Universidad Autónoma de San Luis Potosí -...
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Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Coordinación de Ciencias Sociales y Humanidades
"Reconstrucción espacial de los límit s
territoriales de Villa de Pozos, S.L.P., en el
período de 1940 - 2006"
Coa dI ación de Ciencias Sociales y Humanidades
Tesis que para obtener el
Grado de: Licenciado en Geografía
Presenta: María de Jesús Guevara Macías
Director: Dr. Carlos Contreras Servin
Julio de 2008
L-__ ~~ ________ ~~ ____ ~ __ ~ _ _ ~ __ __
..
,
.J.
EGRESADO: GUEVARA MACIAS MARIA DE JESUS
.' TITULO DE TESIS:
~.~ Coordinación de :, Ciencias Soci ales
. el' y Humanidades
Re.CCYl.5\ rOLe'IOn Por la presente :enemos a bien comunicar a usted que, después de revisar el e::::.POC·,Q \ dG loS trabajo cuyo título aparece al margen, cada uno de nosotros, miembros del Comité de
Tesis, emitimos nuestro dictamen aprobatorio, considerando que dicho trabajo reúne \ í VY\\ f'ú::> t Cl"'vii(),..r'¿ tk..::> los requisitos académicos necesarios para presentar el examen profesional d~ V: \ kJ de fV20 ) I correspondiente.
5 -L · P e n e i pt"nodo ae ) íCf40 - 2-CC0'
A T ENTAMENTE "SIE:MPRE AUTÓNOMA, POR MI PATRIA EDUCARÉ"
San Luis Potosí, SLP. a 20 de Junio de 2008.
Nombre de los asesores Firma de aceptación del trabajo escrito .
Generación
2.00.3
Año (i ng reso-eg reso )
2003 - .2Qo1
fC7 EIAlumno fC7 Secretaria Académica CCSyH iC7 Depto. Control Escolar CCSyH D Coordinación de Licenciatura
Fecha
.. •
...
Agradecimientos
Agradezco a la Universidad Autónoma de San Luis Poto i por brindarme la oportunidad de preparanne profesionalmente.
A la Coordinación de Ciencias Sociales y Humanidade por darme la oportunidad de cursar una carrera en el área social y humana.
A mis Maestros, por la paciencia y dedicación que me dieron en cada una d mis da es .
Especialmente, al Sr. Juan Tapia Loredo por su ayuda para la realización de esta investigación .
..
Dedicatoria
Al Señor, por el don de la exi tencia. Gracia por la fe, don tuyo que siempre
Me ha inculcado. Gracia por el amor bondad de mi padre .
Gracias por el cariño y amistad con mi hermanos, ParIentes y amIgo .
Gracia por todo Señor, muchas gracia .
A mis padres Juan y Elvia Elena por su apoyo para lograr este sueño que hoy culmina .
A mis hennanas Andrea, Martha y
Liliana por sus consejos y apoyo que han brindado día a día durante mi carrera.
A todos y cada uno de mi Amigos Memo
Areli Fabi Mata
Fabi Díaz Neira
Ro a Kike
Karla Miguel
Por e tar siempre a mi lado en los momento que lo nece it .
..
-
Índice
Introducción ..... ..... ............ ..... ..... ....... .. ....... .. ... ........ ... ..... .. .. .. ...... ... ..... ....... ...... .... .. ...... .
Capitulo 1. Marco teórÍCo- metodológico para el estudio del espacio municipal en
México
1.1 Campo de estudio de la Geografía Histórica ........... '" ......... ....... ... .... .... ....... ............ ...... .. .... .
Pág. 1
1.2 Aspectos políticos relevante .... .. .. .......... .. .............. .. ................. ............. ........ .. ........... .............. 11
1.3 Relación interdisciplinaria entre la Geografía Histórica y la Geografía Política ....... . ........ ... ... ...... . 14 1.2 Metodología y herramientas de trabajo utilizadas durante el proce o de
investigación .................. ..... ....... .. ....... .... ............. ........... ... ..... .. ...................... ............. .. ... , 1
Capitulo 2. El estudio del territorio municipal: el caso de Villa de Pozos
2.1 Definición y función del municipio en México .... ........ .... .. .... .. ..... .... ........... ... ........... .. ... ... ... .. 19 2.1.1 El munidpio dentro de la Constitudón de 1917.. ...... ... . .. ..... .. ........ ............................. ........ .. 20
2.2 El munidpio libre en el estado de San Luis Po tosí. .... .................. ... ............ .. ............ ..... ..... ... .
2.3 Historia de Villa de Pozos durante el periodo 1592-1946 ........................ .. .... .. . .... ................. .
Capitulo 3. Poder legal y caciquismo en el estado de San Luis Potosí
27 33
3.1 Definidones de territorio, poder y cadquismo.......... ... .. .. ..... .. ............ . .. ................... ..... ... ... . 42 3.2 La figura caciquil de Gonzalo N. Santos en su periodo como gobernador de S.L.P. 45
3.3 Testimonios orales sobre la figura de Gonzalo N. Santos .... .... ... ..... ..... ................ ................ ..... 56
Capitulo 4. Desaparición del Municipio Villa de Pozos y las implicaciones territoriales
en el periodo 1947-2004
4.1 Leyes que propiciaron la desaparición del Munidpio de Villa de Pozos .. .. ............ ................. ... 60
4.2 Modificadones territoriales a partir de 1947 al territorio municipaL ..... ... .. . .... ...... ....... ....... ... ... 63 4.3 Análisis comparativo de las modificaciones territoriales de la munidpalidad de Villa d
Pozos. ......... ........ .. .. ..... ... .......... ....... ...... ......... .... ......... ... ...... ... ... .... ... ...... .. ......... ......... ........... ..... 79
Conclusiones....... ..... .... ... ......... .. ... .. .. .... ... .... .......... ..... ....... ..... .......................... ......... U
Bibliografía ... ............ ... ... ...... .... .... .... .. ... ...... .. ..... ....... ..... ... ... .. ... .... .. .... ................ ... .. .
..
Índice de Cuadros y figuras
No. Cuadro y figura Pág.
Cuadro 1.1 La autonomía munidpal.. .. ............. .. ... .. ..... ...... ........ ........ .... .. ... 22
Cuadro 1.2 Importanda de Villa de Pozos conforme a promulgación de
leyes... ... .. .. . ..... ... ............ ... .... .... ... ...... .......... ........ .. .. .... ........ ................. ... 38
Figura 1.3 Red de Poder de Gonzalo . Santos. . .. ....... ..... .... ......................... 52
Cuadro lA Áreas aproximadas de las delimitadones de Villa de
Pozos ......... ............... ............................... ....................... ....... ... .. ............ . .
Índice de mapas
No. Mapa
Mapa 1. Localizadón de Villa de Pozos .... .... .. ...................... ....... .. ........... .. .
Mapa 2. Municipio de Pozos 1887-1945 ......... ........ . .. ....... ... .. .... ............ .... . .
Mapa 3. Delegadón de Pozos 1946 ... . ...... . ...... ......... .. ................. ................... .
Mapa 4. División del territorio municipal de Villa de Pozos en
1947 ...... ...... .. ......... ..... ..... .. ....... .... ........ ........ ... ... ... .. ..... .... .... ........... ....... .
Mapa 5. Zona Industrial de la Ciudad de San Luis Potosí.. .. .. ................. ...... .
Mapa 6. Propuesta para restablecer el munidpio de Pozos en el año
2003 .... .......... .. ...... ... ... .... ........... ....... .. ................. .. ... .................. .... ... ..... .
Mapa 7.División actual del munidpio de San Luis .... .. ...... .... .... ..... ..... .......... .
Mapa 8. DeSintegración del territorio municipal de Villa de Pozos 1946 -
2003 ..... ... . .... .. ..... ... ...... .... ......... ...... .. ........... .... ...... ........... .. ....... ........ .... .
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Pág.
3
4
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II
Índice de fotografías
No. de fotografia t ' :"c 1. Vista de Plano de Pozos, sirca (1940).. . ......... ... ..... .... ..... ...... ... ............... .. ... ... .. ... ... 37 2. Vista panorámica de la plaza principal "Jardín Hidalgo" de Villa de 40 Pozos ... ........ .... ..... .... ....... .. .. ... ...... ..... ............ ........ .... .......... ...... ...... ...... .. . 3. Entrada principal Ave. Julián de los Reyes, Villa de Pozos. .... .... ... ....... . .... ... 40 4. Eje 120 de la zona industrial del Potosí. ... ...... .... .. ...... ....... ...... ........ ..... ... .. .... 74 5. Eje 128 de la zona industrial del Potosí. ...... ... ................... ....... ..................... 74 6. Edificio Administrativo de la Delegación de "La Pila" ..... .. ..... ....... ..... ..... .... 78 7. Plaza principal de la Delegación de "La Pila" ... ... ..... .. ...... .. .. ... ... ..... ...... ... .. 78 8. Calle Río Panuco, comunidad de Arroyos, Del. La Pila.. .. ........ 85 9. Calle Lago de Chapala, comunidad de La Laguna de Santa Rita, Del. Villa de Pozos.... ... .... ... .... . .... .... ...... .. ... .. ........ ............. ..... ......... ...... ....... ... .. ...... 86 10. Calle Sinaloa, comunidad de San Nicolás de los Jassos, Del. Villa de Pozos ... .......... ... .... ..... ............ ... ............ ........ .. .. ... ....... ... ... ... ....... .. ............ 86
III
•
INTRODUCCIÓN
A lo largo de la historia de México han existido diferentes formas de
administrar y gobernar los territorios, durante el periodo colonial lo que
actualmente pertenece al estado de San Luis Potosí se dividió en distritos
jurisdiccionales de audiencia que se subdividían a su vez en gobiernos,
corregimientos y alcaldías mayores. El actual estado de San Luis Potosí
estuvo comprendido en las jurisdicciones del los Reinos de México y de la
Nueva Galicia hasta diciembre de 1786, cuando se establece una nueva
división territorial que son los sistemas de Intendencias. En el periodo de
Independencia en la Nueva España, San Luis Potosí sufrió varias
modificaciones territoriales a causa de las nuevas formas de gobierno que
se intentaron establecer, para el año de 1824 con la promulgación de la
constitución, San Luis se convierte en un estado independiente, en 1826 se
decretó la Constitución Política del Estado Ubre de San Luis Potosí, y
posteriormente en 1861 se aprobó y promulgó la Constitución Política del
Estado Ubre y Soberano de San Luis Potosí, en donde se fraccionó el
territorio poto sino en once partidos. (División Territorial del Estado d San
Luis Potosí. INEGI; 1997)
En febrero de 1917 se promulga una nueva Constitución a nivel Nacional
vigente actualmente, en donde se estable que los municipios son
autónomos en su régimen interior, y que estos son la base de la división
territorial de los estados, en ese año reformó los artículos primero y
tercero de la Constitución del Estado bajo el decreto 24, en el artículo
primero se registran 55 municipalidades. En 1927 en el decreto 221 se
instituyó la división municipal, para 1930 en el decreto no. 95 el XXXI
Congreso Constitucional del Estado expidió la ley Orgánica del Municipio
Ubre, confirmando la base de la división territorial de la organización
-..
política y administrativa del estado, ya para 1943 el congreso reformó el
artículo segundo de la ley Orgánica del Municipio Ubre en el decreto 131
en el artículo primera consideraba 55 municipios y en 1956 la nueva Ley
Orgánica del Municipio Ubre Instituyó 53 municipios; actualmente el
estado de San Luis Potosí se encuentra dividido territorialmente en 58
municipios, según la Constitución Política del Estado Ubre y Soberano d
San Luis Potosí (1994) y la Ley Orgánica del Municipio Libre (1994).
La presente investigación se centra en lo que fue el municipio de Pozos ya
que este permaneció como municipio hasta el año de 1946, Villa d Pozos
se encuentra localizado al sureste de la ciudad de San Luis Potosí a 6.8
kilómetros a partir del anillo periférico, se encuentra a una altura de 1860
msnm., según el "Plan de desarrollo Urbano" la delegación actualmente
comprende el 39.67% de la mancha urbana de la ciudad. (Ver mapa 1)
2
...
U bicac i ón
Mapa1 . Localización Geográfica de Villa de Pozos
Leyenda
Limite Municipal
Mancha Urbana
Elipsoide ... ... .................. .................. ...... Clarke 1886 Proyección .............. ........... Cónica conforme a Lambert Cuadricula .... .................. , ........ ..... UTM a cada 5000 m Oatum .......... .... ........... .. ... Norte América 1927 (NAO 27)
288513 324838 2461913 r---L-----------~----------~------_,r_--~----------~------------~_._=~-----L------_.--_, 2461913
Soledad de Graciano Sánchez
Cerro de San Pedro
San Luis Potosí
N
Zaragoza
1 : 179982 Villa de Reyes
242981~---r------------r------------r-----------,------------.-~~--____ -. ____________ r-__________ J L 4 29813 28851 3 324838
II I III O
I 10000
Fuente: con datos del decreto No. 404 de 2002. Congreso del estado de San Luis POtOSI Mapa elaborado a partir de imagen de satélite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7,4,1)
Elaboró. Maria de Jesús Guevara MAr", ..
3
Al perder Villa de Pozos la categoría de municipio del estado, se han
realizado varias modificaciones territoriales en lo que fue la d marcación
territorial municipal, es por eso que se consideró pertinente realizar una
reconstrucción espacial de los límites territoriales de Pozos, a partir de
1946 y así entender su situación actual, dentro de la investigación se
tienen considerados los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Reconstruir espacialmente los límites territoriales de Villa de Pozos, S.L.P.,
durante el período de 1940-2006.
Para cumplir con el objetivo general fue necesario plantear obj tivos
particulares que ayudasen a alcanzar este los objetivos particulares son:
Conocer las causas de por qué Villa de Pozos perilló la ca1:egOTl2. "_
municipio.
Conocer el proceso de las modificaciones territoriales de Villa de
Pozos.
Conocer las relaciones de poder político y caciquismo en Villa d
Pozos.
Analizar la fragmentación del espacio municipal en el pasado y
presente, y causas que lo originaron.
Identificar que municipio obtuvo beneficios económicos y
territoriales al suprimirse Villa de Pozos como tal.
Tomando en cuenta los objetivos que van ha permitir desarrollar sta
investigación se planteó la siguiente hipótesis:
Villa de Pozos se suprimió como municipio del estado de San Luis Potosí al
romperse con el orden legal. A partir de que dicha Villa, se suprimió como
4
municipio en 1946, el municipio de San Luis Potosí ha obtenido beneficios
económicos y territoriales, en detrimento de la actual población de Pozo .
La hipótesis permitió demostrar que el hecho de que Pozos desapareciera
como municipio del Estado fue legal, ya que las acciones que se deben
seguir para la supresión de un municipio en el estado de San Luis Potosí,
parece ser hasta cierto punto legal, cabe destacar que cuando perdió la
categoría como municipio el Gobierno del estado estaba a cargo de
Gonzalo Natividad Santos (1948-1948).
Para llevar a cabo cada uno de los objetivos fue necesario plantear una
metodología que permitiera realizar acciones que ayudaran con
cumplimiento de estos. La metodología principalmente consist en la
revisión de bibliografía, así como de documentos y actas de cabildo n
donde se estable las razones de las delimitaciones territoriales de que se
han otorgado a Pozos en diferentes periodos, además de utilizar
herramientas que permitan analizar las diferencias territoriales entre las
delimitaciones espaciales que se han dado a Pozos, también se analiza la
fragmentación del territorio de Villa de Pozos en diferentes periodos
comprendidos dentro de 1940 - 2006. Con base en lo anterior, se hace una
comparación entre las diferentes delimitadones territoriales que se le han
dado a Villa de Pozos, a fin de conocer cuales municipios vecinos
obtuvieron mayores beneficios económicos y territoriales.
El contenido de la investigación se divide en cuatro capítulos qu van a
permitir presentar resultados sobre los objetivos propuestos.
En el primero de ellos es un marco teórico - conceptual que aborda
prinCipalmente algunos conceptos que se relacionan con el tema, como lo
son Geografía Histórica y Geografía Política que es a partir de estas dos
ramas de la geografía, además se presenta la relación que existe ntr estas
áreas de la geografía. También se presenta la metodología que se siguió
durante el proceso de investigación y las herramientas que se utilizaron
para la elaboración cartográfica.
5
El capítulo segundo se enfoca principalmente al estudio del municipio, en
primer lugar como es visto este a nivel nacional, haciendo mayor énfasis en
la Constitución vigente promulgada en 1917, ya que dentro de es ta
Constitución se da mayor importancia y relevancia a los municipios;
además se presentan las características con la que cuentan los municipio al
interior del Estado de San Luis Potosí, contando con dos bases jurídicas al
interior de este que son "La Constitución del Estado Libre y Soberano de
San Luis Potosí" y la "Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San
Luis Potosí" en donde se establecen las funciones y deberes de los
municipios en el Estado. Posterior a esto se presenta una parte la historia
de Villa de Pozos, comprendido durante el periodo de 1592 a 1946, se
toma este periodo ya que Pozos se fundó en el años de 1592, hasta 1946 ya
que durante este año pierde la categoría política de municipio.
Dentro del tercer capítulo se presentan algunas definiciones sobr
territorio, poder y caciquismo, además se analiza la figura de Gonzalo N.
Santos, a partir de algunos planteamientos teóricos sobre el caciquismo ya
que este era el gobernador del Estado de San Luis Potosí en turno, cuando
Pozos pierde la categoría de municipio del Estado, es por eso que se
considera importante realizar el análisis, para comparar algunas de las
acciones que llevaba a cabo Gonzalo y que dejo plasmadas en su obra
autobiográfica "Memorias, una vida azarosa, novelesca y tormentosa", para
comparar con lo que manejan algunos autores (teóricos) sobre la figura
caciquil, el caciquismo y el orden legal con la figura de Gonzalo N. Santos y
conocer si esto tuvo algún impacto sobre la supresión de Pozos como
municipio. Aunando a éste, se cita tres testimonios sobre Gonzalo N. Santos.
En un cuarto capítulo se presentan en primer lugar las Leyes que
propiciaron la desaparición de Pozos como municipio, tomadas
básicamente de la "Ley Orgánica del Municipio Libre" del estado, en donde
se aborda de forma especifica bajo qué circunstancias puede suprimirse un
6
..
municipio, lo que se hace posterior a este evento con el municipio que se
suprime.
Posterior a esto, se dan a conocer las modificaciones territoriales que se
han dado a Pozos, a partir de 1947 cuando es cedido parte del área
municipal de este a otros municipios. Finalmente se hace un análisis
comparativo entre las modificaciones territoriales que se han otorgado a
Pozos, a partir de que éste se suprime como municipio, y se anexa la
totalidad de su territorio al municipio de San Luis Potosí, Pozos quedando
como delegación municipal .
7
Capítulo l. Marco Teórico - metodológico
para el estudio del espacio municipal en
México
En este primer capitulo se presentan las principales corrientes teórico -
metodológicos que van a permitir el desarrollo de la presente
investigación, mismas que se ubican dentro del campo de estudio de la
Geografía Histórica y algunos aspectos políticos relevantes. En otro punto
de este apartado, se menciona además de la metodología, las h rramientas
empleadas durante el proceso de investigación para comprend r la
desaparición del municipio de Pozos.
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1.1 Campo de estudio de la Geografía Histórica
En una primera definición de esta rama de la Geografía, se dice que la
Geografía Histórica estudia principalmente los patrones de asentamiento
de una comunidad, los rasgos de apropiación del espacio que prevalecen
desde tiempos remotos y sus modificaciones, las diferentes estructuras de
apropiación de la tierra y las diferentes rutas comerciales y de
comunicación. La geografía histórica utiliza fuentes como mapas an tiguos,
libros de viajeros, datos estadísticos, publicaciones periódicas y textos
antiguos para conocer los procesos sociales, culturales, económicos y
demográficos que permiten establecer la evolución de un espacio.
(Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango, 2005) Dentro del campo de estudio
de la geografía histórica encontramos a exponentes como Fernand Braudel,
Lucien Fevre, CariO. Sauer, Georges Duby, H.C. Darby, Marc Bloch. Dentro
de los primeros estudios en el campo de la geografía histórica se incluían
las geografías de la "Tierra Santa", la historia de los descubrimientos y la
historia de los cambios de frontera de los países. (Diccionario Akal de
Geograía Humana, 2000; pág. 268)
Fernand Braudel de la llamada "Escuela de los Annales", en el primer tomo
de su obra "El Mediterráneo y el mundo Mediterráneo en la época de Felipe
JI" da mayor relevancia a los aspectos geográficos de la relación del medio
geográfico-grupos humanos y la cultura; además su principal propuesta
teórica consiste, en que existen procesos de larga y corta duración, mismos
que se relacionan con las coyunturas. Posteriormente, Marc Bloch trata d
reconstruir los elementos paisajísticos rurales pasados a partir de los
paisajes actuales. De esta manera es posible emparentar su trabajo con la
producción de Roger Dion y sus colaboradores, quienes se dedicaron a
producir una geografía histórica rural de Francia (Claval, 1984; Flatrés, 1994; Pitte, 1994;).
9
• Otro gran teórico de esta rama de la geografía, H.C. Darby en su obra
colectiva con otros colega intitulada "An Historical Geography", trata de
adoptar el método de cross-section para analizar los cambios en el paisaje,
Darby demuestra que la Geografía contaría con herramientas para l
abordaje de las geografías pasadas, tanto desde el punto de vista temporal,
como del punto de vista espacial, a través del concepto paisaje. A su vez,
otorga importancia al trabajo con fuentes históricas como los datos
estadísticos y las fuentes cartográficas (Zusman, Perla. 2006), Darby
refiere principalmente a crear cortes en el tiempo, para analizar como se
han presentando los cambios en el paisaje y obtener mejores resultados, a
través de la comparación de estos.
Por su parte el trabajo de CariO. Sauer, busca alejar los estudios
geográficos de posturas deterministas, que se venían manejando con
anterioridad, para Sauer la reconstrucción de áreas culturales pasadas,
significa, en primer lugar, "interesarse por procesos y secuencias
históricas" y superar explicaciones que recurren a los términos de
"control", "influencia", "adaptación", "ajuste" o "respuesta". En segundo
lugar, Sauer se aproxima a los estudios culturales al plantear que la
geografía tiene un campo virgen dentro de los estudios de la historia
cultural (Zusman, Perla. 2006). Para Sauer la reconstrucción de áreas
culturales pasadas era necesario la recolección de datos y evidencia d
fuentes de información en archivos, sin dejar de lado el trabajo de campo
que se requiera; además de que la reconstrucción de panoramas culturales
del pasado requiere: a) conocimiento de la función de la cultura como un
todo; b) control de la evidencia contemporánea de varios tipos, y c)
familiaridad con el terreno que la cultura en cuestión ocupó. (Sauer, C.
1991) En los incisos anteriores Sauer menciona que no sólo es importe
conocer la zona de estudio como es actualmente, si no también tratar de
conocer como era en el pasado, y buscar rastros de ese pasado, mediante la
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~ ~----
•
utilización de fuentes históricas y el trabajo de campo, para entend r de
una mejor manera lo que ha pasado dentro de los paisajes.
Milton Santos en su libro liLa naturaleza del espacio. Técnica y tiempo."
Hace referencia a las técnicas que se han utilizado para el estuctio d 1
tiempo, en lo que se refiere a la geografía histórica, "la geografía histórica
pretende volver a trazar el pasado, pero lo hace asentada en el presente, s
decir, a partir del momento en que es escrita" (Santos, A.; 2000) Para
entender mejor el pasado, se tiene que tomar este como si fuera l
presente.
1.2 Aspectos políticos relevantes
El estudio de la Geografía política tuvo su origen en la cuna misma de la
Geografía moderna. Surgida a partir de los trabajOS de Ratzel, a fines del
siglo XIX, se ha vinculado en la actualidad a las escuelas anglosajona y
alemana, siendo concebida como el estudio de un mundo dividido en
Estados o, mejor aún, como el estudio del Estado mismo. (Depuy, Héctor
Adolfo; 2005).
La geografía política tradicionalmente ha sido definida como el estudio de
las relaciones entre los factores geográficos (físicos y humanos) y los
fenómenos y las entidades políticas (S anguin , 1981). La geografía política
se distingue otras ciencias que estudian la política por la perspectiva
espacial que esta tiene, dentro las principales investigaciones en geografía
política abarca lo que es Estado, nación y lugar los cuales han sido
fundamentales a lo largo de la geografía política. Dentro de los principal s
teóricos de la geografía política se encuentra Friedrich Ratzel, en su
geografía política (1897) identifica la geografía política con el estuctio de la
estructura territorial del estado. La obra de Ratzel se puede sintetizar n el
1I
•
trinomio Estado-posición-dinámica. Toda la teoría retzeliana parte y
desemboca en el Estado, un Estado síntesis y producto de la sociedad. Pero
un Estado que tiene como principal componente el suelo o, si se quiere el
espacio (Nogué, 2006), esto nos muestra la importancia que tien el espacio
para los estudios en geografía política, pero sin dejar de lado la relación
que tiene la sociedad que lo habita.
Pe ter Taylor en su libro titulado "Economía-mundo, Estados - nación y
localidad", en el se supera la limitación de la centralidad del Estado hasta
llegar una definición de una disciplina más amplia, cuyo objeto s ría el
estudio de la división global por medio de las instituciones (Agnew y
Corbridge, 2006). Además Taylor en su libro en el último apartado hace
referencia sobre algunos estudios que se han realizado en el campo de la
geografía política, enfocada a las localidades, principalmente en como se
distribuye espacialmente algunos aspectos políticos que tiene relación con
los partidos políticos y sindicatos, así como los cambios que exist n
dentro de estos y su modificación en el espacio .
Además Peter Taylor (1994) no dice que "las instituciones del Estado
consisten en burocracia a gran escala, y todas las organizaciones
burocráticas funcionan por ciertas esferas de control en estructuras
jerárquicas; de ahí que sea mucho más eficaz descentralizar varios
servicios que adoptar todas las decisiones desde un centro lejano ... En
segundo, la función del gobierno del Estado requiere legitimidad, puede
apoyarse en diversa medida en las tradiciones de la autonomia local"
Dependiendo de las decisiones que se tengan que tomar es el nivel de
gobierno el que tomará esta, en el caso de México se encuentra en tres
niveles el nacional, el estatal y municipal.
12
En las ultimas dos décadas del siglo XX, los estudios en geografía política
se ha abierto campo, ya que no sólo se dedica al estudio del Estado, si no
también en todas aquellas organizaciones que son capaces de ejercer un
poder político sobre un espacio deterntinado. Otro teórico importante en 1
abordaje de la Geografía Política se encuentra Joan Eugeni Sánchez, el cual
considera que la geografía política espacial de las relaciones de poder,
además este teórico presenta una propuesta en dos partes, la primera la
geografía política y el poder, una segunda en los procesos en geografía
política. En la primera de ellas se destaca el interés que tiene la geografía
política por la relación que existe entre la organización política de las
sociedades y el espacio geográfico, en el segundo sobre los procesos en
geografía política introduce al Estado como articulación política de la
sociedad, en relación con escalas de orden inferior y de orden global.
Otras definiciones, han conceptualizado a la geografía política de la forma
siguiente:
- Es el estudio de diferencias y semejanzas territoriales de carácter político.
Hartshorne (1954)
- La Geografía Política se ocupa de los espacios organizativos políticos.
Pounds (1963)
- Estudio de fenómenos políticos en su contexto espacial. Jackson (1964)
- Es el estudio de la interacción de espacio geográfico y proceso político.
Nacional Academy of Sciences - Nacional Research Council (1965)
- Es el análisis espacial de los fenómenos políticos. Kasperson y Mingui (1969)
- Las consecuencias espaciales de los fenómenos políticos. Cohen (1973)
B
- La preocupación principal de geógrafo político es ¿quién obtien qué y
dónde? Cox (1979).
(http://br.geocites.com/mimundo2020/apuntesdegeografial)
Retomando los conceptos anteriores, podemos decir que la geografía
política es la ciencia que estudia los acontecimientos políticos en relación
con los factores geográficos y sus incidencias en los Estados. Su principal
objetivo es estudiar las relaciones entre la población, el Estado y el
territorio, para ello analiza las diferentes consecuencias del ejercicio del
poder político sobre un espacio. (Laurín A. Sánchez, Biblioteca Virtual Luis
Angel Arango; 2002)
Los estudios actuales se encaminan a analizarla en un contexto
socioeconómico, vinculada a un sistema al cual podemos denominar
"economía mundo capitalista". Estos presupuestos teóricos nos permiten
abordar la problemática político espacial a partir de la identificación de las
bases culturales imperantes en el territorio en estudio, de las fuerzas
económicas y sociales actuantes y de su representación concreta a través
de las relaciones de poder entre las instituciones sociales. (Dupuy, Héctor
Adolfo, 2005).
1.3 Relación interdisciplinaria entre la Geografía Histórica y
la Geografía Política
Después de conocer el campo de estudio de la geografía histórica, se pu d
mencionar que la geografía política estudia básicamente las relaciones de
poder y los mecanismos espaciales de los que el hombre se vale para
manipular el proceso de transformación territorial. Recientemente esta
disciplina ha despertado el interés de muchos geógrafos, preocupados por
14
cultivar una ciencia más próxima a los fenómenos sociales, que por causas
ideológico-culturales han quedado exceptuados del análisis. En el ámbito
de la geografía política el tema del poder se retoma como mecanismo
motivador de la actuación social colectiva, y no deja dudas sobre el alcance
que tiene el concepto en las transformaciones espaciales. Sin embargo,
culturalmente hablando la territorialidad es transmitida por enseñanza de
la geografía, de la historia y de la instrucción cívica. El sentimiento de
pertenencia es el apego de los ciudadanos a su medio, que varía en función
de sexo, estudios y procedencia, aspectos que son un potente apoyo para
un sistema político. "Dentro de este contexto, la iconografía, es decir el
conjunto de símbolos, permite la socialización y la inserción en el citado
sistema". (Turri, 1998; en Nogue, 2006; pág. 207) Por ese motivo, los
resortes generales del territorio y la atenuación de los desequilibrios
geográficos no se estudian sin considerar la confrontación p rmanente con
los comportamientos individuales y colectivos del hombre. Por otra parte,
la territorialidad desemboca en un sentido colectivo de apoyo a un espacio
determinado y la historia forma parte de la base emocional de esa
territorialidad. Por lo anterior podemos señalar que una estructura
cruciforme abarca la territorialidad, la dimensión horizontal, la forma, la
integridad territorial; la dimensión vertical es la historia.
Los conceptos anteriores, nos permiten establecer que la geografía política
estudia básicamente las relaciones de poder y los mecanismos espaciales
de los que el hombre se vale para manipular el proceso de transformación
territorial. Por otra parte, el estudio de la integración-desintegración del
espacio es un tema en esencia político que involucra la idea de Estado, la
propiedad y utilización de los recursos naturales, además de las formas de
gobierno y administración del territorio. Sin embargo, poco se reflexiona
que el interés del país por organizar, armonizar y administrar la ocupación
del espacio surgió con el nacimiento del propio Estado.
(
Por otra parte, la geografía política de la municipalidad ha cambiado a
través del tiempo, por ejemplo en nuestro país todos los poderes
provienen de la Constitución, y esta rige el marco institucional de las
municipalidades. Las políticas fiscales municipales son obligadamente
desiguales de uno a otro municipio, puesto que actúan en un contexto d
inferioridad que endeuda grandemente a sus propósitos y decision s. n
problema que enfrenta los estudios de los municipios, tienen que ver con
los gastos que la municipalidad debe de enfrentar para poder subsistir
como territorio, situación que en ocasiones se agrava la pérdida de las
élites locales.
1.4 Metodología y herramientas de trabajo utilizadas durante
el proceso de investigación
En ésta investigación se realizó una reconstrucción espacial del territorio
municipal en diferentes etapas, con la finalidad de lograr este propósito se
establecieron los siguientes objetivos:
Se realizó una revisión bibliográfica en el Archivo Histórico del Estado y
Archivo Jurídico de Estado, principalmente en decretos expedidos en el año
de 1946, así como en actas de cabildo y el periódico oficial del Estado de
San Luis Potosí, en donde se establezcan las causas por las cuales se le
quita la categoría de municipio a Villa de Pozos, así como las delimitación
territorial que se le otorga. Lo anterior para tener el contexto y las causas
que llevaron a que Villa de Pozos, perdiera la categoría de municipio del
estado de San Luis Potosí.
También se consultaron mapas y planos durante el periodo de 1940 a 2006
en el archivo histórico del Estado y Archivo Jurídico de Estado, en donde s
16
observaron las principales modificaciones que se realizaron en el territorio
de Villa de Pozos, para realizar una cuantificación del territorio que s
modifica, así como las localidades que se encuentran dentro de este, y las
que se agregaron o diSminuyeron. Para realizar la cuantificación territorial
se utilizará los Sistemas de Información Geográfica (SIG) para la
digitalización y elaboración de mapas. La elaboración de la cartografía se
realizó en primera instancia para las colindancias territoriales de Villa de
Pozos que sólo se presenten por escrito utilizando la toponimia para la
localización de lugares y localidades en las cartas topográficas F14A84 y
F14C14 con escala1:50 000. La digitalización de mapas se realizó, al igual
que elaboración en el programa ArcGis 9.1 e ILWIS 3.0.
Para analizar la fragmentación del espacio se tomaron puntos de referencia
con un GPS (Sistema de Posicionamiento Global) a partir de localidades
para crear una zonificación dentro del territorio actual de Villa de Pozos.
La identificación de los municipios que obtuvieron mayores beneficios
territoriales se logro a partir de la sobreposición de las diferentes
divisiones territoriales que ha tenido Villa de Pozos de 1946 a la
actualidad, sobre la base de la división municipal actual de los municipios
de San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez, Villa de Zaragoza, y Villa
de Reyes, en donde se determinó que parte del territorio municipal de Villa
de Pozos, pasó a ser parte de alguno de los municipios mencionados
anteriormente y en que cantidad, para posteriormente en base a los usos
de suelos, determinar que municipio obtuvo mayores beneficios
económicos con las modificaciones territoriales realizadas a Villa de Pozos.
17
Capítulo 2. El estudio del territorio
municipal: el caso de Villa de Pozos
Dentro de este segundo capítulo, se abordan algunas definiciones y
funciones del municipio en México y en el Estado de San Luis Potosí,
tomadas principalmente de la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Constitución del Estado así como de la Ley Orgánica del
Municipio Libre de San Luis Potosí. Posteriormente a este análisis jurídico
de la evolución de la legislación municipal, se presenta una breve historia
de Villa de Pozos, con la finalidad de conocer y comprender la forma que
se integró y desapareció el territorio municipal de Villa de Pozos, período
que comprende los años 1592 a 1946.
18
2.1 Definición y función del Municipio en México.
En México el Municipio obtuvo diferentes funciones a lo largo de la historia
política de este, los antecedentes históricos del Municipio, se puede
encontrar en el país desde el periodo Colonial, ese entonces, la forma d
gobernar por parte de los españoles correspondía a la del municipio
español, que se mezclo con las formas de administración propias del lugar,
"el municipio en México confirmó su existencia y prolongó su desarrollo,
gracias a las primeras ordenanzas de población dictadas por Felipe JI,
aprobadas el 13 de junio de 1573, en ellas se encuentran las normas
relativas al descubrimiento, población y pacificación de las Indias, lo que
propició se instaurase definitivamente el municipio en la Nueva España con
características del municipio español."("Antecedentes de estas ordenanzas
en la ciudad de Sevilla" en el Archivo general de las Indias, Libro general de
las cosas que se despachan de oficio, pp. 67-93; '16 de septiembre de 1562')
El párrafo anterior nos muestra los antecedentes del municipio en México
aunque no se encuentra bien definida las funciones tenían hasta entonces
sobre los territorios.
Conforme avanzamos en la historia del México de inicios del siglo XIX,
encontramos que también surgieron avances en la administración del
territorio, durante el México Independiente, en el Plan de Iguala de 1821, se
reconoce la institución municipal; posteriormente, en la primera
Constitución que se promulgó en el año de 1824, no se reconoce de forma
especifica al municipio, pero deja libertad a la federación de legislar sobre
esta materia. Poco tiempo después, en el año de 1837 dejaron de existir los
Ayuntamientos, y se optó por que los pueblos fueran administrados por
jueces; en la Constitución de 1857 se reconsideró el sistema municipal,
esta última Constitución fue la que se mantuvo hasta la de 1917.
19
La promulgación de la Constitución que se realizó en 1917, en cuyo
articulo 115, se establece la libertad municipal como fundamento de las
instituciones. Este articulo constitucional señala al "Municipio Ubre", como
la base territorial de los estados, así como de su organización política y
administrativa.
2 .1.1 El municipio dentro de la Constitución de 1917
Desde la promulgación de la Constitución de 1917, el "Estado Mexicano" se
divide en 31 entidades federativas y un Distrito Federal, las entidades
federativas son libres de regular su régimen interno, estableciendo que la
base de su estructura política es el municipio.
Actualmente los municipios en México cuentan con distintas funciones
dentro del sistema de gobierno, la principal es que se trató de
descentralizar la riqueza y el poder, la causa de dar mayor importancia y
autonomía a los municipios es la desigualdad y diferencia que exis ten
dentro del país, tanto a nivel nacional, como a nivel regional.
Por otro lado, las características más relevantes del municipio de acuerdo
con el articulo 115 constitucional son:
1.- El municipio es la base de la división territorial y de la
organización política y administrativa de los estados.
2.- El municipio esta provisto y su personalidad jurídica le
conferida en la propia Constitución y en las constituciones locales, y
está también señala las bases de su régimen, además reconoce que es
sujeto activo del crédito fiscal municipal, en el articulo 31, fracción
IV, del Código Político.
20
3.- Tiene patrimonio.
4.- El municipio está administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directa y no hay autoridad intermedia entre este y el
gobernador del estado. Impera también el principio de reel · cción
inmediata.
5.- Administran libremente su hacienda formada con la
contribuciones que señalen las legislaturas de los Estados, que en
todo caso serán suficientes para atender sus necesidades. (Acosta
Romero; 1996, p. 43-44)
Por lo antes expuesto, podemos decir que el municipio como célula de la
organización político-administrativa de los estados, cada vez ha ido
tomando mayor relevancia a partir de la promulgación de la constitución
de 1917. Sin embargo, a pesar de que el municipio se elevó a rango
constitucional, este permaneció fuera de las preocupaciones nacionales
hasta principios de los sesentas (Olmedo Carranza; 1996, p.30), por lo que
anterior a la referida década de los sesentas, el municipio sólo contaba con
el titulo que le daba la Constitución, pero no pasaba de ahí, ya que por
ejemplo, para el año de 1940 los municipios sólo contaban con una
pequeña parte de ingresos federales equivalentes al ocho por ciento, para
1980 cambió: pasó del ocho al uno por ciento, comparativamente el 1% es
más dinero que el anterior porcentaje, por el crecimiento económico que
experimento el país.
Otro tema que poco se menciona, se debe a que la autonomía de los
municipios no dependen de forma directa de las autoridades de centro, ya
que cuenta en su administración con cierto grado de descentralización,
pero sin dejar de lado los nexos entre el municipio y el Estado Central, su
administración es autónoma, debido a que para escoger al presidente
municipal y al Ayuntamiento, se hace mediante elecciones populares y
21
directas, por ejemplo en cuadro uno podemos observar de forma más
sencilla, la manera en que se articulan la autonomía municipal con el
concepto de región.
Cuadro 1.1 La autonomía Municipal
Autonomía del municipio
I Administración J
I 1 I Federal I
I I Local J
I
l Territorio del municipio I
l Región urbano y rural J
Fuen te Elaboración propia a parti r de costa Cázares; 1996.
En el cuadro anterior se esquematiza la autonomía del municipio, en
donde principalmente se observa que la administración se refiere a la
administración federal y local; la administración federal se refiere a que los
municipios son autónomos, pero siguen dependiendo del gobierno federal;
la administración local se hace referencia principalmente al territorio que
corresponde al municipio, quedando dentro de éste la región urbana y
rural de cada municipio, es lo que debe de administrar un municipio en
México.
Contando con un conocimiento sobre las características del municipio en
México, retomaremos el tema de la autonomía municipal, señalando que su
autonomía es respecto de la Administración Federal como Estatal, misma
que se basa principalmente en un sistema de elecciones, ya que no existen
en teoría, intermediarios entre el municipio y la administración federal y
estatal para elegir a sus autoridades. También la autonomía municipal, se
refiere al territorio del municipio, sea dentro de la zona urbana o rural que
comprenda este en superficie territorial. Anterior a la modificación del
artículo 115 constitucional, los ingresos que correspondían a los
municipios no se precisaban en la Constitución.
Según Acosta Romero la autonomía de los municipios sólo se refiere a los
asuntos de gobierno sobre los cuales el municipio o el estado tienen
competencia y, al menos técnicamente, no hay órgano jerárquico superior
desde el punto de vista administrativo.
"Por ese motivo, el municipio está considerado como una persona jurídica
de "Derecho Público", con la organización político-administrativa dotada de
autonomía para administrar las cuestiones estrictamente municipales
dentro de su territorio, y tiene la capacidad de obtener el patrimonio
necesario para cumplir con sus fines."(Zarzosa Escobedo; 1996, pág. 113)
23
L-_______________________________________________ __ __
Como podemos reflexionar de estos conceptos, anteriormente la principal
base en la que se apoya el municipio es el articulo 115 constitucional, en
donde se estable que este es la principal división al interior de los estados,
además de estar dotado de personalidad jurídica y de tener patrimonio
propio, un aspecto importante que maneja el artículo 115 constitucional es
la autonomía del municipio.
Por otra parte, "La autonomía municipal" como facultad jurídica de
autorregular la vida política-administrativa en la esfera de su compet nCia,
podemos válidamente analizarla en tres grandes apartados, mismos que
estructura al Artículo 115 de la Constitución: a) autonomía política, b)
autonomía administrativa y c) autonomía financiera." (Quintana Roldán;
1996, pág. 130) A continuación se presenta una explicación sobre cada una
de las partes de las autonomías:
a) En primera instancia se encuentra la autonomía política, misma que se
refiere al hecho de que los Ayuntamientos municipales, serán elegido de
forma directa por los habitantes de estos, además que en ningún municipio
se podrá llevar acabo la reelección de personas que ya hayan formado part
del Ayuntamiento del municipio. La autonomía política en el artículo 115
Constitucional dice que los estados adoptarán en su régimen interno, la
forma de gobierno republicano, que será representativo y popular; por ese
motivo, la organización administrativa, territorial y política de nuestro país
tiene como base al Municipio Libre.
b) El segundo postulado, se refiere a la autonomía administrativa, mismo
que hace referencia al hecho de darle al municipio personalidad jurídica;
por lo tanto, este es capaz de adquirir derechos y obligaciones como el de
una persona física o moral, además de emitir reglamentos de uso único y
exclusivamente dentro de este. Además, de tener que crear y mantener la
24
infraestructura que sea necesaria dentro del municipio para brindar
servicios a la población. En las fracciones V y VI del artículo 115, se hace
hincapié en que los municipios están facultados para administrar y
desarrollar planes de desarrollo urbano, así como la creación de zonas de
reservas territoriales, y en caso de que sean dos o más municipios los que
están involucrados, se debe trabajar en forma conjunta.
c) Finalmente la autonomía financiera, con la promulgación de la
Constitución de 1917 no quedo muy bien definida, al modificar
posteriormente la fracción segunda, es cuando el municipio puede
administrar de forma libre su hacienda, esto para que cada uno de los
municipios se haga cargo del manejo de sus contribuciones, por lo que es a
través de estas contribuciones, que podrá mantener su propio
presupuestos de egresos.
Cabe destacar que los municipios en el país no cuentan protestad
tributaria, es decir los municipios están sujetos a las decisiones que s
toman en los congresos locales para ser aplicadas sólo las leyes que estos
publicasen. "Dónde queda la autonomía de los municipios si los tribunales
estatales juzgan a su administración, si tales órganos jurisdiccionales
fueron creados por la ley estatal, no municipal." (Navarra Negrete; 1996, pág. 135)
No obstante esto, en el país el prinCipal apoyo jurídico con el que cuentan
los municipios se encuentra en la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos, misma que establece como deben de funcionar los municipios y
lo que se tiene permitidos a estos, aunque muchas veces pareciera que los
municipios tienen autonomía, este derecho queda inválido en algunos
casos. Otros derechos constitucionales en los que se hace referencia a los
25
municipios y algunas de sus funciones las encontramos en los artículos 27,
31,36, 108, 117 Y 130.
Por ejemplo el artículo 27, se refiere a la utilización del suelo y el uso que
le pueda dar el Estado a este, principalmente en la administración de
territorio como lo son la creación de zonas de reservas territoriales, para la
creación de planes de desarrollo urbano y la utilización de su suelo
municipal.
El artículo 31, establece los deberes cívicos de los Ayuntami ntos
correspondientes cada municipio. El artículo 36, establece las obligaciones
que se tienen como ciudadano de la Republica. En el artículo 41, establece
que los partidos políticos a nivel nacional podrán participar en las
elecciones estatales y municipales.
En el 108, establece que en los estados dentro de las constituciones
estatales se determinara de forma específica el cargo de los servidores
_ ~ .:lcos. puestos que aesempenan. cargos y comisiones de los estados y
sus municipios.
El artículo 117 dice que los estados y los municipios no podrán contraer
obligaciones sino son para inversiones públicas productivas; además, el
articulo 130 señala que los municipios podrán de acuerdo a las facultades
que la ley especifique en esa materia, establecer la relación con
asociaciones religiosas y de culto público.
26
2.2 El municipio en el Estado de San Luis Potosí
A lo largo del tiempo, han existido diferentes formas de administrar y
gobernar los territorios, por ejemplo, durante el periodo colonial lo que
actualmente es el estado de San Luis Potosí, se dividió en distritos
jurisdiccionales de audiencia, mismos que a su vez, se subdividían en
gobiernos, corregimientos y alcaldías mayores. El actual estado de San Luis
Potosí, en los primeros años del Virreinato de la Nueva España, estuvo
comprendido en las jurisdicciones del los Reinos de México y de la Nueva
Galicia, siendo hasta las reformas borbónicas de diciembre de 1786,
cuando se establece una nueva división territorial en forma de
intendencias.
Posteriormente durante el período de Independencia, San Luis Potosí sufrió
varias modificaciones territoriales a causa de las nuevas formas de
gobierno que se intentaron establecer, con la promulgación de la
constitución de 1824, San Luis se convierte en un estado federal de la
naciente República.
En el año de 1826, se decretó la Constitución Política del Estado Libr de
San Luis Potosí. Posteriormente en 1861, se aprobó y promulgó una nueva
Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, en
donde se fraccionó el territorio poto sino en once partidos. (División
Territorial del Estado de San Luis Potosí, INEGI; 1997)
En la constitución de 1917, se reformó los artículos primero y tercero
mediante el decreto 24, el cual señala en el artículo primero, que se
establecen 55 municipalidades. En 1927, en el decreto número 221, se
instituyó la división municipal. En el año de 1930 en el decreto no. 95, 1
XXXI Congreso Constitucional del Estado, expidió la ley Orgánica del
27
Municipio Libre, confirmando la base de la división territorial de la
organización política y administrativa del Estado de San Luis Potosí.
En el año de 1943, el congreso estatal reformó el artículo segundo de la ley
Orgánica del Municipio Libre, mediante el decreto 131. En este decreto,
dentro del artículo primero, establece la existencia de 55 municipios y en
1956 la nueva Ley Orgánica del Municipio Libre Instituyó 53 municipios.
Actualmente el Estado de San Luis Potosí, se encuentra dividido
territorialmente en 58 municipios, según la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de San Luis Potosí (1994) y la Ley Orgánica del Municipio
Libre (1994).
Después de conocer una cronología de las principales leyes y decretos qu
dieron origen a los territorios municipales en el Estado de San Luis Potosí,
se puede decir que existen dos bases jurídicas en las cuales se puedan
encontrar plasmados las funciones de los municipios dentro del régim n
estatal: "La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis
Potosí" y la "Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado d San Luis
Potosí".
En lo que respecta a la Constitución del Estado De San Luis Potosí,
podemos mencionar que en su artículo quinto dice lo siguiente:
"El territorio del Estado es el que de hecho y por derecho le pertenece y
que le es reconocido por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Su extensión y límites sólo podrán modificarse por virtud, y
conforme a los procedimientos que en aquella y en esta Constitución se
señalan. El Estado tiene como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa al Municipio Libre. Los Municipios
que integran el Estado son los establecidos por la ley orgánica del
Municipio Libre."
28
También, el titulo Décimo de la Constitución del Estado habla del
Municipio Libre, al referirse en el capitulo IV a los municipios del Estado,
pero es más específico esto, en su articulo 114, mismo que menciona que
"el municipio constituye la división territorial de la organización del
Estado", por lo tanto, cada municipio será gobernado por un
Ayuntamiento, los Ayuntamientos estarán compuestos por un Presid nte
Municipal y número de regidores y síndicos que la ley disponga, además de
que los municipios están investidos de personalidad jurídica y manejarán
el patrimonio de este, conforme a la ley. Por otra parte, cada municipio
administrará de forma libre su hacienda, en los municipios se podrán
celebrar convenios, para que este último se haga cargo de alguna relación
con la administración.
Según este articulo 114, en la Fracción V, los municipios del Estado en
términos de leyes federales y estatales están facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creación y administración de reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales en la materia.
Cuando la Federación o el Estado elaboren proyectos de desarrollo
regional, deberán asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, vigilar y controlar la utilización del suelo en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Invertir en la regularización en la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
29
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas, y en la elaboración y aplicación de programas de ord namiento
en esta materia;
h) Invertir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; el
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de zonas federales.
(Fuente: Constitución Política del Estado de San Luis Potosí, 2003)
Como podemos observar la fracción V del artículo 114, nos describ
básicamente en lo que debe invertir el municipio, principalment en
infraestructura que beneficie a los pobladores de los municipios, además
de mantener las zonas o espacios para la utilización de construcciones o
de reservas ecológicas.
En las siguientes fracciones de artículo 114 de la Constitución Estatal, hace
hincapié en lo que se plantea en el artículo 115 de la Constitución Política
de los Federal, principalmente en donde se específica como se elegirán los
Presidentes Municipales, el manejo de la Hacienda Municipal, así como las
obligaciones del los Ayuntamientos Municipales.
Regresando a las leyes estatales, el artículo 116 de la Constitución del
Estado menciona que en caso de ser necesario para la aprobación de algún
acto se tomará en cuenta a la población de dicho municipio. En el capitulo
III de titulo "De la Formación, Fusión y Supresión de los Municipios y
Delegaciones Municipales" de la Constitución del Estado, artículos 119 y
120, en el primero (119), se menciona que para suprimir o erigir un
municipio se debe tener en cuenta lo previsto por el articulo 57, fracción
XXVI de la Constitución Estatal, y los requisitos que establezca la Ley
Orgánica del Municipio Libre; en lo que respecta al artículo 120 da mayor
énfasis al designio de los Delegados Municipales. En el artículo 57 se
establece básicamente las atribuciones del Congreso del Estado, en la
fracción XXVI del citado artículo menciona lo siguiente: "Erigir, suprimir y
30
fusionar municipios tomando en cuenta criterios de orden demográfico,
político, social y económico, así como en su caso consultar a la ciudadanía
de los municipios interesados a través de plebiscito."(Fuente: Constitución
del Estado de San Luis Potosí, pág. 18).
Después de conocer de forma general, las leyes estatales sobre la función
del municipio, se menciona a continuación la función de este, conforme a
lo que se establece en la "Ley Orgánica del Municipio Ubre del Estado de
San Luis Potosí", misma que se encuentra dividida en 10 títulos y 168
artículos.
Dentro de la Ley Orgánica del Estado de San Luis Potosí, titulo prim ro, se
mencionan disposiciones generales sobre los municipios en el Estado, en el
artículo primero hace referencia a lo dispuesto por el artículo 115
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos referente a la estructura,
la organización y función del municipio. En el capítulo segundo da a
conocer la División territorial del Estado de San Luis Potosí (actualmente
son 58 municipios), además se señalan, los problemas que puedan
presentarse entre los municipios, mismos que serán resueltos por el
Congreso del Estado.
El artículo noveno de la Ley Orgánica, da a conocer la categoría política que
pueden tener las localidades según el número de habitantes,
infraestructura y servicios con los que se cuente, quedando de la siguiente forma:
"1. Ciudad: Centro de población no menor a veinte mil habitantes; con
servicios médicos, y de policía; principales calle pavimentadas; edificios
adecuados para oficinas municipales; mercado, cárcel y panteón;
31
instituciones bancarias, industriales, comerciales y agrícolas; e
instituciones de enseñanza preescolar, primaria, media y media superior;
ll. Villa: Centro de población que cuente con más de siete mil quinientos
mil habitantes; servicios médicos y de policía; principales call
pavimentadas; edificios adecuados para oficinas municipales; mercado,
cárcel y panteón; instituciones bancarias, industriales, comerciales y
agrícolas; e instituciones de enseñanza preescolar, primaria, media;
111. Pueblo: Centro de población que cuente con más de mil habitantes; más
servicios públicos básicos, oficinas para las autoridades del lugar; panteón
e instituciones de enseñanza preescolar y primaria, y
IV. Ranchería: Centro de población con menos de mil habitantes" (Ley
Orgánica del Municipio Ubre de San Luis Potosí; 2000, pág. 6-7)
Anteriormente se mostró las categorías que se le da a las localidades
dentro del Estado de san Luis Potosí, que varía según el número de
habitantes del lugar, la infraestructura y los servicios que se puedan
ofrecer dentro de estas para la categoría que se le pueda dar dentro de
cada uno de los municipios.
Finalmente podemos decir que el segundo apartado, da a conocer las
obligaciones de los habitantes de los municipios, en concordancia con lo
que establece la Constitución del país. También, en el título segundo d la
Ley Orgánica, se establece la forma en la que deben ser gobernados los
municipios y la integración de los Ayuntamientos de estos.
32
2.3 Historia de Villa de Pozos durante el Periodo de 1592 - 1946
El poblado de Villa de Pozos, originalmente se fundó a finales del siglo XVI,
específicamente en el año de 1592 por el señor Diego de Tapia, también se
sabe que los primeros pobladores de Villa de Pozos fueron españoles, s
ignora la fecha exacta, ya que hubo un incendio que acabo con los
documentos antiguos. El desarrollo de Villa de Pozos se dio gracias al
levantamiento de haciendas de beneficio: la crianza de ganado, la
agricultura y la artesania.
En el año de 1746 Don Joseph Antonio de Villaseñor y Sánchez, nos
describe en su obra "Descripción General de la Provincia de San Luis
Potosí, de la Nueva España y sus Villa" a Pozos de esta forma:
"El Real de San Francisco de los Pozos dista de la capital tres leguas por la
venda del sur, y es cabeza de partido, gobernada por un Theniente de
Alcalde Mayor. Ay en él Iglesia Parrochial con Cura Clérigo, y un Vicario
para la administración de la Doctrina y Santos Sacramentos de su
feligresía, compuesta de trescientas, y veinte familias de Españoles,
Mestizos, y mulatos, que tratan en la compra, ó rescate de metales de las
plantas en las Minas del Cerro de San Pedro, y conducen a este,
fundiéndolos en las Haciendas, que en é construidas y en su recinto ay
varias crias de ganado mayor y algunas labores de mayz." (Villa señor y
Sánchez, 2007; pág. 3) El párrafo anterior nos muestra un panorama de
Villa de Pozos, principalmente se resaltan las actividades económicas a las
que se dedicaba la población que habitaba dentro de esta Villa, así como
los grupos en los que se conformaba su población.
Posteriormente en el año de 1767, los pobladores de Villa de Pozos,
principalmente indios, intervinieron en grandes tumultos ocasionados por
33
los mineros del Cerro de San Pedro, por demandas para que se mejoraran
las condiciones del trabajo en las minas, pero se puso orden ante esta
situación por don José de Gálvez, a los revoltosos se les impuso breves
castigos.
En el año de 1810 le fue entregado a Villa de Pozos sus tierras y
colindancias dadas por el Rey de España Don Fernando VII, como a
continuación se presenta en el siguiente traslado, el cual es una copia
certificada con fecha del 25 de diciembre de 1923, que dice "Título de las
Tierras de los Naturales del Pueblo de San Francisco de Los Pozos":
"Año del señor de 1810. En el interior de las escrituras existe un plano
donde se presentan las medidas y colindancias de las tierras de la Villa .
.. ... Seis reales ... .... Sello según seis reales, año de mil ochocientos diez, y
ochocientos once.
El Rey, don Fernando VII por gracia de Dios Rey de Castilla de León de
Toledo, de Aragón, de Valencia, de Galicia, de Mayorca, de Merreca, de Jean,
de los Alargates, de Gilgraltar, Islas de tierra Firme y del Tirol Pete.
Yo el Cepo. Don Longinos Soberano Juez Privativo de Tierras yaguas por
su Majestad de esta jurison del Potosí y Partido de acuerdo con sus testigo
de Identidad, y por ante mi Juan Gonzáles Escamilla Escribano Real y
Publico, pasamos a este pueblo de Pozos, cumpliera la real cedula de su
Majestad, reunidos a toque de campana todos sus vecinos en el atrio de la
iglesia de este Pueblo. Yo el escribano leí en alta voz, la real ce dula de su
Majestad y no habiendo contradicción alguna, se procedió al señalamiento
de dichos ejidos, marcados a los cuatro vientos, según y como se nos tiene
ordenado ....... ....... .
y tomando por punto de partida el Centro del Cementerio de la Iglesia
parroquial, en la cruz de piedra que al afecto dimos edificase dimos al
norte 3984 varas castellanas, que van a lindar con las tierras realengas, d
34
la ciudad del Potosí al oriente dimos 4316 Varas Castellanas que van a
lindar con tierras del Rancho de San Pedro, al sur dimos 2658 varas
castellanas que van a lindar con tierras de la hacienda de la Pila, y
finalmente al poniente dimos 4029 varas castellanas que van a lindar con
pertenencias de la Hacienda de la Joya, y venta de Arroyos, cuyas tierras
cerraron el lindero, en las antiguas mojoneras como se nos tiene indicado,
forman una estación agraria de cuatro sitios de estancia de ganado menor,
unas diez y nueve y media caballerías de tierras con el uso comunal y
general de todas su aguas corredizas y temporales, pastos, árboles,
zacates, y además del uso contenidos de dichos ejidos. (Títulos de las
Tierras de los Naturales del Pueblo de San Francisco de Los Pozos 1898,
copia certificada el25 de diciembre de 1923, Villa de Pozos, S.L.P.)
La importancia de la hacienda de Pozos en el pasado, radicaba en la
cercanía a las minas del Cerro de San Pedro, sobre los primeros años de
vida se encuentran datos importantes en un documento expedido en 1810,
por el entonces rey de España Fernando VII, a causa del famoso litigio de
1810 entre los habitantes de Pozos y los dueños de la Hadenda llamada La
Sauceda, hecho que es descrito de esta forma: "los dueños de la hacienda
echaban su ganado en terrenos de pozos, causando destrozos en los
sembradíos, ante el arbitrario preceder de los ricos habitantes de Pozos,
recurrieron a las autoridades superiores, en su caso al Rey de España, el
lejano rey respondió a los poceños con un documento que recibió el
llcenciado Antonio Alonso y Fuentes, a quien había nombrado como
abogado. El documento comienza El Rey Don Fernando VII por la Gracia
de Dios, Rey De Castilla a vos Don Francisco de Venegas Mi Virrey de la
Nueva España, que reside en la Ciudad de México, saber que por parte de
los habitantes del Pueblo de San Frandsco de los Pozos, se nos ha hecho
muy cumplida y cabal la relación que tiene su pueblo en ejidos y solar s
que dio el ilustre antecesor, que ahora tiene discordia con los dueños y
3S
señores de la hacienda la sauceda"(Muñoz de la Peña, Alvaro; 1998 ) , el
Rey muestra así lo que sucedía en Pozos.
La importancia de Pozos en estos tiempos de 1810 tal vez no era por su
territorio o por lo que en el se producía, si no, mas bien por las personas
que lo habitaban en el siglo XIX, ya que el alcanzaron a tener un contacto,
para explicar al Rey, los problemas a los cuales se estaban enfrentando con
los señores de la hacienda de la Sauceda, este hecho fue relevante para los
pobladores de aquel tiempo en el pueblo de Pozos, por que fueron
tomados en cuanta no sólo por la autoridad Virreinal de la Nueva España,
si no fue un problema que llego hasta manos del Rey don Fernando VII.
En un informe de la intendencia de San Luis Potosí, con fecha del 14 de
agosto de 1819 se encuentra lo siguiente: "En el real de San Francisco de
los Pozos había: 1 parroquia; 2 Haciendas; 9 Ranchos arreadores o no; 31
Ranchos Independientes. 5724 habitantes: 3370 Solteros, 2096 Casados,
258 Viudos. De estos 2568 eran hombres y 3156 mujeres. Había Europeos,
Españoles, Indios, Castizos y Mestizos y Lobos. Existían las siguientes
clases: Curas 1; Vicarios 1; Otros eclesiásticos O; Labradores 67;
Comerciantes 4; Artesanos 58; Jornaleros 701; Barberos O; Maestros de
Escuela O; Soldados fieles Realistas 153. Sembraban trigo, maíz, frijol, chile,
cebada. Fabricaban mantas de algodón, sabanillas, frazadas de lana, jarcia
tejida. Hay en este real: 4 albañiles, 5 carpinteros, 3 herreros, 5 sastres, 2
zapateros, 160brajeros de algodón y 23 de lana ... " (Personas y
Comunidades, 2007; págA). Como se puede observar en el fragmento
anterior se hace un conteo de población que habitaba en Pozos y la
ocupación de la gente, además sobre la producción agrícola que se tenía en
las tierras pertenecientes a Pozos. El fragmento es importante ya que nos
muestra las principales actividades económicas que se realizaban en Pozos
a principios del siglo XIX, ya que a través de estos podemos conocer los
36
cambios en los usos de suelos y las actividades económicas en las cuales s
han llevado acabo dentro de Pozos. así como los cambios en estas.
Fotografía l. Vista del plano de Pozos, Sirca (1940). María de Jesús Guevara Macias.
A continuación se presenta el cuadro 1.2, en donde se presenta la
importancia que va adquiriendo el territorio de Villa d Pozos a partir de la
promulgación de la constitución de México en el año de 1824.
17
Cuadro 1.2 Leyes que hacen regenda a Villa de Pozos
Decreto Fecha Descripción
No. 46 (artículo 20.) 19 julio 1826 ~e erige en municipalidad el pueblo d Pozos
~ el partido de Sn. Luis
fLey Orgánica Reglamentaria de 4 diciembre 1872 1P0zos es municipalidad el estado de San
a Sección X del Título II de la lLuis Potosí
~onstitución del Estado
Artículo lo.)
K:onstitución Política de 15 octubre 1917 !pozos es municipio libre del estado.
IEstado Libre y Soberano de San
Luis Potosí (artículo 570.)
No. 221 (artículo 40.) 3 enero 1927 ~e indica la categoría política d la cab era
(Villa)
Ley Orgánica del municipio ~ octubre 1930 Villa de Pozos s municipio del tado de
Libre (artículo 20.) San Luis Potosí
¡No. l31 (artículo lo.) 5 noviembre Villa de Pozos es municipio del estado de
1944 S.L.P
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 1997
A lo largo de la historia, como podemos observar en el cuadro ant rior,
encontramos que Pozos pasó de ser un pueblo hasta convertirse en una
munidpalidad del partido de San Luis Potosí; sin embargo, existi ron
varios procesos y cambios importantes en la forma de administración
territorial, no obstante esto, la Villa de Pozos había tomado cada vez mas
importanda, porque al crearse como tal, está había estado ligada a la
ciudad y municipio de San Luis Potosí; pero a partir de 1872, comenzó a
tener una mayor autonomía, por que ya no estaba ligado a la capital (San
Luis Potosí), es desde esta época, que toma importancia como municipio,
este hecho, se refuerza con la promulgación de la constitudón de 1917 y el
artículo 115, mismo que establece la autonomía de los municipios del país.
A partir de esta fecha, Villa de Pozos se convierte en Municipio Ubre,
38
situadón que desaparece en el año de 1946, cuando se le quita la categoría
de municipio y pasa a ser partido de la capital.
Otros eventos dignos de mencionar para comprender mejor la historia
local, es que en el año de 1928, los habitantes de Villa de Pozos fueron
dotados con tierras para su aprovechamiento, los terrenos que se les
entregaron pertenecieron a las haciendas de La Sauceda y de Arroyos, las
causas por las que se les dota las tierras se debe principalmente a la
disminución de la población, ya que en el año de 1910 existían 2838
habitantes y para el año de 1927 se redujo a 1440, la dotación de tierras se
debe a que una de las causas que se establece en el acta de dotación de
tierras es que los suelos dentro de la comunidad son poco productivos, por
lo tanto se doto de tierras, para que la población se dedicara a explotar los
recursos en común para los servicios de la comunidad, claro dentro del
acta también establece "los beneficiarios están obligados a mantener,
conservar y fomentar la vegetación existente. " (Copia Certificada de acta
de dotación de tierras a los pobladores de Villa de Pozos ante el Registro
Agrario Nacional 2005)
Por último, quiero mencionar que en Pozos encontramos personajes qu
son importantes no sólo para dicho poblado, si no también para la historia
del estado de San Luis Potosí, algunos de estos personajes notables son:
Julián de los Reyes, Gobernador del Estado; Francisco de Asís Castro;
Médico de los primeros egresados del Instituto Científico y Literario; José
Ciriaco Cruz y Francisco Zarate Villegas, distinguidos educadores.
(Gonzáles Medina, 1995)
39
Fotografía 2. Vista Panorámica de la Plaza principal "Jarclin Hidalgo" de Villa de Pozos. María de Jesús Gueva ra
Macías.
Fotom-afja 3. Entrada prindpal Ave. Julián de los Reyes, ViJla de Pozos. María de Jesús Guevara Macías.
40
Capítulo 3. Poder legal y caciquismo en el
Estado de San Luis Potosí
En el presente capítulo se dan a conocer algunas definiciones sobre
territorio, poder y caciquismo, como preámbulo para posteriormente
analizar la figura de Gonzalo N. Santos en su período como gobernador del
Estado de San Luis Potosí, para entender algunas de las decisiones que
tomo como una figura caciquil.
41
L-________________________ _ ______ _
3.1 Definiciones de territorio, poder y caciquismo
Territorio. "El término territorio es asociado generalmente para describir la
porción de un espacio ocupado por una persona, grupo o Estado, cuando
se asocia con el Estado, este término adquiere dos connotaciones
específicas: la primera tiene que ver con la Soberanía Territorial, cuando un
estado reclama su control legítimo exclusivo sobre un área determinada,
con límites definidos; en segundo lugar, se refiere al área que no esta
totalmente integrada en la vida política de un Estado, como por ejemplo un
territorio colonial". (Diccionario Akal de Geografía Humana p. 562)
El uso del término territorio cambia según desde el campo que se estudia,
en su uso geográfico más social, el territorio se refiere al "Espacio ocial
limitado, ocupado y utilizado por distintos grupos sociales como
consecuencia de la puesta en práctica de su Territorialidad o del campo de
Poder sobre un espacio ejercido por las instituciones dominantes. Desde
esta perspectiva, el territorio puede ser utilizado como equivalente de los
conceptos espaciales de Lugar y Región". (Ericksen, 1980; Diccionario Akal pág. 562)
Finalmente, se puede decir que el concepto de territorio nos habla del
poder sobre el espacio, al referirnos a un territorio también estamos
hablando de los diferentes poderes que se ejercen sobre un espacio,
delimitándolo y diferenciándolo de otros lugares. Cuando hablamos de
territorio nos referimos a límites. Por ejemplo, cada país es un territorio, ya
que esta regido por normas, leyes y estructuras de poder que lo diferencian
de otros espacios. Por eso, cada Estado ejerce control sobre su territorio.
42
"Sin embargo, los países no son los únicos territorios que existen, al
interior de ellos o aún entre dominios de varios países pueden existir otro
tipo de poderes que ejerzan un poder territorial. Aún dentro de las
ciudades existen espacios vedados: calles que la gente duda en frecuentar
porque sabe que lo pueden robar, barrios ricos a los que sólo pueden
entrar los vecinos conocidos, calles cercadas por entidades pública. En
Colombia vemos cómo existen múltiples territorios, en las áreas de
conflicto armado a las que la gente teme acercarse, lugares considerados
propiedad de un grupo o persona. Todos estos son territorios, áreas en
conflicto por el ejercicio del poder. Cuando hablamos de territorio también
hablamos de conflicto". (Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango) Retomando
el párrafo anterior podemos decir que territorio no sólo se refiere aquellas
unidades espaciales que comúnmente tienen los países o estados, si no
también a pequeñas áreas territoriales, como lo son en la actualidad los
espacios ocupados por algún grupo de personas que son en algunos casos
conocidas como "bandas" o pandillas". Para este caso, el uso del término
territorio se aplica con base en una delimitación espacial dada como
división política del munidpio de Pozos.
Poder. "El término Poder se emplea con mayor frecuencia para caracterizar
las relaciones interpersonales y de grupo, incluyendo en estas las
relaciones entre Estados. El poder puede lograrse y mantenerse de diversas
formas, entre las más usuales son: la fuerza, la manipulación, la
persuasión, el consenso y la autoridad. Se ejerce más fácilmente si su
fuente es reconocida como legítima por los sujetos a él. Por otro lado, la
legitimación de una relación de poder puede ser alcanzada apelando a la
tradición, mediante la institucionalización en estructuras ociales,
especialmente las del Aparato del Estado, o a través del carisma del qujen
ejerce el poder". (Diccionario Akal de Geografía Humana p. 439)
43
"Desde el punto de vista de geografía política, el tema del poder se retoma
como mecanismo motivador de la actuación social colectiva, no dejando
dudas sobre el alcance que tiene el concepto en las transformaciones
espaciales". (Laurín, Alicia; 2002)
Caciquismo "El caciquismo se entiende como una forma de ejercer poder,
entre las principales características que este posee tenemos: es una
estructura de mediación entre sectores rurales-campesinos y los poderes
centrales; es un poder informal y personal; conjunta el poder económico y
el poder político; protege los intereses personales; además los lazos entre
el cacique y sus seguidores son de tipo personal, por compromiso o
lealtades de carácter económico y lazos de parentesco.
Otra referencia que puede hacerse al término caciquismo es al d 1
significado de: concentración de poder político en una persona mediante el
control de condiciones estratégicas (materiales e inmateriales) para la
reproducción de los individuos y que utiliza, además, métodos violentos,
coercitivos, que salen del orden legal o institucional, para salvaguardia d
sus intereses particulares". (Ramírez S., 1989 p.10)
44
j.2 La figura caciquil de Gonzalo N. Santos en su período
como Gobernador de San Luis Potosí
En la presente investigación fue necesario conocer la figura de Gonzalo N.
Santos ya que al suprimirse el municipio de Villa de Pozos el cumplía con
la función de Gobernador del Estado de San Luis Potosí. El período en que
este personaje tiene influencia en el Estado comprende aproximadamente
de 1930 a 1960, dicha época se caracterizó porque se presentaban los
siguientes acontecimientos:
"La década de los cuarenta, de la segunda Guerra Mundial, y los cincuenta,
de la utopía de la industrialización, del civilismo y modernización del
autoritarismo, como nombraron a sus obras Blanca Torres y Luis Medina,
fueron en San Luis Potosí la etapa de formación de un nuevo cacicazgo y d
redefinición de los espacios económicos sociales."
.(http:// omega.ilce,edu.llL'c3000/ sites/ estados/ libros/ sanluisjhtml/ sec68.html)
"Gonzalo Natividad Santos Rivera nació ellO de enero de 1887 en el
municipio de Tampamolon Corona, fue miembro del Partido
Revolucionario Institucional, como gobernador (1943-1949), Gonzalo N.
Santos aplicó una política pública muy distinta a la del periodo cedillista.
Su régimen impulsó obras materiales importantes, algunas iniciadas ant s
de su gobierno pero que él concluyó, como la nueva estación de ferrocarril ,
que subrayaba la importancia del gremio ferrocarrilero. Durante su período
se construyeron la Escuela Normal del estado, la Presa del Peaje y dos
mercados importantes en la ciudad de San Luis Potosí, el Hidalgo y el
Tangamanga. En 1946 se inauguró en esa ciudad el Hospital Central qu
presta actualmente grandes servicios y, como hospital escuela, reforzó la
calidad de la enseñanza de la medicina en la Universidad Autónoma de San
Luis Potosí." .(http://omega.ilce,edu.mx:3000/sites/estados/libros/sanluislhnnV ec_68.html)
4
........
Cabe destacar que para la presente investigación se tomarán más a
consideración las acciones de Gonzalo N. Santos que tienen que ver con el
comportamiento caciquil que mantuvo durante el período como
gobernador del estado.
Gonzalo N. Santos llego a ser gobernador del estado con apoyo de varias
personas importantes en la política tanto del estado, como del entonces
presidente Avila C arnacho , poder que mantuvo hasta el surgimiento del
llamado movimiento del "Navismo". En sus memorias hace alusión a esto:
"Rivas Guillén está 'descretado' constitucionalmente, pues con influencia
de usted y con mi cooperación fue nombrado gobernador constitucional
sustituto en lugar del coronel Hernández Netro, pero si Rivas Guillén se me
enfrenta, yo no haré uso de ese recurso ni mencionaré que está
incapacitado legalmente, ¡le daré ese 'changuín' A lo que Avila Camacho
después me dijo: Compadre, celebro que sepa usted que me es usted grato
y cuenta no sólo como mi anuencia para que se lance al gobierno del
estado de San Luis Potosí, sino también con toda mi simpatía y apoyo!".
(Santos, Gonzalo N. 1984 pág. 765). El relato anterior nos muestra que
Gonzalo N. Santos contaba con el apoyo del presidente y que su relación
con el iba más haya de una relación netamente política, sino una relación
familiar, además de contar con el apoyo de personas en la capital del
estado y de diputados como Gilberto Flores Muñoz y León García. Cabe
también mendonar que Gonzalo N. Santos fue el primer gobernador qu
duro un sexenio, debido a que anteriormente los gobernadores sólo
estaban en su cargo durante cuatro años.
El período de Gobernador de Gonzalo N. Santos comienza el 26 de
septiembre de 1943, presentando posteriormente sus colaboradores
quedando de la siguiente forma: "secretario general de gobierno: Luis
46
Noyola; secretario particular: Francisco Martínez de la Vega; oficial mayor,
licenciado Nicolás Pérez Cerillo; tesorero general del estado, Ismael Salas;
jefe de la policía del estado, coronel Jesús Vizcarra Gómez, pero Gonzalo
no sólo se conformó con dar a conocer sus colaboradores, si no también
nombró al tesorero municipal de la capital, Pedro Angel Mendoza, pues yo
había ido a gobernar y no a que me gobernaran". (Santos, Gonzalo N. 1984
p. 776) Como podemos observar en los párrafos anteriores, Gonzalo elige
las personas que van a trabajar con el directamente, pero además elige al
tesorero municipal, que talvez esto, es algo que no le corresponde de
forma directa, pero esto no termina ahí, sino también al momento de elegir
a los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, sucedió algo
parecido ya que como comenta en sus memorias: "Señores licenciados, les
he mandado llamar para que me ayuden a gobernar el estado en el ramo
judicial, yo sé que ninguno de ustedes tiene necesidad del puesto, pero me
hace mucha falta su colaboración para hacer un gobierno digno y decoroso,
como también le hace mucha falta al estado para que impartan justicia y
para que nombren jueces de solvencia moral, nunca recibirán una consigna
mía en ningún sentido y espero que me ayuden con sus luces para hacer el
gobierno que merece el estado" (Santos, Gonzalo N. 1984 p. 776), pero al
escuchar esto, algunas de las personas que había mandado llamar para
tomar el cargo de magistrados, no estaban de acuerdo con Gonzalo N.
Santos, por lo que se comenzaron a negar, a lo que elles respondió: "He
oído las razones que cada uno de ustedes me ha dado para no aceptar el
puesto de magistrado, yo no puedo forzar a nadie a que colabore en el
gobierno conmigo, pero voy a tener la atención que me merecen para con
ustedes y les voy a dar a conocer la lista de los señores que van a ocupar
los puestos que ustedes no quisieron aceptar ... y les leí la lista. Se trataba
de una selección de los abogados más bribones, más pillantes, más
chicaneros del estado, muchos de ellos libre de la cárcel bajo fianza, otros
acusados de fraude, malversación de fondos, de abuso de confianza
etcétera, pero todos ellos con marca de presidio." (Santos, Gonzalo N.
47
1984 p. 777) Por las personas que había elegido para ocupar un puesto
como magistrados decidieron colaborar con el gobernador del Estado.
Otro caso donde se puede observar las medidas que tomaba Gonzalo para
poder ejercer su autoridad, es una acción que llevo acabo cuando le pide a
los accionistas del Banco de San Luis, que pidan la renunda al gerente
general Roque Delgado, con la excusa de que demuestren si son amigos de
él o de Roque Delgado, a lo que los accionistas respondieron que de
Gonzalo, entonces él les pidió que hicieran que renunciara Roque Delgado
como gerente general, ya que según Gonzalo era un tipo que se dedicaba a
la política reaccionaria, debido a que era el jefe del Acción Nacional en el
Estado.
"Para fortalecer su posición política en la capital potosina, Santos siguió
dos caminos. Por un lado, fomentó la obra pública en la ciudad, en la que
destacó la inversión de cerca de 12 millones de pesos, con un sustancial
apoyo federal para construir un sistema de agua y drenaje. Por otro, se
abrogó, como un derecho que no se compartía y cuya legitimidad estaba en
sus "orígenes revolucionarios", el derecho de exclusividad sobre los
asuntos políticos, que reforzó con el cultivo del culto a su personalidad. Al
cumplir su primer año como gobernador se organizaron varios festejos a
los que asistieron políticos locales y nacionales. Se creó una comisión
organizadora; la banda de música del estado, acompañada de las bandas de
sindicatos y escuelas así como de mariachis, le cantó las mañanitas. La
XXXVIll Legislatura del estado celebró una "solemnísima" sesión a las 11
horas en la que fue recibido el jefe del ejecutivo por las autoridades
municipales, militares y los representantes del comercio y la industria. En
la noche se festejó con bailables y juegos pirotécnicos". (bttp://omega.ilce,edu.mx:3000/ sites/ es tadosjlibros/ sanluisfhtrnl/ sec 68.html)
48
Dentro del contexto nacional, podemos decir que el ejercicio de una
política pública y el proceso institucional que vivió el país en esos años
quedó sometido así a la identificación de su personalidad; él era la
voluntad misma del poder, el jefe máximo en la entidad. La política, el
ejercicio de la política, era su propiedad. Un obrero de esos años recuerda
que en una ocasión les dijo: "el trabajo tú, la política yo", y lo mismo
relataba José 1. Hernández, que les decía a los demás "el comercio tú, la
política yo", "la religión tú, la política yo". A cambio de aceptar esas r glas,
esa "cultura de la imposición", Santos tenía que garantizar ciertos
beneficios que hicieran palpable la funcionalidad de su gobierno:
"Durante el gobierno de Santos en la Cooperativa Atlas no recibimos
presiones [ ... ] aumentaron [ ... ] las prestaciones de los trabajadores
en todos los sentidos: se compró un terreno para construir lo que
sería la primera sección de casas para los cooperativistas [ ... ] se
construyeron 44 casas con todos sus servicios de urbanización [ ... ]
ya todo mundo contaba y sabía que en la fabrica Atlas existía a la
plana mayor del Partido Comunista Mexicano [ ... ] Santos dijo en una
ocasión a compañeros del Consejo, que los comunistas eran más
definidos y más leales que los sinarquistas y de menos peligro los
comunistas que los sinarquistas. Nosotros los calificábamos corno
residuos de los cristeros y ese mismo criterio tenía Santos". (http://omega.ilce.edu.m.x)
El ejemplo anterior nos muestra como Gonzalo N. Santos, evitaba que otras
personas que fuesen ajenas a su trabajo, no se involucrarán dentro de lo
que el estaba realizando o con las decisiones que el tomaba dentro de su
mandato como gobernador del estado de San Luis Potosí, otras de las
decisiones que tomo Gonzalo N. Santos fue que en el mes de octubre de
49
1944 promovió que el Congreso del estado emitiera un decreto para honrar
la memoria de Pedro Antonio de los Santos, su hermano, maderista que fu
asesinado en los primeros años de la revolución de 1910. El decreto
declaraba a Pedro Antonio de los Santos hijo ilustre del estado y mártir de
la Revolución mexicana; el día de su fallecimiento, 31 de julio, se declaró
fecha de duelo en el estado; se ordenaba publicar su biografía para
repartirse en todas las escuelas del estado.
(http:f / omega.ilce,edu.mx:3000/ sites/ estados/libros/ sanluis!htrnl/ sec68.htrnl)
"Hacia el final de su gobierno y a pesar del control que había ejercido sobre
el sector obrero a través de la CTM, se comenzaron a expresar signos d
malestar; Manuel de Lira cuenta que "[participamos] en el desfile del l° de
mayo de 1948 [ ... ] nuestra columna independiente con organizaciones
como [las fábricas] Atlas, España Industrial, San Felipe, Ambos Mundos,
Textiles de Soledad, ferrocarrileros, mineros, electricistas, maestros y otras,
registrando un mayor contingente que la CTM que contrastaba sus consignas
de apoyo a la industrialización y de la colaboración de clases en contra de
las nuestras de condena al gobierno". Lo que comenzaba a vislumbrarse en
San Luis Potosí era la formación de una nueva red social que tendría su
centro de gravedad en el municipio de la capital donde se concentraban las
principales plantas industriales y donde se había consolidado una clase
media que no respondía a la tradición autoritaria que representaba Santos.
En la década de los cincuenta, esta clase cuestionó profundamente el papel
que ejercía en el estado Gonzalo N. Santos, quien ya había dejado de ser
gobernador.
Al término de su período, en 1949, Santos no se retiró del poder; promovió
la elección del nuevo gobernador, Ismael Salas (1949-1955), y no dejó de
controlar los hilos de la política en el estado. Se presentaba en los actos
50
públicos al lado del nuevo gobernador, como el gran benefactor de la
población potosina. No eran las instituciones de gobierno ni el mismo PRI,
sino él quien representaba al Estado mexicano en San Luis Potosí. Así, la
institucionalidad política en el estado se vio frustrada por el ejercicio de su
cacicazgo. Desde El Gargaleote siguió tomando decisiones que de hecho
correspondían a las autoridades gubernamentales o municipal s".
(http://omega.ilce,edu.mx:3000/sites/ estados/libros/ sanluis/html/sec68.html)
Después de conocer un bosquejo de la actuación político-personal,
podemos decir que Gonzalo N. Santos siempre contaba con una estrategia
la cuál le permitiera de alguna forma u otra el tapar las decisiones y
acciones que tomaba desde particular forma de ejercer el poder, en este
caso la actitud caciquil que siempre mantuvo durante su período como
gobernador del estado, además que dentro de su periodo como gobernador
supo mantener relaciones con personas importantes dentro de la política a
nivel estatal y a nivel nacional, que le permitieron proteger sus intereses
personales, trasgrediendo las leyes y haciendo ver estos hechos como algo
que deja de ser legal para convertirse en algo, que hasta cierto punto no
fue mal visto, por la sociedad potosina de ese tiempo.
A continuación en el cuadro número 1.3, se muestra la red de política de
Gonzalo Santos, principalmente de las personas que ocuparon un puesto
en su administración pública.
51
L-___________________ ~ _____ _
Cuadro 1.3 Red de poder de Gonzalo N. Santos.
Red de poder de Gonzalo N. Santos en el periodo como gobernador de San Luis Potosí de 1943 - 1948
N ivel Nacional
Nivel Estatal
(a) Presiden te de México (b) Secretario particular (e) Secretario General de Gobiemo (d) Olidal Mayor (e) Tesorero General del Estado (1) Jefe de Policia del Estado (g) Procurador de Justicia (h) Tesorero municipal de San Luis Potosi (i) Comandante Militar del Estado ü) Amigo o familiar
e Gonzalo N. Santos
1 I Manuel Ávila Camacho 1
(a)
I Francisco Martínez
de la Vega (b)
1 r Jesús ~zcarra I
I
Lorenzo Muñoz U)
I Jesús Reyes Heroles
U)
I 1I Luis Noyola I
(c)
I Antonio Rocha
Cordero
Agustín Ojeda Altamirano
U)
(g)
1 Gral. Matías Ramos I
(i)
I I ro--
Ismael Nicolás Pérez Salas Ceri llo
(e) (d)
I ~ Pedro Ángel Mendoza 1
(h)
Tipo de Relación:
D Relaciones familiares
D Subordinación militar
Relaciones de amistad
D Relaciones Políticas
En cuadro anterior, observamos las principales relaciones que ti ene
Gonzalo N. Santos dentro del período como gobernador del Estado de San
Luis Potosí, de 1943 a 1949, las principales relaciones a nivel nacional
encontrarnos al presidente en turno cargo que ocupaba Manuel Á vila
Carnacho, con quien tenía una relación principalmente política y con quien
tenía un principal lazo de amistad, pues Gonzalo en sus memorias llama a
Ávila Camacho como "su compadre", de forma posterior se encu ntra Je ús
52
Reyes Heroles, quien lejos de ocupar un puesto importante en la política
nacional, era un hombre el cuál contaba con cierto reconocimiento por
parte de la sociedad y del grupo de los intelectuales de aquella época,
siguiendo con el orden jerárquico en la red de poder mencionada, tenemos
al General Matías Ramos, en donde se distingue que su principal n xo que
llevaba con él es de subordinación militar, ya que Gonzalo conoció a
Matías Ramos luchando en la guerra de la revolución, y posterior a esto
logró establecer una relación de amistad con él, para que en su período
como gobernador del estado de San Luis Potosí trabajara con Matías Ramos
al ser este último propuesto por el mismo Gonzalo para ocupar el puesto
de Comandante Militar del Estado.
En lo que se refiere a nivel estatal encontramos en primer término a
Francisco Martínez de la Vega, que ocupaba el puesto de secretario
particular del entonces Gobernador Gonzalo N. Santos, cabe destacar qu
Martínez de la Vega estaba a cargo de este puesto desde tiempo ant rior a
que Gonzalo N. Santos ocupara dicho cargo, lejos de tener una relación
puramente política era más de lazos amistosos y familiares, ya que trabajo
por un largo tiempo con él. Con personas como Luis Loyola, Ismael Salas,
Nicolás Pérez Cerillo, Jesús Vizcarra, Antonio Rocha Cordero y Pedro Áng 1
Mendoza, mantuvo relaciones familiares y amistosos al margen,
sosteniendo con ellos relaciones puramente que tenían que ver con 1
puesto que desempeñaba cada uno de ellos, en la administración del
estado de 1943 a 1949. Ricardo Anaya quien contaba con un puesto
importante dentro de la Iglesia Católica potosina, Gonzalo prefirió tener
cerca a las autoridades de la iglesia, desde el momento en que llego a la
capital del estado a tomar puesto como gobernador del estado, ya qu
desde que se instalo en San Luis Potosí, trato de mantener un nexo con
Ricardo Anaya, ya que en su tiempo, no se permiten tener nexos entre la
53
iglesia y el gobierno, es por eso que su relación se mantiene solamen te d
amistad.
Agustín Ojeda Altamirano y Lorenzo Muñoz, mantenían una relación con
Gonzalo N. Santos puramente de amistad, ya que fueron compañ ros desde
tiempo anterior principalmente cuando luchaban juntos en la Revolución,
esta situación puede entrar muy bien sobre lo que se maneja de
caciquismo, ya que la relación con Ojeda Altamirano y Muñoz pudo s r
mas de lealtad y compromiso por su parte hacia la persona de Gonzalo N.
Santo, es por eso que ellos estaban a cargo de gran parte del trabajo sucio
que les ordenaba Gonzalo que realizaran para mantener sus inter ses
económicos y políticos bien protegidos.
A continuación se hace un análisis entre lo que se maneja en teoría sobre
el caciquismo y las acciones y decisiones que tomaba Gonzalo N. Santos, en
su periodo como gobernador constitucional del Estado de San Luis Poto í,
partiendo de que el caciquismo es una forma de ejerce el poder, más allá
de esto tomando en cuenta las principales características del caciquismo
que son:
• "Es una estructura de mediación entre los sectores rurales-
campesinos y los poderes centrales.
• Es un poder informal y personal.
• Conjunta el poder económico y el poder político.
• Proteger intereses personales.
• Los lazos entre el cacique y sus seguidores son de tipo p rsonal
por compromisos o lealtades de carácter económico y lazos d
parentesco". (Ramírez S., 1989 p.9)
54
- ------ --- - --
Partiendo de las características anteriormente mencionadas se puede decir
que Gonzalo N. Santos fue gobernador del estado, gracias a que él se
autopropuso para ocupar este puesto, ante el entonces presidente d
México Manuel Á vil a Carnacho, esto talvez para no sólo tener un poder
económico que tenía sobre la una parte de la Huasteca potosina, si no
también quiso extender su poder político, ocupando el puesto de
Gobernador y no sólo como diputado federal. Otro evento importante fue
cuando Santos eligió a los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia
del Estado, la forma en que comienza a proponerles ocuparse d sus
puestos, va mas allá, ya que en su momento trato Santos de mantener un
control de las condiciones, porque al no ocupar los puestos que él les
ofrecía, se los daría a otras personas, con respecto a las formas del pod r
caciquil, sólo nos resta agregar que un cacicazgo implica un orden de
gestión (de los asuntos públicos) al cual, los individuos que están bajo s
influencia, se ven obligados (Ramírez S., 1989 p.10). Entonces a los
Magistrados no les quedaba de otra más que trabajar con Santos, n su
período como gobernador.
Durante el período del Presidente de la República Manuel Avila Camacho
(1940 - 1946), muchos de los ganaderos del municipio de Tanquían y la
región protegidos por Gonzalo N. Santos prosperaron, ya que se
protegieron de la inafectabilidad ganadera, pero a pesar de esto muchas d
las tierras comenzaron a fraccionarse y a dividirse entre los campesinos
indígenas de la región, Santos protegió a muchas de estas personas ya que
tenía fuertes nexos con estos, debido a que muchos de ellos lo apoyaron a
ganar la gobernatura en la zona Huasteca, una forma de proteger sus
intereses personales era tomar medidas en la región de la zona Huasteca.
55
3.3 Testimonios orales sobre la figura de Gonzalo N. Santos
A continuación se presentan tres relatos, uno de ellos del Sr. Juan Tapia
Loredo, dos más de Amelia Tapia Loredo, quienes son habitantes de Villa
de Pozos, estos relatos hacen alusión al Gonzalo N. Santos en su período
como gobernador del Estado.
Juan Tapia Loredo Relato: 1
Edad: 60
Ocupación: Ganadero de Villa de Pozos
Se dice que cuando era gobernador del Estado Don Gonzalo N. Santos el
pensaba que el municipio de la capital era pequeño territorialmente, por lo
que pensó en hacerlo mas grande por lo que creyó que era convenient
tomar territorio de otro municipio y que mejor forma que desaparecer uno
de los que están cerca de San Luis, por lo que en primer lugar pensó en
Soledad, pero los de allá se enteraron primero y no aceptaron, por lo que
después se quiso que Pozos, y como no se enteraron ándele que quitaron el
municipio, y la gente sin saber nada.
Amelia Tapia Loredo
Edad: 50
Ocupación: Comerciante
Relato: 2
La desaparición del municipio de Pozos existen dos versiones la primera d
ellas es que el ultimo presidente municipal de Pozos Margarito Fraga
vendió todo junto con otros dos, se dice que hasta la guerrillera, que era
una estatua que se encuentra en el centro de la plaza principal de Villa de
Pozos (puesto actualmente ocupado por la aguadora) pero se dice qu se
56
- _ -_-.:~ -::: ce que les enTregaron a estas personas a camOlo ae la enTrega aeJ
municipio_
Amelía Tapia Loredo Relato: 3
Edad: 50
Ocupación: Comerciante
La segunda versión es que la persona encargada de la tesorería municipal
al recibir el presupuesto se fue con todo el dinero, por lo que al entonces
presidente municipal, fue a ver a don Gonzalo para pedirle mas
presupuesto, a lo que este le respondió que le valía que el fuera el que se
robo el dinero, pero otro era inaceptable, por lo que le dijo al presidente
municipal hazle como puedas pero yo ya no te doy nada, a lo que el
presidente municipal renuncio a su cargo por la falta de presupuesto, y
entrego el municipio a San Luis.
Además mi papá 'el señor Eleuterio Tapia' fue de los primeros en darse
cuenta que Pozos, ya figuraba como municipio, ya que él ocupo el cargo d
delegado diez años más tarde de la desaparición de Pozos como municipio,
por lo que el señor se dedico a hacerle la lucha para que le devolvieran la
categoría de municipio, pero como necesitaba el apoyo de los habitantes de
Pozos, a lo que estos ante esta situación se mostraban totalmente
indiferentes, y el solo no pudo hacer nada.
Con lo que respecta a la figura de Gonzalo N. Santos, son varias las
opiniones que se tienen sobre él, primera de ellas es que era un cacique, se
podría decir que esta corresponde más que nada a la época a la que le toco
vivir, ya que el vivió durante el período revolucionario de México, entonces
puede ser que desde el punto de vista actual se considere como tal_ Puede
ser que hasta cierto punto se considere cacique por la forma en la qu
tomaba las decisiones, pero porque estos hechos se dieron a conocer, pero
cuantos casos hay de este tipo aun, y siguen pasando sin que nadie opine.
57
En cuanto a que se refiere que el municipio de Pozos se vendió, se debe
primero aclarar que aunque se sea presidente municipal, uno no pu d
disponer a realizar este tipo de acciones, ya que el ser presidente
municipal, no implica que se dueño del municipio y de lo que este dentro
de este, y menos realizar este tipo de acciones. Talvez este tipo de
información se presenta, ya que en la década de 1940, las personas no s
mantenían bien informadas, porque no resultaba fácil tener acceso a los
medios de comunicación.
58
Capítulo 4. Desaparición del municipio de
Villa de Pozos y las implicaciones
territoriales en el período 1947 - 2004
En el presente capítulo se hace referencia que las fracciones o partes en las
que se ha dividido en territorio municipal de Pozos ha respondido
principalmente a que se ha modificado los usos del suelo sobre territorio
que anteriormente tenían, además del crecimiento que ha mantenido la
ciudad de San Luis Potosí, las modificaciones o zonificaciones se han
creado para que el gobierno pueda ejercer de una forma más directa su
administración, o simplemente puede responder a que se este evitando,
por algunos medios las veces que se ha propuesto regresarle a Pozos la
categoría de municipio devolverle la totalidad del territorio que este tenía
hasta 1945, talvez se puede aplicar un poco lo de divide y vencerás, ya que
al dividir las localidades y el territorio en general se comienza a perder la
unificación que alguna vez existió entre las localidades qu pertenecieron en un pasado a Pozos.
59
4.1 Leyes que propiciaron la desaparición del municipio
A nivel estatal se cuenta con la Constitución del Estado Libre y Soberano de
San Luis Potosí además de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado
de San Luis Potosí, en la primera mencionada encontramos qu hace
referencia a lo que se maneja básicamente en el artículo 115
Constitucional, pero aplicado a lo que se refiere en el interior del Estado,
la Ley Orgánica es más especifica en lo que se refiere al municipio, ya que
dentro de ella se encuentra desde el número de municipios que constituyen
el estado, hasta los deberes y obligaciones que tiene los miembros de los
Ayuntamientos municipales; así como algunas normas para el manejo de la
administración hacia el interior de los municipios.
Dentro de la Constitución del estado y la Ley Orgánica del Municipio Libr
de San Luis Potosí se encuentra de forma específica el funcionamiento de
los municipios hacia el interior del estado, dentro de estas se toma como
base lo que menciona el artículo 115 constitucional, que el municipio es la
base de la división hacia el interior de los estados, las obligaciones de los
municipios en lo que compete a nivel estatal así como su funcionamiento y
adminis tración.
En lo que se refiere a la desaparición de los municipios se encontró qu
este tipo de acciones sólo se pueden tomar dentro de la comp tencia
estatal, ya que se establece dentro de la Ley Orgánica del Municipio Ubre del Estado.
En esta mencionada Ley encontramos en su interior principalmente n el
título Cuarto, de la Formación, fusión y supresión de los municipios y
delegaciones municipales, en el artículo 46 menciona "que le correspond
60
al Congreso del Estado erigir, fisionar o suprimir municipios y delegacione
municipales, con base en criterios de orden demográfico, político, social y
económico; fijar sus limites territoriales y resolver las diferencias que s
susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios." (Ley
Orgánica del Municipio libre del Estado de San Luis Potosí; 2000, Pág. 19)
Se deben tener en cuenta varios aspectos para suprimir un municipio, qu
para el caso de Pozos no sólo se suprimió del estado, sino también s
fusionó con el de San Luis Potosí.
En el capítulo segundo de la Ley Orgánica se dan a conocer los requisitos
que debe cumplir los centros de población que quieran obtener la categoría
de municipio, entre ellos debe de hacer una solicitud por escrito parte de
los habitantes del centro de población, además de contar con
infraestructura específica, al igual que un número de habitante
determinado para ser erigido como municipio.
De forma específica en lo que se refiere a la supresión de municipios, se
muestra de manera concreta en el artículo 61 de esta Ley y dic "El
Ejecutivo del Estado, el Ayuntamiento correspondiente o los diputados
locales, podrán solicitar al Congreso del Estado, la supresión de un
municipio cuando exista probada incapacidad económica para el
sostenimiento de su administración o la notoria disminución de sus
habitantes" (Ley Orgánica del Municipio libre del Estado de San Luis Potosí;
2000, Pág. 23) Cabe destacar que esta ley solamente da a conocer dos
causas por las cuales podría desaparecer actualmente un municipio en el
Estado, además en el artículo número 62 da a conocer, que de suprimirs
un municipio, la Legislatura determinará a que municipio o municipios se
agregarán los centros de población y territorio del municipio que fue
suprimido, teniendo en cuenta la unidad social, cultural y geográfica, que
existan en las nuevas áreas agregadas a otros municipios.
61
-------------------------------------- - -- -
En la Ley Orgánica también se presenta en un capítulos la fijación de los
Límites Municipales, establecidos en los artículos del 65 al 69, en donde el
Congreso del Estado es el que tiene la facultad de aprobar los convenios
territoriales, así como de resolver las problemáticas que existan por la
fijación de límites territoriales, así como los habitantes de los centros d
población afectados podrán hacer valer sus derechos ante el Congreso.
partir del título quinto de Ley Orgánica se presentan las facultades y
obligaciones del Presidente Municipal, de los Regidores, del Síndico, de la
Secretaría, de la Tesorería y de la Oficialía Mayor.
En lo que se refiere a las leyes que fortalecen al municipio a nivel nacional
encontramos que la principal base se encuentra dentro de la Constitución
del país, principalmente se toma como sustento el artículo 115, tomando
en cuenta lo que menciona dicho artículo puede parecer que realmente los
municipios son libre y autónomos, a lo que se plantean las siguientes
preguntas ¿qué tan libre? y ¿qué tan autónomos? porque parece ser que
son libres y autónomos de manejar su hacienda y su castro, y todo lo que
esta dentro de su territorio, pero que pasa cuando algunas de las
decisiones son tomadas por los congresos de los estados sin previo aviso a
los Ayuntamientos locales, que se hace en ese caso, o simplemente el s
esta dejando de lado la libertad y autonomía que se da a los municipios, y
se pasa directamente al siguiente orden en este caso el Estatal, ya que a
nivel Nacional no existe una ley que diga de forma especifica bajo qu
circunstandas se puede suprimir un munidpio.
62
4.¿ Modificaciones territoriales a partir de 1947 al territorio
municipal
El territorio municipal de Villa de Pozos ha presentado una serie de
modificaciones a partir de que se suprimió como municipio del estado de
San Luis Potosí en el año de 1946, a lo que según las notas periodísticas
publicadas por juárez Pérez en abril de 2003 presenta la delimitación
munidpal de Villa de Pozos a partir del año de 1887:
"Partiendo del Rancho del Venadito al sur de Pozos, trazar una línea hasta
la puesta de los rostros, perteneciente a la hadenda la Sauceda, de ah] se
traza otra línea hasta llegar a fracción Panalillo, y en seguida se tira con la
Cruz Colorada quedando dentro de esta línea los ranchos de Granado,
Gómez y Rancho Nuevo, cuyo ultimo tiro se traza otra línea rancho la
Purisima siguiendo hasta la joya, el Aguaje, Arroyos, La Pila, camino a Villa
de Reyes hasta jesús María y Laguna de San Vicente, quedando dentro d
estas lineas que pase por Pardo hasta juntarse con el punto de partida del
Venadito." Quedando esta delimitación de forma especifica dentro del
mapa 2.
63
Mapa 2. Municipio de Pozos ~B87-1945
Leyenda
- Municipio de Pozos
Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana
11" 11 O
L ocalización
Elipsoide ... ............................... ........... . . Clar1le 1886 Proyección ......•.................. COnica conforme a Lambert Grid ......... .. .......... ......... ............ . UTM a cada 5000 m Oatum .... .. ............ ....... " ... Norte América 1927 (NAO 27)
I 10000
Fuente: Juárez Pérez, Jesús . Publicaciones periódicas, abril , 2003 Mapa elaborado a partir de imagen de satélite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7.4 ,1)
Flab0r6: Maria de Jesús Guevara Macias
64
En el mapa dos se puede observar de forma específica que el municipio de
Pozos se encontraba localizado el este del municipio de San Luis Potosí,
abarcando un área considerable de la actual porción territorial del actual
municipio.
Dentro de la historia de Pozos, es importante destacar que para entender
el las modificaciones al territorio de Pozos, se tiene que conocer que hasta
el mes de septiembre de 1946 permaneció como municipio del estado de
San Luis Potosí, pero por algunas razones que se tomaron dentro del
Congreso del Estado, se optó porque este y otros municipios fueran
suprimidos como a continuación se presenta:
La delegación de Villa de Pozos fue conformada como tal a partir de 1946
siendo gobernador el C. Gonzalo N. Santos publica dicha resolución por
parte del H. XXXVIII CONGRSO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE y
SOBERANO DE SAN LUI S POTOSI bajo el decreto No. 51 (artículos 2, 3 Y 4)
que: es uso de sus facultades que le confiere las fracciones I y X de los
artículos 84 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San
Luis Potosí, decreta en su artículo primero la reforma de los artículos
segundo de la Ley Orgánica del Municipio Libre y Soberano de San Luis
Potosí del decreto del día 14 de noviembre de 1946, expedido por la
Trigésima Séptima Legislatura del estado en los siguientes términos:
Art. Primero.- Enumera los municipios que integran el estado de San Luis Potosí.
Art. Segundo.- En consecuencia quedan suprimidos los municipios de:
Villa de Pozos, Tierra Nueva, Villa de Arista, Huehuetlan y Aguabuena.
Art. Tercero.- Quedando suprimidas a las categorías de Congregaciones
Municipales pasando a integrar a los siguientes municipios:
65
La congregación de Villa de Pozos pasará a formar parte del Municipio de
San Luis Potosí, en consecuencia como parte del municipio de San Luis
Potosí comprenderá la parte sur de este, colindando al norte con la ciudad
de San Luis Potosí, los municipios de Soledad de Graciano Sánchez y Cerro
de San Pedro, al noreste con Armadillos de los infantes, al este u sureste
con el municipio de Villa de Zaragoza, al sur con Villa de Reyes, al oest
con Villa de Arriaga. (Periódico Oficial del Estado de 1946) A continuación
se presenta el mapa número 3.
6
Mapa 3. Delegación de Pozos 1946
Leye nda
_ Delegación de Pozos
Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana
1I111 r O
Local i zac ión
Elipsoide ........•... .... .. ............................ Clarke 1886 Proyección ...... .... ... ............ Cónica conforme a Lambert Grid ' . . ..... ............. .. ....... ..... UTM a cada 5000 m Oatum ........ ................ ..... Norte América 1927 (NAO 27)
I 10000
32181 2 ~_~~.,.L.._ 246071 3
~:c~~.::.ij~1 24251 38 32181 2
Fuente: con datos del decreto No. 51 de 1946. Congreso del estado de San Luis Potosi Mapa elaborado a partir de imagen de satélite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005. Compuesto falso color (7,4 ,1)
Elaboró: Maria de Jesús Guellara Ma('".~
67
En este mapa 3 encontramos que Pozos ya es una delegación del municipio
de San Luis Potosí, haciendo una comparación entre la delimitación que
tenía al ser municipio, con la que se 1 dio al ser delegación, se observa que
amplió su espacio, ya la delegación de Pozos abarcaba mayormente la parte
sur del municipio de San Luis Potosí.
La desintegración del territorio municipal de Pozos comenzó cuando
desapareció este como municipio, ya que al ser suprimido como tal la
totalidad de su territorio pasó a formar parte del municipio de San Luis
PotosÍ, pero no sólo este obtuvo beneficios sino también en el año de 1947
se amplia la jurisdicción territorial de Zaragoza, dando a este algunas
localidades que pertenecieron anteriormente al Pozos, quedando como se
muestra a continuación en el siguiente decreto:
"Decreto No. 89
1947.
10 de junio de
El H. Congreso Constitucional del Estado libre y Soberano de San Luis
Potosí decreta lo siguiente:
Artículo único:
Las congregaciones de Morena, Divisaderos, Derramaderos, Patol y Santo
Domingo pertenecientes al municipio de la capital, quedaran comprendidas
en lo sucesivo, dentro del municipio de Villa de Zaragoza, S.L.P.
Lo tendrá entendido el Ejecutivo del Estado y lo hará publicar, circular y
obedecer" (Periódico Oficial del Estado de San Luis PotosÍ, libro de Actas y
Decretos de 1947) Como a continuación se muestra en el mapa 4.
68
l ocal i zación
Mapa 4 . División del Territorio Municipal de Pozos en 1947.
Elipsoide ................................ ............... Clarke 1666 Proyección .... Cónica conforme a Lambert Grid ...•............. Un.~ a cada 5000 m Oatum ........... .... .. ... Norte América 1927 (NAO 27)
26299 35 1 2511179 ;...:r---L_....L_L--L--.l_ -L_....L_..L_L--.l_-L_-L_..L_L---'_......L_4 2511179
Le yend a
•
Limite Municipal
Mancha Urbana
Territorio Municipal 1887-1945
Localidades Importantes
Territorio Cedido a otros Municipios
D D
Zaragoza
Villa de Reyes
1. El Venadito 2. Derramadero 3. la Morena 4. Santo Domingo 5. Patol 6. Panalillo 7. Frece. Aguaje 8 . Arroyos 9. La Pila 10. Ojo de gato 11 . Laguna de Sn Vicente
23~57·~,--.--,r-~--.-,--.--r--.--.--r-.--r--.--r--r-.--~ 2629
IIIIII O
I 25000
12. Jesús Maria
Fuente: con datos del decreto No. 89 de 1947. Congreso del estado de San Luis Potosi Flaboró' Maria de Jesús Guavara Macias
69
Cabe destacar que la mayoría de estas localidades quedan dentro de que
fuese el territorio de Villa de Pozos un año antes, en publicaciones de los
periódicos de circulación local se dice que esta medidas se debido a que el
municipio de San Luis Potosí no contaba con recursos económicos para
mantener a esas localidades, es por eso que se las sede al munidpio de
Zaragoza, además en este mapa 4 también se puede observar que exis te
otra área territorial que perteneció a Pozos, y que forma parte actualmente
del municipio de Villa de Reyes, quedando comprendidos dentro de ste
territorio algunas localidades importantes como los son Ojo de gato,
Laguna de San Vicente y Jesús María.
Posterior a la delimitadón anterior en donde se amplia la jurisdicción de
Zaragoza, pasó vario tiempo en donde no se realizó modificación alguna,
fue hasta el año de 1963, cuando se decretó la creación de la zona
industrial de dudad de San Luis Potosí, este decreto se extendió a nivel
presidendal para dar a conocer el territorio que se le otorgaba a dicha
zona, tomando parte de la delimitación que tenía Villa de Pozos como
delegación desde el año de 1946, el dicho decreto dice lo siguiente:
"Decreto presidencial concediendo la expropiación de una fracción de
terrenos ejidales de este municipio y Estado
Territorio para la zona industrial 15 de septiembr d
1963 Expropiación de terrenos ejidales de Villa de Pozos 468 hectáreas, 29
áreas, 16 centiáreas de temporal que se destinará a la creación de la zona
industrial, a la Joya de San Elias 72 hectáreas, 82 áreas y 16 centiáreas,
para El Aguaje 342 hectáreas, 54 áreas y 70 centiáreas y para La Lib rtad
156 hectáreas, 21 áreas y 54 centiáreas de temporal.
70
Según el artículo 187 constitucional del código agrario vigente, sólo podrán
apropiarse los bienes ejidales y comunales por causa de utilidad pública y
encontrándose el presente caso dentro de lo previsto por las fracciones IV
yV.
Quedando a cargo del Gobierno del Estado:
$ 280 974.96 por indemnización a Villa de Pozos
$ 43 694.22 " La Joya de San Ellas
$ 205 528.20 " El Aguaje
$ 81 728.04 " La libertad
Adolfo López Mateos - Presidente Constitucional
Roberto Barrios C. - Jefe del Departamentote Asuntos Agrarios
México, D.F. a 9 de agosto de 1963.- El Secretario General de Asuntos
Agrarios
Arcadio Noguera Vergara"
Como se puede observar en el decreto anterior sólo se da a conocer la
cantidad de territorio que se expropia a los ejidatarios de Villa de Pozos, la
Joya de San Ellas, El Aguaje y La Libertad, cabe mencionar que estas
hectáreas designadas a la creación de la zona industrial también abarcan
territorio que perteneció a la delegación de Villa de Pozos, posteriormente
se da a conocer las colindancias de la zona por parte del congreso del
estado, posteriormente se presenta el mapa 5 en donde se presenta el área
territorial de la zona industrial.
"Decreto no. 3
1963
El H. XUV Congreso Constitucional del Estado
Artículo primero
24 de octubre de
71
------------------------------ -~-----~-
Mapa 5. Zona Industria de la Cd. de San Luis Potosí
300678 +
2448026
307174 +
2478026
N
A
246644
+ 307174
Local izació n
Elipsoide ...................... .. ...... Clarke 1886 Proyección ....... Cónica conforme a Lambert Grid ... .. . .. ........ UTM a cada 5000 m Oatum . .... " ... Norte América 1927 (NAO 27)
Fuente: con datos del decreto No. 3 de 1963. H. XLIV. Congreso Constitucional del estado Elaboró: Maria de Jesús Guevara M;or l,, ~
72
- Se crea la zona industrial de la ciudad.
Colindancias:
Al norte con el límite del derecho de vía carretera central en una extensión
de 550 metros desde el kilómetro 414.185 hasta el kilómetro 416.740.
Otra extensión 1835 metros con limite en la carretera con extensión 1365
metros desde el kilómetro 418.175 hasta el kilómetro 419.540 al sur con el
limite de vía del ferrocarril, vía México - Nuevo Laredo, en extensión de
3640 metros desde el kilómetro 514.440 hasta 518.040 al oriente del ejido
de Villa de Pozos.
Extensión de 1925, y con la Joya una extensión de 915 yal poniente con el
predio de David Lozano en extensión de 585 metros, con propiedades,
antiguo camino a Villa de Pozos de por medio, en otra extensión d 665
metros y con otras propiedades hasta llegar al punto de partida.
Superficie total 1086-67-57 hectáreas integradas por la Ubertad, la Joya, el
Aguaje y allá de Pozos.
Seco Gral. de Gob. Prof. Uc. Agapito Alviso Flores Manuel Lopéz Davila"
En el mapa anterior se observa el principal polígono de la zona industrial
del Potosí, el cual se encuentra limitando actualmente con la actual
delegación de Pozos, al crearse ésta quedaba comprendida dentro del área
que tenía la delegación en 1963.
Del total de hectáreas que se dio a la construcción de la zona industrial de
la ciudad de San Luis Potosí que es de 1086-67-57, comparando con el
total que se expropio a cuatro ejidos, el 37% de las tierra expropiadas
corresponde al ejido de Villa de Pozos, el 6.7% de la Joya de San Ellas, 31%
de El Aguaje y de la Ubertad 14%. Cabe destacar que aunque Pozos ya no
73
era municipio cuando se creó la zona industrial, esta estaba dentro de área
de la delegación.
Fotograña 4. Eje 120 de la Zona Industrial del Potosí. Fuente: www.sanluis.gob.mx/ .. ./zona%20industria15.jpg
Fotografía 5. Eje 128 de la Zona Industrial del Potosí Fuente: www.sanluis.gob.IILx/ .. '/zona%20industrial5 . .ipg
74
Posteriormente en la década de 1990 se crea la delegadón municipal de La
Pila siendo presidente municipal Luis García Julián, dividiendo la
demarcación territorial hasta entonces pertenedente a la delegación de
Villa de Pozos, dividiendo hasta entonces la parte sur del municipio en dos
delegaciones
En el año de 2002 se presentó nuevamente la propuesta de dar a Villa de
Pozos la categoría de municipio, así en el decreto 404 con fecha del 17 de
diciembre de 2002, en donde el municipio comenzaría a operar como tal a
partir del 10 de enero de 2004, presentando la siguiente delimitación
territorial:
"Se toma un punto inicial frente a La Pila sobre la carretera 57, se sigue
éste rumbo noreste hasta llegar al libramiento Oriente, de aquí continúa al
norte hasta el cruce con la calle Camino a la libertad, se sigue al sureste
hasta el entronque con el Camino Antiguo a Laredo, continuando por ést
rumbo al norte, cruza la carretera 70 hasta llegar a Los GÓmez. De aquí en
adelante toca sucesivamente los siguientes lugares: La Florida, Joyita de la
Cruz, Calderón (Quiroz), La Peñita, Las Trojes, Loma el Chipinque, El
Panalillo, Santo Domingo, El Garambullo, Las Margaritas, Potrero El Jaralito,
El Chilar, Las Bombas, hasta llegar al punto inicial frente a La Pila sobre la
carretera 57. Este municipio incluirá territorio de la capital, Cerro de san
Pedro y Zaragoza."(Castro Escalante; 2003, pág. 555)
A continuación se presenta el mapa 6 correspondiente delimitación
territorial que promulgo el congreso del estado en donde dice que ]
munidpio de Villa de Pozos comenzaría a operar a partir del año de 2004.
En el artículo primero del decreto 404 dice que se crea el municipio de Villa
de Pozos, y la cabecera municipal será la del mismo nombre, en 1 artículo
segundo dice que el territorio para efectos legales y administrativos, con
poblados y extensiones que actualmente tiene la delegación se tomarán del
munidpio de la capital.
75
Mapa 6. Propuesta para restablecer el municipio de
Pozos en el año 2003
Leyenda
- Delegación de Villa de Pozos
Limite Municipal
Limite de la Mancha Urbana
111111 O
Localización
Elipsoide .. ....... ... ... ......... . ....... Clarke 1886 Proyección .......... ............... Cónica conforme a Lambert Gríd ....... ........................ ............ UTM a cada 5000 m Oatum .. Norte América 1927 (NAO 27)
I 5000
~c:ií1J 24 29066 323136
Fuente: con datos del decreto No. 404 de 2002. Congreso del estado de San Luis Potosi Mapa elaborado a partir de imagen de satélite Landsat ETM+ con fecha de toma 5 de abril 2005 Compuesto falso color (7 ,4,1)
Elaboró: Maria de Jesús Guevara Macl;¡s
76
En las delimitaciones presentadas anteriormente se da a conocer como se
ha ido desintegrando el territorio de lo que fue el municipio de Pozos, n
primer lugar encontramos que el ser suprimido como municipio del Estado
en el año de 1946, pasó la totalidad de su territorio al municipio de San
Luis Potosí, el principal planteamiento radica en que según el decreto 51 de
1946 es una congregación del municipio de la capital, pero a partir del año
de 1947 se comenzó a dividir el área municipal de Pozos ya que en ese año
algunas de sus localices fueron dadas al municipio de Zaragoza.
Posteriormente a este evento con los intentos que han existido por parte de
los pobladores de Villa de Pozos por recuperar la categoría de municipio la
principal problemática entre las autoridades competentes y las personas
son las delimitaciones territoriales que se le han propuesto, y quedan sólo
en eso.
Además los cambios que han realizado en el territorio municipal de Pozos,
principalmente en los usos de suelo, en el año de 1963 se crea la zona
industrial de la Ciudad de San Luis Potosí, además de la creciente mancha
urbana de San Luis hacia la zona oriente de la dudad que abarca varias
colonias de la delegación de Pozos, en la década de 1990 la creación de la
delegación municipal de La Pila.
77
Fotografía 6. Edificio Administrativo de la Delegación de "La Pila" 1aría de .Iesús Gu vara Macías.
Fotografía 7. Plaza Principal de la Delegación de "La Pila" María de Jesú s Guevara Macías .
7il
Lejos de las propuestas que se han presentado ante en Congreso del estado
sobre elevar nuevamente a Pozos municipio, el principal problema radica
en que al darle a Pozos, la delimitación que tenía desde 1884 hasta antes
de ser suprimido como munidpio, es la zona industrial; pero aquí el
planteamiento es conocer como se ha ido fraccionando y modificando el
territorio municipal de Pozos, así como determinar las causas que han
llevado a que se tomen este tipo de decisiones en el congreso del estado.
4.3 Análisis comparativo de las modificaciones territoriales
En el año de 1946 desaparece el municipio de Villa de Pozos, por una
reforma que se realizó a la ley orgánica del Municipio Libre del Estado,
pero lejos de hacer esta reforma, entonces ¿donde queda la autonomía del
municipio? según el artículo 115 constitucional, porque en este caso como
se publicó en algunos diarios de circulación local "Se nos informó que no
se quiere hacer publico nada sobre los municipios que deben desaparecer,
para evitar que con ello los habitantes de dichos municipios inicien una
agitación innecesaria tendiente a evitar que el decreto del congreso tenga
efectividad". (Periódico "El Heraldo" 7 de octubre de 1946) Entonces
además de que se suprime el municipio, no se hace público, una acción que
no se realizó, y por lo menos se debió de hacer del conocimiento de la
supresión del municipio a las autoridades municipales, en este caso al
presidente municipal en turno y al cabildo local, esto nos deja una
interrogación si los anteriores contaban con esta información, y sólo la
población de Villa de Pozos desconocía las acciones que se estaban
realizando por parte del Congreso estatal.
Además de que entre el decreto no. 51 expedido por el Congreso del Estado
y lo que se informa en los diarios de circulación local, ya que en el primero
79
se muestra que existe una reforma al articulo segundo de la ley Orgáni a
del Municipio Libre, que se realizó en noviembre de 1944, que difiere
totalmente, ya que según los diarios esta reforma apenas se pensaba
realizar.
Otra de las causas por las cuales se retiró este nombramiento de
municipio a Villa de Pozos, es que este no contaba con alguna actividad
económica, la cual le generara una forma de sustentarse, por lo que era
más fácil que los ingresos que se percibían en la administración
provinieran del municipio de la capital, pero cabe destacar que los
municipios cuentan con ingresos federales, que para el año de 1940 eran
equivalente al ocho por ciento, por lo tanto, aunque los ingr sos qu
recibían los municipios eran mínimos, contaban con algo que administrar,
así que no se dependía directamente de un presupuesto estatal.
"Dónde queda la autonomía de los municipios si los tribunales statales
juzgan a su administración, si tales órganos jurisdiccionales fueron
creados por la ley estatal, no municipal." (Navarra Negrete; 1996, pág. 135)
Hadendo referencia a lo anterior entonces los municipios sólo son
autónomos en cuestiones que tienen que ver con lo que se maneja al
interior de los municipios, pero siempre se va estar dependiendo de lo que
maneje el gobierno estatal en este caso lo que apruebe y promulgue los
congresos locales, entonces como se le hace en estos casos ¿el gobi rno
estatal esta por encima del municipal? O ¿hasta que punto se pued es
válida la libertad y la autonomía municipal? Son interrogantes que talvez
sólo nos muestran un pequeño panorama de lo que se ha hecho en el
Estado con el manejo de la ley.
Las modificaciones territoriales a lo que alguna vez perteneció al municipio
de Pozos, comenzó de manera formal en el año de 1947, cuando se amplia
80
el territorio del municipio de Zaragoza, con localidades que hasta el año
anterior algunas pertenecieron al municipio de Pozos, dentro de las cual s
se encuentra Morena, Divisaderos, Derramaderos, Patol y Santo Domingo,
que en ese entonces se segregaron del municipio de la capital para ser
entregados a Zaragoza, la causa por la que el municipio de San Luis Potosí
entrego estas localidades es debido a que este municipio no contaba con
los recursos económicos suficientes para sostener a estas localidades, por
lo que decidió entregarlas a Zaragoza, en este caso es necesario analizar lo
que representa dentro de la Ley Orgánica del Municipio Ubre del Estado d
San Luis Potosí ya que para agregar las localidades a otros territorios se
deben de tener en consideración los siguientes puntos de orden
demográfico, político, social y económico; entonces tomando en cuenta los
puntos anteriores para llevar a cabo la anterior sucesión de localidades s
tomo como punto de partido el aspecto económico, porque es muy poco
probable que se hayan tomado en cuenta los aspectos demográficos,
políticos y sociales, ya que en la misma Ley Orgánica menciona que en
algunos casos se tomará en cuenta el plebiscito, en este caso tampoco se
tomo en cuenta a la población de estas localidades, para conocer si
realmente estuvieron de acuerdo en formar parte del municipio d
Zaragoza.
Cabe destacar que más que sean perdidas del territorio se debe
prácticamente a las divisiones que se han presentado al territorio que una
vez perteneció al municipio de Villa de Pozos.
Posteriormente en el año de 1963, se decreta la creación de la Zona
Industrial de la Ciudad de San Luis Potosí, la creación de la mencionada
zona como se ha dicho pertenece a la Ciudad, cuando se ha replanteado la
posibilidad de elevar la categoría de Pozos de Delegación a Municipio,
existe una constante disputa entre a quien pertenece la zona Industrial, ya
81
que se creó como parte de la ciudad, pero lejos de pertenecer a esta, cab
destacar que los cuatro ejidos a los que expropiaron las tierras que son: La
Joya de San Ellas, El Aguaje, La Ubertad y Villa de Pozos, están
comprendidos dentro del área que se le asigno a Pozos en al año de 1946.
Entonces para que crear tantos problemas, sobre a quien pertenece que, lo
mas lÓgiCO sería que se tomarán en cuenta aspectos histórico-geográficos
que permitan establecer con mayor precisión aspectos que hasta cierto
punto parecen ser complicados si sólo se abarcan desde el punto de vista
político. Además de que el territorio de la zona industrial estuviera
comprendido dentro del espacio de Pozos, principalmente estos terrenos
anterior a 1963 eran ocupados con otros fines, en su mayoría el uso del
suelo de estos terrenos era en actividades primarias, pero talvez
solamente resulta conveniente ver estos asuntos desde un punto de vista
económico-político que muchas veces deja mucho que desear, ya que
pareciera que muchas de las decisiones que se toman dentro del congreso
del estado es sólo lo que importa, ya que "algo que caracteriza a los países
del tercer mundo es la forma en la que por medio de decretos se toman los
planes, sin previa consulta con los demás niveles, en la que solo se
favorecen intereses económicos y políticos de ciertos sectores de la
población, y se plantea una duda ¿Dónde queda la democracia? " (Bassols
Batalla; et. Al 1992). Pero no sólo en la toma de planes, si no en la mayoría
de las decisiones que se toman dentro del congreso, y en este caso no se
toma en consideración el nivel municipal, ya que pereciera ser que para la
toma de decisiones sólo importa lo que se diga en el congreso del estado.
Posterior a la creación de la zona industrial, hasta la década de 1990 se
crea una nueva delegación municipal dentro de San Luis Potosí, La Pila.
Esta delegación de La Pila se crea según relatos de las personas porque
dentro de la Delegación de Pozos se pretendía que el puesto como
82
delegado lo ocupará un habitante de la Pila de nombre Juan Arvizú, pero a
los pobladores de Villa de Pozos esa idea no les pareció por lo que
opusieron resistencia "lo que ocasionó la tom.a de la instalaciones,
protestas, mítines y todo los acostumbrado en esos casos"(Muñoz d la
Peña, Periódico el Pulso, lunes 17 de febrero de 2003, pág. 8-A), entonces
para no quedar mal con Juan, se crea esta delegación, dividi ndo
territorialmente la delegación de Pozos "el conflicto alcanzó entonces tan
grandes proporciones, que el territorio de la Delegación, parte de lo que
quedaba de cuando había sido municipio libre, se dividió en un intento de
solucionar la conflictiva y se creó la Delegación de La Pila, con Arvizú a la
cabeza. Cuando la calma parecía regresar, se dio la negativa de los
Diputados de dar a Pozos la municipalización que un nutrido grupo de
poceños había vuelto a solicitarle, apoyado en la promesa que le había
hecho el entonces Gobernador." (Muñoz de la Peña, Periódico el Pul o,
lunes 17 de febrero de 2003, pág. 8-A) Quedando comprendidas dentro de
la delegación La Pila algunas localidades como: La Pila, que es la cabecera,
Arroyos, La Noria de San José, Terrero Sur, El Gato, que se presenta en el
mapa número 7, tomado del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio Libre
de San Luis Potosí.
83
Mapa 7. División actual del municipio de San Luis Potosi
DELEGACiÓN BOCAS
ÁREA URBANA SAN LUIS POTosí
ÁREA O DELEGACIONAL
1. La mancha urbana, abarca un 36.67 % de la Delegación de Pozos
2. (Para fines de este documento se considero dentro de la mancha urbana)
3. Se tomó toda la mancha urbana
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano del municipio Libre de san Luis Potosi, 2006; pág. 15.
,
~
AREA NO DELEGACIONAL
DELEGACIO POZOS'
DELE ACIÓ LA PILA
Como se puede observar en el mapa anterior actualmente el municipio de
San Luis Potosí se encuentra dividido en el área urbana de San Luis Potosí.
en tres delegaciones que son Bocas, La Pila y Pozos. Por lo que se ob erva
que gran parte del área que perteneció a Pozos cuando era municipio y
cuando se crea como delegación en 1946, dentro de estas delimitaciones
encuentra la parte de espacio que corresponde a la delegación de la PiJa, y
84
la parte suroeste del municipio de San Luis Potosí que corresponde al área
que denominan no delegacional.
Posteriormente en el año de 2003, se presentó la propuesta ante el
Congreso del Estado para que se le diera nuevamente a Pozos, la categoría
de municipio, se expira un decreto en donde Pozos comenzaría a operar
como municipio a partir del 1 de enero de 2004 según el decreto 404 de
2002, dándole así una nueva demarcación territorial que cada vez parece
ser menor, como a continuación se presenta en el mapa 8. Pero eso no es
preocupación alguna para los miembros del congreso de ese entonces, si
no más bien los servicios que son de la ciudad de San Luis y quedan
comprendidas dentro de esta nueva área territorial de Pozos, tal como son
la planta tratadora de aguas residuales de Tanque Tenorio, el Rastro
Municipal y el relleno sanitario.
Fotografía 8. Calle Río Panuco, Comunidad de ArroyOS, Del. La Pila. María de Jesús Guevara Macías.
85
Fotografía 9.Calle Lago de Chapala. Comunidad de Laguna de Santa Rita. Del. Villa de
Pozos. Maria de Jesús Gue ara Macias.
Fotografía 10. Calle Sinaloa, Comunidad San
l icolás de los Jassos, Del. Villa de Pozos.
Fuente: Plan Parcial de Desarrollo Urbano
Sección Sur-Oriente
;
D
D
Mapa 8 . Desintegración del Territorio Municipal de Villa de Pozos 1946-2003
Loclización L eyen da
1887-1945 2002
1946
1947 Mancha Urbana
1963
Elipsoide .......................... Clarke 1886 Proyección ... Cónica conforme a Lambert Grid.... .. .... UTM a cada 5000 m Oatum ...... Norte América 1927 (NAO 27)
25681 355011 2514035 ~--~~--L--L~L-~~--L--L--L--L~--L--L--L--L~ __ ~-i 2514035
I11111 O
1 50000
N
1 : 81421 8
Fuente: con datos de Juárez Pérez. 2003: decreto No. 51 , 1946 : decreto NO.89, 1947 ; decreto NO.3, 1963 : decreto NO.404, 2002 Elaboró: Maria de Jesús Guevara MaCIas
R7
Pero no sólo importa la desintegración que se ha hecho dentro del
territorio municipal que tenía Pozos, es que este territorio es cada vez más
pequeño, conforme se crean nuevas delimitaciones dentro del municipio de
San Luis Potosí, la delimitación municipal de Pozos ha desaparecido. La
supresión de Pozos como municipio ha dado a San Luis que amplie su
territorio ya que a partir de 1946. En la delimitación que se le da a Pozos
como congregación del municipio de San Luis, parece que mantiene la
totalidad de su territorio, ya esta colinda con la mayoría de los municipios,
al norte colinda con la ciudad, y el resto del territorio colindaba con
Soledad de Graciano Sánchez, Armadillo de los Infante, Villa de Zaragoza,
Villa de Reyes y Villa de Arriaga, básicamente la mayor parte del territorio
sur del actual municipio de San Luis.
Han pasado 62 años, desde que Pozos desapareció como muruclplO la
totalidad del territorio sigue perteneciendo al municipio de San Luis, esto
nos lleva a realizarnos la siguiente pregunta ¿seguían administrándolo
autoridades de Pozos? Al parecer esa idea se mantenía desde que se
comienza a dividir el territorio de Pozos hasta que se crea la delegación de
la Pila, en donde los pobladores de Pozos creyeron que se pierde la
posibilidad de regresarle a Pozos el territorio que alguna vez le perteneció,
ya que se aprecia una considerable porción de territorio que se ha
destinado para la creación otras áreas quedando comprendidas dentro de
este. (Ver Cuadro lA)
88
Conclusiones:
$ Para el desarrollo de la presente investigación, se trabajaron
metodologías concernientes al campo de estudio de la geografía
histórica, misma que permite comprender los cambios que se presentan
en un lugar determinado, en este caso las modificaciones territorial s
que se ha experimentado Villa de Pozos a través del tiempo, además de
entender las causas que originaron estas modificaciones territoriales;
sin embargo, también es conveniente señalar las cuestiones políticas
que influyeron para la realización de estos cambios en el espacio. Por
eso podemos señalar que la geografía política puede aplicarse a
estudios locales que permitan entender no sólo las modificaciones d 1
mapa mundial, si no en este caso también en el país a nivel estatal y
municipal. Por tal motivo, dentro del proceso de esta investigación se
conoció la reladón que existe entre la geografía política y la geografía
histórica, debido que a lo largo del desarrollo del trabajo pudo
constatar que ambas disdplinas se encuentran muy ligadas entr sí. Por
otra parte, podemos decir que con la desapariCión del municipio de
Pozos un acto político se convierte en un acto espacial, al suprimirse y
anexar su territorio a otro municipio, e histórico ya que estas sólo se
pueden comprender a través del tiempo.
$ El conocimiento de las leyes, para esta investigación fue fundam ntal, al
menos la Constitución del país, debido a que sólo hay referencias muy
generales sobre el papel que desempeñan los municipios, que en la
mayoría de estos casos pasa a ser de competencia meramente estatal, y
se puede entender hasta ciertos casos que las constituciones estatales
son más importante que la del país. Los municipios dentro de la
Constitución del Estado sólo puede hacerse cargo dentro de su territorio
90
municipal, dependiendo siempre de las decisiones que se toman dentro
del Congreso del Estado. Los municipios dentro del estado de San Luis
Potosí, tiene que acatar las decisiones que se toman dentro del
Congreso del Estatal, aunque a muchos de estos no les conv nga lo qu
ahí se decide. En el año de 1946 cuando Pozos pierde la categoría
política de municipio, los municipios no ocupaban un papel important
dentro de la administración pública del país.
$ Con respecto a la Ley Orgánica del Municipio Libre del estado son varías
las modificaciones que se hacen a esta y los municipios tienen qu
adoptar estos cambios. En ninguno de los estatutos jurídicos
presentados en la investigación se da libertad a los municipios de
protestar sobre las decisiones que se toman en los Congresos, por lo
que muchas veces sólo se adopta las leyes aunque no se este de acuerdo
con estas. Los ayuntamientos municipales sólo pueden ejercer su poder
dentro del territorio municipal y no más allá de este, por tal motivo es
que las autoridades municipales no se toman en cuenta a la hora d
realizar cambios dentro de los estatutos jurídicos, que a veces parecen
beneficiar a ciertos municipios pero afectan a otros. Aunque los
municipios tiene representantes en los congresos estos muchas vec s se
olvidan de los intereses que pueden tener los municipios más que los
distritos electorales.
$ Con respecto a la desaparición del municipio de Villa de Pozos pu de
que el gobernador Gonzalo Santos haya tomado la iniciativa de
suprimir cinco municipios, pero para lograr esto tuvo que contar con el
apoyo de los miembros del Congreso del Estado. Gonzalo Santos
Siempre fue una persona que supo utilizar las relaciones que tenia,
91
principalmente con personas que figuraban dentro de la politica
nacional y regional, por lo tanto le costaba menos lograr sus propósitos
a la hora de llevarlos a cabo. Es importante destacar que Gonzalo N.
Santos puede resultar un personaje polémico por su manera de tomar
las decisiones y la forma de llevarlas acabo, que para su periodo no era
tan visto como cacique. Haciendo una comparación entre lo que
presentan los teóricos sobre el caciquismo con la figura de Gonzalo
Santos este cumple con varios de los aspectos presentados j el más claro
de ellos es que siempre trato de proteger sus relaciones personales.
$ La supresión de Pozos como municipio dio al de San Luís Potosí que
este fuera territorialmente mayor, pero durante 1940 y 1950 fue el
único beneficio que obtuvo. La creación de la zona industrial trajo
mayores beneficios económicos al ser creada como parte de la Ciudad
de SLP, por tal motivo existe la disputa a quien pertenece esta, cuando
se ha intentado regresar la categoría de municipio a Pozos. Las
diferentes modificaciones territoriales que se han dado a Pozos en
diferentes periodos responde a cada uno de los intereses del Gobierno
en turno. Un ejemplo de esto es que en el período del gobierno de
Gonzalo Santos le interesaba que el municipio de la capital fuera más
grande tenía que obtener el territorio de otra jurisdicción para lograr su
cometido.
$ Sin dejar de lado que cada modificación territorial que se ha hecho on
el objetivo de mantener un control sobre el territorio municipal. Con las
distintas propuestas hechas ante el Congreso del Estado de regresar el
nombramiento de Municipio a Pozos se muestran como un
inconveniente, ya que en la mayoría de las propuestas se pide qu se
92
respete la jurisdicción que tuvo hasta 1946, por lo que no se muestra
mucho agrado ante esta. Con las modificaciones territoriales hechas a
Pozos, sólo se puede concluir que el beneficio más claro es aquel n
donde el municipio de San Luis Potosí amplió su división política, ya
para los miembros de la Tesorería del Estado, la cantidad de impuestos
que se recauda dentro de la actual Delegación es mínima compara con
la que recibe el total del municipio.
$ Con cada nueva delimitación territorial que se da a Pozos a través del
tiempo, los habitantes y la antigua área municipal, pierden la
posibilidad de que se regrese a la categoría de municipio, ya que con la
modificación continua que posteriormente se hizo de la división política
que tenía hasta el año de 1945, ocasiona que una de las principales
problemáticas existentes actualmente, tenga que ver con el hecho de
que resulta confuso la extensión que verdaderamente debe tener la
circunscripción, motivo por el cual las discusiones actuales tienen qu
ver en gran medida, con la extensión que debería tener la división hoy.
Por eso, el problema resulta de una complejidad creciente conforme
transcurra el tiempo, y cada vez puede ser más lejana la posibilidad d
que Pozos recobre la categoría de Municipio.
$ Generalizando sacamos de este trabajo la convicción de que:
Las fronteras interiores son políticas responden a intereses y estan
integradas de grupos con poder o caciques que consiguen
dominarlos.
El espacio no es estático aunque mantenga las mismas fronteras,
porque su interior siempre esta cambiando.
93
Bibliografía
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