Trabajo Ingreso y Gasto Publico Finanzas
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UNIVERSIDAD DE ORIENTENÚCLEO NUEVA ESPARTA
CATEDRA: FINANZAS PÚBLICAS
Realizado por:
Brito, Jose
Gonzales, Luis
Malaspina, Mercedes
Medina, Yennifer
Velásquez, Johnny
ENERO, 2010
INDICE
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INTRODUCCIÓN
1.- Los Ingresos públicos
2.- Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación:
2.1.- Según el título jurídico:
2.1.1 Ingresos de Derecho Público
2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado
2.2.- Según la naturaleza de la fuente
2.2.1.- Los ingresos tributarios
2.2.2.- Los ingresos no tributarios
2.2.3.- Transferencias intergubernamentales:
2.2.4.- Crédito
2.3.- Según el carácter recurrente o eventual
3.- Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE
3.1. De acuerdo a su periodicidad
3.2 Económica
3.3 Por Sectores de Origen
4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008
5.- Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan
el Presupuesto Nacional.
5.1.- Regalía Petrolera
5.2.- Impuesto sobre la Renta.
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5.3.- Dividendos de las empresas petroleras.
6.- Otras Formas de Ingreso
7.- La Competencia Financiera Pública Extraordinaria.
7.1.- El Crédito Público.
7.2.- Creación de dinero
8.- El Gasto público
9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto
10.- Incidencia y efectos del gasto público
11.- Clasificación del gasto público.
12.- El gasto público en Venezuela.
13. Crecimiento de los gastos públicos.
14. Efectos de los gastos públicos.
15. Nivel optimo de los gastos públicos
16. Cuantificación de los efectos de los gastos públicos17. Presupuesto Público
CONCLUSION
REFERENCIAS ELECTRONICAS
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INTRODUCCION
El gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos através de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un
aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario.
Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para
manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El
manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras.
El gasto público venezolano presenta un incremento muy significativo
desde hace casi 5 años. Ese aumento lo sitúa, para el 2004 y el 2005, en uno de
sus niveles más elevados en toda nuestra historia.
Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como
todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar
la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten
financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.
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1.- LOS INGRESOS PÚBLICOS. Características
Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el
Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la
economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,
arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la
prestación de los servicios públicos. ³El dinero que llega a poder del Estado para
atender la necesidad financiera de los servicios públicos´.
Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector público, y que
normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frentea los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos
fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la
población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por
los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor
o menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal
vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de
centralismo fiscal.
Además de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas
especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se
reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o
alquiler de la propiedad pública; por utilidades del banco central o de institutos
autónomos y empresas públicas. Desde el punto de vista contable es precisoañadir, además, los que provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por
la emisión de bonos de la deuda pública o por la utilización de líneas de crédito
internacional de diverso tipo.
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Características
o INGRESO PÚBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO, es decir, en
sentido contrario no constituyen Ingresos Públicos las prestaciones in
natura de que también son acreedores los entes públicos y que estando
justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades
públicas, y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones
en especie o personales.
o PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de público hace referencia al
Titular del Ingreso, no al régimen jurídico aplicable al mismo. Ello debido
a que existen ingresos públicos adscribibles al ordenamiento privado, como
lo serían los ingresos obtenidos por la enajenación de títulos representativos
de capital del Estado.
o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO: El Ingreso
Público se justifica básicamente por la necesidad de financiar los gastos
públicos.
2. Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación:
2.1.- Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho
privado.
2.1.1.- Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo
regulación y control del derecho público. Ejemplos: impuestos, tasas,
contribuciones especiales, precios públicos, multas, sanciones, transferencias
intergubernamentales, créditos.
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2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector
Público sometidos a regulación y control del derecho privado. Ejemplo:
beneficios, dividendos, intereses, ingresos por venta de activos y cualquier
actividad regulada por el derecho privado. El código civil, el código decomercio, Ley de SACA.
2.2.- Según la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios,
transferencias, crédito público.
2.2.1.- Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando
ocurre un hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidadeconómica de los particulares y genera la obligación de pagar.
2.2.2.- Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades
empresariales públicas, multas, ventas de bienes, etc.
2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de
gobierno transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los
gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que éstos tengan
suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan,
también por razones de equiparación de diferencias interterritoriales, corrección
de externalidades, etc. Ejemplo: Situado Constitucional, FIDES, LAEE.
2.2.4.- Crédito: según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público (art. 76) ³Se denomina crédito público a la capacidad de los entesregidos por esta Ley para endeudarse.´ (Art. 77)
2.3 .- Según el carácter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos
extraordinarios.
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3. Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE
Clasificación de los Ingresos Públicos:
y De acuerdo a su periodicidad
y Económica
y Según los sectores económicos de origen
3.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a
la frecuencia con que el gobierno los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma
periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas
por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del
Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusión, serían los que no
cumplen con estos requisitos.
De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario:
"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen ingresos
de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de
activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben considerarse
también como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no
comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al
vigente, utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto
establece:
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"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de
la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de
las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno
de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto".
" Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario".
3.2 Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.
y Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios,
no tributarios, petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para
financiar gastos corrientes.
y Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de
uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la
propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias,
etc.
y Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones,
recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de
préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
3.3 Por Sectores de Origen: esta clasificación se fundamenta en uno de losaspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela, donde una
elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro,
lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones
ejecutadas en el exterior.
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Dicha clasificación presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
y Ingresos Petroleros
y Ingresos del Hierro
y Utilidad Cambiaria
y Endeudamiento Externo
Sector Interno:
y
Impuestosy Tasas
y Dominio Territorial
y Endeudamiento Interno
y Otros Ingresos
4. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008
A. Ingresos Corriente
A.1 Ordinarios
1. Petroleros
1.1 Tributarios
1.2 No tributarios
2. No petroleros
2.1 Tributarios: impuestos directos, impuestos indirectos
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2.2 No tributarios
A.2 Extraordinarios
1. No petroleros
1.1 No tributarios
B. Fuentes de Financiamiento
B.1 Disminución de activos financieros
1. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores
B.2 Incremento de pasivos financieros
1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008
5. Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera
alimentan el Presupuesto Nacional.
Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgánica de Hidrocarburosreformada según Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgánica de
Hidrocarburos Gaseosos.
5.1 Regalía Petrolera. Según Arocha (2004) en sentido estricto, la regalía debe
identificar la tasa de recuperación de un activo natural que yace en el subsuelo,
es el derecho del propietario. Desde esta perspectiva su nivel dependerá de la
vida del yacimiento, e inicialmente dominó el concepto de 1/6, 1/8 de la producción. Sin embargo, tal concepto de ha venido desvirtuando, y ahora se
mete dentro de una ³regalía virtual´ una variedad de tipos de tasas para la
participación en el negocio de nuevos dueños o accionistas de la cosa pública.
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Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse, nos
inclinamos por respetar el concepto primigenio de regalía (equivalente a
depreciación o amortización de las reservas) y dejar a otros mecanismos
financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirán deatractivo a los nuevos inversionistas.
Según Mommer (2002) la nueva legislación (Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos) restablece un piso para
las tasas de regalía, un mínimo a ser pagado en cualquier condición. Este piso
cumple para el dueño del recurso natural una función similar al salario mínimo
para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. En la
ley de 1943 la regalía mínima era de un sexto. PDVSA sin embargo, había
rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los
inversionistas privados y, lo que es más grave aún, para 1998 PDVSA estaba
trabajando en el diseño de un nuevo régimen fiscal para abolir totalmente la
regalía. La nueva legislación de hidrocarburos establece un piso para la regalía,
en el caso del gas natural, de 20%, y de 30% para los hidrocarburos líquidos.Respecto al monto de esta última regalía el gobierno ha argumentado que el
petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regalía a
esta tasa de 30%, por la evaluación hecha a los cuatro grandes proyectos de
inversión actualmente en marcha, todos ellos exitosos, y donde los costos han
venido decreciendo por avances tecnológicos y el proceso de aprendizaje por
experiencia.
Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras
venezolanas, y las reservas de petróleo extrapesado son tan enormes, no hay
necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que
éstos. Además, la tasa de la regalía puede ser usada como parámetro de subasta,
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de manera que pueden obtenerse por esta vía tasas más altas. De hecho esto ya
ocurrió con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regalía de 32,5 %
en la subasta de un campo.
Se incorporó, sin embargo, alguna flexibilidad a la baja respecto a ese
30%. El gobierno venezolano está autorizado según la nueva legislación a
rebajar temporalmente la tasa de la regalía a 20%, y hasta un sexto en el caso de
la orimulsión, si una inversión ya en marcha confronta dificultades. Pero el
gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. En
otras palabras, esas tasas rebajadas de regalía no están disponibles ex-ante para
ningún proyecto nuevo de inversión.
5.2 Impuesto sobre la Renta. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta
disminuye la tasa impositiva para el petróleo convencional de 67,7% a 50%,
manteniendo para el petróleo extrapesado la tasa usual para actividades no
petroleras de 34%. (Mommer: 2002)
5.3 Dividendos de las empresas petroleras. El Estado en la última Ley dehidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las
actividades petroleras aguas arriba (exploración y producción). Sin embargo, el
Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el
conjunto de actividades aguas abajo (transporte, almacenamiento, distribución,
comercialización y corretaje) sectores éstos que en general son menos rentables.
6. Otras Formas de Ingreso
1. Bienes. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son:
o Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier título
entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado
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soberano, y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o
se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o
a algún ramo de la Administración Nacional.
o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la
República y que no tengan dueño.
Los bienes que pertenecen a la República, Estados y Municipios se
dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado.
1.
Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o sudestino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede
concebirse. Por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del mar, puertos; pero no
sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al
funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio público son
inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso
público o de uso privado de la nación, de los estados y de los municipios.
2. Los bienes de dominio privado. Se rigen por normas de derecho común
(privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando
dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al
dominio privado de la Nación. Los bienes de dominio privado pueden
enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. El artículo 16 de
la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes, rentas, derechos
o acciones pertenecientes a la Nación, no están sujetos a embargos, secuestro,
hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva.
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Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios
cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de
ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos
extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividadque se está realizando.
7. La Competencia Financiera Pública Extraordinaria.
7.1 El Crédito Público. Según el artículo 76 de la LOAFSP, se denomina
crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse.
El artículo 77 establece el tipo de operaciones de crédito público: emisión ycolocación de títulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de empréstitos
o de operaciones de tesorería; la apertura de créditos de cualquier naturaleza; la
contratación de obras, servicios o adquisiciones que comporten un
financiamiento; el otorgamiento de garantías y la consolidación, conversión,
unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de la deuda
existente.
Sabino (1991) define el título como un documento que representa la
existencia de una deuda. Cuando los títulos son negociables, es decir que pueden
venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales, suelen llamarse
títulos valores. Los títulos pueden ser al portador o a la orden. Una categoría de
título son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de
interés recibe el nombre de cupón. Otra categoría son las letras del tesoro, queson valores de corto plazo (entre 3 meses y un año) emitidos al descuento, esto
es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal.
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Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado
obtiene un préstamo
Deuda Pública: Es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas
como consecuencia del empréstito.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312
establece los lineamientos respecto al endeudamiento público, así como también
la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en los artículos
79 al 89. Deben leerse todos estos artículos y comprenderse.
7.2 Creación de dinero: ³El Sector Público tiene un privilegio especial que
ninguno de los restantes agentes económicos posee: monopoliza la creación de
un activo sin valor intrínseco: el dinero, que los agentes utilizan en sus
transacciones como medio de pago generalmente aceptado´ Albi et al (II,
2000:327). La acuñación de monedas y emisión de billetes debe ser congruente
con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economía, así como
con la velocidad de las transacciones o intercambios.
Cuando las autoridades monetarias de un país obvian esto y emiten dinero sin
que exista un respaldo adecuado para el mismo, se dice que se está emitiendo
dinero inorgánico, también llamado señoreaje. Los gobiernos acuden a veces a
esta posibilidad cuando se presentan déficits fiscales y no tienen posibilidades de
recurrir a incrementos en los impuestos. Como la cantidad de bienes y servicios
existente en el país no varía, y en cambio sí lo hace la masa monetaria, los
precios tienden inevitablemente a subir. La emisión de dinero inorgánico es,
pues, una causa inmediata de la inflación (Sabino, 1991) y los economistas
llaman entonces al señoreaje el impuesto inflacionario, que implica la
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desvalorización (pérdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en
manos del público.
8.- EL GASTO PÚBLICO
El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en
virtud de una ley para cumplir sus fines. El nivel de gasto público general, y los
programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan
diversas cuestiones de eficiencia y equidad. ¿Cuál es la justificación de los
diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a losincentivos? ¿Se comporta de forma eficiente el sector público?
9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto.
Diversas teorías. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta.
Teorías de Demanda.
y Adolf Wagner.
o Ley I: Reestructuración de la sociedad. Transformación de una
sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja
genera nuevas necesidades públicas.
o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales.
y
Peacock y Wiseman. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como
resultado de las conmociones sociales.
y Los sistemas democráticos.
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o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en
redistribución de la renta.
o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto
en determinadas áreas.y La ilusión fiscal. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es
inferior al real. Impuestos poco perceptibles, sistemas fiscales complejos,
dinero inorgánico, deuda, transferencias.
Teorías de Oferta
y William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que
el de los bienes privados por la baja productividad del sector público
combinada con unas demandas inelásticas.
y El ciclo político-económico-electoral. Incremento del gasto en los
períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante
los votantes.
y
Comportamiento de los funcionarios burócratas.
o Teoría de la burocracia I. Los funcionarios quieren aumentar el
tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los
costos.
o Teoría de la burocracia II. Los funcionarios como votantes apoyarán
a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público.
y
Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder
político
y Técnicas presupuestarias incrementalistas.
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Teoría correcta. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de
muchos factores que, además varían entre países e incluso en un país a lo largo
del tiempo. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del
gasto.
10.- Incidencia y efectos del gasto público.
El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en el objetivo de
eficiencia dependerá de la causa que lo genera. El incremento derivado de las
leyes de Wagner, la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser
eficientes. Por su parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologías
pueden no ser eficientes, pero son legítimos, porque en definitiva son un reflejo
de las preferencias colectivas.
Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos
presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son
ineficientes y sería deseable eliminarlos.
También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los
instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Altos impuestos
desestimulan la actividad privada, el endeudamiento puede convertirse en ungran problema a futuro.
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¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente?
y
Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores
productivos de los que se dispone (tierra, trabajo y capital) o si se ofrecen
bienes y servicios públicos al menor coste posible.
y Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector
público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas.
Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público.
Incidencia distributiva (equidad). Los estudios empíricos sobre la incidencia del
gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por
niveles de renta. Esto implica que el gasto es progresivo ya que, como porcentaje
de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos
por clase de gasto.
El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño
macroeconómico del país: la productividad, el crecimiento, la estabilidad en los
precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto.
Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos deequidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que
el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos
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11. Clasificación del gasto público:
11.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades
de la Administración Pública. En el caso de la República, por ejemplo
Asamblea Nacional, ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia,
vicepresidencia, Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.
11.2 Clasificación Funcional: ¿Para qué se gasta? Programas, Actividades,
Proyectos, Objetivos, Metas. Por ejemplo: Servicios públicos generales,
defensa, orden público y seguridad, educación, sanidad, seguro social yasistencia social, vivienda y servicios comunitarios, asuntos y servicios
culturales recreativos y religiosos; combustible y energía; agricultura,
silvicultura, pesca y caza; minería, manufactura y construcción; transporte y
comunicaciones; otros asuntos y servicios económicos.
11.3 Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Gasto Corriente, Gasto de
Capital y Aplicaciones Financieras
Gasto corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como
contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo.
Esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a
la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las
funciones administrativas.
Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el
Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos
presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del
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respectivo presupuesto, dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta
de capital, directa o indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones
técnicas que dicte la ONAPRE. El gasto dedicado a la inversión es el gasto
dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final, bienes decapital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo más amplio la
inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de
bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos.
(Sabino, 1991)
Hay otra división de los gastos (tomado de ONAPRE)
y Gastos de personal
o Materiales y suministros
o Activos reales
o Activos financieros
o Servicios de la deuda pública y disminución de activos financieros
o Transferencias
Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en
función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
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Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se
le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público, en
el ámbito regional.
Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran
con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una
serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto
público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado.
Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas:
y Institucional por Programa
y Institucional por la Naturaleza del Gasto
y Institucional Económico
y Institucional Sectorial
y Por objeto del Gasto Económico
y
Sectorial Económica
y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto
12.- El gasto público en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenación
del gasto público.
La LOAFSP, artículo 32 establece que los créditos presupuestariosexpresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan
o no en salidas de fondos del Tesoro.
Leyes, Decretos, E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela
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24
LEYES:
1.
Constitución Nacional. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario.2. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP).
3. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
4. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (13 de julio 2004, G.O. N° 37.978)
5. Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2007 - 2008.
REGLAMENTOS:
y Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público
y Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público sobre el Sistema de Tesorería
y
Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad Pública.
Instructivos
Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser
utilizadas desde el punto de vista contable y financiero.
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25
13. - CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER)
Crecimiento aparente
La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la
desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. Como los
gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios
en el mercado, la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos
públicos en su valor nominal.
Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario,
de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los
gastos.
Crecimiento real
El aumento real de los gastos públicos se debe, sustancialmente, a las
siguientes causas:
1. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la
necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas
regiones y atender a los servicios públicos (defensa, seguridad, salud,
instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo
de aquellas.
2. Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de
los gastos públicos, ya que el volumen de los servicios está ligado a la
magnitud de la población.
3. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al
Estado satisfacer, más intensamente, las necesidades públicas ya asumidas o
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asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta
anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal)
Aumento absoluto y aumento relativo
El aumento del territorio, de la población y de la renta nacional producen,
obviamente, un aumento absoluto de los gastos públicos. Pero es oportuno
examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos,
comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos, sino los de los gastos
públicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos públicos por
habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional.
Incremento por motivaciones políticas, económicas y sociales
En primer término, el aumento de los gastos públicos, no motivado por las
causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones
asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al
Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista.
Ampliación de las funciones del Estado y la planificación
Como ya lo recordamos, la idea de la planificación en los Estados con
economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía
durante la primera guerra mundial, precisamente para coordinar y fortalecer el
esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada.
Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y
de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la
actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas
tributarias.
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Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones
Influyen dos motivaciones fundamentales:
o La motivación económico-social: consiste en la tendencia, en el
desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos específicos por gastos
generales. Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de
las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los
sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una
organización general que en adelante cumple la tarea para todos.
o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica
concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la
influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones políticas del Estado
reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria, predominó el
objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio
de "laissez faire-Laissez passer".
El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores,al sufragio universal, llevó a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera
influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad
por la seguridad.
Armamentismo y guerra
Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo, o seade un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional. Los
conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que, terminada
la guerra, la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de
crecimiento anterior a la guerra.
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14. - EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS
1. OBSERVACIONES PRELIMINARES
Se trata, en el caso del enfoque clásico, de erogaciones destinadas a la
adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios
públicos.
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de
los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas
redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la
distribución de los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las
finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo, en el
incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y,
respectivamente, en la aceleración del ritmo de crecimiento económico.
El análisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un
determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulación del problema no
sólo como efecto de los gastos público, sino globalmente como efectos de la
economía presupuestaria sobre la economía del mercado.
2. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE
FINANCIACIÓN
Los gastos se clasifican en:
o Gastos para la producción de bienes y servicios
o Gastos para redistribución de ingresos
o Gastos para estabilización del nivel de precios, con plena ocupación
o Gastos para el desarrollo económico y social
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29
Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:
o Financiación con recursos tributarios
o Financiación con recursos del crédito
o Financiación con la emisión monetaria
15.- NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS
Se trata, en definitiva, de la búsqueda de la situación de equilibrio del
sistema económico del sector público con el sector privado.
El problema así planteado tiene una contestación negativa, en el sentidoque no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en
relación con el sector privado.
Tanto la teoría de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre
la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del
presupuesto público, como el planteamiento del problema cuantitativo del
presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados
simplistas y presentan las siguientes limitaciones:
o No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los
servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser
sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso
de los servicios divisibles, éstos no solo dependen de las demandas
individuales, sino también de una necesidad pública concurrente pero no
idéntica a aquellas.
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o La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los
sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los
individuos.
16.- CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS
PÚBLICOS
1. EL MULTIPLICADOR
El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un
incremento neto de inversión (o, más en general, de un gasto) dando como
resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupación.
Factores determinantes
El multiplicador depende de la "propensión marginal a consumir" que es el
incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un
incremento unitario de ingreso
Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de
ingreso es diferente para cada grupo de consumidores, puesto que los sujetos que
pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarán todo o casi todo el
incremento de ingresos para demandar bienes de consumo, mientras que los que
pertenecen a categorías de altos ingresos destinarán sólo una pequeña proporción
del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el
ahorro.
Sin embargo, es posible determinar el valor promedio ponderado de las
propensiones marginales a consumir de un país. Este resultado será la propensión
marginal a consumir de la población de un país en su conjunto.
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K eynes sostiene que un incremento neto de la inversión tiene un efecto
superior al monto de la misma o, mejor dicho, igual al monto de la inversión
multiplicado por un factor K , igual a:
Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economía de un
país depende, en primer término, de la propensión marginal a consumir, que
según K eynes es más o menos constante:
Sin embargo, el propio K eynes admite que la propensión marginal a
consumir puede variar; especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la
propensión marginal a consumir.
Utilización y alcances del multiplicador
El multiplicador de K eynes es, pues, atemporal o, dicho de otra manera, la
teoría del multiplicador es estática, reflejando cómo de una determinada
situación y por la variación de un factor se pasa a otra situación.
Sin embargo, un aumento del gasto total por un incremento del gasto del
Estado produce, también en situaciones de prosperidad y plena ocupación, su
efecto sobre el ingreso nacional nominal, pero por definición no puede producir
mayor empleo, puesto que ya está pleno ni, correlativamente, un aumento de la
producción; esto es, un aumento del ingreso real, por falta de factores de la
producción disponibles. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total
incrementará este último, o sea, la demanda total de bienes y servicios, mientrasque la oferta total no podrá incrementarse a su vez, por haber pleno empleo de
los factores. El resultado de este desajuste será el alza de los precios, o sea, un
brote inflacionario.
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2. EL PRINCIPIO DE ACELERACIÓN
El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de
bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversión. En una
formulación simple, la explicación del principio de aceleración es la siguiente:
un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de
los equipos, originando una mayor demanda de bienes instrumentales.
Este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los
efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada.
1. INTERACCIÓN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR
Si los gastos públicos tienen como efecto inmediato el incremento de la
demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el
multiplicador temporal, la expansión de dicha demanda provocará un aumento en
la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del
principio de aceleración. A su vez, el incremento de las inversiones provocará un
nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la
aplicación del multiplicador y, por consiguiente, un nuevo incremento de la
demanda de los bienes de inversión, según el principio de la aceleración y, así,
sucesivamente.
El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el
peligro que los gastos públicos, alcanzada la plena ocupación, tengan efectosinflacionarios.
Existe también el peligro opuesto, o sea que una disminución imprevista del
gasto público, produzca una fuerte recesión si la demanda global disminuye por
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el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de
aceleración.
2. EFECTO AMPLIFICADOR
Finalmente, se ha elaborado en la teoría económica el efecto amplificador,
que consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones
en las existencias de materias primas o de productos terminados. Las variaciones
en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto, las variaciones en las
existencias y éstas, a su vez, sobre la demanda de bienes de inversión,
constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador.Pero igual estamos aún lejos de alcanzar resultados concretos.
PESUPUESTO PÚBLICO
Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien oServicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de
desarrollo previstas en los Planes.
La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de
la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y
financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de
gobierno, administración y planificación.
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BASE TEÓRICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:
El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va arealizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los
recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o
Región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación,
discusión y sanción, ejecución, control y evaluación.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción,
donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro
producto, de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. De noser así, el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto
presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y
confusiones.
2. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa
asignación deben ser perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre el
producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo
recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario
de dos o más productos.
3. La asignación de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también
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de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o
apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios).
De manera que, una parte de la producción expresada en el presupuesto es un
requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto detales políticas.
4. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es
condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo
así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan.
LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programación
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definición y la adopción de los objetivos prioritarios. El grado de
aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programática, así
como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total
aplicación de la técnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos
de la programación, es decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
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humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones
así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. Es
decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el
conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya
movilización se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este último
que determina los créditos presupuestarios necesarios.
2. Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de
presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en
su aplicación en los hechos. El presupuesto no sería realmente programático si
no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificación;
b. El reflejo de una política presupuestaria única;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de
la programación.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de queaquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que
se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa
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de gobierno, no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo
cual la programación quedaría truncada.
En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía
exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de
presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios
tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de
otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No
obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.
En algunos países de América Latina, particularmente en épocas pasadas,
se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones
sobre administración en general, y de personal en particular, tributación, política
salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. Sobre todo,
en este último aspecto, tal inclusión no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales
cuestiones.
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5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de
todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados
y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y
adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basándose en unsolo método y expresándose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión.
Es menester que sus políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización
sean totalmente complementarias entre sí.
6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:
a Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de
decisiones, en la realización de acciones y en la formación y presentación del
juicio sobre unas y otras, y
b Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de
los correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la
evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en
la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
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En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijación
de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que
tengan la más alta prioridad.
7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de
desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los
documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas
las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
8. Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero
del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse de
dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sería asignar una cantidad
global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada
objetivo concreto y otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de
tales bienes y servicios.
La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos,
dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categorías
presupuestarias, y, en no contados casos, según una distribución espacial.
También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías
de programación del gasto.
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9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y, por
otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones
extremas, adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que
impida la realización de las correspondientes tareas.
La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al
período presupuestario de duración anual.
10. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de
periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de talsuerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron, ni con
los venideros. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,
por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.
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11. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administración, Gobierno y Planificación.
Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir almáximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con
destino específico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del
presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se
adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la
producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de salarios
y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.
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TIPOS DE PRESUPUESTO
1. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la
asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de
análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición
que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de
planificación.
Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que le
permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
2. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones
implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que
vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.
3. Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otraforma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la
conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de
disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y
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distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes
organismos públicos.
4. Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son
eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar
la atención de otras que se consideran más prioritarias.
RECTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIÓN
Modificaciones Presupuestarias
1. Conceptos:
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los
créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen
en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para
los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente
en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
b. Incorporación de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a
un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural
no previstas.
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d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.
2. Tipos de Modificaciones Presupuestarias:
2.1 Créditos Adicionales:
Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución
General de cada año.
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia,
debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la
erogación
2.2 Rectificaciones:
Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para
gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta
los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en
dicha Ley.
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2.3 Insubsistencia o anulaciones de créditos:
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de las modificaciones
que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.
2.4 Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos:
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas,subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas de la Ley de Presupuesto.
Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución
de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
2.5 Traspasos de créditos:
Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o
distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican
en:
1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobación del Congreso de la República.
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2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación del Congreso de la República, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el
monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del
organismo o su delegado.
2.6 Reprogramación de contrato de obras:
Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no
existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Reprogramaciones
Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación
de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la
Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, por tal motivo los
cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos
a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente.
La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el
ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas.
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Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de
los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre
en ejecución, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al
Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su
evaluación y aprobación correspondiente.
ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación
está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una
función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan
Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano
plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la
materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del
presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera,
ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera
del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestariaúnica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las
diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos
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igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén
debidamente coordinados.
1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública,
que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos,
recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresiónfinanciera
para acometerlas.
2. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las
acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
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CONCLUSIÓN
El Estado, como sujeto de la actividad económica, efectúa al igual que lasempresas y las economías familiares, actividades que le generen ingresos y
gastos; denominándose estos últimos gastos e ingresos del sector público. Es el
gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en
éste producirá un aumento en el nivel de ingreso nacional, y una reducción
tendrá el efecto contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los
objetivos de la política económica.
Existe una variada gama de esos gastos, ya que incluyen los del gobierno
central, los que efectúan las autoridades regionales y municipales, las empresas
públicas y la seguridad social. Para mejorar el estudio del gasto público, se ha
clasificado según un criterio económico y otro funcional, asimismo podemos
definir que el multiplicador del gasto público es el aumento del PIB resultante de
un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado.
La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha
una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera, los
constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo, lo cual genera, a
su vez, renta, parte de la cual vuelve a gastarse. Por lo tanto podemos resumir,
las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen
significativamente en la determinación de la producción y del empleo en el
modelo del multiplicador, si aumenta G, la producción aumenta en la cantidad en
que aumenta G por el multiplicador del gasto. Así pues, las compras del Estado
tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la producción a lo largo del
ciclo económico.
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REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
- http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp
- http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf
- http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml
- http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion
- http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico
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