Un Estado fuerte más allá de generar políticas referidas a la Gestión del Riesgo (GR) en todos los ámbitos territoriales, se debe caracterizar por impulsar acciones concretas que permi-tan desarrollar capacidades y gobernabilidad de la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD), con la �nalidad de limitar las pérdidasz económicas. Una de esas acciones es la conforma-ción de las Unidades de Gestión del Riesgo (UGR) tanto a nivel departamental, como municipal.

En ese contexto Bolivia ha desarrollado avances importantes en la conformación de las UGR departamentales, que cada vez se están implementando de manera estructural, como es el caso de aquellas del departamento del Beni, Pando, Santa Cruz, Cochabamba, entre otras. Para ello, el apoyo del Vi-ceministerio de Defensa Civil (VIDECI) es y ha sido crucial a través de la capacitación constante, el �ujo de información y la interacción continua entre el nivel central y departamental.

Sin embargo, el reto está ahora en que en los niveles mu-nicipales y comunales (donde evidentemente se sienten las amenazas climáticas, no climáticas y donde la vulnerabilidad socio-económica es mayor) se vayan conformando las UGR, como brazos operativos del SISRADE en función de sus carac-terísticas y particularidades, para paulatinamente generar un tejido consistente de la RRD en todo el país.

Las UGR municipales y comunales deben responder de manera integral a las amenazas, promover acciones que reduzcan las vulnerabilidades de las poblaciones, impulsar la conformación de sistemas de alerta temprana (convencionales y endógenas), pero también ser gestoras de acciones de respuesta plani�ca-da, en coordinación con los Centros de Operación de Emer-gencia (COE); para ello el VIDECI, de manera estratégica ha

iniciado acciones para conformar estas UGR integrales, pero al mismo tiempo poniendo énfasis en las particularidades y necesidades de cada gobierno municipal.

Para el Programa de Reducción del Riesgo de Desastres (PRRD) de la COSUDE ha sido de beneplácito poder apoyar al VIDECI y a la Unidad de Contingencia Ru-ral (UCR) del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRyA) para conformar las pri-meras cinco UGR piloto en los municipios de San Pedro de Totora, Santiago de Huayllamar-ca, Corque y Curahuara de Carangas de la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras; así como la conformación de la UGR en Puna Potosí.

Similares experiencias se están apo-yando y gestando en municipios de la Mancomunidad Región Andina de Cochabamba, del Chaco Chuquisaque-ño, de Héroes de la Independencia de Tarija, Los Cintis y las UGR comunales en la Mancomunidad del Norte Potosí, lo cual avizora días mejores para las poblaciones más expuestas a los desas-tres de origen natural y que permitirá un �ujo de información más coherente entre los niveles municipales, departamentales y nacionales, que garanticen una respuesta adecuada e integral.

Oscar Paz Rada Coordinador del PRRD

“Unidades de gestión del riesgo, pilares de la prevención ante los desastres ”

Editorial

Boletín N°6

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Noviembre 2012

Créditos de foto: PRRD - PROSUCO

Foto Ariel Duranboger.

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Los municipios de San Pedro de Totora, Santiago de Huayllamarca, Corque y Curahuara de Carangas de la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras conformaron sus Unidades de Gestión del Riesgo (UGR), cuyos responsa-bles fueron posesionados el 20 de julio por el Vicemi-nistro de Defensa Civil, Oscar Cabrera, en un acto rea-lizado en la plaza principal de Curahuara de Carangas.

Al acto asistieron también el Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA) Víctor Hugo Vásquez, alcal-des de los municipios de la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras y de otros departamentos del país. Por parte de la cooperación estuvieron presentes Philippe Puyo y Ro-drigo Villavicencio de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Oscar Paz del Programa de Reducción del Riesgo de Desastres (PRRD) y funcionarios de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimen-tación (FAO).

El Viceministro Víctor Hugo Vásquez mostro su satisfac-ción por el trabajo conjunto de autoridades, la Coope-ración Suiza y la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras para hacer posible este paso importante para la gestión del riesgo en cuatro municipios de los departamentos de La Paz y Oruro, los mismos que siguen la normativa y políticas vigentes en la conformación de las UGR.

Por su parte, el Viceministro Cabrera dijo que está tra-bajando en la conformación de un Observatorio para establecer una red de información que posibilite aten-der situaciones de emergencia en los 337 municipios del país. También resaltó la labor de los municipios de Aymaras Sin Fronteras en la gestión del riesgo de de-sastres.

Con el apoyo del Gobierno Nacional y el PRRD:

Cuatro municipios de la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras conforman Unidades de Gestión del Riesgo (UGR):

Acto de lanzamiento de las UGR en Curahuara de Carangas.

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Aproximadamente un mes después del evento en Cu-rahuara de Carangas (7 de septiembre de 2012), el mu-nicipio de Puna llevó a cabo su acto oficial de confor-mación de la UGR con la participación de autoridades nacionales, la gobernación del departamento, Manco-munidad de Municipios de Gran Centro Potosí, alcaldes y concejales de municipios vecinos, organizaciones so-ciales e instituciones que trabajan en la región.

La posesión del encargado de la UGR, Omar Montañez estuvo a cargo de Jorge Barahona, Viceministro de Tie-

rras, quien informó que el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras ha conformado un equipo que trabaja coordina-damente con los municipios e instituciones del ramo con el objetivo de anticiparse a los hechos más que atender situaciones de emergencias y apuntar al desarrollo inte-gral de las regiones.

Por su parte, el alcalde de Puna, Enrique Flores agrade-ció a las autoridades presentes, instituciones y entidades cooperantes por el apoyo brindado para hacer posible la conformación de la UGR en el municipio de Puna

El municipio de Puna no se queda atrás en la conformación de la UGR

Acto de lanzamiento de la UGR en Puna.

Las UGR serán las responsables de desarrollar las actividades del ciclo de la gestión del riesgo, es decir: coordinar actividades con las diferentes instituciones públicas y privadas, identi�car las amenazas, las vulnerabili-dades y riesgos climáticos de sus regiones, organizar y activar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) e Implementar el Sistema de Alerta

Temprana Local (SATL), entre otras.

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El PRRD y sus socios evalúan avances en la reducción del riesgo de desastresLa coordinación del PRRD junto a sus nueve mancomunidades socias y la alianza PROSUCO-PROFIN llevaron a cabo el 14 y 15 de junio de 2012 en la ciudad de La Paz, un encuentro con el objetivo de autoevaluar su desempeño técnico y administrativo y hacer un balance de los resultados conseguidos. Los tres logros más sobresalientes de cada proyecto, a más de un año de su ejecución, se

describen a continuación.

Norte Paceño Tropical

Norte Potosí

Aymaras Sin Frontera

Gran Centro Potosí

Región Andina de Cochabamba

•Elaboración de cuatro proyectos a diseño �nal de reducción del riesgo a escala municipal.

•Los municipios del proyecto incluyeron en sus Programas Operativos Anuales (POA) recursos para la prevención del riesgo de desastres.

•Elaboración de materiales y difusión a través de diferentes medios de comunicación, así como el apoyo a la conformación de la Red de Comunicadores del Norte Paceño Tropical.

•Promotores locales en cada microcuenca de la región realizan actividades de Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) y Adaptación al Cambio Climático (ACC). Uno de sus logros es la conformación de 43 Comités Operativos de Emergencia (COE) comunales.

•Implementación de prácticas de RRD y ACC de conservación de suelos mediante un concurso realizado en las seis microcuencas de la región.

•Elaboración de la carta orgánica y el plan de gestión del riego del municipio de Caripuyo.

•Realización de foros de concertación en cada municipio del proyecto y a nivel supra-municipal.

•Conformación y funcionamiento de unidades de gestión del riesgo en cuatro municipios.

•Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Territorial de la Mancomunidad de Muni-cipios Aymaras Sin Fronteras con enfoque de RRD y ACC.

•Elaboración del Plan Estratégico Regional de Reducción del Riesgo de Desastres y Adap-tación al Cambio Climático.

•Incidencia en Gobernación, Asamblea Legislativa y gobiernos municipales en la sensibi-lización e inserción de la RRD y ACC en política y planes de desarrollo.

•Incidencia en la Asociación de Concejalas y la Federación de Mujeres Campesinas Bar-tolina Sisa para la sensibilización en RRD y ACC.

•Desarrollo de una metodología de generación de mapas de riesgo denominada Ecuación General del Riesgo.

•Realización de la Feria a la Inversa como mecanismos de atención de una demanda cali�cada y la de�nición de una ruta crítica de atención a desastres.

•Realización del festival de la “Canción Andina” como estrategia comunicacional para introducir la RRD y ACC en el imaginario popular a través de la música.

Avances generales del PRRD hasta agosto de 2012:

79 Unidades de Gestión del Riesgo (UGR): 12 municipales, 58 comu-nales y 9 distritales conformadas y en funcionamiento.

53 mapas de riesgo: 10 municipales, 43 comunales.

3 planes y/o estrategias de RRD y ACC.

16 proyectos demostrativos.

Un Estatuto Autonómico con enfoque de RRD y ACC.

7 Cartas Orgánicas Municipales con enfoque de RRD y ACC.

Un Fondo de Mitigación del Riesgo.

Una plataforma de Gestión y Transferencia del Riesgo con partici-pación del gobierno Nacional (VDRA e INSA).

Una carta de entendimiento con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Un acuerdo con la gobernación de Cochabamba.

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El PRRD y sus socios evalúan avances en la reducción del riesgo de desastresLa coordinación del PRRD junto a sus nueve mancomunidades socias y la alianza PROSUCO-PROFIN llevaron a cabo el 14 y 15 de junio de 2012 en la ciudad de La Paz, un encuentro con el objetivo de autoevaluar su desempeño técnico y administrativo y hacer un balance de los resultados conseguidos. Los tres logros más sobresalientes de cada proyecto, a más de un año de su ejecución, se

describen a continuación.

Caine

Chaco Chuquisaqueño

Héroes de la Independencia

Cintis

Alianza PROSUCO- PROFIN

•Sensibilización a autoridades municipales y unidades escolares en RRD y ACC.

•Conformación de cinco COE en los municipios de: Arbieto, Anzaldo, Sacabamba, Tarata y Capinota.

•Articulación de la Red de Observación y conformación de las Unidades de Gestión del Riesgo (UGR) para la consolidación de un Sistema de Alerta Temprana (SAT).

•Ejecución de doce proyectos comunales en RRD y ACC en los municipios de Huacareta, Huacaya, Macharetí, Monteagudo y Villa Vaca Guzmán.

•Tres estaciones agrometeorológicas instaladas y funcionando en, los municipios de Huacareta, Huacaya y Monteagudo, y apoyo logístico con la dotación de cinco motoci-cletas para las UGR municipales.

•Diseño curricular de Escuelas de Campo en los municipios de Huacareta, Huacaya, Macha-retí y Monteagudo.

•Formación de un Comité de Gestión de Riesgos conformado por las organizaciones de productores de Uriondo.

•Se han desarrollado dos módulos de uso e�ciente de agua con enfoque integral (Villa Nueva – Chorcoya Avilés).

•Incorporación de la RRD y ACC en la currícula de formación técnica-productiva en el de-partamento deTarija.

•Conformación de siete COE en los municipios de Culpina, Incahuasi, Villa Charcas, Villa Abecia, Camargo, Las Carreras y San Lucas.

•Sensibilización y capacitación a aproximadamente 350 personas entre autoridades y téc-nicos, en base a un plan de capacitación en RRD y ACC.

•Capacitación en buenas prácticas a 42 productores de durazno de Culpina y Camargo.

•124 líderes productivos identi�cados y en procesos de fortalecimiento y formación que implementan 11 centros de bioinsumos y mapas productivos y de riesgos.

•Impulso de políticas nacionales a través del SIAGERSA.

•Diagnósticos y sistematización de pilotaje del Fondo de Mitigación del Riesgo Agrícola (FMRA), cobertura multiriesgo para el cultivo de la papa en el altiplano.

Avances generales del PRRD hasta agosto de 2012:

79 Unidades de Gestión del Riesgo (UGR): 12 municipales, 58 comu-nales y 9 distritales conformadas y en funcionamiento.

53 mapas de riesgo: 10 municipales, 43 comunales.

3 planes y/o estrategias de RRD y ACC.

16 proyectos demostrativos.

Un Estatuto Autonómico con enfoque de RRD y ACC.

7 Cartas Orgánicas Municipales con enfoque de RRD y ACC.

Un Fondo de Mitigación del Riesgo.

Una plataforma de Gestión y Transferencia del Riesgo con partici-pación del gobierno Nacional (VDRA e INSA).

Una carta de entendimiento con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Un acuerdo con la gobernación de Cochabamba.

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Una experiencia exitosa sobre resiliencia en comunidades denominada “Making farmers resilient Bolivia” (resilencia de productores en Bolivia) fue presentada el 20 de junio de 2012 en un evento paralelo de Río+20 por Félix Yana Apaza, representante del grupo de agricultores líderes denominados “yapuchiris” y el Ing. Eleodoro Baldiviezo de la asociación civil Promoción de la Sustentabilidad y Conocimientos Compartidos (PROSUCO) en el marco del Programa de Re-ducción del Riesgo de Desastres (PRRD).

El evento tenía por objetivo recoger experiencias de resilien-cia local (capacidad de enfrentar a los efectos del cambio cli-mático) en comunidades de diferentes países que sirvan para abordar un nuevo Marco de Acción de Hyogo (2005-2015).

El trabajo desarrollado por los yapuchiris con el apoyo de PROSUCO-PRRD fue destacado por los participantes al even-to y por el Director de Ayuda Humanitaria de la COSUDE, Ma-nuel Bessler, en una carta dirigida a los expositores. Bessler valoró la presentación de los bolivianos como una declaración concreta del tema de resiliencia y de recomendaciones para crear conciencia en temas de reducción del riesgo de desas-tres y emergencias ambientales.

El éxito del trabajo de los yapuchiris se basa en la comple-mentariedad de los saberes locales con los conocimientos científicos en temas como los sistemas de alerta temprana local por bioindicadores y de buenas prácticas agroecológi-cas y de gestión de riesgos para una agricultura sostenible y resiliente.

Experiencia de los “yapuchiris” de Bolivia resaltaen evento paralelo de Río+20

Evento paralelo de Río+20.

Felix Yana y Eleodoro Baldiviezo.

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Simulación de una desastre en Cochabamba.

La iniciativa estuvo a cargo del Centro de Operaciones de Emer-gencia Departamental (COED) de la Gobernación Departamental de Cochabamba en coordinación con el Proyecto de “Fortaleci-miento al SISRADE en Preparativos y Respuesta BOL/ 76923”, el mismo que es apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Bolivia (PNUD), la O�cina de Coordinación de Asuntos Humanitarios  (OCHA) y la Cooperación Suiza me-diante el Programa de Reducción del Riesgo de Desastres (PRRD).

El objetivo de la simulación de un estado de emergencia de-partamental fue poner a prueba la capacidad organizativa, de respuesta inmediata y atención del COED y de otros sectores mediante un �ujo de información e�ciente y el manejo de proto-colos. El ejercicio permitió también poner a prueba el Manual de Funciones del COED, recientemente elaborado.

Al �nalizar la simulación, los equipos de evaluadores, observa-dores, actores de primera respuesta y otros participantes des-tacaron el uso del manual y la capacidad de organización del COED y de los otros sectores participantes, así como la necesidad de contar con un proceso permanente de fortalecimiento.

“Un sismo de 6.8 grados en la escala de Richter se registró en horas de la madrugada en el departamento de Cocha-bamba, cuyo epicentro se ubicó en la localidad de Aiquile. Los primeros reportes señalaron viviendas y otras infraes-tructura afectadas, y por el momento no se conoce el núme-ro de damnificados ni de las personas fallecidas y desapare-cidas”. Con este reporte se llevó a cabo el 24 de agosto un ejercicio de simulación en la ciudad de Cochabamba, donde participaron miembros del Centro de Operaciones de Emer-gencia Departamental (COED) e integrantes del proyecto de Fortalecimiento al SISRADE.

Mediante un ejercicio de simulación:

El COED de Cochabamba prueba su capacidad de reacción frente a sismos

Participantes de la simulación.

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Cada año, en el mes de octubre se celebra a nivel mundial el Día Inter-nacional para la Reducción del Ries-go y este año está dedicado a las mujeres y niñas, como un reconoci-miento al trabajo que hacen millones de ellas para que sus comunidades sean más resilientes a los desastres y a los riesgos climáticos.

El Día Internacional de la Reduc-ción de Desastres 2012 denominado “Mujeres y niñas, la fuerza invisible

de la resiliencia”, destacó que la ca-pacidad de las mujeres y las niñas de contribuir se ve obstaculizada por la exclusión de su participación en la toma de decisiones y mostrar evidencias de las acciones que ellas realizan en la reducción del riesgo de desastres.

Por su parte, el PRRD impulsará en sus acciones una mayor dedicación a las mujeres y a las niñas.

Calle Rosendo Gutiérrez N° 704 Telf.: 591-2-2419585 - 2419565 Fax: 591-2-2410735 www.prrd.com.bo Casilla 2518 • La Paz - Bolivia

Per�lesDe izquierda a derecha: Ivar Arana

(Resp. Geográ�co), Esther Haldimann (Directora Helvetas Swiss Intercoo-peration Bolivia), Raúl Llanos (Resp.

Administrativo Financiero), Javier Quispe (Resp. Geográ�co), Oscar Paz (Coordinador del Programa), Claudia Rivadeneira (Resp, GCO y Comunicación) y Judith Ocampo

(Resp. Geográ�ca).

Equipo de trabajo del PRRD

Seguimos sumando las UGR en zonas de apoyo del PRRD

Esta vez la mancomunidad Región Andina de Cochabamba llevará a cabo en el mes de Noviembre el Lanzamiento O�cial de las Unidades de Gestión del Riesgo (UGR) municipales ¡Felicidades por la iniciativa!

Colaboraron en este número:

Carmen Hada Claudia Lanza

Claudia RivadeneiraEleodoro BaldiviezoEsther Haldimann

María QuispeOscar Paz

Rodrigo Villavicencio

Créditos de foto: PRRD - PROSUCO

“Mujeres y niñas, la fuerza invisible de la resilencia”: Tema del Día Internacional de la

Reducción del Riesgo 2012