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PRESENTACIÓN
El Instituto Municipal de Investigación y Planeación, presenta en esta ocasión la Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez, 2014 “así comenzó 2015”, la cual contiene información relevante para el municipio de Juárez en temas sociodemográficos, económicos, así como de gasto público, infraestructura y educación.
La Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez, 2014 “así comenzó 2015”, se compone de dos versiones, una ejecutiva en donde se presentan los cuadros estadísticos y gráficas; y la otra una versión comentada añadiéndose un texto explicativo. En el formato electrónico de este documento se pueden encontrar ambas versiones.
Desde el año 2005 la Radiografía Socioeconómica se presenta de manera comentada, explicando las tablas y gráficas que aparecen en la versión ejecutiva, con el fin de facilitar al lector no familiarizado con algunos de los temas la comprensión de los cuadros estadísticos.
Esta Radiografía forma parte de una serie que se ha venido realizando desde 2001, arrojándose información de un año dado en forma de promedios, totales anuales o cierres de año, según sea la naturaleza de la información, en este caso los cierres se presentan con datos a diciembre del 2014, salvo donde se indique otra fecha de actualización, debido a la disponibilidad de los registros producidos por la fuente original.
Como en la versión pasada y en esta ocasión, con el propósito de dar innovación y que sea más amigable la presentación de la información, en esta Radiografía se incluyen una serie de infografías para facilitar de una manera gráfica al lector la comprensión de los datos. También se adicionaron algunos temas nuevos tales como: las principales formas de fallecimiento y la composición del padrón vehicular.
Se pretende que esta información sirva de herramienta para apoyar la toma de decisiones por parte de los agentes involucrados en el desarrollo urbano, económico y social del municipio de Juárez, auxilie a estudiantes y docentes así como para la consulta de toda persona interesada en el progreso de Ciudad Juárez.
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INTRODUCCIÓN
El presente documento aborda la situación del municipio de Juárez durante el año 2014, tratando aspectos de la economía regional y local, demografía, educación, infraestructura y finanzas públicas, en esta última se hace una comparación del gasto público entre los municipios de Juárez y Chihuahua así como con otros municipios del país.
Los temas se van abordando de la siguiente manera: primero se hace una referencia geográfica donde se analiza cual es la situación del empleo en los diferentes sectores económicos con un enfoque regional que incluye el condado de El Paso en el estado de Texas, Las Cruces en Nuevo México y del lado mexicano, los municipios de Juárez, Chihuahua y Nuevo Casas Grandes.
Posteriormente se analiza la composición demográfica del municipio, la migración y el crecimiento demográfico así como la situación de Juárez en el entorno estatal y nacional, entre otras características principales de la población.
Después se toca un tema amplio que se refiere al aspecto económico, donde se analizan las variables relacionadas con la inflación; el sector de la actividad económica; población económicamente activa; el empleo por sectores económicos; la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación; la industria de la transformación y la movilidad en la ciudad, así como el flujo migratorio en los cruces fronterizos de sur a norte y la actividad del aeropuerto local, haciendo una comparación de la actividad de los aeropuertos del municipio de Chihuahua, Tijuana, la ciudad de El Paso y el Distrito Federal.
Otro gran apartado lo constituyen las finanzas públicas, en donde se hace una comparación del municipio de Juárez con otros municipios de similar condición económica y dinámica poblacional, de igual manera se toca lo concerniente al gasto sectorial que realiza el estado dentro del municipio.
El último tema es el de la infraestructura y equipamiento, dentro del cual se encuentra un apartado referente a la educación, dónde se hace un análisis de la eficiencia y cobertura entre otros indicadores, desde el nivel preescolar hasta posgrado, también se presenta el grado promedio de escolaridad por áreas geográficas de la ciudad y a la vez se hace un comparativo del municipio de Juárez con otros de la franja fronteriza norte, para así conocer competitivamente el aspecto educativo.
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ÍNDICE
SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y COMPOSICIÓN GEOECONÓMICA ................................... 11
DE LA REGIÓN .......................................................................................................................... 11
DEMOGRAFÍA ........................................................................................................................... 14
MIGRACIÓN Y CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO .............................................................. 14
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN .......................................................................... 31
ECONOMÍA ................................................................................................................................. 40
INFLACIÓN .............................................................................................................................. 40
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE VARIABLES.......................................................... 43
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ................................................................................. 51
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ..................................................................... 53
SECTOR DE ACTIVIDAD ...................................................................................................... 57
INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN ................................................................................................................................................... 60
INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN ................................................................................. 69
COMERCIO .............................................................................................................................. 73
MOVILIDAD ............................................................................................................................... 82
CRUCES FRONTERIZOS ........................................................................................................ 82
FLUJOS AEROPORTUARIOS ................................................................................................ 88
PADRÓN VEHICULAR ........................................................................................................... 90
INCIDENTES VIALES ............................................................................................................ 92
FINANZAS PÚBLICAS .............................................................................................................. 95
FINANZAS DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ .......................................................................... 95
COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS .............................................................................. 104
RELACIÓN ESTADO DE CHIHUAHUA-MUNICIPIO DE JUÁREZ ................................ 118
GASTO SECTORIAL ............................................................................................................. 119
INFRAESTRUCTURA .............................................................................................................. 125
EDUCACIÓN ............................................................................................................................. 131
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 153
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 155
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SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y COMPOSICIÓN GEOECONÓMICA DE LA REGIÓN
El municipio de Juárez se ubica al norte del país a 375 kilómetros del estado de Chihuahua,
ocupa el 1.4 por ciento de la superficie del estado, con una extensión territorial de 3,561.14
kilómetros cuadrados; sus coordenadas geográficas son: al norte 31°47’ de latitud norte;
31°07’ de latitud sur, al este 106°11’ y al oeste 106°57’ de longitud.
Colinda al norte con Estados Unidos de Norteamérica, la ciudad más próxima es El Paso,
Texas, seguida por Las Cruces en el estado de Nuevo México y del lado mexicano al este con
el municipio de Guadalupe y los Estados Unidos de América; al sur con los municipios de
Guadalupe, Villa Ahumada y Ascensión; al oeste con el municipio de Ascensión. Sin embargo
para fines de comparación en este apartado se realiza un análisis con los municipios de Nuevo
Casas Grandes y Chihuahua capital, por su similitud en cuanto a su dinamismo económico.
De acuerdo a los últimos censos del 2010, el condado de El Paso, Texas arrojó una población
de 800,647 habitantes, mientras que en México el municipio de Juárez registró 1,332,131
habitantes, por lo que la combinación de ambos, conforman el área metropolitana más grande
a lo largo de la frontera de EE.UU / México con más de dos millones de habitantes.
El Paso desempeña un papel importante en el comercio internacional ya que es un punto de
entrada clave a Estados Unidos desde México. Así que las acciones conjuntas entre Juárez y
El Paso, harán que las oportunidades para la atracción en inversión sean mayores.
La composición de la población ocupada es un determinante importante para el análisis de la
situación geoeconómica de la región, para lo cual se hizo una agrupación en tres grandes
sectores: Industrial, Comercio y Servicios y por último Construcción y Minería excluyendo a los
empleos generados tanto en la agricultura como en el gobierno.
Para realizar una comparación de la población ocupada se tomó como referencia a los
trabajadores permanentes y eventuales urbanos registrados en el Instituto Mexicano del
Seguro Social arrojando para el municipio de Juárez en el 2014 la siguiente distribución,
64.40% de los asegurados se encontraban laborando en el sector industrial; 32.66% en
comercio y servicios y el 2.94% en la construcción y minería; para el municipio de Chihuahua la
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distribución de los empleos fue 53.01% en comercio y servicios; 37.47% en el sector industrial y
el 9.52% restante en la construcción y minería. Mientras tanto el municipio de Nuevo Casas
Grandes concentró un 51.32% en comercio y servicios, 41.80% en la industria y 6.89% en la
construcción y minería.
Para las ciudades del estado americano la fuente de información es el Buró de Estadísticas
Laborales, el cual arrojó que en El Paso el 86.31% de la población estaba ocupada en el sector
comercio y servicios, el 7.83% en el sector industrial y finalmente el 5.85% en la construcción y
minería, el comportamiento del empleo en Las Cruces es muy similar al de El Paso, el 87.93%
de los empleados se encontraban en el sector comercio y servicios, el 6.90% en la construcción
y minería, y el 5.17% en la industria.
Como se puede observar en la distribución porcentual del empleo en el municipio de Juárez el
nivel más alto lo concentró la industria, mientras que para El Paso éste se presentó en el sector
comercio y servicios. Es por eso que Juárez es reconocida como un centro de fabricación de
clase mundial con una fuerza de trabajo altamente calificada, mientras que la ciudad de El
Paso proporciona servicios de logística y centros de apoyo de servicios.
Por tal motivo se refleja el por qué el flujo comercial entre El Paso y Juárez es uno de los más
activos en la frontera norte del país, y que a pesar de que en cada ciudad predomina un
diferente sector de actividad económica, se reconoce la importancia de colaborar para la
consolidación de las capacidades competitivas para ésta región fronteriza.
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Gráfica 1 Composición Geoeconómica de la Región, 2014
Nota: No se incluyen los empleos de gobierno ni de agricultura. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS y de U.S. Department of Labor.
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DEMOGRAFÍA MIGRACIÓN Y CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
El estudio de la demografía nos permite determinar cómo las poblaciones se forman, conservan
y desaparecen. El comportamiento demográfico de la población se encuentra establecido por la
dinámica de sus elementos, como lo son la fecundidad, mortalidad y migración, tanto al interior
como al exterior del territorio.
En este apartado se describe la estructura y la dinámica de la población juarense, tratando de
conocer y explicar los cambios o acontecimientos que se hayan suscitado en materia
demográfica, dado los procesos de fecundidad, mortalidad, migración y tasas de crecimiento
El análisis de los patrones demográficos, en términos de su estructura y su distribución, es de
vital importancia en la construcción de indicadores que permitan el desarrollo económico y
social que busquen mejorar las condiciones de vida de la población.
La distribución de la población en el estado de Chihuahua, para junio del 2010, según el XIII
Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI arrojó que el municipio de Juárez tenía una
población de 1,332,131 habitantes, es decir el 39.1% de la población total del estado de
Chihuahua, mientras que el municipio de Chihuahua poseía el 24.0% y el resto de los
municipios el 36.8%. Por otro lado Ciudad Juárez alojaba una población de 1,321,004
habitantes, concentrando el 99.2% de la población del municipio.
Gráfica 2 Distribución de la población en el Estado de Chihuahua, 2005 y 2010
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 45.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
0.0%5.0%
10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%
Juárez Chihuahua Cuauhtémoc Delicias Parral Resto de los municipios
Porcentaje 2005 Porcentaje 2010
15
Dicha distribución sobre el territorio en el estado de Chihuahua, es debido a un patrón de alta
concentración poblacional en los núcleos urbanos altamente desarrollados, que contrasta con
la enorme dispersión en zonas rurales o núcleos urbanos menos desarrollados.
La migración en Ciudad Juárez es un fenómeno que se viene dando desde los años 60 con el
establecimiento de los parques industriales, por lo cual puso a la ciudad como un atractivo en
fuentes de trabajo, trayendo consigo la migración no solo de zonas rurales, sino de otros
estados de la república mexicana. Sin embargo en la siguiente gráfica se puede observar como
la población migrante hacia el municipio de Juárez ha descendido al paso de los años al pasar
de los 106,922 habitantes en 1990, a 46,272 al 2005 y tan solo 31,721 en el 2010.
Gráfica 3 Población de 5 años y más de edad del Municipio de Juárez que cinco años atrás residía
en entidad federativa en los años 2000, 2005 y 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Ahora bien si se analiza la procedencia de esta población migrante con los datos del XIII Censo
de Población y Vivienda 2010, la población de 5 años y más que no vivía en el municipio de
Juárez en el año 2005 eran 31,721 personas de las cuales el 20.6% de ellas residía en el
estado de Durango. En segundo lugar estaba el estado de Veracruz con 6,119 personas
procedentes de esta entidad, representando un 19.3%, cabe mencionar que esta es una
migración con un antecedente histórico es decir en años anteriores había existido una
tendencia de migrantes procedentes de Veracruz, sin embargo en los últimos años gran parte
de la población migrante proviene de algunos estados más apartados geográficamente de
106,922
46,272 31,721
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2000 2005 2010
16
Chihuahua, ello a raíz de la escasez de empleo, buscando mejorar su condición económica o
bien intentar cruzar hacia los Estados Unidos.
El 69% de la población migrante en el periodo 2005-2010 está integrada por 6 estados que son,
en orden de importancia: Durango, Veracruz, Coahuila, Oaxaca, Zacatecas y el Distrito
Federal.
Gráfica 4 Distribución porcentual de la población de 5 años y más de edad que en 2005 residían en
otro estado y que al 2010 radicaban en el Municipio de Juárez
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Las ciudades fronterizas como Juárez ejercen una doble función en la dinámica migratoria, ya
que son proveedoras de trabajo para las comunidades migrantes, y por tanto lugares de
acogida de esta población en búsqueda de mejores oportunidades de empleo, pero además
tiene un segundo papel como plataforma de paso hacia los Estados Unidos.
De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, el estado de Baja California Sur fue el
que tuvo más cantidad de población migrante con el 14.0%, mientras que el promedio nacional
fue de 4.4% y el estado que tuvo menor población migrante fue Chiapas con un 1.7%. Por otro
lado el 2.8% de la población de 5 años y más del municipio de Juárez radicaba en el 2005 en
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otro estado, comparando a Juárez con los estados del país, incluyendo el promedio nacional,
Juárez se encuentra en el lugar 32 de 34.
Gráfica 5 Porcentaje de residentes del Municipio de Juárez de 5 años y más de edad que en el año
2005 residían en otra entidad con respecto al 2010
Nota: La escala real es de 0% a 100%, por motivos de presentación se cambió a 16 como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Marzo 2011 y del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La tasa de crecimiento de la población es la variación del monto de ésta de un periodo a otro, y
se compone de dos fenómenos: crecimiento natural y social. El crecimiento natural es la
diferencia entre los nacimientos y las defunciones, mientras que el crecimiento social es el
saldo migratorio, es decir la inmigración menos la emigración. Debido a que el crecimiento
natural se comporta de forma similar en todo el territorio nacional, aunque con diferencias entre
zonas urbanas y rurales, los valores son similares. Entonces, las diferencias muy marcadas en
la tasa de crecimiento pueden ser explicadas por el factor migratorio. (Sistema Estatal de
Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)
14.0 13.2
9.4 8.9
7.5 7.0
6.8 6.5
5.4 5.1
5.0 4.8 4.8
4.7 4.4 4.4
4.3 4.2
4.0 3.9 3.9
3.7 3.7 3.7
3.5 3.5
3.4 3.4
3.2 3.2
3.1 2.8
2.2 1.7
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Baja California SurQuintana Roo
ColimaNayarit
Baja CaliforniaQuerétaro
HidalgoMorelos
AguascalientesCampeche
SonoraMéxico
ZacatecasTamaulipas
NacionalMichoacán
TlaxcalaDurango
JaliscoSinaloa
VeracruzNuevo León
San Luis PotosíOaxaca
Distrito FederalGuanajuatoChihuahua
PueblaCoahuilaYucatán
GuerreroMunicipio de Juárez
TabascoChiapas
Porcentaje
18
Como ya se había mencionado anteriormente, la población de la frontera norte tiene una
dinámica demográfica propia, debido principalmente a la atracción de migrantes de otras
regiones de la república mexicana, que llegan a las ciudades fronterizas en busca de trabajo o
que desean cruzar la frontera hacia el vecino país. Muchos de estos migrantes residentes en la
frontera norte originalmente llegaron a esta región con la idea de cruzar hacia Estados Unidos
de manera documentada o sin documentos, pero por alguna razón no pudieron hacerlo y
decidieron ya no regresar a su lugar de origen, pues la oferta de empleo es relativamente
mayor que en el resto del país. (González, 2009)
En los principales municipios de la frontera norte la población entre 1995 y 2010 presentó tasas
de crecimiento anual tal como se describe a continuación: Juárez pasó de tener 1,011,786
habitantes a 1,332,131 es decir una tasa de crecimiento anual de 1.9%. Mientras que la
población de Tijuana creció anualmente 3.1%, Mexicali registró en ese periodo una tasa 2.05%,
Reynosa 4.1%; en el caso de Matamoros tuvo un crecimiento del 2.1% anual en ese periodo;
Nuevo Laredo 2.3%; Piedras Negras mostró una tasa de 1.9% y finalmente en Acuña un
crecimiento anual de 3.6% en dicho periodo. El incremento de la población en los municipios de
la franja fronteriza norte se puede observar en la gráfica seis que se presenta a continuación.
Gráfica 6 Población de municipios seleccionados de la frontera norte, 1995-2010
Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas, cálculos propios con datos de las mismas fuentes.
1,011,786 991,592
696,034
337,053 363,487 275,060 116,148 81,602
1,218,817 1,210,820
764,602
420,463 418,141 310,915
128,130 110,487
1,313,338 1,410,700
855,962
526,888 462,157 355,827 143,915 126,238
1,332,1311,559,683
936,826
608,891 489,193384,033 152,806 136,755
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
Juárez Tijuana Mexicali Reynosa Matamoros Nuevo Laredo Piedras Negras Acuña
2010200520001995
Pobl
ació
n
Municipios
19
Desde los años ochentas, las ciudades de la franja fronteriza norte se convirtieron en
importantes puntos de crecimiento en el país debido a la importancia de su dinámica industrial
y de servicios, aunado a la inversión extranjera captada en esos sectores. El incremento de la
participación ocupacional en actividades de la Industria de la transformación fue un claro efecto
de la dinámica de este sector.
Es evidente que esta dinámica de crecimiento poblacional ha repercutido sobre las
oportunidades laborales y productivas de la región lo cual se manifiesta en el ingreso de la
población y en la disposición y cobertura de los servicios públicos. (Fuentes, 2009)
En la gráfica siete se pueden observar las tasas de crecimiento anuales de los principales
municipios de la frontera norte en los siguientes periodos 1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010,
en el periodo de 1995-2000 el municipio que creció en mayor medida fue Acuña, seguido de
Reynosa y Tijuana. Entre el año 2000 y el 2005, los municipios que observaron un mayor
incremento porcentual en su población fueron Reynosa, Tijuana y Nuevo Laredo, y durante
2005 y 2010 los municipios que crecieron en mayor medida fueron Reynosa, Tijuana, Mexicali y
Acuña.
Gráfica 7 Tasas de crecimiento media anual en municipios fronterizos seleccionados,
1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010.
Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas, cálculos propios con datos de las mismas fuentes.
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
Juárez Tijuana Mexicali Reynosa Matamoros Nuevo Laredo Piedras Negras Acuña
Porc
enta
je
1995-2000 2000-2005 2005-2010
20
Lo anterior se relaciona, por un lado, con el dinamismo económico derivado del auge de la
industria maquiladora, como es el caso de Tijuana y Ciudad Juárez, además del fenómeno de
la migración.
El crecimiento poblacional entre 2005 y 2010 en el estado de Chihuahua fue de 1.1% anual
mientras que en el municipio de Juárez fue de 0.3%, y en el municipio de Chihuahua fue de
1.7%, sin embargo si se toma como periodo de referencia 1995 al año 2010 la tasa de
crecimiento anual para el estado es de 1.4%, para el municipio de Juárez 1.9% y para
Chihuahua 1.8%.
Gráfica 8 Población en el estado de Chihuahua y en los municipios más poblados, 1995-2010
Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La tasa de crecimiento de la población del municipio de Juárez para el periodo 2000-2005, fue
de 1.3% anual, mientras que el promedio nacional fue de 1.0%, haciendo una comparación del
crecimiento del municipio de Juárez con las entidades federativas del país se tiene que Juárez
se sitúo en el lugar 14 de 34 posiciones, por encima del estado de Chihuahua, Jalisco y
Veracruz, entre otros.
La tasa de crecimiento entre 2005 y 2010 del municipio de Juárez fue del 0.3% mientras que el
promedio nacional fue de 1.8%, en este periodo el municipio se posicionó en el penúltimo lugar,
de 34 posiciones, tan solo por encima del Distrito Federal.
2,793,537
1,011,786627,662
3,052,907
1,218,817
671,790
3,241,444
1,313,338
758,791
3,406,465
1,332,131
819,543
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
Estado Juárez Chihuahua
2010200520001995
21
Gráfica 9 Tasa de crecimiento media anual de la población, 2000-2005 por estado y
el Municipio de Juárez
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 5.9% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Junio 2010, del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI.
Gráfica 10 Tasa de crecimiento media anual de la población 2005-2010 por estado y
el Municipio de Juárez
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 6.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Marzo 2011, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
4.73.4
2.42.3
2.11.8
1.71.61.61.61.6
1.51.4
1.31.21.2
1.11.01.0
0.90.9
0.80.80.8
0.70.60.6
0.50.5
0.30.20.20.2
-0.1
-0.1 0.9 1.9 2.9 3.9 4.9 5.9
Quintana RooBaja California Sur
Baja CaliforniaQuerétaro
AguascalientesTlaxcala
TamaulipasCampeche
ChiapasNuevo León
YucatánCoahuila
SonoraMunicipio de Juárez
JaliscoMéxico
ChihuahuaNacional
PueblaGuanajuato
TabascoColima
HidalgoSan Luis Potosí
DurangoMorelosNayaritSinaloa
VeracruzOaxaca
Distrito FederalGuerrero
ZacatecasMichoacán
Porcentaje
5.04.5
3.12.8
2.72.7
2.62.4
2.32.22.2
2.12.1
2.02.0
1.91.81.8
1.71.71.71.7
1.61.61.61.6
1.51.5
1.41.4
1.21.1
0.30.0
-0.1 0.9 1.9 2.9 3.9 4.9 5.9
Baja CaliforniaBaja California Sur
Quintana RooColimaNayarit
QuerétaroHidalgo
TabascoGuanajuato
AguascalientesChiapas
Nuevo LeónSonora
CoahuilaMorelos
MichoacánNacionalTlaxcala
CampecheGuerrero
JaliscoZacatecas
DurangoMéxicoOaxaca
TamaulipasVeracruzYucatánPuebla
San Luis PotosíSinaloa
ChihuahuaMunicipio de Juárez
Distrito Federal
Porcentaje
22
En la tabla uno se muestra las tasas de crecimiento en forma descendente de los municipios y
delegaciones con más de un millón de habitantes. Entre 1995 y 2000 se observa que Juárez
tuvo un crecimiento anual de 4.5% y Tijuana un 4.8%, ocupando el segundo y primer lugar
respectivamente, mientras que las delegaciones Nezahualcóyotl y Gustavo A. Madero
mostraron un decremento de su población.
La tasa de crecimiento anual del municipio de Juárez entre el año 2000 y 2005 fue de 1.3%
ocupando el lugar 5 de 11 municipios con más de 1 millón de habitantes, es decir descendió
tres lugares mientras que Tijuana con una tasa de 2.7% seguía ocupando el primer lugar, sin
embargo casi todas las delegaciones y los municipios presentaron menores tasas de
crecimiento en comparación con el periodo 1995-2000 a excepción de Zapopan y León,
mientras que Guadalajara, Gustavo A. Madero y Nezahualcóyotl presentaron un decremento en
las tasas.
Entre 2005 y 2010 la tasa de crecimiento anual para el municipio de Juárez fue de 0.31%, muy
por debajo de la registrada entre 2000 y 2005, ocupando ahora el quinto lugar entre los
municipios y delegaciones con más de un millón de habitantes, mientras que Tijuana continúa
siendo de los municipios con mayor crecimiento, pero en esta ocasión por debajo de León.
Tabla 1
Jerarquización de los municipios de más de un millón de habitantes, según tasa de crecimiento media anual 1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010
Nota: La tasa está expresada en porcentaje. Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas cálculos propios con datos de las mismas fuentes.
23
En resumen, el crecimiento de población en Ciudad Juárez se ha venido dando, a lo largo del
tiempo, por las diversas oportunidades económicas de la ciudad, que siempre han estado
vinculadas de un modo u otro por su condición de ciudad fronteriza. Por otro lado, la posibilidad
de cruce a Estados Unidos ha resultado atractiva para miles de mexicanos a lo largo de
décadas y aún en la actualidad, por lo que además de nuevos residentes, Juárez ha contado
con importantes niveles de población flotante.
Y aunque el crecimiento no se ha dado con tasas tan elevadas como en años pasados, debido
a la crisis económica y a la inseguridad experimentada en la ciudad y en el país, es una
realidad que aún así Juárez sigue teniendo un importante papel, en lo que en crecimiento
poblacional y migración se refiere.
Un indicador importante es el de los nacimientos y las defunciones, ya que el conocimiento de
estas variables sirve para la planificación de las estrategias socioeconómicas y proporcionan al
sector público y privado, uno de los instrumentos básicos para el análisis demográfico
La gráfica 11 muestra la tasa de variación interanual de los nacimientos y defunciones en
Ciudad Juárez en el periodo de 1996 a 2014. Los nacimientos han mostrado en algún periodo
tasas superiores al 15.0% y en otros ha caído hasta cerca de -17.0%, es decir no muestran una
tendencia definida. En el caso de las defunciones éstas mostraron la más alta variación del
21.24% en el periodo del 2007 al 2008, mientras que del 2011 al 2012 experimentaron la más
baja con -15.58%.
En el último año de análisis (2014) se manifestó un ligero aumento en la tasa de las
defunciones del 1.66% respecto al 2013. Mientras que los nacimientos experimentaron un
menor incremento al presentarse tan sólo una tasa de variación del 1.0%.
24
Gráfica 11 Tasa de variación de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez
1996-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Civil del Municipio de Juárez.
Creando un índice de nacimientos y decesos con base en 1995, se puede observar con mayor
claridad que en los primeros años los nacimientos mostraron tendencias positivas, sin embargo
a partir de 2001 éstos comenzaron a mostrar bajas, acentuándose en el 2006 y repuntando en
2007 y 2008.
Del 2009 al 2011 se presentó una baja contundente, la causa primordial de esta baja en la
natalidad es la desaceleración de la economía estadounidense que impactó fuertemente a la
industria maquiladora en la cual se perdieron miles de empleos y parte de la población
inmigrante regresó a sus lugares de origen. Sin embargo, para el 2012 se presentó un pequeño
incremento, originado a que la economía de la ciudad se ha ido recuperando paulatinamente
con la apertura de varios negocios comerciales, así como la generación de empleo en la
industria maquiladora. En los últimos años 2013-2014 la variación ha sido mínima.
Por otro lado las defunciones han presentado un índice ascendente desde 1995, con muy
ligeras bajas como en 1998 y 2004. Sin embargo derivado de la crisis en materia de seguridad
a partir del 2007 el índice comenzó a escalar llegando al punto más alto en el 2010. En los
últimos años el índice no ha tenido grandes cambios tal como se puede apreciar en la gráfica
12.
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa
Nacimientos Defunciones
25
Gráfica 12 Índice de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez con base 1995=100
1995-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Civil del Municipio de Juárez.
La gráfica 13 muestra los nacimientos, las defunciones y el saldo natural de 1995 al 2014. En la
gráfica se observa que en los años 2001 y 2008 se registraron las mayores cantidades de
nacimientos, mientras que las defunciones habían presentado aumentos año tras año, llegando
al punto más alto en el 2010, ya para el 2011 y 2012 bajaron, sin embargo para el 2013 y 2014
se registraron aumentos en el número de muertos, pero lejos de la cifra del 2010.
Gráfica 13 Nacimientos, defunciones y saldo natural en Ciudad Juárez
1995-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Civil del Municipio de Juárez.
0
50
100
150
200
250
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Índi
ce
Año
NacimientosDefunciones
33,3
95
32,1
85
29,7
91
27,0
04
22,4
51
23,9
81
23,6
17
23,8
52
5,82
2
8,24
3
9,07
6
9,85
7
8,80
0
7,42
9
7,45
5
7,57
9
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Años
Nacimientos Defunciones Saldo natural
26
En cuanto al saldo natural que se define como la diferencia entre los nacimientos y las
defunciones en un año dado, en la gráfica 14 se muestra el saldo en el periodo de 1996 al
2014, así como su tasa de variación en ese mismo periodo de manera anual. El saldo natural
entre 1996 y 1999 mostró una evolución positiva, el punto más alto lo tuvo el año 2001 que
coincide con el inicio de la crisis en la industria maquiladora para después pasar a todos los
sectores económicos, después de ese año hubo una disminución paulatina del saldo natural,
experimentando un repunte en 2007 y 2008, mientras que para el periodo del 2009-2011 la
tendencia fue hacia la baja, en 1999 se presentó la tasa de variación más alta del periodo con
el 22.40% y más recientemente en el 2012 con un tasa de 21.25%. Sin embargo en 2013 se
volvió a registrar un descenso y en 2014 experimentó un ligero incremento en la tasa del saldo
natural respecto al 2013. La variación del saldo natural de un año respecto al anterior no
muestra una tendencia definida, al mostrar altas y bajas a lo largo del periodo de análisis.
Gráfica 14
Variación del saldo natural anual de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez 1996-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Civil del Municipio de Juárez.
El saber cuantas personas mueren cada año y las principales causa de su fallecimiento es una
información valiosa para medir el funcionamiento del sistema de salud en un determinado lugar
y por otro lado contribuye para que las autoridades conozcan y tomen medidas para mejorar las
condiciones de vida de la población.
19,7
51
19,4
40
20,8
28
25,4
93
24,5
08 27,5
73
23,4
81
21,2
09
21,0
33
21,9
23
18,7
08
20,8
34
23,9
42
20,7
15
17,1
47
13,6
51
16,5
52
16,1
62
16,2
73
-25.00
-20.00
-15.00
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa
var
iaci
ón (c
on re
spec
to a
l año
ant
erio
r)
Sald
o na
tura
l
Año
Saldo naturalVariación respecto al año anterior
27
Según la Organización Mundial de la Salud, en el 2012 las enfermedades no transmisibles
causaron el 68% de las muertes en el mundo, registrándose un aumento en comparación al
año 2000, donde este tipo de enfermedades representaron el 60% de las muertes. A nivel
mundial las cuatro principales formas de fallecimiento son las enfermedades cardiovasculares,
el cáncer, la diabetes y las neumopatías crónicas. Mientras que las enfermedades transmisibles
causaron el 23% de las muertes en el mundo y los traumatismos un 9%.
En el municipio de Juárez las principales formas de fallecimiento en el 2014 fueron: las
enfermedades del corazón representando el 19.45%, en segundo lugar la diabetes mellitus con
15.29%, seguida de los tumores malignos y los accidentes con el 12.57% y 6.17%
respectivamente, los homicidios se encuentran en la quinta posición con el 5.24%. En la gráfica
15 se puede observar con mayor claridad la composición de las causas principales de muerte
suscitadas en el municipio. Cabe destacar que aunque las principales causas de fallecimiento
han sido las mismas que en el 2013, el número de defunciones descendió de un año a otro al
pasar de 5,939 a 5,577.
Gráfica 15 Principales causas de fallecimiento en el Municipio de Juárez, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud, Chihuahua.
Enfermedades del corazón19.45%
Diabetes mellitus15.29%
Tumores malignos12.57%
Accidentes6.17%
Agresiones(homicidios)
5.24%
Enfermedades del hígado4.91%
Enfermedades cerebrovasculares
4.61%
Neumonía e influenza2.78%
Ciertas afecciones originadas en el período
perinatal2.51%
Resto26.47%
28
La frontera norte se ha distinguido por experimentar un rápido crecimiento poblacional, superior
aún que el observado en toda la república y sólo comparable al que tuvieron las áreas
metropolitanas del país en sus épocas de mayor expansión.
La gráfica 16 muestra la población que arrojaron los 39 municipios de la franja fronteriza entre
México y Estados Unidos al 2010, en la que se puede observar que Tijuana y Juárez son los
municipios que cuentan con población superior al millón de habitantes, seguidos por Mexicali,
Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo, los cuales tienen entre trescientos y poco más de
novecientos mil habitantes, mientras que los 33 municipios restantes cuentan con 1,600 y poco
más de 220 mil habitantes.
Gráfica 16 Población total en los 39 municipios de la franja fronteriza norte del país, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000
Manuel BenavidesHidalgo
Santa CruzGuerrero, Coah
SáricGuerrero, Tam
MierPraxedis G. Guerrero
NacoGuadalupe
AltarJiménez
JanosOcampo
CamargoGeneral P. Elías Calles
Gustavo Díaz OrdazAnáhuac
AscensiónOjinaga
Miguel AlemánNava
CananeaPuerto Peñasco
Valle HermosoAgua Prieta
CaborcaTecate
Río BravoAcuña
Piedras NegrasSan Luis Río Col.
NogalesNuevo Laredo
MatamorosReynosaMexicali
JuárezTijuana
Población
29
Ahora bien, el municipio de Juárez forma parte de los pocos municipios con más de un millón
de habitantes, considerando a estos y a las delegaciones del Distrito Federal. En el 2005,
Juárez ocupaba el sexto lugar, donde le precedieron los municipios de Tijuana, Puebla,
Guadalajara, las delegaciones de Ecatepec de Morelos e Iztapalapa. Mientras que en 2000
Juárez ocupó el quinto lugar, superado por Guadalajara, Puebla, Ecatepec e Iztapalapa, esto
debido a la baja tasa de crecimiento en el periodo 2000-2005.
Gráfica 17 Municipios y delegaciones de más de un millón de habitantes, 2005
Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI.
En el año 2010 la delegación o municipio con mayor población seguía siendo Iztapalapa,
seguida de Ecatepec de Morelos, Tijuana (subiendo dos posiciones más que en el 2005) y
Puebla, donde ocupó nuevamente la cuarta posición; le continúan Guadalajara y León. El
municipio de Juárez bajó una posición, al ser rebasado por León, ocupando ahora el séptimo
lugar entre las 11 delegaciones o municipios con mayor población del país.
1,133,814
1,140,528
1,155,790
1,193,161
1,278,087
1,313,338
1,410,687
1,485,941
1,600,940
1,688,258
1,820,888
- 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000
Monterrey
Nezahualcóyotl
Zapopan
Gustavo A. Madero
León
Juárez
Tijuana
Puebla
Guadalajara
Ecatepec de Morelos
Iztapalapa
Población
30
Gráfica 18 Municipios con más de un millón de habitantes, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
1,110,565
1,135,550
1,185,772
1,243,756
1,332,131
1,436,480
1,495,189
1,539,819
1,559,683
1,656,107
1,815,786
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000
Nezahualcóyotl
Monterrey
Gustavo A. Madero
Zapopan
Juárez
León
Guadalajara
Puebla
Tijuana
Ecatepec de Morelos
Iztapalapa
Población
31
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN
La estructura y dinámica poblacional representan los cambios ocurridos en la población a
través del tiempo, con el fin de conocer la situación del municipio de Juárez, se pretende
mostrar la información con mayor relevancia, sobre el comportamiento y estructura de la
población, edades, condición de actividad económica, fecundidad, entre otras.
Las pirámides de población muestran gráficamente cambios en la estructura de población
según edad y sexo. De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, el municipio de
Juárez muestra una amplia base de niños entre 0 a 4 años y de 5 a 9 años, en la edad de la
adolescencia ésta disminuye un poco, sin embargo, agrupando a la población en edad
productiva joven, es decir entre 15 y 39 años se observan rangos de edad muy consistentes, lo
que habla del gran conjunto de personas jóvenes que forman parte del mercado laboral, a partir
del rango entre 40 a 44 años y hasta 100 años y más, la población en el municipio muestra una
estructura de pirámide perfecta, es decir, la población disminuye cuando aumenta el rango de
edad.
Gráfica 19 Distribución de la población en el Municipio de Juárez por grupos de edad y sexo, 2010
Nota: Los porcentajes calculados son en relación al total de la población del municipio. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
5.21%
5.31%
4.90%
4.65%
4.25%
4.08%
4.20%
4.25%
3.46%
2.66%
2.12%
1.48%
1.17%
.85%
.62%
.39%
.24%
.13%
.04%
.01%
.004%
5.36%
5.54%
5.06%
4.73%
4.25%
4.06%
4.21%
4.36%
3.54%
2.66%
2.00%
1.36%
1.00%
.72%
.52%
.32%
.17%
.08%
.02%
.01%
.004%
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más años
80,000 60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000
32
En la gráfica 20 se muestra la pirámide de población de 1990 y su evolución en el año 2000 y el
2010, en la cual se puede observar que se ha mantenido una base amplia de la población de 0
a 4 años y de 5 a 9 años, mientras que a lo largo del periodo disminuyó en el rango de 0 a 4
años, se incrementó de 10 a 19 años para después disminuir en los rangos de 20 a 24 y 25 a
29, después la pirámide comienza a tomar su forma tradicional a partir de esos rangos de edad.
Cabe destacar que el crecimiento poblacional en jóvenes (de 20-29 años) no ha crecido, ya que
en el censo del 2010 marca una baja en estos rangos de edad; dicha población, considerada
como la más productiva, se vio afectada por la crisis económica de los Estados Unidos en el
2008, además de los problemas en materia de inseguridad que se vivió, la cual trajo consigo un
desplazamiento de la población hacia otros zonas del país y el deceso de una cantidad
importante de personas en ese rango de edad.
Gráfica 20 Distribución de la población en el Municipio de Juárez por grupos de edad y sexo
1990, 2000 y 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
0 - 4 años
5 - 9 años
10 - 14 años
15 - 19 años
20 - 24 años
25 - 29 años
30 - 34 años
35 - 39 años
40 - 44 años
45 - 49 años
50 - 54 años
55 - 59 años
60 - 64 años
65 - 69 años
70 - 74 años
75 - 79 años
80 - 84 años
85 - 89 años
90 - 94 años
95 - 99 años
100 y más años
1990 Mujeres 1990 Hombres
2000 Mujeres 2000 Hombres
2010 Mujeres 2010 Hombres
80,000 60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000
33
Conocer la situación de dependencia de la población permite tener un panorama de los
cambios demográficos en términos de envejecimiento o rejuvenecimiento de la población. Esta
distribución de la población puede dar cuenta de ciertas características tales como: la
distribución del ingreso familiar y las posibilidades de acceder al consumo de bienes inmuebles,
entre otras.
La razón de dependencia o índice de dependencia es la suma de la población dependiente
(menor de 15 años y de 65 años y más) dividiéndola entre la población independiente o
productiva (de 15 a 64 años de edad). En otras palabras expresa la carga que soporta la
población productiva, en relación a la inactiva.
En la gráfica 21 se puede observar como el índice de dependencia ha disminuido con el paso
de los años, esto debido a que el aumento de la población productiva ha sido mayor en relación
al aumento de la población dependiente. En 1990 se tenía a 59 dependientes por cada 100
personas, para el año 2010 esta cifra se redujo a 55 dependientes, lo que implica que una de
cada dos personas en el municipio Juárez es dependiente.
Gráfica 21 Índice de dependencia económica para el Municipio de Juárez
(varios años)
Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La disminución de la razón de dependencia significa una menor carga para la población activa,
lo que implica un aprovechamiento para un mayor crecimiento económico, antes de que dicha
población envejezca.
485,050
725,025816,451
288,037
414,926449,721
59.38 57.23 55.08
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1990 2000 2010
Índi
ce
Pobl
ació
n
Población independiente Población dependiente Índice de dependencia
34
Haciendo un comparativo de la estructura de la población menor de 15 años del municipio de
Juárez con las entidades federativas al 2010, se muestra en Juárez que el 29.8% de la
población estaba compuesta por habitantes en esa edad, mientras que las entidades que
tenían un mayor porcentaje de población menor de 15 años eran Chiapas y Guerrero, con un
34.3% y 33.2% respectivamente, lo que habla de una relación de dependencia muy alta.
Gráfica 22 Proporción de la Población menor de 15 años por estado y el Municipio de Juárez, 2010
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 40.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Para 2010 en México el 28.9% de la población tenía menos de 15 años, mientras que el peso
de los adultos mayores era de 6.2%. En el municipio de Juárez la proporción es casi la misma,
ya que los menores de 15 años representaron el 29.8% y los adultos mayores de 65 años el
3.9%.
Con estos datos se pueden realizar algunas observaciones. En primer lugar, un indicador más
bajo que la media nacional nos indica que en la entidad, la población en edad productiva tiene
21.8927.0627.3027.3527.5727.6127.9028.02
28.4528.5928.6928.7628.7828.8428.8428.9429.0129.0629.06
29.6229.8229.8229.9129.9830.3630.4030.5930.60
31.1231.1431.2331.58
33.1934.30
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Distrito FederalNuevo León
ColimaYucatánMorelos
TamaulipasVeracruz
Baja California SurSinaloa
Baja California México
CampecheQuintana Roo
SonoraChihuahua
NacionalCoahuila
NayaritJalisco
HidalgoQuerétaro
Municipio de JuárezTabasco
MichoacánDurango
San Luis PotosíZacatecas
TlaxcalaGuanajuato
PueblaOaxaca
AguascalientesGuerreroChiapas
35
Grupo de edad
Población Femenina de 12
años y más /1
Total de hijos nacidos vivos
Promedio de hijos nacidos vivos
Total 462,802 1,028,654 2.2212-14 años 34,103 114 0.00
15-19 años 56,419 12,312 0.22
20-24 años 52,496 53,039 1.01
25-29 años 50,590 88,083 1.74
30-34 años 52,150 120,376 2.31
35-39 años 52,807 137,762 2.61
40-44 años 43,126 120,809 2.80
45-49 años 33,090 100,405 3.03
50-54 años 26,463 88,689 3.35
55-59 años 18,432 71,236 3.86
60-64 años 14,557 67,195 4.62
65-69 años 10,637 57,126 5.37
70-74 años 7,655 46,441 6.07
75-79 años 4,874 31,185 6.40
80-84 años 3,010 19,157 6.36
85 años y más 2,393 14,725 6.15
que soportar una carga menor, es decir, debe producir menos de lo que debería producir un
mexicano promedio. Esto, porque el porcentaje de población económicamente dependiente es
menor.
Pasando a otro tema, la fecundidad es uno de los principales elementos del crecimiento
demográfico, los cambios de este indicador están ligados con las transformaciones culturales y
sociales que afectan directamente a las mujeres en edad reproductiva. La fecundidad indica
cual es el comportamiento que están teniendo los habitantes con respecto al número de hijos
por mujer. Este indicador habla también del momento en que se ubica un territorio dentro de la
transición demográfica.
Una de las características que nos permite analizar el comportamiento reproductivo de la
población, en este caso la población femenina, es el promedio de hijos nacidos vivos en
mujeres en edad fértil, el promedio de hijos para el municipio de Juárez es de 2.2; en la tabla
dos se observa como el promedio de hijos nacidos se incrementa conforme aumenta la edad
de la madre.
Tabla 2 Población femenina de 12 años y más, total y promedio de hijos nacidos vivos por grupo
quinquenal de edad de la mujer, en el Municipio de Juárez, 2010
Nota/1: Se excluyen a las mujeres que no especificaron si han tenido hijos y a las que si han tenido pero no especificaron el total de ellos.
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
36
Ahora bien, si se observa la gráfica 23 donde se presenta el promedio de hijos nacidos vivos de
acuerdo a la situación conyugal, se puede determinar que las mujeres viudas son las que
presentan mayor número de hijos, seguidas de las separadas, lo que es de prestar atención
puesto que se considera que existen muchos hogares donde el jefe del mismo y el sustento
económico es la mujer.
Gráfica 23
Promedio de hijos nacidos vivos según situación conyugal de la madre en el Municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Para asegurar el reemplazo generacional y que la población de un país se mantenga estable, el
número promedio debe ser de 2.1 hijos por mujer. Se añade el 0.1 para contrarrestar la
mortalidad infantil. Las tasas elevadas indican familias numerosas y en relación a los sectores
de menores ingresos, dificultades que tienen que ver con alimentación, educación y salud
principalmente, y para las mujeres que desean entrar a la fuerza de trabajo. Cuando el valor es
menor a 2.1, la población tiende a decrecer al menos por cuestiones naturales y a tener una
edad media cada vez más elevada. (Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y
Vivienda, 2011)
37
La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)
define la discapacidad como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la
actividad y restricciones a la participación. Se entiende por discapacidad la interacción entre las
personas que padecen alguna enfermedad. (Organización Mundial de la Salud, 2013)
Sin duda alguna la salud de la población de un país es una de las prioridades en los programas
del gobierno. En este caso se aborda el tema de la discapacidad donde en el país al año 2010
había 4,527,784 personas que presentaron alguna limitación en la actividad, mientras que en el
estado de Chihuahua la cantidad fue de 138,424 personas. En el municipio de Juárez, se
registraron 48,621 personas con discapacidad lo cual representó el 35.1% de la población con
capacidades diferentes de todo el estado y a su vez un 3.6% del total de la población del
municipio.
En el municipio de Juárez del total de las personas que presentan una limitante, el 41.8% son
motrices, 30.5% visuales, el 7.5% mentales, 6.5% auditivas y de lenguaje, y los porcentajes
menores, pero no por ellos menos importantes los presentan, el cuidado personal y la falta de
concentración y de aprendizaje.
Gráfica 24 Proporción de la población del Municipio de Juárez según condición y
tipo de limitación en la actividad, 2010
Nota: La suma de los porcentajes puede ser mayor al 100% debido a aquella población que tiene más de una limitación. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
38
Se calcula que más de mil millones de personas —es decir, un 15% de la población mundial—
están aquejadas por la discapacidad en alguna forma. Tienen dificultades importantes para
funcionar entre 110 millones (2,2%) y 190 millones (3,8%) personas mayores de 15 años. Eso
no es todo, pues las tasas de discapacidad están aumentando debido en parte al
envejecimiento de la población y al aumento de la prevalencia de enfermedades crónicas.
(Organización Mundial de la Salud, 2013)
Como se puede observar en la gráfica 25 el grupo de 0 a 9 años de edad muestra el menor
número de personas discapacitadas, a partir de los 10 a 19 años comienza a elevarse el
promedio y como posibles causas están las enfermedades o accidentes, sin embargo los
valores más amplios se encuentran a partir del grupo de los 40 a 49 años hasta el grupo de 70
a 79 años, por lo que se puede afirmar que sigue la tendencia indicada por la OMS con
respecto a que la discapacidad aumenta en las personas que envejecen.
Gráfica 25
Principales limitaciones en la actividad por grupos edad en el Municipio de Juárez 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Entre las características de la población del municipio de Juárez, se observa que la edad media
es de 25 años, la cual se encuentra por debajo de la edad media a nivel nacional y del estado.
El índice de envejecimiento arroja 20.15, lo que quiere decir que en el municipio se cuenta con
20 adultos en edad avanzada por cada 100 personas en edad productiva, posicionándose por
debajo del índice a nivel nacional con 30.92 y 28.78 para el estado.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
00-09 años 10-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70-79 años 80 años y más
Pobl
ació
n
Grupo de edad
MentalVistaCaminar o moverse
39
Entre otras características de la población del municipio de Juárez, se observa un mayor índice
de masculinidad con respecto al país, con un 99.9. Otra diferencia que destaca respecto a el
comportamiento de la población total de la entidad y de el país es el tiempo de duplicación, ya
que para el municipio es de 232 años, tomando como base el crecimiento anual en el periodo
2005-2010, mientras que en el estado y en el país la cifra es de 70 y 39 años respectivamente.
Asimismo, existe un mayor porcentaje de población derechohabiente a servicios médicos en el
estado que en el país y en el municipio.
Es importante señalar que el porcentaje de hogares con jefatura femenina en Juárez es
superior al estado y al promedio del país, posiblemente explicado a la ocupación de mano de
obra femenina y a su independencia económica, además del incremento de las exigencias
productivas y a tener que asumir un papel importante en la economía familiar.
Tabla 3 Indicadores demográficos, 2010
a/ Indica el número de hombres entre el número de mujeres por cien. b/ Número de adultos mayores (60 años y más) por cada 100 niños y jóvenes ( 0 a 14 años de edad) c/ Con respecto a la población femenina de 12 años y más. d/ Indica el número de años que tardaría la población en duplicarse conforme a la tasa media de crecimiento anual 2005-2010. e/ Porcentaje respecto al total de hogares. f/ Muestra el número de personas de cada cien, en edades "dependientes (menores de 15 años y mayores de 64), respecto a las personas en edades "económicamente productivas" (15 a 64 años) en una población. g/ Número de defunciones por cada mil habitantes en un año. */ El dato corresponde al 2014 con datos de la Perspectiva Estadística Chihuahua, diciembre 2014. **/ Cálculos propios con datos del Registro Civil del municipio de Juárez. Fuente: Elaboración propia con datos de la Perspectiva Estadística Chihuahua, diciembre 2014, XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI y el Registro Civil de Juárez.
Nacional Estado Juárez
Índice de masculinidad a/ 95.4 97.1* 99.9
Índice de envejecimiento b/ 30.9 28.8 20.2
Edad media 26 26 25
Promedio de hijos nacidos vivos por mujer c/
2.3 2.3 2.2
Tiempo de duplicación d/ 39 70 232
Hogares con jefatura femenina e/ 24.6 24.4 24.8
Porcentaje de la población con derechohabiencia a servicio médico
64.6 73.1 69.9
Razón de dependencia por edad f/ 55 55 55
Tasa bruta de mortalidad g/ 5.7 6.3 5.7**
40
ECONOMÍA
INFLACIÓN
La inflación es el incremento de los precios de bienes y servicios. Una medida frecuente para
su cálculo es el índice de precios, que corresponde al porcentaje anualizado de la variación
general de precios en el tiempo y en México es el porcentaje de incremento en los precios de
una canasta básica de productos y servicios que adquiere un consumidor típico en el país.
En Ciudad Juárez, la inflación para 2014 fue de 3.07%. Durante el primer mes del año 2014 la
inflación fue de 1.37%, al igual que el año anterior la caída más pronunciada fue en el mes de
mayo con -1.87, después de mayo la inflación experimentó altas y bajas hasta llegar al nivel
más alto del 2014 con 1.57% en noviembre, para finalmente cerrar en diciembre con un índice
de 0.14%.
Gráfica 26 Ritmo inflacionario mensual 2002-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México e INEGI.
-3.00
-2.00
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
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/10Va
riaci
on p
orce
ntua
l
41
Para observar el comportamiento que ha tenido el Índice de Precios al Consumidor (IPC) se
procedió a graficar los periodos mensualmente desde 2010 a 2014, como se aprecia en la
gráfica 27, la tendencia se ha mantenido a la alza, tomando en consideración pequeñas
fluctuaciones las cuales marcan tendencias a la baja a mediados de cada año para despuntar
en los cierres.
Gráfica 27 Índice de precios al consumidor (mensual) Base: 2a. quincena de junio 2010=100
Ciudad Juárez, 2010-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México e INEGI.
En la gráfica 28 se comparan las tendencias inflacionarias para las ciudades de Ciudad Juárez
y Chihuahua, así como la nacional. Durante el 2014 se observa una mayor inestabilidad para
Ciudad Juárez, debido a las subidas y caídas de un mes a otro, sin embargo mantiene un
comportamiento similar a la inflación a nivel nacional, sólo que en el caso nacional los
incrementos y disminuciones del IPC no son tan bruscos como sucede en Ciudad Juárez.
80
85
90
95
100
105
110
115
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/12
Índi
ce
Mes
IPC Mensual
42
La inflación para la ciudad de Chihuahua muestra una mayor estabilidad en varios meses en
comparación a la registrada a nivel nacional y a la de Juárez. Para las dos ciudades y en el
país el punto más bajo se registró en el mes de mayo, y el más alto en enero a nivel nacional y
para Chihuahua, sin embargo para Ciudad Juárez, este se presentó en el mes de noviembre.
Gráfica 28 Tasa de inflación mensual, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.
-2.50
-2.00
-1.50
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
Nacional Chihuahua Ciudad Juárez
43
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE VARIABLES
El empleo en Juárez está determinado en gran medida por la cantidad de mano de obra que
requiere la industria de transformación, principalmente por los empleos generados por las
maquiladoras, conviene mencionar que la llegada de ellas fue un parte aguas en la actividad
económica de la ciudad, desde su arribo a esta frontera en la década de los sesentas y tras la
aprobación del Tratado de Libre Comercio en México, Estados Unidos y Canadá en 1994,
Juárez experimentó un pronunciado crecimiento económico y recibió cientos de miles de
mexicanos de otras partes del país.
El empleo generado por la industria es una variable de suma importancia para analizar el
comportamiento de los niveles de empleo. Ahora bien, la industria de transformación determina
la cantidad de empleados requeridos de acuerdo a las técnicas aplicadas en los procesos de
producción y a los costos de la mano de obra.
La tendencia de la cantidad total de empleos formales y la cantidad de empleos existentes en la
industria de transformación ha sido muy similar hasta el 2014, en el empleo los incrementos o
decrementos en la industria de la transformación afectan a la cantidad de empleos totales
formales.
La industria que se estableció en Juárez, se caracteriza por requerir mano de obra barata,
conformando una población de trabajadores de maquila altamente vulnerables por la estructura
de propiedad que tienen la industria ya que la mayoría de las empresas son de capital
extranjero principalmente de Estados Unidos, por lo que las crisis económicas internacionales
siempre afectarán directamente el comportamiento del empleo en la ciudad.
En la gráfica 29 al hacer el comparativo del comportamiento de los empleos formales y los
empleos de la industria de transformación, se puede observar que existe una gran similitud. En
ambos se aprecia el crecimiento que se obtuvo a partir de 1997, llegando en el 2000 al punto
más alto como se muestra en la gráfica, es aquí cuando se presentó la mayor cantidad de
empleos formales llegando hasta 392,087 de los cuales 269,173 los generó la industria de la
transformación.
44
Después se tuvieron notables caídas entre los años 2001 a 2002, las cuales fueron originadas
en gran parte por la desaceleración de la economía de Estados Unidos en el 2001, teniendo
una recuperación a partir del 2003 y hasta el 2007 (aunque sin poder llegar al récord obtenido
en el 2000).
Gráfica 29 Gráfica comparativa de empleos totales formales, empleos en la industria de
transformación y salarios mínimos en dólares, en el Municipio de Juárez (Base 1997=100)
Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en radiografías socioeconómicas anteriores. La escala empieza en cero, pero por motivos de presentación se puso como valor mínimo 40. Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS, BANXICO, CONASAMI e INEGI.
Juárez ha sufrido las consecuencias de las crisis económicas mundiales, siendo así que para el
2008 se perdieron un total de 49,701 plazas laborales, y en el 2009 se perdieron 20,372
empleos, sin embargo a partir del 2010 y hasta el 2014 mostró una recuperación en el nivel de
empleos ya que se crearon 10,555 empleos en 2010 y 30,308 para el 2014, cabe destacar que
esta última cifra ha sido la más alta del periodo 2010-2014, pero aún no se han alcanzado los
niveles de empleo que se tenían en el 2000.
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Índi
ce
Salario Mínimo (dólares reales de 1997) Empleos Ind. de transformación Empleos formales
45
Para el índice del salarios mínimo durante 1997-2014, se observa una tendencia a la baja para
el periodo 1997-1999, teniendo una ligera recuperación para 2000-2001, después se ha
continuado con una disminución los tres años siguientes retomando una tendencia a la alza a
partir del 2005 al 2007, para los años 2008-2009 se experimentó una caída importante mientras
que para los años 2010-2011 presentó un ligero aumento y en el 2012 volvió a tener una ligera
caída, para recuperarse levemente en el 2013 y volver a caer en 2014.
Lo alarmante es ver como la curva del salario se ha mantenido por debajo de las curvas de los
empleos formales y los empleos de la industria de transformación, ya que esto demuestra que
la mano de obra sigue abaratándose y el salario sigue sin sufrir grandes cambios positivos.
Durante más de cuarenta años la composición ocupacional que tiene este mercado laboral en
donde el empleo se caracteriza por altas jornadas y bajos salarios, ha obligado a las familias a
diseñar sus propias estrategias de sobrevivencia.
El fenómeno de la maquiladora creó una paradoja de crecimiento en Ciudad Juárez, por un
lado, generó empleo de baja calificación y derrama salarial de bajos ingresos en la localidad
por la gran cantidad de trabajadores que ocupa, demanda de infraestructura económico-
industrial como parques industriales, vialidades, transporte industrial y servicios; por otro,
contribuyó a la construcción de la precariedad laboral y a la conformación de una masa
trabajadora vulnerable, que fue perdiendo su poder adquisitivo a los largo de cuarenta años.
(Ampudia, 2009)
La gráfica 30 muestra los resultados de un análisis comparativo en el nivel del empleo perdido
acumulado, registrado en el periodo 2000-2014 en las zonas IMSS que corresponden al estado
de Chihuahua partiendo del récord del número de empleos existentes en el año 2000 contra los
generados y/o perdidos en cada uno de los siguientes años.
En la zona de Juárez1 se han experimentado pérdidas muy notables en el empleo, sin embargo
en 2014 se obtuvo la menor pérdida con tan solo 16,658 empleos.
En la zona de Chihuahua2 se observan pérdidas mayores en los primeros periodos de análisis
siendo el del 2000-2003 el que presentó la mayor cantidad de empleos perdidos con 20,338.
1 La Zona Juárez está compuesta por los municipios de Juárez, Guadalupe, Praxedis G. Guerrero y Ahumada. 2 La Zona Chihuahua está compuesta por los municipios de Aldama, Aquiles Serdán, Chihuahua, Coyame del Sotol, Manuel Benavides, Ojinaga, Santa Isabel y Satevó.
46
-
20,000
40,000
60,000
80,000
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120,000
2000-2001
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2000-2012
2000-2013
2000-2014
Cuauhtémoc 589 1,160 341 N.C.G. 905 1,470 1,237 858 1,328 526 270 1,356 2,842 1,615 512 Parral 517 740 577 Delicias 3,318 2,668 3,353 4,428 4,051 3,541 3,199 3,696 3,843 3,356 3,084 2,228 Chih. 13,226 19,123 20,338 19,823 12,145 10,449 5,388 9,018 8,407 Juárez 53,442 67,147 66,508 59,473 35,347 23,276 20,053 69,994 90,603 80,038 78,920 58,952 46,734 16,658
JuárezJuárez Juárez
Juárez
JuárezJuárez Juárez
Juárez
JuárezJuárez Juárez
JuárezJuárez
Juárez
Chih.
Chih. Chih.
Chih.
Chih.
Chih.
Chih.
Chih.
Delicias
DeliciasDeliciasDelicias
Delicias
Delicias
Delicias
Delicias
Delicias
Delicias Delicias
Delicias
N.C.G.
N.C.G.
N.C.G.
N.C.G.
N.C.G.
N.C.G.
N.C.G N.C.G.
Empl
eos
Cabe destacar que del periodo 2000-2010 al 2000-2014 en esta zona no se han registrado
perdidas de plazas laborales.
Para la zona de Delicias3 el periodo con mayor cantidad de empleos perdidos acumulados fue
2000-2004, y para los años 2013 y 2014 tampoco registró pérdidas. La zona de Nuevo Casas
Grandes4 experimentó la mayor cantidad empleos perdidos en el periodo 2000-2009 con 2,842,
mientras que la menor la registró en el periodo 2000-2007 con 270, en el último periodo no
sufrió pérdidas.
Gráfica 30 Saldo acumulado de empleos perdidos en el Estado de Chihuahua, 2000-2014
(Zonas IMSS) (valores absolutos)
Nota: En la tabla los espacios en blanco indican que se ganaron empleos. Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
3 La Zona de Delicias está compuesta por los municipios de Camargo, Delicias, Julimes, La Cruz, Meoqui, Rosales, San Francisco de Conchos y Saucillo. 4 La Zona de Nuevo Casas Grandes está compuesta por los municipios de Ascensión, Buenaventura, Casas Grandes, Galeana, Janos y Nuevo Casas Grandes.
47
La zona de Parral5 sólo registró pérdidas en los tres primeros periodos 2000-2001, 2000-2002
y 2000-2003, en los siguientes ya no experimentó pérdidas, al contrario ganó empleos. El
mismo comportamiento ocurrió con la zona de Cuauhtémoc6, al presentar de igual manera solo
pérdidas en los tres primeros periodos de análisis y ganando empleos en el resto de los
periodos.
Continuando con el mismo análisis, pero ahora en términos porcentuales, podemos observar
en la gráfica 31, que es la zona de Juárez la que tienen los valores más altos en cuánto a
pérdidas de empleo en todos los periodos analizados desde el 2000 hasta el 2014.
Gráfica 31 Distribución porcentual del saldo acumulado de empleos perdidos en el Estado de
Chihuahua 2000-2014 (Zonas IMSS)
Nota: En la tabla los espacios en blanco indican que se ganaron empleos. Para el cálculo de estos datos, solamente se tomó en cuenta la suma de los empleos perdidos, no se incluyen los empleos ganados. Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
5 La Zona de Parral está compuesta por los municipios de Allende, Balleza, El Tule, Guachochi, Guadalupe y Calvo, Hidalgo del Parral, Jiménez, López, Matamoros, Rosario, San Francisco de Oro, Santa Bárbara y Valle de Zaragoza 6 La Zona de Cuauhtémoc está compuesta por los municipios de Bachinva, Bocoyna, Carichi, Chinipas, Cuauhtémoc, Cusihuiriachi, Dr. Belisario Domínguez, Gómez Farías, Gran Morelos, Guazapares, Guerrero, Ignacio Zaragoza, Madera, Matachi, Moris, Namiquipa, Nonovoa, Ocampo, Riva Palacio, San Francisco de Borja, Temosachic, Urique y Uruachi.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000-2001
2000-2002
2000-2003
2000-2004
2000-2005
2000-2006
2000-2007
2000-2008
2000-2009
2000-2010
2000-2011
2000-2012
2000-2013
2000-2014
Cuauhtémoc 0.82% 1.26% 0.37%N.C.G. 1.26% 1.59% 1.34% 1.01% 2.51% 1.39% 0.93% 1.61% 2.69% 1.90% 0.62%Parral 0.72% 0.80% 0.62%Delicias 4.61% 2.89% 3.63% 5.24% 7.66% 9.37% 11.07% 4.40% 3.64% 3.95% 3.74% 3.64%Chih. 18.37% 20.72% 22.02% 23.44% 22.97% 27.65% 18.64% 10.73% 7.95%Juárez 74.23% 72.74% 72.01% 70.31% 66.86% 61.59% 69.36% 83.26% 85.72% 94.15% 95.64% 96.36% 100.00% 100.00%
Juárez Juárez Juárez Juárez JuárezJuárez
Juárez
Juárez JuárezJuárez Juárez Juárez Juárez Juárez
Chih. Chih. Chih. Chih.Chih.
Chih.Chih.
Chih. Chih.
Delicias Delicias Delicias DeliciasDelicias Delicias Delicias
Delicias Delicias Delicias Delicias DeliciasN.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G N.C.G.
Porc
enta
je
48
Para el periodo 2000-2010 se perdieron 85,009 empleos en todo el estado de Chihuahua, de
los cuales 80,038 fueron en la zona Juárez que en términos porcentuales representó 94.15%,
mientras que para el periodo 2000-2014 se perdieron 16,658 los cuales se registraron en la
zona Juárez que en términos porcentuales representó el 100%, mismo porcentaje del 2000-
2013, solo que en este periodo se presentó una pérdida mayor, equivalente a 46,734 empleos.
Después del análisis de las gráficas 30 y 31, se puede afirmar que la zona Juárez es la que
tiene la mayor participación en los empleos perdidos a nivel estado, siendo esta zona la que
registró los mayores valores porcentuales en pérdidas de empleo en el periodo de 2000 a 2014.
Ahora bien, haciendo sólo la comparación entre la zona de Juárez y el Estado de Chihuahua,
se obtuvo un índice que permita ver la evolución de los empleos perdidos durante un periodo
de tiempo, determinado mediante las cantidades de empleos perdidos del 2000 al 2014 y se
dividieron entre la cantidad de empleos existentes en el año 2000.
De acuerdo a la gráfica 32, se observa que el comportamiento de la pérdida de empleos
acumulados en el periodo 2000-2014 tanto en la zona de Juárez como en el estado de
Chihuahua tienen prácticamente la misma tendencia, ambas empiezan con incrementos en los
índices lo que refleja empleos perdidos del 2001 al 2002 y, a partir de aquí, empiezan a
decrecer.
Gráfica 32 Índice de empleos perdidos en el Estado de Chihuahua y la Zona Juárez 2000-2014
(Zonas IMSS, Año base 2000)
Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
0.135
0.170 0.1680.151
0.090
0.0590.051
0.177
0.2300.203 0.200
0.149
0.118
0.0420.10
0.13 0.13 0.12
0.070.05
0.03
0.110.14
0.100.08
0.02
-0.01
-0.07-0.100
-0.050
0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Año
JuárezEstado de Chihuahua
49
En el año 2007 se registró una recuperación en los empleos en comparación del año 2000,
pero para el 2008 y aún más para el 2009 nuevamente se incrementaron las pérdidas,
alcanzando índices más altos del periodo de estudio, esto por la recesión económica de
Estados Unidos la cual afectó a el estado y al municipio de Juárez, a partir del 2009 la
recuperación de empleo se refleja en los índices los cuales van disminuyendo, alcanzando el
estado de Chihuahua el índice más bajo en el año 2014, ganando 46,612 empleos a
comparación del año 2000.
Es innegable que Ciudad Juárez ha sido uno de los principales destinos para la industria
manufacturera a nivel internacional, ha comprendido un esquema de mano de obra
especializada y de ubicación estratégica hacia los Estados Unidos de América y que su
excelente ubicación en frontera de México y Estados Unidos, la hace gozar de una inmejorable
situación para la atracción de empresas e inversiones. (Meza & Donjuan, 2013)
Pero también es inminente que después del crecimiento expansivo del empleo en Juárez
durante más de tres décadas, la crisis ocurrida entre 2000-2003, mostró su primera gran
amenaza, las industrias maquiladoras encontraron mejores condiciones y factores para la
producción en otros sitios del mundo y una segunda crisis internacional vivida en 2008-2009
trajo consigo el paro de varias maquilas en la ciudad, que ha afectado a miles de empleos
directos del sector, así como de los trabajos ligados a esta actividad, como transportistas,
proveedores y otros.
En la gráfica 33 se elaboró un análisis por zonas IMSS de los empleos ganados en el 2014.
Juárez obtuvo el mayor porcentaje de generación de empleos respecto al año 2013 con 8.64%,
seguida por Delicias y Chihuahua teniendo ganancias de 3.56% y 2.41% respectivamente,
Parral obtuvo un porcentaje casi igual al de Chihuahua con 2.40%, mientras que Nuevo Casas
Grandes y Cuauhtémoc se posicionaron con porcentajes inferiores, 1.83% y 1.55% en el mismo
orden.
50
Gráfica 33 Porcentaje de empleos creados en 2014 con respecto al 2013 (Zonas IMSS)
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 12% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
8.64
3.56
2.41 2.401.83 1.55
0
2
4
6
8
10
12
Porc
enta
je
Juárez Delicias Chihuahua Parral Nvo. Casas Grandes Cuauhtémoc
51
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA La inversión extranjera directa es indispensable para el desarrollo de cualquier país, de ella
depende la modernización industrial, la importación de tecnología, entre otros. La inversión
extranjera directa se describe como la colocación de capital no nacional para la creación de
empresas ya sean agrícolas, industriales o de servicios, lo que posibilita generación de
empleos, mayor productividad y por lo tanto mayor captación de divisas.
Chihuahua ha sido uno de los estados con mayor atracción de IED de la República Mexicana,
desde los años 60´s, esta entidad comenzó a recibir las primeras maquiladoras bajo la
subvención del Programa de Industrialización Fronterizo. La llegada de IED ha Chihuahua se
acentúo en la década de los 80´s y se profundizó en la década de los 90’s gracias a la firma del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte con Estados Unidos y Canadá.
De acuerdo a datos de la Secretaría de Economía desde enero de 1999 a diciembre del 2014,
las empresas con inversión extranjera en la entidad materializaron inversiones por 18,701.2
millones de dólares lo cual representa el 4.8% del total nacional, cabe destacar que el estado
de Chihuahua en el periodo de estudio, ocupó el cuarto lugar, por debajo de estados como
Nuevo León y el Estado de México, quienes tuvieron el 8.7% y 5.3% respectivamente de la
inversión extranjera directa, el primer lugar lo ocupó el Distrito Federal quien captó el 55.2% de
la inversión.
Ahora bien analizando solo del 2014 el Distrito Federal atrajo el 43.9 %, y en este año
Chihuahua se volvió a ubicar en el cuarto lugar con una derrama captada de inversión
extranjera del 5.1 % del total nacional.
En el 2014 la IED en el estado de Chihuahua fue de 1,151.7 millones de dólares, cifra que
quedó muy por debajo de la registrada en el 2013 la cual alcanzó los 1,948.3 millones de
dólares, siendo ésta la captación más alta a lo largo del periodo de análisis (1999-2014).
Siendo el 2002 el año con menor captación de IED con tan solo 548.6 millones de dólares.
52
Gran parte de esta inversión se coloca en el municipio de Juárez y la rama de inversión
principal es la industria manufacturera de origen estadounidense. Esto da como resultado que
las desaceleraciones experimentadas en ese país, tengan efectos directamente proporcionales
en los niveles de inversión extranjera.
Gráfica 34 Inversión extranjera directa 1999-2014 (Millones de dólares)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión Extranjera.
Por lo que, la ubicación estratégica del estado de Chihuahua se ha traducido en una importante
relación con los Estados Unidos en cuanto al comercio y al flujo de inversión; y que a pesar de
las crisis económicas que han afectado al conjunto de la economía y por consiguiente a la
industria maquiladora, el estado de Chihuahua y en particular el municipio de Juárez, continua
siendo un lugar atractivo para los inversionistas extranjeros.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mill
ones
de
dóla
res
Estado de Chihuahua Nacional
53
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Todas aquellas personas que aportan un trabajo transformando la naturaleza y produciendo
bienes y servicios, para compensar las necesidades de la sociedad, se les conoce como
población económicamente activa.
El empleo es un factor determinante para lograr el desarrollo económico y social. Más allá de lo
trascendental para el bienestar individual, es el eje de muchos objetivos más amplios de la
sociedad, por ello se le considera uno de los elementos más importantes de estudio de la
población. Sin embargo para estudiar dicho elemento es importante clasificar a la población en
diferentes grupos dependiendo de sus actividades.
La Población Económicamente Activa (PEA) son todas las personas mayores de una cierta
edad considerada como el inicio de la etapa productiva que tienen empleo, están buscándolo o
a la espera de alguno.
No todas las personas en edad para trabajar pueden o desean hacerlo. Algunas deciden
dedicarse al hogar, a estudiar u otras actividades. Otras personas por alguna enfermedad,
discapacidad o edad avanzada tienen el impedimento de trabajar. En su conjunto, estas
personas conforman a la Población Económicamente Inactiva (PEI). (Sistema Estatal de
Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)
LA PEA es un indicador que nos permite conocer la tasa de participación en el mercado laboral
de las personas que están en edad de hacerlo. Ante una PEA baja, las personas que laboran
tienen que producir directa o indirectamente para un mayor número de personas que no
participan en la actividad productiva.
En el año 1990 la población de 12 años y más en el municipio de Juárez era de 563,120
personas, donde la PEA representaba el 51.42%, mientras que la PEI tenía una participación
del 45.38%. Para el año 2000 la población en edad de trabajar se incrementó a 827,370
personas, donde se observa que cada vez son más las personas que se integran al mercado
de trabajo, ya que los que se encontraban laborando o en busca de un empleo ascendió al
58.43% y los que no realizaban alguna actividad descendió al 40.87%.
54
Si se analiza el comportamiento de la PEA del 2000 al 2010, la población de 12 años y más tan
sólo se incrementó en 115,582, dando como resultado 942,952 personas en edad productiva,
donde se puede ver que la participación de ésta disminuyó al concentrarse en el 56.26% y la
inactiva se incrementó registrándose en un 42.67%.
Gráfica 35
Porcentaje de la población total de 12 años y más según condición de actividad económica y de ocupación, en el Municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
En lo que respecta a la composición por sexo, aún y cuando la incorporación de la mujer al
mercado laboral se ha incrementado en los últimos años, la proporción de hombres
económicamente activos sigue siendo superior a la de las mujeres, mientras que 65 de cada
100 hombres realizan alguna actividad, solo 35 de cada 100 mujeres se encuentran
incorporadas al mercado laboral, de manera formal.
El nivel de instrucción que muestra una población es una característica importante en este
tema, ya que permite calificar la fuerza de trabajo, se cree que a más alto nivel de escolaridad
se generan mayores oportunidades de incorporarse al mercado laboral con mejores
condiciones.
Población Económicamente Inactiva 42.67%
No especificada 1.08%
Desocupada 3.62%
Ocupada 52.63%
Población Económica Activa 56.26%
Tasa de desempleo = 6.44%
55
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
12-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85 años y más
Porc
enta
je
Grupos quinquenales de edad
GeneralHombresMujeres
La distribución porcentual de la PEA según nivel de instrucción para el municipio de Juárez,
indica que el 70.83% tiene estudios posteriores a la primaria, de los cuales solo el 38.46%
concluyeron la secundaria, por otro lado solo el 27.23% de la población económicamente
activa cuenta con al menos un grado aprobado en primaria, y el 1.93% sin instrucción alguna.
La gráfica 36 muestra las tasas específicas de participación por grupos de edad y sexo, es
decir la relación entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar.
Como se puede observar los hombres presentan mayor participación que las mujeres en todos
los grupos de edad, debido a los roles que se juegan en la sociedad. Sin embargo se puede
apreciar como a partir de los 25 años el porcentaje de hombres que trabaja rebasa el 90% y
alcanza su punto más alto entre los 35 y 39 años con un 96.18%, mientras que en edades de
60 años y más, apenas trabajan el 44.6%. Incluso en el estrato de edad más alto (85 años y
más), los hombres están mayormente activos, superando el 13% y las mujeres se encuentran
por debajo del 3%.
Concerniente a las mujeres se puede observar el mismo comportamiento pero con menores
proporciones, donde la participación femenina más alta se encuentra entre los 25 y 29 años
con una tasa cercana al 55%.
Gráfica 36
Tasas específicas de participación de la población económicamente activa según sexo y grupo quinquenal de edad, en el Municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
56
A pesar de que en la gráfica anterior se observa que la participación en la actividad económica
de la mujer es menor que la del hombre, ésta es mayor que la del promedio nacional, ya que
del total de la población económicamente activa en el país la participación de la mujer es del
33%, mientras en el municipio de Juárez representa el 35%.
En la siguiente gráfica se pueden apreciar las actividades principales que realiza la población
no económicamente activa, el 48.5% de la población está destinada a los quehaceres del
hogar, el 38.6% son estudiantes, los jubilados o pensionados representan el 6.0%, el 5.3% lo
ocupan las personas destinadas a otras actividades no económicas, y el restante 1.5%
pertenece a aquellos con alguna limitante física o mental que les impide trabajar.
Gráfica 37 Población no económicamente activa según tipo de actividad no económica, en el
Municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
57
SECTOR DE ACTIVIDAD
Las actividades económicas de producción y distribución de bienes y servicios son muy
diversas y las realizan las empresas o el sector público. Dada la gran variedad de las mismas
tradicionalmente se han agrupado en tres categorías o sectores económicos:
Sector primario ó agropecuario: Incluye todas las actividades donde los recursos
naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o
para generar materias primas. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014)
Sector secundario ó industrial: Se caracteriza por el uso predominante de maquinaria
y de procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que
se obtienen del sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los
tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son
construcción, industria manufacturera y electricidad, gas y agua. (Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, 2014)
Sector terciario ó de servicios: En el sector terciario de la economía no se producen
bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector secundario para su
venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún recurso sin llegar a ser
dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo, el sector terciario incluye las
comunicaciones y los transportes. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014)
El municipio de Juárez en su especificidad de zona fronteriza es comparado con algunos otros
municipios que presentan esta misma característica, con fenómenos sociales y económicos
por su contigüidad con los Estados Unidos. Por tal motivo en esta ocasión se hace una
comparación entre la distribución porcentual de la población ocupada por sector entre los
municipios de Juárez y Tijuana para los años 2013 y 2014, buscando tener una perspectiva de
cuáles son los sectores en lo que se emplea la población.
Debido a que los municipios de Juárez y Tijuana tienen una extensa superficie desértica, la
actividad agrícola está muy restringida y como se observará en las gráficas 38 y 39 este sector
tiene muy poca participación en la población ocupada.
58
Gráfica 38 Distribución porcentual de la población ocupada por sector, 2013
Nota: La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó en 70.00. Por efectos de redondeo, la sumatoria de los porcentajes podría diferir del 100% Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS.
En lo referente a la evolución que sufrieron los sectores para el 2014, se refleja en el municipio
de Juárez un aumento en la participación del sector industrial al pasar de 66.44% en 2013 a
67.82% al 2014. El ligero aumento en la población ocupada en el sector de industria, con
respecto al año pasado propició una ligera baja en el sector servicios ya que para el 2013 se
tenía una participación del 33.35% mientras que para el 2014 esta cayó a un 31.93%.
Para Tijuana también se observó un incremento en el sector industrial durante 2014 al pasar de
53.67% a 54.05%, y al igual que Juárez este también vio un pequeño descenso en el sector
servicios.
Al hacer una comparación para 2014 entre estas dos ciudades fronterizas podemos observar
que Tijuana supera a Ciudad Juárez en el sector servicios, sin embargo Juárez tiene una mayor
participación en el sector industrial como se aprecia en la gráfica 39. En lo que respecta al
sector primario se encuentran con casi la misma distribución.
0.22
66.44
33.35
0.25
53.67
46.08
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Agropecuario Industrial Servicios
Porc
enta
je
Sector
Juárez Tijuana
59
Gráfica 39 Distribución porcentual de la población ocupada por sector, 2014
Nota: La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó en 70.00. Por efectos de redondeo, la sumatoria de los porcentajes podría diferir del 100% Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS.
Tijuana representa al igual que Ciudad Juárez una de las ciudades fronterizas más importantes
de México, forma parte de una de las zonas metropolitanas transnacionales más grandes del
país, junto con las ciudades de Rosarito, Tecate y San Diego, California. (Meza & Donjuan,
2013)
La importancia de la frontera norte dentro de la economía nacional ha venido en ascenso a lo
largo de las últimas décadas, favorecida por el proceso de apertura comercial y las reformas
estructurales que han redistribuido la producción del país, desde las entidades del centro y los
viejos núcleos industriales desarrollados durante la industrialización por sustitución de
importaciones, hacia las región norte y algunos otros estados que se han articulado
exitosamente a la dinámica exportadora. (Ocegueda, Escamilla, & Mungaray, 2011)
Por lo antes mencionado se puede entender un poco más, el por qué la distribución de la
población ocupada en estos municipios se da mayormente en el sector industrial, y como ha
incrementado año con año mientras que otros sectores permanecen igual o disminuyen en
pequeñas proporciones.
0.25
67.82
31.93
0.22
54.05
45.73
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Agropecuario Industrial Servicios
Porc
enta
je
Sector
Juárez Tijuana
60
INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN
Ante la globalización y con el propósito de otorgar a México por lo menos las mismas
condiciones que sus competidores y permitirle posicionarse en el comercio internacional, el 1
de noviembre de 2006 el gobierno federal publicó el decreto para el fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), con el cual se integran en
un solo programa los correspondientes al fomento y operación de la Industria Maquiladora de
Exportación y al de Importación temporal para producir artículos de exportación, denominado
PITEX.
Mediante este programa se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser
utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o
reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su
exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto
general de importación, del impuesto al valor agregado y/o cuotas compensatorias.
El municipio de Juárez conserva una lista de elementos que hace atractiva la instalación de
naves industriales en su territorio en comparación con el resto del país y con otros lugares a
nivel internacional, ya que se caracteriza por tener una mano de obra especializada y barata,
así como una ubicación estratégica hacia los Estados Unidos de América, lo que propicia una
disminución en los costos de transporte.
En este apartado se revisan los principales indicadores de la Industria Manufacturera del
municipio de Juárez y el posicionamiento en que se encuentra a nivel nacional en donde
compite con ciudades de características similares. En la tabla cuatro se muestran algunas
características seleccionadas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportación tanto para el estado de Chihuahua como para los municipios de Juárez, Chihuahua
y el resto de los municipios con actividad manufacturera.
El número de establecimientos activos indica el total de unidades de manufactura que están
operando en la actualidad. Se observa que para el cierre del 2014, Juárez concentraba la
mayor actividad manufacturera, ya que de los 477 establecimientos en el estado, 315 se
encontraban en Juárez, mientras que la participación de Chihuahua capital también fue
61
significativa respecto al total del estado. Mismo comportamiento experimentaron el resto de las
variables, es decir el municipio de Juárez tiene la mayor participación en la actividad
manufacturera de todo el estado.
Tabla 4 Características seleccionadas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios
de Exportación según municipio, 2014 (valores absolutos)
Nota: Incluye sólo establecimientos manufactureros. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
La gráfica 40 muestra la distribución porcentual por municipio de los indicadores seleccionados
de la IMMEX, donde se puede observar la importancia del municipio de Juárez dentro del
sector y como concentrador de la industria, ya que en todos se posiciona muy por encima de la
capital y del estado en general.
Gráfica 40
Participación porcentual municipal de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación, 2014
Nota: Incluye sólo establecimientos manufactureros. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
MunicipiosEstablecimientos
activos a diciembre 2014
Personal Ocupado a diciembre
2014 (número de
personas)
Remuneraciones totales
(miles de pesos)
Total de Insumos (miles de
pesos)
Horas trabajadas
(miles de horas)
Juárez 315 224,294 26,573,309 378,599,595 466,626
Chihuahua 104 68,226 8,230,360 78,137,360 144,691
Otros Municipios 58 24,113 2,366,647 18,392,101 51,414
Estado 477 316,633 37,170,316 475,579,056 662,731
66.0470.84 71.49
79.61
70.41
21.80 21.55 22.1416.43
21.83
12.167.62 6.37 3.87
7.76
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
Establecimientos activos a diciembre 2014
Personal Ocupado a diciembre 2014
Remuneraciones totales Total de Insumos Horas trabajadas
Porc
enta
je
Juárez Chihuahua Otros Municipios en el estado
62
En referencia al personal ocupado, la IMMEX desglosa esta variable por calificación de mano
de obra (obreros, técnicos y administrativos) así como por condición de contratación
(directamente o subcontratados). Para diciembre del 2014 se tenía que del total del personal
ocupado, el 77.68% correspondía a obreros y técnicos, mientras que los puestos
administrativos representaban solo el 8.41%, todos estos contratados directamente. En cuanto
a los subcontratados los obreros y técnicos representaron una mayor proporción que los
administrativos con un 12.88% y 1.03% respectivamente.
Lo mencionado en el párrafo anterior pone en evidencia que aunque el municipio de Juárez
destaca en la actividad industrial, los empleos siguen siendo bajos en cuanto al salario, ya que
predominan los puestos de obreros y técnicos. Es necesario entonces atraer inversiones que
generen empleos mejor remunerados, así como también mayor capacitación y entrenamiento a
la fuerza laboral.
Gráfica 41
Personal ocupado por calificación de mano de obra y condición de contratación en la Industria manufacturera, maquiladora y
de servicios de exportación en el Municipio de Juárez
Nota: Incluye sólo establecimientos manufactureros. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
Obreros y técnicos contratados directamente
77.68%
Administrativos contratados directamente
8.41%
Obreros y técnicos subcontratados
12.88%
Administrativos subcontratados
1.03%
Total de empleados a diciembre 2014 = 224,294
63
En cuanto al monto de los ingresos totales alcanzados por los establecimientos del programa
IMMEX, los cuales se definen al sumar los ingresos del mercado nacional y del mercado
extranjero, que a su vez incluyen las ventas de productos elaborados con materias primas
propias; los ingresos por maquila, submaquila y remanufactura; entre otros ingresos, dieron
como resultado en 2014 para el estado de Chihuahua una suma de 143,714,867 miles de
pesos, donde el municipio de Juárez captó el 50.61%. Comparando este valor con el resto de
las entidades, Chihuahua se posicionó en el onceavo lugar, mientras que el primer lugar lo
ocupó Nuevo León, siendo este estado el que aglomera la mayoría de las industrias
exportadoras; en segundo y tercer lugar se registró Coahuila y el Estado de México,
respectivamente.
Gráfica 42 Ingresos totales por el suministro de bienes y servicios de la Industria manufacturera,
maquiladora y de servicios de exportación, 2014 por estado
Nota: El monto total considera los ingresos nacionales y extranjeros. Incluye sólo establecimientos manufactureros. El estado de Chihuahua incluye los 74,764,431 miles de pesos del municipio de Juárez Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
8,137,67617,835,794
74,764,43175,108,520
90,951,635102,512,940
122,053,736122,818,506
143,714,687148,617,021149,550,747156,770,082
180,220,176220,626,228
238,284,929279,442,987
325,436,756
473,398,796498,843,601
0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000
Yucatán
Durango
Juárez
Distrito Federal
Veracruz de Ignacio de la Llave
San Luis Potosí
Baja California
Aguascalientes
Chihuahua
Sonora
Tamaulipas
Querétaro
Jalisco
Puebla
Otras entidades federativas
Guanajuato
México
Coahuila
Nuevo León
Miles de pesos
64
En la gráfica anterior se puede apreciar que los estados del norte del país generaron mayores
ingresos por la concentración de industria maquiladora. Si se compara el municipio de Juárez
con las entidades federativas, este se localiza en el lugar número 16.
En la siguiente gráfica se presenta tanto la proporción de plantas maquiladoras instaladas en
Juárez, como la proporción del personal ocupado respecto al total nacional desde 1990 hasta el
2014. Se evidencia que en esta evolución la industria ha sufrido varios ajustes, por ejemplo a
principios de 1990 las maquiladoras instaladas en Juárez representaban el 16.2% de las
maquiladoras a nivel nacional, a partir de 1991 la proporción fue disminuyendo, en 1998
alcanzó el 8.1%; a partir de 1999 comenzó a recuperarse alcanzando una proporción del 10.4%
ya para el 2004, sin embargo se volvieron a presentar caídas, llegando por primera vez a una
proporción del 6.3% en 2013 del total nacional, la cifra más baja que se había registrado en el
periodo. En los últimos ocho años de análisis la proporción se ha mantenido entre el 6.3% y el
6.5%.
Gráfica 43 Proporción de plantas maquiladoras y de personal ocupado en la Industria
manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación en el Municipio de Juárez con respecto al nacional 1990-2014
Nota: A partir de enero del 2007 se contabilizan como Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación y en años anteriores se refiere a Industria Maquiladora de Exportación. La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala se dejó en 35. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
16.2
12.7 12.5 11.9
11.2
10.9
10.910.1
8.18.6
8.4
8.8
9.3
10.0
10.4
10.2
10.0
6.3
6.4
6.5
6.5
6.3
6.5
6.3 6.3
29.3
25.5
25.324.2
23.3 23.622.3
20.9 20.3
18.6
19.6
19.217.9
18.8
18.219.5
20.2
11.110.5 10.2 9.9 9.5
9.8 9.7 10.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Porc
enta
je
Año
Proporción de plantas en Juárez con respecto al NacionalProporción de personal ocupado en Juárez con respecto al Nacional
65
Por otro lado la proporción de personal ocupado en la industria maquiladora en Juárez respecto
al nivel nacional esta altamente correlacionada con la proporción de las plantas, ya que en
1990 significaba el 29.3%, a partir de ese año la proporción fue siendo cada vez menor, esto
como consecuencia de varios factores entre los que destacan: la apertura de plantas
maquiladoras en otras ciudades del país, la desaceleración de la actividad económica en
Estados Unidos, entre otros. A pesar de la crisis económica del 2000, la cual se tradujo en una
caída de este índice en los siguientes años, en el 2006 se recuperó con un 20.2%, pero aún 9.1
puntos porcentuales por debajo que en 1990.
Desde el 2007 y hasta el 2014 la proporción del personal ocupado en Juárez respecto al nivel
nacional ha oscilado entre los 11.1 y 9.5 puntos porcentuales, siendo el punto más bajo en
2011. En el 2014 tuvo un ligero aumento respecto al 2013 llegando al 10.0%.
En la gráfica 44 se muestran las plantas y programas de maquiladora desde 1990 hasta el año
2006. Se observa que para los años de 1991 y 1992 las plantas y programas de maquila
crecían al mismo ritmo, sin embargo a partir de 1993 comenzó a crecer más el número de
plantas, esto debido a que cada firma tenía cada vez mayor cantidad de plantas que operaban
bajo el mismo nombre.
Del año 1995 hasta el 2000 hubo una importante cantidad de plantas maquiladoras que se
instalaron en la ciudad debido al auge maquilador, a partir del año 2001 los programas de
maquiladora fueron decreciendo y se recuperaron en 2004, durante los años de 2005 y 2006 el
número de plantas maquiladoras permaneció igual sin embargo el número de programas
disminuyó en 2006.
66
Gráfica 44 Programas y establecimientos de la Industria manufacturera, maquiladora y de servicios
de exportación en el Municipio de Juárez, 1990-2014
Nota: La gráfica muestra la estadística de la Industria maquiladora hasta el 2006, a partir del 2007 el nuevo decreto registra la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación. El número de plantas para 2013 con datos del IMIP. Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Catálogo directorio georreferenciado de parques, zonas industriales e industrias en Ciudad Juárez, 2013, IMIP.
Desde el año 2007 a la fecha, sólo se observa el número de programas debido a que con la
creación del programa IMMEX ya no fue posible acotar el grupo de unidades económicas que
disponían del programa de Maquila de exportación con el cual se generaba la estadística
mensual de la industria maquiladora de exportación (EMIME). Por lo anterior una vez que
ocurrió la fusión de Maquila de exportación y PITEX, ya no se puede saber si un nuevo
establecimiento que se incorpora al programa IMMEX debería asignarse a lo que antes era
Maquila o PITEX.
Cabe mencionar que realmente no existe comparación entre la estadística de la Industria
Maquiladora de Exportación y la nueva estadística de la Industria Manufacturera, Maquiladora y
de Servicios de Exportación, toda vez que en esta última no se contabiliza la Industria
Maquiladora de Exportación exclusivamente y añade algunas otras empresas como el de la
importación temporal para producir artículos de exportación, entre otras.
Ahora bien, si se analiza la nueva serie de la IMMEX, se observa que en el año 2007 se
generaron 736,779 empleos a nivel nacional, en contraste en el municipio de Juárez se
perdieron 24,387, por lo que en ese año la tasa de crecimiento del empleo en este sector
respecto al año 2006 fue de 62.9% a nivel nacional y de -10.3% para Juárez y de -4.09 para el
estado de Chihuahua.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
45019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Plantas Programas
67
-30.00
-20.00
-10.00
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
Tasa
anu
al
Municipio de Juárez Estado de Chihuahua Nacional
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Para el año 2008, los empleos perdidos en la IMMEX a nivel nacional fueron 162,565 de los
cuales en Juárez se perdieron 28,100 y 37,113 en el estado de Chihuahua; la tasa de variación
fue de -8.5%, -13.3% y -12.8% para el país, Juárez y el estado de Chihuahua,
respectivamente.
En el año 2009 se volvió a repetir el anterior patrón de los empleos perdidos, aunque la cifra
fue menor que la del año anterior ya que a nivel nacional se perdieron 103,711 trabajadores,
mientras que en Juárez se perdieron 15,795 y en el estado 17,196, con unas tasas de -5.9%,
-8.6% y -6.8% en el mismo orden ya mencionado.
Lo anterior se puede visualizar en la gráfica 45, al igual que la tasa de variación interanual del
empleo generado en la IMMEX hasta el 2014.
Gráfica 45 Tasa de variación del empleo generado en la Industria manufacturera, maquiladora y de
servicios de Exportación 2007-2014
Nota: En el año 2007 la variación es con respecto a la Industria maquiladora de exportación. La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó a un valor máximo de 70 y -30. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
68
Ya en el año 2010 la situación se tornó favorable al presentarse cambios positivos con 164,590
empleos generados a nivel nacional. Juárez y el estado de Chihuahua también ganaron 10,271
y 13,768 empleos, es decir un 6.1% y un 5.8% respectivamente. Para el 2011 en Juárez bajó
hasta -0.05%, sin embargo la caída no es tan pronunciada como en el periodo 2007-2009. En
el caso estatal y nacional, los números son positivos pero no tan robustos como el año anterior.
Para el año 2012 las cifras fueron favorables tanto para el municipio de Juárez, como para
estado de Chihuahua y a nivel nacional. Los porcentajes del estado y Juárez fueron muy
similares e incluso mayores que el nacional, lo cual nos indica que la mayor parte de los
empleos generados en el estado de Chihuahua se dieron en Juárez.
En los años 2013 y 2014 se obtuvieron nuevamente porcentajes positivos, los porcentajes
oscilan entre los mismos parámetros a nivel nacional y para el estado, es decir no existe gran
diferencia entre uno y otro, sin embargo para el municipio de Juárez el porcentaje pasó de
5.50% a 9.22% como se observa en la gráfica anterior.
La descripción de la tasa de variación anual de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportación, deja claro la importancia que tiene este sector en el municipio, ya que
como se ha mencionado anteriormente, es el motor económico de la ciudad y por lo tanto el
mayor generador de empleo.
69
INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN
La gráfica 46 da apertura a este tema, donde se observa como los empleos en la industria de
transformación y los empleos totales formales, siguen una misma tendencia, esto debido a que
la industria de transformación es la mayor generadora de empleo en la ciudad, por lo que al
aumentar ésta, el empleo total también aumenta.
Durante el periodo de 1997-2000 se tuvo una tendencia hacia la alza, llegando en el año 2000
al punto más alto de la gráfica lo cual hace resaltar sobre el hecho de que no se ha podido
regresar a esos niveles de empleo; para el 2001 se tuvo una gran pérdida de empleos esto por
la ya mencionada desaceleración estadounidense, que afectó directamente a la industria de
transformación y por consiguiente disminuyó también la población trabajadora afiliada al IMSS.
Gráfica 46 Comportamiento histórico del empleo en la Industria de la transformación y asegurados
en el IMSS en el Municipio de Juárez, 1997-2014
Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
A partir del 2003 el empleo comenzó a recuperarse, fue en el 2007 donde se quedó muy cerca
de la cifra del 2000, aunque en el 2008 se volvió a tener una caída, en 2009 la caída fue aún
mayor, esto también por la crisis económica internacional, sin embargo en el periodo 2010-
2014 las cifras vinieron en aumento siendo el último año del periodo en donde se manifestó la
más alta cantidad.
323,
644
352,
751
369,
367
392,
087
338,
816
325,
485
326,
395
333,
366
357,
338
369,
258
372,
438
322,
737
302,
365
312,
920
313,
994
333,
879
345,
732
376,
040
222,
121
244,
048
253,
451
269,
173
217,
959
204,
196
209,
252
209,
544
230,
292
233,
825
231,
050
187,
382
170,
893
181,
726
186,
882
206,
128
216,
560
241,
560
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aseg
urad
os
Año
Asegurados IMSSAsegurados Ind. Transformación
70
La industria de transformación sigue teniendo una gran importancia en el empleo ya que para el
2012 este sector representó el 61.7% de los empleos formales en el municipio y para el 2014
un 64.2%.
La gráfica 47 muestra el saldo de los empleos en el municipio de Juárez, desde 1998 hasta el
2014. En este periodo se analizan los nuevos empleos en la industria de transformación y los
nuevos empleos formales, para lo cual se tomó en cuenta el número de asegurados en el
IMSS.
Gráfica 47
Empleos formales totales y empleos de la Industria de transformación creados y perdidos en el Municipio de Juárez, 1998-2014
Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.
De 1998 al 2000 se observa que hubo ganancia tanto de empleos formales como de empleos
en la industria de transformación, sin embargo para el año 2001 se registraron pérdidas de
empleos (que de hecho son las mayores obtenidas durante todo el periodo 1998-2014)
llegando en este año a la pérdida de 53,271 empleos formales de los cuales 51,214 eran de la
industria de la transformación.
Para el año 2002 se continuó con la pérdida de empleo pero esta vez con menor intensidad
que la ocurrida en el 2001. A partir del 2003 comenzaron a generarse empleos, para el 2005 se
ganaron 23,972 empleos formales, 20,748 se dieron en la industria de transformación, para el
2006 se generaron 3,533 para la misma rama, mientras que en el 2007 se perdieron 2,775
puestos laborales de la industria maquiladora.
29,1
07
16,6
16 22,7
20
-53,
271
-13,
331
910 6,
971
23,9
72
11,9
20
3,18
0
-49,
701
-20,
372
10,5
55
1,07
4
19,8
85
11,8
53
30,3
08
21,9
27
9,40
3 15,7
22
-51,
214
-13,
763
5,05
6
292
20,7
48
3,53
3
-2,7
75
-43,
668
-16,
489
10,8
33
5,15
6
19,2
46
10,4
32
25,0
00
-60,000
-50,000
-40,000
-30,000
-20,000
-10,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nuevos Empleos Formales Nuevos Empleos de Industria de la Transformación
71
A partir del 2008 se volvió a tener una fuerte caída, con 49,701 empleos formales perdidos de
los cuales 43,668 pertenecían a la industria de transformación, y para el 2009 se perdieron
20,372 de los cuales 16,489 fueron en dicho sector. Sin embargo en el 2010 el nivel de empleo
presentó mejorías, y éstas continuaron durante los años siguientes. Durante el periodo 2010-
2013, el año 2012 presentó mayor número de creación de empleos formales con 19,885 de los
cuales 19,246 fueron de la industria de transformación. Sin embargo para el 2014 la
recuperación de empleos ha sido la mejor en todo el periodo de análisis (1998-2014)
manifestándose una creación de 30,308 plazas laborales de las cuales 20,000 fueron de la
industria de transformación.
Haciendo una recopilación sobre lo analizado en cuanto a la IMMEX y la industria de
transformación, se tiene que desde los 90’s a el año 2000, Juárez tuvo un gran auge en la
generación de empleos en particular en este sector, debido a el éxito del programa maquilador
y a las propias oportunidades que ofrece la frontera, así como al impacto positivo que se tuvo
con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
A partir del 2001 comenzaron a presentarse pérdidas de empleo, las cuales están relacionadas
con el estancamiento económico que sufrió Estados Unidos en esa época, por lo que la
recuperación de su economía repercutió en la generación de empleos en el municipio de
Juárez, volviendo a afectar la economía local también en el 2008 por una nueva crisis en el
país vecino.
Actualmente se puede concluir que el nivel de empleo en el municipio de Juárez está en una
fase de recuperación, donde en los últimos cinco años se han tenido saldos positivos en
creación de puestos de trabajo, pero todavía no se alcanzan los niveles que se tenían en el año
2000. Sin dejar de valorar la importancia que tiene la industria maquiladora en la economía de
Juárez, se debe buscar una mayor diversificación de la economía local, de manera que las
desaceleraciones económicas de Estados Unidos no impacten en demasía al empleo por la
dependencia que se tiene hacia ese sector de actividad económica.
72
Gráfica 48 Parques industriales con mayor concentración de empleos
en el Municipio de Juárez
Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del SIGMUN y Catálogo directorio georreferenciado de parques, zonas industriales e industrias en Ciudad Juárez, 2013, IMIP.
73
COMERCIO
Ante la falta de estadística que describiera el desarrollo económico del país, la Ley de estadística del
30 de diciembre de 1922 ordenó por primera vez la realización de un censo industrial, llevándose a
cabo éste hasta ocho años después, en 1930. Su periodicidad se hizo imprescindible y poco a poco
surgió la necesidad de censar no sólo a las industrias de la transformación, sino también a otras
actividades económicas, como las extractivas, la pesca, el transporte, los comercios y los servicios.
Con el fin de darle seguimiento a los Censos Económicos del INEGI realizados cada cinco años, se
generaron las encuestas periódicas, permitiendo dar mayor solidez a la toma de decisiones y
orientación a los sectores productivos, entonces se inició con la Encuesta Mensual sobre
Establecimientos Comerciales (EMEC) en 1983.
La EMEC tiene como objetivo generar información estadística del sector comercial permitiendo
analizar su comportamiento y evolución en el corto plazo mediante una serie de indicadores. Contar
con información del comercio al por mayor al corto plazo es de vital importancia ya que refiere la
demanda de otros sectores productivos, usando dichos materiales para generar nuevos bienes o
brindar servicios; mientras que el comercio al por menor, nos indica la demanda final, midiendo el
consumo de la población.
En los inicios de dicha encuesta, ésta solo se realizaba en el área metropolitana de México, en 1984
incrementó su cobertura a las ciudades de Guadalajara y Monterrey. Dada la dinámica y crecimiento
del sector fue necesario rediseñar la encuesta, dando entre otros cambios una base geográfica más
amplia, hacia 1993 y 1994 se incrementó el número de ciudades a estudiar pasando a 15 y luego a 33,
respectivamente, en 1998 ya se contaba con una cobertura de 37 áreas urbanas, las más importantes
en materia comercial del país.
Dentro de esas 37 ciudades, se incluía a Ciudad Juárez, por lo que se podían obtener indicadores para
esta localidad en materia del comportamiento del comercio al por mayor y al por menor. Sin embargo a
mediados del 2014, el INEGI realizó diversos cambios metodológicos; entre los cuales se destaca que
los resultados de la EMEC ya solo son presentados por entidad federativa y sector de actividad
comercial. -
74
Debido a los cambios mencionados, solo se generó información por áreas urbanas hasta Julio 2014,
pasando a ser parte de las series que ya no se actualizan, por lo tanto en esta ocasión se presentarán
algunos índices seleccionados del comercio al por mayor y al por menor para las ciudades de
Chihuahua y Ciudad Juárez de acuerdo a la última información disponible.
Tabla 5 Indicadores seleccionados del comercio al por mayor y al por menor para las ciudades de
Chihuahua y Ciudad Juárez, a Julio 2014 (Base 2003=100)
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
En la gráfica 49 se muestra la variación porcentual mensual correspondiente a enero-julio 2014 del
índice de ventas netas al por mayor en las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez. A grandes rasgos,
se aprecia que durante los meses de ese año, ambas ciudades experimentaron en sus índices caídas
y subidas sin presentar una tendencia definida hacia el alza o la baja a lo largo del año.
Tanto Ciudad Juárez como Chihuahua, empezaron el primer trimestre con una tendencia positiva en el
índice de ventas netas, Ciudad Juárez de una manera más pronunciada que Chihuahua, esto en
enero, febrero y marzo. En el cierre del segundo trimestre el índice experimentó una caída
pronunciada. El ciclo se puede describir como una fluctuación ascendente a principios de cada
trimestre y descendente para finalizar el mismo. Con respeto al último mes se observa un repunte en el
índice de ventas para ambas ciudades.
Ciudad Juárez Chihuahua
82.0 74.7Al por menor 127.4 173.4
Al por mayor 83.2 75.6Al por menor 124.2 160.6
Al por mayor 123.3 96.7Al por menor 131.5 164.6
Índice de remuneraciones reales por persona ocupadaAl por mayor 114.1 119.7Al por menor 89.5 67.9
Índice de ventas netasAl por mayor
Índice de compras netas
Índice de personal ocupado
75
Gráfica 49 Variación porcentual del índice de ventas netas al por mayor, Enero-Julio 2014
(Base 2003=100)
Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a -15.0% como valor mínimo y 15.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
En la gráfica 50 se muestra el comportamiento de los índices de ventas netas al por mayor y al por
menor en las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez para el periodo 2006-2014. Se tiene que para
Ciudad Juárez en diciembre 2013 el índice de ventas al por menor experimentó el índice más alto de
los últimos ocho años. El mismo comportamiento se manifestó para la ciudad de Chihuahua. Al realizar
una comparación de julio 2014 respecto al mismo mes del 2013 se observa que las ventas netas al por
menor para Ciudad Juárez se incrementaron en un 0.66% para el 2014, mientras que para la ciudad
de Chihuahua presentaron un descenso del -2.96%.
Las ventas netas al por mayor han venido en descenso como se aprecia en la gráfica. La ciudad de
Chihuahua al cierre del 2013 presentó un índice de 77.1 y Ciudad Juárez de 90.4, cifras superiores si
se comparan con las registradas en 2014. Al analizar julio 2014 con respecto a julio 2013 se tiene que
Juárez tuvo una pérdida de -7.85% y la ciudad de Chihuahua de -3.24%.
-15
-10
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
Porc
enta
je
Mes
Ciudad JuárezChihuahua
76
Gráfica 50
Índice de ventas netas al mayoreo y menudeo para las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez, 2006-2014 (Base 2003=100)
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI. Por otro lado en la gráfica 51 se puede apreciar las fluctuaciones del personal ocupado al por mayor y
al por menor a partir del 2006 y hasta el último registro del 2014. Se puede apreciar como se abrió una
brecha muy grande entre los índices de Ciudad Juárez y Chihuahua, siendo mas grande la masa
laboral de Juárez en cuanto al empleo en el sector del comercio al por mayor con respecto a los
empleos de Chihuahua, aunque cabe destacar que al paso de los años la brecha es cada vez menor.
Para el caso de los empleos al menudeo, tenemos todo lo contrario, ya que Chihuahua es más
dinámica en su índice, mostrando mayor crecimiento, situación que se puede observar en la gráfica
con la amplitud de la brecha entre estos dos índices a partir del 2010.
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110
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AñosVentas Mayoreo Ciudad Juárez Ventas Mayoreo ChihuahuaVentas Menudeo Ciudad Juárez Ventas Menudeo Chihuahua
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Gráfica 51
Índice de personal ocupado al por mayor y por menor para las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez, 2006-2014 (Base 2003=100)
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.
En julio de 2010, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) dio a conocer al público el
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), el cual se generó a partir de la
información recabada por los Censos Económicos 2009, proporcionando los datos de identificación y
ubicación geográfica de 4 millones 331 mil 202 unidades económicas a nivel nacional, de todos los
sectores de la actividad económica, excepto las actividades agropecuarias y forestales.
En marzo de 2011, el INEGI cumpliendo el compromiso de actualizar la información del DENUE,
publicó su segunda versión, que proveía información de 4 millones 374 mil 600 unidades económicas
ubicadas en las cabeceras municipales, en las localidades urbanas de 2 mil 500 habitantes y más, así
como en las localidades rurales importantes de todo el territorio nacional, En junio de 2012, se publicó
la tercera versión del Directorio, el DENUE 06/2012, con la información actualizada de 4 millones 400
mil 943 unidades económicas. A mediados del 2013 el INEGI presentó la cuarta versión, el DENUE
07/2013, con información de 4 millones 410 mil 198 establecimientos
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Personal ocupado al por menor Ciudad Juárez Personal ocupado al por menor ChihuahuaPersonal ocupado al por mayor Ciudad Juárez Personal ocupado al por mayor Chihuahua
Años
78
Este año (2015) se dio a conocer la más reciente versión del Directorio, como resultado de los Censos
Económicos 2014, principalmente en las zonas urbanas. En esta versión se incluyen los datos de un
total de 4 millones 926 mil 61 negocios y se excluyen de esta publicación un total de 1 millón 584 mil
927 negocios que no se encontraron activos.
En el periodo del 2009-2012, en el país 40 mil empresas con menos de 100 empleados en su nómina
cerraron por motivos de inseguridad, además en total y en dicho lapso, desaparecieron 22 de cada 100
establecimientos que había en abril de 2009, es decir, 884 mil pequeñas y medianas empresas
(pymes). De esas 40 mil empresas 477 fueron en Ciudad Juárez, aunque desde iniciada la crisis en el
2007 suman mil 566. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013)
Según la última publicación del DENUE, en el municipio de Juárez se registraron 39,482
establecimientos comerciales. En la gráfica 52 se aprecia que los establecimientos en su mayoría se
encuentran en la actividad de comercio al por menor, lo que representa el 39.1% de las unidades
económicas, con el 20.0% lo conforman todas aquellas empresas dedicadas a los servicios excepto
actividades gubernamentales como: la reparación mecánica y mantenimientos de automóviles y
camiones; reparación y mantenimiento de otro equipo electrónico y de equipo de precisión; reparación
y mantenimiento para otros artículos para el hogar y personales; lavanderías, servicios funerarios,
revelado e impresión de fotografías y asociaciones y organizaciones civiles.
El 11.9% lo conforman los establecimientos que proporcionan servicios de alojamiento temporal y
preparación de alimentos y bebidas, las industrias manufactureras abarcan el 6.1% del total de los
establecimientos, los servicios de salud el 4.8%, mientras que los servicios educativos y el comercio al
por mayor con 2.5% y 2.7% respectivamente.
El grupo de otros con una participación del 11.9% lo conforman los sectores económicos siguientes:
los servicios financieros, profesionales, servicios de apoyo a negocios y manejo de residuos y
desechos; los servicios de esparcimiento cultural y deportivo; el transporte, correos y almacenamiento;
servicios inmobiliarios; la construcción; la información de medios masivos, también aquellas
actividades primarias como la generación y distribución de la energía, la minería y la agricultura, por
último también engloba todas aquellas actividades legislativas y gubernamentales.
79
Gráfica 52 Distribución porcentual de las unidades económicas según tipo de actividad económica en el Municipio de Juárez, 2014
Nota: El grupo de otros engloba: servicios financieros y de seguros; servicios profesionales, científicos y técnicos; servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos y desechos, servicios de remediación; servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos; transportes, correos y almacenamiento; servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales; construcción, información en medios masivos; generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final; agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza; y Minería. Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.
Datos del DENUE 2013 arrojaron que en Juárez había 36,511 unidades económicas lo que permite
concluir que los establecimientos aumentaron en 2,971 unidades en el 2014, Sin embargo analizando
esta cifra, según las ramas de actividades económicas con mayor peso, se puede observar en la
gráfica 53 como algunas ramas tuvieron ascensos y otros descensos en el número de sus
establecimientos.
Comercio al por menor39.1%
Otros servicios excepto actividades
gubernamentales20.0%
Servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas11.9%
Industrias manufactureras6.1%
Servicios de salud y de asistencia social
4.8%
Servicios educativos3.5%
Comercio al por mayor2.7%
Otros11.9%
Total de establecimientos
39,482
80
Las ramas de actividades que aumentaron en número de establecimientos fueron los otros servicios
excepto actividades gubernamentales, al incrementarse en 1,451 unidades, los servicio de alojamiento
y preparación de alimentos y bebidas se incrementaron de 3,698 a 4,697, casi mil establecimientos
nuevos. Los servicios de salud y educativos presentaron incremento en número de unidades, al igual
que en el sector de comercio al por mayor.
Por otro lado el comercio al por menor disminuyó en 486 empresas, lo mismo ocurrió con las industrias
manufactureras al pasar de 2,489 a 2,400 establecimientos.
Gráfica 53 Comparativa de las unidades económicas por tipo de actividad
en el Municipio de Juárez 2013-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.
En la gráfica 54 se hace el análisis del tamaño de los establecimientos comerciales medido de acuerdo
al número de empleados, donde destacan los establecimientos que solo emplean de 1 a 5 personas,
con más del 80%; aquí se encuentran principalmente los establecimientos pequeños dedicados al
comercio al por menor. También se puede observar como a medida que el rango de empleados es
más grande, menor es el porcentaje del número de establecimientos.
15,934
6,435
3,698
2,489 1,668
1,213 1,002
4,072
15,448
7,886
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2,400 1,912
1,386 1,072
4,681
0
4,000
8,000
12,000
16,000
Comercio al por menor
Otros servicios excepto
actividades gubernamentales
Servicios de alojamiento
temporal y de preparación de
alimentos y bebidas
Industrias manufactureras
Servicios de salud y de
asistencia social
Servicios educativos
Comercio al por mayor
Otros
Núm
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2013 2014
81
El 59% de los establecimientos del país que cerraron fueron a causa de la poca rentabilidad, rentas
elevadas y situaciones de inseguridad. Para el Censo del 2009 había cuatro millones de comercios
registrados de los sectores manufacturero, comercial y de servicios. Al término del año 2012 se
registraron 1.1 millones de nuevas empresas; mientras que de 2009 a 2012 cerraron 884 mil. (Instituto
Nacional de Estadística y Geografía, 2013)
Gráfica 54 Distribución porcentual de las unidades económica según número de empleados en el
Municipio de Juárez, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.
De 1 a 583.6%
De 6 a 107.2% De 11 a 30
5.7%
De 31 a 501.1%
De 51 a 1000.9%
De 101 a 250 0.7%
251 ó más 0.8%
Otros9.2%
82
MOVILIDAD
CRUCES FRONTERIZOS
La frontera entre México y los Estados Unidos mide 3,140 kilómetros y es la más transitada del mundo.
Un millón de personas y trescientos mil vehículos cruzan diariamente esta frontera. Este límite
fronterizo, se describe como una zona de dinamismo de las relaciones en cuestiones políticas, sociales
y económicas entre ambos países. (Secretaría de Relaciones Exteriores)
México y los Estados Unidos mantienen firmemente sus lazos económicos y comerciales a raíz de la
firma del TLCAN junto con Canadá, con el objetivo de consolidarse como la región más competitiva del
mundo. De 1993 al 2004 el comercio bilateral ascendió de $87.5 billones de dólares a más de $275
billones (Coronado & Phillips, 2007). El 70% del comercio entre México y Estados Unidos se realiza
por vía terrestre. (Secretaría de Relaciones Exteriores).
Los cruces fronterizos internacionales de la región del Juárez-El Paso que se muestran en la gráfica
55, son un sistema de importancia regional, estatal y nacional, que facilitan miles de millones de
dólares en comercio, proveen acceso a escuelas y empresas, contribuyendo a generar una cultura y
estilo de vida regional compartidos. Es evidente que este sistema es un elemento clave para la salud
general y la competitividad de las economías de El Paso, Juárez y Texas, que une las dos
comunidades, fomentando el comercio internacional, creando y apoyando puestos de empleo bien
remunerados y atractivos para los residentes de la región. Sin embargo, este sistema vital está siendo
afectado por el continuo crecimiento en el tráfico, el comercio, y los volúmenes de peatones,
impulsados por el crecimiento de la población y la economía de Texas, en general, y de la región de El
Paso/Ciudad Juárez, en particular. (Cambridge Systematics, Inc., 2011)
83
Gráfica 55
Cruces fronterizos Juárez-El Paso
Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP).
84
A pesar de que los volúmenes de tráfico y peatones se redujo en medio de la recesión mundial de
2007-2009 y la crisis de seguridad en el norte de México, como se puede observar en la gráfica 56 en
cuanto a los cruces de vehículos de pasajeros y peatones se refiere, según la Universidad de Texas en
El Paso, se espera que crezcan significativamente de aquí a 2035, impulsados por el crecimiento
esperado (a 3.4 millones) de la población regional. (Departamento de transporte de Texas, 2011)
Gráfica 56 Cruces fronterizos de Juárez-El Paso, 2001-2014
Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development , Texas A&M International University.
Al analizar el comportamiento anual de los cruces fronterizos en la gráfica anterior, se tiene que para el
2011, fueron 9,601,297 cruces en vehículos de pasajeros y para al año 2012 10,083,113, lo que arroja
un incremento del 5.02% anual. Observándose esta misma tendencia ascendente para el año 2013
con un aumento del 12.01% anual con un total de 11,293,819 vehículos de pasajeros. Para el 2014 se
incrementaron nuevamente los cruces de vehículos con un registro de 12,269,837, sin embargo su
incremento respecto a un año atrás fue solo del 8.64%
En lo que respecta a los cruces peatonales se tiene que para el 2011 se registraron 6,124,184
mientras que para 2012 fueron de 6,251,690, con incremento del 2.08% anual, para el año 2013 se
tuvo una ligera baja de el cruce de peatones con 6,235,858 lo cual representó una caída en este rubro
de -0.25%. Ahora bien, en 2014 se incrementaron en un 9.04% con un total de 6,799,615 cruces a pie.
Al revisar el comportamiento de los cruces fronterizos de vehículos de pasajeros en el periodo 2001-
2014 (gráfica 56), se muestra una tendencia ascendente desde el 2002 al 2005, teniendo una pequeña
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18,000,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cruc
es
Vehículos de pasajeros Peatones
85
caída en el 2006, pronunciándose aún más para el 2007, y siguiendo esa tendencia hasta el 2011,
para el 2012 logró recuperarse y revertirla, pero aún así está muy por debajo de las cifras alcanzadas
del año 2005 donde se obtuvo el mayor número de cruces.
El comportamiento de los cruces de peatones destaca que a partir del 2007 se manifiestan hacia la
baja, recuperándose ligeramente para el 2012 y volviendo a tener una ligera baja para el año 2013 e
incrementándose nuevamente en el 2014.
Este comportamiento se puede asociar, a las condiciones económicas cambiantes de las dos ciudades
(El Paso, Juárez), así como a las preocupaciones de seguridad en los últimos años, lo que ha
generado que los cruces tanto de vehículos como de peatones hayan disminuido. Según el MPO, en
los puentes de las Américas y Santa Fe, el cruce de vehículos y peatones, cayó en un 50% y 41%,
respectivamente, entre diciembre del 2006 y 2010. (El Paso MPO, 2012)
A pesar de que las cifras en el año 2014 no alcanzan aún cifras tan altas como en otros años, es
favorable que el número de cruces tengan una recuperación, esperando que éstos aumenten año con
año por la importancia que tienen para las dos ciudades Juárez / El Paso ya que los movimientos de
pasajeros y mercancías a través de la frontera también contribuyen significativamente a la economía
regional, en términos de intercambio comercial y del producto regional bruto.
La gráfica 57 muestra el comportamiento de los cruces fronterizos desde 1968 al año 2014 de
peatones, vehículos de pasajeros y camiones de carga, donde se aprecia que los peatones han
disminuido considerablemente a partir del 2003 a excepción del 2007, sin embargo la caída más
pronunciada se presentó en 1991. En cambio el cruce en vehículos de pasajeros mostró altas y bajas,
pero a partir del 2005 mostró una tendencia fija hacia la baja, hasta el 2010 y repuntando en los
últimos años.
El cruce de camiones de carga muestra que desde 1968 hasta 1988 permaneció con un lento
crecimiento, sin embargo años después y como consecuencia de la apertura comercial de México con
la firma del TLCAN, comenzó a crecer aceleradamente este tipo de cruces y se ha mantenido con la
misma tendencia sin tener grandes bajas o altas en comparación con los cruces de peatones y
vehículos de pasajeros.
86
Gráfica 57
Cruces fronterizos 1968-2014 de Juárez a El Paso
Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development, Texas A&M International University.
En la gráfica 58 se muestra el índice de cruces de sur a norte, es decir de Ciudad Juárez a El Paso por
todos los puentes internacionales, tomando 1976 como el año base. Son los camiones de carga los
que presentan un mayor crecimiento sobre todo a partir de 1994 tras la firma del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte, lo que motivó mayor intercambio comercial hacia y desde territorio
estadounidense.
El índice de camiones de carga muestra una tendencia a la alza desde 1990 con algunas caídas en
periodos de crisis como en el 95, así como en el periodo 2001-2003, y mostrando nuevamente en el
2008 una caída. Mientras que en los cruces de vehículos de pasajeros el índice ha crecido lentamente
siempre por encima del índice de los peatones, el cual tiende a disminuir.
Se sabe que los cruces fronterizos son un enlace crítico entre las maquiladoras, ubicadas
principalmente en Ciudad Juárez, y los centros de distribución y los mercados de consumo ubicados
en el área metropolitana de El Paso, Texas y Nuevo México, así como a otros estados de la unión
americana.
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2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,00019
6819
6919
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Cruc
es
Año
PeatonesCamiones de cargaVehículos de pasajeros
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Gráfica 58
Índice de cruces de sur a norte por los puertos fronterizos de Juárez 1976-2014, 1976=1
Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development, Texas A&M International University.
Es por ello que es de suma importancia buscar las causas por las cuales el cruce de vehículos como
de peatones han venido a la baja, por lo que El Paso en su plan de movilidad pretende buscar la mejor
manera de utilizar los cruces fronterizos para facilitar la cooperación internacional de los viajes y del
comercio, reduciendo los tiempos de espera para cruzar la frontera, ya que éstos se han incrementado
en los últimos diez años. El tiempo de espera para los vehículos de pasajeros para cruzar los puentes
internacionales de El Paso han pasado de un promedio de 20 minutos en los momentos pico a dos
horas o más, lo que imposibilita las oportunidades de comercio y el impulso del desarrollo económico
en la frontera.
Pero se debe apuntar a que la posible solución debe ser por parte de las dos ciudades ya que como se
ha mencionado en otros apartados de este documento, las maquiladoras son parte importante de la
economía de Juárez y requieren instalaciones, mecanismos óptimos de distribución, oficinas
administrativas y jurídicas, de contabilidad, y servicios financieros, muchos de los cuales se obtienen
de las empresas ubicadas en El Paso, además de requerir una entrega constante de ida y vuelta a
través de la frontera para suministros y productos terminados.
0.0
2.0
4.0
6.0
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10.0
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1968
1969
1970
1971
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Año
PeatonesCamiones de cargaVehículos de pasajeros
88
FLUJOS AEROPORTUARIOS
Mediante el desarrollo de los aeropuertos regionales, modernizando y ampliando su infraestructura, se
pretende mejorar la conectividad minimizando costos para la realización de toda actividad económica.
Es por tal motivo la importancia de seguir de cerca los movimientos que el aeropuerto del municipio de
Juárez tiene, para evaluar su comportamiento y eficiencia no solo en el ámbito local sino también
regionalmente.
Para este análisis se seleccionaron algunos aeropuertos tanto del país como del extranjero, para hacer
algunas comparaciones durante el periodo del 2010 al 2014, donde se puede apreciar que
indudablemente es el aeropuerto del Distrito Federal el que muestra mayor movilidad aérea tanto de
vuelos como de pasajeros, seguida de El Paso, Texas, la cual aún y cuando registra casi la mitad de la
población a comparación de Juárez tienen mayor movilidad aérea que esta ciudad.
Tijuana siendo una ciudad con una composición de la población muy parecida a Juárez muestra
también mayor movilidad aérea, esto posiblemente explicado por su lejanía al centro del país, la
ciudad de Chihuahua también presenta una mayor cantidad de vuelos que Juárez.
Al comparar el número de vuelos que se registraron en el 2014 con respecto al 2013 se puede
observar como todas las ciudades a excepción de Juárez, incrementaron sus vuelos. Mientras que en
cantidad de pasajeros, todas las ciudades presentaron incrementos.
Tabla 6
Movimiento aeroportuario en ciudades seleccionadas 2010-2014
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; El Paso International Airport.
Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros
Ciudad Juárez 10,252 607,131 9,720 652,845 9,652 688,398 10,343 716,626 10,323 771,394
Chihuahua 16,381 817,748 13,378 759,270 14,384 842,823 14,019 874,442 15,736 974,481
Tijuana 37,320 3,548,554 32,667 3,412,377 33,578 3,697,148 37,881 4,215,216 38,261 4,421,036
Distrito Federal 311,879 23,539,199 318,077 25,966,380 347,911 29,368,744 353,847 31,448,661 370,427 34,089,378
El Paso 99,901 3,065,393 94,447 2,947,636 95,015 2,893,876 90,922 2,764,713 91,567 2,778,248
Aeropuertos2010 2011 2014
Movimiento aeroportuario en ciudades seleccionadas
2012 2013
89
En el municipio de Juárez el uso del automóvil es el medio de transporte más común y cada vez más
intenso, debido a la accesibilidad que tiene la población para adquirir un auto, ya sea en el mercado
estadounidense o en el nacional, además de que ve en el transporte público una deficiente vía de
traslado debido a las malas condiciones de las unidades, a la tardanza de los viajes y a otros factores
como la inseguridad. Por otro lado el bajo desplazamiento en los viajes no motorizados se debe en
parte a la falta de una cultura vial que les ofrezca seguridad y eficiencia al ciclista y al peatón.
En la gráfica 59 se observa que en los últimos años el tipo de transporte más utilizado por los
habitantes del municipio de Juárez ha sido el automóvil, esto se explica por las causas descritas en el
párrafo anterior. Del total de los viajes realizados por las personas en el 2006, el 51.0% de los viajes
fueron en automóvil, el 28.0% con vehículos no motorizados y el 21.0% restante en el transporte
público.
Gráfica 59
Modo de transporte de la población, en el Municipio de Juárez
Fuente: Estudio Integral de Transporte del municipio de Juárez 1989, 1996, 2001 y 2006, IMIP.
90
PADRÓN VEHICULAR
Un estudio realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México estimó que la
intensidad del uso del auto en México y en sus urbes pasó de 106 millones KVR (Kilómetros-
Vehículos-Recorridos) en 1990 a 339 KVR en 2010. Lo que resulta un aumento de la intensidad de uso
del vehículo particular en el país de más de tres veces en tan solo dos décadas
El país entero se ha urbanizado aceleradamente, y el municipio de Juárez no es la excepción, pasó de
tener el 98.8% de su población en localidades urbanas en 1990 a un 99.43% ya en el 2010, por lo que
es urbano casi en su totalidad. El hecho de que Juárez sea uno de los municipios más poblados en el
país, es gracias a su ubicación geográfica (limítrofe con los Estados Unidos de América), lo que
impulsó la actividad económica y comercial de la región binacional Juárez- El Paso, Texas.
Con el crecimiento y la expansión de las ciudades y por consiguiente de la población que en ellas
habitan, se propició un incremento en el uso del automóvil, ya que el transporte es sumamente
importante parar dar sustento a la dinámica económica y social de cualquier lugar; beneficia tanto a lo
localidad como a sus habitantes por que facilita el movimiento de bienes y personas, permitiendo un
mayor acceso a los centros de trabajo, a los mercados económicos, a los sistemas de salud,
educación y recreación. Sin embargo este incremento de la flota y el uso vehicular pone en riesgo la
salud de las personas; como la contaminación del aire, el consumo de recursos, el ruido y los
traumatismos por accidentes viales.
Según el padrón vehicular registrado en Recaudación de Rentas del Gobierno del Estado de
Chihuahua, en el municipio de Juárez al cierre del 2014 se contaba con un total de 525,544 vehículos,
de los cuales el 95.7% eran automóviles particulares, los camiones representaron el 1.6% y el restante
2.7% se componía de motocicletas, remolques, entre otros.
El incremento del parque vehicular automotriz en México ha sido veloz en las últimas décadas y se
estima que esta tendencia incrementará su ritmo. Esto implicará tasas de motorización similares a la
de los países industrializados, pero careciendo de las contramedidas que controlen las externalidades
negativas del uso del automóvil. (Medina, 2012)
91
1960 y anteriores 0.2%
1961 a 198916.5%
1990 a 199931.1%2000 a 2005
24.1%
2006 a 2015 28.1%
1960 y anteriores 0.2%
1961 a 198913.2%
1990 a 199947.4%
2000 a 200526.3%
2006 a 2015 12.9%
Cabe destacar que aún y cuando el parque vehicular del municipio de Juárez es mayor al del municipio
de Chihuahua, con una diferencia de casi 20 mil vehículos, en Juárez el parque vehicular está
compuesto principalmente por automóviles en circulación con más de 20 años de antigüedad, debido a
las facilidades que tiene la población fronteriza de adquirir automóviles usados de procedencia
extranjera a un bajo costo.
Prueba de ello es la cantidad de autos según el modelo o año del mismo que forman parte del parque
vehicular de Juárez, ya que del total de la flota el 60.8% son modelos antiguos 1990 y anteriores y el
39.2% son modelos 2000 a 2015. En este último porcentaje entran los vehículos más nuevos 2006 al
2015 los cuales representan el 12.9%, que contrasta con Chihuahua donde el porcentaje de estos
vehículos es de 28.1%. A continuación se presenta gráficamente las distribuciones porcentuales de los
parques vehiculares de los municipios de Juárez y Chihuahua al 2014.
Gráfica 60
Distribución porcentual del padrón vehicular según modelo en los Municipios de Juárez y Chihuahua, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Padrón Vehicular de Recaudación de Rentas, Gobierno del Estado.
Juárez Chihuahua
92
INCIDENTES VIALES
El automóvil particular es el medio de transporte predominante en el municipio de Juárez, más de dos
terceras partes de los hogares en la localidad cuentan con al menos un vehículo, cifra que se
encuentra por arriba del promedio de otras ciudades en México. Esta situación se deriva en parte, a
que el transporte público es caro y deficiente, así como por el carácter de ciudad fronteriza de Juárez,
que posibilita a sus habitantes a tener mayor posibilidad de adquirir un vehículo usado de procedencia
extranjera a un bajo costo. Por este tipo de factores, se complica aún más la saturación de las vías, así
como las tareas de control de tráfico, aumentando con ello la posibilidad de que ocurran incidentes en
medio de una infraestructura vial deficiente y carente de señalización. (Instituto Municipal de
Investigacón y Planeación, 2010)
Cada año mueren cerca de 1,3 millones de personas en las carreteras del mundo entero, y entre 20 y
50 millones padecen traumatismos no mortales. Los traumatismos causados por los accidentes de
tránsito constituyen la principal causa de defunción entre los jóvenes con edades comprendidas entre
los 15 y los 29 años. Además siguen siendo un importante problema de salud pública, en particular en
los países de ingresos bajos y medianos, y que es preciso redoblar los esfuerzos para asegurar que
las carreteras del mundo sean más seguras. (Organización Mundial de la Salud, 2012)
En la gráfica 61 se ilustran el total de incidentes viales suscitados en el municipio de Juárez en el
periodo 2007-2014, donde se puede observar que se comienza con cifras muy elevadas, teniendo un
comportamiento descendente hasta el año 2011, para el 2012 los incidentes comenzaron a
incrementarse sin llegar a la cifra del 2007, siendo esta la más alta en el periodo de estudio. Cabe
destacar que a partir del año 2009 y hasta el 2012 se llevaron a cabo trabajos conjuntos entre la
Secretaría de Salud, el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, la Organización
Panamericana de la Salud, el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de
Juárez, Chihuahua, México, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación y la Dirección General
de Tránsito Municipal, para la realización de diagnósticos espaciales y estadísticos, buscando generar
un panorama de lo acontecido en cuanto a incidentes viales, para incentivar la implementación de
estrategias de solución en los tomadores de decisiones.
93
Gráfica 61 Total de incidentes viales en el Municipio de Juárez
(varios años)
Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico espacial de los incidentes viales en Ciudad Juárez 2009, IMIP. Atlas de incidentes viales en Ciudad Juárez, Chihuahua 2010-2012, IMIP. Los datos para el año 2013 se obtuvieron del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chihuahua, México y para el 2014 de la Dirección General de Tránsito.
Como se puede apreciar en la gráfica anterior para el año 2013, los incidentes se incrementaron un
poco, para el 2014 disminuyeron nuevamente. Haciendo un análisis del año 2014 se tiene que de los
5,239 incidentes que se suscitaron en las vialidades del municipio de Juárez el 89.9% fueron por
colisión, seguido por los atropellos con un 6.4%, tal como se puede apreciar en la gráfica 62. Aunado
a que el automóvil es el medio de transporte más utilizado, y a la poca exigencia para el trámite de una
licencia o bien la facilidad con que se adquiere un automóvil, hace que el porcentaje de conductores
imprudentes o con falta de pericia sea alto, lo que conlleva a la poca educación vial que se tiene en el
municipio y por ende mayor número de accidentes viales.
9,473
8,655
6,318
4,9104,418
5,1615,693
5,239
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inci
dent
es v
iale
s
Año
94
Gráfica 62
Nota: En otros se incluyen incidentes tales como salida de camino y caída de persona, así como los incidentes no especificados. Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Tránsito Municipal.
Los traumatismos causados por los accidentes de tránsito pueden prevenirse. La experiencia sugiere
que un organismo coordinador con financiación suficiente y un plan o estrategia nacional con metas
mensurables son componentes cruciales de una respuesta sostenible al problema de la seguridad vial.
Entre las intervenciones eficaces figuran la incorporación de las características de la seguridad vial en
la utilización de la tierra, la planificación urbana y la planificación del transporte; el diseño de carreteras
más seguras y la exigencia de auditorías independientes en materia de seguridad vial para los nuevos
proyectos de construcción; el mejoramiento de las características de seguridad de los vehículos; el
fomento del uso del transporte público; el control eficaz de la velocidad a cargo de los agentes de
tránsito, el uso de medidas de descongestión del tráfico; el establecimiento y observancia de leyes
armonizadas a escala internacional que exijan el uso del cinturón de seguridad, del casco y de los
sistemas de retención para niños; la fijación e imposición de límites de alcoholemia a los conductores,
y el mejoramiento de la atención que reciben las víctimas de los accidentes de tránsito. Las campañas
de sensibilización de la población también cumplen una función esencial en el apoyo a la observancia
de las leyes, aumentando la toma de conciencia sobre los riesgos y las sanciones asociadas al
quebrantamiento de la ley. (Organización Mundial de la Salud, 2011)
95
FINANZAS PÚBLICAS FINANZAS DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ
Se entiende por finanzas públicas al estudio del flujo del dinero, desde su obtención, gestión y
administración, lo cual es de interés social o público. Las finanzas públicas están compuestas por las
políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad
económica de un país, estado o ciudad. Por lo que el gobierno debe asegurarse de recaudar
impuestos (pagados por los ciudadanos y empresas) para obtener el gasto público necesario para la
implementación de proyectos de interés social.
El presupuesto de egresos municipal para 2014 fue de $226.8 millones de dólares a precios corrientes,
equivalentes a US $168.1 dólares per cápita al año, mientras que el gasto en infraestructura aumentó
de $78.2 ejercidos en el 2013 a $81.7 millones de dólares en este último año. A groso modo el gasto
en el rubro de infraestructura fue mayor que en el 2013 por 3 millones de dólares.
Según se observa en la gráfica 63, la población se ha comportado de manera ascendente a lo largo
del periodo, sin embargo, también se observa que este ritmo de crecimiento tuvo un leve desajuste a
partir del 2000 y otra a partir del 2005. Por su parte, el gasto per cápita (egresos municipales entre la
población total del municipio) ha sufrido declives importantes en la mayor parte del periodo, pero en los
años 2005 y 2006 esta situación se contrarrestó ya que mostró una alza en los egresos per cápita, al
2007 experimentó nuevamente una ligera caída, repuntándose a la alza en 2008 y en 2009 alcanzó la
cifra más alta. Del 2010 al 2012 mostró bajas años tras año, sin embargo para el año 2013 y 2014
presentó ligeras recuperaciones.
El empleo muestra una tendencia de crecimiento en el periodo 1989-2000. Sin embargo, en el año
2001, afectado por la desaceleración económica mundial, el empleo comenzó a caer, para invertir la
tendencia en el año 2004, misma que se mantuvo para 2007, pero el nivel de empleo al año 2010
volvió a caer debido a la crisis económica del 2008 la cual repercutió en despidos masivos de
trabajadores, sin embargo a partir del 2011 comenzó a tener una recuperación siguiendo con este
patrón hasta el 2014.
96
Gráfica 63
Comportamiento del gasto municipal per cápita, 1989-2014 (En pesos de 1988)
Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la metodología anterior del IMSS para los años de 1989 a 1996, a partir del 1997 al 2014 se obtuvieron de la nueva metodología, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en radiografías socioeconómicas anteriores. La población para los años 2006-2009 y 2011-2014, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. IMSS. Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez, varios años y Presupuesto de egresos del Municipio de Juárez, varios años.
La recaudación de ingresos es la cantidad de dinero que se consigue de los impuestos y que es parte
fundamental con la que deben financiarse los servicios públicos por parte del gobierno hacia sus
ciudadanos. A través de los años se han ido estableciendo varios tipos de impuestos los cuales tienen
la misma finalidad: beneficiar a la población con obras públicas y servicios a la comunidad como son el
alcantarillado, la luz eléctrica, la pavimentación de calles, etc.
En la tabla siete se muestran los ingresos recabados por el municipio de Juárez desde el año 2004 al
2014, donde se observa como estos varían de un año a otro, aumentando a lo largo del periodo (con
excepción de algunos años como 2009 y 2010). Al hacer una comparación entre el año 2013 y el 2014,
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Valo
r
Año
Población Empleo Gasto per Cápita
97
se tiene que la recaudación de impuestos se redujo en un 1.49 por ciento. Este rubro se refiere a todo
aquel capital que cobra obligatoriamente el municipio a sus ciudadanos, como por ejemplo el impuesto
predial.
Tabla 7 Ingresos del Municipio de Juárez 2004-2014
(Cifras en Pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del Municipio de Juárez varios años.
En lo que respecta a los rubros de derechos, productos y aprovechamientos se presentaron
incrementos, siendo los productos los que mayor ingreso tuvieron con un 61.82% más que en el año
2013, proveniente de la enajenación, arrendamientos o explotación de bienes, así como los
rendimientos financieros o la producción y comercialización de eventos y/o productos, entre otros.
La recaudación de ingresos propios de la tesorería municipal presentó un aumento del 7.90% en
comparación al año 2013, esto debido a que esta suma se genera del total del monto que se obtiene
de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, y como se describió anteriormente a
excepción de los impuestos todos los rubros obtuvieron ganancias.
Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Impuestos 413,552,370 590,891,994 668,571,108 747,457,622 745,644,319 682,625,792 729,856,904 721,455,426 888,819,523 896,134,742 882,797,350
Derechos 214,913,616 268,739,140 282,331,139 320,368,489 347,917,618 251,389,171 286,001,255 244,667,146 334,395,058 320,749,368 357,249,871
Productos 31,412,348 44,800,766 119,774,100 166,407,263 38,927,925 37,450,527 31,063,785 29,930,287 32,269,876 30,616,349 49,541,963
Aprovechamientos 178,995,956 261,457,712 334,886,289 270,060,648 259,730,235 265,527,502 317,463,754 302,177,336 191,801,453 148,900,361 217,143,785
Ingresos propios de la tesorería 838,874,291 1,165,889,612 1,405,562,636 1,504,294,021 1,392,220,097 1,236,992,992 1,364,385,699 1,298,230,195 1,447,285,910 1,396,400,820 1,506,732,969
Participaciones y aportaciones 861,677,475 957,363,371 1,080,431,725 1,127,770,684 1,292,520,353 1,516,132,693 1,479,637,656 1,592,319,639 1,658,200,657 1,797,823,219 2,079,704,318
Subtotal ingresos 1,700,551,765 2,123,252,983 2,485,994,361 2,632,064,705 2,684,740,450 2,753,125,685 2,844,023,355 2,890,549,833 3,105,486,567 3,194,224,039 3,586,437,288
Ingresos Extraordinarios - - - - - 408,825,383 66,174,617 - - - -
Total de ingresos 1,700,551,765 2,123,252,983 2,485,994,361 2,632,064,705 2,684,740,450 3,161,951,068 2,910,197,972 2,890,549,833 3,105,486,567 3,194,224,039 3,586,437,288
98
Las participaciones y aportaciones provienen de los porcentajes de recaudación federal total, que las
leyes estatales o federales conceden a los municipios, y este representa una fuente importante en los
ingresos. Estos rubros tuvieron un incremento de 15.68% en el 2014 en comparación con el 2013.
En el total de ingresos se logró recaudar 3,586,437,288 lo cual representó un 12.28% más que el año
2013, porcentaje mucho mayor que en los últimos cuatro años, ya que en el comparativo del 2012-
2013 se logró obtener un 2.86% y en 2011-2012 un 7.44% más de ingresos.
El gobierno municipal, como el estatal y el federal; tienen gastos en justicia, salud pública, educación,
seguridad, servicios públicos, y en general, todo aquello que se relaciona tanto con la supervivencia y
la calidad de vida de la población, y para lograr estos fines necesitan tener recursos y poder disponer
de ellos. De ahí la importancia de la recaudación eficiente de ingresos.
Pero también es obligación del gobierno dar a conocer los programas, obras y demás acciones donde
se aplica el gasto público, ya que en medida que sus ciudadanos vean este gasto reflejado en
generación de beneficios para ellos mismos, mayor será la satisfacción y recaudación en cuanto al
pago de impuestos se refiere.
A manera de síntesis, se puede decir que la actividad financiera del municipio se resume en tres
momentos esenciales, en los cuales los órganos públicos realizan distintos tipos de actividades, que
son: la obtención de ingresos, su administración y su repartición encaminada a la satisfacción de las
necesidades públicas.
En la gráfica 64 se aprecia de una manera más notable la composición de cada uno de los rubros en la
recaudación, los impuestos en la tesorería municipal son la base para la recaudación total de los
ingresos propios del municipio, sin embargo en los ingresos totales destacan las participaciones y
aportaciones, quienes tienen el mayor peso y representan una fuente importante.
99
Gráfica 64 Ingresos del Municipio de Juárez, 2000-2014
(Cifras en pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.
El impuesto predial es el trámite de carácter obligatorio que realizan los contribuyentes ante la
municipalidad en cuya jurisdicción se encuentra ubicado su predio en cuyo acto se declaran las
características físicas del mismo. En la gráfica 65 se observa la distribución del ingreso por
recaudación del predial y por rezago en el periodo 2000-2014. Se aprecia claramente las fluctuaciones
que ha sufrido a lo largo de los años destacándose el año 2009 donde el porcentaje del total de
ingresos propios fue de 34.3%, y a partir de este año el porcentaje de recaudación por impuesto del
predial se ha comportado de manera similar en proporciones entre 32 y 34 puntos porcentuales.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Poce
ntaj
e
Año
Impuestos Derechos ProductosAprovechamientos Participaciones y aportaciones Ingresos Extraordinarios
100
Gráfica 65 Distribución porcentual de los ingresos por recaudación del predial en el municipio de Juárez
2000-2014, pesos corrientes (porcentaje con respecto al total de ingresos propios)
Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.
En lo que respecta al ingreso por rezago del pago del predial se observa que éste ha ido
incrementándose año con año, llegando a su punto más alto en el año 2013 con un 10.5% con
respecto al total de los ingresos propios. En el último año este concepto cayó con un 8.5%.
En la tabla ocho se presentan los ingresos a precios constantes del 2000 del municipio de Juárez,
separando las participaciones y aportaciones. Comparando 2014 con 2013, se aprecia para el último
año que el porcentaje de los ingresos propios disminuyeron en relación al total, al pasar la recaudación
propia de un 43.72% a un 42.01% en 2014, mostrando en este mismo año un aumento en las
participaciones del 56.28% al 57.99%.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
26.1 25.527.0
29.1
31.2
26.625.4 25.0
29.7
34.3 33.9 34.532.3
33.933.2
4.96.2 5.2
5.4
5.6
5.9 6.8 6.9
6.9
6.6 6.17.2 9.8
10.5
8.5
Porc
enta
je
Rezago del predial Predial
101
Tabla 8 Ingresos del Municipio de Juárez, 2000-2014
Precios Constantes Base 2000=100
Nota: En los años 2009 y 2010 se excluyeron los ingresos extraordinarios por 270,799.584 y 43,271,181 respectivamente. Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.
La forma de recabar impuestos ha evolucionado a lo largo del tiempo y los sistemas fiscales se han
hecho cada vez más complejos. En parte, esto se explica porque los impuestos cambian la asignación
de recursos, lo cual genera efectos sociales y económicos importantes. Por ejemplo, los impuestos
reducen el nivel de ingresos de las personas y aumentan los precios de los bienes y servicios. Su
existencia se justifica porque en principio, el Estado le devuelve a la sociedad esa extracción
impositiva a través de bienes públicos, como la educación pública, los servicios como la luz, la
impartición de justicia y la seguridad. Sin embargo, obligados por la necesidad de tener recursos, el
reto para los gobiernos ha sido afinar sus políticas de impuestos con objeto de no castigar demasiado
el ingreso y la marcha de la economía. (Robles & Marquez, 2010)
El gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones, a los cuales se les denomina
Gasto Público. El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos económicos
que el gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados
comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad.
Año Ingresos Propios de la Tesorería % Participaciones y
aportaciones % Total
2000 610,790,994 52.42 554,361,394 47.58 1,165,152,388
2001 647,087,089 54.00 551,243,912 46.00 1,198,331,001
2002 670,352,709 50.81 648,888,033 49.19 1,319,240,742
2003 696,384,972 50.57 680,552,230 49.43 1,376,937,202
2004 671,358,687 49.49 685,310,173 50.51 1,356,668,860
2005 903,382,128 54.95 740,592,166 45.05 1,643,974,294
2006 1,060,194,822 56.54 815,066,721 43.46 1,875,261,543
2007 1,099,284,958 57.22 821,851,449 42.78 1,921,136,408
2008 979,879,370 51.87 909,345,475 48.13 1,889,224,845
2009 838,052,394 45.08 1,021,001,524 54.92 1,859,053,918
2010 883,014,872 47.98 957,482,427 52.02 1,840,497,299
2011 821,698,415 44.88 1,009,083,626 55.12 1,830,782,041
2012 883,972,862 46.57 1,014,102,140 53.43 1,898,075,002
2013 827,889,659 43.72 1,065,882,539 56.28 1,893,772,198
2014 860,622,301 42.01 1,187,894,572 57.99 2,048,516,872
102
La tabla nueve muestra el comportamiento de los egresos del municipio de Juárez, desde el 2000 al
2014. Se evidencia que el comportamiento es ascendente llegando a su punto más alto en el año
2009, para después disminuir del 2010 al 2012, teniendo incrementos en 2013 y 2014.
Como se observa la población ha crecido a través de los años, esto por distintos factores entre los
cuales resalta la población migrante que se tiene en el municipio. Por lo que al aumentar la población
se asume el hecho de que deben aumentar también el gasto municipal, debido a que entre mayor
población, mayores son las necesidades en servicios públicos, equipamiento e infraestructura.
Tabla 9 Egresos Municipales totales y per cápita en pesos constantes
(Base 2000=100)
Nota: La población para los años 2001-2004, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2000-2005. La población para los años 2006-2009 y 2011-2014 se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia en base al Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez (mensual) varios años, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Año Egresos Municipales (Pesos Constantes del 2000) Población Pesos por
habitante2000 1,152,157,543 1,218,817 945
2001 1,276,835,726 1,246,005 1,025
2002 1,311,911,251 1,262,507 1,039
2003 1,368,930,957 1,279,228 1,070
2004 1,356,749,984 1,296,171 1,047
2005 1,636,059,745 1,313,338 1,246
2006 1,867,692,535 1,317,409 1,418
2007 1,907,796,915 1,321,493 1,444
2008 1,924,125,271 1,325,590 1,452
2009 2,228,075,155 1,329,699 1,676
2010 1,914,199,752 1,332,131 1,437
2011 1,759,502,750 1,336,261 1,317
2012 1,774,344,369 1,340,403 1,324
2013 1,822,015,614 1,344,559 1,355
2014 2,001,500,253 1,348,727 1,484
103
Gráfica 66 Egresos per cápita del Municipio de Juárez 2000-2014
(Pesos constantes del 2000)
Nota: La población para los años 2001-2004, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2000-2005, la población para los años 2006-2009 y 2011-2014 se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia en base al Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez (mensual) varios años, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Los egresos per cápita del 2004 al 2009 fueron incrementándose paulatinamente, sin embargo para el
año 2010 muestra una disminución que se agravó en el 2011 teniendo una pequeña recuperación en
los siguientes tres años 2012, 2013 y 2014. El valor más alto se registró en el 2009, tal como se puede
observar en la gráfica anterior.
9451,025 1,039 1,070 1,047
1,246
1,418 1,444 1,452
1,676
1,4371,317 1,324 1,355
1,484
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Peso
s po
r hab
itant
e
Año
104
COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS
Para apreciar mejor la situación financiera del municipio de Juárez, es conveniente realizar una
comparación con otros municipios que presentan similitudes con Juárez en temas referentes a la
economía y dinámica poblacional, eligiendo para este análisis los siguientes municipios: Chihuahua,
Mérida, Monterrey, Guadalajara y Puebla.
Gráfica 67
105
El municipio de Chihuahua es el segundo más poblado del estado. Según el Censo de Población y
Vivienda 2010, la población total es de 818,987 habitantes lo que representa el 24.0%, además
Chihuahua es reconocida también a nivel nacional e internacional como una ciudad altamente
competitiva, lo cual está relacionado por diferentes factores como la cercanía con los Estados Unidos,
vías de acceso de calidad, mano de obra calificada. Mismos factores que los del municipio de Juárez
mencionados al principio de este documento.
En el municipio de Chihuahua se ubica la capital del Estado, lo que le da un carácter estratégico, ya
que es la sede de los poderes públicos estales, además de ser importante nodo de articulación de vías
de comunicación y de intercambio comercial hacia el interior del país y a nivel internacional. La ciudad
de Chihuahua está catalogada como una zona metropolitana, al constituirse en una extensión urbana
que rebasa los límites municipales, pues algunos fraccionamientos y equipamiento urbano se ubican
en colindancia con otros municipios, generando una zona de conurbación. (Ayuntamiendo de
Chihuahua, 2010)
Tabla 10 Ingresos del municipio de Chihuahua, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios.
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua.
Los ingresos totales de Chihuahua presentaron un incremento del 5.69% en el 2014 en comparación
del año 2013, destacándose los aprovechamientos los cuales tuvieron un alza de 27.05%, lo cual
indica que se obtuvo una mayor captación a través de multas y/o cobros por recargos, donativos o
recuperación de obras, así como cualquier otro ingreso no clasificado como impuesto. Solo se
percibieron pérdidas en los productos con un 84.40% menos que en el año 2013. En este rubro se
toman en cuenta lo que es el cobro por el arrendamiento de tierras, locales y construcciones, entre
otros bienes.
Municipio de Chihuahua Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 738,885,728 32.29 766,725,122 31.70
Derechos 194,089,459 8.48 236,082,579 9.76
Productos 88,647,699 3.87 13,831,526 0.57
Aprovechamientos 38,135,053 1.67 48,450,547 2.00
Participaciones 705,943,535 30.85 793,135,480 32.79
Aportaciones 522,498,171 22.83 560,278,835 23.17Subtotal de participaciones y
aportaciones 1,228,441,706 53.69 1,353,414,316 55.96
Ingresos 2,288,199,646 100.00 2,418,504,090 100.00
106
Los ingresos per cápita se calculan dividiendo sus rubros entre la población total del municipio, lo cual
muestra el panorama desde una perspectiva diferente ya que plasma si la recaudación del
ayuntamiento es realmente equitativa en comparación con sus habitantes, y si ésta es suficiente para
dotar a sus ciudadanos de la seguridad social que necesitan.
El municipio de Chihuahua obtuvo un ingreso per cápita de 2,951 pesos lo que representó para el 2014
un aumento del 5.69% en comparación al año 2013. De igual manera se puede apreciar en la tabla de
abajo la captación de cada uno de los rubros en relación al número de habitantes.
Tabla 11 Ingresos per cápita del municipio de Chihuahua 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Gráfica 68 Ingresos per cápita del Municipio Chihuahua, 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios.
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Pesos % Pesos %
Impuestos 902 32.29 936 31.70
Derechos 237 8.48 288 9.76
Productos 108 3.87 17 0.57
Aprovechamientos 47 1.67 59 2.00
Participaciones y aportaciones 1,499 53.69 1,651 55.96
Total 2,792 100.00 2,951 100.00
Municipio de Chihuahua Población
819,543
2013 2014
Impuestos, 936
Derechos, 288
Productos, 17Aprovechamientos,
59Participaciones y
aportaciones, 1,651
107
En el 2010 el total de habitantes del municipio de Monterrey era de 1 millón 135 mil 550 habitantes,
población que representa al 24.4% del estado de Nuevo León; el 49.46% eran hombres, con una edad
mediana de 29 años y el 50.54% mujeres, con una edad mediana de 30 años, por tanto, mantenía una
relación de 98 hombres por cada 100 mujeres, según datos del XIII Censo de Población y Vivienda
(INEGI).
Tabla 12 Ingresos del municipio de Monterrey, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey.
Al observar los ingresos para Monterrey, se puede apreciar en la tabla 12 que los ingresos totales en el
2014 presentaron un incremento del 5.61% con respecto al año 2013, los rubros que destacan por su
mayor aumento fueron los productos y las aportaciones con un 9.51% y 7.74% respectivamente. Solo
los derechos presentaron una disminución del 2.52% con respecto a los registrados en el año 2013.
Cabe destacar que la recaudación del municipio de Monterrey es mayor que la presentada en
municipio de Juárez, lo cual es de suma importancia analizar debido a que la población de Juárez es
mayor que la de Monterrey y por ende sus necesidades también lo son.
La tabla 13 muestra la proporción de los ingresos recabados de Monterrey en el 2014 con respecto a
la población del 2010, en donde se observa que a excepción del rubro de derechos, el resto de los
rubros tuvieron aumentos en pesos per cápita.
Municipio de Monterrey Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 1,041,188,171 29.93 1,087,000,251 29.59
Derechos 183,422,284 5.27 178,799,040 4.87
Productos 136,002,477 3.91 148,933,898 4.05
Aprovechamientos 246,695,695 7.09 256,487,346 6.98
Participaciones 1,226,072,995 35.25 1,307,539,906 35.59
Aportaciones 644,984,616 18.54 694,901,315 18.92Subtotal de participaciones y
aportaciones 1,871,057,611 53.79 2,002,441,221 54.51
Ingresos 3,478,366,238 100.00 3,673,661,756 100.00
108
Tabla 13 Ingresos per cápita del municipio de Monterrey 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Gráfica 69 Ingresos per cápita del Municipio Monterrey, 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Mérida es la localidad más importante de la península de Yucatán, posición que gradualmente es
arrebatada por Cancún y su acelerado crecimiento. Concentra la mayor población maya del país y es
considerada como una de las ciudades con mejor calidad de vida en México, entre otras razones por
su baja marginación y altos niveles de seguridad. (Cruz, 2009)
El acelerado aumento de la migración campo-ciudad, debido a la caída de la actividad agropecuaria y
la crisis henequenera, produjo la aparición de asentamientos marginales e irregulares, en especial en
la periferia de la ciudad. Dichos asentamientos demandan todo un universo de servicios, cuyas
Pesos % Pesos %
Impuestos 917 29.93 957 29.59
Derechos 162 5.27 157 4.87
Productos 120 3.91 131 4.05
Aprovechamientos 217 7.09 226 6.98
Participaciones y aportaciones 1,648 53.79 1,763 54.51
Total 3,063 100.00 3,235 100.00
1,135,550
2013 2014Municipio de
Monterrey Población
Impuestos, 957
Derechos, 157
Productos, 131
Aprovechamientos, 226
Participaciones y aportaciones, 1,763
109
carencias impactaron directamente en la calidad de vida de quienes los habitaban, e indirectamente en
la calidad de vida de toda la ciudad, al tenerse que compartir los recursos del municipio. (Cruz, 2009)
La economía de Yucatán ha pasado por serias crisis durante los últimos 30 años. Ésta se cimentaba
en la producción de henequén hasta la década de los noventa del siglo pasado y, posteriormente, en la
industria maquiladora. Ambas actividades prácticamente han desaparecido o venido a la baja, lo que
propicia una marcada tendencia migratoria de las zonas rurales hacia la urbana, en particular hacia la
zona metropolitana de Mérida, permutando las actividades del sector primario y secundario por la
venta de servicios y el comercio. (Gallardo, 2009)
La descripción antes mencionada, a grandes rasgos da un panorama del porque es importante la
comparación de este municipio con el de Juárez, ya que consta de factores y un comportamiento
similar en cuanto a demografía, economía, entre otros.
La cuenta pública de la tesorería de Mérida presentó un incremento en sus arcas de 7.22% en sus
ingresos totales para el 2014, teniendo el mayor crecimiento en el rubro de impuestos con 14.17% y el
mayor decremento en aprovechamientos con un -4.67%.
Tabla 14
Ingresos del municipio de Mérida, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida.
Municipio de Mérida Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 427,559,447 21.06 488,152,432 22.42
Derechos 127,405,527 6.28 137,715,615 6.33
Productos 25,095,725 1.24 24,792,973 1.14
Aprovechamientos 8,117,817 0.40 7,739,082 0.36
Participaciones 836,455,958 41.20 873,969,708 40.15
Aportaciones 605,643,974 29.83 644,474,342 29.61Subtotal de participaciones y
aportaciones 1,442,099,932 71.03 1,518,444,051 69.75
Ingresos 2,030,278,449 100.00 2,176,844,153 100.00
110
Tabla 15 Ingresos per cápita del municipio de Mérida, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Gráfica 70
Ingreso per cápita del municipio Mérida, 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
El municipio de Guadalajara pertenece a la Región Centro, su población según el último Censo de
Población y Vivienda al 2010 era de 1 millón 495 mil 189 personas; 48 por ciento hombres y 52 por
ciento mujeres, los habitantes del municipio representaban el 32.7 por ciento del total regional. Sin
embargo es importante mencionar que después de comparar este monto poblacional con el del año
2000, se obtuvo que la población municipal disminuyó un 0.1 por ciento en diez años. (SIEG, 2012)
Conforme a la información del directorio estadístico nacional de unidades económicas (DENUE) del
INEGI, el municipio de Guadalajara cuenta con 95,437 unidades económicas a marzo de 2011 y su
Pesos % Pesos %
Impuestos 515 21.06 588 22.42
Derechos 153 6.28 166 6.33
Productos 30 1.24 30 1.14
Aprovechamientos 10 0.40 9 0.36
Participaciones y aportaciones 1,736 71.03 1,828 69.75
Total 2,444 100.00 2,620 100.00
830,732
2013 2014Municipio de
Mérida Población
Impuestos, 588
Derechos, 166
Productos, 30
Aprovechamientos, 9
Participaciones y aportaciones, 1,828
111
distribución por sectores revela un predominio de unidades económicas dedicadas al comercio, siendo
éstas el 47.1% del total de las empresas en el municipio. (SIEG, 2012)
Por otro lado, el sistema de información empresarial mexicano (SIEM), que se encarga de llevar un
registro de las empresas para la identificación de oportunidades comerciales y de negocios, reportó a
junio de 2012, 39,400 empresas en el municipio de Guadalajara, manifestando también un predominio
de unidades económicas dedicadas al comercio, ya que se registraron 24,104 empresas en el
comercio; 2,622 en la industria; y 12,674 en los servicios. Cabe señalar que este registro únicamente
contempla las empresas adheridas al SIEM, por lo que sólo representan una parte del total de las
unidades económicas del municipio. (SIEG, 2012)
Después de una breve introducción sobre los potenciales del municipio de Guadalajara, ahora se toca
el tema de sus finanzas, las cuales presentaron ingresos por un total de 5,291,999,559 en el 2013 y
para el 2014, 5,843,038,737 pesos, con una diferencia de 551,039,179 pesos, que en términos
porcentuales representó un aumentó del 10.41%.
Tabla 16 Ingresos del municipio de Guadalajara, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara
De igual manera los ingresos per cápita experimentaron un incremento, ya que en el 2013 los ingresos
fueron de 3,539 pesos y en el 2014 subieron a 3,908 pesos tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 17
Municipio de Guadalajara Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 1,091,560,596 20.63 1,247,387,407 25.16
Derechos 511,697,014 9.67 506,116,544 9.12
Productos 46,371,902 0.88 333,712,243 4.51
Aprovechamientos 392,033,963 7.41 342,002,506 3.26
Participaciones 2,416,958,479 45.67 2,555,333,678 42.66
Aportaciones 833,377,605 15.75 858,486,359 15.29Subtotal de participaciones y
aportaciones 3,250,336,084 61.42 3,413,820,036 57.96
Ingresos 5,291,999,559 100.00 5,843,038,737 100.00
112
Ingresos per cápita del municipio de Guadalajara, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara y XIII Censo de
Población y Vivienda 2010, INEGI.
Gráfica 71
Ingresos per cápita del municipio de Guadalajara, 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Puebla es uno de los municipios más importantes del país tanto por la concentración de población
como por su influencia regional en el desarrollo económico y social; es el corazón de la cuarta zona
metropolitana de mayor importancia del territorio mexicano. (Ayuntamiento de Puebla, 2014)
Puebla es la ciudad capital del estado con el mismo nombre, es el principal espacio estatal y
metropolitano de concentración y dotación de bienes y servicios urbanos. Es el cuarto municipio más
poblado del país con 1,539,819 habitantes. Es una zona estratégica tanto es términos culturales,
históricos, como económicos, debido a su ubicación que le permite tener buena conexión con otros
estados de la república y unas condiciones climáticas favorables.
Pesos % Pesos %
Impuestos 730 20.63 834 21.35
Derechos 342 9.67 338 8.66
Productos 31 0.88 223 5.71
Aprovechamientos 262 7.41 229 5.85
Participaciones y aportaciones 2,174 61.42 2,283 58.43
Total 3,539 100.00 3,908 100.00
Municipio de Guadalajara Población
2013 2014
1,495,189
Impuestos, 834
Derechos, 338
Productos, 223
Aprovechamientos, 229Participaciones y
aportaciones, 2,283
113
Por éstas y algunas otras razones es un municipio seleccionado para ser comparado con el municipio
de Juárez. A continuación se analizan las finanzas públicas donde destaca el aumento en sus ingresos
ya que en el 2013 el monto fue de 4,082,072,545 y en 2014 de 4,424,956,022 pesos, con una
diferencia de 342,883,477 pesos, que en términos porcentuales representó un incremento del 8.40%.
Mientras que en general los conceptos que conforman los ingresos presentaron incrementos, el
análisis por rubro deja ver una disminución en los productos y en los aprovechamientos con un
-14.30% y -8.24% respectivamente, sin embargo contrarrestando esta disminución, se encuentran las
participaciones que presentaron un incremento del 2013 al 2014 del 16.22%.
Tabla 18 Ingresos del municipio de Puebla, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Puebla.
En lo que respecta a los ingresos per cápita estos experimentaron un incremento, pues en el 2013 los
ingresos fueron de 2,651 pesos y en el 2014 remontaron a 2,874 pesos tal como se muestra en la
tabla siguiente:
Municipio de Puebla Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 684,844,875 10.33 781,112,400 10.76
Derechos 398,829,149 6.02 413,816,894 5.70
Productos 307,086,631 4.63 263,183,980 3.63
Aprovechamientos 146,691,898 2.21 134,606,002 1.85
Participaciones 1,268,601,277 19.14 1,474,336,721 20.32
Aportaciones 1,276,018,715 19.26 1,357,900,025 18.71Subtotal de participaciones y
aportaciones 2,544,619,992 38.40 2,832,236,746 39.03
Ingresos 4,082,072,545 100.00 4,424,956,022 100.00
114
Tabla 19 Ingresos per cápita del municipio de Puebla, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Puebla.
Gráfica 72 Ingresos per cápita del municipio de Puebla, 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Puebla.
Finalmente el municipio de Juárez, el cual de 2013 a 2014 tuvo un aumento de 12.28% en sus
ingresos, siguiendo con esa tendencia positiva de los últimos años. Para el año 2014 el mayor
incremento se presentó en el rubro de los productos con un 61.82%, seguido de los aprovechamientos
con el 45.83%, mientras que el único que disminuyó fueron los impuestos con un -1.49%.
Pesos % Pesos %
Impuestos 445 10.33 507 10.76
Derechos 259 6.02 269 5.70
Productos 199 4.63 171 3.63
Aprovechamientos 95 2.21 87 1.85
Participaciones y aportaciones 1,653 38.40 1,839 39.03
Total 2,651 100.00 2,874 100.00
1,539,819
Municipio de Puebla Población
2013 2014
Impuestos, 507
Derechos, 269
Productos, 171
Aprovechamientos, 87
Participaciones y aportaciones, 1,839
115
Tabla 20 Ingresos del municipio de Juárez, 2013 y 2014
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez.
Por su parte, los ingresos per cápita durante 2013-2014 tuvieron un incremento con una diferencia
positiva de 294 pesos, lo que en términos porcentuales representó un incremento del 12.28%,
presentando aumentos en cada uno de los rubros excepto el de impuestos, como se muestra en la
tabla 21 y la gráfica 73.
Tabla 21 Ingresos per cápita del municipio de Juárez, 2013 y 2014
Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. La distribución por concepto es muy similar a la de años anteriores, incluso a los demás municipios,
distribuyéndose el ingreso per cápita mayormente en las partidas de participaciones y aportaciones e
impuestos, tal como se muestra en la siguiente gráfica
Municipio de Juárez Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %
Impuestos 896,134,742 28.05 882,797,350 24.61
Derechos 320,749,368 10.04 357,249,871 9.96
Productos 30,616,349 0.96 49,541,963 1.38
Aprovechamientos 148,900,361 4.66 217,143,785 6.05
Participaciones 863,941,104 27.05 1,035,181,950 28.86
Aportaciones 933,882,115 29.24 1,044,522,368 29.12Subtotal de participaciones y
aportaciones 1,797,823,219 56.28 2,079,704,318 57.99
Ingresos 3,194,224,039 100.00 3,586,437,288 100.00
Pesos % Pesos %
Impuestos 673 28.05 663 24.61
Derechos 241 10.04 268 9.96
Productos 23 0.96 37 1.38
Aprovechamientos 112 4.66 163 6.05
Participaciones y aportaciones 1,350 56.28 1,561 57.99
Total 2,398 100.00 2,692 100.00
Municipio de Juárez Población
2013 2014
1,332,131
116
Gráfica 73
Ingresos per cápita del municipio de Juárez, 2014
Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Luego de revisar el comportamiento y estructura de los ingresos de los seis municipios puede
observarse en las variaciones porcentuales de los ingresos, que el municipio de Juárez tuvo el mayor
incremento en sus entradas, esto porque en el 2014 sus ingresos se incrementaron un 12.28% más y
este porcentaje es mayor al del resto de los municipios estudiados. Este cálculo se hizo dejando a un
lado los ingresos extraordinarios para poder comparar a Juárez con el resto de los municipios, sobre
todo porque algunos no registraron este tipo de ingresos.
Tabla 22 Ingresos per cápita
Municipios seleccionados 2010-2014
Nota: Los cálculos para 2011- 2014 se hicieron con la población 2010. Fuente: Cálculos propios con información de las Tesorerías Municipales para cada municipio y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La administración pública municipal tiene la responsabilidad de otorgar las mejores respuestas a los
requerimientos de la sociedad; para lograrlo es necesario un buen desempeño en el manejo de los
recursos públicos y llevar a cabo una administración eficiente de los mismos, así como la habilidad
para la obtención de los ingresos necesarios para la realización de las actividades municipales que
demanda la comunidad. La esencia que define la actividad adjetiva de la administración municipal,
Impuestos, 663
Derechos, 268
Productos, 37
Aprovechamientos, 163
Participaciones y aportaciones, 1,561
Año Guadalajara Monterrey Chihuahua Juárez Mérida Puebla
2010 4,172 2,541 2,400 2,135 1,951 1,8392011 2,936 2,748 2,137 2,170 2,106 1,6992012 3,176 2,834 2,603 2,331 2,209 1,4572013 3,539 3,063 2,792 2,398 2,444 2,6512014 3,908 3,235 2,951 2,692 2,620 2,874
117
está basada en la construcción de un gobierno eficiente, enfocado en satisfacer los requerimientos y
necesidades de la ciudad, encaminada al primer mundo, bajo un esquema de transparencia y
rendición de cuentas, siendo esto el principal distintivo de un gobierno cercano a la gente, rumbo a la
construcción de un municipio competitivo.
En cuanto a los montos de los ingresos per cápita, los resultados de los ejercicios financieros de los
municipios seleccionados muestran que tan solo Mérida obtuvo ingresos menores a los que percibió
Juárez, mientras que Guadalajara, Monterrey, Chihuahua y Puebla se posicionaron arriba de Juárez
con una mayor entrada de ingresos.
Con respecto a los ingresos per cápita, Chihuahua se ubicó por encima de Juárez en ingresos totales,
con 2,951 pesos de ingresos por habitante contra 2,692 pesos registrados por el Ayuntamiento
juarense.
En la gráfica 74 se presenta la comparación de los ingresos per cápita de Juárez así como la de los
municipios seleccionados, desglosados por ingresos propios y las participaciones, donde destaca que
aunque Mérida se posicionó en el último lugar dada la suma de total de sus ingresos per cápita,
recabó mayor ingreso por parte de las participaciones y aportaciones que algunos otros municipios,
inclusive que el municipio de Juárez.
Gráfica 74 Ingresos per cápita
Municipios seleccionados, 2014
Fuente: Cálculos propios con información de las Tesorerías Municipales para cada municipio y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
1,625 1,4721,300
1,035 1,131792
2,283
1,7631,651 1,839
1,561 1,828
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Guadalajara Monterrey Chihuahua Puebla Juárez Mérida
Peso
s po
r hab
itant
e
Participaciones y aportaciones
Ingresos propios
118
RELACIÓN ESTADO DE CHIHUAHUA-MUNICIPIO DE JUÁREZ
Analizando la relación que existe entre los ingresos propios e ingresos totales y realizando una
comparación entre los municipios de Juárez y Chihuahua así como también con el estado de
Chihuahua, se observa en la tabla 23 que Juárez tiene un mayor porcentaje de recaudación de
ingresos propios con respecto al estado de Chihuahua, mientras que con el municipio de Chihuahua
las cifras son muy similares.
Tabla 23 Ingresos totales e ingresos propios de la tesorería y distribución porcentual
Estado de Chihuahua, Municipio de Chihuahua y Juárez, 2014 (Cifras en pesos)
Nota: Para el municipio de Chihuahua se contabilizaron en los ingresos totales los ingresos extraordinarios. Fuente: Elaboración propia con base en los Movimientos de Ingresos y Egresos y Situación Patrimonial del municipio de Juárez, del municipio de Chihuahua y del estado de Chihuahua, 2014. .
Total de ingresos Ingresos PropiosRelación
ingresos propios/ ingresos totales
Chihuahua 55,623,648,318 11,829,416,066 21.27
Municipio de Chihuahua 2,594,504,091 1,065,089,774 41.05
Municipio de Juárez 3,586,437,288 1,506,732,969 42.01
2014
119
GASTO SECTORIAL
En lo concerniente al gasto sectorial el gobierno estatal puso a disposición en 2014 un total de
9,781,119,093 pesos para invertirlos en diferentes ejes estratégicos y distribuir el monto entre los
municipios del estado. El municipio de Chihuahua en esta ocasión obtuvo el 32.16% mientras que
Juárez el 25.99% y el 41.85% fue entre los 65 municipios restantes.
Como se puede observar en la gráfica 75, Juárez recibió el 25.99% de la inversión estatal, lo que no es
proporcional a los habitantes del municipio ya que la población representa el 39% del total del estado.
Gráfica 75 Distribución porcentual de la inversión sectorial por municipio en 2014
Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua 2010-2016.
2,542,326,734 pesos fue la inversión ejercida en el municipio de Juárez en 2014, donde más de la
mitad viene de fondo federal, para ser exactos el 59.41%, el 26.68% estatal, 10.01% de organismos
descentralizados, el 1.35% municipal y el 2.55% de otros.
Chihuahua32.16%
Juárez25.99%
Resto41.85%
120
El gasto sectorial realizado por el estado de Chihuahua en el municipio de Juárez se distribuyó de la
siguiente manera: 18.9% para formación para la vida, 32.0% para desarrollo regional y competitividad,
24.4% para desarrollo humano y calidad de vida, 14.6% dirigido a medio ambiente y sustentabilidad y
10.1 % para orden institucional.
Tabla 24 Distribución de la inversión sectorial del estado de Chihuahua
según procede el recurso, 2014
Nota: Pesos corrientes. Fuente: Cuarto Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua 2010-2016.
La tabla 25 muestra la evolución de la inversión estatal anual periodo 2000-2014 en sus dos
principales municipios, Juárez y Chihuahua. Del 2000 al 2004 Chihuahua recibió más inversión (a
excepción del 2001, donde se aprecia en la tabla que Juárez tuvo una importante suma) a partir del
2005 y hasta el 2011 Juárez ha recibido mayor cantidad de recursos anualmente que los recibidos por
el municipio de Chihuahua, sin embargo en el lapso 2012-2014 se revirtió la tendencia, pues para
estos tres últimos años la cifra fue menor en Juárez que para Chihuahua.
Municipio Total Federal Descentralizada Estatal Municipal Otros Total de inversión Estado 9,781,119,093 5,332,585,865 835,553,552 3,199,981,610 192,858,636 220,139,430
Total de inversión Chihuahua 3,145,278,956 1,584,859,813 223,129,817 1,197,939,370 105,667,635 33,682,322
Total de inversión Juárez 2,542,326,734 1,510,380,523 254,569,934 678,188,196 34,392,106 64,795,976
Estado Formación para la vida 1,667,272,662 674,457,714 706,351,116 206,424,147 27,674,604 52,365,081Chihuahua 388,002,498 150,163,622 178,518,432 45,008,981 6,033,319 8,278,143
Juárez 480,094,081 159,090,288 213,052,620 68,566,112 1,299,657 38,085,404
Estado Desarrollo Regional y Competitividad 4,798,189,110 2,986,978,964 80,296,080 1,511,214,534 103,320,961 116,378,571Chihuahua 519,990,070 108,643,708 0 326,156,580 76,380,624 8,809,159
Juárez 812,603,730 549,228,659 34,244,003 201,895,611 8,254,963 18,980,495
Estado Desarrollo Humano y Calidad de vida 1,153,664,248 936,363,650 21,334,203 95,261,080 49,309,537 51,395,778Chihuahua 775,456,118 714,210,986 21,334,203 16,538,687 6,777,221 16,595,021
Juárez 621,307,032 582,218,519 0 21,443,796 9,914,640 7,730,077
Estado Medio Ambiente y Sustentabilidad 811,898,848 462,334,403 27,572,153 310,138,758 11,853,535 0Chihuahua 556,501,225 352,243,358 23,277,181 164,504,215 16,476,472 0
Juárez 370,597,343 219,742,207 7,273,311 128,658,979 14,922,846 0
Estado Orden Institucional 1,350,094,224 272,451,133 0 1,076,943,091 700,000 0Chihuahua 905,329,045 259,598,139 0 645,730,906 0 0
Juárez 257,724,547 100,850 0 257,623,697 0
121
Por otro lado, se puede deducir que en el 2007 fue el año donde las proporciones en cuanto a
inversión estatal en estos dos municipios se vieron mayormente desproporcionadas, donde Juárez
captó el 34.94% mientras que Chihuahua tan sólo el 13.08%. En 2013 se volvió a presentar una gran
diferencia, pero ahora a la inversa, donde Chihuahua captó el 24.10% del total del estado y Juárez el
12.78%.
Analizando todo el periodo del 2000 al 2014 se puede resumir que el municipio de Juárez ha recibido
mayor inversión estatal que la capital del estado al haber sumado 4,731,507,319 pesos más en estos
15 años.
Tabla 25 Inversión estatal en términos corrientes en los municipios de
Juárez y Chihuahua 2000-2014
Fuente: Cálculos propios con base en varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua.
Como se muestra en la tabla 26, la inversión sectorial destinada por el estado para el municipio de
Juárez en términos reales para el periodo 2000-2014 fue de 23.93% para Juárez y 20.32% para
Chihuahua.
AñoInversión Estatal
en términos corrientes
Inversión en el Municipio de
Juárez en términos
corrientes
%
Inversión en el Municipio de
Chihuahua en términos
corrientes
%
2000 4,165,977,919 763,069,836 18.32 801,567,475 19.242001 4,926,041,377 2,181,574,527 44.29 1,212,136,681 24.612002 5,376,170,536 1,000,012,187 18.60 1,181,003,593 21.972003 7,543,335,924 1,718,864,024 22.79 2,144,005,021 28.422004 7,133,505,852 1,245,514,510 17.46 1,758,292,875 24.652005 8,703,384,709 1,817,019,217 20.88 1,452,702,244 16.692006 11,381,353,707 4,105,151,652 36.07 2,166,384,747 19.032007 10,171,856,986 3,553,878,712 34.94 1,330,234,214 13.082008 12,415,177,554 3,116,951,602 25.11 1,878,747,863 15.132009 12,924,894,024 3,120,207,117 24.14 2,430,581,682 18.812010 9,838,246,150 2,701,051,861 27.45 1,546,526,026 15.722011 12,585,723,558 1,905,382,846 15.14 1,868,377,777 14.852012 12,089,602,741 2,094,931,534 17.33 2,723,043,683 22.522013 13,219,868,179 1,689,853,043 12.78 3,185,399,244 24.102014 9,781,119,093 2,542,326,734 25.99 3,145,278,956 32.16
Total 2000-2014 142,256,258,309 33,555,789,401 23.59 28,824,282,082 20.26
122
Tabla 26 Inversión sectorial en términos reales en el Estado de Chihuahua, 2000-2014
Base 1992-1993
Fuente: Cálculos propios con base en varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua
Gráfica 76
Fuente: Varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Año Inversión Estatal en términos reales
Inversión en el Municipio de
Juárez en términos reales
%
Inversión en el Municipio de
Chihuahua en términos reales
%
2000 1,243,612,941 226,872,356 18.24 248,008,675 19.942001 1,373,861,620 598,548,394 43.57 339,449,345 24.712002 1,429,086,758 260,896,077 18.26 308,935,842 21.622003 1,913,183,038 433,197,100 22.64 535,188,481 27.972004 1,731,894,006 301,582,907 17.41 418,564,493 24.172005 2,002,616,138 425,642,462 21.25 334,484,445 16.702006 2,618,806,748 961,644,676 36.72 498,809,720 19.052007 2,340,506,094 832,507,257 35.57 306,286,202 13.092008 2,856,685,733 730,155,709 25.56 432,581,376 15.142009 2,973,969,578 730,918,323 24.58 559,641,020 18.822010 2,263,743,494 632,729,887 27.95 356,087,355 15.732011 2,895,927,728 453,459,121 15.66 430,193,666 14.862012 2,781,772,191 490,744,296 17.64 626,980,346 22.542013 3,041,842,024 395,853,386 13.01 733,437,635 24.112014 2,250,598,772 595,548,027 26.46 724,199,946 32.18
Total 2000-2014 33,718,106,864 8,070,299,978 23.93 6,852,848,546 20.32
Chihuahua32.2%
Juárez26.0%
Resto 41.9%
Distribución porcentual de la inversión sectorial por municipio en el Estado de
Chihuahua, 2014
Chihuahua24.1%
Juárez39.1%
Resto36.8%
Distribución de la población en el Estado de Chihuahua 2010
Chihuahua20.3%
Juárez23.6%
Resto56.1%
Distribución del gasto sectorial en el Estado de Chihuahua, periodo 2000-2014 (pesos)
123
Comparando la distribución tanto del gasto sectorial como de la población para el año 2014, se
observa que, a pesar de que el municipio de Juárez concentra más población (39% del estado) solo
recibió 26.0% de los recursos de inversión del Estado.
En la siguiente gráfica se aprecia el comportamiento de la inversión sectorial de 1993-2014, donde a
partir del año 2005 se vio mayormente favorecido el municipio de Juárez, hasta llegar al 2011 y 2012
donde la proporción fue casi la misma que con Chihuahua. Para el 2013 y 2014 se abrió una brecha
importante donde Chihuahua captó mayor inversión que Juárez.
Gráfica 77
Inversión sectorial en términos reales en el Estado de Chihuahua, 1993-2014
Fuente: Varios informes de gobierno del Estado de Chihuahua.
En la gráfica 77 se observa que, comparando la inversión sectorial real per cápita del estado de
Chihuahua, el municipio de Juárez había estado por debajo del municipio de Chihuahua durante el
periodo 1993-2005, sin embargo en 1995 y más recientemente en los años 2006 y 2007, lo superó con
una inversión per cápita de 210, 720 y 612 pesos respectivamente, para el año 2008 ligeramente es
mayor la inversión per cápita del municipio de Chihuahua (541 pesos por habitante) que la del
municipio de Juárez (528 pesos por habitante).
-
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
3,500,000,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Peso
s
Año
Inversión Estatal en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Juárez en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Chihuahua en términos reales (Base 92-93)
124
Ya para 2009 la brecha se volvió a abrir en una proporción mayor, Chihuahua obtuvo una inversión per
cápita de 690 y Juárez solo de 550, sin embargo, en 2010 Juárez se posicionó por encima de
Chihuahua con 475 sobre 434 de inversión per cápita. Para el periodo 2011-2014 la brecha se hizo
mucho mayor, teniendo para el último año una inversión per cápita de 442 para Juárez y 826 para
Chihuahua.
Gráfica 78 Inversión sectorial real per cápita en el Estado de Chihuahua, 1993-2014
Fuente: Elaboración propia con datos de varios informes de gobierno del estado de Chihuahua. I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La inversión sectorial per cápita en términos reales permite observar que Juárez, para el periodo 2000-
2012, recibió una menor cantidad de recursos por habitante, sólo en los años de 2006, 2007 y 2010
obtuvo un poco más recursos, lo cual muestra que la distribución de la inversión entre estos municipios
ha sido desigual.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Peso
s
Año
Inversión Estatal en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Juárez en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Chihuahua en términos reales (Base 92-93)
125
INFRAESTRUCTURA
El estudio de las características de las viviendas permite conocer las condiciones en que vive la
población, mismas que permiten determinar acciones orientadas a su mejoramiento. De acuerdo al XII
Censo General de Población y Vivienda del año 2000, al II Conteo de Población y Vivienda del año
2005 y al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, las necesidades de vivienda han estado cubiertas
en el municipio de Juárez en un 100%, considerando que las personas habitan en una vivienda ya sea
propia, rentada o en cualquier otra situación.
Tabla 27
Nota: /1 Las viviendas corresponden a las viviendas particulares habitadas, las cuales excluyen viviendas móviles, refugios, locales no construidos para habitación, debido a que no se captaron características de estas clases de vivienda, así como también excluyen las viviendas sin información de ocupantes. /2 Las viviendas que cuentan con el servicio de agua solo contemplan las viviendas que cuentan con el agua entubada dentro y fuera de la vivienda pero dentro del terreno. /3 Para las viviendas que cuentan con el servicio de drenaje sólo se tomaron en cuenta aquellos conectados a la red pública. Tanto las tomas de agua, los usuarios de drenaje y electricidad son sólo de uso doméstico. /4 Los datos de líneas de teléfono (2000) se obtuvieron de la COFETEL. Para el año 2010 corresponde a datos censales. /5 Los usuarios de gas contemplan sólo los de gas natural de uso doméstico, comercial e industrial y en el último año de la tabla la cifra es al 2014. Fuente: Cálculos propios con información del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. COFETEL, Gas Natural de Juárez y Comisión Federal de Electricidad.
Las viviendas habitadas con disponibilidad de agua al año 2000 tenían una cobertura del 94.3 % del
total de las viviendas particulares habitadas, los resultados del Conteo de población del año 2005
mostraron que la cobertura de este servicio se dio en el 96.97% de las viviendas, lo cual muestra un
aumento de la demanda y cobertura respecto al año 2000, sin embargo ya para el 2010 esta cobertura
aumentó hasta el 97.02%.
Año 2000 % 2005 % 2010 %
Vivienda (Habitadas)/1 274,822 100.00 316,386 100.00 342,814 100.00
Agua (Viviendas)/2 259,071 94.27 306,809 96.97 332,588 97.02
Drenaje (Viviendas)/3 244,124 88.83 292,099 92.32 323,938 94.49
Electricidad (Viviendas) 270,854 98.56 311,952 98.60 339,031 98.90
Teléfono (Viviendas)/4 120,274 43.76 - - 157,298 45.88
Gas (Usuarios)/5 82,848 30.15 - - 242,912 70.86
Infraestructura en el municipio de Juárez
126
La disponibilidad de drenaje reduce riesgos en la salud para la población, así como una mejor
disposición de los desechos a favor del medioambiente. Al igual que la disponibilidad de agua potable,
habla también de la capacidad de los gobiernos de proveer adecuadamente los servicios públicos y la
infraestructura básica así como de la capacidad de la población para incorporar las instalaciones
adecuadas en su vivienda. (Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)
En el 2000 la cobertura de drenaje era tan solo del 88.83%, para el año 2005 estaban ya cubiertas el
92.3% de la viviendas con este servicio y un 94.5% ya en el 2010.
Ahora en cuanto a la energía eléctrica se refiere se puede afirmar que hoy en día, si una vivienda no
cuenta con el servicio de energía eléctrica, muy probablemente tampoco contará con otros servicios
básicos. En todo caso la carencia de energía eléctrica, implica que los habitantes de la vivienda lleven
una forma de vida muy distante a lo que suele llamarse sociedad moderna. En tiempos actuales donde
los electrodomésticos son de gran apoyo para las actividades cotidianas de trabajo, recreación y
comunicación (refrigerador, lavadora, televisión, radio, etc.), la imposibilidad de su uso se refleja en un
detrimento de la calidad de vida de las personas y de su posibilidad de inserción en la sociedad (menor
tiempo libre disponible, menor información de la situación actual, entre otros). (Sistema Estatal de
Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)
La disposición de energía eléctrica en la vivienda era del 98.56% en el año 2000, para el 2010 se logró
un 98.9% lo cual indica que es el servicio básico con mayor cobertura, y es que no toda la cobertura se
da de manera formal ya que este porcentaje incluye a algunos habitantes que obtienen la luz de
manera ilegal, y por tanto no son controladas por la CFE. Otra variable que los censos de población
recopilan es la disponibilidad de teléfono en la vivienda, en el 2000 había una cobertura del 43.8%, y
del 45.9% para el 2010.
Los usuarios que utilizan el gas natural como otra fuente de energía, representaba el 30.15% en el
2000 con un total 82,848 usuarios, incrementándose al 70.86% en el 2014 al pasar a los 242,912
usuarios los que prefieren este tipo de combustible.
En la gráfica 79 se muestra la demanda teórica global de servicios básicos, entendiéndose ésta como
la población que carece de drenaje, agua y electricidad, considerando que no hubiera casas
deshabitadas, ya que estadísticamente la oferta puede ser mayor a la demanda, pero pueden existir
viviendas sin el servicio, y aún teniendo el número exacto de viviendas en la ciudad se desconocería
127
con precisión la cantidad de las viviendas que carecen del servicio. Como puede observarse, la
demanda ha disminuido en el caso de los tres servicios básicos, siendo la electricidad la que mayor
cobertura ha logrado.
Gráfica 79
Demanda global* (personas) de servicios básicos 2000, 2005 y 2010 municipio de Juárez
Nota:* Esta demanda global se refiere a la cantidad de habitantes que necesitan estos servicios, fue calculada obteniendo la diferencia entre el número de viviendas habitadas y el número de viviendas que disponen de agua, drenaje y luz, multiplicado por el promedio de habitantes por vivienda. Fuente: Cálculos propios con información del XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
En la gráfica 80 se muestran los servicios activos, de tomas domiciliarias de agua, drenaje y
electricidad, desde el año 2000 al 2014, cabe señalar que las fuentes de información fueron la Junta
Municipal de Agua y Saneamiento y la Comisión Federal de Electricidad, por lo tanto pueden no
coincidir los datos con los registrados por INEGI en el Censo de Población y Vivienda del año 2000, el
II Conteo de Población y Vivienda 2005 y el Censo de Población y Vivienda 2010.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
Drenaje Agua Electricidad
69,464
37,632
13,921
92,291
36,393
16,849
127,397
65,367
16,467
2010 2005 2000
128
Gráfica 80 Servicios activos de agua, drenaje y electricidad
Nota: Las cifras representan el total de usuarios (doméstico, comercial, industrial y público).
Fuente: Elaboración propia con datos de Junta Municipal de Agua y Saneamiento (JMAS) y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
Como se puede apreciar en todos los años son mayores las tomas de agua que las de drenaje, por lo
cual se asume que aún existe en el municipio un importante rezago en las descargas de drenaje, sin
embargo cabe destacar que esta diferencia ha ido disminuyendo año con año.
Respecto a las tomas de energía eléctrica, éstas se han incrementado considerablemente año con
año, siendo uno de los determinantes la construcción de viviendas en el municipio, pero éstas se
vieron en disminución del 2011 al 2012, recuperándose para el 2013, pero en 2014 se registró
nuevamente un ligera disminución.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía define a la vivienda como el recinto delimitado por
paredes y techos, con acceso independiente que está habitada por personas, donde generalmente
éstas preparan sus alimentos, comen, duermen y se protegen de las inclemencias del tiempo.
Hace un par de décadas se calculaba que dos de cada tres hogares que presentaban la necesidad de
una vivienda no podían acceder a su consumo en el mercado formal (Garza, y Schteingart, 1978), por
lo que tenían que compartir la vivienda con otro hogar o recurrir a medios informales para poder
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Agua 263,383 284,239 300,701 317,875 336,095 356,571 372,483 391,207 413,719 425,300 431,452 434,893 441,464 445,282 449,217Drenaje 227,676 257,143 273,257 288,192 304,883 324,648 340,687 366,203 387,631 401,078 414,388 421,592 427,546 431,405 435,286Luz 270,946 286,124 289,129 311,869 328,243 341,663 355,752 383,984 385,640 401,483 421,926 411,115 395,780 425,034 414,130
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
129
satisfacer esta necesidad, que en la mayoría de los casos se daba en condiciones de precariedad.
(Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)
Para el 2014 la inversión ejercida en programas de vivienda por parte del sector público para el
municipio de Juárez fue por un monto total de 3,858.66 millones de pesos. El principal organismo que
tuvo participación en esta derrama económica fue el INFONAVIT con el 55.1% (2,126.46 millones de
pesos) de inversión ejercida, el 27.8% por la BANCA CNBV (1,072.62 millones de pesos) mientras que
el 17.1% restante se distribuyó entre FOVISSSTE, CONAVI y las demás que se muestran en la tabla
28.
Mientras que para el municipio de Chihuahua el monto al 2014 fue de 4,209,03 millones de pesos,
donde también el INFONAVIT fue el que mayor participación tuvo en esta inversión con un 45.7%
(1,921.96 millones de pesos), la BANCA CNBV el 39.7% (1,672.11 millones de pesos) y el 14.6%
restante se lo repartieron entre otras siete instituciones.
Tabla 28
Inversión ejercida en programas de vivienda del sector público 2014 para los Municipios de Juárez y Chihuahua
Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de
Vivienda (CONAVI).
Municipio Inversión (Millones de pesos)
Juárez 3,858.66InstituciónINFONAVIT 2,126.46BANCA (CNBV) 1,072.62FOVISSSTE 300.88CONAVI 263.63SHF (FONDEO) 80.03CFE 13.05ISSFAM 1.02BANJERCITO 0.91FONHAPO VIVIENDA DIGNA 0.06
Chihuahua 4,209.03InstituciónINFONAVIT 1,921.96BANCA (CNBV) 1,672.11FOVISSSTE 447.81CONAVI 104.55SHF (FONDEO) 42.82ISSFAM 6.79BANJERCITO 6.50CFE 6.40FONHAPO VIVIENDA DIGNA 0.09
130
Gráfica 81 Distribución porcentual de la inversión ejercida en programas de vivienda del sector público
2014, para el municipio de Juárez
Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Vivienda, (CONAVI).
Gráfica 82 Distribución porcentual de la inversión ejercida en programas de vivienda del sector público
2014, para el municipio de Chihuahua
Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Vivienda, (CONAVI).
INFONAVIT55.11%
BANCA (CNBV)27.80%
FOVISSSTE7.80%
CONAVI6.83%
SHF (FONDEO)2.07%
CFE0.34%
ISSFAM0.03%
BANJERCITO0.02%
FONHAPO VIVIENDA DIGNA0.00%
INFONAVIT45.66%
BANCA (CNBV)39.73%
FOVISSSTE10.64%
CONAVI2.48%
SHF (FONDEO)1.02%
ISSFAM0.16%
CFE0.15%
FONHAPO VIVIENDA DIGNA0.00%
131
EDUCACIÓN
La educación es y seguirá siendo siempre un tema fundamental para medir el grado de avance que se
tiene como sociedad, se le considera al factor educación como detonante de transformación y se le
asigna el papel de sustentar el crecimiento y desarrollo de un país.
Además la educación es uno de los principales vértices de la competitividad de todo país o región, ya
que constituye una medida de la calificación de la mano de obra con que cuenta un determinado
ámbito geográfico que, entre otros aspectos, le permiten adoptar nuevas tecnologías y adaptarlas a las
necesidades de la planta productiva local. Asimismo, la educación se constituye como un elemento
esencial para elevar la productividad del trabajo y con ello fortalecer la posición competitiva de las
economías.
Una medida habitualmente examinada en materia educativa es el porcentaje de personas que saben
leer y escribir respecto del total de la población; es decir, la tasa de alfabetismo. El “rezago educativo”,
es un término que señala al conjunto de personas de los 15 años y más que no han terminado los
nueve grados de educación básica constitucionalmente obligatoria y además comprende a la población
analfabeta, aquella que no sabe leer ni escribir.
De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010 en el municipio hay 16,373 personas de 15
años y más que no saben leer ni escribir, lo que representa el 1.9% de la población total en ese rango
de edad, mientras que en la ciudad la cantidad de población analfabeta es de 16,234.
La gráfica siguiente muestra el panorama de la población analfabeta por ageb en Ciudad Juárez en
donde los valores más altos se ubican al poniente y suroriente de la ciudad. La zona norte y sur de la
ciudad presenta los valores más bajos de población analfabeta llegando a ser cero en gran cuantía de
las ageb.
132
Gráfica 83 Población analfabeta por ageb, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. .
El grado promedio de escolaridad permite conocer el nivel de educación de una población
determinada. Al año 2010 el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más fue de
9.03 para el municipio y 9.04 en la ciudad, es decir, alcanzan el tercer año de secundaria, cabe
mencionar que estos grados promedio fueron ligeramente superiores que en el 2005, los cuales se
registraron en 8.62 y 8.64 para el municipio y la ciudad respectivamente, es decir segundo año de
secundaria, lo que también implica un avance respecto al 2000 donde el promedio era de 7.5 años de
promedio de escolaridad.
La distribución del grado promedio de escolaridad por ageb muestra que en el rango de 6.01 a 9.00
años de escolaridad es el que predomina en la zona poniente y sur oriente de la ciudad.
En contraste el rango de 12.00 a 14.96 años de escolaridad se concentra en la zona norte y nororiente
de la ciudad y los de 9.01 a 12.00 años son los que predominan en la zona central y sur, los menores
2000 19,344 2.5%2005 19,217 2.3%2010 16,234 1.9%
Población analfabeta en Ciudad Juárez
133
valores de grado promedio contenidos en los rangos de 0 a 3.00 y de 3.01 a 6.00 geográficamente se
ubican en las periferias de la ciudad principalmente al poniente y norponiente de la ciudad.
El mapa del grado promedio de escolaridad está inversamente relacionado con el de población
analfabeta, ya que en las zonas donde es menor la población analfabeta, el grado promedio de
escolaridad es más alto.
Gráfica 84 Grado promedio de escolaridad, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Haciendo una comparación del municipio de Juárez con el total de estados, Juárez ocupa el doceavo
lugar en escolaridad por debajo del estado de Sinaloa, mientras que el Distrito Federal ocupa el primer
lugar con 10.5 años en promedio.
2000 7.52005 8.62010 9.0
Promedio de escolaridad en Ciudad Juárez
134
El estado de Chihuahua se ubica cinco posiciones por debajo de Juárez, las entidades con menor
educación son Oaxaca y Chiapas mismas que tienen las mayores condiciones de pobreza y rezago
económico.
Gráfica 85
Grado promedio de escolaridad, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, marzo 2011 y del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Comparando del grado promedio de escolaridad entre los 39 municipios de la franja fronteriza norte de
México y Estados Unidos, Juárez ocupa el lugar número diez mientras que Cananea tiene el mayor
grado promedio de escolaridad con 9.68 años es decir un poco más de secundaria terminada, seguido
por Nogales y Mexicali con escolaridad muy similar, Tijuana ocupa el cuarto lugar en escolaridad con
9.24 años mientras que los menores años cursados de escolaridad se registran en los municipios de
Guadalupe, Ascensión, Praxedis G. Guerrero, Ocampo, Janos y Manuel Benavides, en ese orden.
10.509.80
9.479.409.40
9.309.20
9.109.109.109.109.03
8.908.908.90
8.808.808.80
8.608.608.608.60
8.508.30
8.208.10
8.007.90
7.707.70
7.407.30
6.906.67
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0
Distrito FederalNuevo León
CoahuilaSonora
Baja California SurBaja California
AguascalientesMéxico
TamaulipasQuintana Roo
SinaloaMunicipio de Juárez
MorelosColima
QuerétaroTlaxcala
ChihuahuaJalisco
NacionalNayarit
DurangoTabasco
CampecheSan Luis Potosí
YucatánHidalgoPuebla
ZacatecasVeracruz
GuanajuatoMichoacán
GuerreroOaxacaChiapas
135
Gráfica 86 Grado promedio de escolaridad 2010 en la población de 15 años y más
en los 39 municipios de la franja fronteriza
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Enfatizando en el contexto de Juárez, el grado promedio de escolaridad por grupos quinquenales de
edad arroja rezagos en la población después de los 24 años, es decir, se presenta una relación en la
que a mayor edad, menor es el nivel educativo de las personas, por lo que se puede apreciar una
tendencia al estudio entre los jóvenes. El rango de 20 a 24 años es el que alcanza el más alto grado
educativo con un 10.4 con poco de un año de bachillerato aprobado, cuando las personas de 85 y más
años solo cuentan con cuatro grados de primaria.
5.536.046.05
6.556.736.776.81
7.007.377.37
7.497.657.687.777.86
8.008.218.218.248.25
8.428.468.468.50
8.628.64
8.808.898.969.039.049.049.06
9.219.249.24
9.589.679.68
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00
Manuel BenavidesJanos
OcampoPraxedis G. Guerrero
AscensiónGuadalupe
Guerrero, CoahSáric
HidalgoGuerrero, Tam
Santa CruzAltar
AnáhuacGustavo Díaz Ordaz
OjinagaGral P. Elías Calles
MierRío Bravo
Valle HermosoNava
Miguel AlemánJiménez
AcuñaCaborca
San Luis Río ColoradoCamargo
Agua PrietaTecate
NacoJuárez
Puerto PeñascoMatamoros
Nuevo LaredoReynosa
Piedras NegrasTijuana
MexicaliNogalesCananea
136
Gráfica 87 Grado promedio de escolaridad en la población de 15 años y más según
grupo quinquenal de edad, en el municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Si se analiza esta variable por sexo se puede observar el mismo comportamiento, a mayor edad,
menores son los grados aprobados, sin embargo cabe destacar que los hombres presentan mayor
grado promedio de escolaridad en la mayoría de los grupos de edades, a excepción de los primeros
tres rangos de edad, lo que habla de un mayor posicionamiento de las mujeres jóvenes en el hábito
educativo.
Gráfica 88 Grado promedio de escolaridad en la población de 15 años y más por sexo y grupo quinquenal
de edad, en el Municipio de Juárez, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
9.41
10.40 10.139.58 9.39 9.26
8.768.04
7.26
6.365.69
4.934.46 4.19 4.01
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85 años y más
Gra
do p
rom
edio
9.3210.2710.089.649.489.459.068.497.796.796.055.224.604.334.08
9.5110.5310.18
9.529.309.078.467.616.775.995.384.694.344.103.96
15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85 años y más
12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0
137
La distribución de alumnos por docente, indica el grado de saturación por nivel escolar desde
preescolar hasta secundaria. En la tabla 29 se hace una comparación para el inicio de ciclo escolar
2014-2015 de los alumnos por docente en el municipio de Chihuahua, Juárez y el estado, lo cual arroja
que en Juárez todos los niveles escolares tiene una cantidad mayor de alumnos por docente, lo cual
puede repercutir en la calidad de las clases impartidas o la atención por parte del docente hacía los
alumnos.
La tabla muestra que en todos los niveles los valores de saturación más altos se tiene en el municipio
de Juárez, según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a nivel
primaria un profesor no debe tener más de 16 alumnos, por lo que queda evidente que en el municipio
de Juárez la saturación es alta.
Tabla 29 Ciclo Escolar 2014-2015
Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
La tabla 30 muestra la cantidad de alumnos por escuela en los diferentes niveles de los planteles
escolares, en el caso de Juárez respecto al estado, el primero duplica la cantidad de alumnos por
escuela en los tres primeros niveles. Respecto al municipio de Chihuahua, Juárez mantiene una mayor
cantidad de alumnos por escuela en casi todos los niveles, a excepción del nivel bachillerato.
Tabla 30
Ciclo Escolar 2014-2015
Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
Nivel educativo Chihuahua Juárez Estado Preescolar 23.81 26.02 22.27
Primaria 25.71 30.49 25.63Secundaria 16.40 20.57 18.24
Profesional Técnico 10.44 11.61 9.15Bachillerato 16.43 17.63 14.51
Total 20.15 24.26 20.45
Alumnos por docente en el ciclo escolar 2014-2015
Nivel educativo Chihuahua Juárez EstadoPreescolar 91.92 95.83 54.37
Primaria 237.67 307.96 151.13Secundaria 368.48 475.31 199.62
Profesional Técnico 212.63 261.73 188.73Bachillerato 555.53 428.38 294.39
Total 232.16 270.92 137.20
Alumnos por escuela en el ciclo escolar 2014-2015
138
Aunque la literatura ofrece algunas evidencias sobre el impacto del tamaño de los grupos en el
rendimiento escolar, es preciso señalar que no existe consenso respecto de cuánto contribuye este
factor en la explicación de resultados de aprendizaje. No obstante, es razonable pensar que un grupo
conformado por un número reducido de alumnos puede constituir una ventaja para la enseñanza y el
aprendizaje, pues los docentes tienen potencialmente mayor oportunidad de brindar atención
personalizada a sus estudiantes. En sentido contrario, el trabajo pedagógico puede dificultarse de
manera importante cuando se desarrolla en grupos demasiado grandes, especialmente si se trata de
jóvenes adolescentes. (INEE, 2013)
Conviene precisar que el tamaño de los grupos no guarda correlación simple con el aprovechamiento
escolar; una muestra contundente de ello es que los estudiantes que asisten a escuelas con grupos
generalmente pequeños —cursos comunitarios, primarias indígenas y telesecundarias— tienden a
obtener resultados inferiores a los de sus pares que estudian en escuelas de otras modalidades en las
que los grupos son casi siempre de mayor tamaño. Ha de tenerse también presente que las escuelas
públicas urbanas más prestigiadas suelen tener alta demanda de ingreso y, en consecuencia, grupos
numerosos. Hoy en día se reconoce que la influencia del tamaño del grupo en el logro escolar reside
en su interrelación con muchas otras variables (la preparación del profesor, la metodología de
enseñanza, los recursos didácticos, las condiciones de equipamiento e infraestructura, etcétera).
(INEE, 2013)
Gráfica 89 Proporción de cobertura respecto al total del estado 2014-2015
(Alumnos/Docentes)
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Preescolar Primaria Secundaria Profesional Técnico Bachillerato Total
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NivelChihuahua Juárez Estado
139
La gráfica 89 muestra la proporción de cobertura de alumnos por docente, tomando al estado como el
100%, elaborando un porcentaje de eficiencia respecto a éste, se compararon los municipios de
Chihuahua y Juárez, obteniendo Juárez un porcentaje inferior al del estado y al municipio de
Chihuahua en todos los niveles, en el caso de Chihuahua cuenta con porcentajes de 100% y 111% en
primaria y secundaria respectivamente, en el resto son porcentajes inferiores, pero todos por encima
del municipio de Juárez.
La proporción de cobertura de alumnos por escuela y siguiendo el procedimiento anterior de tomar al
estado como el 100% y a partir de este elaborar un porcentaje de eficiencia, indica que Juárez
mantiene porcentajes de cobertura menores que el estado en todos los niveles, mientras que el
municipio de Chihuahua tiene mayores niveles de eficiencia de alumnos por escuela que Juárez, a
excepción del nivel bachillerato.
Cabe mencionar que en los niveles de profesional técnico y bachillerato, quizás no sea factible realizar
comparaciones con estadísticas presentadas en radiografías anteriores, ya que en los dos últimos
ciclos escolares (2013-2014 y 2014-2015) se utilizó otro método de captura por parte de Servicios
Educativos del Estado de Chihuahua.
Gráfica 90 Proporción de cobertura respecto al total del estado 2014-2015
(Alumnos/Escuelas)
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Preescolar Primaria Secundaria Profesional Técnico Bachillerato Total
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NivelChihuahua Juárez Estado
140
El XIII Censo de Población y Vivienda 2010, arrojó que la población de 6 a 14 años que no sabe leer
ni escribir es del 8.6% para el municipio de Juárez, el 6.6% para el municipio de Chihuahua y 9.6%
para el estado.
De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda 2005, del INEGI, la población de 6 a 14 años que no
sabía leer ni escribir en el municipio de Juárez representa el 8.7%, mientras que en el estado de
Chihuahua representa el 9.6%. El Censo del año 2000, indicaba para Juárez que el 7.6% de las
personas de 6 a 14 años no sabían leer y escribir, y en el estado el 8.9%.
En el Censo de 1990, 8.13% de la población en Juárez no sabía leer ni escribir y en el estado un
10.5%. Lo anterior indica que de 1990 a 2000 disminuyó tanto en el estado como en Juárez el
porcentaje de población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir, mientras que de 2000 a 2005 el
porcentaje aumentó en el caso de Juárez, para volver a disminuir un punto porcentual en el 2010,
mientras que el municipio de Chihuahua obtuvo un punto más que en el 2005. La descripción anterior
se presenta en la siguiente gráfica.
Gráfica 91 Población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir
Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor máximo de 12%. Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
. La tasa de eficiencia terminal ha sido interpretada como la proporción de alumnos que terminan de
manera regular sus estudios, es decir, en el tiempo normativo o ideal establecido. Sin embargo, este
indicador no toma en cuenta la aprobación, reprobación o deserción que se presente a lo largo de la
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
1990 1995 2000 2005 2010
Año
Chihuahua Juárez Estado
141
trayectoria escolar, así que no es posible asegurar que los alumnos egresados de un ciclo escolar
provengan exactamente de la población de alumnos de nuevo ingreso inscritos en determinado
número de ciclos escolares atrás. (INEE, 2013)
La gráfica 92 muestra la eficiencia terminal en el estado de Chihuahua y la del promedio nacional, en
donde se observa que durante el periodo 1988-1994 el estado mantuvo niveles más altos de eficiencia
terminal en comparación con el promedio nacional, fluctuando estos niveles entre el 60.0% y el 70%, a
partir de 1995 y hasta el año 2014, los niveles de eficiencia terminal del país son mayores que los del
estado, el nivel de eficiencia pasó del 75.0% hasta niveles superiores al 97.0% en el promedio nacional
y en el caso de Chihuahua el nivel de eficiencia terminal cerró al 96%.
Gráfica 92 Eficiencia terminal en primaria, 1988-2014
Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 50%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI.
Mostrando la eficiencia terminal en secundaria desde 1988 y hasta el año 2014, el promedio nacional
ha fluctuado entre el 74.0% y el 85.0% mientras que en el estado de Chihuahua ha ido desde el 66.0%
hasta el 84.0%, en toda la serie sólo en el año 1993 el nivel de eficiencia del estado es igual al del
promedio nacional, pero nunca lo había superado hasta el año 2009 con un punto por encima, lo cual
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
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142
se iba previendo desde 2006 año en que la brecha se fue cerrando considerablemente. No obstante
después de este año la brecha volvió a aparecer, acentuándose más en el 2012, recuperándose un
poco para el 2013-2014 obteniéndose nuevamente diferencias de 1%, cerrando en 2014 con un índice
de 83.51.
Al comparar las gráficas 92 y 93 se aprecia como los porcentajes de eficiencia terminal son menores
de un nivel educativo a otro, tanto a nivel nacional como en el estado, lo que sugiere pensar que en el
estado de Chihuahua ocurre este fenómeno debido a que la oferta de empleo solo exige preparación
de educación básica y por lo tanto no hay estímulos para la población joven para seguir estudiando, y
que prefieran incorporarse al mercado laboral mayormente en puestos operativos.
Gráfica 93 Eficiencia terminal en secundaria, 1988-2014
Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 50%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI.
La gráfica 94 muestra, la eficiencia terminal en el nivel bachillerato, en este nivel educativo se observa
una mayor fluctuación año con año, y además es el que menor porcentaje presenta de los niveles
básicos de educación. En México la eficiencia terminal de los programas y/o institución educativa se ha
convertido en uno de los importantes indicadores de la evaluación institucional, dentro de la estrategia
para mejorar la calidad de la educación, por lo que al analizar el comportamiento de ésta en un periodo
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
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largo como se muestra en la gráfica, queda claro que falta mucho por hacer para mejorar este
indicador, tanto a nivel nacional como en el estado.
Gráfica 94 Eficiencia terminal en bachillerato, 1988-2014
Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 40%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI
Como ya se ha mencionado anteriormente un indicador de utilidad para determinar la capacidad del
sistema educativo es el de la eficiencia terminal, ya que es sumamente sensible a dimensiones
concretas del fracaso escolar, como es el caso de la repetición y la deserción. La eficiencia terminal
describe el porcentaje de alumnos que terminan la educación. En este análisis se exponen los datos
de la SEECH, pero es información que no controla repetidores ni desertores de una escuela que se
inscriben en otra.
Según la Secretaria de Educación Pública, algunos señalamientos llevan a considerar que las
diferencias de eficiencia terminal entre modalidades, de algún modo tienen que ver con el tamaño de
las escuelas, sus formas de gestión, su ubicación geográfica, entre otros aspectos. Del mismo modo,
la baja eficiencia terminal generalmente se encuentra en estrecho vínculo con la pertinencia, es decir,
si sólo pocos alumnos aprenden, otros no aprenden lo suficiente y otros tantos reprueban, entonces
consideran haber fracasado en la escuela y desertan o se retrasan en lograr terminar la escuela.
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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2011
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2013
2014
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Chihuahua Prom. Nacional
144
En la gráfica 95 se observa que la eficiencia terminal de Juárez es muy similar al comportamiento del
estado en el contexto histórico, sin embargo en el último ciclo se dio una importante diferenciación. Por
otro lado, se ve que la eficiencia terminal del municipio de Chihuahua en primaria está muy por encima
de Juárez, la entidad y hasta del promedio nacional.
La eficiencia terminal para el municipio de Juárez en el ciclo 2013-2014 fue de 91.70% lo que permite
asumir que de cada 100 niños que entraron en ese ciclo a la primaria, aproximadamente ocho no la
terminaron. Mientras que para el municipio de Chihuahua de 100 alumnos no desertó o reprobó
alguno, ya que su porcentaje de eficiencia fue de 100.03%.
Gráfica 95 Porcentaje de eficiencia terminal en primaria
2005-2014
Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
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Ciclo escolar
Juárez Chihuahua Estado Nacional
145
Al analizar la eficiencia terminal en secundaria desde el ciclo 2005-2006 y hasta el ciclo 2013-2014 se
puede ver en la gráfica 96 una tendencia ascendente en cada periodo siendo el municipio de Juárez el
que cuenta con niveles más bajos de eficiencia terminal en comparación con el promedio nacional,
estado y municipio de Chihuahua. Al igual que en el caso anterior, la eficiencia terminal del municipio
de Chihuahua superó al nacional. Sin embargo cabe destacar que en el último ciclo el municipio de
Juárez sobrepasó su nivel de eficiencia con un 84.84% contra 82.51%
Gráfica 96
Porcentaje de eficiencia terminal en secundaria 2003-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
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Ciclo escolar
Juárez Chihuahua Estado Nacional
146
En el nivel media superior se muestra en la gráfica 97 que en los últimos 5 ciclos escolares el
porcentaje de eficiencia terminal del municipio de Juárez ha estado por debajo de los estándares
nacional y estatal, así como con el municipio de Chihuahua. Destaca el ciclo escolar 2013-2014 donde
la diferencia del porcentaje de eficiencia fue mucho mayor, mientras que en el ciclo 2010-2011 fue la
menor. Es importante encontrar las determinantes que conllevan a que se tengan bajos niveles de
eficiencia en este nivel educativo en aras de enfocarse a aumentarlos en los siguientes años.
Demostrar sí la oferta de trabajo existente en Juárez es un factor primordial para que los jóvenes
deserten y prefieran incorporarse al mercado laboral.
Gráfica 97 Porcentaje de eficiencia terminal en media superior
2009-2014
Nota: Los datos corresponden tanto a nivel bachillerato como profesional medio. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
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Ciclo escolar
Juárez Chihuahua Estado Nacional
147
Además de la eficiencia terminal, un indicador muy importante en materia de educación, es la
cobertura con respecto a la población en edad escolar según el nivel educativo. En el caso del nivel de
preescolar la cobertura en el municipio de Juárez con respecto a la población de 3 a 5 años para el
año 2014, fue 48.3%, mientras que en el municipio de Chihuahua la cobertura fue de 82.2%.
Gráfica 98 Porcentaje de cobertura en preescolar respecto a la población de 3 a 5 años
2014-2015
Nota: Incluye las modalidades general, comunitaria e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. La matrícula de nivel preescolar en el municipio de Chihuahua en el ciclo escolar 2013-2014 con
respecto al ciclo 2014-2015 muestra una variación positiva del 0.29% mientras que para Juárez se
tuvo una variación negativa de 1.40%.
Tabla 31
Nota: Incluye las modalidades general, comunitaria e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH. La cobertura en educación primaria para el año 2014 respecto a la población de 6 a 12 años para el
municipio de Juárez es de 93.2%, mientras que para el municipio de Chihuahua la cobertura es de
90.4%.
82.2% 48.3%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Chihuahua JuárezMunicipio
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 34,004 34,103 0.29
Juárez 41,696 41,111 -1.40
Alumnos en Preescolar
148
Gráfica 99 Porcentaje de cobertura en primaria respecto a la población de 6 a 12 años
2014-2015
Nota: Incluye las modalidades general e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La variación de los alumnos inscritos en educación primaria en el ciclo escolar 2013-2014 respecto a
ciclo 2014-2015 para el municipio de Chihuahua disminuyó en -0.74%, la matrícula en el municipio de
Juárez en esta ocasión también disminuyó pero en menor proporción -0.49%. Cabe destacar que para
el municipio de Chihuahua es el tercer año consecutivo que obtiene cifras negativas con respecto a la
cobertura.
Tabla 32
Nota: Incluye las modalidades general e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
En el nivel de secundaria se tiene que la cobertura para el ciclo escolar 2014-2015 para los dos
municipios fue mayor al 100%, lo que hace pensar que existen adolescentes que están fuera de la
edad considerada para asistir a la secundaria, ya que como se había mencionado anteriormente, no
existen datos o indicadores que muestren el grado de reprobación de los alumnos, por lo que no es
posible calcular cuántos de ellos vuelven a repetir año.
90.4% 93.2%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Chihuahua JuárezMunicipio
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 91,710 91,028 -0.74
Juárez 175,159 174,303 -0.49
Alumnos en Primaria
149
Gráfica 100 Porcentaje de cobertura en secundaria respecto a la población de 13 a 15 años
2014-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Ahora bien haciendo el análisis del matriculado para el nivel de secundaria, se observa que para el
ciclo en curso, Chihuahua tuvo un pequeño aumento de adolescentes inscritos a comparación del ciclo
escolar anterior, mientras que para Juárez esta cifra aumentó en mayor proporción como se puede
apreciar en la tabla siguiente.
Tabla 33
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
Tomando como base la población de 19 a 23 años, la cobertura en licenciatura al año 2014, para el
municipio de Chihuahua se registró un porcentaje de 65.7% mientras que en el municipio de Juárez de
43.3%, lo cual es una diferencia muy grande siendo Chihuahua un 22.4% más eficiente en cobertura
en comparación con Juárez.
106.6% 105.9%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
110.0%
120.0%
Chihuahua JuárezMunicipio
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 45,114 45,323 0.46
Juárez 75,351 77,475 2.82
Alumnos de Secundaria
150
Gráfica 101 Porcentaje de cobertura en licenciatura respecto a la población de 19 a 23 años
2014-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
A nivel profesional se tiene que la matrícula para el municipio de Chihuahua ascendió en tan solo
0.14% mientras que para el municipio de Juárez se presentó un incremento mayor con 9.13%, pero
aún así el matriculado sigue siendo mayor en Chihuahua que en Juárez, con una diferencia de 2,387
alumnos en el ciclo 2014-2015. Cabe destacar que la brecha disminuyó a comparación de la diferencia
entre alumnos del ciclo 2012-2013 contra 2013-2014.
Tabla 34
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
En nivel posgrado la cobertura se calculó en base a la población de 24 a 40 años, en el municipio de
Chihuahua se tiene una cobertura de 2.0% mientras que la cobertura en el municipio de Juárez es de
0.6% respecto de la población en ese mismo rango de edad.
65.7% 43.3%0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Chihuahua JuárezMunicipio
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 48,993 49,060 0.14
Juárez 43,262 47,213 9.13
Alumnos en Licenciatura
151
Gráfica 102 Porcentaje de cobertura en posgrado respecto a la población de 24 a 40 años
2014-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La tabla 35 muestra que la cantidad de alumnos en posgrado con los que cuenta el municipio de
Chihuahua, (cuyo número es casi el doble con los que cuenta Juárez en los dos últimos ciclos
escolares), y a pesar de que Chihuahua tuvo un descenso mayor en su variación, su inscripción sigue
estando por encima del municipio de Juárez.
Tabla 35
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.
La cobertura en el nivel media superior, el cual contempla tanto bachillerato como profesional medio,
en el municipio de Chihuahua mostró un incremento del 11.62% en la cantidad de alumnos en el ciclo
educativo 2013-2014 en comparación con el ciclo 2014-2015, mientras que para el municipio de
Juárez en los mismos ciclos escolares hubo un aumento menor con 3.49%.
2.0% 0.6%0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
Chihuahua JuárezMunicipio
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 5,304 4,208 -20.66
Juárez 2,437 2,255 -7.47
Alumnos en Posgrado
152
Gráfica 103 Alumnos inscritos en el nivel profesional medio
2013-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH
Tabla 36
Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH
52,787
58,92157,832
59,853
48,000
50,000
52,000
54,000
56,000
58,000
60,000
62,000
2013-2014 2014-2015
Chihuahua Juárez
Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 52,787 58,921 11.62
Juárez 57,832 59,853 3.49
Alumnos en Media Superior
153
CONCLUSIONES
El sector industrial sigue siendo el predominante en la composición geoeconómica del municipio de
Juárez, ya que éste representó el 64.4% del total de los trabajadores permanentes y eventuales
registrados en el IMSS para el 2014, mientras que el sector comercio y servicios representó el 32.66%
y el restante 2.94% se ubicó en el sector de construcción y minería. Estos resultados confirman la
importancia que tiene la industria maquiladora de exportación en la creación de empleos en el
municipio de Juárez.
A pesar de la difícil situación que atravesó el municipio de Juárez en algunos años en materia de
seguridad y empleo, este municipio sigue destacando por ser el principal concentrador de la población
del estado. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 Juárez tenía una población de
1,332,131 habitantes lo que en términos porcentuales significó un 39.1% de la población total del
estado, mientras que el municipio de Chihuahua posee el 24%.
En los aspectos económicos, la inflación en Ciudad Juárez fue mayor en el 2014 que la registrada en
el 2013. En el 2014 la inflación fue de 3.07% mientras que en 2012 fue de 2.52%. De hecho en este
último año el nivel de inflación de Ciudad Juárez estuvo por debajo de la del municipio de Chihuahua
(4.09%) e incluso de la nacional (4.08%).
El nivel de empleo en el municipio se ha ido recuperando paulatinamente, aunque aún sin llegar a los
niveles que se tenían en el año 2000. Al analizar las cifras del los últimos seis años, es decir del 2009
al 2014, se obtuvieron 73,675 plazas laborales y en este último año se crearon 30,308 empleos.
Los cruces fronterizos de Ciudad Juárez a El Paso en el periodo 2013-2014 tuvieron incrementos en
vehículos de pasajeros, camiones de carga y peatonales, mientras que los cruces en autobús
disminuyeron. Los flujos de vehículos particulares subieron en un 6.66%. Los flujos fronterizos de
camiones de carga aumentaron en un 2.28%. Mientras que los flujos peatonales, pasaron de
6,235,858 en el 2013 a 6,800,844 en el 2014, lo que en términos porcentuales representa un aumento
del 9.06%. Los cruces de autobuses en los puertos fronterizos presentaron una caída en comparación
al resto de los tipos de cruces, ya que éstos tuvieron una baja del 0.03%, pues en el 2013 se
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registraron 21,689 y en el último año 21,683, que en valores absolutos significó un decremento de seis
cruces.
En las finanzas públicas, durante el periodo 2013-2014 el municipio de Juárez tuvo un aumento en sus
entradas, ya que sus ingresos en el 2014 fueron un 12.28% mayores que en el 2013. Haciendo la
comparación a precios constantes tomando como base el año 2000, los ingresos municipales
aumentaron en un 8.17% en el mismo periodo citado anteriormente.
En infraestructura, para el año 2014 se incrementaron los usuarios de agua potable y drenaje, sin
embargo, en el número de usuarios de luz eléctrica, se presentó una baja; ya que en el 2013 había
420,034 usuarios que contaban con este servicio, y para el 2013 la cifra fue de 414,130 (-2.6% de
disminución). Mientras que los otros dos servicios crecieron en la misma proporción con un 0.9%.
La inversión ejercida en programas de vivienda por parte del sector público para el municipio de Juárez
al 2014 fue por un monto total de 3,858.66 millones de pesos, de los cuales el principal organismo que
tuvo participación en esta derrama económica fue el INFONAVIT con el 55.1% (2,126.46 millones de
pesos) de la inversión ejercida.
En el inicio del ciclo escolar 2014-2015 se tiene que en Juárez el porcentaje de alumnos en preescolar
respecto a la población en edad de ese nivel (población de 3 a 5 años) fue del 48.3% y en Chihuahua
es de 82.2%. En nivel primaria (población de 6 a 12 años) se obtuvo una cobertura para el municipio
de Juárez de 93.2%
A nivel secundaria (población de 13 a 15 años), se obtuvo un porcentaje de cobertura de 105.9% para
el municipio de Juárez. En licenciatura el nivel de cobertura (población de 19 a 23 años) es de 43.3%
para Juárez, donde resalta el municipio de Chihuahua el cual continúa teniendo mayor cobertura
(65.7%) que Juárez. En la cobertura de alumnos inscritos en nivel de posgrado el municipio de Juárez
presentó un porcentaje de 0.6%, mientras que el municipio de Chihuahua 2.0%.
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