Transparencia, ética y rendición de cuentas

Dr. Jesús Rodríguez Zepeda29 de junio de 2012

Esquema de exposición

Transparencia, ética y rendición de cuentasCurso de cinco horas dirigido a Servidores públicos federales

I. Modelos políticos antiguo y medieval de información cerrada

Arcana ImperiiArcana Ecclesiae

II. El modelo antiguo de publicidadIsonomíaIsegoría

Democracia y ciudadaníaIII. El Estado y la razón de Estado

El argumento de MaquiaveloCrítica de la razón de Estado

IV. El concepto moderno de publicidadEl fundamento liberal de la publicidad

El Estado liberal-mandatarioEl valor de la privacidad

El principio kantiano de publicidadDeterminación de lo público

El principio de publicidad en la Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosV. Bases constitucionales para una ética pública

Valores públicos y valores no públicosLa presencia pública de la religión

Los valores de la Constitución

Cada unidad será tratada en un tiempo aproximado de una hora

BibliografíaMerino, Mauricio, La importancia de la ética en el análisis de las políticas públicas, en Revista del CLAD Reforma y democracia, núm. 41, junio del 2008.

Rabotnikof, Nora, En busca de un lugar común. El espacio público en la teoría política contemporánea, UNAM, México, 2005. (Capítulos I, VII y VIII).Rodríguez Zepeda, Jesús, Estado y transparencia. Un paseo por la filosofía política, IFAI, Cuadernos de Transparencia, México, 2006.

Modelos políticos antiguo y medieval de información cerrada

Arcana ImperiiTácito (55-120) dio el nombre de arcana imperii a estaspiezas del saber, a los misteriosde la política. Arcana (de una raíz indo-europea: arek) significa secreto, algo que se retiene o que se guarda. 1. Arcana imperii no se refiere sólo a secretos del imperioo del Estado, sino a verdades que son misterios insondablesde la política.2. Los arcana imperii no se reducen a información llanasobre las cuestiones públicas, sino a información selecta, privilegiada, que define como sujeto de poder aquien la posee y administra. 3. La posesión o el acceso a los arcana imperii inviste de poder a sus sujetos. 4. No se trata de una relación cognoscitiva (saber más que otros), sino de una relación política (dominar o gobernara otros en razón de ese saber).

Arcana Imperii: ayer y hoyNorberto Bobbio: “… en la categoríade los arcana están comprendidosdos fenómenos diferentes aunqueestén estrechamente vinculados: elfenómeno del poder oculto o que seoculta y el del poder que oculta, esdecir, que esconde escondiendo. Elprimero comprende el tema clásicodel secreto de Estado, el segundoabarca el tema igualmente clásicode la mentira lícita y útil…” (El futuro de la democracia)

Democracia ateniense y régimen antiguo de publicidad

Isonomía

Igualdad ante la ley “Una precondición necesaria para el establecimiento de la democracia era que también se estableciera la isonomía, es decir, el principio de igualdad ante la ley (…) El poder político popular se basaba en el reconocimiento de la igualdad de todos los ciudadanos frente a la ley, y la democracia era también la garantía de que se preservaría esa igualdad”(Arblaster: Democracia)

IsegoríaIsegoría

Derecho de cada ciudadano de expresarse en el ágora o foro público. No es un derecho abstracto, sino una práctica de participación política que se identifica con la idea misma de democracia: “Isegoría, el derecho universal de hablar en la Asamblea, fue en ocasiones empleado por los escritores griegos como sinónimo de «democracia». Y la decisión se alcanzaba por el simple voto mayoritario de los presentes” (Finley: Democracia: antigua y moderna)

Arcana Ecclesiae

La Edad Media es dominada por la razón eclesiástica o teológica, una razón en última instancia inescrutable para los mortales por estar anidada en la naturaleza misma de Dios.Sólo la jerarquía eclesiástica tiene acceso al saber de la religión y la política.

Derecho divino de los reyesLa doctrina del derecho divino de

los reyes, que es la expresión, en el orden social, de una representación del mundo jerarquizada sobre la base de creencias trascendentales y creacionistas, afirmaba la preeminencia política de una aristocracia militar y feudal siempre y cuando ésta hubiese sido validada por la jerarquía religiosa.

El Estado

• El EstadoNicolás Maquiavelo(1469-1527) el primer pensador relevante que utilizó el concepto de Estado (Stato) en el sentido de un poder político centralizado desplegado en un territorio y capaz de ejercer su decisión o soberanía.

Realismo políticoSeparación entre moral y política

La razón de EstadoFrancesco Guicciardini (siglo XVI) sostenía que “… el poder político no puede ser ejercido según los dictados de la buena conciencia” y que “Cuando he hablado de asesinar o mantener en prisión a los pisanos, quizás no lo he hecho como cristiano, sino que he hablado de acuerdo con la razón y la prácticade los estados”.

Maquiavelo habló de la “necesidad”, esdecir, de la obligación de un gobernantede aprender a no ser buenosegún lo que se presente comoobligatorio para obtener o conservarel poder: “… es necesario que todopríncipe que quiera mantenerseaprenda a no ser bueno, y a practicarloo no de acuerdo a la necesidad”.

• 1589: Giovanni Botero: Della ragione di Stato : inicia el uso crítico de la noción de Razón de Estado.

• 1924: Friedrich Meinecke: La idea de la razón de Estado en la Edad Moderna (en inglés: Machiavelism). El Estado es un organismo.

• Razón de Estado: “El Estado tiene una tendencia orgánica, natural, a crecer y consolidarse, para lo cual ha de poder usar la violencia y cualquier otro medio, transgrediendo la moral y el derecho; o bien redefiniendo estos conforme al propio interés político.

Razón de Estado y control de la información

Thomas Hobbes: El Leviatán (1647): “… es inherente a lasoberanía el ser juez acerca de qué opiniones y doctrinas son adversas y cuáles conducen a la paz; y por consiguiente, en qué ocasiones, hasta qué punto y respecto de qué puede confiarse en los hombres, cuando hablan a las multitudes, y quién debe examinar las doctrinas de todos los libros antes de ser publicado.”

Crítica de la razón de Estado

1. Desprecio de la ética y el derecho2. Transformación del poder en un fin en sí

mismo.3. Identificación del gobernante con el Estado4. Negación y sacrificio de las libertades y

derechos de los ciudadanos

El liberalismo y el derecho a la información

La herencia de John Locke: el liberalismo político

• Teoría de los derechos del hombre

• Teoría del Estado limitado

• Teoría del gobierno representativo y mandatario

Fundamento liberal del derecho a la información

•Los derechos naturales del individuo: el derecho a la información es un derecho fundamental

•La inviolabilidad de la propiedad (sobre todo la propiedad de uno mismo)

•La protección de la privacidad

•El gobierno mandatario

•El Estado limitado: a) sólo hace lo que se le autoriza; b) no puede violar los derechos de los individuos de los que proviene su legitimidad

•La rendición de cuentas

El Estado y lo privado• el Estado es un “mal

necesario”, cuyos límites deben estar siempre claros y precisos para evitar la violación de los derechos fundamentales de los individuos. El Estado no crea derechos ni intereses; sólo tiene que representarlos y protegerlos.

Lo público (según el Liberalismo)

Concepción de la políticaInstrumento de lo privadoMal necesarioRiesgo para la libertad de los

ciudadanosEspacio de la arbitrariedadTerreno de la corrupción

inercial

El poder púbico como peligro

Lo privado

Grocio, Pufendorf, Locke: “… la sociedad fue creada con el propósito de proteger la

suum” (lo de cada uno).Valor liberal máximo

Espacio natural de la libertadPropiedad

Libre expresiónDerechos del hombre

Formas liberales de limitar al Estado

• División de poderes (Pluralismo constitucional)• Elecciones periódicas• Rendición de cuentas institucionalizada• Mecanismos de contraloría

• Legislaciones de acceso a la información y de publicidad de la acción del Estado, etc…

Crítica del argumento liberal

• Sobreestimación de lo privado• Subestimación de lo público• La propiedad: nuevo Arcana Imperii• Indiferenciación de los particulares• Invisibilización de los poderes privados• Reducción del Estado a un instrumento de los

“poderes salvajes” (Ferrajoli)• Captura del Estado por los poderes privados

(corporaciones, capitales, clero, etcétera)

El principio kantiano de publicidad

• Immanuel Kant ((1724-1804): “Son injustas todas las acciones que se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios no soportan ser publicados”.

- Principio de apertura informativa

- Principio de legitimidad del gobernante

Constitución mexicanaArtículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o

administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.

IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos.

Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública serásancionada en los términos que dispongan las leyes.

Crítica del modelo mexicano de acceso a la información

Perfil básicamente liberal: limita al Estado, pero deja manos libres a los particulares.

Supone que la información valiosa y que afecta a los derechos sólo está en manos del Estado.

No considera la legitimidad de que el Estado garantice el Derecho a la información a través de un discurso público democrático construido desde el Estado.

Avance reciente: nueva ley : incluye la protección de datos personales respecto de entidades privadas (problema: escasa eficacia de la protección)

La ética pública

¿Qué debo hacer?

¿Qué es la ética?

Significado etimológico de la ética

La ética como costumbre

Latín: mores = moralis = costumbre

Moris = manera de vivir

Griego: ethos= costumbre

La ética: cuestión de valores• Valor: Un valor es un juicio o una opinión acerca de la importancia o

prioridad de una conducta, una cosa, una actitud o un proceso. Puede entenderse como perteneciente a las cosas o bien como propiedad del sujeto que lo sostiene.

• Siempre es el resultado de un proceso social. Los valores, aunque se experimentan como propios e individuales, se forman socialmente y son resultado de la interacción social y lingüística.

• Con frecuencia, la afirmación de un valor implica la negación de un antivalor: la decencia versus la indecencia; la honestidad versus la deshonestidad, la belleza versus la fealdad, etc.

• Los valores pueden ser de diversa índole: éticos, estéticos, deportivos, políticos.

• Los valores éticos tienen que ver con los juicios u opiniones acerca del comportamiento correcto.

Valores públicos y no públicos

La presencia pública de la religión:

¿deben los valores religiosos expresarse en las leyes e instituciones de una sociedad?

Religión y política

Estado Integrista

EstadoConfesional

EstadoAconfesional

EstadoLaico

Estado jacobino

No democrático

No democrático /Democrático

Democrático Democrático No Democrático

Los códigos de ética

¿Qué norma? Debilidades frecuentes de los códigos de ética

• Repetición inane de tipos legales

• Recomendación de normas éticas irrelevantes o ridículas

• Conversión de códigos éticos particulares en códigos de las instituciones.

La ética de los funcionariosValores de la Constitución: la

libertad y autonomía individuales, la tolerancia, el pluralismo, la igualdad, la solución pacífica de los conflictos, el orden social, la seguridad, la legalidad, la rendición de cuentas de los gobernantes, la voluntad de la mayoría, el bien público, el bienestar general, el equilibrio entre interés general e interés particular, la educación científica y pública, etcétera.

Muchas gracias