Instituto Nacional de Estadstica

INE

Fondo de la Naciones Unidaspara la Infancia

UNICEF

Trabajo Infantil en Bolivia

Coordinador General: Vctor Mezza Rosso

Consultor Principal: Carmen Ledo Garca

Consultora Informtica: Isabel Quisbert Arias

Diciembre de 2004

Trabajo Infantil en Bolivia, Caractersticas y condiciones

- Instituto Nacional de Estadstica - INE

- UNICEF

Compilacin y edicin: Carmen Ledo Garca P.H.D.

Diseo: Illanes Creativos Asoc.

Impresin:

Depsito Legal:

La Paz, Diciembre de 2004

PRESENTACION ___________________________________________________________________________________________3

RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________________________________________5

A MODO DE INTRODUCCIN _______________________________________________________________________________7

1 CONSIDERACIONES DE TIPO METODOLGICO. __________________________________________________________11

2 CARACTERSTICAS DEL EMPLEO: SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y TENDENCIAS__________________________17

2.1. PERFIL ECONMICO Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO ___________________________________________18

2.2. EVOLUCIN ECONMICA _______________________________________________________________________25

3 PARTICIPACIN ECONMICA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES_________________________________________33

3.1. CONDICIN DE ACTIVIDAD______________________________________________________________________34

3.1.1.Nios y Nias Trabajadores de 7 a 13 aos _________________________________________________________35

3.1.2. Trabajadores Adolescentes de 14 a 17 aos _______________________________________________________37

3.2. LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL _________________________________________________________________40

3.2.1. Aproximacin a Partir de los Sectores de Actividad Econmica______________________________________40

3.2.1.1.El sector primario ______________________________________________________________________________45

3.2.1.2.El sector terciario ______________________________________________________________________________58

3.2.1.3.El sector secundario ____________________________________________________________________________63

3.2.2. Aproximacin a Partir de la Categora Ocupacional________________________________________________68

3.2.2.1.Categora Ocupacional de la PEA Total ___________________________________________________________68

3.2.2.2.La Situacin de los Nios, Nias y Adolescentes ___________________________________________________69

3.2.3. Aproximacin a Partir de la Ocupacin ___________________________________________________________74

3.3. LAS CARACTERSTICAS DEL EMPLEO: LA INTENSIDAD Y PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO ______________75

3.3.1 La Jornada Laboral _____________________________________________________________________________75

3.3.2 Antigedad del Trabajo _________________________________________________________________________77

3.4. LAS REMUNERACIONES Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO _________________________________________79

3.4.1 Remuneracin en Funcin del Tamao de los Establecimientos _____________________________________79

3.4.2 Diferenciales de Ingresos segn Edad y Sexo ______________________________________________________81

3.4.3 La Vulnerabilidad en el Trabajo __________________________________________________________________82

3.5. CARACTERSTICAS EDUCATIVAS ASOCIADAS A LOS NIOS QUE TRABAJAN __________________________84

3.5.1. Condicin de Alfabetismo _______________________________________________________________________84

3.5.2. Asistencia Escolar_______________________________________________________________________________88

3.5.3. Niveles de Instruccin Alcanzado ________________________________________________________________91

3.5.3.1Situacin a Nivel Nacional: El Desafo del Sector Educacin con Vistas a la Competitividad ____________91

3.5.3.2Los Nios, Nias y Adolescentes__________________________________________________________________93

3.6. CARACTERSTICAS DE LOS HOGARES CON NIOS TRABAJADORES __________________________________94

3.6.1 Caractersticas Sociodemogrficas, Nmero de Miembros y Composicin de los Hogares ______________95

3.6.1.1El Sexo del Jefe del Hogar _______________________________________________________________________95

3.6.1.2La Estructura por Edad de los Jefes del Hogar _____________________________________________________95

3.6.1.3Tamao del Hogar, Cantidad de Miembros del Hogar que Trabajan y Edad Promedio del Hogar _______96

3.6.2. Situacin Educativa de los Padres ________________________________________________________________98

3.6.3. Caractersticas del Empleo de los Padres _________________________________________________________100

INDICE DE CONTENIDO

1

23.6.3.1. Aproximacin a partir de los Sectoresde Actividad Econmica ____________________________________103

3.6.3.2. Estratos Socio-Ocupacioneales : Aproximacin a partir de la Ocupacin Principal, Categora Ocupacional

de la Jornada e Ingresos Laborales ______________________________________________________________104

3.6.3.3. Segmentacin del Mercado del Trabajo Formal e Informal y Antigedad Laboral __________________110

3.6.3.4. Las Remuneraciones y la Distribucin del Ingreso________________________________________________112

3.6.4. Caractersticas de la Vivienda y Acceso a los Servicios Bsicos ______________________________________116

3.6.4.1. Caractersticas Generales de las Viviendas ______________________________________________________116

3.6.4.2. Caractersticas del Rgimen de Tenencia de las Viviendas ________________________________________118

3.6.4.3. Caractersticas del Hacinamiento en las Viviendas _______________________________________________119

3.6.4.4. Caractersticas de la Calidad de la Construccin de las Viviendas _________________________________120

3.6.4.5. Disponibilidad de Servicio Higinico Exclusivo___________________________________________________122

3.6.4.6. Disponibilidad de Cuarto para Cocinar _________________________________________________________123

3.6.4.7. Disponibilidad de Servicios Bsicos _____________________________________________________________123

3.6.4.7.1. Disponibilidad de Agua Potable______________________________________________________________123

3.6.4.7.2. Disponibilidad de Alcantarillado Pblico ______________________________________________________126

3.6.4.7.3. Disponibilidad de Electricidad________________________________________________________________127

3.6.5. Situacin de la Familia del Nio, Nia y Adolescente Trabajador ___________________________________127

3.6.5.1. Inscripcin del Nacimiento de Padres, Nios, Nias y Adolescentes en el Registro Civil ______________127

3.6.5.2. Tamao, Estado Civil y Composicin de los Hogares de los Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores_128

3.6.5.3. Idioma y Autoidentificacin de Pertenencia a algn Pueblo Originario o Indgena de los jefes de los Hogares

de los Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores _________________________________________________130

3.6.5.4. Atencin de los Partos ________________________________________________________________________133

3.6.5.5. Personas con alguna Discapacidad _____________________________________________________________134

3.6.5.6. Diferenciales de Ingresos entre los Miembros Activos del Hogar segn Edad y Sexo ________________135

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________________________________________________139

BIBLIOGRAFA CONSULTADA _____________________________________________________________________________144

ANEXOS ____________________________________________________________________________________________146

ANEXO METODOLGICO ________________________________________________________________________________146

PRESENTACIN

El Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF), se complacen en presentar la publicacin Trabajo Infantilen Bolivia, que es resultado del esfuerzo conjunto de anlisis de la situacin deltrabajo infantil en el pas, a partir de la informacin estadstica disponible.

Esta edicin busca contribuir a hacer visibles las condiciones de vida de los nios,nias y adolescentes en Bolivia, describiendo las caractersticas del trabajo infantil enel pas, a travs del anlisis cualitativo de la informacin referida a la poblacincomprendida entre 7 y 17 aos. En el anlisis se consideran datos estadsticos relativosa actividad, sectores de actividad econmica, grupos de ocupacin, categora ocupacional,jornada laboral, antigedad en el trabajo, remuneraciones, distribucin del ingreso,vulnerabilidad del trabajo y caractersticas educativas. El anlisis se desarroll con baseen la informacin generada en los censos nacionales de poblacin y vivienda de 1976,1992 y 2001 y en las encuestas MECOVI 2000 y 2002.

Este documento indaga sobre la relacin entre el trabajo de los nios, niasy adolescentes y su entorno familiar, a travs de las caractersticas sociodemogrficas,educativas y de empleo de los padres. Asume el concepto de familia desde la formasde insercin de los hogares en la estructura productiva y utiliza los datos estadsticospara determinar sus condiciones de vida como elementos demostrativos de lascondiciones de proteccin que los nios, nias y adolescentes tienen en Bolivia. Esteanlisis incluye informacin sobre la vivienda, disponibilidad de servicios bsicos,grado de hacinamiento y equipamiento del hogar.

Entre los hallazgos mas importantes de este estudio se encuentra la disparidadde remuneracin entre gneros como factor que involucra a los hijos de mujeres cabezade hogar en el trabajo a temprana edad y la desigualdad socioeconmica que cierrael crculo de pobreza que envuelve a los nios, nias y adolescentes en labores informalesy/o peligrosas en las que adems de obtener bajos ingresos, encuentran limitacionesque les impiden alcanzar, por lo menos, la educacin primaria completa.

Esta publicacin pretende estimular y profundizar el anlisis y la investigacindel trabajo infantil en Bolivia como elemento que permita planificar y ejecutar acciones y polticas nacionales destinadas a la efectiva proteccin de los nios, nias yadolescentes de Bolivia.

3

Omar Lara Rocha

DIRECTOR EJECUTIVO

INSTITUTO NACIONAL DE

ESTADSTICA

Guido Cornale

REPRESENTANTE

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LA INFANCIA

4

TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA

Carmen Ledo Garca, Ph. D.*

RESUMEN EJECUTIVO

El incremento de la pobreza, la inestabilidad laboral, las largas jornadas de trabajo,

los bajos salarios, la incertidumbre, un exacerbado pesimismo y la falta de aspiraciones

sobre el futuro constituyen en la actualidad los ms duros problemas que enfrentan

muchas familias bolivianas. Estas familias han generado diversas estrategias para la

superacin de sus problemas, lo que posiblemente explique la presencia de formas

relativamente nuevas de constitucin de los hogares, como la mayor cantidad de hogares

nucleares incompletos por ruptura familiar por abandono, divorcio o viudez, as como

la presencia de formas ms complejas de la conformacin de las unidades familiares de

tipo extendido o compuesto.

La dcada de los 90 ha sido testigo del quebrantamiento de la estabilidad laboral,

que ha puesto al descubierto que los recursos generados por la aparente estabilidad

econmica no han sido capaces de garantizar el acceso a los mnimos derechos de la

mayor parte de la poblacin. En los ltimos aos, la inestabilidad social ha crecido y se

han profundizado los problemas de ndole estructural; con ello, se ha puesto en evidencia

que el costo del ajuste estructural fue cargado a las espaldas de los sectores ms pobres:

mujeres, nios, nias y adolescentes que viven en las zonas urbanas marginales y en las

zonas rurales de Bolivia.

Entre los hogares ms pobres se evidencian privaciones de diversa ndole;

indiscutiblemente uno de los ms importantes es la cada del nivel de captacin de ingresos,

lo que ha repercutido negativamente en la subsistencia familiar. En este contexto de

privaciones, muchos nios, nias y adolescentes desde temprana edad se han visto obligados

a insertarse en el mercado de trabajo de bienes y servicios. El empleo no es slo cuestin

de ingresos sino tambin de dignidad. Debido a la inseguridad a la que muchos nios y

nias se hallan expuestos se debe buscar mecanismos que reduzcan la incertidumbre y la

inestabilidad laboral que atentan al principio bsico del derecho ciudadano postulado en

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: toda persona debe tener derecho a

libre eleccin del trabajo, y en condiciones satisfactorias de salario, que aseguren la

subsistencia familiar e incluso proteccin contra el desempleo (artculo 23). Lamentablemente,

en el caso boliviano, en los ltimos aos el desempleo abierto se ha incrementado y se ha

producido un marcado deterioro del empleo; a esto se suma una alta incorporacin de

nios, nias y adolescentes en una serie de actividades de dudosa significacin econmica

y sometidos a precarias condiciones de trabajo y explotacin.

Doctora en Planificacin Urbana-Regional, Master en Estudios Sociales de la Poblacin y Economista. Directoradel Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG-UMSS-VLIR), docente titular de la Universidad Mayor de San Simn(UMSS) Cochabamba - Bolivia. Tel. 00 591 4 42 44214 E-mail: carmenledo@ceplag.edu.bo o carmenledo@bo.net. 5

*

En esta investigacin se considera nios y nias a la poblacin cuyas edades estn

comprendidas entre 7 a 13 aos y adolescentes a quienes cuyas edades fluctan entre

los 14 y 17 aos cumplidos. Para cada uno de estos grupos de edades se ha procedido

a la construccin de indicadores que permitan evaluar los sntomas y las condiciones de

su insercin laboral. Para avanzar en la explicacin, se ha utilizado la informacin de sus

padres y de su entorno familiar, lo que ha permitido observar el perfil de sus familias.

La combinacin de diversas unidades de anlisis y reas temticas relacionadas con el

trabajo infantil ha permitido encontrar algunos factores explicativos de la prematura

insercin de los nios, nias y adolescentes en el mercado de trabajo de bienes y servicios.

Al comparar los datos del trabajo infantil, utilizando los diversos momentos censales,

se ha podido observar que en cada momento censal las series de datos son irregulares,

lo que hace suponer que la informacin censal subestima la magnitud de nios, nias

y adolescentes insertos en las actividades de produccin de bienes y servicios. Esta situacin

debera ser objeto de mayor control y supervisin en los prximos censos.

Sin embargo, a pesar de la limitacin anotada, la informacin de los censos ofrece

una gama de situaciones de gran valor que ha permitido describir algunos rasgos de las

principales actividades desarrolladas por los nios y nias de 7 a 13 aos y los adolescentes

de 14 a 17 aos de edad que declaran formar parte de la poblacin econmicamente

activa.

Se considera que la cada vez mayor insercin de mano de obra de nios, nias y

adolescente y de las mujeres en las actividades de produccin de bienes y servicios es la

forma ms dramtica de reflejar la repuesta de las familias a las condicionantes de la

crisis econmica, a la desintegracin familiar y a las dificultades en el acceso a una variada

gama de satisfactores de calidad de vida.

Es importante tener presente que al analizar la incorporacin de nios, nias y

adolescentes al mercado de trabajo se advierte que se deben modificar las condiciones

de trabajo en la que est inserta esta poblacin, ya que se trata de condiciones de

explotacin.

El tratamiento de la pobreza, dentro de una perspectiva ms amplia de vulnerabilidad

social, permite identificar e impulsar iniciativas de poltica pblica que apunten a

potenciar los recursos y a reforzar y complementar las estrategias de las familias para

posicionarse de mejor manera ante las circunstancias que enfrentan. En un marco

general, se deber luchar por las polticas orientadas a la proteccin bsica y la promocin

de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y por dar proteccin a la

infancia y adolescencia que paga los errores y desaciertos de la poltica econmica vigente

en el pas. Es necesario sensibilizar sobre el abuso en el que se encuentran los nios y

nias por parte de empleadores inescrupulosos, que gracias a la flexibilizacin laboral

infringen normativas y someten a regmenes de esclavitud a sus vctimas.6

A modo de introduccin 1

El Cdigo del Nio, Nia y Adolescente promulgado mediante Ley No. 2026 del 27

de octubre de 1999 y ratificado por Decreto Supremo No. 26086 del 23 de febrero de

2001 es el marco jurdico desarrollado para la defensa y cumplimento de los derechos

de la niez boliviana. En sus reglamentaciones se fija la edad de 14 aos como edad

mnima para ingresar al mercado de trabajo de bienes y servicios. La Ley General del

Trabajo, asimismo, establece la prohibicin de la contratacin de menores de 14 aos;

su artculo 58 indica que los nios y nias no tienen autorizacin para trabajar. A pesar

de estas disposiciones, se advierte que en los ltimos aos existe la tendencia a utilizar

mano de obra infantil y adolescente en el mercado laboral.

La declaracin del Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de

Naciones Unidas en diciembre de 1986, enfatiza que ste debe ser reconocido como un

proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante

del bienestar de toda la poblacin sobre la base de su participacin activa, libre y

significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se

derivan. Toda la poblacin debe beneficiarse de este derecho. Los derechos econmicos,

sociales y culturales son, esencialmente, los derechos a una adecuada alimentacin, a la

salud, a la vivienda, a la educacin y al trabajo. No cabe duda que estos derechos se

basan en el derecho a vivir con dignidad y esperanza.

El desarrollo integral econmico, poltico, cultural y social implica descubrir y

efectivizar todo el potencial productivo existente. El potencial ms importante de un

pas radica en sus habitantes nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos (as), sus

organizaciones, sus ventajas comparativas y competitivas, su infraestructura, sus recursos

naturales y suelo y su sistema educativo. Todos estos aspectos deben ser desarrollados

para una gestin ms eficiente, ms eficaz y, por ello, ms participativa. Hay capacidades

y recursos y stos pueden convertirse en efectos multiplicadores para la modificacin

de la desesperanza que se vive en la actualidad.

La historia de Bolivia muestra la presencia de distintas fases o tipos del desarrollo

econmico, en los cuales el capital humano y el capital social jugaron roles diferentes.

Sus resultados se expresan en la profunda heterogeneidad histrico-estructural visible

en las brechas econmicas, sociales, polticas, ambientales, espaciales y culturales

existentes al interior del territorio nacional. Esta situacin se agrava porque buena

parte del costo del ajuste estructural se carg en los ms indefensos, vale decir en los

nios, nias, adolescentes y en una gran cantidad de mujeres que no tuvieron ms

remedio que buscar superar sus problemas a partir de una masiva salida al mercado

de trabajo junto a sus hijos.

Agradezco a Isabel Quisbert por su dedicado trabajo de procesamiento de los censos 1976, 1992 y 2001, ascomo de las encuestas MECOVI 2000 a 2002. Tambin al Lic. Vctor Mezza por su apoyo constante a lo largodel trabajo. 7

1

El ajuste estructural cambi las reglas del juego de los actores econmicos. El

aislamiento del Estado de la actividad productiva, la privatizacin, la desregulacin y la

liberalizacin del mercado causaron cataclismos en la dbil economa boliviana e

incrementaron salvajemente el riesgo y la inseguridad laboral. Como consecuencia de

la privatizacin de las empresas estatales se redujo el empleo pblico, dejando en la

orfandad y el desamparo a los trabajadores. stos no tuvieron otra alternativa que

ajustarse a las nuevas demandas laborales, pasando a desempear funciones en situaciones

absolutamente desventajosas. Esta situacin de inseguridad impide la lucha por

reivindicaciones laborales; muchos trabajadores, con el nico objetivo de cuidar sus

precarios trabajos, se someten a los abusos de los nuevos empleadores desde el punto

de vista de la jornada laboral, los salarios y las prestaciones sociales, entre otros. Se han

destruidos los gremios de trabajadores que antes los protegan y luchaban por una

jornada de trabajo y un salario justos. Por esta razn, muchos trabajadores se vieron

obligados a recurrir al sector terciario para desempear actividades de dudosa calidad

productiva.

Dada la urgencia de dar respuestas giles y urgentes al incremento de la desigualdad,

pobreza y exclusin social, es imprescindible la concertacin y el consenso entre los

diferentes actores polticos, econmicos y sociales porque estos problemas afectan al

pas en su conjunto. Por ello se deben realizar pactos y esfuerzos concertados de

recuperacin de la esperanza con miras a la construccin de la Bolivia del maana. La

construccin del futuro es la conciencia del riesgo que ya est en el presente, por lo que

resulta difcil imaginar una gestin progresiva del cambio sin establecer alianzas.

Esta investigacin permite diagnosticar los problemas a los que se enfrentan los

nios, nias y adolescentes en el mercado de trabajo. Para este cometido se ha utilizado

una gama de variables e indicadores que contribuyen a desentraar la problemtica y

posibilitan su debate y discusin en diversos espacios de la realidad boliviana. La tarea

no es simple. El desarrollo del presente estudio ha tropezado con la falta de los datos

necesarios para hacer ms visibles los factores explicativos de la insercin laboral de los

nios, nias y adolescentes. Por ello, se ha recurrido a diversas fuentes de datos. En

consecuencia, se considera que los resultados de esta investigacin son una aproximacin

parcial al trabajo infantil en Bolivia.

8

9Fotografa: UNICEF / Bolivia

1Consideracionesde tipo

metodolgico

Consideracionesde tipo

metodolgico

12

El objetivo de la presente investigacin

es describir las caractersticas y condiciones

del trabajo infantil en Bolivia. Por ello, el

universo de observacin es la poblacin de

7 a 17 aos de edad discriminada en dos

tramos de edad: nios y nias de 7 a 13

aos y adolescentes de 14 a 17 aos. Para

estos dos grupos de edad se presentan

datos relativos en la condicin de actividad,

sectores de actividad econmica, grupos

de ocupacin, categora ocupacional,

aspectos relativos a la jornada laboral,

antigedad en el trabajo, remuneraciones,

distribucin del ingreso, vulnerabilidad del

trabajo y caractersticas educativas.

Por otra parte, se han hecho esfuerzos

para asociar el trabajo de los nios, nias

y adolescentes con las caractersticas de su

entorno familiar a travs de las

caracterst icas sociodemogrficas,

educativas y de empleo de los padres. Como

aproximacin al concepto de familia, se ha

construido una tipologa de estratos socio-

ocupacionales vinculada a la forma de

insercin de los hogares en la estructura

productiva. Tambin se ha utilizado un

complejo de elementos asociados

directamente con la existencia cotidiana

de los individuos mediante el uso de

variables referidas a la vivienda,

disponibilidad de servicios bsicos, grado

de hacinamiento y equipamiento del hogar.

Todas estas variables aluden a aspectos

concretos de l medio ambiente ,

entendiendo que ste constituye un agente

potencial de proteccin o dao a la salud.

Se han utilizado datos de los Censos

Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1976,

1992 y 2001 y las tabulaciones de las

encuestas MECOVI 2000 y 2002. El Instituto

Nacional de Estadstica (INE) dispuso la

participacin de la Sra. Isabel Quisbert para

el procesamiento de los datos de los censos

y las encuestas. En coordinacin con esta

profesional se establecieron los criterios de

creacin de nuevas variables y la

elaboracin de programas detallados para

su validacin.

A la Sra. Quisbert se le envi un Plan

de Tabulaciones que permiti analizar la

informacin en funcin de los objetivos

del proyecto. Una vez recibidos los datos,

se generaron programas para la

recodificacin de las variables con miras a

la obtencin de tablas, grficos y otros

resultados estadsticos. Una vez que la

informacin fue evaluada y ajustada, se

procedi al anlisis e interpretacin de los

datos para perfilar un diagnstico de la

poblacin objeto de anlisis.

Es importante anotar que el

cuestionario de la boleta censal permiti

recoger informacin sobre la unidad

familiar (datos sociodemogrficos), las

caractersticas migratorias de la poblacin,

la situacin ocupacional de los miembros

de las familias, las caractersticas de la

poblacin desocupada e inactiva, los niveles

y tendencias de la mortalidad infantil y

juvenil, el nivel de la fecundidad, las

caractersticas de las viviendas y la salud.

Las otras fuentes de informacin

secundaria provienen de las tabulaciones

especiales de las encuestas MECOVI 2000

y 2002: datos de remuneraciones e ingresos,

jornada de trabajo, antigedad y

vulnerabilidad laboral, entre otros.

Se considera que los datos del ultimo

Censo de Poblacin y Vivienda subestiman

la verdadera magnitud de nios, nias y

adolescentes insertos en la actividad

econmica, debido a que las preguntas

tradicionales utilizadas para la obtencin

de informacin sobre la participacin de

la fuerza de trabajo tienden a presuponer

una relacin con el mercado de trabajo

que se materializa en la categora censal

"Trabaj la semana anterior?". De esta

categorizacin se puede deducir el

preestablecimiento de la duracin mnima

de una semana previa a la fecha del censo,

perodo que probablemente no es el ms

apropiado en una economa sujeta a

fluctuaciones estacionales y en la que no

es frecuente la contratacin "formal" de

la fuerza de trabajo. Esta situacin se

complica porque las interacciones urbano-

rurales son bastante fluidas; es probable,

entonces, que el empleo sufra alteraciones

asociadas a los ciclos agronmicos.

En lo que se refiere a la categora

Principal actividad, la mayor deficiencia

es que muchas veces puede entenderse por

sta a las tareas de casa o de estudio, a

pesar de que las personas censadas pueden

participar en otras ocupaciones. En perodos

menores de tiempo, el sesgo de la forma

de preguntar presupone una reduccin del

verdadero nmero de nios, nias y

adolescentes pertenecientes a la PEA.

Para evitar la subestimacin es

recomendable que no se incluya ningn

tiempo mnimo ni como pregunta ni como

instruccin del encuestador y que, en

cambio, se solicite el tiempo de trabajo

utilizado en horas en la semana, semanas

en el mes y meses en el ao. Esto parece

de vital importancia por la estacionalidad

de algunas actividades econmicas y por

la combinacin de labores de la vida

familiar con las de la escuela. Otra limitacin

que puede sealarse es la siguiente: al

referirse a los residentes urbanos, la

informacin no recupera una imagen cabal

de la actividad econmica de las ciudades,

pues una parte de quienes trabajan en ella,

de modo permanente o temporal, radica

en el entorno rural y otra parte interviene

en circuitos regionales de ferias itinerantes.

La revisin de la informacin

disponible y los problemas discutidos exigen

analizar cmo mejorar la precisin del

censo. La solucin parece ser no recoger

mayores volmenes de datos sino ms bien

llegar a mejores datos. Por tanto, la

primera necesidad ser definir un nmero

de preguntas destinadas al rea de inters,

luego una determinacin de importancia

en la definicin de las unidades de anlisis.

Por la experiencia emprica acumulada al

respecto, lo ms recomendable es trabajar

con la unidad familiar como la base de

anlisis. Las variables relativas a las

caractersticas del ncleo familiar podran

ser, en consecuencia, parmetros bsicos

que permitan una aproximacin a los

factores condicionantes de la participacin

laboral de nios, nias y adolescentes, a

l a s p a r t i c u l a r e s e s t r a t e g i a s d e

sobrevivencia a las que recurren las

familias y al papel de cada uno de sus

componentes en este proceso.

La subestimacin de la participacin

laboral de nios, nias y adolescentes es

de gran inters no slo acadmico

sino tambin como elemento fundamental

para el diseo de planes, programas y

proyectos especficos tendientes a dar

solucin a la infinidad de problemas

que se derivan de ella. En la actualidad,

existen loables esfuerzos dirigidos a captar

las formas de utilizacin del tiempo en

actividades econmicas e individuales 13

y el desarrollo de estrategias de

reproduccin de la fuerza de trabajo, que

en muchos casos pasan por la diversificacin

ocupacional de las personas y/o por la

organizacin de las tareas entre los

miembros de la unidad familiar. Por ello,

es importante reconsiderar los criterios

metodolgicos de medicin de la condicin

de actividad de las personas.

A pesar de los aspectos sealados y

analizando la informacin existente, es

posible concluir que la participacin de

nios, nias y adolescentes en la

produccin de bienes y servicios es

significativa en la actividad econmica de

la formacin social boliviana.

Si bien el cuerpo central del estudio

se apoya en la informacin censal y de las

encuestas MECOVI, tambin se ha hecho

uso de otras fuentes secundarias para la

caracterizacin de la actividad laboral de

los nios, nias y adolescentes trabajadores.

Estas fuentes son mencionadas en cada

oportunidad que se las emplea.

14

15Fotografa: Patricio Crooker / UNICEF / Bolivia

Caractersticasdel empleo: situacin

actual, evolucin y

tendencias

2

Caractersticasdel empleo: situacin

actual, evolucin y

tendencias

2.1. Perfil econmico

y organizacin del territorio

En la primera mitad del siglo XX, el

desarrollo econmico nacional estaba

asociado a la economa de enclave minero

y a una red urbana de ciudades ubicadas

en la regin del occidente de Bolivia. El

predominio de la economa minera,

sumado a la extensin de la agricultura

que concentraba a la mayor parte de la

poblacin trabajadora, determin el

carcter predominantemente rural de la

poblacin boliviana.2 En 1950, tres cuartas

partes de los bolivianos vivan en algn

contexto rural (Mapa 1.1.); esta situacin

se prolong hasta fines de los aos 70.

El impacto de las reformas sociales

implementadas durante el perodo de la

Revolucin Nacional de 1952 contribuy

a la aceleracin del proceso de

redistribucin espacial de la poblacin

en el territorio. Los resultados de ese

proceso slo fueron perceptibles hacia

los aos 90, perodo en el que se revirti

el predominio rural en beneficio de una

mayor presencia urbana (62,4%), segn

datos del censo del ao 2001.

A partir de 1980, la sociedad boliviana

e n f r e n t l a m s a g u d a c r i s i s

de su historia en los planos econmico,

social y poltico. La acelerada cada de los

ndices de crecimiento de las principales

actividades productivas configur

p r o g r e s i v a m e n t e u n a s i t u a c i n

genera l i zada de e s tancamiento

de la economa. Este proceso fue el

resultado de una combinacin de factores

externos e internos: la recesin

internacional, la cada de precios de las

materias primas, la deuda externa y la

hiperinflacin, entre otros. Estos factores

profund iza ron la s de s igua ldades

econmicas regionales e incrementaron

los procesos de redistribucin espacial

de la poblacin.3

Hacia los aos 90, se revirti el

absoluto predominio de la ciudad de

La Paz, indiscutible hasta el censo de

1976. Se redujo la distancia numrica

con la segunda ciudad, Santa Cruz

(Mapa 1.2.). Las reformas de poltica

econmica tuvieron un profundo

i m p a c t o e n l o s p r o c e s o s d e

permutacin entre occidente y oriente

y contribuyeron al crecimiento urbano

extremadamente concentrado a lo largo

de un nuevo corredor de cerca de 1.000

kilmetros de longitud que va del

oeste (ciudad de La Paz) al este

(ciudad de Santa Cruz).

Existen indicios para pensar que durante el segundo auge de la plata (1872-1895) los empresarios minerospudieron crear las condiciones para mantener contingentes relati-vamente importantes de fuerza de trabajo; deesta forma, surgieron pueblos mineros de suma importancia. El com-plejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchacaprcticamente duplic su poblacin entre 1870 y 1900, la cual creci de 2.895 a 7.635 habitantes. En este mismoperodo la pobla-cin de Colquechaca crecera rpidamente y sera elevada al rango de ciudad. (vase: Mitre,Antonio (1981). Los patriarcas de la plata. Estructura socioeconmica de la minera de la plata en el siglo XIX).

La hiperinflacin vivida en Bolivia entre 1983 y 1985 y las medidas de poltica implementadas por el gobiernode la UDP estimularon la especulacin comercial y finan-ciera en desmedro de las actividades productivas; mien-tras que la Nueva Poltica Eco-nmica vigente desde agosto de 1985, a pesar de haber logrado la estabilidaddel sis-tema mone-tario, no cre las condi-ciones necesa-rias para la reac-tivacin del aparato productivo delpas. Para mayores detalles sobre la materia vase Larrazbal, Hernando (1992). Polticas y Sector Informal Urbano,en Revista Programa de Ajuste Estructural, Serie: Documentos de trabajo N 1 1, CEDLA, La Paz.18

2

3

Mapa 1.1.

BOLIVIA, DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES DE 2.000 Y MS HABITANTES SEGN

REGIONES ECOLGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1950-1976

Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional

de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.19

Cochabamba Santa Cruz

Sucre

Tarija

La PazLa Paz

El AltoEl Alto

Potos

Aiquile

Uyuni

Oruro

Punata

HuanuniSiglo XX

Unc a

Challapata

Tupiza

Villazn S.J. de Pocitos

Villamontes

Camargo

Camiri

Vallegrande

Padilla

Robor

Warnes

Trinidad

S.A. de Yacuma

CobijaRiberalta

1950

200,000 to 1,000,000 (1)

20,000 to 200,000 (5)

2,000 to 20,000 (31)

N

20

Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo

Nacional de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.

La PazLa Paz

El Alto

CochabambaCochabamba

El Alto

PotosPotos

Santa Cruz

Trinidad

CobijaRiberalta

Guayaramerin

CopacabanaCopacabana

Siglo XX

Huari

Santa Brbara

Tupiza

Villazn

Bermejo

S.J. de Pocitos

Villamontes

Uyuni

Camiri

Padilla

Sucre

Cliza

Pailn

Puerto Quijarro Puerto Surez

San Mat as

S.A. de Yacuma

1976

200,000 to 1,000,000 (3)

20,000 to 200,000 (8)

2,000 to 20,000 (70)

N

EO

S

Oruro

Tarija

Robor

En este contexto de alta concentracin

de poblacin, tambin se reproduce la

concentracin de nios, nias y

adolescentes insertos en las actividades de

produccin de bienes y servicios, debido a

las funciones que estas ciudades cumplen

en la economa nacional. En el altiplano,

la ciudad de La Paz (incluye a la ciudad de

El Alto) contaba para el ao 2001 con una

poblacin de alrededor de 1 milln y medio

de habitantes. Es una ciudad que tiene una

dinmica propia, es la sede del gobierno y

del aparato burocrtico del Estado y en

ella se concentra la mayor cantidad de

empleos de la administracin pblica y de

las representaciones diplomticas. Es el

primer centro industrial del pas y se

caracteriza por una gran riqueza y

diversidad ecolgica.

El oriente de Bolivia cuenta con la

moderna ciudad de Santa Cruz, cuya

principal caracterstica es su vertiginoso

crecimiento urbano. Durante el siglo XX

aument 65 veces su tamao e ingres al

siglo XXI con algo ms de 1 milln de

habitantes. Esta ciudad goza de un excelente

sistema de transporte y de comunicacin

que la convierte en un importante vnculo

de comercio internacional con Brasil y

Argentina; mantiene, adems, fluidas

relaciones comerciales con los puertos del

Atlntico y el Pacfico.

La historia moderna de Santa Cruz se

inicia en 1952 gracias a que se benefici

de las reformas estructurales econmicas,

sociales y polticas. stas se constituyeron

en un poderoso instrumento para el

crecimiento agrcola de tipo capitalista.

Bajo una intensa promocin desde el

aparato del Estado se gener la

agroindustria del oriente, donde se

concentr y polariz el apoyo tcnico y

financiero estatal e internacional. En este

proceso, los factores importantes fueron:

el trasiego de excedentes estatales

producidos en las zonas mineras del

altiplano, el incremento de las regalas

petroleras resultado del incremento de la

produccin y elevacin de precios a raz

de la crisis energtica internacional, el

flujo del grueso de los recursos obtenidos

a travs del endeudamiento externo, el

desa-rrollo agroindustrial impulsado por

el gobierno de Banzer y la favorable

coyuntura internacional de precios del

algodn. Estos factores, entre otros,

determinaron que el oriente exista gracias

al aporte del occidente.4

En la regin de los valles est

Cochabamba, la tercera ciudad integrante

del corredor econmico. Es un importante

centro urbano de servicios enclavado en

una comarca agrcola. Su rea metropolitana

incluye 6 municipios: Quillacollo, Sipe Sipe,

Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, que

concentran alrededor de 800 mil habitantes.

La regin de Cochabamba se caracteriza

por una diversidad ecolgica que no

slo incluye valles y serranas muy variadas,

sino tambin zonas tropicales; estas ltimas

comprenden cerca a la mitad de su superficie

total (47%).5

nicamente el 5% de su territorio

departamental corresponde al valle, y en

este "reducido espacio" vive el 88% de la

4 Vase: Prado S., Fernando (1993). Santa Cruz: Diagnstico Urbano, Ed. El Pas, Santa Cruz - Bolivia. CEDURECentro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional CEDURE (1999). "Lineamientos estratgicos para eldesarrollo urbano cruceo", Universidad de Toronto-Canad, Santa Cruz. Tambin, Vargas M., Mansilla Adrin yJustiniano, J.C. (1991). Vivienda, Pobreza y Condiciones de Vida, Proyecto BOL/87/PO2, UNFPA-OIT, Santa Cruz. 21

Mapa 1.2.

BOLIVIA, DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES DE 2000 Y MS HABITANTES SEGN

REGIONES ECOLGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1992-2001

Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional

de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.22

La Paz

El Alto

CochabambaCochabamba

El Alto Santa Cruz

Trinidad

CobijaRiberalta

Guayaramerin

Llallagua

Challapata

Santa Brbara

Villazn

Bermejo

Villamontes

Uyuni

Camiri

SucreSucre

Punata

Pailn

Puerto Quijarro Puerto Surez

San Mat as

S.A. de Yacuma

1992

200,000 to 1,000,000 (4)

20,000 to 200,000 (16)

La Paz

OruroOruro

Siglo XX

Potos

Tupiza

S.J. de Pocitos

Tarija

VallegrandeAiquile

Colquiri

Robor

2,000 to 20,000 (103)

N

EO

S

23

Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional

de Poblacin y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.

Cobija Guayaramer n

Bermejo

Punata

Puerto Suarez

S.A. de Yacuma

Tamao Ciudades 2001

500,000 to 1,116,059 (4)

20,000 to 500,000 (21)

2,205 to 20,000 (75)

Villazn

Riberalta

San Mat as

Santa CruzSanta Cruz

Camiri

SucreSucre

Potos

S.J. de Pocitos

Tupiza

LlallaguaLlallagua

OruroOruro

El AltoEl Alto

La PazLa Paz

CochabambaCochabamba

TRINIDADTRINIDAD

TarijaTarija

Region Ecolgica (#municipios)

Llanos (84)

Valles (93)

Altiplano (149)

N

EO

S

poblacin urbana departamental. Ah se

localiza la ciudad de Cochabamba. En

consecuencia, Cochabamba cumple un

doble papel: integra su entorno regional

y articula a las ciudades de La Paz y Santa

Cruz, lo que le otorga una trascendencia

mayor en el sistema urbano nacional. Por

ello, Cochabamba es un espacio intermedio

de integracin, de articulacin y encuentro

del conjunto nacional; y es, al mismo

tiempo, un espacio promedio en el que los

contrastes del pas se ponen de manifiesto.

El ao 2001, 1 milln y medio de

bolivianos viva en 16 ciudades de tamao

intermedio. El crecimiento de estas ciudades

ha sido vertiginoso, en slo 25 aos han

cuadruplicado el nmero de sus habitantes

y han pasado a hospedar al 30% de los

habitantes urbanos de Bolivia. Cambios de

esta magnitud se produjeron en varias

ciudades. Es interesante advertir que en 1976

del centenar de ciudades de Bolivia slo 7

eran de tamao intermedio.6 En 1992, 16

ciudades tenan este rango. En estas ciudades

es donde se produjeron los incrementos ms

notables de la poblacin a partir de 1976.

En cambio, en los poblados pequeos,

hacia el ao 2001, se presentaron los

extremos de la dispersin demogrfica.

Hacia 1992, slo medio milln de personas

resida en 104 localidades de bajo grado

de urbanizacin (2 mil a 20 mil residentes)

y alrededor de 3 millones de personas

residan en las zonas rurales. As, el perfil

de crecimiento fue negativo en el altiplano

y nicamente en la regin de los llanos se

advierte un relativo dinamismo porque

presenta un ritmo de crecimiento positivo

y superior al promedio nacional.

El desarrollo econmico nacional se

ha caracterizado por su baja aceleracin,

su disparidad regional y sectorial y su

insuficiencia productiva. El modelo de

acumulacin e insercin internacional de

la economa boliviana se cimentaba en la

existencia de enclaves extractivos que

definan una alta concentracin de la

infraestructura y de los bienes de consumo

colectivo a su alrededor (red de

transportes, comunicaciones, centros de

formacin profesional, saneamiento

bsico). Esto limit considerablemente los

espacios de competitividad sistmica a

disposicin de la actividad productiva en

el pas. El modelo de libre mercado,

vigente actualmente, hered del modelo

anterior la baja aceleracin y la disparidad

regional y sectorial y la insuficiencia

productiva, con la diferencia de una aguda

concentracin de muy pocas empresas

altamente competitivas en el eje

econmico La Paz-Cochabamba-Santa

Cruz. Es de inters evaluar la evolucin

econmica del pas, ya que ello podr

contribuir a imaginar escenarios de

competitividad sistmica que permitan

una insercin internacional acorde con las

exigencias del mercado internacional.

2.2. Evolucin econmica

En la segunda mitad del siglo XX, el ritmo

de crecimiento del Producto Interno Bruto

(PIB) se caracteriz por su inestabilidad. Este

proceso irregular de crecimiento se explica

por la forma que asumi la estructura

productiva. Hacia los aos 50, el modelo de

insercin internacional se sustentaba

principalmente en la explotacin de materias

primas minerales. La magnitud de esas tareas

provoc la expansin de las actividades

24 Vase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Direccin de Planificacin - CORDECO,Cochabamba.5

Grfico 1.1.

EVOLUCIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 1952 2001.

Fuente: Elaboracin propia con datos de: Morales, Juan Antonio (2002). Revolucin boliviana y las reformas

econmicas, Cochabamba, Bolivia. Cuadro 1.1a Anexo estadstico.

1952 1962

10.0

1982 1992 200219720.0

(5.0)

(10.0)

5.0

agropecuarias, que satisfacan principalmente

la demanda de alimentos de los centros

mineros. Entre 1965 y 1976 se lograron niveles

de crecimiento del PIB superiores al 5%, niveles

que no han sido alcanzados en ningn otro

perodo histrico a partir de 1952. Entre 1980

y 1986, las tasas fueron negativas, pero a

partir de 1987 se produjo una leve mejora;

sin embargo, sus valores fueron inferiores a

los registrados 30 aos antes, con el agravante

de que se produjeron marcadas fluctuaciones,

particularmente a partir de 1999 (Grfico 1.1.)

.

El descenso ms significativo se

produjo en el sector primario de la

economa. Hacia 1950, el peso en su

participacin en el PIB era del 47%,

porcentaje que se debilit sostenidamente

hasta llegar a slo el 24% en 2001. El

impacto de la reduccin de la participacin

del sector primario afect a la seguridad

alimentaria y al abastecimiento de materias

primas agropecuarias, ya que la produccin

agropecuaria es el rubro principal de la

canasta familiar. Una de las debilidades de

la produccin nacional es un mercado de

bienes sumamente reducido porque la

mayor parte de la poblacin rural se limita

al autoconsumo. En consecuencia, la serie

irregular de las tasas de crecimiento del

PIB se caracteriza por perodos cortos de

crecimiento y otros de contraccin, visibles

con toda fuerza durante el primer

quinquenio de los 80 y en el segundo

quinquenio de los 90 (Grafico 1.1. y Cuadro

1.1 de anexo estadstico).

256 El tamao de estos centros flucta entre las 20 mil y las 200 mil personas.

Grfico 1.2.

BOLIVIA: SECTOR EXTERNO 1990 2001

(En millones de dlares americanos)

Fuente: INE, Anuario Estadstico 2001, La Paz, Bolivia.

0

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

EXPORTACIONES (Miles de dlares) IMPORTACIONES ( Miles de dlares)

El desempeo actual de la actividad

industrial es el resultado de varios factores.

Uno de ellos, quizs el de mayor

trascendencia, es su fuerte vinculacin con

los complejos extractivos mineros. Es posible

que esta vinculacin haya profundizado el

rezago del desarrollo de la industria de

bienes de consumo, que tenan como

mercado principal a las empresas mineras

estatales y a reducidos segmentos

poblacionales urbanos. La produccin de

bienes de capital encontr la solucin a la

insuficiencia del desarrollo agrcola e

industrial, y su escaso desarrollo se limit a

complementar la importacin de bienes de

capital para uso de la industria minera o a

ocupar los escasos espacios dejados por sta.

La crisis del modelo de economa de

Estado y de acumulacin iniciado en 1952

culmin en un perodo que puso al pas al

borde del abismo y que dio lugar a un nuevo

modelo de libre mercado. Este modelo se

inici en 1985 con el conjunto de medidas

de la Nueva Poltica Econmica (NPE) de

ajuste estructural que produjo profundas

modificaciones en el perfil de la economa

boliviana. La primera generacin de reformas

se dict entre 1985 y 1993. La NPE tena un

doble objetivo: estabilizacin y flexibilizacin

macroeconmica. La estabilizacin fue de

shock y combin de manera muy restrictiva

las polticas monetarias y fiscales con la

alineacin del tipo de cambio oficial al

paralelo (dolarizacin de la economa). La

flexibilizacin se dio en funcin de la

liberalizacin de los precios con el objetivo

de reducir el dficit fiscal y la hiperinflacin.

Entre 1993 y 1997 se dictaron las

reformas de segunda generacin. Se

transfirieron las empresas pblicas al sector

privado, particularmente las de hidrocarburos,

energa elctrica y servicios bsicos. El

abandono del Estado de la actividad

productiva, a travs de la venta de ms de

50% de las acciones de las empresas estatales

a socios extranjeros, cambi el ncleo central

de la economa nacional, paso a manos del

dinero internacional, al que se adhirieron las

empresas nacionales como socios marginales

y secundarios.26

El ajuste estructural estableci una

mayor apertura de la economa y rebaj

considerablemente la protecc in

arancelaria para la produccin nacional.

Des-de 1986, las importaciones bolivianas

tienen un arancel generalizado de 10%,

al cual se agrega la proteccin natural

que deriva de los altos costos de

transporte, pero ello no es bice para

que una gran cantidad de productos que

podran producirse en el pas (y que de

hecho llegaron a producirse) sean

sustituidos por productos importados.

La informacin de la balanza comercial

revela que la brecha entre exportaciones e

importaciones deficitarias se ampla,

reflejando un escaso dinamismo del comercio

exterior boliviano. ste sigue concentrado

en la exportacin de productos minerales

( z i n c , o r o , e s t a o y p l a t a

predominantemente) y gas natural; entre

los productos no tradicionales, el rubro de

mayor importancia es la soya que concentra

el 70% de las ventas al hacia el ao 2000

(Grfico 1.2. y Cuadro 1.2a del Anexo

estadstico).

Hay que recordar que la visin del

desarrollo econmico asumida luego de la

Revolucin Nacional de 1952 se bas en el

patrn de acumulacin minero-estatal.7

Este patrn no slo impuls el desarrollo

de la agricultura tropical sino tambin el

desarrollo de una industria orientada hacia

la sustitucin de importaciones de bienes

de consumo directo. Con el objeto de

proteger la incipiente industria local 8 se

elevaron los aranceles y se impusieron

barreras a la importacin. Gracias a este

impulso, la industria emergente se asent,

principalmente, en las ciudades de La Paz,

Oruro, Cochabamba y Santa Cruz.

Tambin se desarrollaron acciones en

el mbito internacional. En 1969, Bolivia

ingres al Pacto Andino con la esperanza

del establecimiento de un mercado comn

entre los pases de la subregin. Sin

embargo, esas polticas tuvieron xito

limitado debido a que el mercado interno

era muy pequeo y con escasas

posibilidades de exportacin. La situacin

de pas mediterrneo de Bolivia contribuy

a incrementar los costos de transporte, lo

que repercuti negativamente en las

posibilidades de ofrecer sus productos a

precios competitivos en el mercado

internacional. A pesar de los aspectos

n e g a t i v o s , e n e s e p e r o d o s e

d e s a r r o l l a r o n a l g u n o s s e c t o r e s

(agroindustria, textiles, ciertas lneas de

industria metlica ligera, entre otros) y el

sector industrial lleg a absorber un 16%

del empleo total. A partir de los aos 70 y

con mayor fuerza en los 80 y 90 crecieron

las importaciones (legales e ilegales)

financiadas, fundamentalmente, con los

ingresos de la exportacin ilegal de

derivados de la coca y favorecidas

temporalmente por tipos de cambio oficial

poco realistas. La inundacin del mercado

boliviano con productos de importacin,

incluyendo alimentos y vestimenta que en

gran parte se comercializan a travs del

sector informal, redujo las posibilidades de

expansin industrial.

27

Vase Grebe, Horst (1983). Excedente sin acumulacin. Gnesis de la crisis actual.Consecuente con las pautas de urbanizacin, la mayor parte de la incipiente industria existente antes

de 1952 se encontraba en la ciudad de La Paz. En este perodo cobr importancia el asentamiento industrialen Cochabamba; se crearon Manaco y otras industrias de menor importan-cia.

78

IED

1992 2000 31.12.2000 BS. CTES $US. CTES $US. CTES 1992 2000 1992 2000 1996 2000

Santa Cruz 5,380,057 12,943,170 1,986,834 6,514 1,052 2,090,981 27 29 27 16 32 4 9

La Paz 5,209,920 11,134,391 2,323,794 4,791 774 1,798,771 26 25 17 21 26 1 9

Cochabamba 3,685,978 8,510,874 1,434,700 5,932 958 1,374,939 19 19 21 16 28 7

Oruro 1,070,195 2,702,249 388,892 6,949 1,123 436,551 6 6 7 7 2 3

Chuquisaca 1,263,602 2,585,930 527,016 4,907 793 417,759 6 6 7 8 1 2

Tarija 975,061 2,463,117 385,095 6,396 1,033 397,919 5 5 12 16 3 1 6

Potos 1,186,246 2,299,736 705,457 3,260 527 371,524 6 5 5 8 4 2

Beni 866,551 1,897,811 357,268 5,312 858 306,593 4 4 3 6 4 2

Pando 147,575 432,475 51,627 8,377 1,353 69,867 1 1 1 2 0 0

TOTAL 19,785,184 44,969,752 8,160,683 5,511 890 7,264,903 100 100 100 100 100 100

Departamento

PIB EN MILES

BS./CTESPOBLACIN

PRODUCTO INTERNO BRUTO

PERCAPITA EN: MILES/

DISTRIBUCION EN PORCENTAJES

PIB IP

Cuadro 1.1.BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) E INVERSIN PBLICA PORDEPARTAMENTOS, 1992 2000.

Fuente: INE, Anuario Estadstico 2001, La Paz, Bolivia.IP: Inversin pblica; IED: Inversin Extranjera Directa.

El resultado de la fuerte concentracin

del destino de los recursos internacionales,

nacionales y de la composicin del PIB es

el desarrol lo de las act iv idades

agroindustriales, de exportacin de

productos no t rad i c iona le s , de

hidrocarburos y de transformacin y la

sostenida tendencia del crecimiento de las

actividades terciarias (principalmente de

servicios) y de otras dimensiones del

desarrollo nacional (equipamientos e

infraestructura) en los departamentos de

La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En esos

departamentos reside cerca de tres cuartas

partes de los habitantes y una fraccin

similar de la Produccin Interna Bruta

Nacional; tambin es fuerte la concentracin

en estos departamentos de la inversin

extranjera directa (74%) y de las inversiones

pblicas (53%).

Entre 1980 y 2000, el desempeo del

PIB en casi todos los sectores de la

estructura productiva fue irregular. En los

sectores primario y secundario se

advierten descensos considerables en el

tiempo. El nico sector que tuvo una

dinmica ascendente es el denominado

terciario, de transportes, almacenamiento

y comunicaciones,9 que casi duplic su

peso relativo en el perodo considerado

(Cuadro 1.1.).

El panorama laboral en el sector

agropecuar io es compl icado. Su

contribucin al PIB ha sido relativamente

constante, con un promedio de 15%, con

un pico del 19% en 1985 y una cada al

13,9% en 2000. Sin embargo, su

contribucin al producto nacional no

guarda correspondencia con el volumen de

sus ocupados, que representan el 39% de

la PEA nacional.

El comportamiento del sector

agropecuario, desglosado en subramas de

actividad, muestra que los productos

agrcolas no industriales participan con la

mayor parte del producto sectorial; se

observa, sin embargo, una participacin

28 UDAPE (2001). Evaluacin de la Economa Boliviana, La Paz- Bolivia. Webhttp://www.udape.gov.bo/eva2000/default.htm,9

decreciente. El cultivo de coca decreci

notab lemente su par t i c ipac in ,

experiment una baja del PIB agrcola en

el perodo 1980-2000. Los productos

agrcolas industriales, en cambio,

alcanzaron una participacin creciente del

1% al 2%, que se explica tanto por la

ampliacin de la frontera agrcola como

por la adopcin de paquetes tecnolgicos

destinados a elevar el volumen de

produccin y los niveles de rendimiento de

los suelos (Cuadro 1.2.).

A todas luces, es inquietante el

estancamiento de este subsector que, por

un lado, produce y abastece de alimentos

al mercado interno y, por otro, se concentra

mayormente en el altiplano y los valles

interandinos, regiones que se caracterizan

por congregar altos ndices de pobreza

rural. Por esta razn, se deben resaltar los

logros de los productos agrcolas

industriales, que a pesar de situarse en

niveles bajos tienen una tendencia

creciente, para fines de poltica de incentivo

al sector.

En sntesis, la reduccin del sector

primario (agricultura y minera) y

secundario en la participacin del PIB se

explica por la expansin sectorial del

transporte y los servicios financieros. Esta

situacin revela de manera indirecta una

dbil estructura productiva. Este

comportamiento de la composicin sectorial

del PIB no se distribuye de manera

homognea a lo largo y ancho del pas,

existen diferencia importantes, de ah que

resulta ilustrativo observar su desempeo

en el mbito departamental.

Cuadro 1.2.BOLIVIA: SERIE HISTRICA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR AOSSELECCIONADOS Y SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1980 2000.(En miles de Bolivianos y porcentajes)ACTIVIDAD ECONMICA 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 p

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 16.90 0.19 0.15 0.15 0.13

Extraccin de minas y canteras 12.30 0.10 0.10 0.06 0.07

Industrias manufactureras 12.90 0.16 0.17 0.17 0.13

Electricidad, gas y agua 1.00 0.01 0.02 0.03 0.03

Construccin y obras pblicas 2.70 0.05 0.03 0.03 0.03

Comercio 8.90 0.09 0.09 0.08 0.07

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6.40 0.08 0.09 0.10 0.11

Establecimientos financieros, seguros, bienes 14.60 0.13 0.10 0.10 0.14

Servicios comunales, sociales, personales 1.90 0.02 0.04 0.04 0.06

Restaurantes y hoteles 1.70 0.03 0.03 0.03 0.03

Servicios de las administraciones pblicas 11.20 0.08 0.10 0.11 0.12

Porcentaje PIB a precios bsicos 90.50 0.93 0.92 0.88 0.87

Derechos S/importaciones, y otros Imp. Ind. 9.50 0.08 0.08 0.12 0.13

Porcentaje PIB a precios de mercado 100.00 1.00 1.00 1.00 1.00

PIB a precios bsicos, en miles de bolivianos 99,164 2,188,030 14,163,419 28,370,147 44,969,752

PIB a precios de mercado 111,259 2,366,158 15,443,136 32,235,073 51,667,572

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin proporcionada por el INE - Departamento de CuentasNacionales, 1980 a 2000, La Paz-Bolivia.

29

30

31Fotografa: UNICEF / Bolivia

3Participacineconmica de nios,nias y

adolescentes

Participacineconmica de nios,nias y

adolescentes

La Poblacin Econmicamente Activa

(PEA) incluye a las personas que en el

tiempo de referencia usado en el censo (la

semana previa al empadronamiento)

estaban ocupadas en una actividad

econmica, a las que teniendo empleo no

trabajaron en ese perodo por estar

enfermas o de vacaciones, a las que se

encontraban sin empleo por haber sido

despedidas (cesantes) y a las que buscaban

trabajo por primera vez (aspirantes).

3.1. Condicin de actividad

En el ao 2001, la poblacin boliviana

de 7 aos y ms de edad alcanzaba a 6.7

millones de personas. La PEA ocupada era

de alrededor de 3 millones de bolivianos.

Se hallaban sin empleo ya sea por haberlo

perdido o por estar buscndolo por primera

vez sin encontrarlo an 136.566 personas

(Cuadro 2.1.).

Los diferenciales segn rea de

residencia, urbana y rural, son elocuentes.

En las zonas urbanas, la poblacin

potencialmente activa era de alrededor de

4 millones de personas; de ellas, 2 millones

declararon estar insertas en alguna actividad

de produccin de bienes y servicios, aunque

declararon estar efectivamente ocupadas

alrededor de 1.9 millones. Finalmente, un

total de 110,394 se encontraban

d e s o c u p a d a s . L o s v a l o r e s s o n

significativamente ms bajos en las reas

rurales, donde slo estaban en situacin

de desempleo un total de 26.172 personas.

Del total de la PEA (3.165.047

personas), alrededor de 313.529 son nios,

nias y adolescentes, es decir, alrededor

de un 10%. La magnitud del trabajo

infantil, entre 7 y 17 aos, en las zonas

rurales es de alrededor del 12% de la

PEA; en cambio, en las zonas urbanas slo

llega al 9%.

Cuadro 2.1.BOLIVIA: POBLACIN DE 7 Y MS AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD,SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA - RURAL, 2001.CONDICIN DE EDADES POBLACIN URBANA EDADES POBLACIN RURAL EDADES POBLACIN TOTAL

ACTIVIDAD/SEXO 7 - 13 14 -17 7& + 7 13 14 17 7& + 7 13 14 -17 7& +

Desocupado 1,358 5,190 110,394 1,087 2,495 26,172 2,445 7,685 136,566

Hombre 952 3,333 79,060 796 2,009 22,568 1,748 5,342 101,628

Mujer 406 1,857 31,334 291 486 3,604 697 2,343 34,938

Ocupado 53,938 108,552 1,856,866 59,215 81,694 1,171,615 113,153 190,246 3,028,481

Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917

Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917

Mujer 24,085 55,272 809,110 26,737 33,429 420,454 50,822 88,701 1,229,564

PEA 55,296 113,742 1,967,260 60,302 84,189 1,197,787 115,598 197,931 3,165,047

Hombre 30,805 56,613 1,126,816 33,274 50,274 773,729 64,079 106,887 1,900,545

Mujer 24,491 57,129 840,444 27,028 33,915 424,058 51,519 91,044 1,264,502

Total 878,929 479,311 4,282,656 591,820 249,619 2,461,980 1,470,749 728,930 6,744,636

Hombre 442,707 233,341 2,059,170 307,255 133,298 1,273,350 749,962 366,639 3,332,520

Mujer 436,222 245,970 2,223,486 284,565 116,321 1,188,630 720,787 362,291 3,412,116

TRAE 6.3 23.7 45.9 10.2 33.7 48.7 7.9 27.2 46.9

Hombre 7.0 24.3 54.7 10.8 37.7 60.8 8.5 29.2 57.0

Mujer 5.6 23.2 37.8 9.5 29.2 35.7 7.1 25.1 37.1

TDA 2.5 4.6 5.6 1.8 3.0 2.2 2.1 3.9 4.3

Hombre 3.1 5.9 7.0 2.4 4.0 2.9 2.7 5.0 5.3

Mujer 1.7 3.3 3.7 1.1 1.4 0.8 1.4 2.6 2.8

Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.PEA: Poblacin Econmicamente Activa; TRAE: Tasa Refinada de Actividad Econmica = PEA/PET.TDA: Tasa de Desempleo Abierta = Desocupados/PEA.34

Es ilustrativo observar que la mayor

presencia relativa y absoluta la tienen los

adolescentes (entre 14 y 17 aos), pero

es ms abultada la presencia de mujeres

adolescentes.

Una tercera parte de nios, nias y

adolescente (de 7 a 17 aos de edad) son

trabajadores. El peso mayoritario lo tienen

los nios y nias de 7 a 13 aos (22%), el

porcentaje restante est integrado por

adolescentes (11%). Hay un diferencial de

2 puntos entre las zonas urbanas y las

rurales: 34% de los nios, nias y

adolescentes estn en las zonas rurales y

32% en las urbanas.

En las zonas urbanas se concentra el

mayor nmero de nios, nias, adolescentes

y adultos deseosos de encontrar alguna

actividad que les reporte ingresos; por ello,

en estas zonas existe un mayor peso de

mujeres adolescentes.

La magnitud de la PEA de 7 a 13 aos

es mayor en las zonas rurales. En cambio,

es ilustrativo advertir que los adolescentes

tienen mayor predominancia en las zonas

urbanas. Esto revela que son las nias y

nios de las zonas rurales los que se insertan

con mayor intensidad al mercado de trabajo

desde edades muy tempranas.

El desempleo abierto mide la magnitud

de las personas que han sido despedidas de

sus trabajos (cesantes) y de las que aspiran

a insertarse por primera vez en las

actividades de produccin de bienes y

servicios (aspirantes). La magnitud es

notoriamente ms alta en las zonas urbanas

y particularmente fuerte entre los hombres.

De los 31 mil aspirantes a insertarse al

mercado de trabajo, alrededor de 16%, es

decir, 5 mil, son nios, nias y adolescentes.

El ao 2001 existan alrededor de 100 mil

cesantes, es decir, personas con experiencia

laboral que fueron despedidas; de ellos,

alrededor de 6.500 tenan edades

comprendidas entre los 7 y 17 aos. En

Bolivia, las bajas tasas histricas de

desempleo abierto se explican por las altas

tasas de subempleo o desempleo disfrazado

que, en los ltimos aos, se ha visibilizado

de manera dramtica. La tasa de desempleo

abierta es del 2.5% para los nios y de 4.6%

para los adolescentes. Al observar los datos

discriminados por sexo, se advierte que el

peso de las nias que han sido despedidas

es mayor que la magnitud de los nios.

Debido a la importancia numrica y,

sobre todo, al alto contenido social que

involucra la presencia de nios, nias y

adolescentes en el mercado de trabajo, a

continuacin se busca una aproximacin a

la interpretacin e incidencia de este

fenmeno produce en el territorio

boliviano.

3.1.1. Nios y nias trabajadores

de 7 a 13 aos

El ao 2001, en el territorio boliviano,

la poblacin de 7 a 13 aos de edad era de

alrededor de 1.5 millones. De esta cifra, un

total de 115 mil nios y nias declararon

en el censo que realizaban actividades de

produccin de bienes o servicios; y

alrededor de 2.500 declararon que se

hallaban sin empleo, ya sea por haberlo

perdido o por estar buscndolo por primera

vez sin encontrarla an (Cuadro 2.2.).

A pesar de que la normativa establece

que la edad mnima de insercin laboralson

los 14 aos, existen, hasta donde los datos 35

del Censo 2001 permiten observar,

alrededor de 115 mil, nios y nias que

desarrollan actividades de produccin de

bienes y servicios. Estos nios y nias

trabajan al margen de la ley y, por

consiguiente, con alta vulnerabilidad. Estn

expuestos a abusos y vejmenes fsicos y

psicolgicos de diversa ndole. Esta

situacin debe ser considerada por

campaas masivasde sensibilizacin para

informar a la poblacin sobre los derechos

de este sector.

Es especialmente importante la

implementacin de acciones urgentes en

relacin con aquellos trabajos que atentan

contra su dignidad y conllevan altos riesgos

psquicos e intelectuales, como el caso de

las nias y nios vctimas de explotacin

sexual comercial.

Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.36

La participacin de nios y nias en el

mercado de trabajo es elocuente. Los datos

censales evidencian que en el territorio

boliviano existen alrededor de 116 mil nios

y nias trabajadores que representan

alrededor de 8% del total de los nios y nias

comprendidos entre los 7 y los 13 aos. El

peso relativo es superior en las zonas rurales,

donde el 10% declara realizar alguna

actividad econmica, a diferencia de 6% de

las zonas urbanas.

En el Cuadro 2.2, en las series de datos

de nios y nias trabajadores residentes en

zonas urbanas y rurales, se advierte que existe

correlacin positiva entre la edad de los nios

y nias y la edad de ingreso a las actividades

de produccin de bienes y servicios,

independientemente del rea de

Cuadro 2.2.BOLIVIA: POBLACIN DE 7 A 13 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD,SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA RURAL, 2001.

REA/ Total 7 a 13 aos (1) Activos de 7 a 13 aos (2) Distribucin Relativa (2/1) ndice de masculinidad

EDAD Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

TOTAL 1,470,749 749,962 720,787 115,598 64,079 51,519 7.9 8.5 7.1 124.4

7 221,491 115,335 106,156 7,678 4,394 3,284 3.5 3.8 3.1 133.8

8 215,444 108,536 106,908 9,679 5,384 4,295 4.5 5 4 125.4

9 204,439 103,055 101,384 10,938 6,079 4,859 5.4 5.9 4.8 125.1

10 211,559 108,688 102,871 14,950 8,599 6,351 7.1 7.9 6.2 135.4

11 203,907 104,643 99,264 17,513 9,801 7,712 8.6 9.4 7.8 127.1

12 209,398 106,530 102,868 24,046 13,127 10,919 11.5 12.3 10.6 120.2

13 204,511 103,175 101,336 30,794 16,695 14,099 15.1 16.2 13.9 118.4

Urbana 878,929 442,707 436,222 55,296 30,805 24,491 6.3 7 5.6 125.8

7 129,263 66,543 62,720 2,355 1,329 1,026 1.8 2 1.6 129.5

8 125,486 62,834 62,652 3,513 2,004 1,509 2.8 3.2 2.4 132.8

9 121,596 60,974 60,622 4,664 2,611 2,053 3.8 4.3 3.4 127.2

10 123,745 62,936 60,809 6,819 3,943 2,876 5.5 6.3 4.7 137.1

11 124,610 63,198 61,412 9,126 5,193 3,933 7.3 8.2 6.4 132.0

12 126,472 63,149 63,323 12,394 6,895 5,499 9.8 10.9 8.7 125.4

13 127,757 63,073 64,684 16,425 8,830 7,595 12.9 14 11.7 116.3

Rural 591,820 307,255 284,565 60,302 33,274 27,028 10.2 10.8 9.5 123.1

7 92,228 48,792 43,436 5,323 3,065 2,258 5.8 6.3 5.2 135.7

8 89,958 45,702 44,256 6,166 3,380 2,786 6.9 7.4 6.3 121.3

9 82,843 42,081 40,762 6,274 3,468 2,806 7.6 8.2 6.9 123.6

10 87,814 45,752 42,062 8,131 4,656 3,475 9.3 10.2 8.3 134.0

11 79,297 41,445 37,852 8,387 4,608 3,779 10.6 11.1 10 121.9

12 82,926 43,381 39,545 11,652 6,232 5,420 14.1 14.4 13.7 115.0

13 76,754 40,102 36,652 14,369 7,865 6,504 18.7 19.6 17.7 120.9

residencia. Es interesante, sin embargo,

advertir que a la edad de 13 aos cumplidos

su representacin relativa es la ms alta,

en las zonas urbanas representa alrededor

del 13%. En cambio, los nios y nias de

la misma edad en las zonas rurales

representan aproximadamente una quinta

parte del total de nios de esa edad.

La participacin en las actividades

econmicas, tanto en trminos absolutos

como relativos, es mayor para los nios,

independientemente del rea de residencia

(64 mil nios trabajadores versus 52 mil

nias). El ndice de masculinidad, que mide

la cantidad de nios activos por cada nia

activa, tiene una tendencia decreciente, de

alrededor de 130 nios activos de 7 aos

por 100 nias activas de la misma edad

hasta llegar a la edad de 13 aos, edad en

la que existen alrededor de 115 nios

activos por cada 100 nias insertas en el

mercado de trabajo en las zonas urbanas

y alrededor de 120 en las zonas rurales.

Es evidente que estos aspectos estn

asociados al ciclo vital y a los roles que la

familia asigna a los nios y nias, lo que

lleva a suponer que la divisin sexual del

trabajo se hace evidente desde muy

temprano. Este aspecto es objeto de un

anlisis detallado ms adelante, en la

seccin relativa a las tareas que desarrollan

los nios y nias en el mercado de trabajo.

3.1.2. Trabajadores adolescentes

de 14 a 17 aos 10

Los datos del Censo 2001 revelan la

presencia de un total de 729 mil

adolescentes entre los 14 y los 17 aos;

ms de una cuarta parte de ellos (27%),

es decir alrededor de 198 mil, realizan

alguna actividad econmica. Al observar

su comportamiento, se detecta una

situacin similar entre los nios y nias.

Existe una asociacin positiva entre la

edad del adolescente y su incorporacin

al mercado de trabajo, de ah que una

tercera parte de los adolescentes de 17

aos declar que se insert en el mercado

de trabajo.

Las diferencias segn rea de

residencia son abrumadoras. Los

trabajadores adolescentes urbanos de 14

a 17 aos alcanzan al 24%; en cambio, los

rurales representan el 34% y su

incorporacin es ascendente con la edad:

los hombres rurales de 17 aos llegan a

representar casi el 50%.

Entre los adolescentes trabajadores,

los diferenciales por sexo en su

incorporacin al mercado de trabajo de

bienes y servicios son elocuentes: En las

zonas urbanas, la presencia femenina es mayor

que la masculina, tanto en trminos absolutos

como relativos (57 mil mujeres versus 56 mil

varones). La mayor participacin en el mercado

de trabajo de las mujeres adolescentes se

asocia con los roles que la sociedad les

asigna desde muy temprano y, asimismo,

revela su mayor participacin en la

resolucin de los problemas de tipo

domstico de su entorno familiar.

En Bolivia, adolescente trabajador es el que realiza actividades de produccin de bienes y/o servicios a cambiode un salario en dinero o en especie y genera ingreso econmico. Esta definicin se ampla a todos aquellosadolescente que realizan actividades orientadas a la satisfaccin de necesidades bsicas que permitan la subsistenciaindividual y familiar, aunque no perciban remuneracin econmica ni exista relacin obrero patronal por tratarsede trabajo familiar o comunitario (Art. 124 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente). El Artculo 126 de estemismo Cdigo establece como edad mnima para trabajar los 14 aos. 37

10

REA/ EDAD TOTAL 14 A 17 AOS (1) ACTIVOS DE 14 A 17 AOS (2) DISTRIBUCIN RELATIVA (2/1*100) NDICE DE

TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER MASCULINIDAD

TOTAL 728,930 366,639 362,291 197,931 106,887 91,044 27.20 29.20 25.10 117.40

14 197,077 98,822 98,255 39,374 20,954 18,420 20.00 21.20 18.70 113.80

15 186,906 93,920 92,986 47,607 25,515 22,092 25.50 27.20 23.80 115.50

16 175,303 87,901 87,402 53,129 28,586 24,543 30.30 32.50 28.10 116.50

17 169,644 85,996 83,648 57,821 31,832 25,989 34.10 37.00 31.10 122.50

Urbana 479,311 233,341 245,970 113,742 56,613 57,129 23.70 24.30 23.20 99.10

14 125,710 61,442 64,268 21,578 10,971 10,607 17.20 17.90 16.50 103.40

15 121,545 59,235 62,310 26,638 13,248 13,390 21.90 22.40 21.50 98.90

16 115,847 55,896 59,951 30,529 14,879 15,650 26.40 26.60 26.10 95.10

17 116,209 56,768 59,441 34,997 17,515 17,482 30.10 30.90 29.40 100.20

Rural 249,619 133,298 116,321 84,189 50,274 33,915 33.70 37.70 29.20 148.20

14 71,367 37,380 33,987 17,796 9,983 7,813 24.90 26.70 23.00 127.80

15 65,361 34,685 30,676 20,969 12,267 8,702 32.10 35.40 28.40 141.00

16 59,456 32,005 27,451 22,600 13,707 8,893 38.00 42.80 32.40 154.10

17 53,435 29,228 24,207 22,824 14,317 8,507 42.70 49.00 35.10 168.30

Cuadro 2.3BOLIVIA: ADOLESCENTES DE 14 A 17 AOS POR CONDICIN DEACTIVIDAD, SEXO Y REA DE RESIDENCIA URBANA RURAL, 2001.

Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.

En las zonas rurales la predominancia

en la incorporacin al mercado de trabajo

es masculina. Existen alrededor de 50 mil

adolescentes hombres y cerca de 34 mil

adolescentes mujeres. Es posible que el

predominio masculino en las zonas rurales

est asociado a las mltiples tareas de tipo

agrcola y pecuario (desde la preparacin

del terreno hasta la recoleccin de los

cultivos o el manejo de los animales). Sin

embargo, no se debe descartar que este

fenmeno est asociado tambin a la

mayor emigracin femenina o a un efecto

combinado.

Los datos presentados demuestran que la

presencia de adolescentes en el mercado de

trabajo es de alrededor de 198 mil (6% de la PEA

total). Ya se ha indicado que el peso de nios y

nias insertos en las actividades econmicas de

produccin de bienes y servicios es del restante

4%.

Los nios y nias de 7 a 13 aos, como

ya se ha indicado, trabajan al margen de

la ley y por ello se encuentran expuestos a

una serie de abusos y vejmenes. El artculo

2 de las Disposiciones Transitorias del

Cdigo del Nio, Nia y Adolescente

establece, sin embargo, que el Estado a

travs de sus instancias pertinentes debe

protegerlos de la misma manera que

protege a los trabajadores adolescentes.

El artculo 137 del capitulo III del Cdigo

del Nio, Nia y Adolescente reglamenta

las garantas y derechos del trabajador

adolescente; estas garantas, en trminos

generales, contemplan una jornada de

trabajo digna, el goce de los beneficios

sociales reconocidos por ley, el goce de

seguridad social, permiso para asistir a la

escuela sin que por ello se descuente su

salario; sus derechos individuales de

libertad, respeto y dignidad; sus derechos

de organizacin sindical, la prohibicin del

trabajo nocturno y el derecho a contar con

condiciones adecuadas de vivienda y

alimentacin acordes con la dignidad de

ser humano.

38

Fotografa: UNICEF / Bolivia39

La magnitud numrica de alrededor

de 313 mil trabajadores de 7 a 17 aos

obtenida de la informacin del Censo

2001 podra estar subestimando el tamao

verdadero de la insercin de nios, nias

y adolescentes. Sin embargo, al no existir

otra informacin se utilizan estos datos

como una buena aproximacin a las

caractersticas del trabajo infantil en

Bolivia.

Para intentar una explicacin del

fenmeno interesa conocer, en primer lugar,

qu tareas realizan estos trabajadores, dnde

se localizan sus actividades y cules son sus

condiciones laborales. Para ello, es necesario

cuantificar las ramas de actividad econmica

en las que se insertan, qu puestos ocupan

en ellas, la intensidad de su trabajo, el ingreso

que perciben y otros aspectos que

contribuyan, en lo posible, a imaginar

lineamientos de poltica para aminorar los

riesgos a los que se hallan expuestos.

3.2. La estructura ocupacional

La PEA es una aproximacin al

concepto de la fuerza de trabajo, y permite

un acercamiento a las caractersticas de la

insercin de la fuerza de trabajo en las

act iv idades econmicas . En esta

investigacin interesa conocer la magnitud

y los sectores econmicos donde se estara

empleando a nios, nias y adolescentes

como fuerza de trabajo. Se pretende

evaluar las caractersticas y categoras de

ocupacin para, luego, analizar la

intensidad y productividad del trabajo

donde existe presencia de nios, nias y

adolescentes. ste ser el objeto de anlisis

de los prximos acpites.

3.2.1. Aproximacin a partir de los

sectores de actividad econmica

Los datos de los sectores de actividad

e c o n m i c a h a n s i d o r e v i s a d o s

detalladamente y se los ha reagrupado

en los tres grandes sectores clsicos:

primario, secundario y terciario (Cuadro

2.4.). La distribucin de la poblacin de

n i o s , n i a s y a d o l e s c e n t e s

econmicamente activos en las diferentes

ramas de actividad econmica revela la

existencia de una dicotoma entre reas

urbanas y rurales. Mientras en las zonas

urbanas cerca de tres cuartas partes se

inserta en el sector terciario, en las zonas

rurales ms de tres cuartas partes (77%)

declara trabajar en alguna actividad del

sector primario. Es posible que este

predominio se explique por la importante

presencia de nios y nias en las labores

agrcolas y en actividades de explotacin

de minerales. El sector secundario tiene

el segundo lugar de importancia en las

zonas urbanas y el tercero en las rurales.

El escaso desarrollo de las fuerzas

productivas y la creciente heterogeneidad

de las unidades econmicas en Bolivia han

consolidado una estructura productiva

eminentemente terciaria y, dentro de ella,

cobran importancia las actividades ligadas

a la intermediacin y a los servicios

personales. En las zonas urbanas, ms del

70% de los nios, nias y adolescentes

realiza labores asociadas a la intermediacin

y a la prestacin de servicios (74% de nios

y nias y 72% de adolescentes). En cambio,

en las zonas rurales existe un peso

mayoritario de nios, nias y adolescentes

en el sector primario de la economa.

40

ACTIVIDAD/ NIOS Y NIAS (7 A 13 AOS) ADOLESCENTES (14 A 17 AOS) NDICE MASCULINIDAD

REA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 7 - 13 14 - 17

Total Casos 87,059 49,004 38,055 171,476 92,905 78,571

Primario 7.60 9.90 4.70 5.90 9.50 2.40 276.00 394.00

Secundario 18.30 24.30 10.60 22.20 35.70 8.90 299.00 396.00

Terciario 74.00 65.80 84.70 71.80 54.70 88.70 101.00 61.00

Urbano 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 130.00 99.00

Casos 45,251 25,601 19,650 99,750 49,558 50,192

Primario 80.60 84.10 76.10 75.70 82.00 66.20 141.00 189.00

Secundario 5.20 5.20 5.10 11.80 10.40 14.00 128.00 113.00

Terciario 14.30 10.70 18.80 12.50 7.70 19.80 73.00 59.00

Rural 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 127.00 153.00

Casos 41,808 23,403 18,405 71,726 43,347 28,379

Cuadro 2.4.BOLIVIA: POBLACIN OCUPADA DE 7 A 17 AOS POR SECTORES DE ACTIVIDADECONMICA, SEGN REA DE RESIDENCIA, EDAD Y SEXO, 2001.

Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.

Independientemente de la edad y del

rea de residencia, se advierte que en la

insercin laboral de los nios, nias y

adolescentes existe una marcada divisin

sexual del trabajo. Los hombres se insertan

con mayor predominancia en las labores

de tipo agropecuario y en actividades de

transformacin; en cambio, las mujeres son

significativamente mayoritarias en las

actividades de tipo terciario.

Al observar cada una de las reas de

residencia, queda claro que las distancias

entre las actividades de hombres y mujeres

son mayores en las zonas urbanas. Es posible

que la expansin urbana del comercio y los

servicios, actividades donde existe una alta

proporcin de mujeres, se explique porque

se trata de empleos altamente intensivos

en mano de obra y de muy baja

productividad. No son sectores capaces de

inducir ni de difundir progreso tcnico y

menos de generar y multiplicar empleos

de calidad, situacin que torna vulnerable

a la poblacin femenina inserta en esas

actividades.

Se debe resaltar que esta situacin es

similar en el mbito de la poblacin

econmicamente activa nacional. Esto

quiere decir que los nios, nias y

adolescentes se insertan en los mismos

sectores del mercado de trabajo que

absorben a la PEA en general.

Es evidente que la distribucin de los

nios, nias y adolescentes trabajadores

por sectores de actividad econmica es un

reflejo parcial de la estructura productiva

que se ha constituido histricamente en

Bolivia. Representa, a la vez, un panorama

de las funciones que cumple la mano de

obra dentro del proceso social de

produccin.

El proceso social de produccin se

concibe como un conjunto de actividades

que no slo comprende la esfera

estrictamente econmica sino que incluye

tambin los planos de carcter poltico y

social organizativo. De estas diversas

fuentes derivan los medios para el sustento

de la poblacin y su reproduccin.

41

En el contexto urbano, donde

predominan las relaciones sociales de

produccin precapitalistas, la insercin

de la poblacin en el mercado de trabajo

no se rige necesariamente por criterios

de eficiencia productiva ni por la lgica

de la acumulacin capitalista. Por lo

mismo, el fuerte impacto ejercido por la

economa domstica se trasunta en un

nutrido sector terciario, donde el 85% de

nias y 89% de mujeres adolescentes

trabaja. Su presencia es significativamente

ms extendida que la de los varones de

los mismos grupos de edad.

A diferencia del abultado peso de mujeres

en el sector terciario, las actividades de

transformacin industrial y de la construccin,

catalogadas como rubros del sector secundario,

son eminentemente mascul inas.

Independientemente del tramo de edad,

42

en estas actividades participa el 24% de

nios y ms de una tercera parte de los

varones adolescentes (36%). La divisin

sexual del trabajo es elocuente, las mujeres

participan en las actividades que significan

una prolongacin de su rol domstico, de

ah su presencia mayoritaria en actividades

de servicios, particularmente en los

servicios personales a los hogares. En

cambio, loshombres part ic ipan en

actividades de tipo industrial y de

construccin.

Como ya se dijo, la participacin de

nios, nias y adolescentes en las zonas

rurales es absolutamente predominante en

el sector primario de la economa. Sin

embargo, es paradjico observar que el

mayor nmero de los nios y nias

trabajadores de 7 a 13 aos est concentrado

en el laboreo agrcola (81%), mientras que

Grfico 2.1. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGN ACTIVIDADECONMICA Y REA DE RESIDENCIA, 2001

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00

URBANA RURAL