Transporte Público Urbano de Alta Calidad para Todos - Luis Gutiérrez
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Transcript of Transporte Público Urbano de Alta Calidad para Todos - Luis Gutiérrez
Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio Secretario General – SIBRT
Transporte Público Urbano de Alta Calidad para Todos
en América Latina
10 países – 26 ciudades de América Latina
28 millones de pasajeros por día
880 km de corredores exclusivos
40 mil unidades de transporte
La Asociación Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT) integra a los sistemas más avanzados del transporte
público y trabaja por el desarrollo y mejora continua
de la calidad de todo el transporte urbano.
Creada en Abril/2010 en Curitiba
Asociados
Plenos: 20 Observadores: 6 Adherentes: 17
43 asociados en 10 paises
Massachusetts Institute of Technology
Technical University of Linbon
PUC - Chile
Acuerdos de Cooperación
El problema: una civilización urbanizada con
predominio de la motorización individual
7 Mil Millones Mas del 50% viven en ciudades!
Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)
América Latina: la región más urbanizada del mundo en desarrollo
Fuente: CELADE http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm
56.4%
65.2%
70.6%
75.7%
79.5%
82.0%
85.5%
POBLACION URBANA 2011:
América Latina: 477 80% India: 360 30% China: 673 50%
Fuente: PRB 2011 www.prb.org/DataFinder/Geography/
Tendencia de reparticion modal en Brasil (%) – similar en toda America Latina
Fuente: ANTP
Futuro Inercial: menos usuarios en transporte público
¿Qué queremos? No sólo infraestructura! Espacios amigables y transporte de alta calidad, asequible para todos!
Inequidad: Falta de acceso al transporte (Estambul) Mal uso de espacios públicos (Bangalore)
Cambio Climático (Global) Congestión (São Paulo)
Contaminación: 3.7 millones muertos año Accidentes: 1.3 millones muertos año
Enfermedades crónicas por ruido y estrés: 700 mil muertos año
Sedentarismo: 2.5 millones muertos año
7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDO
Sin un transporte público urbano integrado de calidad y competitivo no será posible
detener la multiplicación de automóviles y motocicletas que dañan la vida urbana
“El carro es el cigarrillo del futuro”, Jaime Lerner
Cómo está evolucionando el transporte sustentable en
América Latina?
180 ciudades con 4,670 km de BRT y corredores de buses. 141 entraron en la lista desde el año 2000.
150 ciudades de América Latina (33% del mundo), con 1,615 km (35%), y 19.7 millones de pasajeros al día (62%).
Rio de Janeiro: 4 corredores BRT=179 km - En 2016 63% de la población usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT)
Belo Horizonte: En 2014 ya están operando 2 corredores BRT = 22 km
En Brasil y Chile las ciudades y áreas metropolitanas empezaron con sistemas de transporte integrados tarifariamente, y ahora están optimizando sus corredores
de alta demanda con soluciones de alta capacidad tipo BRT
Modelo Brasileño: SITs se optimiza con BRTs y metros
Modelo Colombiano: siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs
Corredor BRT Red BRT
SIT En América Latina hispánica la mayoría de ciudades empezaron con corredores BRT,
después redes BRT, y ahora se están moviendo hacia Sistemas Integrados de Transporte
Ejemplos de Buenas Prácticas
Brasil
En Brasil se alinean factores favorables para la Transformación del Transporte Urbano
Inversión cuantiosa en transporte público hacia la Copa y las Olimpiadas (aunque muy enfocado en infraestructura)
Ministerio de las Ciudades que integra transversalmente vivienda, saneamiento y transporte (movilidad) y tránsito teniendo en cuenta el uso y ocupación del suelo, que es un nuevo paradigma para América Latina y el mundo.
Ley de Política de Movilidad Urbana vigente desde abril 2012, que es una de las mas progresistas del mundo.
Movilidad es un Derecho Social similar a educación y salud: Reforma Constitucional en proceso.
Pacto por la Movilidad: Mesas de trabajo dispuesta por Dilma luego de los movimientos de junio 2013 que levantaron la bandera de “movilidad gratuita y de calidad”
Inversión en BRTs en Brasil
Rio de Janeiro
Manaus
Fortaleza
Brasília
Vitória
Goiânia
Uberlândia
Campo Grande
Cuiabá
Campinas
Belém
Recife
Maringá
Cascavel
Porto Alegre
Salvador
Sao Paulo
BRASIL
Fuente: NTU y Ministerio de
.Ciudades
estudios/proyectos: 17 ciudades
Inversión PAC: USD 16 billones
São Paulo – carriles exclusivos y billete mensual
Resultado:
“10 puntos fundamentales para alcanzar servicios de transporte público urbano de alta calidad para todos”
El camino del transporte público de calidad para todos en Brasil Rio de Janeiro, Abril/2013
Se hizo llamado al liderazgo del sector privado por el burocratismo público
Convocado por Jaime Lerner y principales instituciones de transporte en Brasil
México
Proyectos en México: Siguieron modelo colombiano
Fuente: Presentación de Francisco Quiñones (Congreso SIBRT Belo Horizonte jun/2013)
Leyes de Movilidad en México:
Jalisco, Ley de Movilidad y Transporte vigente desde 10 de Agosto 2013
Mexico DF, Ley de Movilidad promulgada el 25 de julio 2014
Destacan:
Colombia
6 SITM en operación Barranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Cali
Medellín
Pereira
1 SITM en implementación Cartagena
1 SITM en estructuración Cúcuta
Sistemas y Proyectos en Colombia
Sistemas de Transporte Masivo - SITM
Inversión Ejecutada 2000-2013: USD 3,720 millones Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones
Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.
Todas las demandas del los SITM están debajo de lo proyectado, excepto Bogotá
Sistema Demanda
proyectada
Demanda
real
Cumplimiento
demanda
Transmilenio - Bogotá 1,500,000 1,934,000 129%
Megabús – Pereira 140,000 92,000 66%
MIO – Cali 441,600 265,000 60%
Transmetro – Barranquilla 305,000 92,000 30%
Metrolínea – Bucaramanga* 220,000 150,000 68%
Metroplus - Medellín 249,200 43,000 17%
Fuente: Ministerio de Transporte y entes gestores.
Brechas de tarifas afectan finanzas y… calidad !!!
Sistemas BRT colombianos en crisis:
Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza: AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 – Se sembró mal de arriba!
Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos …
Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en programación, recaudo e información al usuario.
Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos.
Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda.
CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS.
AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS DE EMERGENCIA Y UNA LEY
DE MOVILIDAD URBANA
Chile: Ahora es el mejor benchmark de
América Latina
Creación del Directorio de Transporte Publico Metropolitano (DTPM): bus + metro
Renovación de contratos de operación y tecnología (recaudo) basada en indicadores de calidad. Publicación de indicadores de cumplimiento de calidad por concesionario.
Optimización de corredores de alta demanda: implantación de estaciones pre-pago en corredores y diseño del EJE URBANO PAJARITOS-ALAMEDA-PROVIDENCIA (BRT+TOD) similar a Corredor Verde Cali
POLITICA DE ESTADO. Aprobación POR UNANIMIDAD EN EL CONGRESO de subsidios hasta 2022: Por año USD 700 millones para Santiago y USD 700 millones para otras ciudades
SIT de Santiago de Chile
Financiamiento para un servicio integrado multimodal,
competitivo y de calidad
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
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Tarifas básicas de transporte colectivo
América Latina Promedio 0,7
EuropaPromedio 2,6
Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012
Las tarifas en Europa son casi cuatro veces el promedio de América Latina
y mas del doble de la brasileña ...
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30%
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Recaudación Subsidios
América Latina Europa
... sin embargo, el subsidio promedio europeo para el transporte público es superior al 50%.
Necesidad de un financiamiento institucionalizado del transporte público urbano
De acuerdo con la evidencia internacional, en un sistema de cobertura total de la ciudad con integración tarifaria, física y operacional, con alta calidad y eficiencia, las tarifas sólo cubren un 30% o 60% de los costos.
Se requiere un modelo de financiamiento institucionalizado que considere recursos adicionales, tanto públicos (subsidios), como privados ("¿quién se beneficia y quienes hacen daños, también pagan los perjuicios“ - peajes).
Perú tiene que efectuar un Cambio Mayor
1,5% 1,5% 1%
1,5% 1% 1%
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9,5%
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9,0%
10,0%
Acccidentes Contaminacion Falta de actividad fisica
Congestion: tiempo perdido
Combustibles perdidos
Infraestructura y equipos mal
usados
Inversion y empleo
oportunidades perdidas
TOTAL
Externalidades Negativas de una Movilidad No Sustentable: Costos/Pérdidas (%PBI)
Pérdidas totales en millones de dólares, 9.5% de PBI Perú 2013:
20,153
Factor Salud Factor Transporte
Factor Economía
UN BUEN TRANSPORTE REDUCE ESTO A LA MITAD
PRINCIPALES RASGOS: • Mega inversión concentrada en Metro del Lima • Reforma del Transporte en Lima: hacia un SIT… desafío
descomunal… acompañada por una significativa inversión vial • Indefiniciones en liderazgo institucional: MTC o MVCS • Proyectos de modernización de transporte en Arequipa, Trujillo y
otras ciudades con grandes desafíos en: (i) Débil gestión local (ii) Dificultad para estructurar modernas unidades de negocios (iii) Mínima disponibilidad de especialistas (iv) Dependencia del financiamiento de niveles superiores de
gobierno (financiamiento politizado).
Estatus en Perú : Avances monumentales aislados y/o segmentados en el marco de la inexistencia de una política de
estado en movilidad urbana sustentable.
Falta de entendimiento suficiente del fenómeno contemporáneo de
CIUDAD
Mega Proyecto de Transformación del Transporte Público
Urbano del Perú
CIUDADES Poblacion 2014
BENEFICIARIOS
Porcentaje
de la
Poblacion
Nacional
Millones de US Dolares
Inversiom
Publica en
Infraestructura
Inversion
Privada en
Flota y
Equipamiento
Tecnologico
Pre inversión y
desarrollo de
capacidades
de gestión
publica (10%
de inversión
publica)
Programa de
Estructuración
de Nuevas
Empresas,
Mitigación
Social,,
Chatarrizacion
Gestion de
Riesgos, (10%
de inversión
privada)
INVERSION
TOTAL
Ingreso
Tarifario Anual
(Flujo de Caja
Operacional)
Tarifa
promedio =
1.50 soles
nuevos
1 LIMA Y CALLAO - LIMA
METROPOLITANA 9,735,587 32% 1,020 2,380 102 238 3,740 2,500
2 AREQUIPA 861,145 3% 90 211 9 21 331 221
3 TRUJILLO 845,273 3% 89 207 9 21 325 217
4 CHICLAYO 648,385 2% 68 159 7 16 249 166
5 PIURA 500,382 2% 52 122 5 12 192 128
6 IQUITOS 432,476 1% 45 106 5 11 166 111
7 CUSCO 420,137 1% 44 103 4 10 161 108
8 CHIMBOTE 367,850 1% 39 90 4 9 141 94
9 HUANCAYO 361,014 1% 38 88 4 9 139 93
10 TACNA 288,698 1% 30 71 3 7 111 74
11 JULIACA 267,174 1% 28 65 3 7 103 69
12 ICA 241,903 1% 25 59 3 6 93 62
LAS 12 CIUDADES MAS GRANDES
(49% POBLACION NACIONAL) 14,970,024 49% 1,568 3,660 157 366 5,751 3,844
POBLACION NACIONAL 30,814,175
Inversion
Publica 1,725 (30%)
Inverision
Privada 4,026 (70%)
Transformación del Transporte Público Urbano del Perú:
Programa de Inversiones 2014-2021
Fuente: INEI - Estimaciones basadas en Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.
Mejora de la salud y calidad de vida.
Negocios sólidos en el sector de transporte
urbano con empresas modernas que serían
mejores y mayores sujetos de crédito
Inversiones inmobiliarias y comerciales en
ciudades más competitivas por el ordenamiento
y modernización de la movilidad y el uso más
eficiente y democrático del espacio público.
Efecto estimulante y activador de la economía:
generación de valor agregado, empleo y
utilidades.
Mejora de Calidad de Vida, Inversión y Empleo con Transformación del Transporte
Público Urbano
Líneas Estratégicas:
1. Creación de un ministerio de las ciudades o desarrollo
urbano que incluya un viceministerio de movilidad urbana
para gestionar estrategias y políticas nacionales (Brasil,
India) que apoye las reformas de transporte de Lima,
Arequipa, Trujillo y otras ciudades.
2. Promulgación de una ley de política y financiamiento de
la movilidad urbana reconociéndola como derecho social,
priorizando transporte público y transporte activo sobre la
motorización privada (Europa, Brasil, Chile).
3. Implantación de redes integradas de transporte público
a nivel de ciudad que ofrezcan soluciones de calidad “puerta
a puerta” para todas las personas, subordinando los
proyectos de BRTs y metros a esas redes (Europa, Brasil,
Chile).
El Mega Proyecto requiere el soporte de una Política Nacional Integral en Movilidad Urbana
4. Estructuración de autoridades metropolitanas de
movilidad con atribuciones, altas capacidades y recursos
apropiados en las ciudades mayores, comenzando con
Lima-Callao (Europa, Chile, Singapur, EEUU).
5. Estructuración de empresas modernas y eficientes
para la provisión de servicios de calidad (Europa, Brasil,
Chile).
6. Establecimiento de un sistema de gestión de calidad
con encuestas, contratos, evaluaciones y certificaciones
(Europa, Chile).
7. Aplicación de innovaciones y sistemas tecnológicos
de punta en planeación y gestión de los servicios de
transporte público, recaudo, comunicaciones e
información al usuario (Europa, Brasil, Chile, Colombia,
México, Ecuador).
Política Nacional Integral en Movilidad Urbana (sigue…)
8. Renovación total de flotas de transporte público con
vehículos y combustibles limpios y eficientes (Europa,
Brasil, México).
9. Desarrollo humano mediante programas universitarios
y técnicos que formen la enorme planta que requiere la
transformación de la movilidad urbana (Europa, Brasil,
Chile, Colombia).
10.Fortalecimiento de la participación ciudadana en la
transformación y el cuidado de la calidad de los servicios
del transporte público (Europa, Chile)
Política Nacional Integral en Movilidad Urbana (sigue…)
• Para superar la inercia gubernamental y proponer adecuadas políticas
públicas con visión emprendedora y moderna, será necesaria
probablemente la formación de un Comité de Iniciativa del Sector
Privado Corporativo del Perú por la Transformación del
Transporte Público Urbano. Lideres de Bancos, Fondos de
Pensiones, Proveedores de Buses, Industria del Gas, Constructores y
Desarrolladores Inmobiliarios, Empresas de Seguros podrían tomar la
iniciativa. Apoyo de la sociedad civil (universidades, colegios
profesionales, ONGs)
• El Mega Proyecto seguiría un ciclo de estructuración similar al del
proyecto de un metro.
Propuesta: Comité de Iniciativa del Sector Privado Corporativo para la Transformación
del Transporte Publico Urbano del Perú
SE NECESITAN CAMPEONES
Movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada país para que la movilidad urbana sea reconocida como derecho social fundamental de las poblaciones que representan, estableciendo marcos legales, institucionales y políticas públicas de estado debidamente integrados, que atiendan satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades competitivas y de alta calidad para todos, considerando los siguientes aspectos:
Declaración de Lima "Compromiso de Acción Conjunta Permanente de las Ciudades Latinoamericanas
para alcanzar una Movilidad Urbana de Alta Calidad para Todos“
1. Movilidad urbana como derecho social y factor determinante de una vida urbana de
calidad.
2. institucionalidad y estructuración empresarial para la movilidad del
futuro.
3. financiamiento de sistemas integrados multimodales de alta calidad para todos.
4. Transporte público integrado y de calidad como estructurador de ciudades 5. Movilidad para ciudades competitivas. 6. Movilidad como determinante crucial de la salud urbana: seguridad vial, calidad de aire y
actividad física.
7. transporte limpio y cambio climático: mitigación y adaptación. Posición hacia
la COP20 de Lima.
8. participación ciudadana para la nueva movilidad.
9. recursos humanos necesarios para la nueva movilidad.
10. tecnologías innovadoras enfocadas en calidad de servicios para los usuarios.
Declaración de Lima
Inteligencia Centro de Excelencia BRT, Academia, Consultoras,
ONGs
Media/Redes Sociales USUARIOS
Comunidad, Redes Sociales
Gobierno
Constructores y desarrolladores
inmobiliarios
Banca Privados, Multilaterales
y de Desarrollo
AGENCIAS PÚBLICAS +OPERADORES + INDUSTRIA
Una Gran Coalición para el CAMBIO por la CALIDAD
Gracias!
Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio, MSc Secretario General – SIBRT
www.sibrtonline.org