UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL TÉCNICO EN GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL.

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTALAL DERECHO AMBIENTAL

TÉCNICO EN GESTIÓN AMBIENTAL TÉCNICO EN GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIALINDUSTRIAL




ÍNDICE DEL MÓDULO: CONTENIDOS

1- INTRODUCIÓN:

• CONCEPTOS DE LEY, DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

• CONCEPTO JURÍDICO DE MEDIO AMBIENTE

• ¿QUÉ ES EL DERECHO MEDIOAMBIENTAL?

2- TIPOLOGÍA NORMATIVA

• PRINCIPIOS LEGISLATIVOS

• TIPOS DE NORMAS JURIDICAS



3-ORGANIZACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL

• INTRODUCCIÓN • DERECHO AMBIENTAL DEL MEDIO AMBIENTE: DIMA• DERECHO COMUNITARIO DEL MEDIO AMBIENTE

3.2 DERECHO AMBIENTAL COMUNITARIO

3.2.1 EVOLUCIÓN DERECHO AMBIENTAL COMUNITARIO

3.2.2 TIPO DE NORMAS COMUNITARIAS

ÍNDICE DEL MÓDULO: CONTENIDOS



3.3 DERECHO AMBIENTAL EN ESPAÑA

3.3.1 EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN ESPAÑA

3.3.2 LA CONSTITUCIÓN Y EL MEDIOAMBIENTE

3.3.1 CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL DA.

3.3.4 DIFERENCIAS ENTRE EL D. INTERNO Y EL DIMA

4. ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIÓN

5. NORMAS LEGISLATIVAS Y FACTORES AFECTADOS

6. DELITO AMBIENTAL

7. CASO PRÁCTICOS



¿Qué es la Ley?

Proviene del vocablo latino legere, (ecoger, leer) Ley es: lo acordado por los órganos legislativos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito.

Según Guillermo de Ockham “La ley es la manifestación de la voluntad de la mayoría expresada a través de sus representantes para llegar al bien común.”

INTRODUCIÓN



Es un precepto, un dictamen, establecido por una autoridad con poder para ello que regula una determinada conducta, es decir manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia, buscando el mejor desarrollo de los gobernados.

Y para nosotros ¿Qué es la Ley?

INTRODUCIÓN

Luego por intuición el derecho podemos decir que es…



INTRODUCIÓN

Definición Formal: Es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter.

En otras palabras, es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales.

Conjunto de normas, leyes, que regulan una determinada sociedad



¿Cómo definimos al medioambiente?

El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas. Conferencia de Estocolmo 1972

Es todo lo que rodea a un organismo; los componentes vivos y los abióticos. Conjunto interactuante de sistemas naturales, construidos y socioculturales que está modificando históricamente por la acción humana y que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la Tierra, en especial humana, al ser su hábitat y su fuente de recursos.

INTRODUCIÓN



Por tanto el Derecho Ambiental se ocupará de lo relativo a los residuos, a la atmósfera, al agua, al hombre...

Problema:

¿Todo es medioambiente?.

¿Cómo acotamos lo que es y lo que no es derecho ambiental?

Agua Residuos Atmósfera Fauna

Característica del Medioambiente: Horizontalidad

Hombre

INTRODUCIÓN



El medio ambiente; Concepto Jurídico

El concepto jurídico del medio ambiente se fundamenta en él tipo de noción del concepto que se aplique

1. Noción material: Define al medio ambiente como conjunto de elementos, materias y objetos. Ahonda en el problema anterior, persiste y agrava el concepto de horizontalidad.

2. Concepto funcional o finalista: No define al medioambiente como un conjunto de materias, con esta visión se define el derecho al medio ambiente como un fin, como el conjunto de normas con una determinada finalidad, persiguen un fin ambiental

INTRODUCIÓN



Desde la noción finalista NO se considera derecho Ambiental a todo derecho que SOLO legisla o establece normas sobre un determinado componente del medio ambiente ,agua, residuos, flora, sino a aquel que tiene una determinada “finalidad ambiental”

¿Pero cual es esa finalidad del derecho medioambiental?

La finalidad de asegurar la supervivencia y conservación del planeta y todos sus sub-sistemas mediante la conservación y mejora de todos sus componentes bióticos y abióticos.

INTRODUCIÓN



Con las siguientes temáticas, pon un ejemplos de normativas que puedan considerarse dentro del Derecho Ambiental y otra que no lo sea:

PAPEL ENVASES AGUA INDUSTRIA

Ejemplo

% de papel reciclado

Formato del papel oficial NO

SI

Te toca…INTRODUCIÓN



Es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente.

Se lo ha definido también como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho público y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminación, o mejorarlo en caso de estar afectado”.

En definitiva el Derecho Ambiental es…

IMPORTANTE: No todo es Derecho ambiental, solo lo que tiene como finalidad el M.A. Concepto teórico, dispersión de Legislación. Normativas “no ambientales” que afectan y mucho al medio ambiente.

INTRODUCIÓN



Que existan diferentes niveles formativos, o tipos de leyes, es consecuencia de la pre-existencia de los llamados principios legislativos, entre los que podemos citar los siguientes:

•Principio de Jerarquía Normativa

•Principio de Temporalidad

•Principio de Especialidad

•Principio de Competencia

•Principio de Aplicación Analógica

TIPOLOGÍA NORMATIVA



•Principio de Sujeción al sistema de fuente

•Principio de Publicidad Normativa

•Principio de Estabilidad

•Principio de Generalidad y permanencia de las normas

•Principio de Imperatividad

PRINCIPIOS MÁS IMPORTANTES

Principios de Jerarquía Normativa: Aquel en el que se impone la subordinación de las normas de grado inferior a las de rango superior




Principios de Especialidad: Las Leyes más restrictivas o especificas prevalecen sobre las que no lo son, las más genéricas.

Principios de Temporalidad: La Ley posterior deroga a la anterior. Es la regla general, en caso de estar derogada una ley se especifica

Principios de Aplicación Analógica: Es aquel principio por el que la propia ley legitima a los poderes judiciales para aplicar la analogía, y con ello poder basarse en un hecho parecido y proceder de la misma forma que el Derecho indica para ese hecho análogo.

Principio de supremacía de la Constitución: La ley máxima es la constitución




Según los principios anteriores, en España tenemos las siguientes clases de leyes, con el siguiente orden jerárquico.

Constitución Española

Ley Orgánica/ Ley Ordinaria

Real Decreto/ Decreto

Ordenes ministeriales

Actos




Estado Español organizado en 3 status de poder; Administración central, Comunidades autónomas y Administración local. Fuentes del derecho son más complejas, se pasa a la siguiente situación.

Actos

O.A

Estatuto de autonomía

L.A

Actos

CE

Ley

R.D

O.M

Principio de Jerarquía

Principio de Competencia



Ley Ley Orgánica

Este tipo de leyes son una innovación de la Constitución de 1978 Se aprueban mediante un procedimiento de aprobación especial que exige la mayoría absoluta de los miembros del Congreso. Están reguladas por el articulo 81 de la Constitución.





Ley

Son aquellas que proceden del Parlamento y se aprueban por mayoría simple de ambas partes, tanto Congreso como Senado. La mayoría simple consiste en conseguir los votos de la mitad de los representantes más uno. Estas leyes las puede aprobar tanto el Congreso como el Senado

Ley Ordinaria



Te toca…Realiza un esquema del procedimiento que marca la legislación estatal para aprobar un ley ordinariaDe la siguiente legislación di cual puede ser ley orgánica y cual no, razónalo.

1. Ley de educación

2. Ley de Asociación y Reunión

3. Ley de Medio Ambiente

4. Ley de Libertad Sindical

5. Ley protección de salud y lucha antidopaje

6. Ley de Autonomía

7. Ley del Matrimonio

8. Ley de Derecho al honor e intimidad, protección de datos




Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento.

Se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorización para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve.

No puede ocuparse de todo aquello de lo que sea objeto de las leyes orgánicas.

Real Decreto Ley




Real Decreto

Real Decreto es una norma jurídica con rango de reglamento, que emana del poder ejecutivo (el Gobierno), en nombre del Rey de España, y en virtud de las competencias prescritas en la Constitución. No obstante, no hay que confundir el contenido con la forma de aprobación: los actos que emanan del Consejo de Ministros adquieren la forma de Real Decreto (que es, por tanto, la forma en que se reviste el acto); pero no todo Real Decreto es un Reglamento (ello dependerá del contenido).





En cualquier caso, el Real Decreto se sitúa en el orden de prelación de las normas jurídicas inmediatamente después de las normas con rango de Ley y antes de la Orden ministerial no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (...), al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho Electoral general



Ordenes ministeriales:

Resolución administrativa que con carácter general dicta un ministro, como máximo representante de su ministerio

Se encuentran jerárquicamente por debajo de los Reales Decretos y a pesar del principio de jerarquía normativa, pueden modificar en parte al anterior , siempre que dicha modificación esté recogida en ese R.D.

En caso de conflicto entre dos ordenes ministeriales pueden ocurrir dos situaciones:


1. Dos ordenes ministeriales del mismo Ministerio, se resuelve según el principio de ley especial y de ley posterior

2. Ordenes de distinto ministerio, se resuelve según las competencias de cada ministerio.






Actos

Hasta ahora todo lo anterior podemos englobarlo bajo la definición de normas jurídicas, cuyo fin es mantener el orden regulando las relaciones sociales y humanas, debiendo de ser cumplidas

La definición simple de lo que consideramos acto es sencilla; acto es la aplicación de la norma a un supuesto concreto de lo que provee la norma con carácter general

Ley de Seguridad vial Si

Autorización coto de cazaPermiso de Conducir

Si

No

Ejemplo

Ley de Caza

No




Recuerda que…

• Existen una serie de principios legislativos que determinan la existencia de distintos niveles normativos. (Principio de Jerarquía, Principio de Temporalidad, P. Competencia)

•La jerarquía normativa de mayor a menor es la que sigue: Ley, Real Decreto (Reglamento), Ordenes Ministeriales y Actos

•Existen dos tipos de Leyes; Las orgánicas (temas especiales y mayoría absoluta), y las ordinarias (resto de temas y mayoría simple)


•Inmediatamente después de los Decretos tenemos las Ordenes ministeriales dictadas por cada ministerio dentro de sus competencias.

•Dentro de los Decretos, existe una formula jurídica que no sigue el procedimiento habitual, el Decreto Ley o decreto con rango de Ley. Se utiliza en caso de emergencia

• Por ultimo los actos son la aplicación jurídica de una norma al caso concreto previsto en la norma

Recuerda que…TIPOLOGÍA NORMATIVA





ORGANIZACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL

Competencia medio ambiental compleja debido al modelo español de estado

Tres Esferas de Poder; estado central, autonomías, y administraciones locales (ayuntamientos), además en el Derecho medio ambiental tiene repercusión el Derecho comunitario, se ceden competencias en esta materia, política medioambiental común.

Todo esto englobado en el Derecho Internacional del Medio Ambiente (DIMA).



DIMA

D.A.C

ADM.CENTRAL

CC.AA

ADM. LOCAL




DERECHO INTERNACIONAL

El DIMA forma parte del DI, como una rama más del derecho que regula las múltiples relaciones de los estados en materia de seguridad, derechos humanos, economía y desarrollo etc..

Organización Legal del Derecho Internacional

• Ausencia de Poder ejecutivo, judicial y legislativo de pleno derecho.

• Los estados son los encargados de elaborar el derecho (ni el parlamento ni los individuos). Son los precursores del derecho internacional y son entidades soberanas.




¿Como se define un estado?

Un estado es toda entidad políticamente organizada con base social en un determinado territorio (colectividad de personas políticamente organizadas en un territorio)

(Caso Curioso Estado de Sealand. Actualmente en venta)

El estado tienen el poder judicial. No se puede juzgar a un estado si éste no acepta previamente que le juzguen


A la misma vez, el estado es el sujeto estrella. Relaciones jurídicas entre estados. Se incorporan nuevos sujetos del derecho como las organizaciones intergubernamentales y las empresas multinacionales, incluso O.N.G y personas consideradas individualmente.




Organizaciones intergubernamentales ( O.N.U)

Asamblea General de las Naciones Unidas: está compuesta por gran cantidad de estados, y toma decisiones muy transcendentales, en ámbitos tales como los conflictos o derechos humanos, que estrictamente no son normas jurídicas pero si son “casi” seguidas como tal.



Consejo de Seguridad de la O.N.U: tiene como función principal el mantenimiento de la paz y la seguridad, se ha pensado que es el poder ejecutivo ya que puede obligar a cumplir sus resoluciones.

Corte internacional de Justicia; está formado por 15 jueces y tiene cede en la haya. Parece el poder judicial


¿Cuales son las normas jurídicas internacionales?.

¿Son leyes y decretos como en el ordenamiento interno?.



Tratados• Es una de las dos formas de crear y desarrollar el D.I.

• Podemos definir al tratado como; acuerdo entre estados, hecho por escrito y regulado por el derecho internacional.

• Lo tratados solo son aplicables si los estados los aceptan, sino lo aceptan el tratado no es valido para los estados no firmantes.

• El tratado debe ser “aceptado” por 2/3 de los estados constituyentes

• Entrada en vigor con dos condicionantes; aceptación y temporalidad.




Tipos de Tratados

Tratados bilaterales/ trilaterales

Tratados multilaterales

Tratado multilateral universal

Tratado multilateral restringidoTratado de

cooperación

Tratado bilateral entre el España e Italia para la represión del tráfico ilícito de droga en el mar

Declaración de los Derechos humanos

Seudo Bilateral




Costumbre

• Es la norma no escrita, la práctica considerada como derecho

• Se le define como el conjunto de normas derivadas de la repetición más o menos constante de actos uniformes.

• Fundamental que es la práctica (no hay papel), y es obligatoria.

• Cabe la posibilidad de que los estados tengan posturas encontradas.

•Opinio iuris; principio subjetivo de convencimiento por parte de los estados

•Derecho consuetudinario (el mar)




Competencias Medio Ambiéntales

Evolución histórica del DIMA

• Principios del Siglo XX tratados con repercusión MA.

•Aparece como tal en la década de los 60 (DIMA)

•Conferencia de Estocolmo (1972). Carta Magna del ecologismo internacional.

Se creo el PNUMA, que también recibe el nombre de Secretaria del Medio Ambiente. Está integrado por 58 Estados de las Naciones Unidas y se cambian cada 3 años



Objetivos del PNUMA


•Información medioambiental: evaluación y búsqueda de la misma, capacidad de previsión y de respuesta ante emergencias y desastres ambientales.

• Aumentar el grado de coordinación entre las convenciones de medio ambiente y desarrollo y el desarrollo de los instrumentos políticos.

•Agua potable.

•Transferencia de tecnología e industria.

•Sostenibilidad de África



Campos de Actuación y programas que desarrolla

1. Desarrollo de políticas ambientales y leyes. 2. Prevención y tasas. 3. Implementación de políticas ambientales. 4. Tecnología, Industria y Economía. 5. Cooperación Regional. 6. Convenciones de Medio Ambiente. 7. Coordinación de los medios para el Medio

Ambiente


Estructura

1. El Consejo de Gobierno que goza de funciones de carácter ejecutivo.

2. Foro ministerial global del medio ambiente 3. El Secretariado General. 4. Junta de Coordinación para el medio ambiente




Fondo de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

• Fondo económico para toma de medidas de carácter medioambiental.

•Fondos de los que se nutre el PNUMA

•Aportaciones al fondo de carácter voluntario de los Estados, pequeña asignación de las Naciones Unidas

•Solo es una aportación puntual, generalmente a países en vías de desarrollo.

•PNUMA en el bienio 2004-2005 130 millones de dólares




Conferencia de Rio.




Características del DIMA

Está constituido por textos jurídicos que no tienen capacidad de obligar a los Estados

Está integrado por textos jurídicos de carácter vinculante

Este ordenamiento tiene más bien función preventiva que reparadora

Si inicialmente el DIMA era sectorial, actualmente tiene vocación integral y global




Principios legales del DIMA

• “Sic utere tuo ut alienum nom laedus”: Utiliza lo tuyo sin hacer daño a los demás.

•Principio de Cooperación internacional

•Principio de Responsabilidad y Reparación de los daños ambientales

•Principio de evaluación de impacto, de precaución y quién contamina paga

•Principio de participación ciudadana.




Recuerda sobre DIMA




Derecho Comunitario Europeo del Medio AmbienteOrígenes y Principales Órganos de C.E.

8/04/1951 Creación de la CECA

25-3-1957 Se crea la CEE y EURATOM

1973 1ª Ampliación (R.Unido, Dinamarca e Irlanda)

1986

1986

2º Ampliación (España, Portugal)

Acta Única Europea




1992 Tratado de Maastricht. TUE

1995 3ª Ampliación. Suecia, Austria y Finlandia

2/10/1997 Tratado de Ámsterdam

26/02/2001 Tratado de Niza

2004

2007

4ª Adhesión.

Rumania y Bulgaria




Órganos

Comisión: Defensor de los intereses comunitarios. Gobierno de la CE. Integrado por 20 personas independientes. Defensa de los intereses comunitarios.

Consejo: Integrado por representantes de los estados, apoya intereses estatales. 15 miembros. Se preside cada 6 meses por un estado. Integrado por los ministros de exteriores generalmente. Consejo Europeo; Jefes de Estado.

Tribunal de Cuentas: Fiscaliza y controla el presupuesto comunitario




Tribunal Superior de Justicia: Es muy importante, compuesto por 27 jueces, abogados generales, y un secretario. Un juez de cada estado miembro. Los particulares pueden acudir a el.

Parlamento Europeo; No crea normas jurídicas, integrado por los representantes electos por sufragio universal de los miembros de la C.E




Ordenamiento Jurídico comunitario

Se caracteriza por:

1. Las normas jurídicas son aplicables desde que se publican en el DOCE (Diario Oficial de la Comunidad Europea).

Son de Obligado cumplimiento para todos aquellos a los que afectan. Pueden invocarse por los particulares

2. Se rige por el principio de supremacía, tiene valor superior al ordenamiento interno de los estados.




Tipos de Normas

Reglamento: Acto de carácter general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada estado miembro de manera integra.

Directiva: Acto normativo, jurídico, obligatorio únicamente para los destinatarios a quienes esté dirigida. La directiva obliga a alcanzar un resultado concreto pero deja libertad para que los estados tomen las decisiones pertinentes. Necesaria transposición.

Reglamento (CE) no 1906/2006 del parlamento europeo y del consejo




Decisiones: Son actos jurídicos que obligan en todos sus elementos para los destinatarios que designa. No solamente tienen como sujeto a los estados sino también a los particulares.

Directiva 2003/4/CE y Directiva 2003/35 CE. por la que se establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente

Ley 27/2006, de 18 julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información y participación




Decisión n° 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto

Recomendaciones: Texto que elabora la Comunidad Europea con carácter consultivo. Guía para ser tenida en cuenta en los estados miembros sobre un tema puntual

Recomendación 2001/331/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de abril de 2001, sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros




Esquema de la Normativa

La Norma es Obligatoria

Ámbito Global

Decisiones Reglamento

RecomendacionesEn su Fin

La Norma No es Obligatoria

Ámbito Restringido

En toda su extensión

Directivas

Ley Interna




Evolución de la Política Ambiental Comunitaria

Años 50: Comienzos de la actual U.E. El concepto de Medio Ambiente no aparece directamente en ninguno de los 3 tratados originales.

Si se aprecian algunos aspectos ligeramente relacionados con el concepto medioambiental.

Tratado CECA.

Art. 54 y 55; se refiere a la protección de la salud laboral

Art. 30-39; se establecen normas de protección sanitarias para los trabajadores y población en general contra los peligros de la radiación ionizante.




Art 2; se establece la pretensión de establecer un desarrollo económico armonioso

Año 1986: Alusión directa al concepto de medio ambiente, se pueden tomar medidas de carácter ambiental

¿Qué sucede entre los años 50 y el 1986?

Art 235; “Cuando una acción de la Comunidad resulte necesaria para lograr, en el funcionamiento del mercado común, uno de los objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya previsto los poderes de acción necesarios al respecto, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará las disposiciones pertinentes”




Finales de los 60;

Año 1967; Directiva 67/548 de 1967 referida a clasificación, etiquetado y almacenaje de sustancias peligrosas

Año 1970: Directiva 70/157 sobre ruidos de los vehículos de motor. Directiva 70/220 sobre emisiones contaminantes atmosféricos producidas por los vehículos de motor.

Cumbre de París (1972). Se establece en la CEE el principio de protección del medio ambiente, teniendo en cuenta que la expansión económica debe conseguir una mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos




Asimismo se considera que quien contamina debe ser el que pague los efectos de esa actuación.

Como consecuencia de esta reunión un año después se aprueba el I Programa de acción en materia se medio ambiente, iniciándose una política conjunta en la CEE. Actualmente nos encontramos caminando hacia el VII programa.

¿Por qué se establece la protección del medio ambiente?

• Aspecto Global del M.A

• Evitar contradicciones entre la Legislación interna. Coordinación




1986: Acta única Europea, consigue introducir en el texto del tratado C.E.E el titulo séptimo; Medio Ambiente

Titulo 7. Integrado por los siguientes artículos

• Articulo 130 R

•Articulo 130 S

•Articulo 130 T

Articulo 130 R, establece tanto los objetivos de la política comunitaria como los principios en los que se basan (es el más importante)




Año 1992; Tratado de la Unión Europea (1992). Alteraciones de forma

• Se introduce en los artículos 2 y 3, que la política medioambiental es un objetivo de la UE

•Se considera una política autonómica a la política del M.A

•Se añade un nuevo objetivo: La política Medio Ambiental debe fomentar la acción o toma de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales mundiales del M.A

•Se añade un nuevo principio (principio de cautela)




Año 1997; Tratado de Ámsterdam

• No supone un cambio sustancial

• Da opción al Parlamento europeo en la toma de decisiones

• Participación al comité de decisiones

• Pone orden en el desorden, se renombran los artículos




PROGRAMA MARCO

•Programa que organiza la I+D de la Comunidad Europea

• El Primer Programa arranca en 1973

•Acaba de terminar el VI programa, cuyo objetivo era contribuir a la creación de un Espacio Europeo de Investigación.

• En su primer eje, su prioridad temática número 6 es Desarrollo Sostenible, Cambio Planetario y Ecosistemas

• Ya esta en vigor el VII Programa marco




Recuerda



DIMA

D.A.C

ADM.CENTRAL

CC.AA

ADM. LOCAL



¿QUIÉNES?

Todas las personas

DERECHO DEBER

¿QUÉ?

Disfrutar medio ambiente adecuado

Conservar el medio ambiente

¿CÓMO?

¿PARA QUÉ?

• El desarrollo de la persona•Defender y restaurar el MA.• Mejorar la calidad de la vida

• Sanciones penales• Sanciones administrativas

• Obligación de reparar el daño

MEDIDASEJECUTIVAS

ACCIONESCORRECTIVAS

• Velar por el uso racional de todos los recursos naturales

PODERES PUBLICOS

ART. 45




Artículo 45; El medio ambiente no es un derecho fundamental

Capitulo “de los principios rectores de la política social y económica”

Protección jurídica menos intensa que la de los principios fundamentales

La consecuencia jurídica es que los principios rectores deben de informar al legislador y a la actuación de los poderes públicos.

Mas Características

El M.A no es un derecho subjetivo




¿ Si se produce un atentado contra M.A que hacemos, si no es subjetivo?

1. Aunque el derecho del M.A no se en sí subjetivo, existe concreción de ciertos aspectos ambiéntales en otras legislaciones que si tienen tal consideración.

2. En materias muy importantes para el medio ambiente se establece la acción popular, cualquier ciudadano puede denunciar ante los tribunales.

3. Se utilizan otros derechos subjetivos para acudir a los tribunales; derecho a la vida, a la salud, propiedad privada…




Todas las personas

DERECHO ANTROPOGENICO

No se reconoce derecho a disfrutar de un medioambiente adecuado a plantas, animales o a cualquier organismo que no sea el hombre.

No confundir con derecho sobre la fauna o la flora, en los que el objeto de protección no es lo mismo que el sujeto de la norma jurídica.




Mas características

Situación jurídica compleja: Al igual que el antiguo servicio militar

En caso de controversia entre el derecho del M.A y otros se acude al TRIBUNAL CONSTITUCIONAL que busca el equilibrio entre todos los principios y los derechos afectados.




COMPETENCIAS DEL ESTADO Y LAS CC.AA

• Constitución y Estatutos de autonomía.

• Es necesario determinar que se entiende como medio ambiente a la hora de definir competencias. Art 149.1.(Competencias del Estado)

• Titulo VII , de la organización territorial del Estado. Capitulo III. Articulo 149.1.23 “ Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.




Junto con el anterior, el concepto M.A aparece en la constitución en el articulo 148 sobre competencias de las comunidades autónomas.

Art. 148. 1; “ Las comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias”

“9ª. La gestión en materia de protección del medio ambiente”

Hay comunidades que solo asumen las competencias del 148, (las expresas), otras como Andalucía asumen todas las del 148 y las que no cubre el 149. Es lo que se conoce como de VIA RÁPIDA




Art.149.19. “Pesca Marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuya a las Comunidades Autonomas.

Art 148.11. “La Pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial”.

¿La protección de la pesca, frente al furtivismo y otros peligros, no es protección del medio ambiente?. Si lo es, entonces no debería de ser competencia de la administración central?.

Hasta donde llega el concepto del medio ambiente, vuelta a la noción finalista.




• El medio ambiente no es un concepto global (supraconcepto horizontal), no se deja que existan otras materias en la constitución.

• La materia de M.A entraría en juego cuando no se tenga otro titulo competencial más concreto. El medioambiente como materia complementaria

• Lo anterior no debe entenderse a raja tabla, alguna materia especifica con distinto titulo puede ser tratada bajo el titulo de medio ambiente.

• Como norma general el Estado asume las competencias cuando una problemática ambiental afecta a más de una comunidad.




Art. 149.1.23 “Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades..”

¿Como definiríamos legislación básica?

El ordenamiento jurídico mínimo que debe ser igual para todas las comunidades autónomas del territorio español.

¿Pero que es lo que debe de ser lo mismo?

Problemática: Nos encontramos ante un concepto jurídico indeterminado, es decir un concepto que no se puede definir a priori, pero que si se puede en caso de aplicarse a un caso concreto.

Ejemplo: Orden Público.




El único que tiene la potestad de crear legislación básica es el Estado.

Como norma general la legislación básica debe estar recogida en normas jurídicas de categoría de Ley, nunca inferior, aunque no siempre es así.

Ejemplo: Real Decreto de Residuos metálicos Pesados.

En principio aquellas normas que contienen legislación básica en su articulado deben especificar cuales preceptos se consideran como legislación básica.

Ejemplo: Ley de Parques Nacionales




La Legislación básica en materia de medio ambiente no debe agotar todo el contenido posible, debe permitir ejercer sus competencias a las comunidades, desarrollo normativo.

En muchas ocasiones se confunde el concepto de básico con el concepto de genérico. Que una Ley sea básica no implica que la ley, no especifique sobre un determinado ámbito de actuación. Pueden incluirse muchos detalles de precisión en una legislación básica.

Algo más

El estado en virtud de otros títulos legales, como el penal, tiene competencia exclusiva para la defensa y protección del medio ambiente; delito ecológico.




COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONÓNOMAS

Como norma general a las comunidades autónomas le corresponden las competencias normativas de desarrollo de la ley básica (estatal) y todas las competencias ejecutivas (actos).

Te Toca...Te Toca...

Pon algún ejemplo de lo que tu consideres como legislación de desarrollo y competencia ejecutiva para los siguientes casos:

• Caza

• Costas




Art. 149.1.23: “Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias ”.

La constitución solo recoge expresamente, la posibilidad de crear normas adicionales de protección por parte de las Comunidades Autónomas. No son concepto iguales el de legislación de desarrollo y normas adicionales de protección.

Consecuencia: en materia de M.A el estado, tiene una gran posibilidad de actuación, ya que tiene una gran banda de competencias. Carece no obstante casi de ejecución.




COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• Dificultad para establecer las competencias de la Administración local. No tenemos referencias claras, la constitución solo recoge expresamente un precepto que dictamina la autonomía de la Administración local para la gestión de sus propios intereses.

• ¿Qué dice el articulo 45 de la constitución al respecto?.Párrafo 2: Los poderes públicos velarán por el uso racional de todos los recursos naturales..”

• La administración local es un poder publico luego constitucionalmente le corresponde una función y unas competencias en medio ambiente.




Para conocer las competencias de la Administración local debemos de acudir a las leyes ordinarias.

(LRBRL): Ley Reguladora de Bases de Régimen Local.

Articulo 25: Se especifican aquello que se considera de por si, como materia lógica del propio interés de la Administración Local.




El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.2. El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:a. Seguridad en lugares públicos.b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.c. Protección civil, prevención y extinción de incendios.d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales.e. Patrimonio histórico-artístico.

f. Protección del medio ambiente.g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.h. Protección de la salubridad pública.i. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.j. Cementerios y servicios funerarios.k. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.l. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.ll. Transporte público de viajeros.m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo libre; turismo.n. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria




Por tanto, partiendo de este articulo 25, y del 45 de la Constitución, ya sabemos que la Adm. Local es competente en materia de medioambiente, y en concreto en la protección del medio ambiente.

¿Pero, que grado de competencia tiene?

Cuando se elabore una ley, se han de atribuir las competencias necesarias para que no se incumpla el principio constitucional de autonomía local, se ha de otorgar una “cierta capacidad” a los poderes públicos locales.

La LBRBL, atribuye directamente algunas competencias en lo que se conoce como servicios mínimos; servicios que la Administración debe prestar según el numero de habitantes de la población.




¿Pero cuales son los servicios mínimos en protección del medio ambiente?

• Dificultad de concreción y ambigüedad.

• Servició inmenso que abarca una gran cantidad de acciones, complejo de acometer por parte de la administración local.

• El mantenimiento y coste de este servicio es muy elevado, lo que en muchas ocasiones determina que no se pueda asumir. Han de ayudar otros organismo locales

•Diputaciones Provinciales, garantizan los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipal.

• Mancomunidades




¿ Se han de cumplir los servicios mínimos?

Si. Obligatoriamente. Cualquier ciudadano puede acudir a los tribunales si considera que no se le esta prestando este servicio mínimo.

En algunas ocasiones se puede producir una acción sustitutoria por parte de la Comunidad Autónoma o el Estado, aunque no es habitual por los costes sociales y políticos que acarrea.

Algo más

Ley 14/86 básica de Sanidad. Articulo 42.3 Competencias explicitas en contaminación atmosférica, abastecimiento de aguas, control sanitario industrial. Repercusión medioambiental.




Recuerda.



FACTORES AFECTADOS; NORMATIVA DE REFERENCIA.

ATMOSFERA

RESIDUOS OTROS

AGUA

Como ya se ha visto la división de los factores afectados es solamente teórica, encontrándonos leyes que legislan sobre varios a la vez, o que legislan sobre factores ambientales sin ser expresamente derecho del medio ambiente.



Legislación ambiental sobre la Atmósfera:

ATMOSFERA

EMISIÓN EN FORMA DE MATERIA

EMISIONES EN FORMA DE ENERGIA

RUIDOS Y VIBRACIONES

INSTALACIONES DE COMBUSTIÓN

AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

CONTROL DE FOCOS EMISONRES



Atmosférica.

• Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera

• Ley 16/2002 de Prevención y control Integrados de la contaminación.

•REAL DECRETO 117/2003, de 31 de enero, sobre limitación de emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes en determinadas actividades.

•LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

•REAL DECRETO 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.



FACTORES AFECTADOS; NORMATIVA DE REFERENCIA.

AGUA

USO/ CAPTACIÓN VERTIDO

CONTINENTALES MARÍTIMASSUBTERRANEAS

PORTUARIAS



AGUAS:

• Real Decreto Ley 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.

• Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.

• RD 1138/1990 de 14 de Septiembre, de la Reglamentación Técnico Sanitaria para el Abastecimiento y Control de Calidad de las Aguas Potables de consumo Público

• Real Decreto 2130/2004 de 29 de octubre, sobre traspaso de funciones de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía (CONFEDERACION HIDROGRAFICA DEL SUR) BOE 276 de 16/11/2004).



RESIDUOS

URBANOS INDUSTRIALES

GESTIÓN Y TRATAMIENTO

PELIGROSOS NO PELIGROSOS

ACEITES

AMIANTO

OTROS



• Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el plan director territorial de gestión de residuos urbanos de Andalucía

• Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos

• ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.

• Real decreto 1349/2003, de 31 de octubre, sobre ordenación de las actividades de la empresa nacional de residuos radiactivos, s. A. (ENRESA), y su financiación (BOE nº 268, de 08.11.03).

Residuos



Otras Leyes

• Ley 43/2003 de Montes.

• Ley 3/1995 de Vias Pecuarias

• Ley 4/1989 , de conservación de espacios naturales protegidos

• Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres

•Decreto 104/1994, de 10 mayo, por el que se establece el Catálogo Andaluz de Especies de la Flora Silvestre Amenazada.

• Ley 7/2007 de Gestión integrada de la Calidad.

• Ley 27/2007 de Participación publica.



ESTRUCTURA BÁSICA DE UNA LEY

“El Nombre de la Ley”

¿Cómo se le da nombre a una ley en el ordenamiento jurídico español?

Ejemplo: Ley 7/1994 de 18 de Mayo, de protección ambiental de Andalucía.

“Se nombra con el número del orden en el que se aprueba, en el año que se aprueban”.

Es decir, esta ley es la séptima que se aprueba en el año 1994. Tras esto se coloca la fecha de aprobación y posteriormente el titulo identificador impuesto por el legislador.



¿En que partes se divide una Ley?

En el caso de la normativa comunitaria, el orden es el contrario colocándose primero el año en el que se aprueba y después el orden del año, y las siglas de la Comunidad Europea

Ejemplo: Directiva 95/46/CE

Aunque las partes de la Ley forman un cuerpo conjunto e indivisible, al objeto de facilitarnos el estudio y comprensión se pueden dividir en los siguientes apartados.

Ejemplo Ley 27/2006 de 18 de Julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información



Exposición de motivos de la Ley 27/2006

• Se encuentra al inicio del texto legal

• Expone la base jurídica que fundamenta la adopción de la ley. “ Todos tienen derecho a exigir a los poderes públicos...cobrando hoy especial significación la participación en el proceso de toma de decisiones públicas”.

• Comenta la situación inicial de la que parte la ley a nivel global. “La definición jurídica de esta participación y su instrumentación a través de herramientas legales....en esta línea, debe destacarse el convenio de la Comisión...España ratifico el convenio de Aarhus...”



• Define de forma sencilla el objeto de la Ley “ El objeto de esta Ley es definir un marco jurídico...al ordenamiento interno”

• Comenta la Estructura del cuerpo legal. “ La Ley se estructura en cuatro títulos...cuyo objetivo es , precisamente, la tutela de los recursos naturales.

• Se nombran las “disposiciones legales”, que modifican, derogan o permiten la transposición de normas comunitarias.“ Dentro de la parte final, destacan las modificaciones operadas...”

• Se expone las premisas que marcan la competencia de la ley, el articulado en el que se basa para tener legalidad. “Así, esta ley se dicta...”



Exposición de motivos

• Será siempre lo primero que encontremos en la Ley.

• Mediante ella podemos conocer la situación cero que motiva la creación de la norma, los fundamentos o fines que producen que nazca esta normativa legal, su objetivo y su estructura general, las competencias de la ley, y las derogaciones que produce.

• Es muy importante ya que nos permite obtener un resumen de lo que trata la ley.

•Texto colocado al frente de una ley en el que se explica su contenido y se exponen las razones y fundamentos de la misma. Es la parte no normativa que precede a un proyecto o proposición de la ley en la que se explican las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o cambiar la normatividad ya existente sobre la misma



Cuerpo de la Ley

• Es la parte más extensa de la Ley,

• Podemos decir que se tratan específicamente todos los puntos que cubre la ley.

• Comienza por el “Objeto de la ley ( articulo 1) y termina en la disposición adicional primera “Tasa por suministro de información...”

• Se vértebra de la siguiente forma: 4 Títulos (Disposiciones generales, Derecho de acceso a la información ambiental, Derecho de participación pública..., Acceso a la justicia y a la tutela...”).

En cada titulo tenemos distintos capítulos, y cada capitulo a su vez está compuesto por artículos y este por puntos. Titulo II, Capitulo I, artículo 5, punto 1.



• Es el desarrollo normativo en sí, el articulado legal de la norma.

• En el podemos encontrar de forma expresa, el objeto de la ley, es decir, la finalidad última que se pretende conseguir con un determinado desarrollo normativo.

• El campo de aplicación, también se suele encontrar en el inicio del cuerpo de la ley. Entendemos como campo de aplicación, el ámbito de actuación que tiene una norma jurídica, es decir, donde, en que o a quien afecta la ley.

Cuerpo de la Ley



•Junto con los dos puntos anteriores, pueden aparecer en su inicio las definiciones y exclusiones legales, necesarias para “afinar” la comprensión del articulado

• En los casos que así sean necesarios, Contiene el Régimen Sancionador, en su parte final. Algunos expertos lo consideran una nueva parte independiente de la anterior.

• Podemos considerar su final al entrar en las disposiciones adicionales, transitorias, de rogativas y finales.



Disposiciones

• Se encuentran al final de lo que hemos llamado cuerpo de la ley o desarrollo normativo.

• En este caso tenemos doce disposiciones adicionales, una única disposición transitoria, una derogatoria y ocho disposiciones finales

• Las disposiciones adicionales versan sobre creación de tasas por suministro de información ambiental, procedimientos aplicables a la administración general, colaboración de ésta, registros de información y reclamaciones



•La transitoria trata de la difusión de la información ambiental, en fecha previa a la entrada en vigor de la ley.

•La derogatoria, expone que queda derogada la Ley 38/1995 de 12 de Diciembre, sobre derecho de acceso a la información, asi como ...

•Las disposiciones finales exponen modificaciones que produce la ley a otras normas jurídicas, el titulo competencial de la ley, necesidad y autorización de desarrollo normativo motivado por este texto jurídico y entrada en vigor.



Disposiciones adicionales:

Coloquialmente podemos decir que son partes de la leyes que por su naturaleza o especificidad no se sitúan en el articulado general sino en un lugar aparte.

Pueden darse los siguientes casos:

•Los regímenes jurídicos especiales (territorial, personal, económico o procesal) que no puedan situarse en el articulado.

•Las excepciones, dispensas y reservas a la aplicación de la norma o de alguno de sus preceptos, cuando no sea posible o adecuado regular estos aspectos en el articulado.



•Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la producción de normas jurídicas

•Los preceptos residuales que, por su naturaleza y contenido, no tengan acomodo en ninguna otra parte del texto de la norma

Disposiciones Transitorias.

• Tiene la función de facilitar el tránsito del anterior régimen al nuevo régimen jurídico previsto por la nueva norma.



Disposiciones Derogatorias.

• Tienen la función de enumerar las normas que quedan derogadas por la entrada en vigor de la ley.

Disposiciones Finales

•De manera sencilla podemos decir que deben contener todos aquellos conceptos relacionados con la modificación que produce la ley en el ordenamiento interno, la transposición de directivas, las competencias, el desarrollo normativo y la entrada en vigor.



•Los preceptos que modifiquen el derecho vigente, cuando la modificación no sea objeto principal de la disposición.

•Las cláusulas de salvaguardia del rango de ciertas disposiciones, así como de salvaguardia de disposiciones normativas o de competencias ajenas.

•Las reglas de supletoriedad, en su caso.

•La incorporación del derecho comunitario al derecho nacional

•Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la producción de normas jurídicas (habilitaciones de desarrollo y de aplicación reglamentarios, mandatos de presentación de proyectos normativos, etc.).

• Las reglas sobre la entrada en vigor de la norma y la finalización de su vigencia



ANEXOS

• Podemos decir que los anexos están compuesto por un conjunto de información complementaria, muy especifica o técnica a la que hace referencia en su articulado la ley y que por razones de orden y espacio no se incluye directamente en el, sino que se sitúa al final de todo el texto legal. Los anexos nos permiten la concreción de la ley para situaciones particulares.

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL TÉCNICO EN GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL.

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Transcript of UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL TÉCNICO EN GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL.