Unidad de Planeación Minero Energética 20 años Mecanismos propuestos en PL278* para integrar...

Unidad de Planeación Minero Energética

20 años

Mecanismos propuestos en PL278* para integrar energías renovables no convencionales al Sistema

Energético Nacional

Angela Inés Cadena et al. (Asesores proyecto BID de RNW + Omar Serrano + Subdirección de Demanda)

Bogotá, febrero 28 de 2014

Proyecto de Ley del Senador Name


20 años

Temas a tratar PL278

Objeto y finalidad del proyecto de ley

Contexto del proyecto de ley

Mecanismos propuestos

Anexo: acciones relacionadas en algunos países


20 años

Objeto de la propuesta de PL278

• Promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, en el sistema energético nacional, mediante:

– su integración al mercado eléctrico,

– su participación en las zonas no interconectadas y en otros usos energéticos

como medio necesario para el desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético.

• Con los mismos propósitos, se busca promover la gestión eficiente de la energía, que comprende tanto la eficiencia energética como la respuesta de la demanda.


20 años

Finalidad de la propuesta de PL278

• Establecer el marco legal y los instrumentos para:

– la promoción del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable,

– el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la demanda, en el marco de la política energética nacional.

• Establecer líneas de acción para el cumplimiento de compromisos asumidos por Colombia en materia de energías renovables, gestión eficiente de la energía y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, tales como aquellos adquiridos a través de la aprobación del estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables (Irena) mediante la Ley 1665 de 2013.


20 años

Objeto y finalidad del PL 278

1. Promover el desarrollo y la utilización de energías no convencionales, principalmente aquellas de carácter renovable

Con la finalidad de lograr un desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y el abastecimiento energético.

Cumplir con los acuerdos internacionales, por ej. compromisos con la Agencia Internacional de Energías Renovables IRENA mediante la Ley 1665 de 2013.

2. Buscar la gestión eficiente de la energía:• Eficiencia energética• Respuesta de la demanda

Marco legal y Estímulos

Incentivos económicos a la realización de

inversiones e I+D en la producción o utilización de energía a partir de

fuentes no convencionales de caracter renovable.


20 años

Finalidad del PL 278

Orientar las políticas públicas y definir los instrumentos tributarios y arancelarios.

Incentivar la penetración de las fuentes no convencionales de energía (renovables) y la gestión eficiente de energía.

Establecer mecanismos de cooperación (público-privado-usuarios).

Establecer el deber a cargo del Estado para el desarrollo de políticas programas.

Estimular la inversión, la investigación y el desarrollo para la producción y utilización de energía a partir de fuentes no convencionales de energía.

Establecer los criterios y principios que complementen el marco jurídico actual, otorgando certidumbre y estabilidad al desarrollo de estas fuentes y la gestión eficiente de energía.

Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperación que contribuyan al propósito de la presente ley.


20 años

Contexto del PL 278

Fuentes no renovables GLP para las ZNI

Fuentes renovables

Energía solar térmica Energía solar fotovoltaica Energía eólica Biomasa (sólida, liquida y biogas) Hidráulica (micro y mini turbinas) Geotérmica Energía de los mares

.


20 años

Contexto del PL 278

Fuentes no convencionales de energía - FNCE

Gas de esquisto GLP

FNCER (que las determine la UPME)

Objecionesa. FENRb. Fuentes emisoras de gases efecto

invernadero (no incentivo económico)

Recursos de energía disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleadas o son utilizados de manera marginal y no se comercializan ampliamente.


20 años

Contexto del PL 278

Ley 142 /143 de 1994 Ley 697/01: Ley de URE

Generación eléctrica en Colombia en conjunto con las actividades de transmisión, distribución y comercialización, regidas por la neutralidad tecnológica para beneficiar a los usuarios.

Algunas de las FNCER no son competitivas mientras sus costos (muchos de ellos de inversión) se mantengan sustancialmente mayores que los de las fuentes convencionales (agua, gas, carbón)

Mediante el cual se fomenta el uso racional y eficiente de energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.

Apoya la investigación básica y aplicada para que, con el tiempo, se reduzcan costos y se amplíe la capacidad de energías como la eólica, la solar, la geotérmica o la de biomasa.

Entidades como: Gobierno Nacional, E.S.P, Colciencias, el ICETEX, la CREG, la UPME ,CIURE (MME, MAVDT, MCIT, DNP, CREG, COLCIENCIAS e IPSE) tienen a su vez responsabilidades específicas.


20 años

Contexto del PL 278

Ley 788/02 Ley 1215/08 • Exime del impuesto a la renta las

ventas de energía con fuentes renovables, durante quince años, si se obtienen los certificados de reducción de emisiones de carbono previstos en el Protocolo de Kioto, los cuales generan ingresos a los empresarios.

• El 50% de estos ingresos tiene que destinarse a programas de beneficio social para gozar de la exención del impuesto.

• Permite que empresas manufactureras que se abastecen de energía eléctrica puedan vender sus excedentes al mercado si su fuente es renovable sin distinción sobre la tecnología utilizada


20 años

Contexto del PL 278

Resolución 18 0919 / 10 – PAI 2010 – 2015 del PROUREMetas de participación de las fuentes no convencionales de energía :

1. Al año 2015 • 3.5 % en zonas interconectadas• 20 % en zonas no Interconectadas

2. Al año 2020 • 6.5 % en zonas interconectadas• 30 % en zonas no Interconectadas

Metas de Eficiencia Energética:• Al año 2015 (electricidad)

• 14.75 % en el nivel nacional• 8.66 % en el sector residencial• 3.43 % en el sector industrial• 2.66 % en el sector comercio, público y

servicios• otros energéticos

• 2.5 % en el nivel nacional• 0.55 % en el sector residencial• 0.25 % en el sector industrial• 1.29 % en el sector transporte


20 años

Contexto del PL 278

Resolución 186/12 – metas ambientales• Promover la sustitución de los

motores actuales por motores de alta eficiencia (optimización del uso de la energía eléctrica para fuerza motriz)

• Promover el aprovechamiento de calor residual generado en procesos de combustión (optimización de procesos de combustión)

• Promover la utilización de vehículos eléctricos e híbridos en los sistemas de transporte masivo (reconversión tecnológica del parque automotor)

• Masificar el uso del tren (masificar sistemas de transporte limpio)

• Caracterizar o medir potenciales de FNCE

• Desarrollar proyectos demostrativos de FNCE


20 años

Contexto del PL 278

Países desarrollados:

La expansión de las Energías Renovables No Convencionales(ERNC) son :

Pilares fundamentales para disminuir la dependencia energética de los combustibles fósiles

Cumplir con sus cuotas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, suscritas en el Protocolo de Kioto.

Metas de desarrollo de largo plazo, política industrial asociada

.


20 años

Contexto del PL 278

Modelos de regulación

1. De precios garantizados

España y Alemania – E. eólicaPrecio depende de la tecnología usada.

Costo asumido : consumidor final

2. Modelo de participación o cuotas

Australia e Inglaterra:

Penetración de E.R en porfolios de inversión de empresas generadoras y compras mayoristas de energía eléctrica.

Costo mas real asociado a la generación

3. Licitaciones especiales para

energías renovables Brasil

Opera estableciendo cuotas de que deben ser cumplidas en el abastecimiento de la demanda.

4. Otras opciones de fomento Fondos para investigación y desarrollo

Subsidios directos a la inversión con límites de monto total para tecnologías específicas (Canadá) Exenciones tributarias para la adquisición de equipamientos

.


20 años

Contexto del PL 278

• Las ER ascienden al 29% del suministro total de la energía primaria en los países de América Latina. (Agencia Internacional de Energía).

• La energía hidroeléctrica con un 62% de la cuota total de energías renovables, llegando a elevarse hasta el 90% en algunos países como Brasil o Paraguay.

• La hidroenergía y los biocombustibles: representan un 36% del total de energías renovables.

• El incremento de la demanda energética del conjunto de países de América Latina para el año 2030 es del 50%, lo que hace necesario un incremento de la capacidad instalada de generación de más del 20%

.


20 años

Colombia – Energía final

25% es ER


20 años

Aplicaciones de las ER en Colombia

Capacidad (potencia) instalada energías renovablesTecnología Capacidad Observación

Electricidad (MW)

Solar fotovoltaica 4,5 Sistemas aislados

Solar fotovoltaica 4,5 Aplicaciones profesionales

Eólico (generación electricidad) 19,5 Parque Jepirachi

PCH's (<10MW) 168,7

PCH's (10MW<P<20MW) 296

Biomasa Cogeneración‐ 268,22 (8 ingenios)

Total 761,42

Calor (Mwtérmicos)

Biomasa Calordirecto ‐ -- Sin información

Solar térmica (calentadores de agua) 77 110.000m2 de colectores solares*

Nuclear 0,1 reactor Investigación

Total 77,1

Energía mecánica (#) Molinos de viento Gaviotas, Jober, Indusierra y otros >5000 Bombeo de agua

*IEASHC(2004) Converting solar thermal collector area in to installed capacity. Paris.


20 años

Ventajas de las ERNC para Colombia

Cortos periodos de construcción de las tecnologías con ERNC.

Complementariedad entre tecnologías

Menos exposición a los precios internacionales de los combustibles fósiles.

Abundante recurso eólico en la región de la Guajira y de otros recursos distribuidos.

Expansión en generación, mayoritariamente hidro.

Incertidumbre en el suministro de gas para plantas térmicas y respaldo con diesel.

.


20 años


Competencias administrativas – Ministerio de Minas y Energía

• Expedir dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley los lineamientos de política energética en materia de generación con FNCE en las Zonas No Interconectadas, la entrega de excedentes de autogeneración a pequeña y gran escala en el Sistema Interconectado Nacional, la conexión y operación de la generación distribuida, el funcionamiento del Fondo de Energías no Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía y demás medidas para el uso eficiente de la energía. Estos lineamientos deberán corresponder a lo definido en esta ley y las Leyes 142 y 143 de 1994.

• Establecer los reglamentos técnicos que rigen la generación con las diferentes FNCE, la generación distribuida y la entrega de los excedentes de la autogeneración a pequeña escala en la red de distribución.

• Expedir la normatividad necesaria para implementar sistemas de etiquetado e in formación al consumidor sobre la eficiencia energética de los procesos, instalaciones y productos manufacturados.

• Participar en la elaboración y aprobación de los planes de fomento a las FNCE y los planes de gestión eficiente de la energía.

• Propender por un desarrollo bajo en carbono del sector de energético a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energía y la eficiencia energética.


20 años


Competencias administrativas – CREG• Establecer los procedimientos para la conexión, operación, respaldo y comercialización de energía de la

autogeneración distribuida conforme los principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de 1994 y los lineamientos de política energética que se fijen para tal fin. La Comisión establecerá procedimientos simplificados para autogeneradores con excedentes de energía menores a 5MW.

• Establecer los mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta de la demanda y la mejora de la eficiencia energética en el Sistema Interconectado Nacional, conforme los principios y criterios de esta ley, las Leyes 142 y 143 de 1994 y los lineamientos de política energética que se fijen para tal fin.

Competencias administrativas – UPME• Definir y mantener actualizado el listado y descripción de las fuentes de generación que se

consideran ENC. • Definir el límite máximo de potencia de la Autogeneración a Pequeña Escala. • Realizar programas de divulgación masiva y focalizada sobre la Autogeneración a Pequeña Escala

y el uso eficiente de la energía.


20 años


Competencias administrativas – MHCP

• Otorgar subvenciones y otras ayudas para el fomento de investigación y desarrollo de las FNCE y el uso eficiente de la energía a las universidades públicas y privadas, ONG y fundaciones sin ánimo de lucro que adelanten proyectos en este campo debidamente avalados por Colciencias, según lo establecido en la Ley 29 de 1990 y el Decreto número 393 de 1991;

• Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energía y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la elaboración y aprobación de los Planes de gestión eficiente de la energía y los planes de fomento a las FNCE, principalmente aquellas de carácter renovable.


20 años


Competencias administrativas – MADS

• En el marco de sus competencias, incorporar en las políticas ambientales, los principios y criterios ambientales de las FNCE, la cogeneración, la autogeneración, la generación distribuida y la gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para ambientales, para impulsarlas a nivel nacional.

• Participar conjuntamente con los Ministerios de Minas y Energía y de Hacienda y Crédito Público en la elaboración y aprobación de los Planes de gestión eficiente de la energía y los planes de desarrollo de FNCE.

• Evaluar los beneficios ambientales con respecto a la promoción, fomento y uso de FNCE.• Establecer el procedimiento y los requisitos para la expedición de la certificación de beneficios

ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios por el uso de FNCE, la cogeneración, autogeneración y la generación distribuida, así como por la gestión eficiente de la energía conforme lo dispuesto en la presente ley y con base en los lineamientos de política energética en materia de generación con FNCE y de eficiencia energética que establezca el Ministerio de Minas y Energía.

• Apoyar al Ministerio de Minas y Energía para velar por un desarrollo bajo en carbono del sector de energético a partir del fomento y desarrollo de las fuentes no convencionales de energía y la eficiencia energética.

• Fomentar las actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación de interés en el campo de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética.


20 años


Competencias administrativas – ANLA• Establecer un ciclo de evaluación rápido para proyectos relativos a la ampliación, mejora y adaptación

de las redes e instalaciones eléctricas y de hidrocarburos, proyectos de FNCE, cogeneración, autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para el medio ambiente, en procura de contribuir a garantizar una adecuada calidad y seguridad en el suministro de energía, con un mínimo impacto ambiental y de manera económicamente sostenible para lograr las finalidades señaladas en esta ley.

Competencias administrativas – CARs

• Con independencia de las competencias del Gobierno Nacional, apoyar en lo de su competencia el impulso de proyectos de generación de FNCE, cogeneración a partir de la misma generación distribuida y de gestión eficiente de la energía en su jurisdicción.

• Establecer un ciclo de evaluación rápido para proyectos y permisos, autorizaciones o concesiones de su competencia relativos a la ampliación, mejora y adaptación de las redes e instalaciones eléctricas y de hidrocarburos, de FNCE, cogeneración y autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de la energía que conlleven beneficios para el medio ambiente, en procura de contribuir a garantizar una adecuada calidad y seguridad en el suministro de energía, con un mínimo impacto ambiental y de manera económicamente sostenible para lograr las finalidades señaladas en esta ley.

• Coordinar sus actuaciones con las acciones previstas en los planes de gestión eficiente de la energía y en los planes de desarrollo de las FNCE y cooperar con el Gobierno Nacional con el fin de apoyar el cumplimiento de los objetivos señalados en los mismos, informando acerca de las acciones adoptadas y los logros conseguidos en su jurisdicción.


20 años


Promoción de la autogeneración a gran y pequeña y la generación distribuida

a. Entrega de excedentes

CREG Deberá expedir regulación

Autogeneradores a pequeña escala con FNCER: Créditos de energía – Régimen tarifario de la CREG (Ley 142/143/1994)


20 años


Promoción de la autogeneración a gran y pequeña y la generación distribuida

d. Venta de créditos de energíaPequeña escala con renovables

Podrán negociar los créditos y los derechos inherentes a los mismos con terceros naturales o jurídicos, según las normas

que la CREG defina para tal fin.


20 años


Sustitución de generación con diesel en las Zonas No Interconectadas.

Establecer: áreas de

servicio exclusiv

o de

energía eléctrica y gas combustible

Desarrollar esquema de incentivos a los

prestadores del

servicio de

energía

eléctrica en ZNI

Reducir los costos de

prestación del servicio y las emisiones de

gases contaminantes


20 años


Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía FENOGE

• Podrán ser aportados por la Nación, entidades públicas o privadas, así como por organismos de carácter multilateral e internacional.

• Financiar parcial o totalmente, entre otros, programas y proyectos dirigidos al sector residencial de estratos 1, 2 y 3.

• Estudios, auditorías energéticas, adecuaciones locativas, disposición final de equipos sustituidos y costos de administración e interventoría de los programas y/o proyectos

• “Crédito empresarial: por un periodo de dos años solo para procesos productivos”


20 años


Incentivos a la inversión en proyectos de FNCE

Renta: Realizar inversiones – Reduce anualmente de su renta, por los 5 años siguientes al año gravable en que hayan realizado la inversión, hasta el (50%) del valor total de la inversión realizada.

Exención del pago de los derechos arancelarios de importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de pre inversión y de inversión en la construcción de las obras de las centrales para la generación de energía eléctrica.

.


20 años


Incentivos a la inversión en proyectos de FNCE

La actividad de generación de a partir de FNCE, gozará del régimen de depreciación acelerada (maquinarias, equipos y obras civiles necesarias para la pre-inversión, inversión y operación de la generación con FNCE ): hasta el 20% anual

Exención pago IVA: equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o importados que se destinen a la preinversión e inversión, para la producción y utilización de energía partir de las FNCE, así como para la medición y evaluación de los potenciales recursos


20 años


Minminas promoverá:• El desarrollo de soluciones híbridas que combinen fuentes locales de generación eléctrica

con fuentes diésel y el uso de GLP • Minimicen el tiempo de funcionamiento de los equipos diésel en coherencia con la política

de horas de prestación del servicio de energía para las ZNI• Se podrán aplicar apoyos de los fondos financieros establecidos así como del creado por

medio de esta Ley, según criterios definidos por el Ministerio de Minas y Energía para tal fin.• El uso de fuentes de energía local, de carácter renovable principalmente, para atender

necesidades energéticas diferentes a la generación de electricidad .• Iniciativas que mejoren la gestión eficiente de la energía en las ZNI.• Monitoreará las soluciones instaladas en las ZNI y la actividad de transferencia de

tecnología y capacitación, que garanticen el funcionamiento continuo de los sistemas de suministro de energía desarrollados.

• Prorroga la vigencia del Articulo 10 de la Ley 1099 de 2006 al Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas, FAZNI. Tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2021

Desarrollo y promoción de las FNCE en las ZNI

.


20 años

Motivaciones que originaron la objeción de inconveniencia al PL 278 por parte del Presidente de la República.

Cita de la carta al Presidente de la Cámara

• “…el proyecto de ley contempla el reconocimiento de incentivos a partir de la inversión en proyectos de utilización de energía de Fuentes No Convencionales, resultaría en consecuencia incomprensible que se estimulara económicamente la realización y aprovechamiento de energía a partir de la generación con GLP y Gas de Esquisto, debiéndose advertir por demás que estos tipos de fuentes constituyen fuentes emisoras de gases efecto invernadero.

• Teniendo en cuenta que el objeto y la finalidad del proyecto de ley referido es el de promover la utilización de fuentes no convencionales de energía con el propósito de reducir la emisión de gases de efecto invernadero y en atención a que con la utilización de GLP y Gas de Esquisto no se cumple con dicha finalidad de forma completa, se considera inconveniente incluirlos como actividades que se deban promover a través de los incentivos económicos antes mencionados.

• Por las razones expuestas y con el fin de que la norma guarde una congruencia legal con el objeto y la finalidad del proyecto de ley, solicitamos la exclusión de los términos Gas de Esquisto y GLP del numeral 16 del artículo 5° de la disposición mencionada, para que se ajuste a lo previsto por el objeto y la finalidad de la ley”


20 años

Contexto del PL 278

México

El potencial en energía eólica es > a los 40.000 MW (actualmente hay una capacidad instalada de 185 MW).

Energía solar, se estima que el 90% del territorio nacional presenta una insolación promedio de 5 kWh por m2 al día.

Es líder en producción de electricidad de fuentes geotérmicas en el mundo, ocupando un 3er lugar con una capacidad instalada de 843 MW y un potencial de 2,400 MW.

Puso en marcha Eurus: el mayor parque eólico de toda A.L. El segundo en reducción de emisiones según el registro de Naciones Unidas, evitando 600.000 toneladas de CO2 por año, y la generación de energía equivale al consumo de una población de 500.000 habitantes. (MDL)

La alemana Siemens suministrará 70 aerogeneradores para la central eólica de Tamaulipas, México, con una potencia total de 160 MW.

Incentivar el uso de calentadores solares en viviendas del Distrito Federal. (MDL)

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20 años

Contexto del PL 278

Cuba

Intenta encauzar su rumbo hacia las energías renovables y reducir así su dependencia del petróleo.

Quiere aprovechar la biomasa.

Ha puesto instalaciones en zonas rurales de difícil acceso para las redes y así aprovechar : Energía eólica y fotovoltaica.

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20 años

Contexto del PL 278

Perú

• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) – Protocolo de Kioto

15 mil familias manejan de manera sostenible 8980 hectáreas de bosques secos, con la técnica de riego por goteo artesanal como parte del primer proyecto de reforestación registrado a nivel mundial.

A nivel mundial sólo hay 10 proyectos de forestación y reforestación que han logrado el registro del MDL: Asia (5), América Latina (3), África (1) y Europa del Este (1).

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20 años

Contexto del PL 278

Guatemala

• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) - Protocolo de Kioto

Proyecto hidroeléctrico Las Vacas, actúa como colector para recoger el 60% de las aguas residuales de la ciudad, para generar energía por medio de una planta hidroeléctrica de 45 MW de potencia.

El proyecto creó 400 empleos temporales y 76 fijos, el 90% de ellos ocupados por personas de la zona, además de poner en marcha un programa de reforestación en el entorno de la planta hidroeléctrica.

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20 años

Contexto del PL 278

Colombia:

* Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) - Protocolo de Kioto

Emcali diseñó el proyecto “Desplazamiento de la electricidad de la red eléctrica nacional por la autogeneración de energía renovable en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cañaveralejo - aprovechamiento del Biogas.

Guajira : EPM – Energía eólica forma parte del SIN.

Empresas agroindustriales : Usan subproductos agrícolas de su proceso productivo para abastecerse de energía eléctrica.

Bogotá: (EAAB) aprovecha pequeñas caídas de agua para generar parte de la electricidad que requiere para su operación.

Vichada: Energía solar desde los 80´s

Caldas: Chec, ISAGEN han analizado la posibilidad de generar electricidad con base en la energía geotérmica de su zona volcánica

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20 años

Contexto del PL 278

Brasil:

• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) – Protocolo de Kioto Producción sostenible de combustible y carbón vegetal para la Industria

Metalúrgica en Minas Gerais.

Este proyecto del Fondo Prototipo del Carbono (PCF), el combustible fósil será reemplazado por biomasa sostenible.

Busca establecer, 23.100 hectáreas de plantaciones de eucalipto de alto rendimiento con el objetivo de suministrar la leña para la producción del carbón vegetal.

El carbón será producido utilizando la última tecnología de carbonización distribuida en Brasil.

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20 años

GRACIASwww.upme.gov.co

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@UPMEOficial@CarlosGarciaB0

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