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Términos de Referencia para la contratación de “Consultoría para la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA)”
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Términos de Referencia para la contratación de
“Consultoría para la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de Salud de
Centroamérica y República Dominicana (COMISCA)”
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA
1.1 ANTECEDENTES
Los Estados miembros del Sistema de Integración de Centroamérica y República
Dominicana (SICA) han desarrollado una serie de instrumentos políticos, estratégicos y
técnicos, orientados al fomento de la salud. Los mismos han trazado un marco
paradigmático que orienta la acción regional en salud, como un apoyo complementario
a la acción nacional.
En la XXIII Reunión del Sector Salud de Centroamérica y República Dominicana
(RESSCAD) se externalizó la importancia de la definición de instrumentos políticos,
estratégicos y técnicos, siendo concretada en la XXVII Reunión Ordinaria del Consejo
de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA),
diciembre del 2007, Ciudad de Guatemala, en la que el Consejo de Ministros de Salud,
consciente de la necesidad de contar con instrumentos técnicos-políticos para la
identificación de prioridades estratégicas, acuerda la elaboración de la Agenda de salud
2009-2018 y el Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2010-2015.
Para la elaboración del Plan de Salud, se constituyó la Comisión Técnica Subregional
para la Elaboración de Agenda y Plan de Salud (COTESAS) siendo la instancia
responsable del proceso de formulación y la difusión. 1
A partir de ese mandato, COTESAS inicia un proceso activo para la elaboración del Plan de Salud 2010-2015 que resultó en la definición de un marco conceptual, así como también, en la identificación y definición de resultados esperados, actividades, indicadores, modalidades de gestión y monitoreo, entre otros. En este sentido para la implementación de este Plan fue necesario:
Fortalecer y consolidar el funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (SE-COMISCA).
Elaborar planes operativos anuales del Plan de Salud Regional. Conformar las estructuras operativas y de gestión (comité ejecutivo, comisiones
técnicas, redes y grupos especializados regionales) Establecer la plataforma tecnológica de comunicación, gestión del conocimiento
e información. Movilizar el apoyo técnico y financiero a través de las comisiones técnicas y
otras estrategias como el establecimiento de cartas acuerdos o elaboración de proyectos específicos, entre otros.
1 Sistema de la Integración Centroamericana SICA), Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA) y Secretaría Ejecutiva del COMISCA (SE-COMISCA). Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana. Diciembre de 2009.
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El Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2010-2015 aprobado en la
XXXI Reunión Ordinaria de COMISCA, celebrada en Costa Rica, tiene su génesis en la
Agenda de Salud de Centroamérica y República Dominicana aprobada por la XXIX
Reunión Ordinaria de COMISCA celebrada en Honduras en enero del 2009.
El COMISCA instruye al Comité Ejecutivo para la implementación del Plan de Salud de
Centroamérica y República Dominicana (CEIP), como ente responsable de la ejecución
del Plan de Salud y su seguimiento a nivel nacional y regional. De la misma manera, se
definieron a las comisiones técnicas regionales, redes, y grupos especializados, entes
operativos en la ejecución de las líneas de acción vinculadas a resultados específicos.
El Plan de Salud 2010-2015 inicia su implementación y en la XXXVI Reunión Ordinaria
del COMISCA, celebrada en Honduras el 19 y 20 de junio 2012, el Consejo instruye a la
SE-COMISCA a elaborar “…los términos de referencia para la evaluación de medio
período de la implementación del Plan de Salud a junio 2012…”. Sus resultados fueron
presentados en la XXXVII Reunión del COMISCA el 3 de diciembre de 2012, los cuales
fueron la base para realizar los ajustes necesarios de aquellos elementos que no
habían sido abordados durante los primeros dos años y medio. Es así como en reunión
virtual extraordinaria del COMISCA, celebrada el 31 de mayo de 2013, bajo la
Presidencia Pro Témpore de Costa Rica, se aprueba el Plan de Salud ajustado.
El 3 y 4 de diciembre de 2013, en la XXXIX Reunión Ordinaria del COMISCA celebrada
en la ciudad de Panamá, en resolución N° 5 se instruye a la SE-COMISCA para que
“…inicie el proceso de elaboración de la Política Regional de Salud del SICA…”,
finalizando el cumplimiento de esta instrucción el 28 de septiembre de 2014 en Reunión
Extraordinaria del COMISCA celebrada en Washington D.C, Estados Unidos, donde en
resolución N° 2 el COMISCA resuelve: “Aprobar la Política Regional de Salud del SICA
(2015-2022) e instruir a la SE-COMISCA para que en coordinación con la SG-SICA
inicien el proceso para presentarla en la próxima Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno a celebrarse en Plascencia, Belize, el próximo 17 de diciembre 2014”. En este
sentido, en la XLIV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países
miembros del SICA, en el mandato N° 3, los Presidentes manifiestan: “Aprobar la
Política Regional de Salud del SICA e instruir a la institucionalidad del SICA, al
COMISCA y a su Secretaría Ejecutiva, para que en coordinación con la SG-SICA
establezcan los mecanismos necesarios para su implementación”.
Durante el año 2015, el COMISCA inicia a través de su Secretaría Ejecutiva el trabajo
de evaluación de término del Plan de Salud 2010-2015. Luego de conocer los
resultados de dicha evaluación, el COMISCA, en la XLII Reunión Ordinaria, en
Resolución No 10 Resuelve: “instruir a la SE-COMISCA para que dirija y coordine las
acciones necesarias para la construcción del Plan de Salud de Centroamérica y
República Dominicana 2016-2020 (PSCARD 2016-2020), en el marco de la Política
Regional de Salud del SICA y considerando como línea base los resultados de la
evaluación del PSCARD 2010-2015, el cual deberá ser presentado para su aprobación
en la próxima Reunión Ordinaria del COMISCA”. Esta instrucción fue el punto de partida
para el inicio de la construcción del Plan de Salud 2016-2020, tomando en cuenta los
mandatos de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA y al mismo tiempo,
cumpliendo con lo establecido en el artículo 19 del Protocolo de Tegucigalpa, al atender
los asuntos que le competen al COMISCA, es decir, la salud regional.
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Luego de un proceso de análisis y discusión de elementos integrados y elaboración del
nuevo Plan de Salud, en la XLIII Reunión Ordinaria del COMISCA, llevada a cabo los
días 10 y 11 de diciembre de 2015 en San Salvador, El Salvador; fue aprobado el Plan
de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020 (PSCARD 2016-2020),
siendo un documento técnico estratégico que busca operativizar la Política de Salud del
SICA (PRSS) 2015-2022 y que reivindica un enfoque basado en la determinación social
de la salud, el acceso universal a la salud y la cobertura universal para la salud así
como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Asimismo, se giró instrucciones a
la SE-COMISCA con el apoyo de la Presidencia Pro Témpore de Honduras para
elaborar el Plan de Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020.
Con el fin de dar cumplimiento al mandato del COMISCA, se emprendió bajo la
conducción de la Presidencia Pro Témpore de Honduras, un proceso de construcción
metodológica y de coordinación técnica entre la Secretaría Ejecutiva del COMISCA
(SE-COMISCA) y el Comité Ejecutivo para la Implementación del Plan de Salud de
Centroamérica y República Dominicana (CEIP) que se concretó en la elaboración de un
documento que establece el marco conceptual, metodológico y de gobernanza para
garantizar el debido funcionamiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y
Evaluación del PSCARD 2016-2020, con el propósito de aportar información oportuna y
confiable para la toma de decisiones con respecto al grado de avance en la
implementación de acciones en salud regional establecidas en el Plan de Salud.
El Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020, es
congruente con el desafío emprendido por la SE-COMISCA de institucionalizar
la cultura de planificación, monitoreo y evaluación de los distintos procesos de
salud regional. Para ello, se diseñó una metodología que se apoya en una
plataforma informática que integra todos estos procesos de planificación,
monitoreo y evaluación que ayuda a conocer el estado actual de cada uno de
ellos, y a su vez permite un registro documental de evidencias para la
justificación de los avances reportados en cada uno de los niveles de monitoreo
del Plan.
El Sistema de Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020 posee dos niveles
(estratégico y operativo) que están articulados entre sí, lo cual garantiza la coherencia
de los objetivos de largo plazo (nivel estratégico) con el que hacer operativo de las
acciones en el corto tiempo (nivel operativo).
La dimensión estratégica del PSCARD 2016-2020 está conformada por: 4 ejes, 9
objetivos estratégicos, 21 resultados estratégicos (de los cuales se derivan 23
indicadores estratégicos) y 68 líneas de acción.
La dimensión operativa del PSCARD 2016-2020 se concreta a partir de la realización
de los Planes Operativos Anuales (POA), estos son elaborados por las Comisiones
Técnicas Regionales bajo la coordinación de la SE-COMISCA y la Presidencia Pro
Témpore, quienes establecen la programación técnica y financiera requerida
anualmente. El CEIP es responsable de establecer los criterios técnicos para la revisión
y validación de los planes operativos anuales de las comisiones técnicas regionales.
El componente estratégico del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del
PSCARD 2016-2020 fue aprobada por el Consejo de Ministros de Salud en la XLIV
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Reunión Ordinaria del COMISCA en junio del 2016. El componente Operativo del
Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación fue aprobado en la XLV Reunión
Ordinaria del COMISCA en diciembre del 2016. Finalmente, en dicha reunión
COMISCA mandata a la SE-COMISCA y a la PPT de Costa Rica elaborar el Plan
Operativo Anual 2017 del PSCARD e inicie su implementación.
El año 2018, marca el medio término del Plan de Salud de Centroamérica y República
Dominicana 2016-2020, por lo que se realizó la evaluación de medio término en cuanto
al cumplimiento de los indicadores estratégicos y resultados esperados que fueron
planteados en el Plan, evidenciando además los avances impulsados por el COMISCA,
SE-COMISCA, CEIP y las actividades programadas por las comisiones técnicas
regionales en sus planes operativos anuales que dan cumplimiento a las líneas de
acción del PSCARD así como también, las limitantes en el proceso que pudiesen haber
incidido en el nivel de cumplimiento.
Para el año 2020, corresponde la evaluación final del Plan de Salud de Centroamérica y
República Dominicana 2016-2020, por lo que a continuación se establece el propósito
de esta evaluación.
2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN
La evaluación determinará el cumplimiento del PSCARD 2016-2020 mediante un
análisis del proceso de implementación de las acciones previstas en su dimensión
operativa, evaluar los resultados alcanzados e identificar las estrategias que han sido
efectivas para alcanzar los resultados esperados según lo establecido en el Sistema de
Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020, durante el periodo de
vigencia del Plan comprendido de enero 2016 a diciembre 2020, tomando en cuenta los
resultados obtenidos en la evaluación de medio término y los ajustes producto de la
misma.(enero 2016-junio 2018).
La evaluación deberá incluir los siguientes componentes/elementos para el análisis:
1. Determinar los principales avances obtenidos en torno a los 4 Ejes del Plan de
Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020. Se deberá evaluar
los indicadores estratégicos en relación al cumplimiento de las metas definidas.
Identificar los factores internos y externos que han incidido positiva o
negativamente en su cumplimiento parcial o total.
2. Correspondencia y articulación entre la dimensión estratégica y dimensión
operativa dentro del marco lógico del PSCARD 2016-2020. Evaluar la
efectividad de las actividades programadas por las instancias técnicas
operativas en sus planes operativos anuales, el cumplimiento de las líneas de
acción y los objetivos estratégicos del Plan.
3. La efectividad de la SE-COMISCA en la coordinación con el CEIP, la gestión y
conducción de las instancias técnicas operativas del COMISCA para la
implementación del PSCARD 2016-2020, entendidas como las estructuras de
gestión, ejecución para alcanzar acuerdos interinstitucionales a nivel regional.
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4. Identificación de temáticas, intervenciones y acciones que no estaban
contempladas dentro del Plan de Salud, pero que eran mandatos contenidos en
las resoluciones, reglamentos y acuerdos del COMISCA.
5. Identificar factores restrictivos y facilitadores en la implementación del PSCARD,
así como de lecciones aprendidas, conclusiones que permiten plantear
recomendaciones para reformular actividades, líneas de acción y/o indicadores
para el nuevo PSCARD en el periodo 2021-2025.
Los resultados de la evaluación, serán utilizados por el COMISCA, SE-COMISCA y las
instancias técnicas operativas para la elaboración del nuevo Plan de Salud de
Centroamérica y República Dominicana 2021-2025.
3. OBJETIVOS
Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos, metas, Indicadores y resultados
esperados del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020,
considerando los resultados obtenidos en la evaluación de medio término
correspondiente al periodo enero 2016-junio 2018.
3.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Detectar desviaciones (positivas o negativas) de los Resultados Esperados del
PSCARD, estableciendo la comparación entre lo real respecto a lo planeado y la
causalidad evidenciable de dichas brechas. Analizar el diseño, criterios
considerados para su ejecución versus el proceso real de implementación del
PSCARD, a fin de identificar falencias que deben ser consideradas y subsanadas
de cara al diseño del nuevo Plan de Salud de Centroamérica y República
Dominicana 2021-2025.
Identificar el nivel de efectividad alcanzado en el marco de la ejecución de las
actividades programadas en los planes operativos anuales de las instancias
técnicas operativas en términos de cumplimiento de las líneas de acción.
Evaluar la coherencia y articulación de los componentes (estratégicos y operativos)
del PSCARD 2016-2020.
Identificar los elementos facilitadores y articuladores para la implementación del
PSCARD 2016-2020.
Identificar las lecciones aprendidas y formular recomendaciones para la elaboración
del PSCARD 2021-2025.
4. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
Cobertura Geográfica: La evaluación final del PSCARD se desarrollará en los Estados
miembros del COMISCA (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y República Dominicana).
Cobertura Temporal: La evaluación se centrará en el periodo completo del Plan de
Salud a partir de enero de 2016 a diciembre de 2020.
La evaluación final deberá tener en cuenta la estructuración y el modelo de marco
lógico del PSCARD 2016-2020 y la articulación de los 4 ejes:
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Eje 1- Institucionalidad de la Integración Regional con sus componentes
hacia la convergencia de los intereses entre los ámbitos regional y nacional.
Eje 2- Determinación Social de la Salud y sus componentes.
Eje 3- Capacidades en salud con sus componentes en capacidades políticas-
técnicas e institucionales.
Eje 4- Gestión del Conocimiento, Investigación y Tecnologías mediante el
fortalecimiento de la información sistemática para la generación de iniciativas
regionales.
5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
La evaluación final estará estructurada, a partir de los siguientes ejes temáticos
determinados en el Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD
2016-2020:
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del
PSCARD 2016-2020.
Análisis Prospectivo de elaboración de Escenarios de cara a la construcción
del nuevo PSCARD 2021-2025.
Eficiencia: Entendida como el grado en que se cumplen los objetivos de una
iniciativa al menor costo posible.
Eficacia: Representa el grado de logro de los resultados estratégicos en el
tiempo previsto y con la calidad esperada, independientemente de los costos
ejecutados.
Sostenibilidad técnica: Busca identificar la continuidad de los Resultados
Estratégicos y efectos del PSCARD, en los Ministerios de Salud de la región,
una vez que haya finalizado su implementación.
Sostenibilidad financiera: Identificar, dentro de las fuentes de financiamiento
del PSCARD, el porcentaje de la participación de fondos nacionales, recursos
provenientes de la institucionalidad regional y de la consecución de fondos ante
la cooperación internacional por parte de la Secretaría Ejecutiva, para la
implementación de proyectos, durante el período comprendido entre 2016 y
2020.
6. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
La evaluación final del Plan de Salud se alineará según lo plasmado en el Sistema de
Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020. El consultor deberá
considerar dicho documento y presentar una propuesta técnica-metodológica integrada
(primer producto), la cual será validada por el personal técnico de la SE-COMISCA y el
CEIP. La propuesta metodológica deberá incluir:
El enfoque general de la evaluación: tipo de evaluación, tipo de diseño y las
preguntas a responder a la evaluación según lo desarrollado en los TDR.
Los instrumentos y herramientas diseñadas deben recopilar los datos y la
información relevante, incluyendo la variedad de informantes a ser
entrevistados/encuestados y la diversidad de las fuentes para recabar
información. Se debe procurar el balance entre la información cualitativa y
cuantitativa.
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El formato que se utilizará para la interpretación, análisis, presentación y difusión
de los resultados de la evaluación.
Estrategia de construcción consultiva de los resultados de la evaluación con la
participación del CEIP.
Una vez validada y aprobada la propuesta metodológica, la coordinación de
Planificación, Monitoreo y Evaluación de la SE-COMISCA pondrá a disposición del/la
consultor/a contratado/a, la información disponible relacionada al PSCARD 2016-2020,
así como el acceso a la herramienta informática, aplicativo en línea para el seguimiento
del PSCARD 2016-2020.
7. PREGUNTAS DE EVALUACIÓN
Se espera que la evaluación final del PSCARD 2016-2020 responda las siguientes
preguntas:
Dimensiones Preguntas a responder con la evaluación final del PSCARD 2016-2020.
Diseño ¿Están los procesos de planificación del trabajo basados en resultados? Si no es así, ¿se pueden sugerir maneras de reorientar la planificación del trabajo para enfocarse en resultados?
¿En qué medida el Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del PSCARD 2016-2020 ha sido efectivo en sus procesos de seguimiento y monitoreo? Identificar e indicar aquellos elementos que se deben considerar para el análisis.
Grado de desempeño ¿Las intervenciones/estrategias implementadas han
sido relevantes en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos planteados en el plan?
¿Qué tan efectivos son los procesos de la gobernanza
en la planificación y monitoreo dentro del PSCARD
2016-2020? Identificar e indicar aquellos factores que
se deben considerar para el análisis
¿Cuáles son los factores que han obstaculizado o favorecido su progreso?
Lecciones aprendidas y Recomendaciones
¿Cuáles son las lecciones aprendidas? ¿Qué cambios se requeriría hacer en el marco de líneas
de acción e indicadores para la formulación del PSCARD 2021-2025, en consideración con los instrumentos políticos del COMISCA, su pertinencia, coherencia y definiciones?
8. ACTIVIDADES DE LA CONSULTORÍA
Se sugieren las siguientes actividades para el desarrollo de la consultoría:
Revisión y análisis del Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana
2016-2020 y de documentos elaborados o relacionados a la estructura del
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PSCARD 2016-2020: objetivos estratégicos, resultados esperados, líneas de
acción, indicadores y sus fichas técnicas.
Contenido/análisis de Resoluciones vinculadas a los resultados estratégicos
esperados y líneas de acción del Plan de Salud, a partir del 2016.
Analizar los avances en el cumplimiento de los indicadores estratégicos en
correspondencia con las metas definidas de cada uno de los objetivos
estratégicos, así como también, los avances de las actividades programadas en
los Planes Operativos Anuales de las instancias técnicas operativas regionales
en correspondencia a las líneas de acción.
Revisión de los Planes Operativos Anuales de cada una de las instancias
técnicas operativas para su coherencia y aportes en el cumplimiento de las
líneas de acción y los objetivos estratégicos del PSCARD 2016-2020.
Articularse con la coordinación de planificación, monitoreo y evaluación para
acceder y analizar la información pertinente contenida en la Plataforma Sistema
de Monitoreo y Evaluación de los Procesos Regionales de Salud de
Centroamérica y República Dominicana.
Realizar entrevistas a profundidad con informantes clave como integrantes del
CEIP y otras instancias técnicas operativas, incluyendo tomadores de decisión
en los Ministerios y Secretaría de Salud, instancias del SICA vinculadas,
representantes de organismos de cooperación regionales o internacionales
vinculados. Para dichas entrevistas, el consultor deberá coordinar con el
personal técnico de la SE-COMISCA disponibilidad y tiempos de entrevistas
para cada actor clave.
Sostener reuniones virtuales con representantes del CEIP y otros actores en
temas claves, en seguimiento al proceso de evaluación.
Realizar entrevistas a grupos de interés de los proyectos implementados por la
Secretaría con apoyo de agencias de cooperación relacionados a las líneas
estratégicas del Plan.
Incorporación de observaciones realizadas por parte del CEIP y la SE-
COMISCA al documento borrador de la evaluación final del PSCARD 2016-
2020.
Revisión de ejes, objetivos estratégicos, resultados estrategias, indicadores
estratégicos y/o líneas de acción para ajustarlo al nuevo contexto y
problemáticas de salud y medio ambiental, que permitan incorporarlos al nuevo
PSCARD 2021-2025.
Elaborar el borrador de documento de la evaluación final del PSCARD 2016-
2020.
9. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA
De acuerdo a las actividades descritas anteriormente, se espera que el (la) consultor(a),
entregue los siguientes productos:
I. Primer Producto: Presentación de documento con el plan de trabajo que contenga
la propuesta metodológica que el consultor seguirá para la evaluación. Esta
propuesta deberá fundamentarse en lo establecido en el Sistema de Planificación,
Monitoreo, Evaluación del PSCARD 2016-2020, incluir cronograma, reuniones
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planeadas, entrevistas a realizar, insumos y herramientas técnicas metodológicas,
entre otros componentes que sean necesarios para realizar la evaluación.
II. Segundo Producto: Documento preliminar de la evaluación final del Plan de Salud
de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020. Este documento deberá
contar con el informe de los avances del PSCARD que incluya lo siguiente:
Resumen ejecutivo.
Análisis de los ejes temáticos para la evaluación serán:
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del
PSCARD. (desafíos y retos identificados).
Análisis de Eficacia: Procura determinar el éxito parcial o total de la
implementación del Plan de Salud, a través del cumplimiento de los
indicadores de los Resultados Estratégicos.
Análisis de Eficiencia: Calcula la relación entre los Resultados Estratégicos
obtenidos y los costos de los insumos aplicados para obtenerlos.
Sostenibilidad técnica: Determinar los niveles y formas de participación de
los Ministerios de Salud, así como la capacidad de sostener los resultados
en el futuro.
Sostenibilidad financiera: Evaluar dentro de las fuentes de financiamiento
del PSCARD la participación de fondos nacionales, así como de recursos
provenientes de la institucionalidad regional.
Análisis Prospectivo de Contextos Cambiantes de Salud mediante
escenarios de cara a la construcción del nuevo PSCARD 2021-2025.
Lecciones aprendidas.
III. Producto Final: Documento Informe final que deberá contener: la versión final de
la evaluación del PSCARD 2016-2020 incluyendo las observaciones y
recomendaciones del CEIP respecto a la evaluación anterior, la inclusión de
recomendaciones y conclusiones del consultor, CEIP y SE-COMISCA. Además, se
deberá incluir una lista de propuesta de acciones a ser retomadas de manera
inmediata para el nuevo Plan.
10. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Los recursos financieros para la contratación de la presente consultoría se dan en el
marco del proyecto SG-SICA/COMISCA/TAIWÁN/IRS-PRSS; financiado por la
República de China (Taiwán) y ejecutado por la Secretaría Ejecutiva del COMISCA.
11. LUGAR Y PLAZO DE LA CONSULTORÍA
El/La consultor/a realizará la consultoría desde el lugar de su mayor conveniencia,
debiendo establecer una comunicación permanente con la SE-COMISCA, la cual se
desarrollará de manera virtual. Se hará una contratación por un periodo de ejecución de
3 meses calendario, contados a partir de la orden de inicio, bajo los términos de
referencia establecidos, los que a su vez serán parte integral del contrato.
12. SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN
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El (la) consultor(a) seleccionado estará bajo la dirección y supervisión general del
Secretario Ejecutivo del COMISCA y la supervisión técnica de la Coordinación de
planificación, monitoreo y evaluación de la SE-COMISCA, a quien el consultor deberá
informar de las situaciones particulares para el desarrollo de la misma y los avances,
así como de la entrega de los informes correspondientes. El Secretario Ejecutivo de
COMISCA facilitará la coordinación con las autoridades de salud de los países de la
región cuando fuere necesario. La SE-COMISCA proveerá las condiciones y facilitará el
apoyo logístico necesario para el desarrollo de las funciones establecidas en estos
Términos de Referencia.
Los productos serán validados por la comisión evaluadora conformada por la
Presidencia Pro Témpore y el CEIP.
Rol de la Presidencia Pro Témpore del COMISCA
Impulsar el proceso de la evaluación final del PSCARD 2016-2020, a través del
coordinador del CEIP.
Rol del CEIP
El CEIP con el apoyo del Coordinador de Monitoreo y Evaluación de la SE-
COMISCA prepararán los términos de referencia para la evaluación final.
Desempeñar diversos roles durante la evaluación (consultas sobre temas clave,
participación en la recolección de la información, revisión del informe,
diseminación y seguimiento de los resultados).
13. PERFIL DE CONSULTOR
El consultor contratado deberá de cumplir el perfil mínimo para realizar los trabajos
solicitados, siguientes:
a. Profesional de las ciencias de la salud y/o administrativas con estudios de
postgrado en el campo de salud pública, gerencia y afines.
b. Persona natural con experiencia en trabajos similares con participación y/o
evaluación de planes y procesos estratégicos en el sector salud (comprobable).
c. Experiencia mínima de 5 años de trabajo en organizaciones u organismos
internacionales realizando o participando en la evaluación de planes y procesos
estratégicos en al menos dos países de la región de Centroamérica (deseable).
d. Conocimiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
e. Experiencia en evaluación de planes, programas y proyectos del sector social
y/o cooperación para el desarrollo regionales o multi-país.
f. Experiencia de trabajo utilizando metodologías novedosas y efectivas de
evaluación.
g. Experiencia de trabajo con equipos interdisciplinarios e interinstitucionales en al
menos dos países de la región.
14. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
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Se adjudicará el contrato al consultor(a) que resulte seleccionado durante el proceso de
evaluación realizado, en cumplimiento a los criterios siguientes:
Criterio Puntaje
Oferta Técnica(experiencia solicitada según perfil)
70%
Oferta económica 30%
Total 100%
La oferta técnica será evaluada de la siguiente manera:
N° CRITERIOS DE EVALUACIÓN VALORACIÓN
1.
Profesional de las ciencias de la salud y/o administrativas con
estudios de postgrado en el campo de salud pública, gerencia
y afines
5% 5%
Formación en ciencias de la salud y/o administrativas con estudios de postgrado en el campo de salud pública, gerencia y afines
5%
Sin titulación. 0%
2. Experiencia en trabajos similares (comprobable) 15%
Acredita (4) o más trabajos. 20%
Acredita dos (2) trabajos. 15%
Acredita un (1) trabajo 5%
No presenta referencias. 0%
3. Experiencias en trabajos similares en organismos internacionales en
al menos dos países de la región (Deseable) 15%
Acredita (5) o más años de experiencia. 15%
Acredita tres (3) años de experiencia. 10%
Acredita un (1) año de experiencia 5%
No presenta referencias. 0%
4. Constancias o contratos pasados en evaluación de planes,
programas y proyectos del sector social regionales o multi-país 20%
Acredita más de tres (3) trabajos. 20%
Acredita dos (2) trabajos. 15%
Acredita un (1) trabajo 5%
No presenta referencias. 0%
5. Experiencia de trabajo con equipos interdisciplinarios e
interinstitucionales en al menos dos países de la región 10%
Con experiencia de trabajo en equipos en dos o más países de la
región 10%
Con experiencia de trabajo en equipos en menos de dos países
de la región. 5%
Sin experiencia de trabajo en equipos 0%
6. Oferta Técnica 30%
La oferta técnica amplía la propuesta descrita en los TDR 30%
La oferta técnica únicamente aporta alguna innovación a la
propuesta de los TDR 20%
La oferta técnica se ajusta a los TDR 10%
Total 100%
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El puntaje mínimo necesario para que sea considerada la oferta económica será del
70%.
El puntaje final correspondiente al componente TÉCNICO se calcula de la siguiente
manera:
Evaluación del componente económico:
La evaluación de la OFERTA ECONÓMICA se realizará atendiendo a los parámetros
que se establecen a continuación:
1. A la oferta de menor precio, le corresponderá el puntaje máximo. 2. Para las demás ofertas se utilizará la siguiente fórmula:
Propuesta de costos más baja x Puntaje máximo
Propuesta de costos del Oferente
El puntaje total de la oferta económica se obtendrá de la siguiente fórmula:
El Comité de Evaluación de la oferta corregirá los errores aritméticos. Al corregir los
errores aritméticos, en caso de alguna discrepancia entre una cantidad parcial y la
cantidad total, o entre palabras y cifras, los primeros prevalecerán. Además de las
correcciones enunciadas, las actividades y productos descritos en la propuesta técnica
pero no costeadas, serán asumidas para ser incluidas en los precios de otras
actividades o productos.
Se deberá entender por monto total de la oferta, el monto revisado y corregido por el
Comité de Evaluación. Si el ganador no acepta el precio corregido por el Comité de
Evaluación, se procederá a adjudicar al oferente que haya obtenido el segundo lugar en
la evaluación total de las ofertas y así sucesivamente.
El oferente ganador será aquel que al sumar los puntos obtenidos en la evaluación de
su propuesta técnica y oferta económica alcance la ponderación mayor.
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15. CONTENIDO Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
El(la) oferente debe presentar el contenido de la oferta en tres paquetes independientes, los
cuales son:
a) Paquete N.° 1. Situación legal del oferente. b) Paquete N.° 2. Oferta técnica del oferente. c) Paquete N.° 3. Oferta económica del oferente
A continuación, se detalla el contenido de cada uno de los paquetes descritos anteriormente.
I. Contenido de los documentos de la Situación Legal del oferente (Paquete N.° 1):
1. En caso de persona natural. a) Personas naturales nacionales salvadoreñas:
i. Datos generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, correo electrónico.
ii. Fotocopia de documento único de identidad. iii. Fotocopia de número de identificación tributaria.
b) Personas naturales extranjeras: i. Datos generales: nombre, dirección de residencia, teléfonos, correo
electrónico. ii. Fotocopia de Pasaporte Vigente
iii. Fotocopia de número de identificación tributaria.
II. Contenido de los documentos de la oferta técnica (Paquete N.° 2):
i. Oferta técnica, de acuerdo a lo establecido en el anexo N.° 1.
ii. Programa de trabajo, pudiendo utilizar un diagrama Gantt del programa de la implementación objeto del presente concurso, detallando claramente la secuencia y plazo de ejecución de cada actividad. El plan propuesto deberá ser consistente con el enfoque técnico y la metodología, demostrando una compresión de los términos de referencia y habilidad para traducirlos en un plan de trabajo factible dentro del plazo establecido.
iii. Capacidad técnica del(la) oferente para desarrollar el proyecto, esta se comprobará con la presentación de la hoja de vida, títulos académicos y documentos de referencia emitidos por las instituciones para los cuales haya realizado trabajos similares a los
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requeridos en este concurso, dichas referencias pueden ser cartas de referencia, contratos u órdenes de compras y podrán ser emitidas por instituciones públicas o privadas.
Nota importante: El(la) oferente presentará juntamente con la oferta técnica los archivos
electrónicos debidamente completados.
III. Contenido de los documentos de la oferta económica (Paquete 3):
i. El detalle de los precios ofertados de acuerdo al modelo presentado en el anexo N.° 4. En caso que la oferta contenga más de una opción, deberá identificarse el número de la opción y respetarse la presentación de los precios ofertados de acuerdo al anexo
N.°4
ii. La información electrónica deberá presentarse respetando la forma de presentación indicada en el numeral 17.2 de este documento.
16. CONSULTAS Y ACLARACIONES
Para preparar su oferta, el(la) ofertante deberá examinar cuidadosamente lo detallado en cada
una de las secciones del presente documento. Por consiguiente, la SG SICA/COMISCA no serán
responsables de las consecuencias derivadas de la falta de conocimiento o mala interpretación de
estos documentos por parte del(la) ofertante.
Si algún ofertante necesita alguna aclaración de los términos de referencia o existieran dudas en
cuanto a la interpretación de las mismas o contradicciones, discrepancias u omisiones, deberá
notificarlo por escrito a la SG SICA/COMISCA. Las preguntas serán dirigidas a la SG SICA, con
atención al Director de Administración y Finanzas, al correo
electrónico [email protected] hasta 23 de Agosto a las 5:00 pm (hora de El Salvador GMT -
6:00).
17. PRESENTACIÓN, IDIOMA, EJEMPLARES Y FIRMAS
17.1. PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN FÍSICO
Para este concurso no aplica.
17.2. PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN FORMATO ELECTRÓNICO
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El(la) oferente deberá presentar las ofertas de manera electrónica al correo electrónico
[email protected] de la siguiente manera:
1. La oferta deberá presentarse en idioma castellano. 2. Cada paquete debe almacenarse en un archivo por separado (Paquete N.° 1,
paquete N.° 2 y paquete N.° 3).
El asunto del mensaje electrónico deberá indicar: Consultoría para la evaluación final del Plan
de Salud de Centroamérica y República dominicana 2016-2020 del Consejo de Ministros de
Salud de Centroamérica y Republica Dominicana (COMISCA)
La fecha límite de recepción de propuestas será el 27 de agosto de 2020 a las 04:00 p.m.
18. FORMA DE PAGO
Producto % Fecha máxima de entrega
1. Primer Producto: Presentación de
documento con el plan de trabajo que
contenga la propuesta metodológica que el
consultor seguirá para la evaluación. Esta
propuesta deberá fundamentarse en lo
establecido en el Sistema de Planificación,
Monitoreo, Evaluación del PSCARD 2016-
2020, incluir cronograma, reuniones
planeadas, entrevistas a realizar, insumos
y herramientas técnicas metodológicas,
entre otros componentes que sean
necesarios para realizar la evaluación.
30 15 días después de orden de inicio
2. Segundo Producto:
Documento preliminar de la evaluación
final del Plan de Salud de Centroamérica y
República Dominicana 2016-2020. Este
documento deberá contar con el informe
de los avances del PSCARD que incluya lo
siguiente:
Resumen ejecutivo.
Análisis de los ejes temáticos
Los ejes de análisis a utilizar en la
evaluación serán:
•Análisis de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y
Amenazas del PSCARD
30 60 días después de orden de inicio
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Producto % Fecha máxima de entrega
•Análisis de Eficacia: Procura
determinar el éxito parcial o total de
la implementación del Plan de
Salud, a través del cumplimiento de
los indicadores de los Resultados
Estratégicos.
• Análisis de Eficiencia: Calcula la
relación entre los Resultados
Estratégicos obtenidos y los costos
de los insumos aplicados para
obtenerlos.
•Sostenibilidad técnica: Determinar
los niveles y formas de
participación de los Ministerios de
Salud, así como la capacidad de
sostener los resultados en el futuro.
• Sostenibilidad financiera: Evaluar
dentro de las fuentes de
financiamiento del PSCARD la
participación de fondos nacionales,
así como de recursos provenientes
de la institucionalidad regional.
•Análisis Prospectivo de
Escenarios de cara a la
construcción del PSCARD 2021-
2025.
Lecciones aprendidas.
3. Producto Final:
Informe final que deberá contener:
documento con la versión final de la
evaluación del PSCARD 2016-2020
incluyendo las observaciones y
recomendaciones del Comité Evaluador
respecto al producto anterior, la inclusión
de recomendaciones y conclusiones del
consultor. Además, se deberá incluir una
lista de propuesta de acciones a ser
tomada de manera inmediata y mediata
identificando las modificaciones al Plan.
40 90 días después de orden de inicio
El pago se hará en dólares americanos y los impuestos, costos de transferencias y
beneficios serán cubiertos por el (la) consultor(a) contratado(a).
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El contratante es una misión diplomática y no está obligado a retener los impuestos que
por este servicio deban pagarse al Estado de El Salvador, por lo que queda bajo única
responsabilidad del Contratista, el cumplir con las obligaciones fiscales que le
correspondan, según su aplicabilidad.
19. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN, DERECHOS DE AUTOR Y OTRAS
CONDICIONES GENERALES.
19.1. Confidencialidad de la Información
El contratado se compromete a llevar a cabo las tareas asignadas, de acuerdo con los
más altos estándares de competencia ética e integridad profesional, teniendo debida
consideración a la naturaleza y propósito de los servicios asignados.
La SG-SICA se reserva el derecho de instruir al contratista en la información que será
tratada con carácter confidencial.
19.2. Derecho de Autor
Los derechos de propiedad que se generen sobre los productos de esta consultoría
corresponderán a la Secretaría Ejecutiva del COMISCA (SE-COMISCA). Para la
entrega de productos de esta consultoría se deberá considerar los siguientes aspectos:
Documentación desarrollada en formato digital e impreso.
Agregar listados originales de participantes a las reuniones.
19.3. Otras Disposiciones Generales
No Aplica
20. FACTURACIÓN DEL SUMINISTRO
La facturación del suministro deberá realizarse mediante Factura de Consumidor Final o recibo simple en caso de no estar inscrito, a nombre estipulado en el contrato respectivo. La SG-SICA efectuará los pagos mediante cheque o transferencia bancaria, según aplique. SANCIONES ECONÓMICAS No Aplica.
21. RESCISIÓN DEL CONTRATO
El Contrato podrá darse por terminado según las causas siguientes: a) Por común acuerdo entre las partes, sin responsabilidad alguna en cualquier momento y sin expresión de causa, dando a la otra parte el aviso previo por escrito dentro de un plazo de quince (15) días calendario; b) A solicitud de una de las partes, por motivo de fuerza mayor debidamente justificado y aceptado por la otra. c) El Contratante se reserva el derecho de dar por terminado el contrato sin responsabilidad de su parte, a iniciativa propia, en los siguientes casos:
Si el Contratado incumpliere cualquier obligación inherente al presente contrato. Si en opinión del Contratante, el Contratado prestare sus servicios en forma
deficiente.
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Por causas imprevistas que hicieren imposible o impráctico obtener la consultoría contratada, para lo cual el Contratante dará aviso al Contratado con quince (15) días calendario de anticipación a la terminación del contrato y reconocerá los honorarios del Contratado hasta ese día de terminación.
Cuando el Contratante dejare de cumplir sin causa justificada alguna de las obligaciones que le corresponden, siempre que el Contratado comunique sus objeciones por escrito al Contratante y éste no tomare las medidas necesarias para enmendar la situación en el término de quince (15) días hábiles.
d) En todos estos casos, el Contratante se obliga a rembolsar al Contratado los gastos razonables que ya hubiere efectuado, siempre y cuando se compruebe en forma fehaciente que éstos corresponden al Contrato.
22. LAS FIANZAS
GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
La garantía de cumplimiento tiene por objeto garantizar que el(la) consultor(a) cumpla con todas
las clausulas establecidas en el contrato u orden de compra y que el servicio contratado sea
entregado y recibido con calidad a entera satisfacción, tiempo de entrega, confidencialidad y
demás obligaciones contractuales.
TIPO Y MONTO DE LA GARANTIA
Con el objetivo de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de él(la) contratado(a), se
aplicará la figura de RETENCIÓN EN GARANTÍA, por la cual se retendrá el 10% de los pagos por
cada producto que presente el(la) consultor(a) a satisfacción de la contratante, el cual será
retornado contra la entrega del informe final o producto final debidamente aprobado por la
contraparte técnica que da seguimiento al contrato.
COBRO DE LA GARANTÍA
En caso de incumplimiento, la SG SICA/COMISCA hará efectiva en un 100% la garantía de
cumplimiento de acuerdo a los siguientes casos:
Incumplimiento injustificado del plazo contractual. Cuando el(la) contratado(a) no cumpla con lo establecido en los presentes términos de
referencia, orden de compra o contrato. En caso de deficiencias en el suministro contratado, que generen daños o perjuicios a la
SG SICA/COMISCA, como pérdida de información o disrupción de las operaciones normales de la SG SICA/COMISCA
En cualquier otro caso que exista incumplimiento por parte de él(la) consultor(a).
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Anexo 1. Propuesta de Presentación Oferta Técnica.
El enfoque técnico, la metodología y el plan de trabajo son componentes claves de la propuesta técnica. Se le sugiere que presente su propuesta técnica (incluyendo gráficos y diagramas) dividida en las tres partes siguientes: a) Enfoque técnico y metodología b) Plan de trabajo, y c) Hoja de vida
a) Enfoque técnico y metodología. En este capítulo el (la) Consultor (a) deberá explicar su comprensión de los objetivos del trabajo, enfoque de los servicios, metodología para llevar a cabo las actividades y obtener el producto esperado, y el grado de detalle de dicho producto. El (la) Consultor (a) deberá explicar la metodología que propone adoptar y resaltar la compatibilidad de esa metodología con el enfoque propuesto.
b) Plan de trabajo. En este capítulo deberá proponer las actividades principales del
trabajo, su contenido y duración, fases y relaciones entre sí, etapas, y las fechas de entrega de los informes. El plan de trabajo propuesto deberá ser consistente con el enfoque técnico y la metodología, demostrando una compresión de los TDR y habilidad para traducirlos en un plan de trabajo factible. Aquí se deberá incluir una lista de los informes que deberán ser presentados como producto final. El plan de trabajo deberá ser consistente con el Plan de Trabajo en el Anexo No. 2.
c) Hoja de Vida. Deberá detallar la descripción y experiencia desarrollada. Ver anexo
N.° 3
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Anexo 2. Formato de Plan de Trabajo
N° Actividad2 Semanas3
1 2 3 4 5 6 n
1
2
3
n
2 Indique todas las actividades principales de trabajo, incluyendo entrega de informes (por ejemplo, inicial, provisional, informes finales), y otras etapas tales como aprobaciones por parte del Contratante. Para tareas en varias fases, indique separadamente las actividades, entrega de informes y etapas para cada fase. 3 La duración de las actividades deberá ser indicadas en un gráfico de barras.
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Anexo 3. Plantilla del Curriculum Vitae. 1. Nombre del individuo: [inserte el nombre completo]:
___________________________________________________ 2. Fecha de nacimiento: _____________________ Nacionalidad: _______________________ 3. Educación: [Indicar los nombres de las universidades y otros estudios
especializados del individuo, dando los nombres de las instituciones, grados obtenidos y las fechas en que los obtuvo.] _____________________________
4. Asociaciones profesionales a las que pertenece:
__________________________________ 5. Otras especialidades [Indicar otros estudios significativos después de haber
obtenido los grados indicados en el 3 – Dónde obtuvo la educación]: __________________________________________________________________________
6. Países donde tiene experiencia de trabajo: [Enumere los países donde el
individuo ha trabajado en los últimos diez años]: ____________________________________________________________________________
7. Idiomas [Para cada idioma indique el grado de competencia: bueno, regular, pobre,
en hablarlo, leerlo y escribirlo]:____________________________________________________________
8. Historia Laboral [Empezando con el cargo actual, enumere en orden inverso cada
cargo que ha desempeñado desde que se graduó, indicando para cada empleo (véase el formulario siguiente): fechas de empleo, nombre de la organización, cargos desempeñados]:
Desde [Año]: ____________ Hasta [Año] _________
Empresa:
______________________________________________________________
Cargos desempeñados:
___________________________________________________
9. Trabajos que ha realizado que mejor demuestran su experiencia específica en
estudios similares a los solicitados [Enumere hasta un máximo de diez (10) trabajos principales que el individuo ha desempeñado, complete la siguiente
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información para aquellos que mejor demuestren su capacidad para ejecutar las tareas enumeradas bajo el punto 8.] Nombre de la tarea o proyecto: __________________________________________
Año: _____________
Principales características del proyecto: _________________________
Actividades desempeñadas: ___________________________________
10. Certificación:
Yo, el abajo firmante, certifico que, según mi conocimiento y mi entender, este currículo describe correctamente mi persona, mis calificaciones y mi experiencia. Entiendo que cualquier declaración voluntariamente falsa aquí incluida puede conducir a mi descalificación o la cancelación de mi trabajo, si fuera contratado.
____________________________________________ Fecha: _________________
[Firma del individuo o del representante autorizado del individuo] Día / Mes / Año
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ANEXO 4. MODELO PARA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA.
La oferta económica deberá presentar los siguientes ítems y otros que consideren necesarios para
el desarrollo de la asistencia técnica:
Ítem Descripción Cantidad
Precio
Unitario
(Exento de impuestos
para empresas
salvadoreñas)
Monto Total
(Exento de impuestos
para empresas
salvadoreñas)
1 Honorarios $ 0,000.00 $ 0,000.00
3 Papelería y materiales de apoyo
4 Otros gastos relacionados
MONTO TOTAL DE LA OFERTA US$ (Exento de impuestos para empresas salvadoreñas) $ 0,000.00
Nombre postulante:
Número de NIT:
Nombre del contacto:
Correo electrónico: Teléfono:
F_______________________ [Sello de la empresa]
Nombre del representante legal
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ANEXO 5. MODELO DE CARTA DE REFERENCIA.
I. DATOS GENERALES DEL CLIENTE.
Nombre de la Empresa:
Dirección:
Tel.: Email:
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
Nombre del contrato:
Inicio: Día ________Mes________Año________ Finalización: Día ________Mes________Año________
Descripción del servicio
III. BUEN FUNCIONAMIENTO.
INDICAR LA CALIDAD DEL SERVICIO
RECIBIDO: MARCAR CON UNA “X”
UNA SOLA VALORACIÓN.
El cliente se encuentra satisfecho por el servicio prestado y recomendaría la
contratación de [nombre del ofertante]:
( ) Excelente ( ) Muy bueno ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo
Y para ser presentada a la Unidad de Compras de la Secretaría General del SICA (SG SICA), se
extiende la presente constancia, en la ciudad de ______________, a los __ días del mes de
________ del año dos mil veinte.
F_______________________ [Sello de la empresa]
Nombre del representante legal
Nota: La SG SICA se reserva el derecho de verificar que la información proporcionada es verídica, en caso se compruebe lo contrario, la empresa
ofertante será descalificada.