Justicia Distributiva En América Latina Una Mirada Antropofágica
Una mirada a la justicia en Barranquilla
17
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla I UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN BARRANQUILLA Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla 2009
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Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
I
UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN
BARRANQUILLA
Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla
2009
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
II
UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN
BARRANQUILLA
Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
2009
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
III
UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN
BARRANQUILLA
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla
Programa Apoyo a la Justicia en el distrito de Barranquilla
Componente de Monitoreo
Equipo del Proyecto:
Horacio Brieva Mariano
Director
Dany Oviedo Marino
Coordinador de Monitoreo
Erick Oviedo Avendaño
Asistente de Monitoreo
Raimundo Alvarado Osorio
Coordinador de Comunicaciones
2009
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
1
UNA MIRADA A LA
JUSTICIA EN
BARRANQUILLA
Estado del arte de la Justicia en el
Distrito de Barranquilla
1. INTRODUCCIÓN
La modernización institucional de
Barranquilla y el Atlántico está
asociada a que haya un sistema de
Administración de Justicia que sea
eficiente, oportuno, de calidad y
cercana al ciudadano que redunde en
mejoras de la gobernabilidad
democrática, el desarrollo humano, los
derechos humanos y la competitividad.
Por ello, el programa Apoyo a la
Administración de Justicia en el Distrito
Judicial de Barranquilla pretende
incidir, mediante una alianza público-
privada, en la búsqueda de un modelo
de justicia en el territorio con los
mejores atributos a partir de contribuir
en los esfuerzos del Consejo Superior
de la Judicatura y otras agencias para
que la justicia en el departamento sea de
veras eficiente, eficaz, visible y cercana
al ciudadano.
Focalizamos el monitoreo de la
Administración de Justicia
desarrollando indicadores de gestión,
analizando la percepción ciudadana, y
realizando entrevistas y grupos focales
entre expertos y académicos, con el fin
de tener una primera visión general de
la justicia en Barranquilla y en
particular de la jurisdicción civil.
Este documento busca determinar una
línea base de la situación actual en el
Distrito Judicial de Barranquilla
formado por tres circuitos
(Barranquilla, Soledad y Sabanalarga)
con el propósito de descubrir los
avances, fortalezas y las dificultades de
la administración de justica con énfasis
en esta ciudad. Tal línea de base es
importante si tenemos en cuenta que,
hasta ahora, no existe información
depurada, detallada, organizada y
confiable que posibilite construir de
manera rápida y ágil un diagnóstico de
la justicia en Barranquilla y el
Atlántico. Ello es demostrable con los
grandes esfuerzos y el tiempo que
fueron necesarios para obtener los datos
dispersos en diferentes dependencias e
instancias y hacer los respectivos
análisis del presente documento.
En una primera parte se describe la
metodología utilizada y las fuentes de
información a las que acudimos.
Posteriormente se aborda de manera
general la función que cumple la
justicia en las sociedades democráticas
para entrar luego a describir la
estructura del Distrito Judicial de
Barranquilla y detallar aspectos
relevantes del personal vinculado.
Seguidamente se presentan los datos
relativos a la gestión judicial como
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
2
determinadores de la actual situación de
la gestión de la justicia en este Distrito
judicial. Y terminamos con unas
conclusiones básicas.
La Dirección de Protransparencia
agradece los esfuerzos del Equipo de
Monitoreo en la preparación de este
informe, en particular de Dany Oviedo
Marino.
Este documento busca
determinar una línea base de la
situación actual en el Distrito
Judicial de Barranquilla
2. METODOLOGÍA
Inicialmente se solicitó información
diversa concerniente a la administración
de Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla, Consejo Superior de la
Judicatura, Consejo Seccional de la
Judicatura, Tribunal Superior,
Dirección Ejecutiva del Distrito Judicial
de Barranquilla, en la Oficina de
Reparto y en el Centro de Conciliación
y Arbitraje de la Cámara de Comercio
de Barranquilla, además de acudir a
diversas fuentes de información como
las siguientes:
Los sistemas de información de la
Rama Judicial centralizados por el
Consejo Superior de la Judicatura y
el Consejo Seccional de la
Judicatura.
La información que generan los
sistemas informáticos que operen en
el Distrito Judicial de Barranquilla
como los software que acumulan los
datos básicos de control de procesos
y términos judiciales, etc., y
Los estudios realizados sobre la
justicia en Colombia en el marco de
los proyectos de cooperación
nacional e internacional.
Al mismo tiempo, se trabajó en el
diseño de indicadores que permitieran
tener un panorama general de la
situación de la justicia (Ver anexo No
1). Se llevó a cabo un barrido de la
literatura sobre justicia, se efectuaron
varias visitas de campo a los despachos
judiciales con el fin de recaudar
información adicional, se realizaron
también grupos focales y entrevistas
con académicos, expertos en temas
judiciales, magistrados, jueces y
abogados litigantes con el fin de
comprender su visión de la justicia y de
retroalimentar el diseño de los
indicadores y el perfil del estudio a
realizar.
Por último, se recabó información por
medio de los sistemas de información
en línea de la Rama Judicial
A partir de allí, se trabajó en la
depuración de la información
recopilada y en su análisis estadístico y
contextual para finalizar con la
elaboración del presente documento.
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
3
3. LA FUNCIÓN DE LA JUSTICIA
EN LA DEMOCRACIA
La Rama Judicial del Poder Público es,
entre las instituciones que operan en la
sociedad, una de las más importantes
debido a las repercusiones que tiene su
efectivo o débil funcionamiento en la
vida de una sociedad teniendo en cuenta
que su función primordial es la de
proteger los derechos de las personas y
resolver de manera definitiva los
conflictos.
Un sistema judicial independiente,
responsable, eficiente, accesible, más la
confianza que los actores de la sociedad
puedan tener en él, constituye uno de
los pilares más importantes en el
fortalecimiento de un Estado Social de
Derecho.
Por ello, como función esencialmente
pública y estatal “configura uno de los
pilares fundamentales del Estado
democrático social de derecho, al
garantizar que una persona investida
de autoridad pública y con el poder del
Estado para hacer cumplir sus
decisiones, resuelva, de manera
responsable, imparcial, independiente,
autónoma, ágil, eficiente y eficaz, los
conflictos que surjan entre las personas
en general, en virtud de los cuales se
discute la titularidad y la manera de
ejercer un específico derecho,
consagrado por el ordenamiento
jurídico vigente”. 1
1 CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-242/97 M. P.
Dr. HERNADO HERRERA VERGARA
De manera conexa, el sistema judicial
cumple un rol importante como
regulador de la manera en que se
desarrolla la conducta expresada por los
particulares y las organizaciones fuera
del sistema formal, influyendo así
mismo la evolución de la sociedad y sus
normas, a la par que se ve afectada por
sus efectos (Burgos, 2001).
Por ello es comúnmente aceptado por
los expertos en el análisis económico
del derecho que la efectiva
administración de justicia ejerce un
gran impacto sobre las condiciones
necesarias para el desarrollo de la
sociedad, tanto así que algunos de ellos
observan cuatro funciones básicas de
ésta en cuanto al desarrollo económico:
Definiendo y protegiendo la
propiedad privada,
Rigiendo el intercambio de los
derechos de propiedad entre los
distintos agentes (sean públicos o
privados),
Implementando el desarrollo
normativo para la existencia de de
éstos en los mercados y.
Promoviendo la competencia dentro
de la regulación de la conducta de
los agentes económicos (Castellar,
1.996).
Es así como un sistema judicial
deficiente “genera altos costos de
transacción que traen como resultado:
mercados que no pueden expandirse,
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
4
agentes económicos con pocas
posibilidades de alcanzar acuerdos
contractuales más complejos, y
mayores costos para la organización de
las actividades”2 de los agentes sociales
y económicos.
La efectiva administración de
Justicia ejerce un gran impacto
sobre las condiciones
necesarias para el desarrollo de
la sociedad
Consideradas las anteriores reflexiones
es posible determinar las características
básicas y generales de un sistema
judicial para que pueda cumplir con sus
funciones en términos de bienestar
general:
Independencia. La autonomía de
los jueces y la independencia del
Poder Judicial influyen de manera
decisiva en la imparcialidad del
sistema al momento de la aplicación
de las leyes. Que la administración
de justicia pueda garantizar los
derechos de los ciudadanos,
controle los potenciales abusos
administrativos, defienda la debida
aplicación de las transacciones entre
los agentes económicos y, en la
medida de sus competencias, genere
credibilidad política y regulatoria en
una democracia se supedita a la
efectiva existencia de
independencia tanto de las otras
2 JUSTICIA Y COMPETITIVIDAD. Consejo Privado de
Competitividad. Bogotá, 2008.
ramas del Poder como de grupos de
interés externos al Estado.
Accesibilidad. La prestación del
servicio esencial de administración
de Justicia debe prever y sortear los
obstáculos que puedan existir entre
sus representantes y los ciudadanos
por medio de una organización que
evite altos costos, oferta judicial
incoherente con la demanda y
distanciamiento espacial de los
territorios de su jurisdicción que
impidan de manera real la
posibilidad de acudir a ella de
manera fácil y ágil.
De esto depende en gran medida la
capacidad concreta de que las
personas cuenten con las
oportunidades que le puede ofrecer
un sistema de Justicia a la hora de
proteger sus derechos, así como las
ventajas obtenidas por los agentes
económicos al querer garantizar sus
derechos de propiedad o garantizar
el cumplimiento de los contratos.
Eficiencia. El aparato de justicia
debe contar con un uso adecuado de
sus recursos humanos, físicos y
financieros que le permita brindar
una solución pronta, eficaz y no
excesivamente costosa a las
controversias que le sean
presentadas por los agentes sociales.
Asimismo, es deseable evitar
conductas de los particulares que le
generen costos demasiado onerosos
a la Rama Judicial. En la medida en
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
5
que el Estado cumpla con ello
aumentará su capacidad de
respuesta frente a las demandas de
servicios.
Confiabilidad. La confianza en el
sistema de justicia resulta
fundamental para considerar el
papel de su administración, tal
como se planteó arriba. Si el aparato
judicial no cuenta con niveles
mínimos de confianza y respeto, y
estos no se ven fortalecidos en el
tiempo, su rol estará muy diezmado
y en la práctica este papel puede ser
asumido, en ciertos temas
específicos y de manera total y
absoluta, por instancias privadas
como los Centros de Conciliación y
Arbitramento o, a través de tratados
internacionales, como la Corte
Penal Internacional. Más grave aún,
pueden surgir o desarrollarse formas
perversas de “resolución” de
conflictos que deterioren la
interacción social.
Si el aparato judicial no cuenta
con niveles mínimos de
confianza su rol estará
diezmado y su papel puede ser
asumido por otras instancias.
4. ESTRUCTURA DEL DISTRITO
JUDICIAL DE
BARRANQUILLA
El Distrito Judicial de Barranquilla se
encuentra dividido funcionalmente en
un Tribunal Superior de Distrito, un
Tribunal Contencioso-Administrativo y
un Consejo Seccional de la Judicatura.
Se divide territorialmente en tres
circuitos: Barranquilla, Sabanalarga y
Soledad. Cuenta con una planta de
personal total de 1.201 funcionarios,
incluyendo 36 magistrados y 147 jueces
en las diferentes jurisdicciones y
especialidades, divididos en 42 jueces
civiles, 40 penales, 27 promiscuos, 15
laborales, 12 administrativos, 9 de
familia y 2 de menores.
El Circuito de Barranquilla tiene
además jurisdicción en los municipios
de Galapa, Tubará, Juan de Acosta y
Piojó (Ver dibujo No 1).
Siendo el Circuito más grande,
Barranquilla cuenta con 36 jueces
civiles (14 de Circuito y 22
municipales), 15 jueces laborales, 12
administrativos, 9 de familia, 4
promiscuos, 2 de menores y 37 jueces
penales.
Dibujo No 1
Circuito judicial de Barranquilla
Fuente: C. Sec. J.
El Circuito de Sabanalarga tiene
además jurisdicción en los municipios
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
6
de Baranoa, Usiacurí, Polonuevo,
Luruaco, Ponedera, Repelón,
Candelaria, Manatí, Campo de la Cruz,
Santa Lucía y Suan (Ver dibujo No 2).
Este Circuito cuenta con 16 jueces
promiscuos, 11 municipales, 2 del
circuito, 2 de descongestión y 1 de
familia.
Dibujo No 2
Circuito judicial de Sabanalarga
Fuente: C. Sec. J NOTA: Ponedera pasó al Distrito Judicial de Soledad desde 2008, siendo atendidos los procesos por la Unidad Judicial de Palmar de Varela
El Circuito de Soledad cubre además
Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás
y Palmar de Varela (ver dibujo No 3).
Tiene 6 jueces civiles, 7 jueces
promiscuos y 3 penales.
Dibujo No 3
Circuito judicial de Soledad
Fuente: C. Sec. J. NOTA: Palmar de Varela Atiende desde 2008 los casos de Ponedera por lo cual este municipio hace parte del Circuito Judicial de Soledad.
Cada uno de estos circuitos presenta un
promedio determinado de funcionarios
por despacho, según la jurisdicción y
especialidad de cada uno.
El Circuito de Barranquilla tiene los
siguientes promedios de servidores
judiciales por despacho:
Tabla No 1
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
BARRANQUILLA
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Civiles Municipales 10,00
Juzgados Familia Circuito 9,78
Juzgados Civiles Circuito 9,14
Juzgados Menores Circuito 7,00
Juzgados Penales Circuito 6,75
Juzgados Laborales Circuito 6,60
Juzgados Penales Municipales 4,56
Juzgados Penal Adolescentes Circuito 4,50
Juzgados Administrativos Circuito 4,00
Juzgados Penal-Especializado 4,00
Juzgados Ejec. Penas y Medidas Circuito 3,25
Juzgados Penales Municipales Menores 3,00
Total Promedio Funcionarios Juzgados 6,05 Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
En el caso del Circuito de Soledad,
tenemos:
Tabla No 2
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
SOLEDAD
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Civiles Municipales 6,00
Juzgados Civiles Circuito 7,00
Promiscuo Municipal 3,60
Juzgados Promiscuos Familia Circuito 6,50
Juzgados Penales Circuito 6
Juzgados Penales Municipales 4,00
Total Promedio Funcionarios Juzgados 5,52 Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
7
Y el Circuito de Sabanalarga muestra el
siguiente promedio:
Tabla No 3
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
SABANALARGA
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Promiscuos Municipales 3,64
Juzgados Promiscuos Circuito 5,00
Juzgados Promiscuos Circuito Descongest 5,00
Juzgados Promiscuos Familia Circuito 6,00
Total Promedio Funcionarios Juzgados 4,91 Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Observamos, entonces, que la mayoría
de servidores judiciales del Distrito
Judicial se encuentran concentrados en
el Circuito de Barranquilla, así como la
mayor cantidad de despachos (Ver
anexo No. 3)
Existen actualmente 47 vacantes en el
Distrito Judicial de Barranquilla,
equivalentes al 4% del total de su planta
de personal.
Estas vacantes son, en su mayoría,
auxiliares administrativos, oficiales
mayores, citadores IV y III y
escribientes (Ver anexo No 4). Estos
cargos son fundamentales en el
funcionamiento eficaz de la justicia en
los despachos, por lo que pueden
afectar la capacidad de respuesta a la
demanda de Justicia mientras se termina
el actual proceso de selección de
personal para llenar estas vacantes.
En cuanto al tema de la equidad de
género, se observa una clara política de
género en la administración de Justicia
en Barranquilla. De los 1.201 servidores
judiciales, el 49% son mujeres y un
47% son hombres. El restante 4%
corresponde a los cargos vacantes. La
concreción de dicha política se observa
con más contundencia en el porcentaje
de jueces: el 50,3% son mujeres y el
47,5% varones. (Ver anexo No 5).
Gráfico No 1
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Teniendo en cuenta el número total de
jueces con relación a la población del
territorio cubierto por el Distrito
Judicial (todo el departamento),
encontramos que posee 6,79 jueces por
cada 100.000 habitantes, por lo que se
colige que cuenta con una oferta
deficitaria del servicio de justicia si lo
comparamos con otras ciudades
colombianas (ver tabla No. 4 y anexo
No. 6) o con el promedio nacional de
jueces de países a los que se considera
con bajos niveles de cubrimiento en
cuanto a oferta de justicia se refiere,
como el caso de España, donde éste
indicador llega a 11 x 100.000 y en el
que sus jueces se han referido a esta
situación como “una vergüenza y una
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
8
traición (del Estado) a sus
ciudadanos”3.
Tabla No 4
COMPARATIVO OFERTA DE JUECES EN PRINCIPALES DISTRITO JUDICIALES
Distrito Judicial
# Jueces x 100 mil h
# de Jueces
# de Habitantes
San Andrés 22,68 16 70.554
Ibagué 15,65 198 1.265.342
Armenia 14,78 79 534.552
Manizales 14,55 141 968.740
Neiva 13,64 138 1.011.418
Tunja 12,19 153 1.255.311
Pasto 11,15 172 1.541.956
Popayán 10,56 134 1.268.937
Pereira 10,14 91 897.509
Villavicencio 9,96 78 783.168
Valledupar 8,97 81 903.279
Cundinamarca 8,90 203 2.280.037
Medellín 8,84 269 3.043.307
Cúcuta 8,76 109 1.243.975
Santa Marta 8,44 97 1.149.917
Antioquia 8,41 222 2.639.369
Bucaramanga 7,20 141 1.957.789
Bogotá 7,18 491 6.840.116
Barranquilla 6,79 147 2.166.156
Cartagena 6,28 118 1.878.993
Montería 6,06 89 1.467.929
Riohacha 5,43 37 681.575
Cali 4,81 200 4.161.425
Sincelejo 4,27 33 772.010 Fuente: Cálculos del Autor con datos del C. S. J y DANE
La tabla 4 y el número de procesos
indican que el Distrito Judicial tiene
895 procesos por cada funcionario,
incluyendo jueces, lo cual es otra forma
3 Conferencia de prensa del Juez decano de Badajoz
(España) Emilio García Cancho publicada por EUROPA PRESS. 13 de enero de 2009. http://www.lexureditorial.com/noticias/0901/13143850.htm
de ver la causa más importante de la
congestión judicial en nuestro
departamento.
El Atlántico sólo tiene 6,79
jueces por cada 100.000
habitantes
Lo anterior demuestra la clara
necesidad que tiene el Distrito Judicial
de Barranquilla de aumentar el número
de jueces, una de las causas señaladas
en los niveles elevados de congestión
judicial.
Resulta entonces necesario que el
Gobierno Nacional aporte los recursos
para que el Consejo Superior de la
Judicatura pueda aumentar el número
de jueces en este Distrito Judicial,
conocido ampliamente por la abultada
demanda de servicios de justicia y por
la congestión, mora y atraso en sus
despachos judiciales.
5. GESTIÓN JUDICIAL EN EL
DISTRITO JUDICIAL DE
BARRANQUILLA
En el Distrito Judicial de Barranquilla
existían a diciembre de 2008 un total de
316.611 procesos repartidos en las
diferentes jurisdicciones y
especialidades de las que éste se
compone4, de los cuales 72.372
procesos ingresaron en 2008, 6.636
procesos más que en 2007,
4 Datos entregados por el C. Sec. De la J. a diciembre
de 2008 exceptuando la jurisdicción penal.
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
9
presentándose una carga global
promedio de 2.043 procesos por juez.
Hay que tener en cuenta, sin embargo,
que hay diferencias sustanciales de
carga en los juzgados, dependiendo que
su ubicación sea en Barranquilla o en
los municipios y las jurisdicciones.
Al Distrito Judicial de
Barranquilla entraron 72.372
procesos durante 2008.
En términos generales, los juzgados del
Distrito Judicial de Barranquilla
evacuaron un 78,88% y un 82,34% del
total de procesos que les ingresaron en
los años 2007 y 2008, respectivamente,
lo cual evidencia un déficit de la oferta
de justicia con respecto a la demanda.
Esta demanda desborda la capacidad
para evacuar los procesos que llegan a
conocimiento de los jueces de este
Distrito, quedando represados de 2008 a
2009 un 17,66% de los procesos
En el gráfico No. 2 observamos que del
total de procesos de los cuales tienen
conocimiento los juzgados del Distrito
Judicial de Barranquilla que ingresaron
en el período comprendido entre 2007 y
2008, se evidencia la mayor cantidad de
procesos que se encuentran inactivos,
indicador que ha venido aumentando
cada año. Este comportamiento parece
seguir igual durante el año 2009.
Asimismo, se observa que los procesos
acumulados representan el 80,81% del
total existente y los procesos
paralizados equivalen al 60,61% del
mismo total. Esto hace imperiosa una
política institucional de descongestión
de los juzgados que permita reducir tan
altos niveles de acumulación y
paralización de procesos.
Al tiempo, como señalábamos arriba, se
requiere la creación de nuevos juzgados
que permitan igualar la oferta de los
servicios de justicia con respecto a la
demanda histórica o la sobreviniente.
Están por revisarse, sin embargo, los
efectos en la congestión judicial de la
nueva política de penalización de la
droga en pequeñas cantidades y la
imposibilidad hasta ahora de
desjudializar las pequeñas causas una
medida que ha tenido consecuencias
positivas en descongestión.
Gráfico No 2
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
Ahora bien, del total de procesos
(316.611), el 70,92% se encuentra en la
jurisdicción civil (224.538) de los
cuales el 86,16% (193.472) se hallan en
los 26 juzgados civiles municipales.
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
10
Gráfico No 3
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
Así, cada juzgado civil municipal
conoce actualmente 7.441 procesos, en
promedio. (Ver gráfico No. 3) Pero
existen casos de juzgados con más de
12.000 procesos, como el Séptimo Civil
Municipal (Ver gráfico No 5).
Los procesos de las demás
jurisdicciones tienen un peso mucho
menor: El 8,81% de los procesos
corresponde a los juzgados laborales,
un 7,22% a los juzgados promiscuos, un
5,97% a procesos de familia, un 5,51%
a los juzgados administrativos, un 0,985
a los procesos de civil-familia y sólo un
0,33% corresponde a la jurisdicción de
menores y el 0,27% a los promiscuos de
familia.
Salta a la vista, entonces, que esta
jurisdicción es la que exhibe mayores
problemas de mora, atraso y congestión,
por lo que resultan urgentes medidas
como la implementación de sistemas de
gestión de la calidad en los 42 juzgados
civiles y la implementación de jueces
de descongestión y/o de equipos para
reducir la congestión.
Esta congestión en la jurisdicción civil
emerge como una causa importante para
que Barranquilla se encuentra tan mal
calificada en el indicador de
cumplimiento de contratos del informe
Doing Business del Banco Mundial,
según el cual los procesos judiciales de
resolución de contratos demoran en
Barranquilla 1.520 días en 2008,
mientras que en 2007 la duración
promedio de este mismo tipo de casos
era de 1.352 días.
Gráfico No 4
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
Hay juzgados civiles con más de
1200 procesos, como el Séptimo
Civil Municipal de Barranquilla
Ahora bien, teniendo en cuenta que
alrededor del 71% de los procesos se
encuentra en la jurisdicción civil,
podrían los jueces enfatizar en la figura
del desistimiento tácito como
mecanismo para reducir la cantidad de
estos procesos paralizados y también la
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
11
cantidad total de procesos, reduciendo
así la carga que tienen actualmente.
Esta figura va en crecimiento de uso,
pues mientras en 2007 se aplicó al
0,49% de los procesos sin trámite, en
2008 la aplicación de esta figura
procesal se dio en el 1,97% de los
casos. Esta cifra es muy similar a la que
el Consejo Superior de la Judicatura
indicó para los juzgados bogotanos en
2008, pues 2,3% de los procesos se les
aplicó esta figura en esa ciudad.
Sin embargo, al observar sólo los
procesos que quedaron sin trámite
durante el período (2008), la aplicación
de la figura con respecto a los procesos,
queda así: 7,53% para 2007 y 32,41%
en 2008.
Los jueces civiles aplicaron la
figura de desistimiento tácito al
32,41% de los procesos sin
trámite en el período 2008.
Por otra parte, al tomar una muestra de
procesos ordinarios y ejecutivos de los
juzgados civiles para analizar el tiempo
promedio de las admisiones, las
notificaciones, la etapa probatoria y el
período transcurrido para sentencia
después de los alegatos, observamos
que en el 30% de las veces las
resoluciones de la admisión de las
demandas se demoran más de un mes a
consecuencia de los errores de los
abogados litigantes quienes no
presentan las demandas en debida
forma, lo que genera obstáculos en la
admisión de la demanda.
De manera general, no se observó que
exista un porcentaje significativo de
mora en la etapa probatoria de los
procesos ordinarios y ejecutivos que sea
atribuible a los despachos judiciales.
Se pudo observar que existe mora en los
períodos para la sentencia de los
procesos, lo cual podría explicarse por
la obligatoriedad del respeto a los
turnos para decisión de los procesos por
parte de los jueces en los términos para
dictar sentencia.
Es importante anotar también que en el
7,74% de los procesos las partes
(demandantes y demandados) no le dan
el impulso necesario, lo que
evidentemente muestra una cultura
dilatoria entre los abogados litigantes
que genera lentitud y estancamiento de
los procesos al no darles el impulso
necesario como partes interesadas en la
solución definitiva de éstos.
Gráfico No 5
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
12
En el caso específico de los juzgados
Civiles del Circuito la congestión es
totalmente variable. En juzgados como
el 1º, el 8º, el 7º y el 11º de Barranquilla
se observa que existen juzgados muy
por encima de la media de procesos
acumulados y otros que poseen
inventarios bastante más bajos que la
media (Ver gráfico No 5).
Es así como se observa que mientras los
tres juzgados de mayor acumulación de
procesos (1º, 8º y 11º) poseían más de
2.680 (el 1º llega a 3.428), los tres
juzgados con menor acumulación (2º
Soledad y 13º y 14º de Barranquilla)
poseían menos de 1.300 procesos,
llegando el 14º a un inventario de 1.150
procesos, lo que muestra una gran
divergencia entre la acumulación en los
juzgados Civiles del Circuito.
Gráfico No 6
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
La situación empeora al analizar la
carga actual de los 22 juzgados Civiles
Municipales de Barranquilla. En ellos la
diferencia de acumulación es más
profunda. Los juzgados 7º, 11º y 1º de
Barranquilla tienen más de 11.400
procesos, mientras que los juzgados 3º
y 4º de Soledad y 22º de Barranquilla
tienen menos de 2.600 procesos,
llegando el juzgado 3º a 1.823 casos
(Ver gráfico No 6).
También es evidente la poca
disposición de las partes en litigio de
darle terminación anticipada a sus
controversias judiciales por medio de
mecanismos como la transacción y la
conciliación, pues sólo en un 0,54% de
los casos se llega a la terminación de
los procesos mediante este tipo de
figuras.
Otro aspecto a considerar es la baja
utilización que en Barranquilla se hace
de los métodos alternativos de solución
de conflictos definidos legalmente
(L.446/98 y 640/01), los cuales son
mucho más rápidos que los procesos
judiciales formales.
Como posibles causas de esta situación
es que los Centros de Conciliación y
Arbitraje han bajado de manera
continua el número de procesos de
conciliación y arbitramento manejados.
Esto puede deberse a los costos que le
genera este tipo de justicia a quienes
acuden a éstos mecanismos, la cultura
procesalista de mentalidad litigiosa de
los ciudadanos y de los mismos
abogados y que el embargo de bienes
muebles como medida cautelar en los
procesos civiles representa un
mecanismo efectivo de disuasión frente
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al no pago de contratos, títulos valores,
etc.
Al definir un porcentaje del nivel de
transparencia para el Distrito Judicial de
Barranquilla como el porcentaje de la
información efectivamente publicada
del total de la información que debió ser
publicada encontramos que sólo el
26,1% de la información es publicada.
Una de las razones para una publicación
de información tan baja puede deberse a
que la mayoría de información debe
publicarse desde Bogotá por la
característica centralización de la Rama
Judicial en Colombia.
6. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
La figura del desistimiento tácito es de
vital importancia para lograr disminuir
los altos niveles de congestión que
sufre la Justicia en Barranquilla. Esto
se evidencia al ver que la aplicación de
la figura del desistimiento tácito en
2008 fue 4 veces mayor que en 2007,
lo que indudablemente provocó que el
porcentaje de evacuación de procesos
ingresados pasaran de un 79% en 2007
a un 82% en 2008.
Sin embargo, urge la aplicación de una
política integral de choque con el fin de
descongestionar los juzgados Civiles
Municipales y del Circuito en
Barranquilla, por cuanto allí está la
mayor demanda de los usuarios en todo
el sistema judicial y es la jurisdicción
donde más evidencias de mora, atraso
y congestión hay. Además, es la
jurisdicción que más impacto tiene en
los indicadores de competividad
relacionados con Justicia.
Es evidente la necesidad de
implementar herramientas de
gestión de la calidad en los juzgados
del Distrito Judicial, priorizando en
los civiles por su mayor proporción
de procesos vigentes y el servicio
que prestan.
El Atlántico sólo tiene 6,79 jueces
por cada 100.000 habitantes que es
menor que en la mayoría de los
distritos judiciales más importantes
del país. Se resalta que distritos
menos poblados como San Andrés,
Armenia y Manizales tienen una
mayor relación entre número de
jueces y habitantes. Se impone, en
consecuencia, una gestión urgente
de las fuerzas políticas,
administrativas societarias, más de
la propia Rama, para que se mejore
frente a este problema incorporando
más juzgados al distrito judicial.
Al Distrito Judicial de Barranquilla
entraron 72.372 procesos durante el
2008. Esto demuestra que la
demanda por los servicios de
Justicia es mayor que la oferta, lo
cual se refleja en que los ingresos
de procesos son mayores a las
salidas, lo que va generando una
acumulación de inventarios en vez
de disminuir, como lo busca la
política pública Justicia al Día.
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