UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE ......Yo, Blanca Lucia Conlago Simbaña, con C.C....
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE; AL PROCESO “DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS” TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AUTORA: BLANCA LUCIA CONLAGO SIMBAÑA TUTOR: Mgt. RENATO ESTEBAN REVELO OÑA QUITO, D.M., FEBRERO DE 2017
Transcript of UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE ......Yo, Blanca Lucia Conlago Simbaña, con C.C....
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y
PLURINACIONAL DE CAYAMBE; AL PROCESO “DIRECCIÓN DE
AVALÚOS Y CATASTROS”
TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AUTORA: BLANCA LUCIA CONLAGO SIMBAÑA
TUTOR: Mgt. RENATO ESTEBAN REVELO OÑA
QUITO, D.M., FEBRERO DE 2017
REFERENCIAS DEL AUTOR: Blanca Lucia Conlago Simbaña,
REFERENCIAS DEL TUTOR: Mgt. Renato Esteban Revelo Oña,
Conlago Simbaña, Blanca Lucia (2017). Levantamiento, diseño y
caracterización de procesos para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional de Cayambe; al proceso “Dirección de Avalúos
y Catastros”. Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación
para la obtención del Título de Ingeniera en Administración de Empresas.
Carrera de Administración de Empresas. Quito: UCE. 103 p.
iii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Blanca Lucia Conlago Simbaña, con C.C. 171931541-6 en calidad de autora del
trabajo de investigación: LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE
PROCESOS PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE; AL PROCESO
“DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS”, Autorizo a la Universidad Central
del Ecuador a hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la ley Orgánica de Educación Superior.
En la ciudad de Quito, a los 16 días del mes de febrero de 2017
Blanca Lucia Conlago Simbaña
C.C. 171931541-6
iv
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo Mgt. Renato Esteban Revelo Oña, en calidad de tutor del trabajo de titulación,
LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y
PLURINACIONAL DE CAYAMBE; AL PROCESO “DIRECCIÓN DE AVALÚOS
Y CATASTROS”, elaborado por la estudiante Blanca Lucia Conlago Simbaña, de la
Carrera de Administración de Empresas, Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de
titulación reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y
epistemológico, para ser sometido al jurado examinador que se designe en virtud de
continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad Central del
Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 16 días del mes de febrero de 2017
Mgt. Renato Esteban Revelo Oña
C.C. 170977103-2
v
AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
vi
DEDICATORIA
A mis padres:
Inés y Segundo por ser la motivación de superación
de cada día, por su apoyo incondicional a lo largo
de mi carrera universitaria y mi vida, por guiarme
por el camino del bien.
A mi hijo:
Alan Ismael por ser mi inspiración y motivación
para seguir adelante y por haber traído gran gozo a
mi vida.
A mis hermanos Edgar, Mery, Luis y a mi sobrina
Estefanía, por su apoyo y comprensión.
Con Amor…
Blanca Lucia Conlago Simbaña
vii
AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios, por permitirme concluir mi
carrera universitaria, ser mi fortaleza y mi guía en todos
los momentos de mi vida para alcanzar mis metas.
A mis padres, por estar siempre presente en nuestra
vida dándome constantemente una palabra de aliento
para seguir luchando por mis ideales.
A mi familia por su comprensión y confianza, valores
que han sido fundamentales en mi superación
profesional.
A mi Director de Tesis, quien me brido su apoyo y
paciencia para la realización de la presente.
A la Universidad Central del Ecuador, por ser el centro
que me brindo los conocimientos para mi desarrollo
profesional, brindándome mejores oportunidades para
mi futuro.
Blanca Lucia Conlago Simba
viii
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ..............................iv
AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN ...................................................................... v
DEDICATORIA ...............................................................................................................vi
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... vii
CONTENIDO ................................................................................................................ viii
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................... xiii
LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................xiv
ANEXOS ........................................................................................................................xvi
RESUMEN ................................................................................................................... xvii
ABSTRACT ................................................................................................................ xviii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
1. GENERALIDADES ............................................................................................ 2
1.1. Antecedentes Históricos De Cayambe ................................................................ 2
1.1.1. Información General............................................................................................ 2
1.1.2. Historia ................................................................................................................ 2
1.2. Aspectos Geográficos de Cayambe ..................................................................... 3
1.2.1. Localización ........................................................................................................ 3
1.2.2. Superficie............................................................................................................. 3
1.2.3. Límites ................................................................................................................. 4
1.2.4. Red Vial ............................................................................................................... 4
1.2.5. Población ............................................................................................................. 4
1.2.6. Parroquias de Cayambe ....................................................................................... 4
1.2.6.1. Parroquias Urbanas............................................................................................. 5
1.2.6.2. Parroquias Rurales .............................................................................................. 8
1.2.7. Clima ................................................................................................................. 12
1.2.8. Hidrografía ........................................................................................................ 12
1.2.9. Suelos ................................................................................................................ 13
1.3. Aspectos Infraestructura, Servicios Básicos, Salud .......................................... 13
1.3.1. Vivienda ............................................................................................................ 13
1.3.2. Disponibilidad de Servicios Básicos ................................................................. 13
ix
1.3.3. Salud .................................................................................................................. 14
1.4. Aspectos Culturales, Gastronómicos y Turísticos ............................................. 15
1.4.1. Cultura ............................................................................................................... 15
1.4.1.1. Vestimenta ........................................................................................................ 15
1.4.1.2. Música .............................................................................................................. 15
1.4.1.3. Artesanías ......................................................................................................... 16
1.4.1.4. Fiestas Populares .............................................................................................. 16
1.4.2. Gastronomía ...................................................................................................... 18
1.4.3. Atractivos Turísticos ......................................................................................... 18
1.4.3.1. Parque Central de Cayambe ............................................................................. 18
1.4.3.2. Iglesia Matriz de Cayambe ............................................................................... 19
1.4.3.3. Monumento a la Mitad del Mundo ................................................................... 19
1.4.3.4. Volcán Cayambe .............................................................................................. 20
1.4.3.5. Reserva Ecológica Cayambe-Coca .................................................................. 21
1.5. Sectores Ganadero, Agrícola y Florícola del Cantón Cayambe ........................ 21
1.5.1. Sector Ganadero ................................................................................................ 21
1.5.2. Sector Agrícola .................................................................................................. 22
1.5.3. Sector Florícola ................................................................................................. 23
1.5.4. Sector Agroindustrial ........................................................................................ 23
1.6. Aspectos Legales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural
Y Pluricultural De Cayambe ............................................................................. 24
1.6.1. Constitución de la República del Ecuador ........................................................ 24
1.6.2. COOTAD .......................................................................................................... 25
1.6.3. Ley del Anciano ................................................................................................ 27
1.6.4. Ley Orgánica de Discapacidades ...................................................................... 27
1.6.5. Ordenanzas Municipales Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural Y Pluricultural De Cayambe......................................................... 28
1.6.6. Registro de la Propiedad del Cantón Cayambe ................................................. 30
1.7. Gestión Basada en Procesos .............................................................................. 31
1.7.1. Modelo de gestión ............................................................................................. 31
1.7.1.1. Enfoque basado en procesos en el modelo EFQM ........................................... 31
1.7.1.2. Enfoque basado en procesos como principio de gestión ................................. 32
x
1.7.2. Cómo enfocar a procesos un sistema de gestión ............................................... 33
1.7.3. Gestión basada en procesos para la consecución de objetivos .......................... 34
1.7.4. Soporte documental ........................................................................................... 35
2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN................................................................ 36
2.1. Tipo de Estudio ................................................................................................. 36
2.1.1. Estudio Explicativo ........................................................................................... 36
2.1.2. Estudio Descriptivo ........................................................................................... 36
2.2. Métodos ............................................................................................................. 36
2.2.1. Método Deductivo – Inductivo.......................................................................... 36
2.2.2. Método Analítico – Sintético ............................................................................ 37
2.3. Técnicas y procedimientos para la recolección de información ........................ 37
2.3.1. Fuentes Primarias .............................................................................................. 37
2.3.2. Fuentes Secundarias .......................................................................................... 37
2.4. Población ........................................................................................................... 37
2.4.1. Muestra .............................................................................................................. 38
3. SITUACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURICULTURAL DE
CAYAMBE ....................................................................................................... 39
3.1. Plan Estratégico del Municipio de Cayambe .................................................... 39
3.1.1. Misión ................................................................................................................ 39
3.1.2. Visión ................................................................................................................ 39
3.1.3. Principios Institucionales .................................................................................. 39
3.1.4. Políticas Generales ............................................................................................ 40
3.2. Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural Y Pluricultural De Cayambe......................................................... 41
3.2.1. Procesos Gobernantes....................................................................................... 41
3.2.2. Procesos de Asesoría ........................................................................................ 42
3.2.3. Procesos de Apoyo ............................................................................................ 43
3.2.4. Procesos Agregadores de Valor ........................................................................ 43
3.2.5. Organigrama Estructural ................................................................................... 45
3.3. Plan estratégico de la dirección de avalúos y catastros ..................................... 46
3.3.1. Misión ................................................................................................................ 46
xi
3.4. Análisis FODA .................................................................................................. 48
3.4.1. Ambiente Interno ............................................................................................... 49
3.4.2. Ambiente Externo.............................................................................................. 49
3.5. Matriz FODA de la Dirección de Avalúos y Catastros ..................................... 50
3.6. Matriz Cruzada .................................................................................................. 51
4. PROPUESTA DE LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y
CARACTERIZACIÓN AL MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE
AVALÚOS Y CATASTROS ............................................................................ 52
4.1. Antecedentes ..................................................................................................... 52
4.2. Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Pluricultural de Cayambe .................................................................................. 52
4.3. Mapa de procesos de Avalúos y Catastros ........................................................ 53
4.3.1. Objetivos ........................................................................................................... 53
4.3.2. Proveedores ....................................................................................................... 53
4.3.3. Insumos ............................................................................................................. 53
4.3.4. Procesos ............................................................................................................. 53
4.3.5. Servicios ............................................................................................................ 54
4.3.5.1. Actualización, ingreso y emisión de predios al catastro .................................. 54
4.3.5.2. Exoneración por tercera edad/discapacidad ..................................................... 54
4.3.5.3. Fraccionamiento ............................................................................................... 54
4.3.5.4. Propiedad Horizontal ........................................................................................ 55
4.3.5.5. Transferencia de dominio ................................................................................. 55
4.3.5.6. Clientes ............................................................................................................. 56
4.3.5.7. Grupos de interés .............................................................................................. 56
4.4. Catálogo De Procesos ........................................................................................ 56
4.5. Levantamiento de Procesos ............................................................................... 57
4.5.1. Actualización, ingreso y emisión de datos del predio .................................... 57
4.5.2. Exoneración por tercera edad/discapacidad ...................................................... 57
4.5.3. Fraccionamiento ................................................................................................ 58
4.5.4. Actualización, ingreso y emisión de datos del predio .................................... 58
4.5.5. Ingreso de Propiedad Horizontal ....................................................................... 59
4.5.6. Transferencia de Dominio ................................................................................. 59
xii
4.6. Caracterización de Proceso ............................................................................... 60
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 98
Conclusiones .................................................................................................................... 98
Recomendaciones ............................................................................................................ 99
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 100
ANEXOS ....................................................................................................................... 105
xiii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Indicadores de población, 2010 ........................................................................... 4
Tabla 2 Parroquias de Cayambe ....................................................................................... 5
Tabla 3 Uso de suelo. ..................................................................................................... 13
Tabla 4 Matriz Cruzada .................................................................................................. 51
Tabla 5 Catálogo de procesos ......................................................................................... 56
Tabla 6 Levantamiento de actividades ........................................................................... 57
Tabla 7 Exoneración por tercera edad/ discapacidad ..................................................... 57
Tabla 8 Fraccionamiento ................................................................................................ 58
Tabla 9 Actualización, ingreso y emisión de datos del predio. ...................................... 58
Tabla 10 Ingreso de Propiedad Horizontal ..................................................................... 59
Tabla 11 Transferencia de dominio ................................................................................ 59
xiv
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Localización del Cantón Cayambe..................................................................... 3
Figura 2 Localización Territorial del Cantón Cayambe ................................................... 3
Figura 3 División política del Cantón Cayambe .............................................................. 5
Figura 4 Parroquia Ayora ................................................................................................. 6
Figura 5 Parroquia Cayambe ............................................................................................ 7
Figura 6 Parque Central de la parroquia Juan Montalvo .................................................. 7
Figura 7 Parroquia Ascazubi ............................................................................................ 8
Figura 8 Parroquia Cangahua ........................................................................................... 9
Figura 9 Parroquia Cusubamba ...................................................................................... 10
Figura 10 Parroquia Olmedo .......................................................................................... 11
Figura 11 Parroquia Otón ............................................................................................... 12
Figura 12 Vestimenta Tradicional .................................................................................. 15
Figura 13 Diabluma ........................................................................................................ 16
Figura 14 Cuchara de Palo.............................................................................................. 16
Figura 15 Danzantes de Cayambe .................................................................................. 17
Figura 16 Papas con cuy ................................................................................................. 18
Figura 17 Parque Central de Cayambe ........................................................................... 19
Figura 18 Iglesia Central de Cayambe ........................................................................... 19
Figura 19 Mitad del Mundo ............................................................................................ 20
Figura 20 Escalando al volcán Cayambe ........................................................................ 20
Figura 21 Cascada del parque nacional Cayambe-Coca ................................................ 21
Figura 22 Ganado Vacuno de la zona de Cayambe ........................................................ 22
Figura 23 Maquinaria Agropecuaria............................................................................... 22
Figura 24 Cultivo de rosas .............................................................................................. 23
Figura 25 Planta el Ordeño ............................................................................................. 23
Figura 26 Sistemas de gestión ........................................................................................ 31
Figura 27 Estructura del modelo de excelencia .............................................................. 32
Figura 28 Proceso ........................................................................................................... 32
Figura 29 Mapa de procesos ........................................................................................... 34
Figura 30 Esquema de objetivos en procesos ................................................................. 35
xv
Figura 31 Procesos Gobernantes .................................................................................... 42
Figura 32 Departamentos Administrativos ..................................................................... 42
Figura 33 Direcciones ..................................................................................................... 43
Figura 34 Procesos Agregadores de valor ...................................................................... 44
Figura 35 Organigrama Estructural ................................................................................ 45
Figura 36 Matriz FODA de la dirección de Avalúos y Catastros ................................... 50
Figura 37 Cadena de valor del Gobierno Autónomo descentralizado intercultural y
plurinacional de Cayambe .................................................................................. 52
Figura 38 Mapa de proceso de avalúos y catastros ........................................................ 53
xvi
ANEXOS
Anexo A. Fundamentación Teórica .............................................................................. 105
Anexo B. Símbolos Patrios de Cayambe ...................................................................... 107
Anexo C. Cayambe Económico.................................................................................... 108
Anexo D Formularios ................................................................................................... 109
xvii
LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y
PLURINACIONAL DE CAYAMBE; AL PROCESO DE DIRECCIÓN DE
AVALÚOS Y CATASTROS
RESUMEN
Toda organización gubernamental debe tener actualizado procesos, procedimientos,
objetivos, filosofía tanto organizacional y departamental. El Gobierno Autónomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, no es la excepción; debe
contar con información catastral urbana y rural para proyectar ingresos, emisiones,
exoneración, transferencias de dominio que ayuden a la recaudación predial. Con la
propuesta se busca identificar y analizar los procesos, tareas de funcionarios y los
recursos que son asignados para la administración y operación de la dirección para
diseñar y comunicar un manual de procedimientos, elaboración de formularios y
actualizar la base de datos del sistema catastral que posee la institución. Además,
ayudaría a rectificar áreas, direcciones, generar emisiones de título de crédito, realizar
las inspecciones de campo y emitir certificaciones de linderos, revisión de planos,
incrementar la recaudación por ingreso de propiedad horizontal que fortalezca la gestión
que realiza la Dirección de Avalúos y Catastros para que la comunidad tenga servicios
eficaces y concrete una mejora planificación territorial. El compromiso debe ser
institución – comunidad basado en las normas, políticas, leyes nacionales, provinciales,
cantonales y parroquiales.
PALABRAS CLAVES: LEVANTAMIENTO, CARACTERIZACIÓN, CATASTROS,
AVALÚOS, DISEÑO DE PROCESOS.
xviii
GATHERING, DESIGN AND CHARACTERIZATION OF PROCESSES FOR
THE INTERCULTURAL AND PLURINATIONAL AUTONOMOUS
GOVERNMENT OF CAYAMBE – OFFICE OF VALUATION AND CADASTER
ABSTRACT
Every governmental entity must keep updated processes, proceedings, objectives, as
well as the organizational and departmental philosophy. The Intercultural and
Plurinational Autonomous Government of Cayambe is not an exception; it must have
the urban and rural cadaster data of project incomes, emissions, exemptions and
transfers that help the collection of the area. This proposal aims at identifying and
analyzing the processes, tasks of the officials and the resources assigned for the
administration and effectiveness of the office, to design a proceeding manual, forms and
update the data on which the cadaster system of the institution is based. Also, it would
help rectify the areas, addresses, issue bonds, make field inspections and issue
certifications of boundaries, revisions of blueprints, increase the revenue collection from
condominiums, which would strengthen the management of the Office of Valuation and
Cadaster and give the community effective services and a better planning of the land.
The compromise must be made between the institution and the community, based on the
regulations, policies, national, provincial, canton and parish laws.
KEYWORDS: GATHERING, CHARACTERIZATION, CADASTER, VALUATION,
DESIGN OF PROCESSES.
1
INTRODUCCIÓN
Una institución pública debe gestionar las actividades y procesos de forma eficiente
para ofertar servicios de calidad a la comunidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe
quiere mejorar la administración de la Dirección de Avalúos y Catastros para levantar,
diseñar, caracterizar, actualizar ingresos, emisión de créditos, exoneración, transferencia
de dominio, propiedad horizontal y fraccionamiento al fortalecer funciones,
responsabilidades y competencias de acuerdo a las necesidades del puesto de trabajo.
Además, ayudará a planificar y asignar recursos de forma eficaz. Para la propuesta se
aplicó la siguiente metodología:
Se detalla las generalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe, referente a: antecedentes, aspectos geográficos,
infraestructura, vial, salud, educación, aspectos culturales, legales y gestión basada en
proceso.
Se presenta el diseño de la investigación donde abarca los tipos de estudio, métodos,
técnicas de recolección, identificación de la población y muestra.
Trata de la situación actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe, donde se detalla la misión, visión, políticas generales,
estructura organizacional, plan estratégico, análisis y matrices FODA.
Se expone la propuesta de levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe; al
proceso de Dirección de Avalúos y Catastros, que inicia con los antecedentes, cadena
de valor, mapa, catálogo de procesos, levantamiento de información.
Se presentan las conclusiones y recomendaciones tomando en cuenta todo el análisis
que se realizó durante la propuesta que incluyen bibliografía y anexo.
2
1. GENERALIDADES
1.1. Antecedentes Históricos De Cayambe
1.1.1. Información General
El cantón Cayambe está situado al norte de la provincia de Pichincha, a 40 minutos de
la ciudad de Quito. Tiene su propia identidad ancestral, la que se ha ido forjando desde
sus aborígenes prehistóricos. Su historia y cultura lo convierten en un lugar atractivo
para la práctica del turismo y aventura. Cayambe se caracteriza por ser una región
esencialmente agrícola y ganadera, cuenta con extensas zonas de pastizales que
favorecen a la cría de ganado vacuno.
Cayambe es una entidad de gobierno autónoma al gobierno central, la municipalidad
está organizada por poderes políticos y legislativos. El Alcalde es la máxima autoridad
administrativa y política, los miembros del consejo cantonal de carácter legislativo.
1.1.2. Historia
El Pueblo Kayambi, actualmente constituido en torno a su Consejo de Coordinación,
con sede en la ciudad de Cayambe, se presenta como un actor social determinante en la
sociedad local y nacional. Su participación activa en los "Levantamientos Indígenas",
que revela la presencia de una fuerza organizativa inédita, los ha convertido en uno de
los actores indígenas protagónicos en el proceso de reconstitución de las nacionalidades
y pueblos.
El 23 de Julio de 1.833, es la fecha de cantonización de Cayambe, por pedido de sus
pobladores se le restituye el nombre ancestral y querido de Cayambe, según consta en la
Ley de División Territorial de 17 de Abril de 1.884. En posteriores divisiones
territoriales, el cantón queda constituido con las parroquias de El Quinche,
Guayllabamba, Otón, Cangahua, Malchinguí, Tocachi, Tabacundo y Olmedo. Desde el
año 1.900, se incluye la parroquia La Esperanza. El 21 de Septiembre de 1.911 se
desmiembra al Cantón Cayambe para la creación del Cantón Pedro Moncayo. Nuevas
desmembraciones territoriales se realizan por la separación de las parroquias de El
Quinche, en 1.934, y Guayllabamba, en 1.946. (This site Native Web, 2010)
3
1.2. Aspectos Geográficos de Cayambe
1.2.1. Localización
El cantón Cayambe es uno de los ocho cantones de la Provincia de Pichincha. Se ubica
al noreste de ella. Está conformado por ocho parroquias, tres urbanas y cinco rurales.
Cayambe es a su vez la cabecera cantonal. Su cabecera cantonal es la ciudad de
Cayambe, lugar donde se agrupa gran parte de su población total.
Figura 1 Localización del Cantón Cayambe
En: (Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, 2016)
Figura 2 Localización Territorial del Cantón Cayambe
En: (Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, 2016)
1.2.2. Superficie
El cantón Cayambe tiene una superficie de 1.352 km².
4
1.2.3. Límites
El cantón Cayambe se limita al:
Norte: Imbabura,
Sur: Quito,
Este: Napo y Sucumbíos,
Oeste: Cantón Pedro Moncayo
1.2.4. Red Vial
La red vial del cantón Cayambe está compuesta por la Autopista Panamericana Norte,
línea del ferrocarril Quito-Ibarra y carreteras sin pavimentar.
1.2.5. Población
Según datos del censo del 2010 la población de Cayambe es de 85.800 habitantes, La
distribución es de la siguiente manera: 51% son mujeres y 49% son hombres; el 45.5%
corresponde al área urbana, y el 54.5% de la población al área rural. Entre los lugares
poblados se encuentran Cayambe, Ayora, Olmedo, Pesillo, La Esperanza, Santa Rosa de
Ayora, Santa Ana Bajo, Juan Montalvo, Santa Marianita, Espiga de Oro, San Francisco
de La Compañía y otros. (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010)
Tabla 1 Indicadores de población, 2010
Población 85.800 hab.(3.3 % respecto a la provincia de Pichincha)
Urbana 45.5%
Rural 54.5%
Mujeres 51.1%
Hombres 48.9%
PEA 59.6%(3.2% de la PEA de la provincia de Pichincha)
En: (INEC, 2010)
1.2.6. Parroquias de Cayambe
El cantón se divide en 8 parroquias que pueden ser urbanas y rurales y son
representadas por los Gobiernos Parroquiales ante la Alcaldía de Cayambe.
5
Tabla 2 Parroquias de Cayambe
Parroquias Urbanas Parroquias Rurales
Ayora
Cayambe
Juan Montalvo
Ascázubi
Cangahua
Cusubamba
Olmedo
Otón
Figura 3 División política del Cantón Cayambe
En: (OPS/OMS Ecuador, 2016)
1.2.6.1. Parroquias Urbanas
Ayora
La historia de la Parroquia Rural de “San José de Ayora” se caracteriza por su
organización familiar, barrial, comunitaria, parroquial; por el trabajo diario de su gente;
por el esfuerzo de sus dirigentes.
6
Figura 4 Parroquia Ayora
En: (Kayakama Consultores, 2015)
Ubicación
Está ubicado a 77 km al nororiente de la ciudad de Quito.
Superficie
La parroquia de San José de Ayora es de 138,59 km2 que corresponde al 10,27% de la
superficie cantonal.
Cayambe
Se constituye como Cantón el 23 de julio de 1883, su principal atractivo es el volcán de
su mismo nombre, que está ubicado a 5.790 metros sobre el nivel del mar. Sus fiestas en
el mes de junio lo convierten en un sitio lleno de folclor. En gastronomía se destacan los
famosos biscochos y el queso de hoja.
7
Figura 5 Parroquia Cayambe
En: (Chicaiza, 2015)
Ubicación
Está ubicado a 82 kilómetros al noreste de Quito.
Juan Montalvo
La parroquia de Juan Montalvo en el cantón Cayambe, con aproximadamente 6.000
habitantes. La calle larga donde se desarrollan los famosos bailes de las “Octavas de
San Pedro”, un lugar para encontrar habas tiernas, chicha de maíz, fritada.
Figura 6 Parque Central de la parroquia Juan Montalvo
8
1.2.6.2. Parroquias Rurales
Ascázubi
La parroquia Ascázubi fue fundada el 21 de septiembre de 1913, para bautizarlo como
Ascázubi, destacándose en el recuerdo de nuestros próceres y enaltecer su memoria
ilustre.
Figura 7 Parroquia Ascazubi
En: (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ascázubi , 2012)
Ubicación
La posición geográfica de la parroquia Ascázubi en relación al mapa del país, se
encuentra a 78º 17’ 2” Longitud W (Oeste) 0º04’ 52” Latitud Sur.
Superficie
La parroquia de Ascázubi tiene una superficie de 33.65 Km2.
Cangahua
Es una de las parroquias rurales más antiguas del cantón Cayambe (Ecuador) y está situada
al sureste del cantón. Fue Creada en 1790, despliega conmensurables valores históricos y
culturales, que guarda entre su memoria el paso de personajes, que han prevalecido en el
avance científico desde la época de los Kayambis, con grandes conocimientos en la
astrología, la astronomía, la agricultura, el arte y la medicina; son valores que están
9
presentes en cada anciano de las comunidades, en cada mujer que hace nacer la esperanza
de un mañana mejor, en cada hombre que cultiva el presente y el futuro. (Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial de Cangahua, 2012)
Figura 8 Parroquia Cangahua
En: (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Cangahua, 2012)
Ubicación
Se encuentra a 13 Km. al sur oriente del cantón Cayambe en la provincia de Pichincha,
el ingreso a la cabecera parroquial es por un camino al sur de la Bola del Mundo, su
ubicación geográfica está entre las coordenadas 00 02 30” latitud sur y 76 12 30” de
longitud occidental.
Superficie
La parroquia de Cangahua tiene una superficie de 331,43 Km2
Cusubamba
La documentación histórica así como los estudios e investigaciones recientes señalan
que los primeros habitantes que ocupaban lo que hoy corresponde a la parroquia de
Santa Rosa de Cuzubamba, fue el pueblo Kayambi y luego los Incas; en efecto, las
características geográficas de la zona, ofrecía un amplio panorama hacia todos los
puntos cardinales, por lo que éste fue su lugar preferido como puesto de observación
hacia los lugares de adoración de esta parte del reino, y una vía de comunicación
importante ya que fue el camino obligado de los chasquis que transitaban con mensajes
a lo largo de la sierra y el oriente. (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
Santa Rosa de Cuzubamba, 2012)
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Figura 9 Parroquia Cusubamba
En: (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Santa Rosa de Cuzubamba,
2012)
Ubicación
La parroquia de Santa Rosa de Cusubamba está ubicada en la provincia de Pichincha,
cantón Cayambe. La extensión física o superficie de la parroquia es de 29,07 Km2.
Superficie
La parroquia de Santa Rosa de Cusubamba tiene una superficie de 29,07 Km2.
Olmedo
Los páramos de la parroquia Olmedo estaban llenos de ganado y existía una abundante
producción agrícola, especialmente ubicada en los terrenos de San Pablo Urco, desde
donde se comercializa con las poblaciones de Guayllabamba y Quito.
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Figura 10 Parroquia Olmedo
En: (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Olmedo, 2012)
Ubicación
Está ubicada al nororiente de la provincia de Pichincha, a 90 Km. al norte de la ciudad
de Quito. Las comunidades campesinas del ámbito local se ubican bordeando el nevado
Cayambe sobre el eje marcado por la antigua carretera Quito-Olmedo-Zuleta-Ibarra.
Superficie
La parroquia de Olmedo tiene una superficie de 351,24 Km2.
Otón
La Parroquia Eclesiástica toma el nombre de Otón, en homenaje a los Reyes de
Alemania como es el REY OTÓN, El Grande, los primeros habitantes que se radicaron
en lo que hoy es la Parroquia de Otón, fueron los Kayambis.
12
Figura 11 Parroquia Otón
En: (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Otón, 2012)
Ubicación
La parroquia de Otón está ubicada al Sur del Cantón Cayambe, a 46 Km2. de la Capital
de la República del Ecuador (Quito). La superficie total de la Parroquia de Otón es de
24.40 Km2.
Superficie
La parroquia de Otón tiene una superficie de 21,51 Km2.
1.2.7. Clima
El clima es cálido y templado en Cayambe. Hay más precipitaciones en invierno que en
verano en Cayambe, la temperatura media anual es de 13.5 ° C. La precipitación es de
873 mm al año.
1.2.8. Hidrografía
Entre los principales ríos que se encuentran en el cantón Cayambe están: El Guáchala,
Granobles, San José, Chalpar, Blanco, La Chimba; las quebradas Cajas, Yasnan
Mojanda, San Blas y Alpachaca.
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1.2.9. Suelos
En el cantón Cayambe se puede distinguir tres tipos de suelo:
Franco Arenoso: Suelos suaves y con gran capacidad de retención de agua
Cangahua: Suelo poco profundo, duro y erosionado
Francos: Suelos negros y profundos
Tabla 3 Uso de suelo.
Características Hectáreas %
Tierras no agropecuarias 35.911 35.73
Cultivos permanentes 968 0.96
Pastos naturales 14.253 14.18
Pastos cultivados 8570 8.53
Paramos 30.558 30.41
Montes y bosques 7391 7.35
Descanso 2.853 2.84
Total 100.504 100
En: (Municipio Cayambe, 2016)
1.3. Aspectos Infraestructura, Servicios Básicos, Salud
1.3.1. Vivienda
La planificación urbana no va al ritmo del crecimiento poblacional, ya que no tiene una
visión a largo plazo de la planificación territorial. Las viviendas del cantón están
relacionadas al nivel de pobreza que existe.
Las construcciones que se encuentran alrededor del Parque Central de Cayambe son de
alta densidad, y son destinados al comercio y residencias.
1.3.2. Disponibilidad de Servicios Básicos
El crecimiento poblacional de Cayambe no ha sido controlada, por falta de
reglamentación y ocupación del suelo urbano y rural; han provocado la falta de
servicios básicos como:
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Agua para el consumo humano
Cayambe obtiene el agua de vertientes propias, que descienden de la cima del Cayambe
para abastecer a las comunidades, otra fuente es agua subterránea que es bombeada
hasta la ciudad que se utiliza para el consumo humano, por falta de tratamiento el agua
no es potable.
Alumbrado público
La mayoría de los hogares de Cayambe cuentan con servicio eléctrico, lo cual muestra
el trabajo del Gobierno de Cayambe con la comunidad.
Transporte
El transporte es un servicio importante. El cantón está atravesado por la carretera
Panamericana que se encuentra en buen estado, la cual conecta a las provincias de
Imbabura y Quito.
El movimiento poblacional intra e inter cantonal ha permitido la creación de
cooperativas de transporte de buses, taxis, camionetas.
El sistema vial del cantón Cayambe se encuentra orientado de sur –norte y de norte-sur
con sus diferentes rutas.
Quito - Guallabamba – Cayambe
Quito - El Quinche – Cusubamba - Cayambe
Tulcán - Ibarra- Otavalo - Cayambe
Ibarra – Olmedo – Cayambe
1.3.3. Salud
Cayambe cuenta con un Hospital cantonal “Raúl Maldonado Mejía” que atiende en las
áreas de medicina general, pediatría, ginecología, odontología, cirugía, laboratorio y
15
rayos x, electrocardiograma y ecosonografía. Los 6 subcentros de salud ubicados en
cada parroquia del cantón. De igual manera cuenta con dispensarios médicos
particulares, centro médico familiar, clínica Gamarra-Guerrero
1.4. Aspectos Culturales, Gastronómicos y Turísticos
1.4.1. Cultura
1.4.1.1. Vestimenta
Conservan su propia vestimenta, que es variada y diversa en las diferentes zonas en las
que existe. Entre la principal indumentaria de los Cayambis está el sombrero rojo,
poncho rojo, pantalón blanco, alpargatas y cinta en el cabello.
Las mujeres utilizan un anaco plisado muy finamente de diferentes colores que combina
con el bordado de las blusas y un sombrero.
Figura 12 Vestimenta Tradicional
1.4.1.2. Música
Los Kayambis tienen identidad propia como grupos de música y danza, tienen su propio
ritmo, llamado Juan, se le denominó San Juanito por la influencia de la iglesia que es un
ritmo propio del cantón.
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Figura 13 Diabluma
En: (Municipio Cayambe, 2016)
1.4.1.3. Artesanías
En sector de Oyacachi lugar de origen de la Santísima Virgen de Quinche se elaboran
las cucharas de palo, muebles, confecciones y bordados folclóricos.
Figura 14 Cuchara de Palo
1.4.1.4. Fiestas Populares
Fiestas del sol
Son las fiestas sagradas del sol o cambio de solsticio, que festejan en Cayambe, dando
gracias al padre sol por sus cosechas y alimentos del año. Comienza el 21 de Junio días
en que sale el sol por el sector de Pesillo.
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Fiestas de San Juan
Se celebran a partir del 24 de Junio en la parroquia Olmedo, como también en algunos
pueblos nativos de la provincia de Imbabura. Esta fiesta se remonta a la costumbre
autocrática del antiguo Cacicazgo Cambi - Caranqui.
Fiestas de San Pedro
Es una fiesta andino - ecuatoriana en honor al único dios visible: el sol festejan con gran
colorido y se ve reflejado en las vestimentas de los personajes típicos como son: el
diabluma y aruchicos. Se celebra el 29 de Junio en honor al Santo Apóstol “San Pedro”.
Fiestas de San Pablo
Se realiza el 30 de Junio en la parroquia de Cangahua, con la toma de la plaza en medio
de la música y danza. A esta parroquia asisten todas las comunidades cayambeñas.
Las Octavas
Se cree que son las fiestas menores del sol, que se realizan en las parroquias del cantón
Pedro Moncayo, cuatro domingos antes de San Pedro.
Figura 15 Danzantes de Cayambe
18
1.4.2. Gastronomía
En este lugar se cocina la masa en horno de leña, ahí su toque secreto. Estos bizcochos
son panes crujientes hechos con manteca, mantequilla, harina, yemas de huevo y sal. Se
hornean en leña y constituyen la comida más típica y representativa de Cayambe.
Por lo general, cuando están de paso por ese lugar, las personas disfrutan de un
delicioso desayuno de bizcochos, queso de hoja y manjar de leche.
Las papas con Cuy, el cual les queda perfecto, viene acompañado con papas, lechuga,
salsa de maní.
Figura 16 Papas con cuy
1.4.3. Atractivos Turísticos
1.4.3.1. Parque Central de Cayambe
Se encuentra ubicado frente a la Municipal del Cantón Cayambe, en su monumento
central está el Diablo Huma personaje típico de Cayambe.
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Figura 17 Parque Central de Cayambe
1.4.3.2. Iglesia Matriz de Cayambe
Está ubicada en la parte sur del parque central de Cayambe, es de estilo Ecléctico y
conserva su forma original de la colonia.
Figura 18 Iglesia Central de Cayambe
1.4.3.3. Monumento a la Mitad del Mundo
El monumento tiene un valor de tipo histórico de gran significado para el país y el
cantón, a este lugar llegaron los geodésicos franceses en junio de 1736, y los resultados
de sus investigaciones son grabados en una gran plancha de piedra, que en la actualidad
reposa en el observatorio astronómico de Quito.
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En la Comunidad San Luís de Guachalá se encuentra el Monumento a la Mitad del
Mundo, tradicionalmente conocida como “La Bola del Mundo”, que consiste en el
globo hecho en piedra con un diámetro de 1.80 m., asentado sobre una gran plancha de
cemento rodeado por una circunferencia de piedra labrada.
Figura 19 Mitad del Mundo
En: (Municipio Cayambe, 2016)
1.4.3.4. Volcán Cayambe
El Cayambe es un volcán apagado de nieves perpetuas, de cima amplia e irregular. Es la
tercera cumbre más alta del país caracterizada por paredes abruptas y peligrosas, que
han causado varios accidentes a ascensionistas, pero que le dan su extraña belleza.
Está conformado por tres cumbres cubiertas por enormes glaciales: la primera, Puntas
Jarrín en la parte occidental; la segunda y máxima en la parte central (5.790 m.s.n.m.) y,
la tercera en la parte oriental en donde se presume que se encuentra el cráter. El
Cayambe es el único nevado del mundo que está atravesado por la línea Equinoccial.
El nevado por su gran belleza es visitado por turistas nacionales y extranjeros,
aficionados o profesionales en alta montaña que vienen dispuestos a coronarlo con o sin
guías especializado. (Turismo Cayambe, 2015)
Figura 20 Escalando al volcán Cayambe
En: (Turismo Cayambe, 2015)
21
1.4.3.5. Reserva Ecológica Cayambe-Coca
Tiene gran diversidad de flora y fauna del Ecuador, de la parte alta de la reserva nacen
los sistemas de riego para la agricultura y el consumo humano. Se puede observar
grandes extensiones de pastizales, formaciones montañosas, el nevado Antisana.
Flora
Entre la flora característica de los páramos de la Reserva Ecológica Cayambe tenemos:
taruga cachú, achicoria, chuquiragua, romerillo, licopodio, achupalla y quinua
Fauna
En los humedales encontramos especies comunes como: mamíferos (osos de anteojos,
lobos), aves (avefría, perdiz de páramo), especies endémicas de mamíferos (rata
pescadora o acuática, ratón orejón)
Figura 21 Cascada del parque nacional Cayambe-Coca
En: (Turismo Cayambe, 2015)
1.5. Sectores Ganadero, Agrícola y Florícola del Cantón Cayambe
1.5.1. Sector Ganadero
En la ganadería su población principalmente se dedica a la crianza de ganado vacuno de
leche, ganado ovino, ganado porcino, ganado equino, aves de corral y animales
menores. La leche que produce esta zona es destinada a los programas de nutrición del
Gobierno.
22
Al ser una zona privilegiada por su gran extensión de áreas verdes es una de las
ciudades más grandes del Ecuador, permitiendo a las grandes industrias lácteas procesar
la leche en derivados como: quesos, yogurt y manjar de leche.
Al ser una zona privilegiada por su gran extensión de áreas verdes es una de las
ciudades más grandes del Ecuador, permitiendo a las grandes industrias lácteas procesar
la leche en derivados como: quesos, yogurt y manjar de leche.
Figura 22 Ganado Vacuno de la zona de Cayambe
1.5.2. Sector Agrícola
La producción agropecuaria de Cayambe es de 41.648 hectáreas, existen sembríos de
papas, maíz, cebada, haba, cereales. El Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP), en convenio con la Asociación de Ganaderos de la
Sierra y el Oriente (AGSO), entregó 15 tractores, así como, motocultores, rastras y un
rotavator, en beneficio de 20 organizaciones de los cantones Cayambe.
Figura 23 Maquinaria Agropecuaria
En: (Ministerio de Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca, 2016)
23
1.5.3. Sector Florícola
La principal actividad económica del cantón Cayambe es el cultivo de rosas,
aproximadamente el 70% de la población de este cantón se dedica a la floricultura desde
hace varios años, lo cual ha incrementado la producción de rosas especialmente en la
última década.
Figura 24 Cultivo de rosas
1.5.4. Sector Agroindustrial
Cayambe ha tenido transformaciones socio-culturales, dinamizando la economía del
cantón y generando plazas de trabajo. La industria láctea se caracteriza por la presencia
de industrias multinacionales y nacionales como: Productos Miraflores, Dulac´s, Nestle.
Las pequeñas industrias de adoquines, ladrillos, muebles y metalmecánica ayudan al
desarrollo económico del cantón.
Figura 25 Planta el Ordeño
24
1.6. Aspectos Legales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Pluricultural De Cayambe
1.6.1. Constitución de la República del Ecuador
Art. 47.- numeral 4.- Exoneraciones en el régimen tributario
Art. 66, numeral 26.- El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y
responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo
con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas.
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la sección del territorio nacional.
Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias, y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean
aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales
que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas distritales
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
25
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito
de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y
resoluciones. (Asamblea Nacional, 2008)
Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generaran sus propios recursos
financieros y participaran de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad. (Asamblea Nacional, 2008)
1.6.2. COOTAD
Art. 24.- Parroquias Rurales. - Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo
consejo municipal o metropolitano.
Art. 26.- Requisitos. - Son requisitos para la creación de parroquias rurales los
siguientes:
a) Población residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos
dos mil deberán estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia.
26
b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes y que no implique
conflicto con parroquias existentes.
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud
deberá estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la
futura parroquia, mayores de dieciocho años.
d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se requerirá el informe
técnico del ministerio correspondiente.
Art. 28.-Gobiernos autónomos descentralizados. - Cada circunscripción territorial
tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la
garantía del buen vivir a través del ejercicio de sus competencias.
Está integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su
representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
- Los de las regiones;
- Los de las provincias;
- Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
- Los de las parroquias rurales.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados. - El ejercicio de
cada gobierno descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas;
a) De legislación, normativa y fiscalización,
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal. - Los gobiernos los gobiernos autónomos descentralizados municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley;
27
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
Art. 66.- Junta Parroquial Rural. - la junta parroquial rural es el órgano de gobierno
de la parroquia rural. Está integrado por los vocales elegidos por votación popular, d
entre los cuales el más votado lo presidirá con voto dirimente, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el
vicepresidente de la junta parroquial rural. (Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2012)
1.6.3. Ley del Anciano
Art. 14.- Exoneración de impuestos.- Toda persona mayor de sesenta y cinco años de
edad y con ingresos mensuales estimados en un máximo de cinco remuneraciones
básicas unificadas o que tuviera un patrimonio que no exceda quinientas
remuneraciones básicas unificadas, estará exonerada del pago de toda clase de
impuestos fiscales y municipales.
Para la aplicación de este beneficio no se requerirá de declaración administrativa previa,
provincial o municipal. (Congreso Nacional, 2008)
1.6.4. Ley Orgánica de Discapacidades
Art. 6.- Personas con discapacidad.- Para los efectos de esta Ley se considera persona
con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias
físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la
hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y
asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, en la
proporción que establezca el Reglamento.
28
Los beneficios tributarios previstos por la ley, únicamente se aplicarán para aquellos
cuya dicacidad sea igual o superior a la determinada en el Reglamento.
Art. 75.- Impuestos Predial.- Las personas con discapacidad y/o las personas naturales
o jurídicas que tengan legalmente bajo su protección o cuidado a la persona con
dicacidad, tendrá la exoneración del 50% del pago del impuesto predial. Esta
exoneración se aplicara sobre un solo inmueble con un avaluó máximo de quinientas
remuneraciones básicas unificadas. En caso de superar este valor, se cancelará uno
proporcional al excedente. (Conadis, 2014)
1.6.5. Ordenanzas Municipales Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural Y Pluricultural De Cayambe
Fraccionamientos rurales
Art. 32.- Se considera fraccionamiento rural a la división de un inmueble en dos (2) a
diez (10) lotes de terreno con frente a una vía pública existente o a las que consten en el
proyecto y que se encuentren ubicadas en zonas que técnicamente pueden considerarse
como suburbanas o de expansión urbana, que tengan facilidad inmediata o mediata para
contar con los servicios básicos. Estos fraccionamientos rurales serán considerados con
fines habitacionales.
No se autorizará fraccionamientos rurales para fines habitacionales en terrenos que sean
eminentemente agrícolas o con vocación agrícola, ganadera o agropecuaria, ni los que
se encuentren en zonas de protección ecológica y de riesgo.
Art. 33.- Cabida de lotes.- Cada lote de terreno rural, con fines habitacionales, tendrán
una superficie mínima de seis cientos metros cuadrados (600m2), con frente mínimo de
veinte metros al pasaje, calle o avenida, cuya relación entre su frente y su fondo serán
mínimo 1.2 y como máximo 1.4.
Art. 34.- Sucesión por causa de muerte y particiones especiales.- En los casos de
fraccionamiento de un predio rural por herencia, donación de padres a hijos, partición
extrajudicial o judicial; el tamaño del lote rural mínimo, podrá ser inferior al establecido
en la reglamentación del sector, pero en ningún caso inferior o menor de tres cientos
29
metros cuadrados (300m2), y su frente mínimo será de 12m. Siempre que presente los
documentos que acrediten tales referencias.
Art. 36.- Áreas verdes en fraccionamientos rurales con fines urbanísticos.- En todo
fraccionamiento rural con fines urbanísticos, se dejara el 15 % como áreas verdes y
comunales, calculada del área útil del terreno.
Las áreas verdes y comunales en general, estarán ubicadas en sitios equidistantes y con
frente a la calle pública y tendrán una superficie mínima del quince por cientos (15%)
del área útil total del terreno. Estos espacios pasan a constituirse en bienes municipales
de dominio y uso público destinados exclusivamente a ese objetivo, serán
inembargables, imprescriptibles e inalienables, por tanto, no podrán ser cambiadas de
destino para espacios verdes comunales, las áreas afectadas por vías, líneas de alta
tensión, derechos de líneas férreas, autopistas, canales abiertos, oleoductos y riberas de
los ríos; así como terrenos inundables o que presenten pendientes superiores al treinta y
cinco por ciento, a menos que el propietario se comprometa a entregar aterrizadas las
áreas comunales o espacios verdes.
Art. 37.- Casos en que se puede pagar de acuerdo al avaluó catastral por el área verde y
comunal:
1. Cuando el fraccionamiento sea menor o igual a diez lotes, siempre y cuando
el 15% del área útil sea inferior a 500 m2, si es más de 500 m
2 se dejará dicha
área verde.
2. Cuando la sumatoria de áreas verdes, comunales y de vías exceda del 35% de
la propiedad.
3. Cuando el terreno a dividir haya tenido una afectación mayor o igual al 15%
del área total del terreno.
Art. 38.- Casos en los que no es exigible el área verde:
1. Cuando los predios a fraccionarse sean producto de divisiones anteriores en las
cuales ya se hayan contribuido con el 15% o 25% del área verde y comunal.
30
2. Cuando las subdivisiones se produzcan por cruce de una vía pública proyectada
y aprobada por el Gobierno Municipal.
3. Cuando las subdivisiones tengan su origen en sucesión por causa de muerte y/o
transferencias de dominio de padres a hijos, siempre y cuando la división sea
inferior a diez lotes y el área del lote dividido sea de 200m.
4. En los fraccionamientos de carácter netamente agrícola.
Art. 39.- Aprobación de fraccionamientos rurales.- La Dirección de Desarrollo
Territorial mediante informe de la Jefatura de Control del Territorio Urbano y Rural
será la encargada de aprobar los fraccionamientos rurales, previa la presentación de los
siguientes documentos por parte del propietario, su representante o mandatario:
1. Formulación de línea de fábrica con firma original del propietario.
2. Copia del pago del impuesto predial;
3. Copia de la escritura;
4. Formulario de fraccionamiento; firmado por el o los propietarios que consten
en el certificado de gravámenes.
5. Certificado de gravámenes actualizado, del registro de la propiedad
6. Copia de las cedulas de vendedor y compradores. (Gobierno Autónomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,
2016)
1.6.6. Registro de la Propiedad del Cantón Cayambe
Art. 1.- Finalidad y objeto.- La presente Ordenanza tiene por objeto regular el proceso
para asumir por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Cayambe, la administración del sistema público del Registro de la Propiedad, de
conformidad a las Leyes vigentes; y, de esta forma implementar la unificación del
Registro de la Propiedad con el Catastro de la Municipalidad.
Art. 8.- Confidencialidad y Accesibilidad.- Se consideran confidencial solamente la
información señalada en la Ley. El acceso a esta información sólo será posible con la
autorización expresa del titular de la misma, por disposición de la ley o de juez
31
competente. (Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Cayambe, 2013)
1.7. Gestión Basada en Procesos
1.7.1. Modelo de gestión
Las organizaciones se encuentran inmersas en mercados competitivos y globalizados,
las cuales necesitan de un sistema de gestión que ayude a la organización a establecer
metodologías, actividades y recursos para alcanzar sus objetivos.
Objetivos
(Qué se quiere) Sistema de gestiónResultados
(Qué se logra)
Responsabilidades (quién)
Recursos (con qué)
Metodología (cómo)
Programas (cuándo)
Figura 26 Sistemas de gestión
1.7.1.1. Enfoque basado en procesos en el modelo EFQM
Las organizaciones que dirigen sistemas de gestión hacia la satisfacción equilibrada de
todos los grupos de interés a través de este modelo.
Los criterios y subcriterios permiten explicarlos conceptos fundamentales de la
excelencia en la gestión.
32
Agentes Facilitadores Resultados
Liderazgo
Personas
Política y estrategia
Alianzas y recursos
Resultados en personas
Resultados en clientes
Resultados en sociedad
Resultados
clavesProcesos
Figura 27 Estructura del modelo de excelencia
1.7.1.2. Enfoque basado en procesos como principio de gestión
Proceso: conjunto de actividades relacionadas, las cuales transforman elementos de
entradas en resultados.
Entrada Proceso Salida
Figura 28 Proceso
Es un principio de gestión fundamental para la obtención de resultados.
Principios de gestión de calidad
Enfoque al cliente: las organizaciones dependen de sus clientes y
deberían comprender las necesidades de los mismos.
Liderazgo: los líderes establecen la unidad de propósito y orientación.
Participación del personal: es la esencia de una organización
Enfoque basado en procesos: un resultado se alcanza cuando las
actividades y recursos se relacionan.
33
Este enfoque conduce a una organización hacia una serie de actuaciones tales como:
Definir las actividades que componen un proceso
Identificar la interrelación con otros procesos
Definir las responsabilidades respecto al proceso
1.7.2. Cómo enfocar a procesos un sistema de gestión
Este enfoque facilita su entendimiento y permite alinear las actuaciones por parte de una
organización con los diferentes criterios y subcriterios.
1. La identificación y secuencia de los procesos
2. La descripción de cada uno de los procesos
3. El seguimiento y la medición para conocer los resultados que obtienen
4. La mejora de los procesos con base en el seguimiento y medición realizada.
Identificación y secuencia de los procesos
Influencia en la satisfacción del cliente
Los defectos en la calidad del producto/servicio
Influencia en los factores claves de éxito
Influencia en la misión y estrategia
Cumplimiento de requisitos legales o reglamentarios
Mapa de procesos
El mapa de procesos es la representación gráfica de la estructura de procesos que
conforman el sistema de gestión.
Para la elaboración del mapa de procesos es necesario identificar y agrupar los procesos
para facilitar la interpretación.
34
Cliente Cliente
Procesos estratégicos
Procesos operativos
Procesos de apoyo
Figura 29 Mapa de procesos
Descripción de las actividades del proceso: se puede realizar a través de un
diagrama de flujo, donde se representan las actividades de manera gráfica e
interrelacionadas entre sí.
Descripción de las características del proceso: una ficha de procesos es un
soporte de información, aquellas características relevantes para el control de las
actividades.
Seguimiento y medición de los procesos: constituye la base para saber que se
está obteniendo, en que extensión se alcanzan los resultados deseados y por
donde se deben orientar las mejoras.
Indicadores de un proceso: son instrumentos que permiten recoger de manera
adecuada y representativa la información relevante.
Control de los procesos: sirve para evaluar la capacidad y la eficacia de los
procesos, y tener datos a través de mediciones fiables que soporten la toma de
decisión.
La mejora de los procesos: los datos recopilados del seguimiento y la medición
de los procesos deben ser analizados con el fin de conocer las características y la
evolución de los proceso, información relevante:
1. Qué procesos no alcanzan los resultados planificados.
2. Dónde existen oportunidades de mejora.
1.7.3. Gestión basada en procesos para la consecución de objetivos
Los procesos deben formar parte de un sistema y contribuir a la obtención de buenos
resultados de la organización, lo que implica la relación causa-efecto entre los
resultados de los procesos globales e individuales del sistema.
35
Esquema general:
a) Determinar los objetivos globales de la organización: la organización deberá
basarse en el resultado del análisis de los datos internos y externos a través de
las actividades de seguimiento.
b) Identificar los procesos clave en la estructura de procesos: un proceso
adquiere la condición de clave cuando se espera un impacto significativo en los
objetivos generales.
c) Establecer los objetivos en los procesos claves: es necesario determinar
establecer que resultados se desea obtener en cada uno de ello.
d) Establecer las metas y/o acciones para la consecución de los objetivos: es
necesario determinar que va hacer la organización para tratar de conseguirlos.
Objetivos Globales
Identificación de los
procesos claves
Establecer de objetivos
en los procesos
Metas y acciones
específicas
Figura 30 Esquema de objetivos en procesos
1.7.4. Soporte documental
La documentación debe estar al servicio de la buena gestión y de la consecución de
buenos resultados en los procesos, de una manera operativa, ágil y manejable.
36
2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Esta investigación, se realizó para conocer y describir la situación actual del GADIP de
Cayambe y sus procesos.
2.1. Tipo de Estudio
En el presente estudio se pudo conocer la situación actual de los procesos, criterios del
GADIP de Cayambe en cuanto a las posibles alternativas que permitan mejorar la
eficiencia y la satisfacción de la comunidad. Se utilizó un tipo de estudio explicativo y
descriptivo, lo que permitió obtener información cuantitativa y cualitativa, con lo que se
plantea la caracterización de la dirección de Avalúos y Catastros.
2.1.1. Estudio Explicativo
Estudia las variables de un problema y cómo influyen en otras variables cuando hay una
relación causa y efecto.
2.1.2. Estudio Descriptivo
Permitirá obtener datos importantes de personas, grupos sometidos al análisis de las
circunstancias que se esté presentando, indicará las variables de medida.
2.2. Métodos
La metodología es el instrumento que enlaza el sujeto con el objeto de la investigación
se basara en los siguientes métodos:
2.2.1. Método Deductivo – Inductivo
Es aquel que parte de los datos particulares para llegar a conclusiones generales.
37
2.2.2. Método Analítico – Sintético
Este método se utilizará para interpretar la información y para la elaboración de
conclusiones y recomendaciones. El investigador sintetiza las superaciones para
establecer una explicación tentativa que someterá a prueba.
2.3. Técnicas y procedimientos para la recolección de información
Es un estudio descriptivo y explicativo sobre el Levantamiento, Diseño y
Caracterización del GADIP de Cayambe, al proceso de Avalúos y Catastros lo cual se
aplicó entrevistas y observación de campo lo que permitió obtener información
cuantitativa y cualitativa, con lo que se plantea la caracterización de la dirección de
Avalúos y Catastros.
2.3.1. Fuentes Primarias
Las fuentes de información primaria son aquellas que contienen información original no
abreviada ni traducida, se utilizarán para el desarrollo de esta investigación serán:
observación y entrevistas de campo aquellas personas relacionadas con la dirección de
avalúos y catastros.
2.3.2. Fuentes Secundarias
Las fuentes de información secundarias son aquellas que contienen datos basados en
fuentes primarias e implican generalización, análisis, interpretación o evaluación. Se
refiere al tipo de fuente y el grado de facilidad o dificultad que el investigador tiene su
utilización.
2.4. Población
La población objetivo son todas las unidades sobre las cuales se busca información,
perteneciente al grupo en estudio.
38
La población objetivo en la Dirección de Avalúos y Catastros está integrado por 6
funcionarios: el jefe de la dirección Ing. Paul Sánchez, jefa de catastros urbanos Arq.
Silvia Mora y la jefa de catastros rurales Arq. Sonia Ortega los cuales brindan servicio
a la comunidad de manera eficiente.
2.4.1. Muestra
Canelos Salazar aporta con una idea global sobre la muestra donde dice “El muestreo
es un tema que contiene diversos niveles de complejidad; por tanto la muestra es una
proporción, seleccionada por un estudio determinado.”
39
3. SITUACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURICULTURAL DE
CAYAMBE
3.1. Plan Estratégico del Municipio de Cayambe
El GADIP de Cayambe está formado por las siguientes autoridades:
ALCALDE: Guillermo Churuchumbi
VICEALCALDESA: Sra. Dolores SILVA
CONCEJALES: Lcdo. Fausto Jarrín
Ing. Luis Maldonado
Sr. Francisco Tipanluisa
Ing. Ángel Campuez
Lcdo. Aníbal Gordon
3.1.1. Misión
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de
Cayambe planifica, organiza, dirige y controla la ejecución de obras y prestación de
servicios, en la jurisdicción cantonal, forjando un ambiente de responsabilidad y
eficacia institucional para la ciudadana; generando un desarrollo sustentable con
participación ciudadana en el marco del respeto de los derechos individuales y
colectivos. (Asamblea Nacional, 2015)
3.1.2. Visión
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de
Cayambe, en el año 2019, será el líder en la gestión administrativa seccional de la
provincia, basando su accionar en la participación ciudadana, la interculturalidad, la
plurinacionalidad, la transparencia, la responsabilidad y la solidaridad, para alcanzar
junto el buen vivir, logrando el desarrollo económico y contribuyendo al fomento de la
actividad productiva del cantón. (Asamblea Nacional, 2015)
3.1.3. Principios Institucionales
Honestidad.- El desempeño personal de las y los servidores municipales debe ser
probo, privilegiando la honradez en todos sus actos, que demanden la atención de los
requerimientos ciudadanos.
40
Responsabilidad.- El ejercicio de un cargo o puesto de trabajo exige acciones efectivas
en las tareas o responsabilidades asignadas, desde una óptica ética y profesional.
Transparencia.- Garantizando el acceso a las fuentes de información sin ningún tipo
de restricción; y, exigiendo a todas y todos sus funcionarios, se sometan a la rendición
de cuentas que la ley prevé.
Solidaridad.- A través de la atención inmediata de necesidades y requerimientos de la
ciudadanía, siempre respetando los derechos individuales y colectivos.
Eficacia.- Satisfaciendo de manera óptima y oportuna las demandas ciudadanas.
Interculturalidad.- Garantizando una interacción entre personas de un origen y cultura
distintos, en igualdad de condiciones; considerando elementos de la diversidad cultural
relacionadas con las costumbres, saberes, prácticas de las personas o grupos de personas
identificadas en el cantón.
Plurinacionalidad.- Garantizando el pleno ejercicio de los derechos de todas las
nacionalidades que cohabitan en el cantón (Municipio Cayambe, 2016)
3.1.4. Políticas Generales
Participación Ciudadana
a) Garantizar la participación ciudadana en la planificación, ejecución y control de la
gestión municipal; y,
b) Fomentar una participación activa y permanente de los pobladores del Cantón, en los
procesos de evaluación del desempeño de las y los servidores municipales. (Asamblea
Nacional, 2015)
Ética Política
a) Desarrollar valores de honradez, solidaridad, responsabilidad social, participación,
creatividad, superación y respeto mutuo.
b) Combatir las prácticas de corrupción en todas sus expresiones con medios legales y de
presión ciudadana, dentro y fuera de la municipalidad; y,
c) Otorgar participación de la población de las parroquias y comunidades, en la
planificación ejecución y control de la actividad municipal. (Asamblea Nacional, 2015)
41
Desarrollo Institucional
a) “Establecer planes de capacitación y profesionalización que permitan dar
estabilidad al talento humano municipal, para garantizar una administración
técnica y profesional, que coadyuve a la consecución de los objetivos
institucionales”. (Asamblea Nacional, 2015)
Relaciones Institucionales
a) Coordinar permanentemente con los diferentes GADs y niveles de gobierno, para la
atención oportuna de las necesidades del cantón; y,
b) Integrar e intercambiar experiencias con los diferentes GADs del país, a través de sus
gremiales como son el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE),
la Asociación de Multinacionales Ecuatorianas (AME) Y EL Consejo Nacional de
Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE). (Asamblea Nacional,
2015)
3.2. Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural Y Pluricultural De Cayambe
La estructura Orgánico- Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural Y Pluricultural De Cayambe, se conforma por los siguientes procesos:
1. Procesos Gobernantes
2. Procesos de Asesoría
3. Procesos de Apoyo
4. Procesos Agregadores de Valor
3.2.1. Procesos Gobernantes
Son los que orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la
expedición de normas e instrumentos, para poner en funcionamiento a la organización.
42
Procesos Gobernantes
1. Consejo Municipal
2. Alcaldía
Figura 31 Procesos Gobernantes
Las entidades desconcentradas y adscritas a la Alcaldía, son las siguientes:
1. Consejos cantonales;
2. Cuerpo de Bomberos,
3. EMAPAAC;
4. Unidad Ejecutora para la Protección de Derechos, y,
5. Registro de la propiedad
3.2.2. Procesos de Asesoría
El proceso de Asesoría, constituye la asistencia técnico-consultiva del gobierno
municipal, para la toma de decisiones por parte de las autoridades; y, para la aplicación
de los programas asignados a los restantes procesos.
El Proceso de Asesoría, se encuentra integrado por los siguientes departamentos
administrativos:
Departamentos
Administrativos
1. Dirección de Planificación Institucional
2. Procuraduría Síndica
3. Dirección de Comunicación Intercultural; y
4. Auditoria Interna
Figura 32 Departamentos Administrativos
43
3.2.3. Procesos de Apoyo
El proceso de apoyo, es aquel que facilita el cumplimiento de las acciones de los demás
procesos, proporciona los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos a
efectos de permitir el desarrollo de todas las actividades delegadas a las unidades
administrativas del gobierno municipal.
Los procesos de apoyo, se encuentran integrados por las siguientes Direcciones:
Direcciones
1. Secretaría General y de Concejo;
2. Dirección Administrativa;
3. Dirección Financiera;
4. Dirección de Administración de Talento
Humano;
5. Dirección de Compras Públicas
Figura 33 Direcciones
3.2.4. Procesos Agregadores de Valor
Son aquellos que determina e implementa políticas, administran y controlan la
generación de los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten
cumplir con la misión institucional en función de las competencias del nivel gobierno;
denotan su especialización y constituyen la razón de ser de la institución.
Los Procesos Agregadores de Valor, comprenden las siguientes Direcciones:
44
Direcciones
1. Dirección de Desarrollo Integral del Territorio;
2. Dirección de Planificación Urbana y Rural;
3. Dirección de Avalúos y Catastros;
4. Dirección de Obras Públicas;
5. Dirección de Desarrollo Económico y Turismo;
6. Dirección de Gestión Ambiental;
7. Dirección de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
8. Dirección de Tecnologías de la Información;
9. Dirección de Desarrollo Intercultural; y,
10. Dirección de Participación Ciudadana y Gestión Comunitaria
Figura 34 Procesos Agregadores de valor
45
3.2.5. Organigrama Estructural
Figura 35 Organigrama Estructural
Secretaría
General y de
Concejo
Dir.
AdministrativaDir. Financiera
Dir.
Administración
de Talento
Humano
Dir. Compras
Públicas
Ap
oy
o
Dir. Desarrollo
integral del
territotrio
Dir.
Planificación
Urbana y Rural
Dir. Avaluos y
Catastros
Dir. Obras
Públicas
Dir. Desarrollo
Económico y
Turismo
Dir. Gestión
Ambiental
Dir. De Transporte
Terrestre, Transito
y Seguridad Vial
Dir. Tecnologías
de la
Información
Dir. De
Desarrollo
Inercultural
Dir.
Participación
Ciudadana
Comunitaria
Ag
reg
ad
ore
s de v
alo
rG
ob
ern
an
tes
Ase
soría
Registro de la Propiedad
EMAPAAC
Desc
on
cen
trad
os
y A
dsc
rito
s
Concejo Municipal
Alcaldía
Jefatura de Despacho
Consejos Cantonales
Cuerpo de Bomberos
Unidad Ejecutora para la
Protección de Derechos
Auditoría Interna Procaduría Síndica
Dir. De Planificación
Institucional
Dir. De Comunicación
Intercultural
Vicealcaldía
46
3.3. Plan estratégico de la dirección de avalúos y catastros
3.3.1. Misión
Disponer y proveer mediante sistemas tecnológicos, información catastral predial,
calificada, georeferenciada, consolidad y actualizada del cantón, para una planificación
adecuada del desarrollo del cantón y la determinación de las obligaciones tributarias que
establece la ley.
La Dirección de Avalúos y Catastros, tendrá las siguientes funciones:
1. Disponer de una base actualizada y confiable de información catastral del
cantón;
2. Definir e implementar mecanismos permanentes de actualización y valoración
de los predios que conforman el catastro urbano y rural;
3. Proporcionar el establecimiento de alianzas estratégicas con otras institucionales
que manejan bases de información catastral;
4. Instrumentar procesos y procedimientos adecuados para una administración
eficiente y eficaz del catastro predial en el cantón; y,
Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en la normativa general e institucional.
La Dirección de Avalúos y Catastros, tendrán las siguientes Jefaturas:
a) Jefatura de Catastro Urbano;
b) Jefatura de Catastro Rural
La Jefatura de Catastro Urbano, tendrá las siguientes funciones:
1. Asignar nuevas claves e ingresar al sistema catastral, a predios de reciente
legalización o fraccionados del sector urbano;
2. Atender solicitudes de re avalúos e inspeccionar y corregir en el sistema;
3. Autorizar la emisión de formularios para el pago de plusvalías;
4. Ejecutar mediciones de terrenos, edificaciones, instalaciones y otros elementos
que conforman un inmueble, describiendo sus características y valoración de
47
acuerdo a técnicas y procedimientos establecidos, a fin de determinar el
correspondiente tributo;
5. Elaborar hojas catastrales, planos y fichas de propiedades urbanas;
6. Mantener el archivo de inquilinato con propiedades en arriendo;
7. Practicar avalúos especiales o individuales de los predios urbanos;
8. Preparar variables para el cálculo del valor de la tierra, los factores de aumento o
reducción del valor del terreno por los aspectos geométricos, topográficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones;
9. Preparar proyectos de Ordenanzas para gravar a solares no edificados situados
en zonas urbanizadas;
10. Preparar proyectos de Ordenanzas para la exoneración de impuestos prediales
que graven a predios urbanos que posean construcciones de interés histórico o
artístico que sean reconstruidos, o a los que se destinaren para el aparcamiento
de vehículos;
11. Preparar proyectos de Ordenanzas para la fijación del porcentaje aplicable al
valor de la propiedad urbana;
12. Programar y coordinar sus actividades con la Dirección de Planificación Urbana
y Rural y con la Dirección de Desarrollo Físico, en la ejecución del catastro
relacionado para el cobro de la Contribución Especial de Mejoras;
13. Realizar avalúos para expropiaciones; Tramitar las solicitudes de deducciones
para el cálculo de impuestos, de los predios que soporten deudas hipotecarias, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 520 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y,
14. Cumplir con las disposiciones legales vigentes
La Jefatura de Catastro Rural, tendrá las siguientes funciones:
1. Asignar nuevas claves e ingresar al sistema catastral, a predios de reciente
legalización o fraccionados, del sector rural;
2. Atender solicitudes de re avalúos e inspeccionar y corregir en el sistema;
3. Autorizar la emisión de formularios para el pago de plusvalías;
4. Ejecutar mediciones de terrenos, edificaciones, instalaciones y otros elementos
que conforman un inmueble, describiendo sus características y valoración de
48
acuerdo a técnicas y procedimientos establece dos, a fin de determinar el
correspondiente tributo;
5. Elaborar hojas catástrales, planos y fichas de propiedades rurales;
6. Practicar avalúos especiales o individuales de los predios rústicos;
7. Preparar variables para el cálculo del valor de la tierra, los factores de aumento o
reducción del valor del terreno por los aspectos geométricos; topográficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones;
8. Preparar proyectos de Ordenanzas para la exoneración de impuestos prediales
que graven a predios rurales que posean construcciones de interés histórico o
artístico que sean reconstruidos, o a los que se destinaren para el aparcamiento
de vehículos;
9. Preparar proyectos de Ordenanzas para la fijación del porcentaje aplicable al
valor de la propiedad rural;
10. Programar y coordinar sus actividades con la Dirección de Planificación Urbana
y Rural y con la Dirección de Desarrollo Físico, en la ejecución del catastro
relacionado para el cobro de la Contribución Especial de Mejoras;
11. Realizar avalúos para expropiaciones;
12. Tramitar las solicitudes de deducciones para el cálculo de impuestos, de los
predios que soporten deudas hipotecarias, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 520 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización; y,
13. Cumplir con las disposiciones legales vigentes.
3.4. Análisis FODA
El Análisis FODA consiste en detectar Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y
Amenazas que pueden afectar el logro de los planes.
-Las Fortalezas.- son puntos fuertes y características de la municipalidad que facilitan
el logro de los objetivos.
-Las oportunidades.- son factores externos del entorno que propician el logro de los
objetivos.
49
-Las debilidades.- Son puntos débiles, factores propios de la municipalidad que
impiden el logro de los objetivos.
-Las amenazas.-Son factores externos del entorno que afectan negativamente e impiden
el logro de los objetivos. (Munch, 1988)
Este análisis permitirá conocer la situación interna y externa de la dirección de Avalúos
y Catastros con el propósito de establecer estrategias que permitan enfrentar las
debilidades y amenazas con fortalezas y oportunidades de la dirección.
3.4.1. Ambiente Interno
Fortalezas
- Apoyo del Gobierno central
- Comunicación entre departamentos
- Toma de decisiones de manera participativa
Debilidades
- Manual de procedimientos desactualizado
- No cuenta con formularios de descarga
- Desactualización del sistema de cabildo
3.4.2. Ambiente Externo
Oportunidades
- Buena ubicación Geográfica
- Compromisos con la Comunidad
- Buena disposición del alcalde
Amenazas
- Cambios en los sistemas de cabildo
50
- Obras no concluidas
- Intervención política
3.5. Matriz FODA de la Dirección de Avalúos y Catastros
Figura 36 Matriz FODA de la dirección de Avalúos y Catastros
FORTALEZAS
-Apoyo del Gobierno central
-Comunicación entre departamentos
-Toma de decisiones de manera participativa
DEBILIDADES
-Manual de procedimientos desactualizado
-No cuenta con formularios de descarga
-Desactualización del sistema de cabildo
OPORTUNIDADES
-Buena ubicación Geográfica
-Compromisos con la Comunidad
-Buena disposición del alcalde
AMENAZAS
-Cambios en los sistemas de cabildo
-Obras no concluidas
-Intervención política
51
3.6. Matriz Cruzada
Tabla 4 Matriz Cruzada
Oportunidades Amenazas
1. Buena disposición del alcalde
2. Apoyo por parte de los organismos
de control
3. Compromisos con la Comunidad
1. Cambios en los sistemas de
cabildo
2. Intervención política
3. Expedientes retrasados
Fortalezas Estrategias FO Estrategias FA
1. Apoyo del Gobierno
nacional
2. Comunicación entre
departamentos
3. Toma de decisiones de
manera participativa
Consolidar el apoyo que se tiene por parte del
gobierno y de la buena disposición del alcalde
Fortalecer el apoyo de los organismos de
control para mejorar la comunicación entre
departamentos
Mantener el compromiso con la comunidad
para tomar para la toma de decisiones
Mantener los sistemas de cabildo
actualizados
Mantener informado a la comunidad de los
diferentes cambios en los sistemas.
Debilidades Estrategias DO Estrategias DA
1. Manual de
procedimientos
desactualizado
2. No cuenta con
formularios de descarga
3. Desactualización del
sistema de cabildo.
Implementar los formularios de descarga que
permitan mejorar la información con la
comunidad
Mantener el manual de procedimientos
actualizados que permita un buen desarrollo de
las actividades
Actualizar el manual de procedimientos y
los sistemas de cabildo para evitar retrasos
en los trámites.
Implementar en el portal web los
formularios de descarga para evitar
intervenciones políticas
Internas
Externas
52
4. PROPUESTA DE LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN
AL MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS
4.1. Antecedentes
La presente propuesta que se está ejecutando ayudara a determinar las debilidades que
existen en la Dirección de Avalúos y Catastros, a través de la información obtenida en
el levantamiento de procesos lo cual ayudara a este departamento para mejorar las
actividades y servicios que se realiza en la misma.
4.2. Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Pluricultural de Cayambe
Figura 37 Cadena de valor del Gobierno Autónomo descentralizado intercultural y
plurinacional de Cayambe
53
4.3. Mapa de procesos de Avalúos y Catastros
Entrada
Actualización,
ingreso y emisión de
predios al catastro.-
ingreso de trámites
Exoneración de
tercera edad/
discapacidad.-
tramite mediante
formularios
Transferencia de
dominio.- trámite
para cambio de
dominio
Salida:
Actualización,
ingreso y emisión de
predios al catastro.-
entrega emisión del
predio
Exoneración de
tercera edad/
discapacidad.-
porcentaje de
exoneración
Transferencia de
dominio.- cambio de
dominio
Recursos:Software
correspondiente a la Dirección
Dirección de avalúos y catastros
Control: Director General de la
Dirección de Avalúos y
Catastros
Figura 38 Mapa de proceso de avalúos y catastros
4.3.1. Objetivos
- Identificar los procesos existentes en el macroproceso de Avalúos y Catastro
- Describir las tareas que los funcionarios realizan acorde a su puesto
- Potenciar los recursos que intervienen en el proceso de manera eficiente.
4.3.2. Proveedores
La comunidad que busca satisfacer sus requerimientos a través de la aprobación de los
diferentes trámites para su bienestar.
4.3.3. Insumos
Información, material y herramientas necesarias para manejar los sistemas de catastros.
4.3.4. Procesos
Avalúos y Catastros
54
4.3.5. Servicios
4.3.5.1. Actualización, ingreso y emisión de predios al catastro
Ingreso al catastro
Requisitos:
1. Formulario valorado de Actualización Catastral.
2. Copia legible de la Cédula de Ciudadanía.
3. Escritura inscrita en el Registro de la Propiedad
4. Certificado de gravámenes actualizado del Registro de la Propiedad en
escrituras registradas antes del año 2008
5. Formulario valorado de Inspección
6. Plano del predio con indicación de superficies, linderos, ubicación, etc.
Aprobado por la Dirección de Desarrollo Territorial
4.3.5.2. Exoneración por tercera edad/discapacidad
Requisitos:
1. Solicitud dirigida al Director Financiero.
2. Copia legible de la cédula y papeleta
3. Copia y original del carnet CONADIS
4.3.5.3. Fraccionamiento
Requisitos:
1. Formulario valorado de Actualización Catastral.
2. Copia legible Cédula de Ciudanía.
3. Formulario de línea de fábrica
4. Copia del pago del impuesto predial actualizado
5. Copia de la escritura
55
6. Formulario de Fraccionamiento
7. Certificado de gravámenes actualizado
8. Una original y cuatro copias del plano fraccionamiento firmado por un
Arquitecto, Ingeniero Civil y el propietario o propietarios.
9. Archivo digital
10. Copia del SENESCYT y NÚMERO DEL Registro del Municipio, del
profesional responsable del fraccionamiento.
4.3.5.4. Propiedad Horizontal
Requisitos:
1. Informe de legalización de las construcciones antiguas existentes con varios
trabajos, éste informe debe ser una copia certificada
2. Cuatro (4) copias de planos de propiedad horizontal, incluyendo cuadro de la
subdivisión, especificando en plantas y fachadas el sitio de la división;
3. Cuatro (4) copias de cuadro de alícuotas, cuadro de áreas, cuadro de áreas
comunales;
4. Copias de escritura del terreno;
5. Certificado de gravámenes actualizado del registro de la propiedad
6. Copia del pago del impuesto predial actualizado
7. Copias de las cédulas de identidad del vendedor y compradores; y,
8. Certificado de no adeudar al Municipio.
4.3.5.5. Transferencia de dominio
Requisitos:
1. Formulario valorado de Actualización Catastral.
2. Copia legible Cédula de Ciudanía.
3. Carta de pago del impuesto predial rústico del año en curso correspondiente al
predio materia del trámite.
4. Escritura inscrita en el Registro de la Propiedad.
56
5. En el caso de partición. plano del predio con indicación de superficies, linderos,
ubicación, etc. Aprobado por la Dirección de Desarrollo Territorial
4.3.5.6. Clientes
Usuarios
4.3.5.7. Grupos de interés
Las entidades y usuarios que están directamente relacionadas con el GADIP Cayambe,
al requerir y solicitar información para obtener un objetivo en común.
4.4. Catálogo De Procesos
Tabla 5 Catálogo de procesos
GADIP Cayambe
Macroproceso Proceso Subproceso
Avalúos y
Catastros
Gestión Urbana
1. Actualización, ingreso y emisión de datos
del predio
2. Exoneración por tercera edad/discapacidad
3. Fraccionamiento
Gestión Rural
1. Actualización, ingreso y emisión de datos
del predio
2. Ingreso de Propiedad Horizontal
3. Transferencia de Dominio
57
4.5. Levantamiento de Procesos
4.5.1. Actualización, ingreso y emisión de datos del predio
Tabla 6 Levantamiento de actividades
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización, ingreso y emisión de datos del predio
Funcionario: Arq. Silvia Ximena Mora
Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nº Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1
Actualizar
los datos del
predio Usuario Comunidad
5-30
mint. diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2
Rectificación
de áreas,
direcciones Usuario Comunidad
5-20
mint. diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2
Generar la
Emisión de
títulos de
crédito Usuario Comunidad
5-10
mint. diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
3
Realizar las
Inspecciones
de campo Usuario Comunidad 2-4h.
2 veces a la
semana Informe
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
5
Emitir
certificados
de Linderos Usuario Comunidad
5-10
mint. diaria Certificados
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
4.5.2. Exoneración por tercera edad/discapacidad
Tabla 7 Exoneración por tercera edad/ discapacidad
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por tercera edad/discapacidad
Funcionario: Arq. Silvia Ximena mora Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nº Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1
Exoneración por
tercera edad/discapacidad Usuario Comunidad
5-20 mint. diaria Títulos de crédito
GADIP, Código tributario
2
Revisión de
información Usuario Comunidad
5-10
mint. diaria Formulario
GADIP, Código
tributario
3
Validación de
información Usuario Comunidad
5-10
mint. diaria
Formulario
actualizado
GADIP, Código
tributario
4
Porcentaje de
exoneración Usuario Comunidad 5 mint. diaria Informe
GADIP, Código
tributario
58
4.5.3. Fraccionamiento
Tabla 8 Fraccionamiento
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Fraccionamiento
Funcionario: Arq. Silvia Ximena mora
Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nº Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1
Ingreso de Fraccionamiento Usuario Comunidad
5-10 mint. diaria Formulario
GADIP, COOTAD,
ordenanzas Municipales
2
Revisión de documentos Usuario Comunidad
5-10 mint. diaria
Planos Georeferenciados
GADIP, COOTAD,
ordenanzas Municipales
3
Revisión de planos Usuario Comunidad 5 mint. diaria Informe
GADIP, COOTAD,
ordenanzas Municipales
4
Revisión del archivo digital Usuario Comunidad 5 mint. diaria Informe
GADIP, COOTAD,
ordenanzas Municipales
5
Validación de
información Usuario Comunidad
5-20
mint. diaria Informe
GADIP, COOTAD, ordenanzas
Municipales
6 Subdivisión Usuario Comunidad 1-2hora diaria Títulos de Crédito
GADIP, COOTAD, ordenanzas
Municipales
4.5.4. Actualización, ingreso y emisión de datos del predio
Tabla 9 Actualización, ingreso y emisión de datos del predio.
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Actualización, ingreso y emisión de datos del predio
Funcionario: Arq. Sonia Ortega
Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nº Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1
Actualizar
los datos del
predio
Usuario Comunidad 5- 30 mint.
diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2
Rectificación
de áreas,
direcciones
Usuario Comunidad 5-20 mint. diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
3
Realizar las
Inspecciones
de campo
Usuario Comunidad 2-4h. 2 veces a la
semana Informe
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
5 Actualizan
datos Usuario Comunidad 5-10 mint. diaria Ficha Catastral
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
59
4.5.5. Ingreso de Propiedad Horizontal
Tabla 10 Ingreso de Propiedad Horizontal
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Ingreso de Propiedad Horizontal
Funcionario: Arq. Sonia Ortega
Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nº Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1
Ingreso
Propiedad
Horizontal
Usuario Comunidad 5 mint.
diaria Formulario
Ordenanzas
Municipales,
GADIP,COOTAD
2 Revisión de
documentos Usuario Comunidad 5 mint. diaria
Línea de fábrica y
Plano
ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2
Validación
De
Información
Usuario Comunidad 10 mint. diaria Formulario
actualizado
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
3
Realizar las
Inspecciones
de campo
Usuario Comunidad 2-3h. 2 veces a la
semana Informe
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
6 Unificación
de lotes Usuario Usuario
1-2
horas diarios Títulos de crédito
ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
4.5.6. Transferencia de Dominio
Tabla 11 Transferencia de dominio
Levantamiento de actividades
Proceso: Gestión rural
SUBPROCESO: Transferencia de Dominio
Funcionario: Arq. Sonia Ortega
Jefe inmediato: Ing. Paúl Sánchez
Nro. Actividad Proveedor Cliente Tiempos Frecuencia Documentación Reglamentación
1 Transferencia
de Dominio Usuario Usuario 2-5 horas diarios Formulario
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2 Revisión de
documentos Usuario Comunidad 5-20 mint. Diaria Títulos de crédito
ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
2 Revisión del
liquidador Usuario Comunidad
5- 10 mint
diaria Formulario
actualizado
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
3
Generar la
Emisión de
títulos de
crédito
Usuario Comunidad 2-4h. 2 veces a la
semana Títulos de crédito
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
5 Verificar
Pagos Usuario Comunidad 5-10 mint. diaria Certificados
Ordenanzas
Municipales
GADIP,COOTAD
60
4.6. Caracterización de Proceso
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/6
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 61
ALCANCE …………………………………………………………… 61
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 61
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 61
DEFINICIONES …………………………………………………………… 62
POLÍTICAS …………………………………………………………… 62
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 62
REGISTROS …………………………………………………………… 63
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 63
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 64
INDICADORES …………………………………………………………… 65
61
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/6
Versión: 1.0
Propósito
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso de Ingreso de nuevos predios al catastro,
con el propósito de ingresar la información que emite la comunidad de manera
eficiente.
Alcance
El proceso inicia para cubrir con las necesidades de la comunidad y finaliza con
la entrega de los trámites de forma ágil y oportuna.
Responsable del subproceso
- Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
- Comunidades
- Dirección de Avalúos y Catastros
- Jefatura Urbana
62
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/6
Versión: 1.0
Definiciones
Predio: Bien inmueble, porción delimitada de terreno
Predio urbano: es que se encuentra en un sitio poblado y cuenta con
todos los servicios básicos.
Se entenderá por Actualización Catastral: el proceso de revisión y
modificación de la información gráfica y alfanumérica, así como temática,
con el fin de que se incorpore en la cartografía los cambios suscitados en
el tiempo en el tiempo que corresponda. (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2011, págs. 15-16)
Políticas
Ingresar los catastros de acuerdo a las necesidades y requerimientos de los
usuarios de manera rápida y eficiente
Documentos
COOTAD
Ordenanzas Municipales
63
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/6
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Actualización,
ingreso de
Catastros
Digital
E
impreso
Catastrar los predios y verificar
la información proporcionada
por el usuario
Archivar e
informar
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Emitir las necesidades de
ingresar su catastro
Se solicita mediante el formulario
de datos catastrales
2 Atención al
Usuario
Recibe el pedido del usuario
Revisar la documentación.
Revisar la documentación y
registra la información en el
sistema de cabildo
3 Director Revisa la solicitud Aprueba y asigna a un técnico
4 Jefatura Recibe la documentación Revisa, analiza el pedido y la
documentación y procede,
5 Jefatura Valida la información Verifica y actualiza los datos del
predio
7 Funcionario Entrega la ficha Entrega ficha catastral actualizada
8 Usuario Recibe la documentación Información de actualizada del
predio
FIN
64
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/6
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Actualización, ingreso y emisión de datos
Usuario Funcionario Director Jefatura
Pre
dio
Urb
an
o
Solicita actualización de
datos
Revisa formulario y los requisitos
Valida la documentación
Entrega ficha catastral actualizada
fin del proceso
Devuelve el tramite
Sumilla y Designa el tramite
Recibe la documentación
Revisa y analiza la documentación
Realiza inspección de campo
Emite ficha
Actualiza de datos
65
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-01-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/6
Versión: 1.0
Indicadores
Anexos
Presentación de Formulario de Actualización catastral Urbano
Nombre Actualización de datos al predio
Descripción Catastrar las actualizaciones del predio en el
Municipio
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable
de Medición
Responsable
de Análisis
𝐓𝐫𝐚𝐦𝐢𝐭𝐞𝐬 𝐚𝐭𝐞𝐧𝐝𝐢𝐝𝐨𝐬
𝐓𝐫𝐚𝐦𝐢𝐭𝐞𝐬 𝐢𝐧𝐠𝐫𝐞𝐬𝐚𝐝𝐨𝐬∗ 𝟏𝟎𝟎% diaria 100% Director Jefatura
66
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/6
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 67
ALCANCE …………………………………………………………… 67
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 67
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 67
DEFINICIONES …………………………………………………………… 68
POLÍTICAS …………………………………………………………… 68
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 68
REGISTROS …………………………………………………………… 69
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 69
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 70
INDICADORES …………………………………………………………… 71
67
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/6
Versión: 1.0
Propósito
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso de Exoneración por tercera
edad/discapacidad, con el propósito ingresar el descuento en el predio
correspondiente en el transcurso del año.
Alcance
El proceso inicia para cubrir con las necesidades de la comunidad y finaliza con
el porcentaje de descuento.
Responsable del subproceso
Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
Comunidad
Dirección de Avalúos y Catastros
Jefatura Urbano
68
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/6
Versión: 1.0
Definiciones
Exoneración por tercera edad/discapacidad: las personas de la tercera
edad, al cumplir 65 años de edad, tienen derecho al descuento emitido por
la ley del anciano y por discapacidad dependiendo el porcentaje de
dicacidad.
Políticas
Cubrir las necesidades y requerimientos de la comunidad aplicando el
porcentaje de exoneración.
Documentos
Ordenanzas Municipales
Ley anciano
Código Tributario
69
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/6
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Rectificación de
datos
Digital
E impreso
Revisar y verificar la información
proporcionada por el usuario
Archivar e
informar
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Ingresa el formulario
con los requisitos
Se solicita mediante el
formulario y con los requisitos
2 Funcionario Revisa el formulario y
requisitos.
Revisa que la documentación
este completa
3 Jefatura Recibe la
documentación
Ingresa la información para el
descuento
4 Jefatura Valida la información
Realiza el cálculo de
exoneración y los títulos de
crédito
5 Funcionario Verifica la información Verifica si esta realizado la
exoneración.
FIN
70
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/6
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Exoneración por tercera edad/discapacidad
Usuario Funcionario Jefatura Archivo
Exo
ner
ació
n
Solicita exoneraciónRevisa formulario
de actualizacion de datos
Recibe y analiza la informacion
Valida la información
Titulos de credito
Verifica en el sistema
exoneración fin del proceso
Ingresa la informacion
Cálculo del porcentaje de exoneración
71
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Exoneración por
tercera edad / discapacidad
Código: SP-ADV-03-01-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/6
Versión: 1.0
Indicadores
Nombre Exoneración por tercera edad/discapacidad
Descripción Realizar los descuentos correspondientes de acuerdo a lo
estipulado por la ley
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
𝑻𝒓𝒂𝒎𝒊𝒕𝒆𝒔 𝒂𝒕𝒆𝒏𝒅𝒊𝒅𝒐𝒔
𝐓𝐫𝐚𝐦𝐢𝐭𝐞𝐬 𝐢𝐧𝐠𝐫𝐞𝐬𝐚𝐝𝐨𝐬∗ 𝟏𝟎𝟎 semanal 100% catastros Jefatura
72
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión urbana
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/6
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 73
ALCANCE …………………………………………………………… 73
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 73
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 73
DEFINICIONES …………………………………………………………… 74
POLÍTICAS …………………………………………………………… 74
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 74
REGISTROS …………………………………………………………… 75
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 75
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 76
INDICADORES …………………………………………………………… 77
73
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/6
Versión: 1.0
Propósito
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso de fraccionamiento, con el propósito de
subdividir el predio.
Alcance
El proceso inicia para cubrir con las necesidades de la comunidad y finaliza con
la entrega de los trámites de forma ágil y oportuna.
Responsable del subproceso
Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
Comunidad
Profesionales
Dirección de Avalúos y Catastros
Jefatura Urbana
74
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/6
Versión: 1.0
Definiciones
Fraccionamiento: la división de un terreno en lotes, que requiera del
trazo de una o más vías públicas, así como la ejecución de obras de
urbanización que le permitan la dotación de infraestructura, equipamiento
y servicios urbanos.
Políticas
Realizar los fraccionamientos de acuerdo a las necesidades y
requerimientos de los usuarios de manera rápida y eficiente.
Documentos
COOTAD
Ordenanzas Municipales
75
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/6
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Catastros Digital
E
impreso
Catastrar los predios y verificar la
información proporcionada por el
usuario
Archivar e
informar
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Solicita información Se solicita mediante el formulario
2 Funcionario
Revisar el
formulario y
documentación.
Se verifica que el formulario este
con todos los datos y que cumpla
con lo establecido por el
COOTAD
3 Director Recibe la
documentación Sumilla y designa
4 Jefatura Revisa la
documentación
Revisa los planos impresos y
digitales, áreas verdes
5 Jefatura Verifica la
información Revisa la cartografía del predio
6 Jefatura Asigna los predios Verifica que ya este desmembrado
el lote
7 Funcionario Emite los números
de predios
Revisa y entrega los números de
predio de la subdivisión
FIN
76
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/6
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Fraccionamiento
Usuario Funcionario Director Jefatura
Subd
ivis
ión
Solicita el fraccionamiento
Revisa formulario Sumilla y designa
Verifica informacion
N° prediosEmite los predios fin del proceso
Asignación de nuevos predios
Revisa la documentación
Revisión de planos digital e impreso
Revisión del área verde
Carpeta devuelta
77
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión rural
Subproceso: Fraccionamiento
Código: SP-ADV-03-01-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/6
Versión: 1.0
Indicadores
Nombre Fraccionamiento
Descripción Realizar la desmembración del predio de acuerdo a lo que
estipula el COOTAD
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable
de Medición
Responsable
de Análisis Fraccionamiento realizados
Fraccionamientos ingresados∗ 100
diarios 100% catastros Jefatura
78
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/6
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 79
ALCANCE …………………………………………………………… 79
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 79
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 79
DEFINICIONES …………………………………………………………… 80
POLÍTICAS …………………………………………………………… 80
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 80
REGISTROS …………………………………………………………… 81
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 81
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 82
INDICADORES …………………………………………………………… 83
79
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/6
Versión: 1.0
Propósito del proceso
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso actualización, ingreso y emisión de datos
al predio, con el propósito de actualizar la información que emite la comunidad
de manera eficiente.
Alcance
El proceso inicia con recibimiento de información por parte de la comunidad y
finaliza con la entrega de los trámites de forma ágil y oportuna.
Responsable del subproceso
Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
Comunidades
Dirección de Avalúos y Catastros
Jefatura Rural
80
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/6
Versión: 1.0
Definiciones
Predio Rustico: está situado en las afueras y, por lo general, se destina a
tareas rurales.
Formación del catastro: Se entenderá por Formación del Catastro:
primer inventario de los bienes inmuebles en los aspectos físicos, jurídicos
y económicos. (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2011, pág.
142)
Avaluó: Es el valor de un bien inmueble establecido técnicamente a partir
de sus características físicas, económicas y jurídicas, en base a
metodologías establecidas. (Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, 2011, pág. 48)
Políticas
Ingresar la información al catastro de acuerdo a las necesidades y
requerimientos de los usuarios de manera rápida y eficiente.
Documentos
COOTAD
Ordenanzas Municipale
81
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/6
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Actualización,
ingreso de
Catastros
Digital
E
impreso
Catastrar los predios y
verificar la información
proporcionada por el usuario
Archivar e
informar
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Emitir las necesidades de
ingresar su catastro
Se solicita mediante el formulario de datos
catastrales
2 Atención al
Usuario
Recibe el pedido del usuario
Revisar la documentación.
Revisar la documentación y registra la
información en el sistema de cabildo
3 Director Revisa la solicitud Aprueba y asigna a un técnico
4 Jefatura Recibe la documentación Revisa, analiza el pedido y la
documentación y procede,
5 Jefatura Valida la información
Verifica la documentación de ser necesario
realiza la inspección de campo para la
verificación de datos del predio
6 Jefatura Revisa el informe Según el informe procede a la
actualización y emite la ficha
7 Funcionario Entrega la ficha Entrega ficha actualizada
8 Usuario Recibe la documentación Información de actualizada del predio
FIN
82
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/6
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Actualización, ingreso y emisión de datos
Usuario Funcionario Director Jefatura
Pre
dio
Urb
an
o
Solicita actualización de
datos
Revisa formulario y los requisitos
Valida la documentación
Entrega ficha catastral actualizada
fin del proceso
Devuelve el tramite
Sumilla y Designa el tramite
Recibe la documentación
Revisa y analiza la documentación
Realiza inspección de campo
Emite ficha
Actualiza de datos
83
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Actualización,
ingreso y emisión de datos al
predios
Código: SP-ADV-03-02-01
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/6
Versión: 1.0
Indicadores
Nombre Actualización, ingreso y emisión de datos al
predio
Descripción Actualizar y Catastrar la información de los predios
en el Municipio
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable
de Medición
Responsable
de Análisis Actualizaciones atendidas
Actualizaciones ingresadas ∗ 100% diaria 100% Director Jefatura
Anexos
Presentación de Formulario de Actualización
84
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/7
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 85
ALCANCE …………………………………………………………… 85
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 85
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 85
DEFINICIONES …………………………………………………………… 86
POLÍTICAS …………………………………………………………… 86
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 86
REGISTROS …………………………………………………………… 87
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 88
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 89
INDICADORES …………………………………………………………… 90
85
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/7
Versión: 1.0
Propósito
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso de ingreso de propiedad horizontal, con el
propósito de unificar los lotes.
Alcance
El proceso inicia para cubrir con las necesidades de la comunidad y finaliza con
la entrega de la unificación del lote.
Responsable del subproceso
Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
Comunidad
Dirección de Avalúos y Catastros
Jefatura Rural
86
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/7
Versión: 1.0
Definiciones
Propiedad Horizontal: Se entenderá por Propiedad Horizontal: inmueble
cuyo dominio este constituido o declarado en régimen de propiedad
horizontal.
Alícuota: es el porcentaje de una construcción y dominio comunal
Políticas
Cubrir las necesidades y requerimientos de las comunidades de manera
rápida y eficiente y de manera oportuna.
Documentos
COOTAD
Ordenanzas Municipales
87
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/7
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Rectificación de
datos
Digital
E
impreso
Revisar y verificar la información
proporcionada por el usuario
Archivar e
informar
Anexos
Formulario de Actualización catastral rural.
88
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/7
Versión: 1.0
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Ingresa el formulario
con los requisitos
Se solicita el ingreso de propiedad
horizontal
2 Funcionario Revisa el formulario y
requisitos.
Revisa el número de predio en el cual
requieren el ingreso de propiedad
horizontal
3 Director Recibe la carpeta Sumilla, aprueba y designa el trámite
4 Jefatura Recibe y analiza Revisa que cumpla con los requisitos y
que tenga una área comunal
5 Jefatura Valida la información
Realiza una inspección de campo y
emite un informe favorable o
desfavorable
6 Jefatura Sube la información al
sistema Digitaliza la ficha predial
7 Funcionario Emite la ficha predial Entrega al usuario la ficha predial
actualizada
FIN
89
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de Propiedad
Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/7
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Ingreso de Propiedad Horizontal
Usuario Funcionario Director Jefatura
Un
ific
ació
n d
e p
red
ios
Solicita el ingreso de la propiedad
Revisa formulario y los requisitos
Recibe la carpeta
Valida la documentación
Emite la ficha predial
fin del proceso
Carpeta devuelta con observaciones
Sumilla y Aprueba el tramite
Designa a la jefatura correspondiente
Revisa y analiza la documentación
Realiza la inspecciónde campo
Digitalizar la ficha predial
Emite un informe
90
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Ingreso de
Propiedad Horizontal
Código: SP-ADV-03-02-02
Fecha
aprobación:
02/12/2015 7/7
Versión: 1.0
Indicadores
Nombre Ingreso de Propiedad Horizontal
Descripción Unificar los lotes de acuerdo a los requerimientos de la
comunidad
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable
de Medición
Responsable
de Análisis Tramites despachados
Tramites ingresados
∗ 100
semanal 100% catastros Jefatura
91
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 1/7
Versión: 1.0
PROPÓSITO …………………………………………………………… 92
ALCANCE …………………………………………………………… 92
RESPONSABLE DEL PROCESO …………………………………………………………… 92
INTERVINIENTES DEL PROCESO …………………………………………………………… 92
DEFINICIONES …………………………………………………………… 93
POLÍTICAS …………………………………………………………… 93
DOCUMENTOS …………………………………………………………… 93
REGISTROS …………………………………………………………… 94
PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………… 95
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO …………………………………………………………… 96
INDICADORES …………………………………………………………… 97
92
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 2/7
Versión: 1.0
Propósito
Realizar el levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el
Municipio de Cayambe, al subproceso de Transferencia de Dominio, con el
propósito de mejorar la tramitología que se llevan a cabo en esta dirección.
Alcance
El proceso inicia para cubrir con las necesidades de la comunidad y finaliza con
la entrega de títulos de crédito al nuevo.
Responsable del subproceso
Dirección de Avalúos y Catastros
Intervinientes del subproceso
Comunidad
Dirección de Avalúos y Catastros
Jefaturas de Avalúos y Catastros Rural
Notarias
93
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 3/7
Versión: 1.0
Definiciones
Titular de dominio: persona natural o jurídica que se identifica en el
catastro como propietario de un inmueble.
Políticas
Cubrir las necesidades y requerimientos de las comunidades de manera
rápida y eficiente y de manera oportuna.
Documentos
COOTAD
Ordenanzas Municipales
Código Tributario
94
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 4/7
Versión: 1.0
Registros
Nombre Formato Retención Disposición
Transferencia de
dominio
Digital
E
impreso
Revisar y verificar la
información proporcionada por
el usuario
Archivar e
informar
95
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 5/7
Versión: 1.0
Procedimientos
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Usuario Ingresa el formulario
con los requisitos
Se solicita mediante el
formulario de trasferencia de
dominio
2 Funcionario Revisa el formulario y
requisitos.
Revisa que tenga todos los
requisitos
3 Director Recibe el pedido Sumilla y designa a la jefatura
4 Jefatura
Recibe la
documentación
Revisa y analiza el pedido y la
documentación
5 Jefatura Valida la información Liquida la transferencia de
dominio
6 Director Emite los títulos de
crédito
Entrega los valores de la
liquidación
7 Funcionario Verifica los títulos Entrega la hoja de rentas
FIN
96
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 6/7
Versión: 1.0
Diagrama de flujo propuesto
Transferencia de Dominio
Usuario Funcionario Director Jefatura
TD
Traspaso de dominio
Recibe el pedido y revisa la
documentación
Recibe el pedido por parte de usuario
Valida la información
Emite Títulos de crédito
Verifica los títulos de credito
Hoja de Rentas
Devuelta la carpetacon observaciones
Aprueba y designa a la jefatura
correspondiente
Recibe la documentación
Revisa, analiza el pedido y la
documentación
Liquida la transferencia
97
Caracterización de procesos
Proceso: Gestión Rural
Subproceso: Transferencia de
Dominio
Código: SP-ADV-03-02-03
Fecha
aprobación:
02/12/2015 7/7
Versión: 1.0
Indicadores
Nombre Realizar Transferencia de Dominio
Descripción Dar a conocer el nombre del nuevo propietario del predio
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable
de Medición
Responsable
de Análisis TD Liquidadas
TD ingresadas∗ 100%
Semanal 100% catastros Jefatura
98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
En el transcurso de la realización de este trabajo se ha encontrado que los
funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe no tienen claras sus funciones; es decir no cuentan
con un manual actualizado, la cual no permite agilitar los requerimientos de la
comunidad.
Este levantamiento, diseño y caracterización de la Dirección de Avalúos y
Catastros permitió seguir lineamientos claros de las actividades a realizarse ya
que son de gran importancia dentro de una organización, para brindar una
atención ágil y oportuna a la comunidad.
La gestión que realiza la Dirección de Avalúos y Catastros, es de gran
importancia porque mediante este la comunidad puede actualizar sus datos del
predio para una mejor planificación territorial.
99
Recomendaciones
Se recomienda al Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional de Cayambe; al Proceso Dirección de Avalúos y Catastros se
actualice los sistemas de cabildo para poder mejorar la atención de los trámites
ingresados de manera rápida y oportuna.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de
Cayambe debe optar por la caracterización de procesos para tener claro las
funciones de cada jefatura, a su vez esta caracterización agilitara el
cumplimiento de los requerimientos de la comunidad.
El macroproceso de avalúos y catastros ayudará a disminuir la burocracia
existente en la municipalidad, lo cual será ventajoso para los funcionarios, y la
comunidad, gracias a que los formularios estarán disponibles en el sitio del
cabildo, para agilitar los trámites.
100
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desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia Olmedo. Recuperado el
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2016, de www.elcomercio.com: http://www.elcomercio.com/actualidad/cumbre-
mundial-floricultura-tabacundo-ecuador.html
104
ANEXOS
105
ANEXOS
Anexo A. Fundamentación Teórica
Diagrama de Flujo
Es una representación gráfica de un proceso. Cada paso del proceso es representado por
un símbolo diferente que contiene una breve descripción de la etapa de proceso. Los
símbolos gráficos del flujo del proceso están unidos entre sí con flechas que indican la
dirección de flujo del proceso.
El diagrama de flujo ofrece una descripción visual de las actividades implicadas en un
proceso mostrando la relación secuencial ente ellas, facilitando la rápida comprensión
de cada actividad y su relación con las demás. (Aiteco, 1999)
Levantamiento
El levantamiento y descripción de los procesos es una forma de representar la realidad
de la manera más exacta posible, a partir de la identificación de las diferentes
actividades y tareas que se realizan en un proceso para lograr un determinado resultado
o producto.
Elementos necesarios en el levantamiento y descripción de procesos
Al efectuar el levantamiento del proceso y describirlo, hay ciertos elementos que
deberán ser tomados en consideración para incluirlos en el trabajo que se realiza:
1. La clara identificación del proceso, al cual deberá asignársele un nombre o
denominación que permita identificarlo.
2. La definición funcional: expresar en forma simple qué función central realiza o
qué objetivo tiene el proceso que se está describiendo.
3. Cuáles son sus límites, en el sentido de delimitarlo y poder diferenciarlo de otros
procesos cercanos o relacionados; para esto ayuda mucho el mapa de procesos.
106
4. Destinatarios del proceso: a quiénes está dirigido el proceso, quiénes son los que
valoran los resultados del proceso.
5. Cuáles son las expectativas, tanto de los destinatarios como de los gestores o
responsables de dicho proceso. Esto es definir las condiciones óptimas para este
proceso, desde ambas perspectivas. (Medware, 2011)
Caracterización
Es la identificación y descripción cualitativa de todos los factores que intervienen en un
proceso y que se deben controlar,
Cantones
Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y
urbanas y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en su respectiva
ley de creación, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la
presente ley. (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2011, pág. 67)
Formación de catastro
Se entenderá por Formación del Catastro: primer inventario de los bienes inmuebles
en los aspectos físicos, jurídicos y económicos
107
Anexo B. Símbolos Patrios de Cayambe
Bandera y Escudo de Cayambe
Himno al Cantón Cayambe
Cayambeños, con noble civismo
entonemos un himno de gloria,
coronado en laurel de victoria
la alba frente de nuestro Cantón. (bis)
Tierra hidalga, girón del Pichincha,
Paraíso encantado del Ande,
Pueblo altivo, muy noble y muy grande,
Rica joya del rico Ecuador.
Es tu suelo un emporio de frutos
Sobre alfombras de flor y esmeralda,
Y orgulloso el Cayambe en su falda
Guarda heroico tu regio esplendor.
Es sol que tu monte aureola
El ideal de tus hijos proclama.
Y en tu cielo de azul, oro y llama
Ostentamos el Gran Tricolor.
En: (Municipio Cayambe, 2016)
108
Anexo C. Cayambe Económico
En: (Ayala, 2012)
En: (Valarezo, 2015)
109
Anexo D Formularios
110
