TUTOR DE TESIS: ECONOMISTA MIGUEL CUEVA …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/17471/1/TESIS-...
104
I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENERÍA EN COMERCIO EXTERIOR TEMA: “ANÁLISIS SOBRE IMPACTO EN LOS COSTOS DE EXPORTACIÓN PARA LAS EMPRESAS FLORICULTORAS EN EL ECUADOR A RAÍZ DE LA ELIMINACIÓN DEL ATPDEA DURANTE EL PERIODO 2013 A 2014 Y LA EVALUACIÓN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL”. AUTORA: ANDREA ESTEFANIA PÉREZ ORTIZ TUTOR DE TESIS: ECONOMISTA MIGUEL CUEVA ESTRADA GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2015
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I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
INGENERÍA EN COMERCIO EXTERIOR
TEMA: “ANÁLISIS SOBRE IMPACTO EN LOS COSTOS DE EXPORTACIÓN PARA LAS EMPRESAS FLORICULTORAS EN EL ECUADOR A RAÍZ DE LA ELIMINACIÓN DEL ATPDEA DURANTE
EL PERIODO 2013 A 2014 Y LA EVALUACIÓN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL”.
AUTORA:
ANDREA ESTEFANIA PÉREZ ORTIZ
TUTOR DE TESIS: ECONOMISTA MIGUEL CUEVA ESTRADA
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2015
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO “Análisis sobre impacto en los costos de exportación para las empresas floricultoras en el Ecuador a raíz de la eliminación del ATPDEA durante el periodo 2013 a 2014 y la evaluación de medidas compensatorias por parte del Gobierno Nacional”.
REVISORES: Ing. Guido Poveda – Ing. Mónica González
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: INGENIERIA EN COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.: 103
ÁREA TEMÁTICA: NEGOCIACION
PALABRAS CLAVES:
RESUMEN: El Ecuador por ser un país netamente productor de materias primas, exporta sus productos de manera natural,
es decir sin la intervención de la industria. Hasta el año 2011, el Ecuador gozaba de un beneficio para las exportaciones hacia Estados Unidos a través del La Ley de Preferencias Arancelarias y Erradicación de la Droga o ATPDEA, sin embargo las negociaciones no lograron cerrarse por lo cual dicho tratado no fue renovado.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF
SI
NO
CONTACTO CON AUTORES:
ANDREA ESTEFANIA PEREZ ORTIZ
Teléfono:
042- 202080
0993253501
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre:
Teléfono:
III
IV
El Honorable Jurado Calificador
Otorga a este trabajo de Titulación
La Calificación de:
Equivalente a:
V
ÍNDICE GENERAL
FICHA DE SENESCYT…………………………………………….II
ANTIPLAGIO URKUND……………………………………………III
HOJA DE CALIFICACION………………………………………...IV
ÍNDICE GENERAL………………………………………..............V
CERTIFICADO DEL TUTOR…………………….......................VI
CERTIFICADO DE GRAMATÓLOGO…………………………..VII
DEDICATORIO…………………………………………………….VIII
AGRADECIMIENTO……………………………………………….IX
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA………………………...X
CERTIFICACION DE LA DEFENSA……………………………. XI
CESIÓN DE DERECHO DE AUTOR…………………………….XII
SUMARIO ANALÍTICO……………………………………………..XIII-XV
ÍNDICE DE TABLAS……………………………………………….XVI
ÍNDICE DE GRÁFICOS…………………………………………….XVI
VI
VII
VIII
DEDICATORIA
A DIOS POR GUIARME SIEMPRE.
A MI MAMÁ MARÍA ORTIZ Y MI ABUELA CRUZ PINELA POR SER MI
EJEMPLO Y PILAR FUNDAMENTAL EN TODAS LAS ETAPAS DE MI
VIDA.
Y TODAS LAS PERSONAS QUE FUERON PARTÍCIPES EN ESTE
PROYECTO.
ANDREA PÉREZ ORTIZ
IX
AGRADECIMIENTO
MI AGRADECIMIENTO A DIOS POR DARME LA OPORTUNIDAD EN
AVANZAR EN ESTA ETAPA DE MI VIDA.
AGRADEZCO A MI FAMILIA POR SU APOYO INCONDICIONAL EN MI
DESARROLLO ACADÉMICO.
AL ECONOMISTA MIGUEL CUEVA POR SU TIEMPO, PACIENCIA Y
DEDICACIÓN EN EL DESARROLLO DE ESTE PROYECTO.
A LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL POR OFRECER SUS MEJORES
PROFESORES Y EMPRENDER ASI GRANDES CONOCIMIENTOS EN
NUESTRO ÁMBITO PROFESIONAL.
.
ANDREA PÉREZ ORTIZ
X
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR
POR MEDIO DE LA PRESENTE CERTIFICO QUE LOS CONTENIDOS
DESARROLLADOS EN ESTA TESIS SON DE ABSOLUTA PROPIEDAD
Y RESPONSABILIDAD DE ANDREA ESTEFANIA PÉREZ ORTIZ
CON C. C. # 093016764-8
TEMA:
“ANÁLISIS SOBRE IMPACTO EN LOS COSTOS DE EXPORTACIÓN
PARA LAS EMPRESAS FLORICULTORAS EN EL ECUADOR A RAÍZ
DE LA ELIMINACIÓN DEL ATPDEA DURANTE EL PERIODO 2013 A
2014 Y LA EVALUACIÓN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS POR
PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL”.
DERECHOS QUE RENUNCIAMOS A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL, PARA QUE HAGA USO COMO A BIEN TENGA.
ANDREA ESTEFANIA PÉREZ ORTIZ
CON C.C. 093016764-8
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE DEL 2015
XI
CERTIFICACIÓN DE LA DEFENSA
EL TRIBUNAL CALIFICADOR PREVIO A LA OBTENCIÓN DE TÍTULO
DE: INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR Y OTORGA AL PRESENTE
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN LAS SIGUIENTES CALIFICACIONES:
MEMORIA CIENTÍFICA ( )
DEFENSA ORAL ( )
TOTAL ( )
EQUIVALENTE ( )
__________________________ PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
_________________________ __________________________ MIEMBRO DEL TRIBUNAL SECRETARIO DEL TRIBUNAL
XII
CESIÓN DE DERECHO DE AUTOR
Doctor.
ROBERTO CASSIS MARTÍNEZ RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
MEDIANTE EL PRESENTE DOCUMENTO, LIBRE Y
VOLUNTARIAMENTE PROCEDEMOS A HACER ENTREGA DE LA
CESIÓN DE DERECHO DEL AUTOR DEL TRABAJO REALIZADO
COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DE MI TÍTULO DE
TERCER, CUYO TÍTULO FUE:
“ANÁLISIS SOBRE IMPACTO EN LOS COSTOS DE EXPORTACIÓN
PARA LAS EMPRESAS FLORICULTORAS EN EL ECUADOR A RAÍZ DE
LA ELIMINACIÓN DEL ATPDEA DURANTE EL PERIODO 2013 A 2014 Y
LA EVALUACIÓN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS POR PARTE DEL
GOBIERNO NACIONAL”.
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE DEL 2015
ANDREA ESTEFANIA PÉREZ ORTIZ C.I: 093016764-8
XIII
SUMARIO ANALÍTICO
RESUMEN ................................................................................................. 1
ABSTRACT ................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 3
CAPÍTULO I ............................................................................................... 6
GENERALIDADES DEL PROBLEMA. ....................................................... 6
1.1 Antecedentes. ............................................................................... 6
1.2 Planteamiento del Problema ....................................................... 11
1.3 Formulación del problema. ......................................................... 12
1.4 Objetivos de la investigación ...................................................... 13
1.5 Justificación ................................................................................ 14
1.6 Hipótesis. .................................................................................... 15
1.7 Alcance del proyecto................................................................... 16
CAPÍTULO II ............................................................................................ 17
MARCO TEÓRICO. ................................................................................. 17
2.1 Antecedentes. ............................................................................. 17
2.1.1 Análisis del nivel de exportación de flores con acuerdos
internacionales. ................................................................................. 18
2.2 Tipos de flores que se produce y exporta Ecuador. .................... 20
2.2.1 Sitios de producción ............................................................. 23
2.2.2 Características de las flores de exportación. ........................ 25
2.3 Requisitos para exportar flores desde Ecuador .......................... 25
2.4 Definición de ATPDA .................................................................. 28
2.5 Elementos del costo de producción. ........................................... 29
2.6 Acuerdos o Tratados Comerciales. ............................................. 29
2.7 Tipos de Acuerdos o Tratados Comerciales ............................... 30
XIV
2.7.1 Tratados Multilaterales ......................................................... 30
2.7.2 Acuerdos Comerciales Regionales ...................................... 31
2.7.3 Acuerdos Bilaterales ............................................................ 31
2.8 Exportaciones en Ecuador .......................................................... 32
2.8.1 Exportaciones No Tradicionales. .......................................... 32
CAPÍTULO III ........................................................................................... 34
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 34
3.1 Diseño de la investigación. ......................................................... 35
3.1.1 Investigación descriptiva ...................................................... 37
3.2 Métodos aplicados. ..................................................................... 38
3.2.1 Método analítico – sintético. ................................................. 38
3.2.2 Método deductivo. ................................................................ 44
3.2.3 Método descriptivo. .............................................................. 45
3.3 Perfil del Exportador ................................................................... 46
3.4 Recolección de datos de fuentes primarias de información. ....... 48
3.4.1 Revisión documental. ........................................................... 48
3.5 Tratamiento a la información ...................................................... 48
CAPÍTULO IV ........................................................................................... 50
COMPARATIVOS ENTRE ECONOMÍAS ................................................ 50
4.1 Análisis de divisas ...................................................................... 50
4.2 Evolución de las exportaciones de flores ecuatorianas a Colombia
53
4.3 Exportaciones de Colombia y Ecuador a Estados Unidos. ......... 55
4.4 Comparativos en precios ............................................................ 56
CAPÍTULO V............................................................................................ 59
TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y MEDIDAS COMPENSATORIAS. . 59
XV
5.1 Colombia y la firma del TLC con EE.UU ..................................... 59
5.2 Perú y la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
63
5.3 Medidas compensatorias hacia el sector floricultor. ................... 67
5.4 Beneficios para los mercados de Ecuador, Colombia y Perú. .... 74
6 Conclusiones y recomendaciones .................................................... 76
6.1 Conclusiones .............................................................................. 76
6.2 Recomendaciones. ..................................................................... 77
7 Bibliografía ........................................................................................ 78
8 Anexos .............................................................................................. 82
XVI
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Principales productos no petroleros exportados por Ecuador ....... 6
Tabla 2 Evolución de las exportaciones totales en el Ecuador .................. 8
Tabla 3 Principales importadores de flores ................................................ 9
Tabla 4 Exportación de flores por tipo en dólares y toneladas ................ 22
Tabla 5 Clasificación de las Fincas en Ecuador....................................... 24
Tabla 6 Diferencias entre investigación exploratoria y conclusiva ........... 35
Tabla 7 Exportaciones totales de flores a Estados Unidos ...................... 40
Tabla 9 Exportaciones de flores al mercado colombiano ......................... 53
Tabla 10 Exportación de flores a Estados Unidos ................................... 55
Tabla 8 Listado de productores y exportadores de flores ........................ 82
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Evolución Exportaciones Sector Flores ................................... 10
Gráfico 2 Exportaciones en precios FOB ................................................. 18
Gráfico 3 Exportaciones de flores en Toneladas ..................................... 19
Gráfico 4 Participación por tipo de flores exportadas ............................... 21
Gráfico 5 Producto Interno Bruto Real ..................................................... 41
Gráfico 6 Evolución de la inflación y desempleo ...................................... 42
Gráfico 7 Tipo de cambio - peso colombiano ........................................... 51
Gráfico 8 Variación del dólar/ nuevo sol últimos 5 años .......................... 52
Gráfico 9 Exportaciones de flores a Colombia ......................................... 57
Gráfico 10 Precios por kilo de las exportaciones de flores a Estados
Unidos ...................................................................................................... 58
Gráfico 11 Precios por kilo de las exportaciones de rosas a Estados
Unidos ...................................................................................................... 63
Gráfico 12 Resumen de impactos del TLC con Estados Unidos…………75
1
RESUMEN
El Ecuador por ser un país netamente productor de materias primas,
exporta sus productos de manera natural, es decir sin la intervención de la
industria. Hasta el año 2011, el Ecuador gozaba de un beneficio para las
exportaciones hacia Estados Unidos a través del La Ley de Preferencias
Arancelarias y Erradicación de la Droga o ATPDEA, sin embargo las
negociaciones no lograron cerrarse por lo cual dicho tratado no fue
renovado. En el segmento de las flores, los exportadores se vieron
afectados por el bajo crecimiento de la demanda estadounidense, y una
acelerada introducción de la producción colombiana con precios
competitivos influenciados principalmente por un Tratado de Libre
Comercio, que deja libre de arancel la comercialización de artículos que
provengan de dicho país.
En respuesta a este convenio que le brinda a Colombia, y Perú ventaja
competitiva con relación al Ecuador en un producto similar como la flor. El
Estado Ecuatoriano, propuso un incentivo al productor, con una nota de
crédito sobre el costo de arancel grabado en Estados Unidos, generando
que dicho valor pueda ser usado como para deducir impuestos.
Por otro lado actualmente el Ecuador está manteniendo negociaciones
con la Unión Europea a fin que su producción, incluyendo la flor, tenga las
mismas ventajas competitivas que gozan Colombia y Perú con el Tratado
de Libre Comercio, otorgando a los productores y exportadores un
desarrollo económico sustentable, con relación a la flor, y aumentar
plazas de trabajo así como el ingreso de mayor inversión en el país.
2
ABSTRACT
The Ecuador for being a net commodity producer country exports its
products naturally, without the involvement of the industry. Until 2011,
Ecuador enjoyed a benefit for exports to the United States through the
Trade Preferences Act and Drug Eradication Act, or ATPDEA, but the
negotiations failed to close by which this treaty was not renewed. In the
segment of flowers, exporters were affected by low growth in US demand
and an accelerated introduction of Colombian production with competitive
prices mainly influenced by a Free Trade Agreement, which leaves duty
free marketing articles come from that country.
In response to this agreement gives Colombia, and Peru competitive
advantage over Ecuador in a similar product as a flower. The Ecuadorian
government proposed an incentive to producers with a credit note on the
cost of duty recorded in the United States, generating that value can be
used to deduct taxes.
Ecuador is currently in talks with the European Union so that its
production, including the flower, has the same competitive advantages
enjoyed with Colombia and Peru Free Trade Agreement, giving producers
and exporters sustainable economic development in relation to flower, and
increase work places as well as higher investment income in the country.
3
INTRODUCCIÓN
La Ley de Preferencias Arancelarias y Erradicación de la Droga o
ATPDEA con sus siglas en inglés Andean Trade Promotion and Drug
Eradication Act fue una Ley de preferencias arancelarias que Estados
Unidos promulgó como medida de compensación a los esfuerzos que
hacían Ecuador, Colombia, Bolivia y Perú para erradicar y luchar contra el
tráfico de droga. Dicha ley entró en vigencia el 4 de diciembre de 1991
como ATPA con vigencia hasta 2002, sin embargo por la identificación de
la narco guerrilla fue renombrada ese mismo año como ATPDA es decir
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga.
Frente a la tensión política que llevó al Ecuador a expulsar al
embajador de Estados Unidos en Quito por la filtración de unos cables
secretos a través de portal WikiLeaks, las negociaciones previstas para el
año 2013 no se concretaron generando que Ecuador rechace dicha ley y
con ello muchos productos incluidos flores comiencen a pagar aranceles
por entrar al mercado norteamericano.
Sin el ATPDA ahora las exportaciones que se realizan a Estados
Unidos por concepto de flores incurren de un impuesto de 6.4% sobre la
base de valor FOB, este nuevo escenario afecta la economía de más de
100 mil personas que laboran a nivel nacional en las empresas que se
dedican a la producción de flores, ya que su precio aumenta y el nivel de
ventas se pone en peligro de disminuir. (Ecuavisa, 2014).
Por estas razones se plantea realizar un análisis de la demanda de
flores ecuatorianas con y sin mercado norteamericano, para determinar si
4
la eliminación de las preferencias arancelarias aumento o disminuyó el
nivel de exportaciones en Ecuador.
Además identificar como esta medida afectó económicamente al
sector floricultor, por el pago de aranceles, generando que el productor
tenga que tomar la decisión de incrementar dicho rubro en el precio de
venta del consumidor o asumirlo dentro del costo de venta, eso como
medida para no reducir su participación de mercado obtenida cuando el
ATPDA estuvo en vigencia.
El capítulo I comprende los temas relacionados con la problemática,
entre ellos antecedentes de la producción de flores en Ecuador y sus
beneficios con el ATPDA, planteamiento de los objetivos, límites de la
investigación, y justificación del tema.
El marco teórico se basa en noticias relacionadas con el ATPDA, su
funcionamiento al momento de exportar el producto y que beneficios trajo
para la economía ecuatoriana. Del mismo modo identificar como aportó
este sector económico al rubro de las exportaciones en términos de
Producto Interno Bruto.
En el capítulo III se diseña la investigación, seleccionando las
herramientas que recojan los resultados de las importaciones en el sector
floricultor luego de eliminada la preferencia arancelaria y cómo fue su
nivel de exportación entre los años 2013 y 2014.
5
En el capítulo IV analizan los resultados obtenidos de la recolección
de datos, con comparativos entre demandas de los años 2013 y 2014, y
determinar qué efecto tuvo la política arancelaria en la exportación de las
flores a Estados Unidos.
En el capítulo V se analiza las medidas compensatorias del gobierno
en materia de costo y comparar si aquellas contingencias causan el
mismo efecto de contar con las preferencias del ATPDA.
6
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DEL PROBLEMA.
1.1 Antecedentes.
El Ecuador se caracteriza por ser un país netamente productor de
materia prima, donde el clima y la tierra son los principales recursos para
generar este producto. Según el Instituto de Promoción de Exportaciones
e Inversiones PRO Ecuador (2013) indica que los productos que se
obtienen en el Ecuador son: trigo, maíz, otros granos, frutas, verduras,
algodón, carne de res, cerdo, aves de corral, productos lácteos, pescado
y productos forestales, los mismos que también se exportan a otros
países, tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Tabla 1 Principales productos no petroleros exportados por Ecuador
Subpartida Descripción UNIDADES ENE - DIC VARIACION PART
2011 2012 2013
2011-2012 2012-2013 2012
08.03.00.12.00 BANANAS FRESCAS TIPO <CAVENDISH VALERY>
Fob Miles USD
2,145,597 1,992,464 2,283,727 -7.14% 13.61% 19.98%
Toneladas 5,391,885 4,961,162 5,307,841 -7.62% 6.58% 60.13%
03.06.13.91.00 LOS DEMAS CAMARONES CONGELADOS
Fob Miles USD
1,100,493 1,255,571 1,455,367 14,09% 15.91% 12.59%
Toneladas 174,982 205,377 181,967 17.37% -11.40% 2.48%
1504.14.10.00 ATUNES EN CONSERVA
Fob Miles USD
557,833 821,768 996,109 47.21% 21.56% 8.23%
Toneladas 122,577 162,100 171,454 24.09% 12.73% 1.84%
0603.11.00.00 ROSA FRESCAS CORTADAS
Fob Miles USD
501,747 533,332 610,459 6.30% 14.46% 5.35%
Toneladas 87,275 87,895 117,434 0.71% 33.06% 1.06%
7108.12.00.00 LAS DEMAS FORMAS DE ORO EN BRUTO PARA USO NO MONETARIO
Fob Miles USD
131,583 387,101 420,235 194.19% 8.56% 3.88%
Toneladas 4 11 287 152.23% 2567.33% 0.00%
1801.00.19.00 CACAO EN GRANO DRUDO,LOS DEMAS EXCEPTO PARA SIEMBRA
Fob Miles USD
473,303 344,807 427,087 -27.15% 23.86% 3.46%
Toneladas 158,404 146,863 176,092 -7.29% 19.90% 1.77%
1511.10.00.00 ACEITE DE PALMA EN BRUTO
Fob Miles USD
220,460 212,450 140,172 -3.63% -34.02% 2.13%
Toneladas 187,802 202,507 148,890 7.80% -25.48% 2.44%
1604.20.00.00 LAS DEMAS PREPARACIONES Y CONSERVAS DE PESCADO
Fob Miles USD
241,494 209,914 213,370 -13.06% 1.66% 2.10%
Toneladas 50,545 37,415 38,823 -25.96% 3.78% 0,45%
2101.11.00.00 EXTRACTOS, ESENCIAS Y CONCENTRADOS DE CAFÉ
Fob Miles USD
143,157 185,579 190,132 29.63% 2.45% 1.86%
Toneladas 20,340 23,543 24,432 15.75% 3.77% 0.28%
2301.20.11.00 HARINA DE PESCADO CON CONTENIDO DE GRASA SUPERIOR A 2% EN PESO
Fob Miles USD
117,151 113,459 145,021 -3.17% 27.84% 1.14%
Toneladas 89,491 92,472 102,458 3.33% 10.80% 1.12%
DEMAS PRODUCTOS
Fob Miles USD
3,744,562 3,916,964 3,986,235 4.60% 1.77% 39.38%
Toneladas 2,259,939 2,354,796 2,494,305 4.20% 5.92% 28.43%
TOTALES
Fob Miles USD
9,377,380 9,972,800 10,849,914 6.35% 8.80% 100.00%
Toneladas 8,543,244 8,284,143 8,674,034 -3.03% 5.79% 100.00%
7
Fuente: PRO Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos del Ministerio de Comercio Exterior.
En la tabla 1 se observa la descripción de los productos que se
exportaron desde Ecuador al mundo entre los años 2011 a 2013, estos
datos se presentan en porcentaje de participación y medidas tanto en
cantidades como en ventas en dólares, excluyendo productos petroleros.
Con esto se evidencia que Ecuador además de abastecer su mercado
local tiene la capacidad de abastecer a otros mercados con artículos
primarios, donde las bananas encabezan la lista de exportación con el
60.13% de participación en toneladas exportadas, quedando en un cuarto
lugar el producto de las rosas frescas en estado natural.
También se puede afirmar que Ecuador compone su rubro de
exportaciones con artículos de origen primario sobre todo en los años
2011, 2012 y 2013, lo que indica que la industria en el país aún no
implementa tecnología para transformar dichos artículos primarios de
exportación en un producto de mejor calidad, y más competitivo, esto va
en contra del cambio de la matriz productiva propuesta por el Gobierno
Nacional.
8
Tabla 2 Evolución de las exportaciones totales en el Ecuador
Fuente: PRO Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos de Ministerio de Comercio Exterior.
En la tabla 2 se muestra como la evolución de las exportaciones totales
en Ecuador tiene mayor participación y crecimiento en su segmento de
productos primarios, entendiéndose este concepto por los productos que
se venden en estado natural y no incurre la participación de ningún
proceso industrial para el mismo. En cuanto a los productos
industrializados, hasta el año 2013 se muestra un descenso luego de un
aumento en el año 2012 a 5,388 millones de dólares.
Según (Muñoz, 2010) indica que el Ecuador es un destino
privilegiado para la producción de flores debido a su ubicación geográfica.
El nivel de producción de las flores con experiencia de los productores
ecuatorianos por más de 5 años, ha hecho posible la exportación del
PRIMARIAS INDUSTRIALIZADAS
17,337
4,986
18,377
5,388
20,166
4,792
2011 2012 2013
9
mismo hacia países como Canadá, Alemania, Holanda, Italia, Rusia, y
Estados Unidos.
Tabla 3 Principales importadores de flores
Valor FOB/ Miles USD
PAIS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TCPA
2008-2012 %Part. 2012
ESTADOS UNIDOS 398,867 227,043 253,212 275,951 303,354 89,698 -6.61% 39,59%
RUSIA 55,234 111,457 129,316 155,245 190,399 60,007 36,26% 24,85% HOLANDA (PAISES BAJOS) 37,614 77,306 58,239 64,783 70,373 20,140 16,95% 9,18%
ITALIA 7,404 21,166 24,234 26,797 30,134 7,236 42,04% 3,93%
CANADA 6,543 15,822 21,570 25,049 24,709 7,118 39,40% 3,22%
UCRANIA 2,390 7,460 15,594 19,020 23,157 10,833 76,43% 3,02%
ESPAÑA 6,908 15,822 15,027 17,333 17,542 5,167 26,24% 2,29%
ALEMANIA 4,810 12,129 12,744 12,451 12,708 4,643 27,50% 1,66%
CHILE 4,228 6,288 7,234 10,074 11,541 3,844 28,54% 1,51%
JAPON 4,336 5,948 7,187 8,181 10,564 2,642 24,93% 1,38%
KAZAJSTAN 291 1,598 3,957 5,556 7,890 5,166 128,21% 1,03%
FRANCIA 2,927 7,591 8,002 8,178 7,889 2,946 28,13% 1,03%
SUIZA 3,535 8,707 8,221 6,955 7,089 3,451 18,99% 0,93%
COLOMBIA 3,236 2,952 3,685 4,741 4,794 1,132 10,32% 0,63%
REINO UNIDO 2,745 2,825 2,407 2,614 4,251 2,040 11,55% 0,55%
BRASIL 85 279 1,247 2,852 4,000 1,191 162,10% 0,52
ESLOVAQUIA 60 294 2,155 3,501 2,816 33 161,54% 0,37%
ARGENTINA 1,483 2,178 2,344 2,891 2,705 1,328 16,22% 0,35%
OTROS 16,872 22,541 33,396 25,513 32,403 31,507 17,72% 3,97%
TOTAL 559,568 548,708 609,771 677,686 768,317 260,123 1,84% 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos de la Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones,
PRO ECUADOR.
Según el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
(2013) indica que Estados Unidos encabeza entre los países que más
exporta flores de Ecuador, con un 73.10% de participación entre los
reportes económicos de la Balanza Comercial entre 2007 a 2012. Las
principales flores que se exportan rosas, entre sus variedades se pueden
10
mencionar: First Red, Classi, Dallas, Mahalia, Madame del Bar y Royal
Velvet.
Gráfico 1 Evolución Exportaciones Sector Flores
Fuente: Pro Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos de Pro Ecuador.
La provincia del Pichincha es la que tiene mayor aportación a la
producción de flores que se exporta a otros países contando con un
71.20% de participación con relación al total exportado a nivel nacional y
con 2.000 hectáreas de cultivo aproximadamente. Según CORPEI (2013)
las flores representan el 25% del total de las exportaciones no
tradicionales del Ecuador.
Representative Office of the United States Trade (2008) agencia
responsable en desarrollar políticas comerciales entre Estados Unidos
para fijar bases en negociaciones con tratados internacionales con otros
países indica que el ATPDA otorgaba a los países andinos de Bolivia,
Ecuador, Colombia y Perú un sistema de preferencias arancelarias a
ciertos productos que entraban al mercado norteamericano como medida
compensatoria a la inversión de la lucha contra el tráfico de drogas.
473
91
559
107
549
101
611
106
679
118
740
121
Millones USD FOB Miles TONELADAS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
11
Con esta medida probablemente Estados Unidos buscaba generar
un segmento de mercado para que los productores radicados en Ecuador,
Bolivia, Colombia y Perú tengan una vía legal de construir negocios e
incursionen en acciones narco delictivas.
Desde enero del 2013 el Ecuador ya no cuenta con las
preferencias arancelarias denominadas ATPDA, sin embargo a partir del
13 de febrero del 2011 productos contemplados en este sistema
ingresaron a Estados Unidos sin convenio; con la presente investigación
se busca determinar si la generación del pago de aranceles a las flores
ecuatorianas ha incidido de alguna manera en el comportamiento de
comprar del cliente estadounidense, describiendo el nivel de
exportaciones de este sector en los años 2013 y 2014, luego compararlo
con el año 2012 cuando el tratado aún estaba procesos de negociación.
1.2 Planteamiento del Problema
Las medidas comprendidas en el ATPDA beneficiaron al sector de
la agricultura con productos exportados al mercado estadounidense libres
de impuesto, esto generó que las medidas compensatorias hacia Ecuador
incrementen la oferta de producto exportable, por ende la producción,
generando empleo, atracción de inversiones, todo esto sumando a las
bondades ambientales para la producción en el país.
Sin embargo en junio del 2013 Ecuador renuncia a estas
preferencias cerrando las puertas a futuros acuerdos. La consecuencia
inmediata fue que productos como las rosas comenzaron a pagar
impuestos, lo que aumento su precio de comercialización en el mercado
estadounidense.
12
Existen motivos por los cuales el Ecuador decidió abandonar el
ATPDA, uno de ellos es el caso Chevron y su impacto ambiental en la
Amazonía Ecuatoriana en la época de administraba la extracción de crudo
en dichas zonas. Otro motivo fue la crisis diplomática sucedida el 13 de
abril del 2013 por cables infiltrados en el caso WikiLeaks atribuidos a la
embajadora de Estados Unidos en Ecuador Heather Hodges. (Explored,
2011)
Con lo sucedido al generarse el abandono de las preferencias
arancelarias, se analiza como las empresas que se dedican a la
elaboración y exportación de flores a Estados Unidos asimilaron el costo,
y si ello no le represento una desventaja competitiva, generando que su
venta al exterior disminuya y con ello realizar una sobre producción
llevando a la reducción de costos y empleo.
La problemática surge si el efecto de la eliminación de las
preferencias arancelarias a provocado un retroceso en el desarrollo
económico de la empresas que se dedican a producir flores, por otra parte
verificar si este escenario es una desventaja de atracción de inversión en
el país.
1.3 Formulación del problema.
¿Cómo se han visto afectadas las exportaciones de flores ecuatorianas a
Estados Unidos luego de la no renovación del ATPDA?
13
Sistematización del problema.
¿Cómo evolucionaron las exportaciones de flores en el Ecuador entre los
años 2012, 2013 y 2014?
¿Existe algún tipo de medidas compensatorias implementadas por el
Estado Ecuatoriano en respuesta al pago de aranceles que impone
Estados Unidos para exportación de flores?
¿Existe alguna desventaja competitiva para las flores ecuatorianas con
sus principales competidores de Colombia y Perú en materia de
exportación hacia Estados Unidos?
1.4 Objetivos de la investigación
a) Objetivo general
Analizar el impacto sobre los costos de exportación en los años 2013 y
2014 en las empresas floricultoras ecuatorianas, a raíz de la eliminación
del ATPDEA.
b) Objetivos específicos
Analizar el comportamiento de las exportaciones de flores
ecuatorianas entre los años 2012 2013 y 2014.
Investigar si el Gobierno Ecuatoriano puso en vigencia algún plan
que compense al sector floricultor el pago de aranceles con el fin
14
que reduzcan su costo de producción y no aumente su precio en
las perchas del mercado estadounidense.
Describir que desventaja competitiva generó la no renovación del
ATPDA para Ecuador y comparar su nivel de exportación de flores
con países como Colombia y Perú que actualmente gozan con un
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.
1.5 Justificación
Las leyes de política aduanera como los acuerdos comerciales de
los bloques económicos entre naciones ayudan al intercambio económico
de productos y al desarrollo de determinados sectores de producto. El
caso en análisis radica analizar un sector que se encontraba beneficiado
con la imposición de cero arancel al entrar en un mercado
estadounidense, cuya demanda es de gran proporción y que ayuda a
crear empresas para satisfacer una gran demanda.
El Ecuador al encontrarse en una región privilegiada, dispone de
factores ambientales necesarios para la producción de flores de excelente
calidad, y únicas en el mundo, sin embargo la eliminación del ATPDA a
partir del año 2013 ha generado que muchas empresas disminuyan sus
posibilidades de crecimiento económico y aumenten el riesgo de
reducción de personal en sus respectivas plantas.
El análisis de esta problemática contribuye a identificar en qué grado
económico afecto el arancel a las flores y si el Gobierno de Ecuador tomo
planes de contingencia para ayudar a este sector de la producción ya que
una baja en las ventas de flores afecta de manera directa al rubro de las
exportaciones que compone el PIB del país.
15
La falta del análisis económico de este sector impide determinar que
tan sólido se encuentra estas empresas en la actualidad y si el arancel
que antes estaba obviado era uno de los factores determinantes para el
desarrollo financiero de estas empresas y una de las industrias que más
aportaba a la generación de empleo en el país.
1.6 Hipótesis.
El ATPDA constituyó una de las principales bases para el desarrollo
económico de las empresa productoras y exportadoras de flores en el
Ecuador, porque permitió que incursionar en el mercado estadounidense
a precios competitivos sin bajar la calidad del producto.
a) Variables independientes.
Estudio de mercado.
Medidas compensatorias.
Investigación comparativa.
b) Variables dependientes.
Realizar un comparativo de los niveles de exportaciones de flores
en el Ecuador entre los años 2012, 2013 y 2014.
Revisar las medidas compensatorias que hace Ecuador en
respuesta a la eliminación del ATPDA.
Realizar un análisis de mercado sobre las desventajas competitivas
que tienen las flores ecuatorianas con relación a sus vecinos de
Colombia y Perú que poseen un Tratado de Libre Comercio.
16
1.7 Alcance del proyecto.
El proyecto en análisis toma en consideración al sector de flores que
se desarrolla en Ecuador, ello comprende los procedimientos que se
emplea y el momento de la exporta hacia exterior. Los impuestos
analizados comprenden aquellos que impone la aduana en Estados
Unidos, por lo tanto solo se toma cifras de aquellos montos realizados a
ese país.
El análisis a considerarse es el comparativo de las demandas con
ATPDA y sin la preferencia arancelaria, de manera que se pueda
determinar si la cantidad demanda ha aumentado o disminuido en función
del ingreso, también se mide el crecimiento del nivel de exportación entre
los años 2013 y 2014 de flores a fin de determinar si las empresas
productoras de flores han sufrido un retroceso financiero en sus
economías.
Excluye de la investigación otros productos agrícolas que exporte el
Ecuador hacia distintos países y medidas que han afectado a los mismos
en el periodo que se realiza la investigación.
17
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO.
2.1 Antecedentes.
Según el Banco Central del Ecuador (2014) en el año 2013 la exportación
del Ecuador fue de 20,018.14 millones de dólares donde los productos no
petroleros representaron 9,841.63 millones, cuya participación de las
flores es del 12% en referencia (PROEcuador, 2015). El portal Expo
Flores (2014) indica que la mayoría de los productores de flores obtienen
su financiamiento de la Corporación Financiera Nacional para disponer de
capital de trabajo o de inversiones de activos fijos para obtener su
producto final.
El ATPDA o Acuerdo de Preferencias Arancelarias Andinas, beneficio
enormemente al sector floricultor generando mayores beneficios al
desarrollo de este segmento de mercado con la apertura de clientes
potenciales que demandaban el producto de excelente calidad a menor
costo, este acuerdo fue firmado en diciembre de 1991 con Estados
Unidos, hasta su renuncia en el año 2013 bajo el término de ATPDA luego
de un proceso de renovación llevado a cabo previamente en el año 2012.
Los acuerdos internaciones que se llevaron a cabo con Estados Unidos
tuvieron un efecto positivo, ya que si se compara el nivel de exportación
entre los años 2007 y 2012 tuvo un efecto potencial donde en el 2007 se
registró un nivel de exportación de 473 millones de dólares mientras que
en el 2012 se situó en 740 millones solo por concepto de exportación de
flores.
18
2.1.1 Análisis del nivel de exportación de flores con acuerdos
internacionales.
En Ecuador la actividad del cultivo y exportación de las flores data del año
1982 donde se utilizaban técnicas orgánicas de siembra y que no
requerían ciertos químicos para acelerar su proceso de crecimiento ni
mejorar la calidad de su aspecto y ser más atractivas para el consumidor
final. Los puntos donde el Ecuador tiene la mayor concentración de
empresas que se dedican a la producción de flores son las provincias de
Pichincha y Cotopaxi, el desarrollo de esta actividad fue creciendo
conforme pasan los años con la experimentación de nuevas técnicas de
cultivo como son la implementación de invernaderos, procesos
estandarizados para la obtención del producto final, generando que el
sector de las flores sea uno de los más importantes en la actualidad, a
continuación se detalla el crecimiento del mercado de las flores en los
últimos diez años.
Gráfico 2 Exportaciones en precios FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: Agustín Egas.
0
100
200
300
400
500
600
700
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportaciones en precios FOB
FOB
19
En el gráfico 2 se muestra como las exportaciones en precios sobre el
valor FOB van aumentando conforme pasan los años, es decir que el
consumidor de flores existe, pero al verse tentado por una reducción del
costo unitario de la percha en el lugar donde se venda. En el año 2008 a
2009 el consumo se mantiene constante debido a la crisis mundial
generada, sin embargo se presenta una ligera recuperación en el año
2010 siguiendo su crecimiento en el sector.
En cuanto a las toneladas exportadas de flores ecuatorianas a partir del
escenario donde se encontraba el ATPDA su crecimiento en venta de
producción también se ha incrementado. Según el Banco Central del
Ecuador (2014) las siguientes son las cifras registradas desde el año
2001 hasta el 2012:
Gráfico 3 Exportaciones de flores en Toneladas
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos Dirección de Inteligencia Comercial E Inversiones.
Según el gráfico 3 se muestra un escenario similar a la evolución en
dólares del producto de flores hacia los Estados Unidos, donde en el año
2001 al 2004 su crecimiento no es exponencial pero cada año que
74,230
83,631 80,363
84,853
122,185
104,165
89,787
107,034 100,741
105,733
117,059
126,334
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
20
transcurre se logra obtener más participación de mercado. Por ahora se
deduce que el mercado estadounidense se vio motivado a consumir flores
ecuatorianas por su bajo precio en percha vs su calidad de presentación.
Para los años siguientes entre el año 2006 y 2008 la producción de las
flores bajo de manera considerable pero no así su precio, Pro Ecuador
(2013) indica que en ese tiempo el Ecuador fue sometido a estándares de
calidad sobre técnicas de siembra, cosecha y utilización de químicos para
obtener el producto final. Esta implementación se dio debido a que se
quería garantizar que las flores ecuatorianas se diferencien en el mercado
por su obtención natural y durabilidad en los hogares, además de un
notable aspecto con relación a sus demás competidores de Colombia y
Perú que actualmente gozan de un tratado de libre comercio.
2.2 Tipos de flores que se produce y exporta Ecuador.
Ecuador por estar en una zona privilegiada para la producción del sector
agrícola y floricultor, por lo tanto su sueldo es apto para la obtención de
flores de excelente calidad, como su producción es natural, con una
buena técnica de cultivo y respetando los estándares de calidad, los
productores tienen capacidad para abastecer el mercado local como
internacional. Dentro de la gama de flores que se exportan a Estados
Unidos se encuentran: las rosas, gypsophilia, flores destinadas para
adornar hogares, claveles, entre otras, dentro de esta gama de
exportaciones las rosas forman parte del 80% del rubro de exportación en
materia de flores, tal como lo indica el siguiente gráfico.
21
Gráfico 4 Participación por tipo de flores exportadas
Fuente: Pro Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos de Gómez, Carolina
En el gráfico 4 se muestra como la participación de las rosas supera en
gran proporción a los demás tipos de flores, esta preferencia en consumo
del mercado estadounidense genera gran expectativa para administrar las
hectáreas de sembrío, según la Agencia Pública de Noticias de Ecuador y
Sudamérica (2013) indicó que en el año 2012 el sector floricultor del
Ecuador destinó aproximadamente 6.682 hectáreas de cultivo para la
producción de rosas y así abastecer la demanda de clientes por parte de
Estados Unidos.
Estos cultivos no fueron de forma permanente es decir, que 97.02% de
las zonas fueron destinadas para el cultivo, mientras un 2.8% lo realizan
de forma transitoria dependiendo del grado de demanda que se genera el
mercado, eso en referencia al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
A continuación se muestra un detalle sobre el número de flores
exportadas a Estados Unidos, dividido en tipos y variedades, tanto en
dólares como en toneladas.
80%
8%
5% 6% 1%
Tipos de flores Exportadas
Rosas
Gypsophilia
Flores para adornos
Otras
Claveles
22
Tabla 4 Exportación de flores por tipo en dólares y toneladas
EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE
FLORES
Valor FOB Miles USD
Grupos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (A abr) TCPA 2008-
2012 Partic.%
2012
Rosas 538,973 475,915 438,400 501,747 572,446 205,818 1,52% 74,70%
Gypsophila 8,564 25,646 57,159 60,196 68,817 22,874 68,37% 8,98%
Demás Flores 10,023 45,137 112,203 113,732 125,042 31,432 87,94% 16,32%
Total General 557,560 546,699 607,761 675,675 766,305 260,123 8,27% 100.00%
Toneladas
Rosas 103,530 87,485 77,506 87,275 93,801 37,480 -2.44% 74,25%
Gypsophila 1,410 4,570 9,994 9,911 10,932 3,215 66,86% 8,65%
Demás Flores 2,093 8,686 18,232 19,874 21,601 7,915 79,23% 17,10%
Total General 107,034 100,741 105,733 117,059 126,334 48,610 4,23% 100,00%
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: Autora – Datos de la Dirección de inteligencia Comercial e inversiones,
PRO ECUADOR.
En la tabla 1 se muestra como las flores con el pasar de los años ha
tomado el curso de la participación de mercado en niveles de exportación,
teniendo un crecimiento en rosas del 1.52% para la gypsophila un
aumento considerable en tendencia de 68.37% se puede deducir que este
tipo de flor no era muy conocida en Estados Unidos, sin embargo su
ánimo en el mercado por un precio bajo motivó a que los consumidores
obtengan una experiencia en la plata y con ello llevar a ser la preferida en
el mercado incrementando sus niveles de demanda en exportación.
Pero si el escenario de acuerdo a tonelada en materia de rosas se lo
analiza, el comportamiento de mercado no ha mantenido su tendencia
donde el crecimiento fue del -2.44% esto para las empresas que manejan
el sector de las flores es sumamente importante, debido a que no
necesitaban grandes cantidades de producto para elevar sus niveles de
ventas. En términos administrativos se logró la eficiencia de la producción
23
y la oportunidad para la inversión, con un precio más alto sin afectar el
comportamiento de consumo de flores en Estados Unidos, el Ecuador
pudo aprovechar el desarrollo económico del sector de las flores.
Con una subida de precios las utilidades obtenidas del proceso de
producción y comercialización fueron divisas líquidas para cada productor,
y no se vio afectada su competencia por adición de algún impuesto que al
final del precio dicha proporción se iba para el estado donde se importaba
las flores en este caso Estados Unidos.
2.2.1 Sitios de producción
El Ecuador posee cuatro regiones naturales en toda su jurisdicción
reconocida a nivel internacional, la producción de flores necesita un
ambiente adecuado en base al tipo que se quiera sembrada; la cosecha
de flores son llevadas a cabo por fincas localizadas en la sierra en
provincias como Cotopaxi, Pichincha, Imbabura y Azuay, en estos
territorios la producción de rosas es la que más se lleve a cabo, mientras
en regiones de la costa como la obtención de flores tropicales se realizan
en la provincia del Guayas.
Las fincas al igual que las empresas también poseen una clasificación en
base a su nivel de producción y número de hectáreas en promedio que
manejan en sus registros contables y de los cuales emplean a miles de
trabajadores, según Pro Ecuador (2015) estas fincas se clasifican en:
24
Tabla 5 Clasificación de las Fincas en Ecuador
PRODUCCIÓN DE FLORES POR TIPO DE FINCAS
2012
TAMAÑO PARTICIPACIÓN HECTAREAS PROMEDIO
Pequeñas 62% 6,12
Medianas 28% 13,9
Grandes 10% 37,2
Fuente: FLORECUADOR.
Elaborado por: AUTORA - DATOS DE PROECUADOR
Según la tabla 2 las pequeñas fincas producen en promedio al mes 6,12
hectáreas de flores y componen actualmente el 62% en números del
sector floricultor ecuatoriano, las fincas catalogadas como medianas
producen alrededor de 13,9 hectáreas en promedio con una participación
de producción en el mercado del 28%. Mientras que las grandes
empresas que en promedio producen 37,2 hectáreas de cultivo son el
10% del total del mercado.
Con esta información se puede deducir que con el ATPDA, los sectores
más beneficiados con las preferencias fueron las pequeñas empresas
productoras de flores, y que su eliminación pudo afectar seriamente a su
economía y oportunidades de crecimiento en el sector, como se evidencio
en los años donde la preferencia estaba impuesta, el precio con el cual se
comercializaba el sector pudo generar una ligera alza en todos los años,
deduciendo que los productores pudieron cubrir la parte que estaba
siendo ocupada por el pago de impuestos y ello permitió que otros
inversionistas vean una oportunidad de hacer rendir sus pequeños
capitales en Ecuador dedicándose a la exportación de flores.
25
Para la Asociación de Productores y Exportadores de Flores en el
Ecuador, afirma que en la provincia de Cotopaxi para el año 2006 la
fincas producción un aproximado de 30 millones de tallas mensuales en
un área de 480 hectáreas de rosas, un mismo escenario se repetía en la
provincia de Tungurahua donde cerca del 80% de las hectáreas que se
dedican a la producción de flores se obtienen con rosas.
2.2.2 Características de las flores de exportación.
La personificación de la palabra flores abarca diferentes conceptos de
productos tales como rosas, claveles entre otros, sin embargo según Pro
Ecuador (2013) indica que la mayor cantidad de exportación que se da a
Estados Unidos la constituyen las rosas, actualmente Ecuador produce un
total de 60 variedades de flores rojas entre ellas están: First Red, Classi,
Dallas, Mahalia, Madame del Bar, Royal Velvet las de tonalidad de
pétalos amarillos son: Allsmer Gold, Skyline, y finalmente las de color
blancas como: Vendela y Lemonade.
Para Pro Ecuador (2015) “Las rosas ecuatorianas poseen un lugar
destacado en las preferencias del consumidor internacional por su
calidad, aroma, belleza inigualable y de características únicas: tallo
grueso, capullo fuerte, botón grande y brillantez en sus colores”.
2.3 Requisitos para exportar flores desde Ecuador
Según el portal Pro Ecuador (2015) a través del Ministerio de Comercio
Exterior indica que antes de exportar flores desde Ecuador, el productor
sea persona natural o jurídica debe tener en consideración los siguientes
pasos, a fin de cumplir con disposiciones en materia legal y garantizar que
26
sus productos llegue de manera segura a la entidad que realiza la
demanda de las flores.
El primer paso es verificar el estatus fitosanitario del tipo de flor que el
país importador imponga por concepto de cumplimiento antes que el
producto ingrese en su jurisdicción, este análisis fitosanitario comprende
un estudio sobre el riesgo de plagas y que tipo de técnicas utiliza la
empresa localizada en Ecuador para ofertar sus flores a otros países.
Para Agrocalidad (2015) la certificación fitosanitaria tiene como objetivo
de mejorar las condiciones comerciales asegurando que la oferta de las
flores se obtenida con las mejores técnicas de cultivo reduciendo el
mínimo de riesgo de introducción de plagas hacia otras jurisdicciones.
Dentro de los requisitos para que las flores sean exportadas a Estados
Unidos, Agrocalidad indica que el exportador debe cumplir los requisitos
de exportación a través de un certificado fitosanitario de exportación. El
proceso fitosanitario abarca requisitos como el registro del operador que
va a exportar el producto, realizar una inspección fitosanitaria de los
envíos a otros países y la evidencia de cumplir los protocolos
fitosanitarios y finalmente la emisión de un certificado fitosanitario de
exportación (Agrocalidad, 2015).
Con relación a la inspección fitosanitaria del producto, “Los inspectores
realizan la inspección visual de los envíos en sitios de producción y
puntos de control para asegurar la calidad”, esta inspección se emitirá con
reportes (Agrocalidad, 2015). Algunos protocolos fitosanitarios que
solicitan los países que reciben las flores son: la producción de
ornamentales libre de trips, producción de rosas libres de ácaros, fincas
libres de roya blanca para exportación de crisantemo sobre todo hacia
Estados Unidos, certificación del tratamiento de desvitalización de
ornamentales para Australia, producción libre de liriomyza de crisantemo
27
para el caso de Chile, y la producción libre de cochinillas y escamas en
musáceas.
En Ecuador la entidad encargada de regular la producción y calidad de
exportación de las flores es la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de
la Calidad del Agro cuya norma aplica para evaluar la calidad de los
agricultores es bajo los parámetros de la ISO 9001 – 2008. Por ello el
segundo paso comprende el registro en Agrocalidad del productor como
operador de exportación cuyos requisitos son el registro único de
contribuyentes, copia de cédula en caso de persona natural,
nombramiento del representante legal, croquis de ubicación del centro de
acopio donde el productor trata las flores una vez cultivadas, y la dirección
de las zonas donde actualmente mantiene su producción, y finalmente
adjuntando la factura de registro.
El Paso 3 consiste que el productor sea objeto de un inspector de
Agrocalidad donde corrobora la dirección establecida en el croquis
entregado en el capítulo dos, este informe debe ser aprobado por
Agrocalidad a fin que emita su certificado de registro y un código de
operador el cual es reconocido de manera internacional, y permite al
productor ofertar su producción a otros países indicando que sus
procesos de obtención del producto cumplen con la norma ISO.
Para cada embarque de flores que un productor realice con destino
internacional, el servicio de Aduana requiere el certificado Fitosanitario
por cada vez que realice cada exportación, seguido de una pre-inspección
de la mercadería en aeropuertos, puertos marítimos y pasos fronterizos
antes de abandonar la jurisdicción de Ecuador. Los requisitos solicitados
en el embarque son el registro como operador, copia del manifiesto de
embarque, factura proforma u otro documento que indique información del
envío (Agrocalidad, 2015).
28
2.4 Definición de ATPDA
El ATPDA fue un acuerdo que permitía el ingreso libre de arancel de
4,180 productos, dentro de los cuales se estipulaban flores, productos
químicos, tubos de acero, joyas, calzado, petróleo y sus derivados, relojes
y sus partes, carteras entre otros con un peso no mayor de 6.8 kg. Esto
contribuye a que su costo de venta no se vea aumentado por los
impuestos que se generen en base a la entrada de productos a Estados
Unidos, los cuales los vuelven competitivos en la percha e iguala el costo
a los productos de origen nacional que se comercialicen en esa
jurisdicción.
Los acuerdos comerciales entre economías permiten el desarrollo de
ambos países que los concretan, en el caso de Ecuador con el ATPDA
permitía el ingreso de flores que no precisamente requerían un proceso
de transformación para la venta, y que solo necesitaba del cultivo de la
flor para acomodarlo en un contenedor y exportarlo a Estados Unidos.
Con ello se permite determinar que Ecuador ganó cuota de mercado con
un producto de calidad a bajos precios y que la competencia en Estados
Unidos dependía de las estrategias en el costo de producción de las
exportadoras y productoras y ya no dependía la venta de un factor que no
era controlado por el exportador como el arancel.
En muchas economías la puesta de un arancel sobre productos que
entran en una jurisdicción distinta al lugar donde se produce, contribuyen
a garantizar que la producción nacional no sea susceptible a falta de
cuota de mercado y se vea vulnerable a la oferta extranjera que muchas
ocasiones pone componentes de mejor calidad que la misma producción
nacional. Una guerra de precios puede generar si no existen políticas que
defiendan la producción nacional afectando directamente al recurso
humano que labora en las plantas.
29
Según Diario El Universo (2013) el sector floricultor se vio preocupado
porque con el fin de la preferencia arancelaria con el ATPDA no se
pagaba una tasa alrededor del 7% lo que generaba una ventaja
competitiva en precio de con los países competidores como Colombia.
Actualmente Colombia mantiene un tratado de libre comercio con Estados
Unidos lo que permite gozar de ciertos privilegios en materia de
comercialización, esto genera que la entrada de productos no tenga el
mismo gravamen de acuerdo al país donde originen y que la calidad no
sea el principal motivo para que seleccione el producto el usuario sino el
precio que lo colocan en percha.
2.5 Elementos del costo de producción.
Para Fred (2003) dentro de un mercado que mantenga una economía
competitiva donde nadie tenga poder sobre la asignación de la cuota de
mercado y que el precio es la principal variable de la puesta en marcha,
sino se cuenta con una ventaja por relaciones comerciales entre países,
se debe mejorar los procesos de procesamiento del producto para que de
esa manera se invierta la menor cantidad de dinero y disponer de un
precio bajo sin afectar el margen de ganancia. En referencia a Heizer
(2004) los rubros que se incurren en el ciclo de producción son materia
prima, mano de obra y costos indirectos.
2.6 Acuerdos o Tratados Comerciales.
Para Krugman & Wells (2006), los acuerdos comerciales son tratados en
los que un país promete reducir sus barreras a las exportaciones de otros
países, obteniendo a cambio la promesa de que otros países hacen lo
30
mismo con sus exportaciones. Actualmente la mayor parte del comercio
mundial se rige por dichos acuerdos. Algunos acuerdos comerciales
afectan sólo a dos países o a un pequeño número de países.
Existen también acuerdos globales que afectan a casi todo el mundo y
son vigilados por la Organización Mundial del Comercio (OM), que
desempeña dos papeles. Primero, proporciona el marco para las
complejas negociaciones que tienen lugar para crear un gran acuerdo
comercial. En segundo lugar, la OMC arbitra en las disputas entre países
miembros. Normalmente estos enfrentamientos surgen cuando un país
denuncia que las políticas de otro país violan sus acuerdos previos.
Sin embargo, Ramírez (2005) manifiesta que estos acuerdos comerciales
tienen un impacto no sólo sobre el desarrollo comercial del país, sino
sobre la industria, los servicios, las telecomunicaciones, etc. Por lo que
plantear los objetivos resulta pertinente para organizar y focalizar los
instrumentos y disponibles en función de los objetivos, también se debe
pedir en la negociación los puntos relevantes que puedan apalancar
nuestra estrategia de desarrollo, definir si lo más conveniente para el país
es una integración multilateral o bilateral.
2.7 Tipos de Acuerdos o Tratados Comerciales
Para Ancos (2009) existe la siguiente clasificación:
2.7.1 Tratados Multilaterales
La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) administra la
mayoría de estos acuerdos, de los cuales existen tres tipos:
31
Tratados de establecimiento de estándares, los cuales definen
estándares básicos acordados de protección.
Tratados sobre el sistema de protección global, los cuales facilitan
el registro de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) en más
de un país.
Tratados de clasificación, los cuales organizan la información
relativa a las invenciones, las marcas y los dibujos y modelos
industriales a fin de contar con información estructurada,
catalogada y de fácil utilización que facilite la recuperación de los
datos.
2.7.2 Acuerdos Comerciales Regionales
Son aquellos que implican una relación de acuerdo entre países que no
forman parte de la misma región geográfica. Su característica
fundamental según el marco de la Organización Mundial del Comercio es
la de realizar acuerdos en cuanto al libre comercio y las uniones
aduaneras.
2.7.3 Acuerdos Bilaterales
Dentro de esta categoría se incluyen específicamente los acuerdos
bilaterales que tratan de los DPI, entre otros temas. Su característica
principal es la de unir a dos partes dentro del acuerdo, es decir que los
vincula mediante una aceptación en cuanto a términos y condiciones con
respecto a algo.
32
2.8 Exportaciones en Ecuador
Como lo manifiesta Pro Ecuador (2013) las exportaciones del país lo
comprenden:
Composición de las exportaciones ecuatorianas, sean estas
petroleras y no petroleras.
Exportaciones ecuatorianas de productos tradicionales.
Evolución de las exportaciones de productos primarios no
tradicionales.
Exportaciones de productos industrializados no tradicionales.
Principales productos exportados por Ecuador al mundo.
Principales mercados de exportación del Ecuador.
Composición de las importaciones del Ecuador.
Importaciones del Ecuador por uso o destino económico.
Importaciones mensuales por continente, área económica y país.
A través de este artículo se puede verificar cuáles son los principales
componentes por los cuales están compuestas las exportaciones de
nuestro país.
2.8.1 Exportaciones No Tradicionales.
Mediante un artículo destacado por diario El Mercurio (2014)
muestra que las rosas, chifles, neumáticos y verduras congeladas son la
nueva oferta en lo que respecta a exportaciones al exterior. De igual
manera indica que las exportaciones de productos no tradicionales por
parte del Ecuador a mercados internacionales se han incrementado con el
pasar del tiempo. En los últimos tiempos uno de los productos no
33
tradicionales que se ha desarrollado de gran manera, es la exportación de
neumáticos mediante Continental Tire Andina, las ventas de estos
artículos ya están en algunos mercados de Latinoamérica, siendo sus
principales importadores Colombia, Chile y Perú.
Esta empresa ecuatoriana tiene su sede y producción en la ciudad
de Cuenca, al momento registran una participación del 2 o 3% dentro de
los mercados internacionales, pero se espera tener una mayor acogida y
aceptación y que de la misma manera aumenten los niveles de
exportación hacia estos países.
El crecimiento de los productos no tradicionales es muy
representativo, teniendo como referencia la venta de sombreros de paja
toquilla elaborados en el Austro y Manabí, cuyas ventas fueron alrededor
de 12 millones de dólares, lo que significa que los productos no
tradicionales representan un gran crecimiento y acogida en lo que
respecta a las exportaciones realizadas por Ecuador.
Dentro de los productos no tradicionales, también tenemos los
vegetales congelados, las frutas deshidratadas, chocolate, siendo este
hecho con cacao fino de aroma, y ya no sólo como cacao en pepa.
Cabe mencionar que uno de los mercados donde Ecuador está
incursionando en cuanto a sus productos no tradicionales, es en Dubái de
los Emiratos Árabes, debido a que se exportan frutas exóticas como
granadillas y babacos, de la misma manera se exportan vegetales
congelados como el brócoli y la coliflor.
34
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
En la metodología de la investigación se establecen los instrumentos que
sirven para la recolección de datos y posterior análisis a la conclusión del
tema; en base a la finalidad de la investigación determinada en los
objetivos sobre el análisis del mercado de las flores, el principal dato para
la conclusión de la tesis serán provistos por las entidades encargadas del
manejo de la información como son el Ministerio de Comercio Exterior y
Pro Ecuador.
La estructura del capítulo se compone de los siguientes puntos:
Diseño de la investigación.
Población y muestra.
Recolección de datos de fuentes primarias de información.
Tratamiento de la información.
El tratamiento de la información asegura que los datos sean tomados de
ministerios y entidades públicas que proveen a su vez estadísticas a la
población de lo que sucede en la economía ecuatoriana, y que permiten al
investigador, crear un escenario acorde a la realidad del mercado de las
flores, en este caso, verificar el efecto que tiene el comportamiento de las
exportaciones con la ausencia del ATPDA.
35
3.1 Diseño de la investigación.
Según Malhotra (2004) los diseños de investigación se pueden clasificar
de manera amplia como exploratorios o conclusivos, donde el objetivo de
la investigación exploratoria es proporcionar conocimiento y
entendimiento del problema que enfrenta el investigador. Para que se
realice la investigación exploratoria se debe definir el problema, identificar
las acciones pertinentes y obtener un conocimiento para establecer un
método de análisis.
La investigación conclusiva por lo general es más formal y estructurada
que la investigación exploratoria. Se basa en muestras amplias y
representativas y los datos que se obtienen están sujetos a un análisis
cuantitativo. Los resultados de la investigación conclusiva sirven como
base para la toma de decisiones y obtener rendimientos de acuerdo a un
modelo que presente fallas luego de su análisis.
A continuación se muestran diferencias entre la investigación exploratoria
y conclusiva con variables como objetivos, características, resultados a
obtener y consecuencia.
Tabla 6 Diferencias entre investigación exploratoria y conclusiva
Exploratoria Conclusiva
Objetivo:
Proporcionar conocimiento
y entendimiento.
Comprobar hipótesis
específicas y examinar
relaciones.
Características:
Se define vagamente la
información requerida.
El proceso de investigación
es flexible y no
estructurado.
Se define claramente la
información requerida.
El proceso de investigación
es formal y estructurado.
La muestra es grande y
36
La muestra es pequeña y
no representativa.
El análisis de datos
primario es cualitativo.
representativa.
El análisis de datos es
cuantitativo.
Resultados: Tentativos Conclusivos
Consecuencias:
Por lo general seguida por
investigación exploratoria o
conclusiva adicional.
Los resultados se utilizan
como entrada para la toma
de decisiones.
Fuente: Investigación de mercados.
Elaborado por: La autora.
En la tabla 6 se muestran con más detalle un comparativo de ambos tipos
de investigación, el presente problema no se relaciona con la
investigación exploratoria debido a que los datos medibles para
determinar la afectación o no del ATPDA en el comercio de las flores
serán directamente de las ventas en dólares, con lo cual se toma un
histórico, y ello constituyen datos cuantitativos.
El problema presentado no es compatible con la investigación exploratoria
es la ausencia de garantía de una conclusión, ya que solo se busca un
conocimiento que sucede en el fenómeno y no emitir un criterio acertado
sobre lo que actualmente ocurre en el mercado. Si se aplica la
investigación exploratoria no se lograría la finalidad del proyecto de
determinar la afectación o no en el nivel de ventas de las flores.
Por lo tanto se selecciona a la investigación conclusiva como la base de la
recolección y tratamiento de la información para poder concluir la
investigación. Dentro de una de las divisiones de la investigación
conclusiva se tiene a la investigación descriptiva.
37
3.1.1 Investigación descriptiva
Según Villegas (2012) el principal objetivo de la investigación descriptiva
es describir algo, por lo general características o funciones del mercado,
cuyas razones de su aplicación son las siguientes:
Para describir las características de grupos relevantes, como
consumidores, vendedores, organizaciones o áreas de mercado. Por
ejemplo desarrollar un perfil de productores de flores que netamente
exportan hacia Estados Unidos, cuya clasificación puede ser de
acuerdo al tipo de flores exportada o a la manera como cultiva sus
productos apegados o no a normas fitosanitarias.
Para calcular el porcentaje de unidades en una población específica
que muestre cierto comportamiento como por ejemplo, indicar en
porcentaje de ventas que un productor de flores exporta hacia Estados
Unidos ocupando una cuota de mercado, o por otro lado analizar qué
tipo de clientes consumen las flores ecuatorianas y el por qué las
eligen.
Para determinar las percepciones de características de producto, un
ejemplo ¿cuál ha sido el efecto en el consumidor el aumento del precio
de la flor ecuatoriana en los mercados estadounidenses? O por otro
lado ¿Existe una disminución de la cuota de mercado para los
productores de flores ecuatorianas por la disminución de la demanda
que su precio generó como efecto?
Para determinar el grado en que se asocian las variables de
marketing. Un ejemplo de ello en el proyecto es el análisis de ferias de
38
flores propuestas por el gobierno nacional en Estados Unidos para
incentivar a ese mercado seguir consumiendo ese producto sin que
ello afecte en la decisión de compra el incremento del precio de venta.
Para hacer pronósticos específicos; si bien es cierto esta variable de
pronósticos no es parte de la investigación puesto que no están
determinadas en los límites del mismo, se abre la posibilidad que el
trabajo de investigación sea el punto de partida a otro problemas,
como la aplicación de un presupuesto de ventas de los productores
tomando en consideración la eliminación del ATPDA, o determinar la
tendencia del mercado estadounidense frente a la oferta de flores
ecuatorianas.
3.2 Métodos aplicados.
Los métodos que se incurrieron para la aplicación y desarrollo de la
investigación para el tratamiento de la información adecuada al problema
son:
Método analítico – sintético.
Método deductivo
Método descriptivo.
3.2.1 Método analítico – sintético.
En referencia a Render & Hanna (2006) indica que el método analítico “se
refiere al análisis de las cosas o de los fenómenos, la palabra análisis, del
griego descomposición, la cual significa examinar, descomponer o
39
estudiar minuciosamente una cosa. Por tanto el método analítico
comienza con el todo de un fenómeno y lo revisa parte por parte,
comprendiendo su funcionamiento y su relación intrínseca,
complementándose con la parte sintética.
Adaptado a la tesis en mención, para el problema planteado el mercado
tiene tres actores principales, primero los ofertantes del producto, en este
caso los exportadores de flores en Ecuador, el segundo es el cliente en
Estados Unidos el cual demanda el producto, y el tercero es el Gobierno
Nacional con las relaciones diplomáticas que tenga con Estados Unidos,
el ATPDA, abrió muchas posibilidades de incremento en el mercado de
las flores con un cero arancel en la entrada de productos, acostumbrando
a un público a disponer de flores de buena calidad a baja costo.
Para la Asociación de Productores y Exportadores de Flores (2014) indica
que el nivel de flores que se exportan a Estados Unidos no solo depende
de un arancel sino la evolución del dólar y la economía de país a donde
se exporta el producto. Si la preferencia en el consumidor está en
comprar un determinado producto, el mismo lo adquiere si obtiene los
recursos disponibles para hacerlo, es decir que si los estadounidenses
disponen de recursos financieros para adquirir flores ecuatorianas, los
mismos seguirán realizando la misma transacción.
A continuación se muestra un cuadro que muestra la variación tanto en
toneladas y en dólares sobre la exportación de flores a Estados Unidos,
ya que el método deductivo indica descomponer los datos en parte para
emitir un criterio independiente del comportamiento de cada variable.
40
Tabla 7 Exportaciones totales de flores a Estados Unidos
USD Miles Var. Anual Var. Anual
Toneladas Fob (Tons) (USD Fob)
2003 46,030 176,038
2004 47,918 194,034 4% 10%
2005 77,821 203,409 62% 5%
2006 57,378 215,826 -26% 6%
2007 44,594 232,049 -22% 8%
2008 73,987 360,021 66% 55%
2009 35,204 192,476 -52% -47%
2010 37,804 215,341 7% 12%
2011 40,808 235,732 8% 9%
2012 40,328 242,387 -1% 3%
2013 54,974 291,458 36% 20%
2014 49,371 277,273 -10% -5%
Fuente: Banco Central.
Elaborado por: Autora – Datos de Expo flores.
3.2.1.1 Criterio de análisis de importaciones desde la perspectiva en
toneladas
En el año 2011 sucedió el tiempo de transición de la vigencia del ATPDA
en el mercado de flores hasta su eliminación, si se observa el volumen de
toneladas desde el año 2012 al 2011 se evidencia que el mercado se
mantuvo estos dos años, provocando una diferencia del 1%, lo que indica
que el cliente sintió el efecto en precio del mercado de las flores pero
igual siguió consumiendo el producto.
Quizás en estos años el Ecuador no ganó cuota de mercado, pero
tampoco generó un retroceso, lo cual el modelo de negocios a
exportadores no se vio deteriorado ni tampoco impidió que se busquen
otros mercados vender un producto que a la vista de la pérdida de
41
comprador incurra a una sobre oferta del mercado y por ende a una baja
en precios.
Para la Asociación de Productores y Exportadores de Flores (2014) hubo
otros indicadores que favorecieron al Ecuador, entre los cuales se
mencionan el Producto Interno Bruto y el descenso de la inflación en
Estados Unidos, cuyo comportamiento histórico se muestra a
continuación.
Gráfico 5 Producto Interno Bruto Real
Fuente: Banco Central de Estados Unidos (FED)
Elaborado por: Autora – Datos de Expoflores.
En el gráfico 5 se muestra que los trimestres del año 2011 se
evidenciaron inestables con bajas en los primeros periodos pero con una
recuperación al final del año 2011, lo que indica que los estadounidense
-1.5
2.9
0.8
4.6
2.3
1.6
2.5
0.1
2.7
1.8
4.5
3.5
-2.1
4.6 5
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
T12011
T22011
T32011
T42011
T12012
T22012
T32012
T42012
T12013
T22013
T32013
T42013
T12014
T22014
T32014
42
terminaron este año recuperados en su economía y con suficientes
recursos para seguir adquiriendo bienes de consumo, en este caso las
flores ecuatorianas.
Gráfico 6 Evolución de la inflación y desempleo.
Fuente: Banco Central de Estados Unidos (FED)
Elaborado por: Autora – Datos de Expoflores.
En el gráfico 6 se muestra que entre los trimestres del año 2011 la
inflación acumulada en Estados Unidos ha sufrido un descenso en la
economía, produciendo un factor positivo para las familias de ese país, es
decir, que se abarataron los productos en el mercado, y con ello tuvieron
más dinero disponible para transaccional, siguiendo dicho
comportamiento hasta el año 2014.
Este escenario indica que el producto de las flores de Ecuador, pese a
tener un agregado de arancel, sus consumidores tuvieron la cantidad
4.2
5
2.6
1.6 2.1
1.4 1.7
2.4
1.2
0.4
2.2
1.1
1.9
3
1.1
9 9.1 9 8.6
8.2 8.2 8 7.8 7.7 7.5 7.2 7
6.7 6.2 6.1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
T12011
T22011
T32011
T42011
T12012
T22012
T32012
T42012
T12013
T22013
T32013
T42013
T12014
T22014
T32014
Inflacion
Desempleo
43
necesaria de dinero para seguir su consumo. Esto indica que la variable
del precio no solo fue el principal indicador para el desarrollo del mercado
de las flores ecuatoriano, sino que tuvo ayuda de otros componentes
económicos para que su producto siga siendo atractivo en cuanto a
características para el cliente estadounidense.
3.2.1.2 Criterio de análisis de importaciones desde la perspectiva en
dólares.
En la tabla 7, en cuanto a la variación de importaciones por monto de
dólares, desde el año 2011 a 2012 existe un incremento del 3%, esta
variable era de esperarse, ya que el arancel incrementó los precios de las
flores ecuatorianas, sin embargo el impacto en ella no fue a gran
dimensión, pero no significó a su vez un ingreso directo a los
exportadores ecuatorianos sino un rubro directo a las arcas del estado
estadounidense.
En conclusión el método analítico – sintético permitió observar otras
variables externas que en este escenario ayudaron a Ecuador a no perder
su cuota de mercado en Estados Unidos, y a seguir con un desarrollo del
mercado en los siguientes años, también se observó que el problema se
pudo analizar desde dos perspectivas, el monto del producto enviado y el
monto de exportación incurrido, tomando tres variables como causantes
de dicho comportamiento, como son la inflación, el producto interno bruto
y las características únicas de las flores.
44
3.2.2 Método deductivo.
Según Fernández (2004) este método “Es aquel que parte de datos
generales aceptados como valederos, para deducir por medio del
razonamiento lógico, varias suposiciones, es decir; parte de verdades
previamente establecidos como principios generales, para luego aplicarlo
a casos individuales y comprobar así su validez”.
Con relación al tema de tesis, el método deductivo ayuda a determinar
como el ATPDA influyó en el desarrollo económico del mercado, desde el
punto de vista del productor exportador de flores, el Gobierno del Ecuador
y el Gobierno de Estados Unidos. Por lo tanto se procede a tomar estas
variables de forma general, para conocer por medio de beneficios el
impacto que significó la puesta en vigencia del ATPDA.
Desde el punto de vista del exportador de flores, el ATPDA logró los
siguientes beneficios:
Convertir la producción de flores en una actividad económica para
muchas familias ecuatorianas.
Dar a conocer en el mercado estadounidense la calidad de la flor
ecuatoriana.
Gozar de una ventaja competitiva como la eliminación de un arancel
que permita establecer precios competitivos.
Ampliar la demanda del mercado con clientes potenciales.
Disponer de variedad de productos a ofertar con grandes expectativas
de compra.
Segmentar la oferta de mercado, dando oportunidad a la
especialización de una determinada flor.
45
Desde el punto de vista del Gobierno del Ecuador, se logró los siguientes
beneficios:
Generar fuentes de empleo para los ecuatorianos.
Apoyar en la gestión y logística de ferias de flores en Estados Unidos.
Aprobación de créditos productivos para financiamiento de siembra y
cosecha de flores para pequeños y medianos productores de flores.
Desde el punto de vista del Gobierno de Estados Unidos, se logró los
siguientes beneficios:
Compensar el esfuerzo del Ecuador por erradicar la droga en el país.
Fortalecimiento de industrias legal.
Apertura a nuevos modelos de negocios en Ecuador.
Dar la oportunidad a pequeños productores de obtener una ventaja
competitiva en precios.
3.2.3 Método descriptivo.
Para Hurtado (2010) este método nos ayuda a identificar problemas y
oportunidades, se selecciona, examina y analiza información, además
reúne datos sobre los problemas asociados a la realización de la
investigación concluyente en la cual se realiza una indagación descriptiva.
Aquí es donde se realiza un comparativo entre el producto ecuatoriano
con relación al mercado peruano y colombiano, ya que ellos actualmente
tienen una ventaja en precio que es el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, dicho análisis se realiza en el siguiente capítulo.
46
3.3 Perfil del Exportador
Para conocer el perfil del exportador y productor de flores,
analizado en el trabajo de investigación, se detallan las siguientes
características:
Que su producto se obtenga de campos ecuatorianos.
Cumpla requisitos fitosanitarios.
Esté registrado en el Sistema Ecuapass de la Aduana del Ecuador.
Produzca flores que entraban en el eliminado ATPDA como rosas,
gypsophila, lirios, claveles, crisantemos, orquídeas, áster.
Tenga un comportamiento constante de ventas hacia Estados Unidos.
Esta población se constituyen en 571 haciendas que se encuentran
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar,
Azuay, Esmeraldas, Santo Domingo de Los Tsáchilas, Guayas, Los Ríos
y Santa Elena.
Los productores de flores con la iniciativa del ATPDA se agruparon en
una asociación, para que de manera grupal puedan desarrollar medios de
publicidad y marketing en Estados Unidos, asegurando que su producto
se posicione en el mercado de aquel país. Dicha asociación tiene un
listado de empresas que envían de manera mensual sus reportes de
ventas que permitan establecer estudios macroeconómicos sobre la
situación de la flor en el país del norte. Dentro de las más importantes se
encuentran:
ECUAMAGIC S.A. MAGIC FLOWERS
Ubicación: Hacienda vía Safando km 6.5
Cultivo: Ginger, Heliconias y Follajes 2.
47
LANAYSA LANGOSTERA DE AZUAY S.A
Ubicación: Vía El Triunfo coop. La Suya
Cultivo: Ginger, Heliconias y Follajes en general
SALINOPOLIS S.A.
Ubicación: Parte posterior del Triunfo pasando el cementerio
Cultivo: Ginger, Heliconias y Follajes en general
TREVIS S.A.
Ubicación: Vía Naranjito, Parroquia Roberto Astudillo
Cultivo: Ginger, Heliconias y Follajes en general 73
TRADEFLORAL S.A.
Ubicación: Vía El Triunfo, Recinto Samborondón.
Cultivo: Ginger, Heliconias y Follajes en general
FLORES Y JARDINES S.A.
Ubicación: Milagro km 7.5 vía Mariscal Sucre
Cultivo: Follajes en general 7.
VIVERO TROPICAL S.A. VIVETROSA
Ubicación: Milagro km 7.5 vía Mariscal Sucre
Cultivo: Follajes en general
48
3.4 Recolección de datos de fuentes primarias de información.
Para la obtención de datos históricos reales de cada economía en cuanto
al nivel de ventas de exportación de las flores, se toman fuentes del
Banco Central, Ministerio de Comercio Exterior, y Tratados vigentes entre
los países de Colombia, Ecuador, Perú con Estados Unidos. La muestra a
analizar comprende el nivel de ventas entre los años 2011, 2012, 2013 y
2014, para evidenciar el periodo en el cual el impacto por preferencias
arancelarias afecto la evolución de la exportación de las flores.
3.4.1 Revisión documental.
Según Expoflores (2014) indica que el Ecuador se vio afectado por la
eliminación del ATPDA, evitando que la misma se desarrolle de manera
exponencial como se ha venido realizando durante los últimos años, para
la presente investigación se toma como base el informe comparativo del
2014 publicado por esta entidad, de manera que se pueda evidenciar la
evolución de ambas economías, y cuanto se han desarrolla, teniendo en
cuenta que Colombia actualmente goza de un Tratado de libre comercio.
3.5 Tratamiento a la información
El análisis de resultado va a permitir comprender cuál es el efecto que
producen las medidas compensatorias; así como también, cuál es el
resultado comparativo realizado entre las economías de Ecuador, Perú y
Colombia, en base a oportunidades de crecimiento en el mercado de las
flores, y el otro capítulo determinar la ventaja que actualmente representa
el Tratado de Libre Comercio para Colombia y Perú, para lo cual se usa.
49
Comparativo en precio de flores y rosas con el mercado Colombiano.
Comparativo en oportunidades de trabajo en Perú para implementar
un negocio de exportación de flores.
Detalle de los beneficios que representa el TLC para economías como
Perú y Colombia.
50
CAPÍTULO IV
COMPARATIVOS ENTRE ECONOMÍAS
En el presente capítulo aborda la temática de comparar las exportaciones
de flores de Ecuador con dos economías vecinas, como lo son Colombia
y Perú; y que actualmente tienen vigente un Tratado de Libre Comercio,
donde existen preferencias arancelarias para determinados productos con
Estados Unidos, dentro de este comparativo entre economías, se
establecen los siguientes indicadores de gestión:
Análisis del comportamiento del peso colombiano y el nuevo sol
peruano con el dólar estadounidense, años 2011-2012-2013 y
2014.
Descripción de la evolución del mercado de las flores colombianas
y su comparativo con relación a las flores ecuatorianas durante el
período 2011-2012-2013 y 2014.
Comparación y evolución de los precios de flores tanto
ecuatorianas como colombianas.
Cabe indicar que la economía peruana, no tiene desarrollado el concepto
de exportación de flores, teniendo su auge de venta productos de pesca,
textiles, y productos agrícolas. Tanto Perú como Colombia poseen un TLC
en los mismos términos, sin embargo su uso se adapta a los sectores
productivos que potencien la economía.
4.1 Análisis de divisas
Uno de los indicadores importantes al momento de negociar en el
mercado internacional es la fijación del precio entre los productos, es
decir el demandante siempre trata de conseguir un precio más bajo los
51
productos adquiridos en otros países para así conseguir un mayor margen
de contribución ya sea para el procesamiento de las materias primas o
para comercializarlos a un precio más alto en el mercado local.
Sin embargo cuando dentro de este precio el tipo de cambio hace que las
divisas recibidas por el ofertante se multipliquen, el precio exigido en el
mercado baja. Esta ventaja la goza el mercado colombiano, ya que su
peso puede sufrir una devaluación y generar al productor un mayor nivel
de ventas al cambiar los dólares recibidos.
Según Expoflores (2014), el tipo de cambio del peso colombiano en
comparación con el dólar estadounidense ha tenido la siguiente
comparación:
Gráfico 7 Tipo de cambio - peso colombiano, nuevo sol peruano
Fuente: Bloomberg
Elaborado por: Expoflores.
Como se muestra en el gráfico 7, el comportamiento del peso colombiano
frente al dólar estadounidense es muy inestable. Dentro de los meses de
52
marzo a junio de 2014 se muestra una apreciación del peso con respecto
al dólar, sin embargo meses atrás, la devaluación de la moneda permitió
que las flores colombianas se muestren más competitivas en las
exportaciones de los productos colombianos, con respecto a bienes de
otros países, es decir se necesitó pagar menos al productor de aquel país
para obtener la misma cantidad de productos.
Gráfico 8 Comportamiento del peso colombiano con el nuevo sol peruano.
Años Peso Colombiano Nuevo sol peruano
2012 primer trimestre 1787.46 2.215
2012 segundo trimestre 1783.5 2.348
2012 tercer trimestre 1798 2.545
2012 cuarto trimestre 1767 2.638
2013 primer trimestre 1825 2.521
2013 segundo trimestre 1921.68 2.689
2013 tercer trimestre 1911.8 2.647
2013 cuarto trimestre 1930 2.796
2014 primer trimestre 2015.92 2.752
2014 segundo trimestre 1879.5 2.689
2014 tercer trimestre 1911.8 2.651
2014 cuarto trimestre 2388.5 2.839
2015 primer trimestre 2440 3.215
2015 segundo trimestre 2952 3.106
Fuente: Banco Central de Perú.
Elaborado por: Autora – Datos de Banco Central de Perú.
En el gráfico se puede observar que durante los últimos años, el precio
del nuevo sol frente al dólar estadounidense se ha mantenido en un rango
entre 2.5 y 3.0 unidades por cada dólar. El depreciar una moneda otorga
beneficios para el sector exportador de una economía, en el caso de Perú
la venta en dólares de sus productos de exportación garantiza el ingreso
de divisas en 3 unidades, otorgando mayor poder adquisitivo.
53
Esta relación de 3 a uno perjudica al Ecuador, ya que su vecino puede
ofertar productos más baratos, y con la misma calidad, y cantidad de
artículos. En el sector de las flores, Perú aún está en proceso de
proyección a futuro y actualmente sus exportaciones de flores no
representan una seria competencia para el producto ecuatoriano.
4.2 Evolución de las exportaciones de flores ecuatorianas a
Colombia
Actualmente entre Ecuador y Colombia se mantienen relaciones
comerciales en cuanto a la comercialización de productos de flores debido
a la cercanía de sus territorios y a la complementación de algunos bienes
o servicios. El mercado colombiano actualmente es un consumidor de la
flor ecuatoriana, lo cual se puede evidenciar en el siguiente cuadro
comparativo de toneladas y dólares:
Tabla 8 Exportaciones de flores al mercado colombiano
USD - FOB Variación Variación Anual Variación por períodos
Años Toneladas (Miles)
Anual (Tons) (USD- FOB) (USD Miles)
2000 813,81 779,78 2001 602,22 1475,43 -26% 89% 476%
2002 812 3051,3 35% 107% 2003 770,93 2852,46 -5% -7% 2004 817,57 3568,20 6% 25% 2005 1070,68 4973,59 31% 39% 2006 1019,23 4488,10 -5% -10%
2007 726,57 3410,67 -29% -24% 2008 570,72 3236,12 -21% -5% -5%
2009 536,72 2952,25 -6% -9% 2010 523,11 3684,81 -3% 25% 2011 630,82 4740,55 21% 29% 2012 749,56 4592,78 19% -3% 2013 448,23 3235,51 -40% -30%
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: Expoflores.
54
Como se puede observar en la tabla 9, a partir del año 2011 el nivel de
toneladas exportadas de flores ha aumentado una media del 20%
cayendo un 40% en el año 2013, esto concuerda con la devaluación del
peso colombiano que durante todo este periodo ha rondado de 1950 a
2000 pesos colombianos en cuanto al dólar. Es decir los consumidores
colombianos necesitaron más divisas para adquirir productos
ecuatorianos, disparando su valor y por ende disminuyendo el margen de
ganancia que podrían tener ellos al momento de comercializar sus
productos.
La exportación de flores a Colombia ha tenido un efecto negativo en
cuanto a desarrollo económico se refiere, ya que el producto ecuatoriano
se ha vuelto más costoso por la devaluación del peso. Como se muestra
en la gráfica desde el año 2000 hasta el 2007 las toneladas exportadas
superaban el monto en dólares recibidos por dicha mercadería, sin
embargo a partir del año 2008 el efecto fue contrario, donde el valor de
ventas subió y no precisamente aumentando la cantidad entregada, sino
siendo encarecida por la falta incentivos que provoca el precio alto para el
comerciante colombiano.
Un precio alto en el precio puede generar las siguientes desventajas para
el producto ecuatoriano:
Pérdida de participación de mercado en cuanto a exportación de flores
a Colombia.
Búsqueda de productos sustitutos en mercados emergentes.
Disminución de la demanda colombiana.
Pérdida en ventas de pequeños productores ecuatorianos.
Disminución de la rentabilidad del mercado de las flores en el
productor ecuatoriano.
55
4.3 Exportaciones de Colombia y Ecuador a Estados Unidos.
Como se mostró en capítulos anteriores, el Ecuador ha perdido el ATPDA
por iniciativa propia, y con ello el incremento de un arancel en los
productos de flores que actualmente exporta hacia Estados Unidos. Por
otro lado Colombia dispone de un Tratado de Libre Comercio que ha
potenciado su desarrollo económico dejando que sus productos entren sin
ningún arancel y bajando sus precios tanto en flores y rosas como se
muestra en los gráfico 7 y 8.
A continuación se muestra mediante una gráfica la evolución que ha
tenido esta economía durante los años del 2001 a 2013 y así evidenciar
qué economía ha tenido mejor desarrollo en este segmento de mercado.
Tabla 9 Exportación de flores a Estados Unidos
Fuente: Trademap.
Elaborado por: Autora – Datos de Expoflores.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2011 2012 2013 2014
Comportamiento de nivel de exportaciones
Ecuador
Perú
Colombia
56
En la tabla 10 se muestra que la flor colombiana ha tenido mayor
participación en cuánto a nivel de ventas se refiere que Ecuador, sin
embargo el efecto del ATPDA no ha tenido un impacto considerable, ya
que desde los años 2010 a 2013 donde ocurrió el momento cuando se
eliminó dicha preferencia arancelaria, el nivel de ventas se mantuvo
constante presentado un ligero incremento en el mismo.
Cabe destacar que en el mismo lapso de tiempo los productores de flores
colombianas han tenido que enfrentarse a una fuerte demanda por parte
del cliente estadounidense, y era de esperarse, porque se han sumado
todos los indicadores para que este negocio en Colombia tenga desarrollo
sustentable, como se vio en párrafos anteriores, la devaluación de la
moneda y el Tratado de Libre Comercio influyeron de manera
considerable en este aumento de ventas. Esto constituye una desventaja
con respecto a nuestro principal competidor.
Colombia y Ecuador cubren el 82% de la demanda de flores en EE.UU,
con el 64% y 18% de participación respectivamente. Para Colombia, el
mercado americano representa el 76% del total exportado, mientras que
para Ecuador significa el 40%, este porcentaje ha disminuido debido a la
conquista de nuevos mercados con flor ecuatoriana, uno de ellos es la
Unión Europea.
4.4 Comparativos en precios
Las preferencias arancelarias, generaban que los distribuidores en
Estados Unidos, ganen un porcentaje por comercializarlas y a su vez
colocar en percha un producto competitivo con flores importadas de otros
países, por ende la eliminación de ATPDA, influyó que se agregue a cada
unidad un impuesto adicional si las flores llegan directamente de Ecuador:
57
Rosas frescas un 6.8% de arancel.
Flores cortadas un 6.4% de arancel.
Gypsophilia un 6.4% de arancel.
Gráfico 9 Precios por kilo de las exportaciones de flores a Estados Unidos
Fuente: Dirección de Impuestos y Aduanas de Colombia (DIAN)
Elaborado por: Autora de Expoflores.
En el gráfico 7 se muestra los precios por kilo de las exportaciones de
flores colombianas, entre el 2013 y 2014, donde el último año se ve una
reducción en el precio de manera considerable, ocasionando que se
oferten al mercado un producto más barato de igual calidad. Se puede
considerar que este efecto es ocasionado por el Tratado de Libre
Comercio.
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
2011 2012 2013 2014 2015
Pre
cio
en
dó
lare
s
Años
Precio de las flores a Estados Unidos
Ecuador
Colombia
Perú
58
Gráfico 10 Precios por kilo de las exportaciones de rosas a Estados Unidos
Fuente: Dirección de Impuestos y Aduanas de Colombia (DIAN)
Elaborado por: Expoflores.
En el gráfico 8 de igual manera se muestra la reducción en precios de las
rosas colombianas, lo cual crea una ventaja competitiva en precios y más
demanda en el producto, generando que el pueblo colombiano disponga
de mayores fuentes de trabajo, y por ende su economía se dinamice. Los
componentes positivos para la economía colombiana son el ingreso de
divisas estadounidense, en función al tipo de cambio que muestre la
política monetaria, y por parte del productor el beneficio obtenido es el
bajo riesgo que sus cultivos no sean comprados.
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
9.00
2011 2012 2013 2014 2015
Pre
cio
en
dó
lare
s
Años
Precio de las rosas a Estados Unidos
Ecuador
Colombia
Perú
59
CAPÍTULO V
TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y MEDIDAS COMPENSATORIAS.
5.1 Colombia y la firma del TLC con EE.UU
Como lo informa (El Espectador, 2012) el Tratado de Libre
Comercio (TLC) firmado por Colombia y Estados Unidos entró en vigor
después de haber tenido una ausencia de cinco años tras un proceso de
ratificación y que culminó en el Congreso estadounidense en octubre de
2011.
En abril del 2012 se realizó la VI Cumbre de las Américas en
Cartagena (Colombia), donde las autoridades de ambos países
anunciaron la puesta en marcha del TLC el 15 de mayo de 2012. Dicho
tratado fue firmado con anterioridad en 2006 pero fue paralizado hasta
octubre de 2011.
Por otro lado, (El Mundo, 2012) mencionó que Colombia buscó
aprovechar la oportunidad para poder consolidar las preferencias
arancelarias que anteriormente fueron otorgadas por el ATPDEA (Ley de
Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas), que fue un
acuerdo comercial otorgado por Estados Unidos a los países andinos
como contribución en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas.
El Atpdea le permitió a Colombia tener el acceso de 6.000 partidas de
productos y poder ganar espacio en el mercado norteamericano, en
60
comparación a otros países que eran competidores directos en el ámbito
internacional.
Cabe mencionar que Colombia se encontraba en una notable
desventaja con respecto a Estados Unidos, debido a que Norteamérica
tiene una mayor capacidad de competencia y producción y es una
potencia mundial. No obstante, Colombia tuvo ciertas ventajas dentro del
mercado norteamericano en el ámbito de las frutas, hortalizas, calzado,
textiles, entre otros.
Para (Portafolio Colombiano, 2011) los beneficiados de haber firmado
el Tratado de Libre Comercio en Colombia son los siguientes sectores:
Agropecuarios, en lo que respecta a flores, azúcar, productos
lácteos, tabaco, al igual que los productos del sector hortofrutícola.
Industriales, en cuanto al ámbito textil, las energías alternativas que
son las obtenidas de las diferentes fuentes de petróleo, y otros
como la pesca, las autopartes, industrias de porcelana y joyería.
De servicios, en este caso serían los de salud y consultoría.
En resumidas cuentas, el mayor potencial de aprovechamiento del
TLC en materia de servicios lo tienen la industria gráfica, el software y las
tecnologías de la información.
Para (Las 2 Orillas, 2014) tras la implementación del Tratado de Libre
Comercio entre Colombia y estados Unidos, negociación más significativa
para ese país en los últimos años, quedó claro que los conflictos del
61
campo, secuela del narcotráfico y el conflicto armado, debieron ser
resueltos antes de su firma, de igual manera que dicho tratado fue
inequitativo y asimétrico, puesto que el sector agrario es perdedor.
De la misma manera, menciona que el Gobierno colombiano
permite el acceso de toneladas de productos sin aranceles y que esto
general una competencia desleal, mientras que por otro lado, las
concesiones libres de tributo, superan las ofrecidas por la nación socia.
Cabe mencionar que el valor de compras de productos
estadounidenses es superior a las ventas de productos colombianos allí.
Además, con el aumento de importaciones se redujeron los precios
internos, de áreas sembradas, de producción nacional agraria y los
ingresos en los hogares campesinos.
No obstante, (Las 2 Orillas, 2014) indica que la negociación resultó
ser inequitativa en contra de Colombia puesto que Estados Unidos logró
mantener buena parte de sus productos en protección, a través de ayudas
internas a la producción.
La negoción también resultó ser asimétrica a favor de Estados
Unidos, puesto que las diferencias en el tamaño y grado de desarrollo de
las economías y de los sectores agropecuarios eran desconocidas por
ambas naciones, de igual manera resultó ser contrario a las concesiones
que se esperaba sean otorgadas a Colombia, dichas concesiones
superaron en valor a las ofrecidas por los Estados Unidades.
62
Las implementaciones del Tratado de Libre Comercio en Colombia
representó una pérdida de producción y de ingresos para los productores
que competían con las importaciones debido a la eliminación de los
aranceles, ya que esto trajo como consecuencia la reducción de los
precios internos recibidos por los agricultores colombianos y se
incrementaron las importaciones. Uno de los más afectados fueron los
bienes agropecuarios producidos en dicho país ya que EE.UU. tiene una
capacidad importante de exportación.
Los efectos del TLC comenzaron a sentirse en los principales
cultivos transitorios desarrollados en Colombia por los pequeños
productores de cereales (arroz, maíz, sorgo y trigo) en algunas
leguminosas (fréjol y arveja) y en algunas hortalizas (tomate, cebolla y
zanahoria), de igual manera en algunas actividades pecuarias como las
carnes de pollo y de cerdo.
A continuación se muestra un resumen de los impactos del TLC
con Estados Unidos sobre los sectores que compiten con importaciones:
63
Gráfico 11 Resumen de impactos del TLC con Estados Unidos
Cambio en Cambio en
Cambio en Área Cambio en Valor de
ACTIVIDAD Precio Cosechada Producción Producción
Arroz -20% -19% -19% -35%
Maíz Amarillo -41% -24% -21% -54%
Maíz Blanco -42% -21% -18% -52%
Sorgo -41% -40% -42% -66%
Trigo -25% -77% -49% -62%
Fríjol -55% -34% -54% -79%
Arveja -15% 0% 0% -15%
Cebolla -15% 0% 0% -15%
Tomate -15% 0% 0% -15%
Zanahoria -15% 0% 0% -15%
Carne de Pollo -51% N.A. -35% -68% Carne de Cerdo -28% N.A. -51% -65%
Fuente: (Las 2 Orillas, 2014)
Elaborado Por: El autor
En resumen, el acuerdo comercial no reconoció el profundo grado
de asimetría entre las economías tanto de Colombia como de Estados
Unidos, esto representó una negociación desfavorable para los pequeños
agricultores de Colombia, los cuales representan el 87% del total de
productores de ese país y que a su vez contribuyen con el 49% de la
producción agrícola.
5.2 Perú y la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos
Según menciona (Acuerdos Comerciales, 2011) este tratado fue
firmado en Washington D.C. el 12 de abril de 2006 y entró en vigencia el 1
de febrero de 2009.
64
Dentro de este tratado se negociaron los siguientes capítulos:
Tratado Nacional y Acceso a Mercados
Textiles y Vestido
Reglas de Origen
Administración Aduanera y Facilitación del Comercio
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstáculos Técnicos al Comercio
Defensa Comercial
Contratación Pública
Inversión
Comercio Transfronterizo de Servicios
Servicios Financieros
Políticas de Competencia
Telecomunicaciones
Comercio Electrónico
Derechos de Propiedad Intelectual
Laboral
Medio Ambiente
Transparencia
Fortalecimiento de Capacidades Comerciales
65
Solución de Controversias
Como lo indica (Acuerdos Comerciales, 2011) los principales
productos exportados a los Estados Unidos son:
Minerales/metales
Textiles
Productos pesqueros
Petróleo crudo
Café
Cacao
Artesanías
Paprika
Alcachofa
Uva
Mango
Mandarina
Espárragos
66
Para Perú, el mercado de Estados Unidos es el principal destino de
exportación de sus productos. Cabe mencionar que desde el año 1991
Perú ya contaba con preferencias arancelarias unilaterales otorgadas por
EE.UU. a través de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA,
por sus siglas en inglés) para el ingreso de ciertas mercancías. Dicha
preferencia estuvo vigente hasta el 2001.
Nuevamente, en el año 2002, mediante la Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA por sus siglas en
inglés) Estados Unidos otorgó preferencias arancelarias, estas eran
renovadas periódicamente y se encontraron en vigencia hasta el año
2010.
A partir del año 2009, el TLC firmado por Perú y Estados Unidos
empezó a permitir potenciar el desarrollo económico de Perú mediante el
comercio ya que tenía un acceso consolidado a mercados grandes.
Por otra parte, (Zona Económica, 2010) informó que los sectores
más beneficiados con la firma del TLC son los orientados a la exportación,
tales como: agroindustria, metal-mecánica, textil confecciones, madera,
muebles y accesorios, artesanía y joyería, entre otros. De igual manera,
se verán beneficiados todos aquellos sectores que utilicen insumos y/o
bienes de capital provenientes de Estados Unidos debido a que los costos
de importación se reducirán.
Como resultado desde que se firmó el TLC, (El Comercio, 2014)
muestra que cinco años después de que entró en vigencia dicho tratado
Perú se ha beneficiado tremendamente debido a que las exportaciones
67
hacia Norteamérica se incrementaron en un 25%; en el 2008 era de
US$5.368 millones pero para el 2013 subieron a US%7.300 millones,
pese a la crisis económica que afrontó EE.UU.
Así mismo indica que uno de los sectores más beneficiado a raíz
del TLC es el no tradicional, ya que desde el 2008 creció en un 40%,
teniendo como referencia las exportaciones pesqueras que incrementaron
a un 156% y las exportaciones de productos siderúrgicos y metalúrgicos,
que aumentaron en un 161%.
Sin embargo, otro de los sectores altamente beneficiado es el
sector agropecuario, ya que en los últimos cinco años gracias al TLC, el
90% de esos productos ingresa libre de aranceles y las exportaciones
variaron de US$576 millones en el 2009 a US$1.040 millones al cierre del
2013, lo cual significa que se incrementó en un 80%.
El TLC les ha permitido a los empresarios peruanos un ahorro
representativo debido a que casi el 100% de sus productos entra al
mercado estadounidense sin aranceles. A resumidas cuentas, desde
febrero del 2009 a noviembre del 2012, Perú pagó a EE.UU. US$23
millones en aranceles, lo que hubiera sido US$1.019 millones de no haber
tenido firmado el Tratado de Libre Comercio.
5.3 Medidas compensatorias hacia el sector floricultor.
Según lo apreciado en el comparativo de la economía de Ecuador con
Colombia en cuanto a la exportación de flores, actualmente el segundo
dispone de dos factores determinantes para colocar su producto en el
mercado, un tratado de libre comercio y una política monetaria que
68
permita devaluar su moneda, obligando al comerciante ecuatoriano a
ofertar un producto más barato para así atraer al clientes estadounidense.
En respuesta a este escenario desventajoso para la flor ecuatoriana, el
gobierno nacional de Ecuador, puso en vigencia una medida de
compensación a nivel tributaria, que permite costear el abono, a un precio
más barato, y con ello bajar un poco el costo de producción al obtener el
producto final.
Esta compensación fue estipulada como un certificado de abono tributario
que estipula lo siguiente:
Como lo establece la Resolución N° 038-2014 publicada en el
Registro Oficial No. 382 de del Comité de Comercio Exterior (COMEX) el
25 de noviembre de 2014, en el año 2015 el monto referencial de los
certificados de abono tributario será de 65’000.000. Esta Resolución
indica que el Comité Ejecutivo identificará a los exportadores que tengan
derecho a los certificados de abono tributario, tanto aquellos que eran
beneficiarios de la ATPDEA, así como del Sistema General de
Preferencias de los Estados Unidos.
El gobierno ecuatoriano compensará a los exportadores cuyo nivel
de acceso a determinado mercado hayan sufrido pérdida, ya sea por
cambios arancelarios o por sanciones unilaterales en el mercado
estadounidense.
69
Ésta compensación se entregara por medio de un “Certificados de
Abono Tributario”, el cual es emitido desde el día viernes 20 de
septiembre del 2013 a través del SENAE.
El SENAE entregara los Certificados de Abono Tributario a las
personas naturales o jurídicas que hayan calificado para el efecto, una
vez que su Declaración Aduanera de Exportación se encuentre
regularizada. Para ser beneficiario, los exportadores deben cumplir con
los siguientes requisitos:
- Estar calificados como beneficiarios por el Comité Administrativo
de la Ley de Abono Tributario;
- Exportar efectivamente los productos sujetos al beneficio previsto
en la Ley de Abono Tributario, con destino al mercado que el
Comité haya definido, dentro del período considerado para la
concesión del abono tributario;
- Encontrarse al día en el cumplimiento de las obligaciones con el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas.
- Presentar el Formulario referido en el artículo 6 del presente
reglamento, el mismo lo podrá descargar en el siguiente enlace:
http://www.aduana.gob.ec/news/news.action?pyear=2013&pmont
h=08
- Las demás que establezca la Ley de Abono Tributario, este
Reglamento y el Comité de Abono Tributario.
- Sírvase encontrar instructivo de SENAE donde se detalla este
proceso:http://www.produccion.gob.ec/wp-
content/uploads/2013/09/CAT-sept-2013.pdf (Pro-Ecuador, 2013)
70
En cuanto al Reglamento A La Ley De Abono Tributario, indica lo
siguiente:
El Reglamento a la Ley de Abono Tributario suscrito por el
Presidente Economista Rafael Correa y remitido el 3 de septiembre de
2013 al Registro Oficial para su publicación. Permite la implementación de
mecanismos de apoyo a los sectores que han sufrido un disenso al
acceso de mercados internacionales.
Con la aplicación de este Reglamento, los exportadores podrán
adquirir el Certificados de Abono Tributario.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, SENAE, a través de
su sistema informático, emitirá los Certificados de Abono Tributario dentro
del plazo de cinco días, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes. (Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad, 2013).
1) Atribuciones y competencias del Comité Administrativo de la Ley
de Abono Tributario.- En base a las condiciones económicas del
país y considerando el comportamiento del mercado de productos
internacional, además de las atribuciones establecidas en la Ley de
Abono Tributario, tendrá las siguientes:
- Calificar a los beneficiarios.
- Definir los montos máximos anuales.
- Definir los mercados de productos internacionales de destino de
exportaciones ecuatorianas respecto a los cuáles los
exportadores haya sufrido pérdidas.
71
- Aprobar las resoluciones que sean necesarias para la correcta
aplicación de la Ley de Abono Tributario.
- Resolver la terminación anticipada de los períodos de concesión
de Abono Tributario.
2) Del valor base para el cálculo del abono tributario.- El valor será
calculado sobre el valor en aduana de origen, el peso o la cantidad de
unidades exportadas.
3) De los márgenes de tolerancia.- El SENAE establecerá los
márgenes de tolerancia por producto, respecto del valor en Aduana
declarado en la exportación frente al valor en Aduana declarado para
su nacionalización.
4) Del cumplimiento de obligaciones laborales y patronales
vigentes.- El exportador, deberá estar al día con el cumplimiento de
sus obligaciones legales ante sus trabajadores.
5) De la declaración aduanera de exportación regularizada.- El
SENAE, concederá los Certificados a las personas naturales o
jurídicas que hayan calificado, una vez que su Declaración Aduanera
se encuentre regularizada, de conformidad con el Reglamento.
6) De los requisitos.- Para acceder a este beneficio, los exportadores
deberán cumplir con los siguientes requisitos:
72
- Estar calificados como beneficiarios por el Comité Administrativo
de la Ley de Abono Tributario.
- Exportar efectivamente los productos sujetos al beneficio previsto
en la Ley de Abono Tributario, con destino a los mercados de
productos internacionales que el Comité Administrativo de la Ley
de Abono Tributario haya definido.
- Encontrarse al día en el cumplimiento de las obligaciones con el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas
Internas.
7) Del control posterior.- El SENAE realizará controles posteriores a
los beneficiarios de la concesión de los Certificados. Para los
controles, el exportador está obligado a presentar al SENAE:
- El exportador deberá presentar los correspondientes certificados
de origen de la mercancía.
- Se deberán entregar al SENAE copias de las declaraciones de
importación presentadas ante la aduana.
- En el caso de exportaciones realizadas por vía aérea, se deberá
presentar copias simples de la documentación conferida por la
autoridad de destino competente.
8) De la suspensión.- En caso de que el exportador no cumpla con lo
previsto en la Ley de Abono Tributario, se suspenderá la concesión
del Certificado, además de aplicar las sanciones a que hubiere a
lugar.
73
9) De la emisión de las notas de crédito.- Los Certificados de Abono
Tributario se emitirán a través de Notas de Crédito, y para su endoso
el beneficiario final deberá registrase en el sistema informático del
SENAE.
10) Del acceso a la información.- El SENAE, facilitará a las
Instituciones que reciban los certificados de abono tributario para el
pago de obligaciones, la información y accesos necesarios a efectos
de que puedan operativizar el uso de dichos documentos.
11) De la declaración sustitutiva.- En caso que el valor de la
exportación resulte menor al originalmente declarado, el exportador
deberá corregir la declaración de exportación o presentar una
sustitutiva. Además, deberá devolver el beneficio recibido al SENAE.
12) Del valor en aduana de la mercancía exportada.- El valor en
aduana de la mercancía que consta en la declaración de importación
en la aduana de destino, debe ser concordante con el valor de la
Declaración Aduanera de Exportación ecuatoriana. De existir
inconsistencias que excedan los márgenes de tolerancia establecidos
por el SENAE, se procederá de la siguiente forma:
- Si el valor en aduana de destino es menor, y el beneficiario no
hubiere presentado la correspondiente corrección a la Declaración
Aduanera presentada o la Declaración Aduanera Sustitutiva,
según corresponda, y procedido conforme el presente reglamento,
estará sujeto a las sanciones previstas en el artículo 18 de la Ley
de Abono tributario; y,
74
- Si el valor en aduana de destino es mayor, sólo se reconocerá el
beneficio hasta el valor constante en la Declaración Aduanera de
Exportación ecuatoriana.
13) De la emisión de instructivos.- El Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador podrá emitir los instructivos necesarios para el proceso de
emisión y pago del abono tributario.
5.4 Beneficios para los mercados de Ecuador, Colombia y Perú.
Con la firma del TLC, entre Estados Unidos, Colombia y Perú, se
establece una alianza estratégica entre estos tres países, donde el
principal beneficio fue para los exportadores con la eliminación del 100%
de los aranceles, la atracción de la inversión extranjera, y la fomentación
de nuevas plantas de trabajo con la incursión de nuevas empresas
productoras.
Este escenario no fue el mismo para el Ecuador, que como se evidenció
en capítulos anteriores ya no cuenta con el ATPDA, sin embargo se está
promoviendo un convenio comercial con la Unión Europea que entrará en
vigencia en el año 2016.
A continuación se establece un cuadro comparativo de variables que han
provocado resultados diferentes luego del ATPDA.
75
Tabla 10 Comparativo de Beneficios entre Economías
Situación Ecuador Colombia Perú
Eliminación del ATPDA
Crédito tributario sobre aranceles cobrados por Estados Unidos
Firma del Tratado de Libre Comercio
Firma del Tratado de Libre Comercio
Precio de la flor Adición de un arancel del 6% al 8%
0% arancel 0% arancel
Condiciones de mercado
Baja de nivel de exportaciones
Aumento del nivel de exportaciones
Apertura al mercado de la flor.
Inversiones Bajos incentivos a inversión extranjera
Venta de una producción libre de arancel para exportar a un mercado grande como Estados Unidos
Apertura a nuevos negocios.
Socios Acuerdos con la Unión Europea
Acuerdos con Estados Unidos
Acuerdos con Estados Unidos
Divisa Desventaja competitiva por apreciación del dólar
Aumento de las divisas por concepto de devaluación en moneda
Mayor nivel de exportaciones a precios competitivos.
Fuente: Conclusiones capítulo V
Elaborado Por: La autora
76
6 Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
El efecto de la eliminación de las preferencias arancelarias estipuladas en
el ATPDA, no fue motivo para que el mercado estadounidense cierre sus
puertas para la comercialización de la flor ecuatoriana, sin embargo
competidores como Colombia, han aprovechado la firma de un Tratado de
Libre Comercio para aumentar su mercado con flores más baratas,
bajando cada año su precio en el mercado internacional.
Se emitió una certificación de abono tributario para aquellos exportadores
que enviaban de manera legal sus productos hacia el mercado
estadounidense y que recurrían al ATPDA para hacer más atractivo su
precio de venta. Este abono tributario podrá pagar obligaciones con la
administración tributaria, deudas con el Servicio Nacional de Aduana y
deudas con la banca pública.
La eliminación del ATPDA, repercutió enormemente en el nivel de
toneladas vendidas a Estados Unidos durante el periodo 2012 a 2013, sin
embargo obligó a encontrar otros mercados donde se exporte la flor, uno
de ellos es el bloque económico de la Unión Europea, donde para el
Ecuador representa el 18% de sus exportaciones.
77
6.2 Recomendaciones.
Buscar otras opciones de mercado a parte del estadounidense, que
permita demanda un precio junto para la flor ecuatoriana, y además
potenciar este modelo de negocios en el país, ya sea a base la firma de
tratados internacionales o proyectos de desarrollo económico conjuntos
que beneficien a ambas economías.
El Gobierno de Ecuador debe potenciar la industrialización de la flor para
exportar, diversificando productos más atractivos y que ganan cuota de
mercado por su calidad y no por precio como sucedió con el ATPDA.
Tener en consideración que al exporta la flor en estado natural puede
estar sujetas a un riesgo elevado de sustitución por productos más
baratos.
Otorgar por parte del gobierno charlas gratuitas o promover planes de
producción conjunta, a través de investigaciones previas que generen una
flor de mejor calidad por encima de los competidores. Además de
implementar mayores compensaciones tributarias en caso que la
competencia directa obtenga mejores beneficios de exportación.
78
7 Bibliografía
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8 Anexos
Tabla 11 Listado de productores y exportadores de flores
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Fuente: Expoflores
Elaborado por: Expoflores
