Informe Anual 2013 El Salvador

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EL SALVADOR

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Febrero 2014

Roberto Valent, Representante Residente del PNUDStefano Pettinato, Representante Residente Adjunto del PNUD

Produccin: Miguel Huezo Mixco, Ixchel de Prez, Silvia Guzmn Diseo: Contracorriente editoresImpresin: Impresos MltiplesFotografas: Mauricio Martnez y Csar Avils /PNUD

Para ms informacin dirjase a: PNUDEdificio Naciones UnidasBulevar Orden de Malta SurAntiguo Cuscatln, El SalvadorTelfono: (503) 22 63 066Fax: (503) 22 09 3588

El Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD) es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los pases con los conoci-mientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida me-jor. Estamos presentes en 166 pases, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mun-diales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los pases aprove-chan los conocimientos del personal del PNUD y de su amplio crculo de asociados para obtener resultados concretos.

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PNUD EL SALVADOR

Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes en campos tan diversos como el fortalecimien-to de la democracia con la participacin de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafo por mejorar la seguridad ciudadana, en la gestin de los riegos climticos y el empodera-miento de las mujeres.

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INFORME ANUAL 2013

Contenido

Presentacin /p.4

Fortalecer la democracia y las capacidades del Estado /p.7

Promover la participacin ciudadana /p.8Mejorar la transparencia y eficacia de la gestin pblica /p.8Transferir conocimiento para mejorar la eficiencia en la inversin pblica /p.10Encuentro de soluciones mediante el dilogo /p.11

RECUADRO1: La tecnologa como aliada de la transparencia /p.13

Derrotar a la pobreza conociendo sus diferentes rostros /p.15

Llegar a ms personas, mejorar sus vidas /p.16Conocer las principales dimensiones de la pobreza /p.17Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible /p.18

RECUADRO 2: El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre /p.20

Contribuyendo a enfrentar el desafo de la inseguridad /p.23

Trabajando a favor de la juventud /p.24Atencin a mujeres vctimas de violencia /p.25Mejorando la vida de las personas /p.25Transferencia de conocimiento y desarrollo de capacidades /p.26La seguridad con rostro humano /p.27

RECUADRO 3: La palabra clave es convivencia /p.28

Reducir las amenazas del riesgo climtico /p.31

Llevar tranquilidad a las personas /p.32Uso eficiente de energa en centros hospitalarios /p.33Mejor informados, mejor preparados /p.34Contar con una estrategia nacional /p.35

Ms poder a las mujeres para cambiar el pas /p.37

Ms liderazgo en manos de las mujeres /p.38Brindarles autonoma y frenar la violencia contra las mujeres /p.38Institucionalizacin del enfoque de gnero /p.40Disminuye la incidencia del VIH entre trabajadoras sexuales /p.42Mujeres activas en la gestin de riesgos /p.42

RECUADRO 4: En busca de la calidad de vida para las personas con VIH /p.44

Ejecucin eficiente y transparente /p.47

Ejecucin financiera /p.48Aprendizaje y mejora continua /p.48Balance de gnero entre el personal /p.48Sello de gnero /p.49Desarrollo de capacidades /p.49Transparencia y rendicin de cuentas /p.50Trabajando con las agencias del Sistema de Naciones Unidas /p.52

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Presentacina contrarrestar el impacto de la crisis inter-nacional iniciada en 2008. Como lo destaca este Informe, el PNUD ha trabajado al lado del gobierno para mejorar la eficacia de este tipo de programas.

Este Informe rinde cuentas de nuestros apor-tes en campos tan diversos como el fortaleci-miento de la democracia con la participacin de las personas, en la lucha contra la pobreza, en el desafo por mejorar la seguridad ciuda-dana, en la gestin de los riegos climticos y el empoderamiento de las mujeres.

Al observar en conjunto el pas, las tareas que estn por delante son importantes. Para 2013 la tasa de crecimiento del PIB fue de solamente 1.9% y el promedio para el perodo 2008-2013 de apenas 0.9%. Entre esos aos, el pas retro-cedi en el indicador Doing Business, de la po-sicin 77 a la 115, y en el ndice de competiti-vidad global de la posicin 77 a la 97. La deuda pblica ha seguido aumentando, alcanzando al 56% del PIB, mientras las finanzas pblicas se encuentran en una trayectoria de insostenibi-lidad, planteando una situacin muy riesgosa para la sociedad en conjunto.

Como parte del mandato que le correspon-de a nuestra organizacin, durante el 2013 trabajamos brindando apoyo a los diferentes actores polticos del pas. Con las autorida-des nacionales, hemos comenzado crear un nuevo tipo de indicador que refleje de mane-ra ms fiel los progresos y desafos en mate-ria de reduccin de la pobreza.

Tambin hemos trabajado a favor de una mejora del marco normativo en materia de

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EEn 2013 se cumplieron 21 aos desde la fir-ma del Acuerdo de Paz que hizo posible el fin del conflicto interno en El Salvador, y que impuls una serie de reformas que mol-dearon la institucionalidad democrtica del pas. El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria seguida de una gue-rra civil que hizo retroceder 25 aos la eco-noma del pas.

La recuperacin del pas se puso en marcha con el ahnco que caracteriza a los hombres y mujeres de este pas. Los resultados, sin embargo, no han caminado con la celeridad que necesita esta sociedad. Con todo, el pas puede mostrar resultados prometedores. Segn el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2013, del PNUD, El Salvador es el pas Latinoamericano que ms aument (un 0.152) el valor del ndice de desarrollo hu-mano (IDH) entre 1990 y 2012. De las 12 me-tas acordadas para medir el cumplimiento de los primeros siete Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 4 ya han sido cumplidas, 2 estn en ruta de cumplirse, 2 se consideran probables de cumplirse si se intensifican los esfuerzos, y otras 3 son catalogadas de difcil cumplimiento. De una sola meta no se tiene informacin suficiente para hacer un pro-nstico certero.

El cambio ms significativo durante el ltimo quinquenio ha sido la reduccin progresiva de las desigualdades. Entre 2008 y 2012, la desigualdad por ingresos, medida a travs del coeficiente de Gini (que oscila entre 0 y 1, nivel de mxima desigualdad) disminuy de 0.48 a 0.41. Este es el resultado de la creciente cobertura de programas sociales destinados

democracia electoral. Hemos dado nuestro apoyo a las autoridades correspondientes en mbitos tales como la promulgacin de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, un espacio de participacin po-ltica para la poblacin nacional que reside principalmente en Estados Unidos. En la Ley de Partidos Polticos, que regula aspectos re-lativos a la conformacin, funcionamiento y extincin de los partidos, el pas ha dado un paso adelante en la asignacin de cuotas de gnero. Hay que decir que El Salvador ha for-talecido su democracia electoral mediante la promulgacin de un nuevo Cdigo Electoral que introduce el voto residencial, el voto por rostro y la conformacin de concejos muni-cipales pluri-partidarios.

Como el PNUD lo ha dicho en repetidas oca-siones, los retos de El Salvador solo podrn ser debidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos polticos que involucren a la ciudada-na en sus diferentes niveles. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible, insiste que pro-ducir este tipo de acuerdos es indispensable si el pas quiere realizar las apuestas prioritarias en materia econmica, social y cultural. Como ya es una tradicin en nuestros diagnsticos, este tambin contiene una propuesta de tres grandes polticas innovadoras.

El PNUD es testigo de que en diferentes momentos de su historia este pas ha tenido capacidad, visin y compromiso cvico para emprender transformaciones que han re-dundado en mejoras concretas en la vida de la poblacin. De esa experiencia se despren-de un mensaje alentador: El Salvador puede convertirse en un pas diferente donde sus hombres y mujeres disfruten de una vida ms plena y prspera. Alcanzar esa meta es posible. Para ello, es indispensable que los l-deres polticos y sociales conciban, diseen y pongan en marcha una nueva generacin de polticas pblicas, con un nuevo enfoque y nuevas perspectivas, que coloquen al centro a las personas.

El PNUD reitera a sus contrapartes, socios y amigos su firme determinacin de seguir trabajando por hacer posible el pas que ne-cesita la poblacin salvadorea.

Roberto ValentRepresentante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador

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Consolidar la democracia a travs de la participacin ms activa de la ciudadana, mejorando la participa-cin poltica de las mujeres en los liderazgos naciona-les, as como la eficacia y transparencia de la gestin pblica, han sido parte de las prioridades del trabajo del PNUD en 2013.

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Fortalecer la democracia y las capacidades del Estado

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Para Rufino Castelln, un agricultor de 53 aos del cantn El Piln, en el municipio de Conchagua, La Unin, no ha sido fcil. Des-de que obtuvo por primera vez su Documen-to nico de Identidad (DUI), en 1979, deba esperar el nico bus de la zona que sale dos veces al da (a las 6:00 a.m. y a las 11:00 a.m.) o caminar 14 kilmetros por veredas entre las montaas para llegar a su centro de vota-cin ms cercano.

Rufino recuerda que le tomaba seis horas, como mnimo, ir a votar junto a su esposa Matilde y su hija Sandra. Adems, como no sabe leer ni escribir, siempre era una difi-cultad depender de alguien que le ayudara a buscar su nombre en el padrn. Muchos de sus vecinos tenan el mismo problema y al llegar al centro de votacin no se encontra-ban en el listado, as que tampoco votaban y hacan el viaje por gusto, recuerda.

La situacin cambi para las elecciones de diputados y concejos municipales de 2012, cuando el voto residencial, que haba venido probndose con experiencias pilotos, se am-pli a 185 municipios de todo el pas, inclui-do Conchagua.

El Tribunal Supremo Electoral (TSE), con el apoyo de la Unin Europea y el PNUD, desa-rroll el proyecto de voto residencial que en 2006 se implement en 7 municipios, en 2009 se ampli a 23, y en 2012 se llev al 70% de los municipios del pas. En las recin pasadas

elecciones de 2014 se cubrieron los 262 muni-cipios del pas.

El PNUD tambin apoy al TSE en el diseo e implementacin de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior, que abre la posibilidad de que los migrantes en Esta-dos Unidos, el 28% de la poblacin, hagan uso de su derecho a elegir a sus gobernantes, independientemente de la cantidad de per-sonas que participen en este proceso indito para el pas. Con otras instituciones, espe-cialmente el Grupo Parlamentario de Muje-res, facilit la firma de un compromiso pol-tico para para definir la cuota de gnero en la Ley de Partidos Polticos, estableciendo que al menos un 30% de mujeres deben inscribirse como candidatas a diputadas a la Asamblea Legislativa, el Parlamento Centroamericano y los Concejos Municipales.

La corrupcin es un fenmeno de mltiples caras pero que tiene un elemento en comn: siempre atenta contra un bien o un inters pblico. Para el PNUD la corrupcin es un flagelo que deslegitima la labor del Estado en la medida que afecta la estabilidad del siste-ma poltico y de sus instituciones, distorsio-na el objetivo de las polticas pblicas y lesio-na la economa y la moral de la sociedad.

Aunque en 2013 los indicadores sobre la per-cepcin de corrupcin no presentaron ma-yores cambios, el pas conoci una serie de

Promover la participacin ciudadana

Mejorar la transparencia y eficacia de la gestin pblica

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sealamientos de corrupcin por parte de altos dirigentes polticos. En las redes socia-les se reflejaron numerosas expresiones de descontento ciudadano por la manera en que se han manejado los recursos pblicos.

Por su parte, el PNUD facilit el estable-cimiento de acuerdos entre instituciones pblicas de control y la sociedad civil para el debate, medicin y seguimiento de la co-rrupcin, lo cual ha permitido iniciar la pre-paracin del Primer Informe sobre Trans-parencia y Corrupcin, que se publicar en 2014. La organizacin tambin despleg una importante actividad para aprovechar el potencial de las tecnologas de la infor-macin y las comunicaciones (TIC) para el acceso a la informacin pblica. Otra de sus actividades fue la convocatoria pblica para desarrollar aplicaciones informticas para promover el uso de la ley (ver recuadro 1).

El recin formado Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, responsable de vigilar la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, adopt tres aplicaciones informticas desti-nadas a mejorar el acceso de la poblacin a la informacin, diseadas por igual nmero de emprendimientos de jvenes.

Como parte del proceso de transferencia de conocimiento sobre el tema, funcionarios gubernamentales de entidades cuyo mandato contempla asegurar mayor transparencia p-blica, recibieron una capacitacin en el Cour-se on Prevention and Risk Management of Public Sector Corruption in Latin America, auspiciado por la Oficina regional del PNUD. A su vez, la oficina nacional public el Ma-nual de acceso a la informacin pblica para periodistas sociales con el fin de ofrecer un instrumento que oriente a los profesionales de la comunicacin en el aprovechamiento de la

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Cuadrilla de mujeres trabajadoras en la red vial. El PNUD trabaj con las autoridades del Ministerio de Obras Pblicas en la realizacin de un diagnstico de gnero. Sus resultados mejorarn las condiciones de las mujeres que desempean trabajos no tradicionales.

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Ley de Acceso a la Informacin Pblica desde las particularidades de su tarea informativa y de investigacin.

En 2013 el PNUD apoy a la Secretara de Asuntos Estratgicos en la formulacin y la consulta pblica del anteproyecto de la Ley de la Funcin Pblica, una nueva legislacin ms exigente en materia de rendicin de cuentas por parte de los funcionarios estatales.

A travs de intervenciones directas de PNUD en apoyo al Ministerio de Obras Pblicas

(MOP) y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma de El Salvador (CEPA), se produ-jo una mejora progresiva de la ejecucin de la inversin pblica presupuestada.

La transferencia de conocimiento en tcni-cas para la administracin de los procesos de adquisiciones de proyectos de obras pblicas, ha dado como resultado obras contratadas en menor tiempo, ajustadas al presupuesto asig-nado y con altos estndares de calidad. Esto redund en ahorros de un 15% (promedio global) a favor de la inversin del Estado.

El PNUD tambin ha apoyado a MOP en la creacin de herramientas de priorizacin de obras pblicas, tales como lineamientos para el diseo de una poltica logstica a ser

Transferir conocimiento para mejorar la eficiencia en la inversin pblica

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El porcentaje ejecutado de la inversin pbli-ca presupuestada aument de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercndose a la meta estableci-da de 75% para 2015. El PNUD contribuy a este resultado apoyando procesos de planificacin, pre-inversin, programacin e implementacin en el Ministerio de Obras Pblicas y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma.

implementada a partir de 2014 y un plan pi-loto para la medicin del impacto en las co-munidades de los proyectos finalizados.

El porcentaje ejecutado de la inversin p-blica presupuestada aument de 53.6% en 2011 a 67.3% en 2013, acercndose a la meta establecida de 75% para 2015. El PNUD contribuy a este resultado apoyando los procesos de planificacin, pre-inversin, programacin e implementacin en dos de las principales instituciones del sistema na-cional de inversin pblica: el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la Comisin Ejecu-tiva Portuaria Autnoma (CEPA).

Como parte de sus esfuerzos para el en-cuentro consensuado de soluciones tambin se ha conformado un Consejo Directivo, en el que participan representantes de la aca-demia, del sistema de las Naciones Unidas y de las entidades pblicas interesadas. Esto, con el propsito de fortalecer las institucio-nes del sistema de justicia, a travs aseso-ra en polticas pblicas sectoriales, desde la perspectiva de derechos humanos, para lograr una mayor eficacia en el sistema de justicia penal. Algunas de las actividades relacionadas con este esfuerzo incluyeron el dilogo y la facilitacin para la moderni-zacin de la justicia, fortalecimiento de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, unificacin de procedimientos dentro de la administracin pblica, fortalecimiento de la seguridad jurdica, profesionalizacin de

la funcin pblica, y mayor control de ejer-cicio del poder pblico.

El PNUD ha brindado apoyo administra-tivo y tcnico al Consejo Econmico y So-cial (CES) desde su fundacin en 2009. En el 2013, se fortaleci el rea de gestin del conocimiento para los sectores integrantes del mismo en trminos de dilogo poltico-democrtico y de formulacin de polticas pblicas. Se enfatiz la cooperacin Sur-Sur ya que se conform con los otros CES de las Amricas la red CES-LAC, que apunta a la construccin participativa de polticas pbli-cas entre los pases participantes. Para 2013 se trabaj hacia la reestructuracin del CES, para asegurar su sostenibilidad y mejorar su incidencia. En esta transicin, los sectores in-tegrantes del CES solicitaron el apoyo tcnico del PNUD para hacer frente al desafo de su sostenibilidad, as como su respaldo poltico para propiciar encuentros con el gobierno y otros actores polticos relevantes. De estas actividades se espera un CES con mejores capacidades para propiciar el encuentro de consensos en el pas.

El PNUD considera que el dilogo social es un imperativo para la gobernabilidad demo-crtica en El Salvador, por lo que, para el 2014 se profundizar este apoyo tcnico y poltico.

En 2013, la organizacin cre espacios de dilogo de alto nivel con la participacin de actores polticos y creadores de opinin p-blica, con el fin de acercar posiciones sobre cmo abordar los principales problemas na-cionales, entre ellos la sostenibilidad fiscal y la reactivacin econmica.

Encuentro de soluciones mediante el dilogo

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Se unieron bajo el nombre de Liga de la Justicia, como la serie animada de superhroes, y tambin tenan el objetivo de combatir el mal, en este caso, en una de sus mayores expresiones: la corrupcin.

Los diseadores grficos Mauricio Ponce y Emilia Daz y el desarrollador Carlos Moreno, sumaron sus habilidades tcnicas para crear un prototipo de aplicacin que promueva la transparencia y combata la corrupcin a travs del uso de nuevas tecnologas.

Su proyecto, que nombraron Revela, se convirti en el ganador del Hackatn ExijoSaber, una maratn impulsada por cuatro organizaciones civiles con el apoyo del PNUD, en la que varios grupos de jvenes se dedicaron, durante 48 horas y sin interrupciones, a generar aplicaciones tecnolgicas para promover el Derecho a Saber.

Aunque la Ley de Acceso a la Informacin Pblica entr en vigencia en El Salvador en mayo de 2011 y es reconocida por el Center for Law and De-mocracy como una de las cuatro leyes mejor elaboradas del mundo, su uso y aplicacin todava es incipiente. Para empoderar a la ciudadana en el ejercicio de su derecho a la informacin, el proyecto de Transparencia y Rendicin de Cuentas del PNUD apoy la Hackatn como parte de una serie de esfuerzos en este terreno.

La iniciativa fue presentada por SVNET, INSERT (Innovacin Social y Tecnol-gica), CONEXIN y la Fundacin DTJ (Democracia, Transparencia, Justicia), organizaciones vinculadas a los temas de transparencia, desarrollo social y tec-nologa.

La tecnologa como aliada de la transparencia

Recuadro 1

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Derrotar a la pobreza conociendo sus diferentes rostrosEn 2013 las cifras oficiales dieron a conocer que El Sal-vador haba experimentado una reduccin importan-te de la pobreza. De acuerdo con los datos disponibles, la tasa de pobreza se redujo de 47.5% en 2011 a 40.7% en 2012. De igual manera, el coeficiente de Gini, que se utiliza principalmente para medir la desigualdad en los ingresos de las personas, que oscila entre 0 y 1 (siendo ste el valor que indica mxima desigualdad), descendi de manera favorable, de 0.44 en 2011 a 0.41 en 2012. Tales resultados se explican, en parte, por la cobertura creciente de programas tales como Comu-nidades Solidarias (Rurales y Urbanas), los paquetes escolares y agrcolas, el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), Vaso de Leche y por el trabajo de los equipos comunitarios de salud (ECOS).

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El Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social, elaborado en 2010 bajo la coordina-cin de PNUD, ha pasado a constituirse en la principal herramienta utilizada para la seleccin de beneficiarios del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, cuyo nmero aument de 3,633 en 2010 a 23,456 en 2013.

El PNUD trabaj al lado del Gobierno de El Salvador en la expansin de los programas de atencin a la pobreza, incrementando de 29 a 45 los municipios donde se ha levantado el

Registro nico de Participantes, mejorando la focalizacin de personas y hogares benefi-ciarios (25, 454 familias). Sus proyectos tam-bin trasladaron recursos y metodologas que mejoraron los ingresos y generaron em-pleos entre la poblacin ms pobre del pas. El Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) contribuy a sostener 2,772 empleos existentes (836 mujeres y 1,936 hombres) y cre 214 nuevos empleos (38 mujeres y 176 hombres).

Ms de 4,500 salvadoreos representantes de diversos grupos sociales participaron en la preparacin de la Sntesis de la consulta con la poblacin salvadorea. El pas que

Llegar a ms personas, mejorar sus vidas

Parque de diversiones en Apopa. El PNUD con agencias de Naciones Unidas atendi de forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional.

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anhelamos, que recoge valiosos aportes para la construccin de la Agenda de Desarrollo Post-2015, que ha sido endosada por el Go-bierno. Esta Agenda recoge las principales demandas de la gente para mejorar sus vi-das. Los resultados de esta consulta se cono-cern en 2014.

As mismo, en la cuenca del ro Torola, en el oriente del pas, el PNUD contribuy a mejorar los indicadores de acceso a agua de calidad en 6 municipios que se encuentran entre los 32 ms pobres del pas.

El Programa Conjunto de Vivienda y Asentamientos Urbanos Precarios, finan-ciado por el Fondo espaol para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), liderado por el PNUD y con la participacin de ONUHABITAT y ONU-DI, estimul el crecimiento econmico y el trabajo implementando un modelo de mer-cado inclusivo de vivienda para sectores de bajos ingresos y asentamientos productivos en comunidades de Santa Tecla y Apopa. Desde su diseo, el programa garantiz una orientacin a las necesidades socioecon-micas de las comunidades, atendiendo en forma integral las necesidades de vivienda y mejora habitacional para sectores de ba-jos ingresos, contribuyendo a la integracin econmica y social, a la reduccin de la po-breza, el aumento de la seguridad y la mejo-ra en la convivencia.

Este Programa abog exitosamente por la creacin de una normativa sin precedentes en el sector de la industria de la construc-cin, que fue posible gracias a una serie de

acuerdos tcnicos y polticos al interior del gobierno y por el acercamiento entre las bancadas legislativas y las autoridades loca-les de diferentes signos polticos. Esta lnea de accin se implementa en otros proyectos de incidencia en poltica y formulacin de marcos legales.

Como lo ha advertido el PNUD en diver-sos estudios, desde 2008 los indicadores de pobreza en El Salvador muestran una alta volatilidad. Aunque esto pudiera indicar que el nmero de hogares pobres cambia r-pidamente de ao en ao, el PNUD estima que ese descenso e incremento est asociado ms al comportamiento de los precios de los alimentos bsicos, lo cual influye, a su vez, en el valor de la lnea de pobreza que se basa en el valor de esos bienes. Por esta y otras razones, desde hace algunos aos, en medios acadmicos y de la cooperacin viene produ-cindose un cuestionamiento sobre la con-veniencia de seguir utilizando la tradicional medicin de la pobreza a partir de los ingre-sos econmicos.

El PNUD trabaja con el Gobierno en el desa-rrollo y aplicacin de una nueva metodolo-ga de medicin de la pobreza, que permita abordar el fenmeno desde su complejidad, para orientar y evaluar las principales polti-cas y programas destinados a su atencin y combate. En este mbito, y gracias al apoyo financiero del Gran Ducado de Luxemburgo, el PNUD est liderando la construccin de la

Conocer las principales dimensiones de la pobreza

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metodologa de medicin multidimensional de la pobreza, y coordinando tanto el Consejo Asesor como el Comit Tcnico constituidos con el propsito de avanzar en ese proceso.

En este mismo sentido, en 2013 el PNUD apoy al Gobierno para que la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples incluyera un mdulo especial sobre pobreza multidimen-sional. A su vez, finaliz el levantamiento de las encuestas que permitirn en 2014 calcu-lar el ndice correspondiente a partir de las expresiones y vivencias directas de las per-sonas (ver recuadro 2). El Gobierno ha reite-rado su voluntad de institucionalizar el uso de esta metodologa al someter a discusin de la Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley de Desarrollo y Proteccin Social, que establece en sus artculos 44 y 45 que la me-dicin de la pobreza en el pas deber ser [] multidimensional.

Aunque se ubica entre los pases calificados de desarrollo humano medio, El Salvador todava necesita hacer ms esfuerzos para

eliminar las brechas existentes en el acceso a la educacin, en las condiciones del hogar en que se crecen, y en el acceso y la calidad del empleo.

De acuerdo con el PNUD, en El Salvador la pobreza se reproduce de una generacin a otra, constituyendo un crculo vicioso del cual es muy difcil salir. Un nio nacido en un hogar donde la madre no ha recibido educacin tiene 4.7 veces ms posibilidades de morir antes de cumplir los 5 aos de edad que otro nio cuya madre curs el bachille-rato. De igual manera, la probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para ni-os y nias si la madre slo tuvo educacin primaria; y un nio que vive en una casa con una carencia material puede acumular hasta tres aos menos de estudio que otro que no las padece.

Este es uno de los mensajes centrales del In-forme sobre Desarrollo Humano 2013. Ima-ginar un nuevo pas. Hacerlo posible, cuyo lanzamiento contribuy a enriquecer el de-bate de polticas pblicas, la cohesin social, la reduccin de las desigualdades y de las diferentes formas de exclusin. Su diagns-tico demuestra que a travs de la historia del

Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible

Los desafos de El Salvador solo podrn ser de-bidamente enfrentados y resueltos mediante acuerdos polticos que involucren a la ciudada-na en sus diferentes niveles.

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pas la orientacin de las polticas pblicas ha ignorado que la verdadera fuente de gene-racin de riqueza consiste en invertir en las capacidades de la gente.

El Informe propone una nueva estrategia de desarrollo que consiste en hacer los mayores esfuerzos para que la gente despliegue sus talentos y capacidades innatas, y en crear las condiciones socioeconmicas, polticas y ambientales requeridas para que esas capaci-dades acumuladas se transformen en opor-tunidades reales para alcanzar el bienestar. El documento cont con el apoyo financiero de la Cooperacin Espaola, la Cooperacin Luxemburguesa, UNICEF y la Agencia Ale-mana de Cooperacin Tcnica (GIZ).

El Premio a la Excelencia, otorgado en 2013 al Informe sobre Desarrollo Humano 2010, puso de relevancia la calidad de los diagns-ticos producidos por el PNUD El Salvador.

Lanzamiento del Informe nacional sobre Desarrollo Humano. Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador.

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2013 Human Development Awards for ExcellenceGanador

Por momentos me he sentido bien y por momentos uno no deja uno de sen-tir tristeza, dice Jos, de la comunidad Chorro Abajo en el municipio de La Libertad, cuando le preguntamos cmo se senta acerca de sus condiciones de vida. En la pobreza hay das buenos y das malos, igual que para todas las personas.

Para Jos, entre esos das malos debe contar seguramente aquel en que el agua de una torrencial lluvia se meti en su casa de lminas y convirti en lodo su piso de tierra. Tambin cuando no consigui el trabajo en la finca y no pudo llevar un par de dlares a su casa, o cuando no pudo pasar consulta en la unidad de salud despus de un da de espera. Ni hablar del da en que solo tuvo para comer tortillas con sal, y nada ms.

Desde 2013, el PNUD ha iniciado una serie de trabajos de investigacin, in-cluyendo conversaciones con personas y familias que viven en una situacin precaria, a fin de establecer cules son las dimensiones claves para construir una nueva metodologa de medicin de la pobreza.

La pobreza est compuesta por condiciones objetivas de extrema privacin que impiden obtener un nivel de bienestar digno. Los indicadores y medicio-nes de la pobreza que han derivado de la concepcin tradicional han inten-tado diagnosticarla correctamente, con el propsito de crear polticas pbli-cas para su atencin. En su necesaria objetividad, dejan de lado informacin esencial, como los estados de nimo de Jos. Y es natural: estar conscientes de la tristeza de Jos no ayuda directamente a la formulacin de una poltica. Sin embargo, sus nimos y preocupaciones s pueden ayudar a comprender por qu a veces estas polticas no tienen los resultados deseados.

Lo que realmente sume a las personas en la angustia y la razn por la que Jos no ha dejado de sentir tristeza, es algo ms que la escasez. Es lo que impide salir de ella. Como lo expresaron las personas entrevistadas: La po-breza es vivir en lo ms psimo que puede haber: es un sobrevivir. Vivir solo para el da y no saber si se tiene para maana. Solo alcanza para comer, pero para vivienda, educacin y ropa ya no. (Los pobres) no piensan nada hacia futuro, solo en el da al da.

La pobreza es la angustia de no saber qu habr para maana. Es la vida al da. Junto a la escasez, el sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre.

El sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre

Recuadro 2

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Contribuyendo a enfrentar el desafo de la inseguridad

La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadorea. El temor modifica las rutinas de buena parte de la poblacin, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano. En 2011 El Salvador ocup el primer puesto entre los cinco pases con ms altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colom-bia, Venezuela, Guatemala y Brasil. De acuerdo con es-tudios oficiales, cada tres horas al menos una adolescen-te sufre violencia sexual.

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Como lo ha sealado el PNUD, la insegu-ridad que viven las personas en El Salvador responde a numerosos factores, tales como la existencia de un entorno social y econ-mico deteriorado, la proliferacin de armas de fuego, la ausencia de oportunidades, es-pecialmente para la poblacin joven (21 de cada 100 jvenes no estudian ni trabajan) y por la falta de articulacin en los distintos niveles del Estado para atender la proble-mtica.

En 2013, el PNUD apoy procesos de inser-cin social y econmica, prevencin y re-duccin de violencia entre la poblacin juve-nil. Tambin colabor con las autoridades en mejorar la calidad de la informacin sobre la victimizacin de las mujeres. As mismo, en el orden institucional, contribuy a la efica-cia del sistema de justicia penal y mejor el conocimiento sobre la prevencin de la vio-lencia entre lderes municipales.

El ao 2013 cerr con una tasa 39.6 homi-cidios por cada 100,000 habitantes, una me-dida ligeramente inferior a la de 41.1 que se registr en 2012. El PNUD contribuy a este resultado mediante la implementacin del Programa Jvenes Emprendedores en Ciu-dades Seguras en municipios de Sonsonate y La Libertad. La implementacin de este Programa coincidi con una reduccin de la tasa de homicidios por cada 100,000 ha-bitantes, de 61.5 en 2012 a 19.6 en 2013. En Santa Tecla, la tasa entre los mismos aos disminuy de 19.7 a 12.3. La iniciativa, que promueve la insercin socioeconmica de jvenes en riesgo, ser replicada en 2014 en cuatro municipios ms (Plan Municipios Li-bres de Violencia del MJSP). El PNUD ges-tionar recursos para escalar su aplicacin a nivel nacional, para lo cual se ha suscrito un

Trabajando a favor de la juventud

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El ao 2013 cerr con una tasa 39.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, una medida lige-ramente inferior a la de 41.1 que se registr en 2012. El PNUD contribuy a este resultado me-diante la implementacin del Programa Jvenes Emprendedores en Ciudades Seguras en muni-cipios de Sonsonate y La Libertad.

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convenio de cooperacin entre el PNUD y el Ministerio de Justicia y Seguridad.

El Programa busca que los jvenes se rein-tegren a la escuela y desarrollen habilidades para estar en mejores condiciones para ac-ceder a un empleo. Tambin ofrece apoyo para la ejecucin de emprendimientos vin-culados a cadenas productivas. Por ahora, es el nico programa de su tipo que cuenta con el concurso del Ministerio y Justicia y Se-guridad Pblica, gobiernos locales, sociedad civil y empresa privada. El PNUD tambin est brindando apoyo para la formulacin de marcos legales que favorezcan los procesos de insercin social de jvenes en conflicto con la ley.

Las Unidades de Gnero de las alcaldas que conforman la Red de Ciudades Seguras, con el apoyo del PNUD, disearon y aplicaron encuestas sobre atencin a mujeres vctimas de violencia. Como resultado, 14 municipios

cuentan con encuestas de victimizacin y per-cepcin de inseguridad que orientan la toma de decisiones a nivel local. Tambin se trabaj con grupos juveniles en temas de participa-cin y prevencin de violencia en el marco de la Ley Nacional de Juventud, y se dieron con-tribuciones en la creacin del Subsistema de Violencia contra las mujeres (MJSP).

El Programa Conjunto Prevencin de vio-lencia y construccin de capital social en El Salvador, financiado por el Fondo para el logro de los ODM (F-ODM), con la partici-pacin de PNUD (agencia lder), UNICEF, UNFPA, OPS y OIT, arroj beneficios direc-tos a un 6.2% de la poblacin del municipio de San Salvador (unas 20 mil personas: 43% menores de 25 aos, 53% mujeres y 47% hombres). Segn encuestas realizadas en el municipio, entre 2009 y 2013 (periodo en el cual se implement el Programa) se registr un incremento en 32 puntos porcentuales en el nmero de personas que se sienten ms se-

Atencin a mujeres vctimas de la violencia

Mejorando la vida de las personas

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Taller de tecnologas de la informacin con jvenes en asentamientos urbanos precarios.

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guras; asimismo, se observ un descenso de un 11% en la tasa general de los delitos (hurto, robo, extorsin, robo de vehculos y otros), y una reduccin de 28 puntos porcentuales en homicidios con armas de fuego. Tambin se ha incrementado el nmero de personas que usan los espacios pblicos, pasando de 37 % a 79%. El porcentaje de habitantes de las co-munidades que estn a favor del uso de medi-das comunitarias para atender la inseguridad (organizacin, iluminacin, entre otras) se increment de 43 % a 57% (ver recuadro 3).

El PNUD cre en el Departamento de Sonso-nate la red intermunicipal de Ciudades Ms Seguras, en el que participan cinco munici-pios, con el fin de facilitar el intercambio y transferencia de conocimientos sobre temas relacionados con la prevencin de violencia. En el marco de esta red se form una comi-sin interinstitucional destinada a atender casos de violencia hacia la mujer, con la par-ticipacin de las unidades de gnero de las cinco alcaldas en estos municipios.

De igual manera, personal de la Direccin de Prevencin de Violencia y Cultura de Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MNJSP), comits departamentales y municipales de prevencin de violencia y las instituciones que integran el Gabinete de Gestin para la Prevencin de la Violencia, participaron en un programa destinado a mejorar el conocimiento sobre temas tales como gestin local de la seguridad, preven-cin del delito y de la violencia juvenil y ba-sada en gnero.

En 2013 se puso en marcha un plan de tra-bajo que articula acciones de diez institu-ciones pblicas agrupadas en el Gabinete de Gestin para la Prevencin de Violen-cia, as como un Plan Municipios Libres de Violencia, que se est implementando en diez municipios crticos. Gracias al trabajo de nuestra organizacin cinco municipios de la Red de Ciudades Seguras de Sonso-nate y otros de los departamentos de San Salvador y La Libertad disponen de planes anuales de trabajo, algunos de los cuales estn siendo implementados por primera vez con recursos propios, lo cual refleja avances en la institucionalizacin de estos esfuerzos.

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Transferencia de conocimiento y desarrollo de capacidades

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En este mismo rubro, el l Programa Conjun-to Prevencin de violencia y construccin de capital social en El Salvador proporcio-n asistencia tcnica para la instalacin del Sistema Nacional de Prevencin, bajo la co-ordinacin del MJSP, mediante la creacin de la Poltica Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia y la creacin del Gabinete de Gestin Nacional de Prevencin.

La inseguridad es un reto compartido y un obstculo para el desarrollo social y econ-mico en todos los pases de Amrica Latina, destaca el Informe Regional de Desarrollo Humano 2013/2014. Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina, lanzado en noviembre de 2013 en Nueva York. El equipo de espe-cialistas del PNUD El Salvador provey de anlisis e informacin sustantiva para la produccin de este documento.

De acuerdo con el Informe, para una reduc-cin duradera de la inseguridad en la regin se requiere de polticas que vayan ms all

del control del delito, que se orienten hacia la mejora de la calidad de vida de la pobla-cin, que promuevan un crecimiento inclu-yente y estimulen la convivencia social. El Informe revela una paradoja: en la ltima dcada Latinoamrica ha sido escenario de dos grandes expansiones, la econmica y la delictiva. Pese a las mejoras sociales, la re-gin sigue siendo la ms desigual y la ms insegura del mundo.

El Informe Regional sobre Desarrollo Hu-mano concentra su anlisis en 18 pases de la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domi-nicana, Uruguay y Venezuela.

En el acto de lanzamiento para la regin centroamericana del Informe, el Subse-cretario General de la ONU y Director del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, He-raldo Muoz, afirm: No hay una solucin mgica para la inseguridad ciudadana en la regin y en Centroamrica, pero este grave problema s tiene remedio y requiere de una aproximacin multisectorial y de voluntad poltica de largo plazo.

La seguridad con rostro humano

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Jvenes en situacin de riesgo participan en un taller que les dotar de mejores condiciones para el encuentro de empleos.

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El Centro Urbano IVU, al sur de la ciudad de San Salvador, era considerado por muchos como la cuna de la pandilla 18. La colonia, construida hace ms de 40 aos, consta de 58 edificios multifamiliares de 4 plantas, con 1,041 apartamentos, en los cuales habitan unas 3,400 personas. Antes de la inter-vencin del Programa Conjunto Prevencin de violencia y construccin de capital social en El Salvador, sus habitantes estaban presos de la inseguri-dad y el temor. La pandilla ejerca el control territorial de la colonia. Como muchos recuerdan, a partir de las 8 de la noche se viva bajo una especie de toque de queda.

El diagnstico realizado en el marco del programa a inicios de 2010, identific los lugares de riesgo en la colonia, tales como la zona de parqueos, donde las pandillas cobraban renta a los camiones repartidores o a las motocicletas de entrega de comida a domicilio, as como los edificios con ms denuncias recibidas por problemas de convivencia.

El trabajo de mejora de la seguridad ciudadana en la colonia tuvo cuatro componentes clave: la organizacin y legalizacin de una Junta de vecinos, la promocin de la convivencia con participacin de personas jvenes y adul-tas, la recuperacin y dinamizacin de espacios pblicos y la recuperacin del control territorial por parte de las autoridades.

Despus de tres aos de trabajo en la IVU han pasado muchas cosas im-portantes. Los pasajes que por las noches permanecan oscuros ahora estn debidamente iluminados, los espacios pblicos se miran concurridos y la Po-lica Nacional Civil (PNC), en coordinacin con el Cuerpo de Agentes Metro-politanos (CAM), ha recuperado el control del sector instalando una oficina de atencin ciudadana.

Las medidas de control de la autoridad son importantes, pero para los veci-nos la palabra clave que hizo posible ese proceso de mejoramiento de sus vidas se llama convivencia. La convivencia es nuestro lema, dice Rafael, uno de los vecinos. Se perdi ese estigma del lugar donde uno vive. Recono-cemos que las personas que agarraron el mal camino tambin son personas, agrega.

Para Rosa, que pertenece a una de las familias ms antiguas del barrio, las personas que vivimos en la comunidad recuperamos la paz. Hay ms confian-za y ms seguridad. Hemos perdido el temor.

La palabra clave es convivencia

Recuadro 3

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Fotografa: Colonia IVU, San Salvador

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Fotografa: Quebrada El Arenal, Colonia Mlaga

Reducir las amenazas del riesgo climticoLas amenazas que entraan los riesgos climticos sobre las personas y el desarrollo son reales e inmi-nentes. El Salvador ha sido calificado como uno de los pases del mundo con mayor vulnerabilidad am-biental. El PNUD trabaja para potenciar herramien-tas polticas, sociales, econmicas y tecnolgicas que ayuden a hacer frente a estos retos y a fortalecer la resiliencia.

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El PNUD define la resiliencia como un proceso de transformacin basado en la fuerza innata de los individuos, sus comunidades e instituciones para prevenir y mitigar los efectos de las crisis de naturales, econmicas, sanitarias, polticas o sociales, y aprender de ellas.

Han pasado cinco aos de la tragedia, pero doa Mirna de Olano recuerda perfectamen-te las imgenes que vio desde la ventana de su casa cuando las aguas de la quebrada El Arenal de Monserrat, en San Salvador, arrastraban a un autobs con 31 personas dentro. El suceso conmocion al pas entero. El agua se llevaba el bus unos iban cantando alabanzas, otros orando, otros pidiendo auxilio, y el bus se iba (en la corriente) como un papelito, recuerda.

La quebrada El Arenal de Monserrat, afluen-te del ro Acelhuate, ha sido un smbolo de vulnerabilidad. De acuerdo con expertos las inundaciones en ese sector de la capital, que se registran desde hace dcadas, obedecen a que un 19% de la cobertura boscosa y ca-fetalera de la zona occidental de San Salva-dor fue convertido impermeabilizada por la construccin de nuevas zonas residenciales y centros comerciales entre 1992 y 2009.

La tragedia, ocurrida el 3 de julio de 2008, removi voluntades que permitieron. Des-

de principios de 2010, el PNUD ha trabaja-do en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP) asesorndolo en la ejecucin de obras de recuperacin y reconstruccin, de acuerdo con los estndares de Naciones Unidas.

A travs del proyecto Dinamizacin de Economas Locales mediante el Desarrollo y Reconstruccin de la Infraestructura Pbli-ca, que cuenta con la asistencia tcnica de la Oficina de Naciones Unidas de Servicios a Proyectos (UNOPS), se construy la caja en El Arenal de Monserrat, que ha disminuido el riesgo de inundacin en la colonia Mlaga y sus alrededores.

Entre 2012 y 2013 El Salvador experiment una importante reduccin del riesgo climti-co. No report eventos hidrometeorolgicos extremos, ni registr muertes, ni prdidas econmicas significativas por estas causas. A ello contribuy, en parte, que la temporada de lluvias del 2013 no tuvo las caractersticas de los aos anteriores, y tambin el trabajo de preparacin de las autoridades y la poblacin

Llevar tranquilidad a las personas

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para enfrentar los peligros. En consecuencia pas de la posicin 4 a la 141 (cifras 2012) en vulnerabilidad segn el ndice de riesgo climtico.

Diez hospitales pblicos se han visto bene-ficiados del proyecto Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos, financiado por el GEF (Fondo Mundial del Medio Ambiente), e im-plementado por el PNUD junto con el Con-sejo Nacional de Energa. Su propsito prin-cipal es crear una nueva cultura frente al uso de la energa, que arroje beneficios directos para los presupuestos estatales, y que tam-bin ayude a enfrentar los desafos del cam-bio climtico.

Entre 2011 y 2013 el PNUD ha apoyado a la entidad gubernamental a cargo en el diseo y puesta en marcha de polticas y reglamen-tos, as como en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas dentro de las institu-ciones mismas. Algunos de sus logros ms significativos en materia normativa son la produccin de la Estrategia Nacional de Efi-ciencia Energtica y el Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energtica, que se harn pbli-cos en 2014. Cabe mencionar que la nocin de eficiencia energtica ha sido incorporada formalmente en el Reglamento de Ley de adquisiciones y contrataciones de la admi-nistracin pblica (LACAP), que norma las compras del sector pblico.

Para asegurar que se cumplan con los proce-sos de eficiencia se han formado 105 Comi-ts de Eficiencia Energtica (COEE) en igual

Uso eficiente de energa en centros hospitalarios

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Beneficiaria de la construccin de la bveda sobre el ro El Arenal, en Montserrat, cri a sus hijos en condiciones de alta vulnerabilidad.

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nmero de instituciones pblicas, que ya estn ejecutando planes de reduccin en el consumo de energa, y 72 profesionales del sector pblico se han graduado en dos diplo-mados de Eficiencia Energtica en Edificios.

Un equipo tcnico multidisciplinario tuvo a su cargo la realizacin del diagnstico de uso de energa en 10 hospitales pblicos en todo el pas, dando como resultado la puesta en marcha de 20 proyectos de eficiencia que fueron claves para que se procediera a cam-biar las tecnologas de iluminacin, as como el uso de aires acondicionados y motores. Un proyecto similar se puso en marcha en 2013 en el Centro de Rehabilitacin de la Niez y Adolescencia (CRINA).

El 29 de diciembre el volcn Chaparrastique inici un proceso de erupcin, que ha mante-nido en estado de alerta al pas. Ms de 2 mil personas se vieron en la necesidad de abando-nar sus viviendas y trasladarse a refugios tem-porales. La alerta naranja decretada en la zona luego de la erupcin de ceniza moviliz a toda una organizacin comunitaria que estaba me-jor preparada con planes de evacuacin.

A diferencia de eventos anteriores, la ciuda-dana, expertos y medios de comunicacin pudieron observar en tiempo real el compor-

Mejor informados, mejor preparados

PNUD EL SALVADOR

El pas avanz en la formulacin de polticas, re-gulaciones y acciones para la promocin del desa-rrollo sostenible.

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tamiento del coloso oriental, y los resultados del monitoreo son difundidos mediante bo-letines peridicos y publicaciones en las re-des sociales.

Esto ha sido posible gracias a que el Ministe-rio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) consolid la ms completa red de monitoreo de Amrica Latina que vigila per-manentemente no solo riesgos de erupciones volcnicas, sino tambin la intensidad de la lluvia, los niveles de los ros, susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos, sismos, oleaje y corrientes marinas.

La Secretara de Vulnerabilidad, por su parte, reforz en 2013 su capacidad de respuesta a emergencias, creando 408 nuevas comisiones comunales de proteccin civil, 13 de ellas con el apoyo del PNUD, llegando a un total de 2,717 agrupaciones.

El pas tambin avanz en la formulacin de polticas, regulaciones y acciones para la promocin del desarrollo sostenible, la ges-tin de los recursos naturales y la adapta-cin al cambio climtico. Para ello se lanz la Estrategia Nacional de Medio Ambiente (ENMA), compuesta por las estrategias de cambio climtico, saneamiento ambiental, biodiversidad y recursos hdricos. La pro-hibicin de la importacin de Compuestos Orgnicos Persistentes (COPS) se elev a nivel de ley, y se realiz una nueva medi-cin de desechos de plaguicidas. Asimismo, los ministerios de Salud y de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con el sector de

produccin de caa de azcar, implementa-ron acciones para eliminar el inventario de COPS, en cumplimiento al Plan Nacional de Eliminacin de estas sustancias. Bajo el liderazgo de CENDEPESCA se actualiz tambin la Ley de Ordenamiento Pesquero que incorpora por primera vez la dimen-sin de restauracin y uso sostenible de ecosistemas y biodiversidad.

El PNUD brind asistencia tcnica para el diseo y difusin de la ENMA y promovi la incorporacin de criterios ambientales en la Estrategia de desarrollo de la franja costero marina. Apoy, adems, la implementacin de la Poltica Nacional de Medio Ambiente (PNMA) en seis instituciones pblicas: CEPA, mediante el lanzamiento del Sistema Logstico Sostenible; CENDEPESCA, mediante aseso-ras para la formulacin de la Ley de Ordena-miento Pesquero; MITUR, mediante el dise-o de mecanismos de fomento del turismo sostenible; CNE, mediante la introduccin de criterios de eficiencia energtica en la Ley de Adquisiciones del Sector Pblico; MINSAL, mediante la inversin en eficiencia energti-ca en 10 hospitales pblicos; y Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el apoyo tc-nico y financiero al posicionamiento del pas en los temas de cambio climtico.

La contribucin del PNUD en la consolida-cin de un modelo de gobernanza multinivel en la Cuenca del Ro Torola goza de recono-cimiento a nivel nacional e internacional. Por su parte, las instituciones pblicas re-dujeron el consumo de energa elctrica en un promedio de 16%, as como las emisiones de GEI a 0.6798 toneladas de CO2 por cada MWh, mediante una campaa de concienti-zacin que cont con la asesora del PNUD.

Contar con una estrategia nacional

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Ms poder a las mujeres para cambiar el pasPara el PNUD es vital asegurar que las mujeres tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la funcin p-blica, as como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el dilogo pblico y la toma de decisiones, e in-fluir en las decisiones que determinarn el futu-ro de sus familias y pases. Es vital, adems, que el Estado y la sociedad les brinden proteccin en un entorno que, tradicionalmente, las excluye y las victimiza.

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El Salvador ha avanzado a paso lento para igualar la cancha entre hombres y mujeres. Entre 1992 y 2012 su participacin en el mer-cado laboral pas del 41% al 48%. Sin em-bargo, las brechas salariales siguen abiertas: las mujeres que tienen entre 8 y 9 aos de es-tudio ganan el 30% menos que los hombres con la misma preparacin, mientras que el salario promedio de las mujeres a nivel glo-bal equivale al 80% respecto al salario pro-medio de los hombres.

Segn el Global Gender Gap Report 2013, elaborado por el Foro Econmico Mundial, El Salvador se ubica en la posicin 96 de 136 pases, y sus principales desafos para reducir las brechas de gnero son el empo-deramiento poltico y la mejora en la parti-cipacin econmica de las mujeres, siendo ambas temticas claves para la oficina de PNUD El Salvador.

La asignacin de una cuota del 30% de participacin de mujeres como candidatas para cargos de diputadas de la Asamblea Legislativa, el PARLACEN y los Concejos Municipales en la Ley de Partidos Polticos es uno de los xitos ms significativos del 2013. La contribucin del PNUD consisti en trabajar al lado del Grupo Parlamentario de Mujeres, que rene a diputadas de todas las tendencias partidarias, en el proceso de incorporar la reforma contenida en la ley. Se espera que esta ley, que comenzar a ser efectiva en las elecciones de 2015, aumen-

tar el nmero de escaos ocupados por mujeres.

El PNUD facilit la instalacin del Equipo Tcnico de Apoyo a la Comisin de la Mujer y la Igualdad de Gnero (COMIG) y traba-j con los integrantes de este equipo com-prometido con la promocin de propuestas de reformas para alinear los contenidos al marco normativo de igualdad vigente de los siguientes instrumentos legales: Cdigo de Familia, Ley de Procedimientos Familiares, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Trabajo, Ley de Cooperativas, Ley del Ins-tituto Salvadoreo del Seguro Social y Ley del Instituto Nacional de Pensiones de los Em-pleados Pblicos.

En 2013 la tasa de homicidios de mujeres se redujo, entre 2012 y 2013, de 10 a 6 por 100 mil. Este es en buena medida un resultado del trabajo sostenido para crear y aplicar mecanismos normativos, financieros e ins-titucionales a nivel nacional y local. Ese ao, el pas asign recursos especficos para im-pulsar acciones de prevencin de la violencia basada en gnero mediante el etiquetamien-to de los presupuestos de 2014 de las insti-tuciones del sector justicia, para desarrollar acciones de prevencin, atencin y sancin a la violencia contra las mujeres. Las partidas fueron incorporadas en la Ley del Presupues-to General de la Nacin. En este caso, PNUD contribuy en asocio con ONU Mujeres a

Ms liderazgo en manos de las mujeres

Brindarles autonoma y frenar la violencia contra las mujeres

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facilitar los espacios de consulta entre los ac-tores del sector justicia.

La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres ha propiciado la formulacin de propuestas de reformas en el Cdigo Penal y Procesal Penal, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, y con pro-puestas para la creacin de la jurisdiccin especial para la atencin de feminicidios y para la profundizacin de la regulacin de la violencia simblica.

Entre todas estas iniciativas se han aprobado reformas a la Ley Contra la Violencia Intrafa-miliar, que refuerzan medidas de proteccin a las vctimas. El PNUD asesor al Equipo Tcnico de Apoyo a la Comisin de la Mujer y la Igualdad de Gnero (COMIG) responsa-ble de proponer analizar estas reformas.

El PNUD junto con UNFPA asesoraron al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y la Direccin General de Estadsticas y Censo (DIGESTIC) en el diseo de indicadores de violencia contra las mujeres y apoyaron el diseo de primeros insumos de anlisis de la informacin.

Tambin a nivel local se fortalecieron los me-canismos de prevencin de violencia contra las mujeres. Bajo el liderazgo de la Red Ciu-dades Seguras de Sonsonate se conform una comisin interinstitucional integrada por las unidades de gnero de cinco alcaldas, y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), la Polica Nacional Ci-vil (PNC), la Fiscala General de la Repblica (FGR), la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y la Procuradu-ra General de la Repblica (PGR).

INFORME ANUAL 2013

En 2013, se observaron avances en la incorporacin sustantiva del enfoque de gnero en instituciones encargadas de promo-ver el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local

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Dicha comisin ha intercambiado expe-riencias en la atencin de casos, elaborado planes que incluyen procesos formativos a operadores en temas como intervencin en crisis y leyes especiales relacionadas a la vio-lencia contra las mujeres, creado manuales de funcionamiento de las unidades de mujer de los municipios participantes, y diseado y aplicado una encuesta sobre atencin ins-titucional a mujeres vctimas de violencia in-trafamiliar en coordinacin con la Universi-dad de Sonsonate. Como parte de su plan de trabajo se realiz un proceso de formacin de jvenes y mujeres en metodologas de prevencin de violencia de gnero y promo-cin de la equidad, utilizando herramientas tecnolgicas.

PNUD acompa a la Asamblea Legislati-va en la profundizacin de su compromiso a favor de la igualdad y equidad de gnero, mediante la asesora para el diseo de la pri-mera Poltica Institucional de Gnero y su respectivo Plan de Accin. Esto lo realiz en asocio con ONU Mujeres.

Las instituciones responsables del diseo e implementacin de programas de atencin a la poblacin salvadorea, vinculadas al Sis-tema de Proteccin Social Universal (SPSU), fortalecieron el enfoque de gnero en sus

Institucionalizacin del enfoque de gnero

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intervenciones. La Secretara Tcnica de la Presidencia (STP), institucin rectora del SPSU, produjo nuevos planes y estrategias para su Unidad de Derechos Humanos y G-nero, y el PNUD apoy mediante la elabo-racin y puesta en marcha de una estrategia de comunicaciones y sensibilizacin para re-forzar las intervenciones con este enfoque.

La Comisin Nacional de la Mediana y Pe-quea Empresa (CONAMYPE) dise con el apoyo del PNUD y la Secretara Tcnica de la Presidencia un Plan de Accin para la Igualdad y la Equidad, que define activida-des y e indicadores que aseguren el enfoque de gnero en el quehacer institucional en un plazo de dos aos (2014-2015). El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU), por su parte, formaliz la creacin de la Unidad de Gnero que dar seguimiento al avance en

esta materia en sus diferentes dependencias. El PNUD junto con la STP apoy la forma-cin de personal de la institucin (130 per-sonas), brind asesora para la realizacin de un diagnstico institucional de gnero en el que participaron ms de 1,738 personas, y apoy en la elaboracin de lineamientos de la Poltica Institucional de Gnero del Ministerio, que tendr vigencia en los cinco prximos aos.

En 2013, se observaron avances en la incor-poracin sustantiva del enfoque de gnero en instituciones encargadas de promover el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local. CONAMYPE, por ejemplo, es-tableci cuotas para fomentar la participa-cin de la mujer en sus programas de apoyo empresarial, y revis la programacin de sus eventos formativos a fin de facilitar la participacin de la mujer en horarios ms

Para el PNUD es vital asegurar que las muje-res tengan voz y voto en todas las instituciones del gobierno, desde el poder judicial a la fun-cin pblica, as como en el sector privado y la sociedad civil, para que puedan participar en igualdad en el dilogo pblico, e influir en las decisiones que determinarn el futuro de sus familias y pases.

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compatibles con el cuido de hijos y labores del hogar. De igual manera, institucionali-z la metodologa Emprendedurismo Social con Enfoque de Gnero, que se encuentra en implementacin en los territorios a travs de los CDMYPES (instancias ejecutoras de CONAMYPE).

Por su parte, cuatro ONG comenzaron a im-plementar esa metodologa para promover emprendimientos y empleabilidad en el rea de cuido de nios, nias y adultos mayo-res en cuatro municipios. El PNUD brind asistencia tcnica para el diseo de estas dos metodologas y facilit su implementacin capacitando a 148 personas en cuido (144 mujeres) y 547 personas (376 mujeres) en emprendimientos no tradicionales (mecni-ca, fibra de vidrio y otros).

Segn el Ministerio de Salud (MINSAL), en 2013 el pas logr una disminucin de la incidencia de VIH en mujeres trabajadoras del sexo (TS) pasando del 6 % (2008) al 3 % (2013). El PNUD contribuy a este resulta-do a travs de la formacin con educadores pares de 2,500 trabajadoras sexuales, faci-litando el acceso al condn mediante sus intervenciones a travs de tres ONG, y ad-quiriendo para el MINSAL pruebas de labo-ratorio por un valor de US$300,000.

Tambin contribuy a incrementar el empo-deramiento y educacin en el derecho a la sa-

lud sexual y reproductiva, gnero y preven-cin de VIH capacitando a 5,527 lideresas y lderes y comunitarios, de los cuales 80% son mujeres, en 5 regiones, 14 departamen-tos y 26 municipios del pas, sensibilizando adems a 5,974 mujeres del rea rural (ver recuadro 4).

Los proyectos apoyados por PNUD tambin han asegurado una participacin privilegia-da de mujeres en actividades de formacin para la preparacin en respuestas de emer-gencia y reduccin de riesgos en comunida-des urbanas en situacin de pobreza y vul-nerabilidad (70% mujeres y 30% hombres del total de 292 personas capacitadas); una participacin equitativa entre hombres y mujeres en posiciones de coordinacin en el marco de 13 comisiones comunales de proteccin civil (7 lideradas por hombres y 6 lideradas por mujeres). De igual manera, han promovido la participacin igualitaria y liderazgo de mujeres en espacios de dilogo relacionados con los modelos de gestin del agua, que ha redundado en mayor influencia en la toma de decisiones relacionadas con el acceso, la calidad y la cantidad de agua.

A nivel de los territorios, tres de las cuatro Asociaciones de Desarrollo Local existentes (Sonsonate, La Unin y Morazn) ofrecen servicios de desarrollo empresarial y facili-tacin de canales de crdito a mujeres em-prendedoras. El PNUD trabaj al lado de esas entidades enraizadas a escala territorial

Disminuye la incidencia del VIH entre trabajadoras sexuales

Mujeres activas en la gestin de riesgos

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para instalar y operar ventanillas empresa-riales para mujeres.

En conjunto con el Grupo Temtico de G-nero se apoy al Programa Ciudad Mujer para impulsar nuevas lneas de trabajo para la autonoma econmica de las mujeres. Para este propsito, se aplic la metodologa ART/PNUD para la formacin de tcnicos en an-lisis territorial y situacional de las mujeres

en los municipios, para facilitar los vnculos entre la oferta y demanda de productos y ser-vicios a nivel local. Se cuenta ya con cuatro diagnsticos municipales (en los departa-mentos San Miguel y Morazn) que sern la base para la planificacin del trabajo de Ciu-dad Mujer a partir de 2014. PNUD tambin brind asesora tcnica a CONAMYPE, que acompa y asesor tcnicamente a mujeres beneficiarias de este programa.

INFORME ANUAL 2013

Las mujeres tienen una participacin privilegiada en actividades que incrementen su empoderamiento y educacin en el derecho a la salud sexual y reproductiva, gnero y prevencin de VIH.

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En 1999, Irma Hernndez tena 25 aos, estudiaba Arquitectura en la Univer-sidad de El Salvador y estaba a punto de casarse con Bryan, un joven conta-dor con quien llevaba siete aos de noviazgo. Mi mayor meta era terminar mi carrera, dice.

Pero sus sueos se vieron truncados ese ao, cuando Bryan falleci y ella se dio cuenta de que su novio tena VIH-sida. Se fue a hacer la prueba a una clnica parroquial y tres das despus supo que el resultado era reactivo

Cinco personas son diagnosticadas diariamente con VIH-sida en El Salvador y el 40% de los casos son mujeres, segn datos del Ministerio de Salud. Des-de 1984 hasta julio de 2013, se han contabilizado 29,788 casos de personas con VIH-sida, de los cuales cerca de 7,400 reciben tratamiento mdico.

Irma nunca pens que iba a ser parte de estas estadsticas. Pero desde que fue diagnosticada comenz a sentir la estigmatizacin y la discriminacin en todos los lugares donde se desenvolva: la universidad, el vecindario e incluso su casa.

Precisamente esta es una de las reas en las que el PNUD ha trabajado en la ltima dcada. De 2003 a 2013, el PNUD fue el receptor principal de los recursos del Fondo Global para el combate al VIH en El Salvador y desarroll una estrategia nacional multisectorial para fortalecer las capacidades de las entidades gubernamentales, no gubernamentales y asociaciones civiles que trabajan en este tema.

En coordinacin con el MINSAL, trabaj en el Programa de Autocuido y Ad-herencia para personas con VIH que promueve una mejor calidad de vida en las personas viviendo con VIH a travs de un proceso de sensibilizacin y compromiso para que sean adherentes, es decir, que cumplan con su trata-miento al pie de la letra y lleven un estilo de vida sano y responsable.

En busca de la calidad de vida para las personas con VIH

Recuadro 4

PNUD EL SALVADOR

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INFORME ANUAL 2013

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PNUD EL SALVADOR

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Ejecucin eficiente y transparenteEl PNUD participa de la cooperacin al desa-rrollo a travs de programas y proyectos que buscan fortalecer las capacidades nacionales y ampliar las alternativas y oportunidades dis-ponibles a los socios y beneficiarios. En la im-plementacin de sus programas y proyectos, el PNUD est comprometido con apoyar el desa-rrollo de polticas, y las capacidades institucio-nales y de liderazgo que apunten a la sostenibili-dad de los resultados. Este marco conceptual ha orientado hasta hoy las actividades del PNUD y continuar estando a la base de sus actividades y asociaciones para alcanzar los resultados de desarrollo.

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E

INFORME ANUAL 2013

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Como resultado de un esfuerzo continuo de alianzas, en el ao 2013 la oficina de El Salvador canaliz, en recursos provenientes de sus mltiples socios, ms de 53 millones de dlares. Esta cifra posiciona a la oficina del PNUD El Salvador entre las primeras cuatro de la regin y entre las 20 primeras a nivel mundial, que han mostrado mayor capacidad de movilizacin de recursos. Este logro sin precedentes refleja la confianza de sus socios. Con esta cifra, el PNUD ha mul-tiplicado por seis la proyeccin inicial de su cooperacin al pas en el periodo 2012-2015.

Paralelamente, en el 2013 la oficina empren-di varias medidas para incrementar sus niveles de eficiencia, tales como: un plan de

aprendizaje a travs del uso de la plataforma corporativa; intercambio de experiencias con otros pases; talleres de reflexin inter-na; introduccin de mejoras en la planifica-cin y elaboracin de presupuestos; y acom-paamiento a los socios con servicios de alto valor agregado, entre otras. Esto permiti que la oficina alcanzara tasas de eficiencia (medida por la relacin entre las transferen-cias a proyectos y los gastos administrativos) de 6.7 en 2011 y 2012 a 3.9 en 2013.

El PNUD le presta especial atencin a la pa-ridad entre hombres y mujeres en todos los niveles de la organizacin. En El Salvador la alta y mediana gerencia est distribuida paritariamente entre hombres y mujeres, de las 9 personas que la conforman: 5 (56%) son mujeres y 4 (44%) son hombres; la alta

Ejecucin financiera

Aprendizaje y mejora continua

Balance de gnero entre el personal

2008 2009 2010 2011 2012 2013

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Movilizacin de recursos por fuente (2008-2013)

Grafico 1

PNUD EL SALVADOR

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Gobierno ELSTF + IFIBilateralesPropiosUN

gerencia est conformada mayoritariamente por hombres. Del total del personal el 61% son mujeres y el 39% son hombres.

La oficina aplica acciones positivas que invi-tan a mujeres a aplicar a posiciones institu-cionales y se asegura de la existencia de una cuota de mujeres en la lista corta de candida-tos, as como en el panel de seleccin.

En cuanto a la desagregacin del personal por tipo de contrato, el personal con nom-bramiento de plazo fijo (FTA, Fixed Term Appointment) muestra un 62% de mujeres frente a un 38% a hombres; las personas con contratos permanentes (PA, Permanent Appointment) representan el 56% de hom-bres frente a un 44% de mujeres; y el perso-nal con contratos de servicios (SC, Service Contracts) est conformado por un 64% de mujeres frente a un 36% de hombres.

La gerencia y el personal de la oficina de PNUD El Salvador se sumaron a la iniciativa piloto Sello de Igualdad, impulsada desde el 2012 a nivel corporativo. La iniciativa es una herramienta que ayuda a profundizar el compromiso para la transversalizacin del enfoque de gnero a todo nivel, as como acelerar los cambios en materia de igualdad y equidad al interior de la oficina, y favorecer una mejor articulacin entre la organizacin y su programa de apoyo al pas.

Como resultado, se ha establecido un me-canismo de gnero que vincule las distintas reas claves de la oficina; asimismo, la pol-

tica de personal ha permitido que exista una relacin de 1.11 entre puestos ocupados por mujeres en relacin a los ocupados por hom-bres. A lo largo de 2013, el 100% del personal increment sus conocimientos sobre el enfo-que de gnero mediante la realizacin de los cursos mandatorios en dicha materia.

Para el PNUD, el desarrollo de capacidades es el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, for-talecen y mantienen las competencias nece-sarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. El xito del desarrollo de un pas depende de la existencia de capacidades suficientes para lograr sus objetivos.

En el ao 2013 se incrementaron los esfuer-zos para asegurar el liderazgo nacional en el diseo de proyectos y se han dado avances importantes en la incorporacin de indica-dores sobre el desarrollo de capacidades de los socios nacionales.

El enfoque del PNUD incluye el concepto de apropiacin nacional que se refiere a las capa-cidades que tienen los liderazgos de un pas para formular y disear programas y proyec-tos, y abarca aspectos ms amplios en mate-ria de cambio institucional, liderazgo, empo-deramiento y participacin ciudadana.

La apropiacin nacional y el desarrollo de capacidades estn al centro de la programa-

Sello de gnero

Desarrollo de capacidades

INFORME ANUAL 2013

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cin del PNUD. Para garantizar esta contri-bucin ha desarrollado un indicador (Capa-city Development Tracker) que monitorea el nivel de incorporacin de acciones que per-miten lograr dicho objetivo por parte de los liderazgos nacionales.

El PNUD tiene un compromiso de larga data con la transparencia. Gracias a los esfuerzos realizados en el 2013, el PNUD, como oficina global, fue reconocido por la Iniciativa Inter-nacional de Transparencia de la Ayuda (IITA), ocupando el cuarto lugar entre 67 donantes evaluados en el mundo.

La IITA establece una referencia global para una ms oportuna, exacta y completa

informacin sobre la ayuda: flujos financie-ros, presupuestos, resultados, localizacin, cronogramas, documentos de proyecto son publicados en una base de datos en lnea. El PNUD ha superado los estndares interna-cionales publicando y actualizado la infor-macin trimestralmente.

El PNUD tambin publica la informacin so-bre las contrataciones y Adquisiciones a tra-vs de su pgina WEB. En el ao 2013, ms de 600 procesos fueron conducidos por el PNUD en apoyo a la implementacin de pro-yectos, alcanzando unos $20 millones y con una base de 3667 proveedores.

El portal de Transparencia del PNUD (http://open.undp.org/#2013) permite el acceso p-blico a la informacin completa de los 39 pro-gramas activos en El Salvador. Como parte

Transparencia y rendicin de cuentas

PNUD EL SALVADOR

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INFORME ANUAL 2013

De izquierda a derecha

1. Fila (Sentados): Ana Frances Barrientos, Pedro Manuel Moreno, Jos David Prez, Morena Castro de Parras, Claudia Monzn Larn, Carolina Dreikorn, Stefano Pettinato, Rebeca Grynspan, Roberto Valent, Marina LoGiudice, Sergio Bassett, Celina de Miranda, Nelson Amaya, Francisco Perla.

2. Fila (de pie): Sonia Arana, Marielos Contreras, Mara Elena Castillo, Valeria Lara, Nancy Meja de Hernndez, Silvia Guzmn, Delia Canizalez, Civeriana Andrade de Bermdez, Beatriz Cuenca, Paola Sorto, Alexander Valle, Daniella Olivares, Ricardo Velsquez, Xenia Daz, Nancy Argueta, Roxana de Lpez, Mirna Cortez.

3. Fila: Mario Garay, Alejandro Fernndez, Victoria de Bentez, Aura Maritza Majano, Silvia Vides, Carolina Herrador, Yesenia Salas, Laura Rivera, Glenda Martnez, Ana Mara Rivera, Mnica Flores, Carla Zacapa, Vctor Morales, Carlos Merino, Julio Csar Hernndez, Mauro Gonzlez

4. Fila: Carlos Gonzlez, Daniel Carsana, Cindy Molina de Linares, Jimmy Vsquez, Juan Escoto, Miguel Huezo, Mario vila, Ivette Contreras, Miguel Hernndez, Gabriela Surez, Juan Teodoro Va-lladares, Sebastian Vauzelle, Salvador Aguilera, Nelson Bolaos, Alfredo Velis.

5. Fila: Andrea Lpez, Pilar Avello, Reynaldo Elas, Jaime Pea, Milton Merino, Juan Ren Guzmn, Jos Tourio.

Faltan: Vladimir Domnguez, Soraya Molina, Patricia Montalvn de Lpez, Ixchel Prez, William Plei-tez, Raquel Martnez, Carolina Rovira, Marcela Smutt, Claudia Dubn de Morales, Rossana Henrquez de Menndez, Rafael Viale, Silvia Ventura de Contreras, Mnica Rodrguez, Rolando Aguilar, Roxana Hernndez, Tatiana Rodrguez, Estivaliz Ruano, Jocellyn Ramrez, Rosario Garca, Mara Leydies Por-tillo, Marta Alicia de Magaa, Karla Rivera, Claudia Dueas de Mnico, Carolina Quinteros, Jenny Flores, Jenny Lissette Espinoza, Carola Schwarzbauer, Silvia Reyes, Sergio Aguiada, Rodrigo Barraza, Carlos Len, Lidia Emely Rivas, Luis Vsquez, Ronald Melgar, Carlos Noguera y Alba Reyes.

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del proceso regular de supervisin indepen-diente, la oficina recibi la auditora interna en abril 2013 que represent una oportunidad para mejorar an ms la eficiencia y efectivi-dad de sus Operaciones para alcanzar los ob-jetivos y metas de desarrollo comprometidas con el pas.

El PNUD, trabajando muy de cerca con el Gobierno de El Salvador, lleva a cabo una serie de evaluaciones independientes. En el ao 2013 se llevaron a cabo cinco evalua-ciones en las reas de erradicacin de la po-breza, fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, mejora de la seguridad y forta-lecimiento del Estado de Derecho. Estos pe-ritajes permiten al Gobierno de El Salvador, al PNUD y sus socios, contar con anlisis so-bre la contribucin del PNUD y su rol como socio del desarrollo, su relevancia, eficiencia, efectividad y sostenibilidad.

El Salvador y Uruguay son pases pioneros en Amrica Latina en la puesta en marcha del programa Unidos en la Accin (Delivering as One, DaO), que dota al Sistema de las Nacio-nes Unidas (SNU) de un modelo estratgico operacional, que le permite alinear las ope-raciones de las agencias del Sistema con los planes y prioridades nacionales, fortalecer su reputacin como un socio estratgico, ade-ms de reducir los costos operacionales, tanto monetarios como de trabajo, y de simplificar los procesos y transacciones operacionales, todo en el marco de la Reforma de las Nacio-nes Unidas. Uruguay fue parte de los pases pilotos para la implementacin del programa y El Salvador se constituye ahora en el primer pas de la regin en adoptarlo por iniciativa propia (DaO Self-Starter).

En ese marco, en 2013, el PNUD trabaj en 35 iniciativas, conjuntamente con las agen-cias del SNU acreditadas en el pas, como se refleja en la tabla 1.

Trabajando conjuntamente con las agencias del Sistema de Naciones Unidas

PNUD EL SALVADOR

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INFORME ANUAL 2013

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No. ResultadosAgencias UN involucradas

1 Realizacin de talleres en gestin de riesgos en 20 centros escola-res de 19 municipios

PNUD/UNICEF

2 Creacin y/o fortalecimiento de 20 comisiones de educacin en emergencias segn plan de proteccin escolar

PNUD/UNICEF

3 Entrega de kits de materiales educativos, recreativos y respuesta a emergencias (en 20 centros escolares)

PNUD/UNICEF

4 Participacin en el Simulacro de Terremoto con UNETE y el Equi-po Humanitario de Pas

PNUD (UNETE)

5 Servicios especficos en:Pre-inversin: brindando asistencia tcnica para la evaluacin del alcance, elaboracin de especificaciones tcnicas, revisin de costos y tiempos para cada uno de los proyectosAdquisiciones de bienes y servicios, en sus diferentes etapas: definicin de bases de licitacin, seleccin de la modalidad del proceso, convocatoria, evaluacin, seleccin, adjudicacin y contratacinGestin de la calidad a travs de la administracin del contra-to y gestin de la supervisin

PNUD y UNOPS

6 Investigacin y asesora de elementos tcnicos a CEPA para lograr un funcionamiento sostenible y competitivo de los servicios de infraestructura de El Salvador, incluyendo puertos, aeropuertos y zonas logsticas

PNUD Y CEPAL

7 Asistencia tcnica al AIES para mejorar la prestacin de los servi-cios aeroportuarios y aeronutico con la elaboracin de la poltica de asignacin de horarios (slots), propuestas tarifarias y mejora de los sistemas y servicios de Comunicaciones Aeronuticas

PNUD y OACI

8 Apoyo para el desarrollo e implementacin de sistema de ventani-llas integrales para importaciones y trmites del Puerto de Acajut-la y Terminal de carga del Aeropuerto Internacional El Salvador

PNUD y UNCTAD

9 Provisin de servicios de supervisin en campo para obras pbli-cas, estos servicios han incluido: i) Asignacin de un Supervisor y un Inspector de Campo; ii) Revisin y aprobacin del Plan de Control de Calidad y Manual de Funcionamiento del Laboratorio, iii) Anlisis Topogrficos y iv) Elaboracin de informes tcnicos

PNUD y UNOPS

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013

Tabla 1

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No. ResultadosAgencias UN involucradas

10 Organizacin del campamento "Breakaway" (juego interactivo para prevenir la violencia)

PNUD y UNFPA

11 Espacios pblicos seguros, sostenibles e incluyentes en el munici-pio de San Salvador

PNUD, OPS y UNICEF

12 Foro Centroamericano sobre el juzgamiento del delito de Femi-nicidio

PNUD y ONU Mujeres

13 Intercambio de experiencias sobre la jurisdiccin especializada de feminicidio y otros tipos de violencia contra la mujer

PNUD y ONU-Mujeres

14 Foro interinstitucional sobre la prevencin, investigacin, sancin y reparacin del delito de feminicidio en El Salvador

PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y OACNUDH

15 Apoyo a la Comisin Tcnica especializada para el ISDEMU PNUD y ONU Mujeres

16 Impresin de Poltica Interinstitucional de Genero de la Asamblea Legislativa

PNUD y ONU Mujeres

17 Diseo de la Investigacin sobre Eficacia del Sistema de Justicia Penal e Instalacin Comit Asesor

PNUD, UNFPA y ONU Mujeres

18 Presentacin Aplicacin Tecnolgica para prevenir Violencia con-tra las mujeres

PNUD, UNFPA y UNICEF

19 Plan de accin conjunta entre agencias y con el ISDEMU para la incidencia en la agenda Post-2015 bajo un enfoque de gnero

PNUD, ONU Mujeres y UNFPA

20 Foro "Plataformas Electorales a favor de las Mujeres" con candida-tos a la vicepresidencia de la Repblica en la que firmaron un pacto para trabajar a favor de la igualdad de gnero

PNUD y UNFPA

21 Presentacin del Gender Marker y el mecanismo de funciona-miento

PNUD y UNICEF

22 Participacin con un stand en el Festival para una Vida Libre de Violencia de ISDEMU

PNUD, ONUSIDA, ONU Mujeres, FAO y UNFPA

PNUD EL SALVADOR

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuacin)

Tabla 1

No. ResultadosAgencias UN involucradas

23 Foro institucionalizado sobre justicia especializada en caso de vio-lencia contra las mujeres

UNFPA y PNUD

24 Presentacin de metodologa "Breakaway" (juego interactivo para prevenir la violencia)

PNUD, UNFPA, ONU Mujeres y UNICEF (Gru-po Temtico de Gnero)

25 Seguimiento al trabajo del Consejo por la Igualdad y Equidad de Gnero

PNUD y UNFPA

26 Publicacin de materiales para campaa SOS Mujer PNUD, UNFPA y ONU Mujeres

27 Conmemoracin del Da contra la Homofobia PNUD, UNFPA, PMA, UNICEF y ONU Mujeres

28 Intercambios de experiencia entre la CSJ de Guatemala y la Asam-blea Legislativa y actores de sector justicia sobre feminicidio

PNUD y ONU Mujeres

29 Sensibilizacin e intercambios de experiencias con la Asamblea Legislativa en temas de la agenda de consenso 2012 - 2015 (presu-puestos sensibles al gnero)

PNUD y ONU Mujeres

30 Desarrollo de curso Bridge PNUD y ONU Mujeres

31 Foro "Desafos y avances en la legislacin de igualdad" PNUD y ONU Mujeres

32 Diseo de iniciativa conjunta para fondo fiduciario de violencia contra las mujeres

PNUD, ONU Mujeres, UNFPA, UNICEF y OIM

33 Conduccin tcnica de proceso de consulta post-2015 Todas las agen-cias residentes

34 Debate sobre los alcances de la Ley de la Funcin Pblica PNUD, OCR y OIT

35 Da Anticorrupcin - Mural y Teatro, despertar conciencia del fe-nmeno de la corrupcin en nios, nias y adolescentes.

PNUD y UNICEF

Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU en El Salvador, 2013 (continuacin)

Tabla 1

INFORME ANUAL 2013

PNUD Edificio Naciones UnidasBulevar Orden de Malta SurAntiguo Cuscatln, El Salvador

Informe anual 2013El Salvador