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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA TEMA: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PROTECCIONISTAS ARANCELARIAS Y SU EFECTO EN EL SECTOR ECONÓMICO DE LA MINERÍA EN EL PERÍODO 2007-2015 AUTORAS: CRUZ GUERRERO MARJORIE DAYANA TAMAMI POMA MAYRA PAMELA TUTOR. ECON. BRYAN ESPINOZA ESTRELLA (PHD) 2017
Transcript of UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR …€¦ · proyecto de graduaciÓn previo a la obtenciÓn del ....
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PROTECCIONISTAS ARANCELARIAS Y SU
EFECTO EN EL SECTOR ECONÓMICO DE LA MINERÍA EN EL
PERÍODO 2007-2015
AUTORAS:
CRUZ GUERRERO MARJORIE DAYANA
TAMAMI POMA MAYRA PAMELA
TUTOR.
ECON. BRYAN ESPINOZA ESTRELLA (PHD)
2017
iii
DEDICATORIA
A mi abuelito, Fausto Guerrero, quien me dio ese cariño y confianza necesaria, y quien
estuvo en cada escalón en los que he ido subiendo en mi vida, tanto en lo personal como
en lo académico. Por ser mi fortaleza y mí ejemplo a seguir.
A mis padres, Marco Cruz y Alexandra Guerrero, por el esfuerzo que han realizado para
darme lo necesario. Con su amor, cariño, apoyo y ejemplo me han inculcado buenos prin-
cipios y valores, y que han hecho de mi lo que ahora soy.
A mis hermanos, Henry y Jefferson, quienes han estado junto a mí en todo momento de
mi vida. Por confiar en mí a pesar de las circunstancias, por ser muy pacientes conmigo
y por siempre haberme demostrado su cariño. A mí cuñada Karina por apoyarme en toda
ocasión.
A mi sobrino, Christopher Cruz, quien con sus sonrisitas me han llenado de alegría.
A William Ramos, quien ha sido mi fortaleza en todo momento, en especial en los más
difíciles. Por confiar y siempre creer en mí y brindarme su amor incondicional.
CON AMOR
CRUZ GUERRERO MARJORIE DAYANA
iv
DEDICATORIA
Este proyecto se los dedico a mis padres, Agustín Tamami y Norma Poma, por ser las
personas que me han brindado su amor y apoyo para alcanzar cada una de mis metas
propuestas durante mi vida académica, y por siempre inculcarme buenos valores.
A mi abuelito, Mateo Tamami, por ser quien me enseño buenos principios, que los he
puesto siempre en práctica, en mi vida personal y profesional. A mis abuelitas, Josefina
Pachala y Zoila Poma, quienes siempre me brindan su cariño y amor, y a pesar de la
distancia siempre las llevo presentes en mi corazón.
TAMAMI POMA MAYRA PAMELA
v
AGRADECIMIENTO
A Dios por estar conmigo en cada momento de mi vida, por darme la fortaleza, sabiduría
e inteligencia, por bendecirme con las personas que han estado junto a mí y me han apo-
yado a cumplir con cada uno de mis objetivos, en especial dentro de esta etapa estudiantil.
A mis padres, por su amor, apoyo incondicional y por su comprensión en el trascurso de
mis estudios.
A las Economista Andrea Llerena y Cristina Llerena, por ayudarnos a desarrollar partes
fundamentales en el proyecto de investigación.
Agradezco de manera especial al Economista Bryan Espinoza por aceptar ser el tutor del
proyecto de investigación, por su apoyo y confianza en nuestro trabajo. Agradezco su
capacidad por sabernos guiar en el desarrollo de este proyecto de investigación, a su vez
por ser un pilar muy importante en mi formación académica.
CRUZ GUERRERO MARJORIE DAYANA
vi
AGRADECIMIENTO
Principalmente a Dios, por brindarme la sabiduría necesaria y haberme permitido asimilar
el conocimiento que cada uno de los profesores impartió durante mi vida estudiantil,
A la Econ. Nancy Medina por su colaboración; a la Econ. Andrea Llerena y Cristina Lle-
rena quienes no guiaron para finalizar las partes fundamentales del presente proyecto de
investigación, y de manera muy especial al Econ. Bryan Espinoza, por sus consejos y
apoyo brindado durante todo el proceso que conllevo desarrollar y culminar el presente
proyecto de investigación,
A mis amigos y amigas quienes siempre me han brindado su apoyo y aliento en los mo-
mentos más difíciles de mi vida personal y académica, siempre los llevare en mi corazón.
TAMAMI POMA MAYRA PAMELA
vii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
viii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
ix
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
x
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
xi
xii
xiii
INDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .............................................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL .............................................. vii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................. viii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO .............................. ix
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ......................................... x
INDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... xiii
INDICE DE TABLAS .................................................................................................... xv
INDICE DE FIGURAS ................................................................................................. xvi
RESUMEN .................................................................................................................. xviii
ABSTRACT ................................................................................................................... xix
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPITULO I .................................................................................................................... 4
1. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 4
1.1 Teorías tradicionales de comercio internacional ................................................... 5
1.2 Nueva teoría del comercio internacional .............................................................. 7
1.3 Política comercial internacional ............................................................................ 9
1.4 Teoría de los aranceles .......................................................................................... 9
CAPITULO II ................................................................................................................. 14
2. LA MINERÍA EN EL ECUADOR ..................................................................... 14
2.1. Perfil histórico de la minería en el Ecuador ........................................................ 14
2.2. Leyes mineras en el Ecuador .............................................................................. 15
2.3. Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (2011-2015)............................. 18
2.4. Aranceles aplicados a los productos del sector minero....................................... 20
2.5. Prosperidad minera en el Ecuador ...................................................................... 26
CAPITULO III ................................................................................................................ 34
3. ANÁLISIS DEL SECTOR MINERO................................................................. 34
3.1. Análisis descriptivo del sector minero. ............................................................... 34
xiv
3.2. Análisis cuantitativo del sector minero. .............................................................. 39
3.2.1. Obtención de datos ............................................................................................. 40
3.2.2. Identificación de no estacionariedad .................................................................. 40
3.2.3. Proceso estacionario ........................................................................................... 43
3.2.4. Resultados del modelo econométrico ................................................................. 46
CAPITULO IV ............................................................................................................... 50
4. EL SECTOR MINERO Y SUS LÍMITES .......................................................... 50
4.1. Minería ilegal ...................................................................................................... 50
4.2. Medio ambiente................................................................................................... 51
4.3. Crisis internacionales .......................................................................................... 57
4.4. Empleo ................................................................................................................ 60
CAPITULO V ................................................................................................................. 62
5. CONCLUSIONES .............................................................................................. 62
BIBILIOGRAFIA ........................................................................................................... 65
APÉNDICES .................................................................................................................. 69
Apéndice A: Serie de tiempo no estacionaria ................................................................. 69
Apéndice B: Serie de tiempo estacionaria ...................................................................... 71
ANEXOS ........................................................................................................................ 73
Anexo 1: Aranceles a los productos mineros según la resolción N° 431 ....................... 73
Anexo 2: Resolución N° 59 ............................................................................................ 81
xv
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Resoluciones aplicadas al sector minero .......................................................... 21
Tabla 2. Aranceles aplicados al capítulo 25 ................................................................... 22
Tabla 3. Aranceles aplicados en el capítulo 26 ............................................................... 23
Tabla 4. Aranceles aplicados al capítulo 27 ................................................................... 23
Tabla 5. Productos mineros con salvaguardia.. .............................................................. 24
Tabla 6. Producción anual de los principales productos del sector minero.. .................. 27
Tabla 7. Principales proyectos mineros en el Ecuador ................................................... 28
Tabla 8. Principales inversionistas del sector minero año 2013 ..................................... 30
Tabla 9. Costos de operación sector minero.. ................................................................. 31
Tabla 10. Exportaciones del capítulo 25.. ....................................................................... 31
Tabla 11. Exportaciones del capítulo 26.. ....................................................................... 32
Tabla 12. Exportaciones del capítulo 27.. ....................................................................... 32
Tabla 13. Raíz unitaria de las variables PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero,
importaciones per cápitaminero. ............................................................................. 43
Tabla 14. Raíz unitaria de las variables PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero,
importaciones per cápitaminero.. ............................................................................ 46
Tabla 15. Modelo de regresión ....................................................................................... 47
xvi
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Efecto de los aranceles en el mercado. ............................................................ 11
Figura 2. Excedente del consumidor y productor ........................................................... 12
Figura 3. Costes y beneficios de un arancel para el país importador.. ............................ 13
Figura 4. Producto interior bruto del sector minero 2000-2015. .................................... 29
Figura 5. Tendencia y ciclo del PIB de Ecuador–Filtro HP-: Periodo 2000-2015 ......... 34
Figura 6. Tendencia y ciclo del PIB nacional y PIB minero. Filtro HP-: Periodo 2000-
2015 ........................................................................................................................ 35
Figura 7. Tasa de crecimiento del PIB minero de Ecuador: Periodo 2000-2015 ........... 36
Figura 8. Exportaciones y el PIB minero –Filtro HP- : Periodo 2000-2015 ................. 37
Figura 9. Importaciones y el PIB minero. Filtro HP: Periodo 2000-2015 ...................... 38
Figura 10. Variables no estacionarias ............................................................................. 41
Figura 11. Correlograma del PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero, importaciones
per cápitaminero.. ................................................................................................... 42
Figura 12. DPIB per cápitanacional, DPIB per cápitaminero, Dimportaciones per
cápitaminero.. .......................................................................................................... 44
Figura 13. Correlograma del DPIB per cápitaminero, DPIB per cápitanacional,
Dimportaciones per cápitaminero. .......................................................................... 45
Figura 14. Test de White ................................................................................................. 48
Figura 15. Test Godfrey .................................................................................................. 48
Figura 16. Proceso de limpiar los metales ...................................................................... 55
xvii
GLOSARIO
BCE Banco Central del Ecuador
SEDPGYM
Sociedad ecuatoriana para la defensa del patri-
monio geológico y minero.
GADs Gobiernos Autónomos Descentralizados
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
OMC Organización Mundial del Comercio
INVEC
La Corporación para la Promoción Proactiva de
Inversiones
PRO ECUADOR
Instituto de Promoción de Exportaciones e In-
versiones
HP Filtro de Hodrick-Prescott
PIB Producto interno bruto
ENAMI Empresa Nacional Minera del Ecuador
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
UICN Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza
WWF World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la
Vida Silvestre)
xviii
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PROTECCIONISTAS ARANCELARIAS Y SU
EFECTO EN EL SECTOR ECONÓMICO DE LA MINERIA EN EL PERÍODO
2007-2015
Autoras:
Marjorie Dayana Cruz Guerrero
Mayra Pamela Tamami Poma
Tutor:
Econ. Bryan Espinoza Estrella (PhD)
RESUMEN
Desde el año 2007 el Ecuador adopta políticas arancelarias restrictivas como una medida
de protección, orientadas a proteger la industria nacional mediante la disminución de pro-
ductos importados. Con ello, el presente proyecto de investigación tiene como objeto ela-
borar un análisis de las políticas proteccionistas arancelarias y su efecto en el sector mi-
nero, durante el periodo 2007-2015. Así entonces, este proyecto cubre varios puntos. El
primero, realiza un análisis descriptivo del perfil histórico de la minería en el Ecuador,
con lo cual se presenta la situación económica del sector por medio de las variables ma-
croeconómicas como PIB, importaciones y exportaciones. Segundo, plantea un modelo
econométrico en el cual se evidencia el periodo en que las políticas arancelarias afectaron
de manera significativa al sector minero, para ello se utilizan las variables como PIB del
sector minero, importaciones del sector y PIB nacional. Finalmente, discute sobre las fa-
lencias del sector minero en el Ecuador, y conjuntamente realiza un breve análisis de las
leyes que rigen actualmente al sector.
PALABRAS CLAVES: MINERÍA/ ARANCELES / LEY DE MINERÍA / EXPORTA-
CIONES MINERAS / IMPORTACIONES MINERAS/ MEDIO AMBIENTE/ EM-
PLEO.
xix
ANALYSIS OF THE PROTECTIONIST TARIFF POLICIES AND THEIR EF-
FECT ON MINING FROM 2007 TO 2015
Authors:
Marjorie Dayana Cruz Guerrero
Mayra Pamela Tamami Poma)
Thesis Director:
Econ. Bryan Espinoza Estrella (PhD)
ABSTRACT
Since 2007 Ecuador has adopted restrictive tariff policies as a protective measure to safe-
guard domestic industry by reducing imports. This research paper shall analyze the pro-
tectionist tariff policies and their effect on mining from 2007 to 2015. This project will
cover various points: first, it will analyze the historical profile of mining in Ecuador with
which we present mining’s financial status through macroeconomic variables such as
GNP, imports and exports; second, it poses an econometric model in which we can see
the period when the tariff policies significantly affected mining. For this, we use variables
such as GNP and imports of the mining sector and GNP of the country. Finally, it dis-
cusses the shortcomings of mining in Ecuador as well as briefly analyzes the current laws
in Ecuador.
KEY WORDS: MINING, TARIFFS, MINING LAW, MINING EXPORTS, MINING
IMPORTS, ENVIRONMENT, EMPLOYMENT
1
INTRODUCCIÓN
Este proyecto de investigación, para la obtención del título de Economistas, se centra en
el análisis de políticas proteccionistas arancelarias y su efecto en el sector económico de
la minería en el período 2007-2015. Uno de los factores que ha influido en el desarrollo
del comercio internacional es la aplicación de barreras proteccionistas, entendidas como
el conjunto de aranceles implementados a una cantidad de productos, con el fin de dismi-
nuir las importaciones que ingresan al mercado nacional. Estas restricciones fueron apli-
cadas después de la segunda guerra mundial por los países de mayor desarrollo para pro-
tegerse de los países emergentes. (Giler, Vargas, & Lopez, 2010)
En Ecuador, desde la década de los noventa se ha aplicado políticas comerciales, orien-
tados a incentivar el comercio internacional. Bajo un sistema dolarizado, con ausencia de
política monetaria, se torna importante mantener la estabilidad de las diferentes variables
macroeconómicas. Con ello, el gobierno actual ha promocionado una serie de políticas
proteccionistas arancelarias para buscar dicha estabilidad, orientadas a proteger la indus-
tria nacional mediante la disminución de productos importados. Esto permitiría el impulso
de las industrias nacientes mayormente vinculadas con los sectores estratégicos del país.
Por consiguiente, se torna importante analizar si estas políticas establecidas han generado
algún impacto positivo en los diferentes sectores nacionales.
Uno de los sectores estratégicos que ha recibido apoyo por parte del Gobierno es la mi-
nería. Actualmente, el país cuenta con varias herramientas legales y con la ley promul-
gada en el año 2009, la misma que nace del replanteamiento de 1991 y que no cumplía
con los requerimientos necesarios para la extracción sustentable.
En todo caso, con el fin de continuar con esta sección introductoria se plantea a continua-
ción la hipótesis, objetivo general, objetivos específicos, alcance y limitaciones, metodo-
logía empleada, fuentes de información, así mismo con la estructura de este proyecto de
investigación.
2
a. Hipótesis
La hipótesis planteada en este proyecto es la siguiente: Las políticas proteccionistas aran-
celarias promovidas en el período 2007-2015 han generado efectos positivos en el creci-
miento del sector económico de la minería.
b. Objetivo general
El objetivo general planteado en este proyecto de investigación queda definido de la si-
guiente manera: Analizar el efecto de las políticas proteccionistas arancelarias en el cre-
cimiento del sector económico de la minería, en el período 2007-2015.
c. Objetivos específicos
Para alcanzar con el objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos:
Describir a las políticas proteccionistas, con el fin de conocer el perfil histórico y
presente del país en el campo de estudio citado.
Calcular el impacto de las políticas proteccionistas arancelarias en el sector eco-
nómico de la minería, mediante la aplicación de un modelo econométrico con el
método de mínimos cuadrados ordinarios.
Analizar los resultados obtenidos y generar aportes o críticas acerca de las políti-
cas establecidas en el período 2007-2015.
d. Alcance y limitaciones
El ámbito de este proyecto de investigación es de carácter nacional, y se estudiará de
manera específica al sector minero. Con este fin haremos uso de variables macroeconó-
micas como el producto interno bruto de minería per capital, el nivel de importaciones
mineras per cápita y el producto interno bruto nacional per cápita. Y se centrará en el
período de análisis 2007 a 2015.
A manera de limitaciones, se resalta la falta de acceso a datos sectoriales, razón por la
cual en un momento dado se determinó el PIB minero, de anual a trimestral.
e. Metodología empleada
El perfil de este proyecto es del tipo mixto, es decir, abarcó una parte cualitativa donde
3
se analizan las Leyes y planes de desarrollo con las que cuentan el sector; mientras tanto,
la parte cuantitativa implicó, a través de un modelo econométrico, obtener los criterios
técnicos y cuantificar el impacto de las políticas proteccionistas arancelarias aplicadas en
el período 2007-2015, en el sector minero. En relación al modelo econométrico, se aplicó
el método de los mínimos cuadrados, en la cual las variables a empleadas fueron el PIB
per cápita del sector minero, el PIB per cápita nacional y las importaciones mineras per
cápita. Adicionalmente, se hizo uso de variables dummies que permitieron conocer el
periodo donde la política arancelaria influyó en mayor medida al sector minero.
f. Fuentes de información
Los datos de las diferentes variables son tomados de la base de datos que nos proporcionó
el Banco Central del Ecuador (BCE), a través de los boletines de Cuentas Nacionales
número 24 y 28.
g. Estructura del proyecto de investigación
La investigación está compuesta de cuatro capítulos. En el capítulo I, se plantea un marco
teórico acerca de lo nuevos patrones comerciales y competitivos denominados nuevas
teorías de comercio internacional. En el capítulo II se describe el perfil minero y las po-
líticas arancelarias aplicadas en el sector. Dentro del capítulo III se realiza, por una parte,
un análisis descriptivo de las variables macroeconómicas y, por otro, un análisis cuanti-
tativo el modelo econométrico descrito anteriormente, de esta manera se poseen los cri-
terios técnicos para analizar el efecto de las políticas tratadas en el sector minero. En el
capítulo IV se realiza un debate acerca de la pertinencia de las políticas proteccionistas
arancelarias aplicadas en el período de análisis, en la cual se resaltan los retos que tendrá
que afrontar el Ecuador para tener un crecimiento sostenido en este sector estratégico. Por
último, a través de la sección de conclusiones, se presentan todos los aspectos importantes
de este proyecto de investigación.
4
CAPITULO I
1. MARCO TEÓRICO
Los diferentes investigadores de la economía, han acordado en establecer una nueva rama
de esta ciencia social, la misma que está destinada al estudio de la economía internacional
como una ciencia que abarca temas relacionados al comercio exterior y las finanzas, estos
paradigmas toman importancia a partir de 1989 cuando se propone la globalización como
modelo de desarrollo de los países de ambos hemisferios, en donde uno de sus objetivos
era el estudio de las interacciones comerciales entre los diferentes países actores del in-
tercambio comercial, estableciéndose mecanismos de igualdad y desarrollo.
En este sentido la economía internacional puede entenderse como el conjunto de interre-
laciones que genera el comercio internacional, las finanzas y los intercambios comercia-
les. De acuerdo a la siguiente investigación.
La economía internacional - un sistema articulado de las economías nacionales de intercambio
de bienes, servicios, capital y tecnología, en un contexto dinámico de las asimetrías estructu-
rales - pasó por varias etapas a lo largo del siglo XX: los avances tecnológicos, los cambios en
las normas monetarias, crisis financieras, años de crecimiento sostenido seguidos de estanca-
miento del crecimiento, brotes de liberalización que se alternan con los impulsos comerciales
proteccionistas, la incorporación de nuevos actores económicos y preservación de viejas de-
sigualdades estructurales cierre etapas y movimientos de apertura de las personas y los flujos
de capital, la redistribución de los flujos el ingreso hacia nuevos centros de acumulación y la
confirmación de viejos mecanismos de concentración y acumulación, en definitiva, una amplia
gama de tendencias y ciclos tan diversos como los procesos políticos que marcaron un siglo,
mientras destructor y creador…. (De Almieda, 2001, p. 113)
El campo de acción de la economía internacional abarca diferentes aspectos, los cuales
son importantes para cada uno de los países al momento de realizar un intercambio co-
mercial, los principales estudios son los siguientes:
Las ganancias del comercio.- Cuando los países intercambian bienes y servicios siem-
pre van a tener un beneficio mutuo. En ocasiones se cree que el comercio internacional
5
es perjudicial para los países con diferencias en productividad y tecnología. Sin em-
bargo el hecho es que la industria se ve afectada cuando no posee ciertos niveles de
competitividad en el mercado internacional.
Los patrones del comercio.- Los recursos naturales, incluido el clima, y los recursos
económicos que posee un país pueden dar explicación del porqué un país producirá
un tipo o variedad de producto, mientras que otro país otro. Con esto cada país esta-
blecerá su matriz productiva basada en estas competitividades.
El proteccionismo.- Desde la aparición de los estados – nación (siglo XVI), éstos se
han preocupado más por los efectos del comercio internacional y de la competencia
que acarrea. Han tratado de proteger su industria nacional de la competencia extran-
jera, por medio, de restricciones a las importaciones.
La balanza de pagos.- Debe ser analizada desde un contexto económico para saber a
qué conllevan los movimientos internacionales. Sus cuentas son: cuenta corriente,
cuenta de capitales, cuenta financiera.
La determinación del tipo de cambio.- Durante la primera guerra mundial el tipo de
cambio se fijaba con el patrón oro, en la post Guerra el tipo de cambio se fijó por el
dólar estadounidense; a partir de los setenta este tipo de cambio fue flexible. Las apre-
ciaciones o depreciaciones marcan el comportamiento de la cuenta corriente.
La coordinación internacional de las políticas y el mercado internacional de capitales.-
Cada nación es libre de escoger sus propias políticas económicas. Las políticas que
son aplicadas en un país afecta necesariamente al otro.
El mercado internacional de capitales.- En toda economía existe el mercado de capi-
tales donde hay una interacción entre individuos y empresas, intercambian dinero y a
su vez se comprometen en pagar. (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2012, p. 215)
Para abordar todos los estudios antes mencionados se deduce que existen varias teorías
que permiten entender mejor el comportamiento y el desarrollo del comercio internacio-
nal y de sus restricciones.
1.1 Teorías tradicionales de comercio internacional
Estas teorías explican la forma de especialización que cada país posee. Al hablar de ven-
taja absoluta y ventaja comparativa se refiere a los autores del pensamiento clásico Adam
Smith y David Ricardo. Estos pensadores abarcan la forma de especialización que puede
6
adoptar cada país, sin embargo, el intercambio no solo se basa en la especialización sino
también depende de los recursos y el uso que cada país hace de ellos, por consiguiente,
se menciona el modelo de Heckscher-Ohlin, el cual es un aporte neoclásico.
Ventajas absolutas
De acuerdo a Adam Smith para que exista comercio entre países, un país debe especiali-
zarse en un bien que tuviera mayor ventaja absoluta o tenga ventaja en costos absolutos,
es decir que tuviera menos trabajo en producir el bien. Por lo tanto, los bienes en los que
se posea desventaja absoluta se los debería importar. Por otro lado, si un país no tiene
ventaja absoluta en ningún producto, no quiere decir que no tenga interacción en el co-
mercio internacional. (González, 2011, p. 104)
Sin embargo, la idea de la ventaja absoluta como fuente de comercio internacional resulta
ser demasiado simplista. Por consiguiente, se realizaron estudios llegando al de las ven-
tajas comparativas, estudiada por David Ricardo.
Ventaja comparativa
David Ricardo realiza el análisis desde la perspectiva de costos relativos, plantea, que si
un país tuviera una desventaja absoluta en la producción de dos bienes comparado a otro
país, pero, los costos relativos son diferentes, el intercambio es beneficioso. Para ello, el
país debería especializarse en la producción y exportación de los productos que se fabri-
can con costes relativamente más bajos. Esto se conoce como, la ley de ventaja compara-
tiva la cual se puede explicar a través de la teoría de costo de oportunidad1. Un país re-
gistra ventaja comparativa sobre un bien si el costo de oportunidad en la producción de
este bien, con relación a otros bienes, es menor con respecto a otros países. (González,
2011, p. 106)
El modelo Heckscher –Ohlin permitió cambiar la concepción ricardiana, este modelo se
adaptó más a la realidad, debido a que considera otras condiciones para el intercambio
comercial.
1 Valor de la mejor alternativa posible a la que se renuncia para llevar a cabo una acción o decisión econó-
mica.
7
Modelo de Heckscher-Ohlin (H-O)
Esta teoría trata de explicar cómo funcionan los flujos del comercio internacional para
ello, los dos economistas suecos ganadores del premio nobel de economía en el año de
1977, se basaron en la teoría de David Ricardo (ventajas comparativas). Su teoría plantea
que los flujos del comercio internacional se dan por las diferencias de recursos de cada
país. La teoría muestra la interacción entre las proporciones en los diferentes factores
(tecnología, movilidad de factores…etc.) disponibles en cada país, y la proporción en que
son utilizados para producir otros bienes. (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2012, p. 78)
1.2 Nueva teoría del comercio internacional
El modelo de Heckscher – Ohlin, permitió realizar otros estudios para conocer la realidad
del comercio internacional. La nueva teoría de comercio internacional, expone que el co-
mercio internacional no solo se origina de ventajas comparativas, sino también, a partir
de economías de escala al momento de producirlos. Este enfoque analiza el comercio
sobre el bienestar de la economía y plantea diversas medidas de políticas comerciales.
(Jiménez & Lahura, 1998, p. 1)
La nueva teoría de comercio internacional supone una estructura, donde el mercado de
competencia imperfecta es compatible con las economías a escala. Esta teoría se la rela-
ciona con el tema del cambio tecnológico. El cual es considerado como un factor impor-
tante en el patrón de especialización internacional. A continuación se mencionan teorías,
consideradas para explicar la tendencia de la actualidad.
Teoría neotecnológica.- Esta teoría pone mayor profundidad en la generación y trans-
misión de tecnología, sigue la línea de ventaja competitiva ricardiana en el marco del
comercio internacional. En este sentido, plantea que el proceso tecnológico se puede
incorporar en forma de proceso de producto, debido a que, ésta es dinámica en el co-
mercio internacional. En esta teoría se plantearon dos hipótesis, la primera según Pos-
ner (1961), “es el desfase tecnológico donde un país con ventaja tecnológica podría
exportar un bien”, y el segundo que, de acuerdo a Vernon (1966), “se refiere al ciclo
de vida del producto en donde se muestran las diferentes fases de vida de un producto”.
8
Organización industrial y comercio internacional.- Modelo que relaciona la organiza-
ción industrial de un país con el comercio internacional, analiza la estructura de la
demanda interna de la exportación y la influencia de la estructura de los mercados del
comercio internacional. Este modelo permite explicar el comercio internacional de los
países en función de las estructuras internas de sus mercados e industrias.
Economías de escala.- Este modelo explica la presencia de rendimientos crecientes2 a
escala en la producción de un bien, en el cual se establece un motivo para que exista
comercio internacional. Estos factores hacen que el costo medio de un producto por
unidad disminuya a medida que la escala de la producción aumenta
Diferenciación de producto.- Este modelo es uno de los rasgos que caracterizan al co-
mercio intra-industrial, debido a que, la mayoría de los intercambios de productos ma-
nufacturados, entre países industriales en el comercio mundial son de este tipo, por lo
tanto, son consistentes en la exportación e importación simultaneas por parte de un
mismo país de productos pertenecientes a una misma industria.
Modelo de competencia monopolística.- Este modelo se refiere a la forma de produc-
ción de varios productos, es decir, un país que produce una variedad de productos
similares a otro país pero de diferente manera. El equilibrio en competencia monopo-
lística se da en diferentes variedades de productos y en diferentes países, y cada varie-
dad se produce en un solo país, al existir estas condiciones, se daría el comercio inter-
nacional. Por ello, si dos países son similares en tamaño, factores y tecnología el equi-
librio aumentaría en las variedades como en el número de variedades producidas.
(Bajo, 2009, p. 19)
De acuerdo al autor las nuevas teorías del comercio internacional, son la continuación de
teorías neoclásicas, sin embargo, partiendo del mismo supuesto, se basan en la compe-
tencia imperfecta, por ello, las nuevas teorías del comercio internacional tratan de integrar
y explicar diferentes aspectos de la nueva realidad del comercio internacional producida
2 Rendimientos crecientes es la reducción del coste medio de la producción a un producto a largo plazo
como resultado de una expansión del nivel de producción.
9
por la globalización. El intercambio comercial significa un bienestar a nivel mundial, por
lo tanto, es necesario de políticas comerciales para que los países no obstruyan, el libre
comercio.
1.3 Política comercial internacional
Los modelos de la nueva teoría del comercio internacional permiten la aplicación de los
instrumentos de política, como, los subsidios a las exportaciones y aranceles temporales,
con el objetivo de cambiar la especialización mundial en favor del país. Por lo tanto, los
aranceles son instrumentos de política comercial aplicados a bienes importados. (Jiménez
& Lahura, 1998, p. 5)
Por ello, según el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), se
otorga a los países en desarrollo el derecho a proteger sus mercados de las importaciones,
a fin de promover la creación o mantenimiento de una determinada rama de producción.
También, se confiere a los países en desarrollo el derecho a proteger sus mercados de las
importaciones en caso de dificultades por motivos de balanza de pagos, mediante la apli-
cación de aranceles. (Organización mundial del Comercio, [OMC], 2016)
Por consiguiente, la presente presenta investigación se acoge al enfoque de la nueva teoría
de comercio internacional, debido a que, éste analiza el comercio sobre el bienestar de la
economía y permite plantear diversas medidas de políticas comerciales, siendo los aran-
celes uno de ellos, el cual permite proteger a la industria nacional y a los productos que
se producen, mediante la aplicación de aranceles a los productos importados, por lo tanto,
es importante conocer el origen de estos aranceles.
1.4 Teoría de los aranceles
La teoría de aranceles nos conduce a la evolución del estudio de normas y prácticas pro-
teccionistas, las cuales, se desarrollaron desde tiempos antiguos. En el siglo XVIII, el
proteccionismo fue visto como una forma de proteger desde el estado al comercio de un
país, el efecto buscado con este tipo de políticas era encarecer el precio de un producto
importado frente a un nacional.
10
Los siglos XVIII y XIX fueron de intensas prácticas proteccionistas en un mundo que basaba
su política comercial en las tesis mercantilistas. Al término de la Segunda Guerra Mundial a
mediados del siglo XX, con los acuerdos de Bretón Woods propiciaron el libre flujo comercial
por medio del abatimiento de aranceles. Desde entonces, los países de mayor desarrollo recu-
rren al denominado neoproteccionismo, entendido como un conjunto de recursos de política
comercial que las economías más poderosas utilizan para enfrentar la competencia de las eco-
nomías emergentes. Para un concepto técnico, el arancel es el texto donde se encuentran rela-
cionados todos los derechos de aduana, convertidos generalmente en una Ley. Operativamente
se dice que son los impuestos que se pagan por la importación de un bien, de esta forma tene-
mos que los aranceles se circunscriben al pago de impuestos y a la importación. Por lo tanto,
los aranceles se establecen para controlar el flujo de bienes de un país a otro, ya sea con fines
proteccionistas o regulatorios…. (Gallegos, 2009, p. 2)
Los aranceles son un pago de impuestos, los cuales, pueden aplicarse de diferentes ma-
neras, todo dependerá del tipo de arancel que adopte el gobierno, para proteger la industria
nacional, siendo los siguientes:
Ad-valorem.- En el arancel ad-valorem se establece un porcentaje dependiendo de la
clasificación arancelaria de la mercancía y de su lugar de origen.
Específico.- Se establece una cantidad fija por unidad de medida, es decir que no im-
porta el costo de la mercancía, lo que interesa es el peso de la misma.
Mixto.- Este arancel es una mezcla de los dos anteriores, es decir tiene un componente
ad-valorem y especifico.
Arancel óptimo.- Maximiza el bienestar o utilidad de un país. Este arancel busca el
punto donde las ganancias de las importaciones se igualen a las pérdidas.
Aranceles de represalia.- Estos aranceles suelen llevar a que otros países eleven sus
aranceles aún más con respecto al país con quien realizan los intercambios comercia-
les.
Arancel antidumping.- Se aplica a los productos que se sabe que reciben subvenciones
de los países donde se producen. (Marín, 2012, p. 4)
La aplicación de los aranceles produce efectos, costos y beneficios en el mercado nacio-
nal. Los efectos del arancel pueden ser reflejados por medio del excedente del consumidor
y excedente de productor.
11
Efectos del arancel
Los efectos de los aranceles se analizan en el mercado importador y el mercado exporta-
dor. El efecto de un arancel se da con el incremento en el precio del país receptor de la
importación, que genera mayores gastos a los consumidores. Pero si el país no realiza esta
acción, en el mercado nacional existirá una demanda del bien, provocando una escasez
del producto y un exceso de oferta en el extranjero. (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2012,
p. 193) En la Figura 1 se muestran los efectos de los aranceles. Así, en el mercado nacio-
nal se observa un precio incluido el arancel (PT), y, un precio en el que no incluye el
arancel al precio del país (PM). Además, el mercado mundial también se puede ver afec-
tado.
Figura 1. Efecto de los aranceles en el mercado.
Mercado nacional Mercado mundial Mercado del extranjero
El arancel eleva el precio en el mercado nacional hasta PT y reduce el precio en el mercado extranjero
hasta PT*, siendo afectado el mercado mundial. Fuente: Krugman, Obstfeld y Melitz, Economía Interna-
cional teoría y política, séptima edición (2012), (p, 193), España.
Para reflejar de mejor manera los costos y beneficios de la aplicación de un arancel, se lo
puede realizar por medio del excedente del consumidor y excedente del productor.
Excedente del consumidor y excedente de productor
El excedente del consumidor “mide la cantidad que un consumidor gana en una compra
mediante la diferencia entre el precio que realmente paga y el precio que estaría dispuesto
a pagar.” Mientras que, el excedente de productor se refiere a la ganancia que obtiene el
productor de la diferencia entre el precio en el que realmente lo vende, respecto al precio
que estaría dispuesto a venderlo. (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2012, p. 195-196). En la
Figura 2 se observa el excedente del consumidor, representado, por la curva de demanda
t
O*
D*
Precio, P Precio, P Precio, P
Cantidad, Q Cantidad, Q Cantidad, Q
OX
DM
O
D
2 1
3
PT
PM
QT QM
12
y el excedente de productor representado por la curva de oferta.
Figura 2. Excedente del consumidor y productor
Panel A: Excedente del consumidor Panel B: Excedente del productor
Nota. El excedente del consumidor es el área a, por tanto, es el área debajo de la curva de demanda y
mientras que, el excedente de productor es el área c, la cual se encuentra sobre la curva de oferta. Fuente:
Krugman, Obstfeld y Melitz, Economía Internacional teoría y política, (2012), (p, 197), España.
El arancel es un impuesto que se grava sobre los bienes importados, por lo tanto, son
aplicados para disminuir las importaciones en un país, para proteger la industria nacional.
Por medio de este arancel, el Estado obtiene ingresos, lo que conlleva a la valoración del
costo y beneficio de un arancel.
Valoración del costo y beneficio de un arancel
Para el Estado la aplicación de arancel genera ganancias. Para los productores nacionales
genera una ganancia porque, aplicarían un mayor precio al producto para venderlo.
Siendo los consumidores los únicos afectados, debido a que, pagarían un mayor precio,
empeorando su situación. (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2012, p. 198). En la Figura 3 se
muestra los costes y beneficios de un arancel, por consiguiente, interviene consumidor y
productor.
a
b
D
Precio, P
p1
p2
Cantidad, Q
Precio, P
p2
p1
d
c
O
Q1 Q2 Q1 Q2 Cantidad, Q
13
Figura 3. Costes y beneficios de un arancel para el país importador.
El área a es el excedente del productor; el área a, b, c, d es la perdida de los consumidores y el área c y e,
los ingresos del Estado. Fuente: Krugman, Obstfeld y Melitz, Economía Internacional teoría y política,
séptima edición (2012), (p, 198), España.
Los aranceles, son considerados como un instrumento de protección que adoptan las in-
dustrias nacionales, las mismas que generan fuentes de ingreso para el Estado, además,
de permitir medir el grado de competitividad de las economías y de ser una fuente de
estadísticas para estudios de comercio internacional. La política arancelaria se aplica a un
gran grupo de productos para proteger la industria naciente. A continuación se realiza el
análisis de la política arancelaria en el sector minero, para lo cual, primero se analiza el
perfil histórico del sector minero, las políticas arancelarias y el contexto económico del
sector minero.
e
Precio, P
Cantidad, Q
c a b d
O
D
O1 O2 D1 D2
QT
PT
PM
PT*
14
CAPITULO II
2. LA MINERÍA EN EL ECUADOR
La minería es considerada un sector estratégico por el gobierno actual, esto se debe a que
en la época pre colonial no tuvo la respectiva regulación impidiendo desarrollar una ex-
tracción sustentable. Desde el año 2007, el sector minero ha recibido la debida atención,
una de ellas fue la reforma a la Ley Minera de 1991, en la que se regían todas las conce-
sionarias mineras, con esto se busca incrementar el interés de las empresas extranjeras en
el sector.
2.1. Perfil histórico de la minería en el Ecuador
La minería no es una actividad reciente, al contrario, es una actividad que fue desarrollada
por los aborígenes, quienes ya extraían los materiales mineros como arcilla para su pos-
terior uso. En el siglo XX comenzaron las explotaciones de los yacimientos mineros ha-
ciendo uso de máquinas, la mayoría de las extracciones eran realizadas por empresas ex-
tranjeras. Después el Ecuador se fortaleció permitiéndole controlar las actividades mine-
ras que se realizaban dentro del Estado.
En el Ecuador los aborígenes ya conocían el oro, cobre y plata, antes de la conquista
española, por lo tanto, la actividad minera no es una actividad reciente. En realidad, es
una actividad muy antigua que se desarrolló desde la época precolonial, la forma de ex-
plotación en aquella época era de manera artesanal. La primera explotación sucedió entre
los 9000 años A.C. y los 1500 años D.C., el producto fue la obsidiana de Mullumica, cuya
producción tuvo una expansión considerable hacia las costas ecuatorianas llegando a te-
rritorio colombiano. También se explotaban arcillas para la cerámica, no obstante, ya tra-
bajaban con oro, plata, platino y cobre. (Bravo, 2013, p.2)
En Esmeraldas la cultura Tolita elaboraba mascaras con platino. En Azuay y Cañar se
encontraba la cultura Tacalzhapa, quienes trabajaban el oro, la plata y el cobre; a su vez
la cultura Cañarís elaboraban mascaras de oro de Chunucari. Después, con la llegada de
los españoles se explotaron varios yacimientos de oro en la Cordillera de Nabon y Santa
Bárbara. Se explotó oro, plata y cobre tanto en Biblián, Burgay y Paute, y en los márgenes
15
de los ríos orientales Chingata y Nambija, afluentes del Zamora; así también en las cabe-
ceras orientales del Chinchipe y en las del Paracasa como afluente del Santiago. Esta
explotación llegó a más de 5.600 kilogramos anuales. (Bravo M. , 2013, p. 2)
Posteriormente, los españoles descubrieron las minas de Zaruma que llegaron a producir,
en su mayor auge, 200.000 pesos de oro anuales, e incluyendo dentro de esta actividad a
niños, ancianos y mujeres. Esto sucedió porque el Ecuador ya constituido como nación
fue débil y permisible en las actividades mineras. Para el siglo XX se comienza con la
explotación del yacimiento de Macuchi, ubicada en la parroquia de Tingo, Cantón Pujilí,
a cargo de la empresa Cotopaxi Exploration Company, la cual, estaba subsidiada por la
empresa norteamericana South American Development Company (SADCO) la cual se
acento en la ciudad de Zaruma. Con la salida de esta compañía se creó la Compañía In-
dustrial Minera Asociada (CIMA), la cual funciono hasta los años setenta, finalmente, la
explotación queda en manos de los mineros artesanales y pequeños mineros. (Bravo M. ,
2013, p. 2)
Con la presencia del desarrollo minero, el Estado busca una transformación, por medio
de la ley reformatoria de la ley de minería y otras políticas públicas. En especial, porque
desde entonces se ha visto al sector minero como otra fuente de ingreso para el desarrollo
del país. El actual gobierno nacional vio al sector minero como sucesor del petróleo en el
ámbito económico, además, según el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, el sector
minero en el Ecuador tiene una presencia significativa de recursos minerales, producto de
su gran diversidad geológica. (SEDPGYM, 2013)
2.2.Leyes mineras en el Ecuador
El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables considera a la minería como la madre
de las industrias, debido a que, este sector vincula el efecto multiplicador, es decir, genera
encadenamientos productivos, empleo y flujo de ingresos, mismos ingresos que invertirán
en salud, educación, desarrollo local, capacitación y entrenamiento del talento humano.
(Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, 2011, p. 8)
Antes del año 2008 la minería era ilegal y no tenía ninguna regulación, estudio, tecnología
y control ambiental, siendo los grupos de poder los únicos beneficiados. Para el debido
16
control se crearon leyes y planes que permiten regular el sector minero, para minimizar
las actividades ilegales.
En el Ecuador se han dado dos procesos de leyes para el sector minero, junto con las
reformas realizadas para su complementación. La primera Ley de minería fue expedida
en el Ecuador el 31 de mayo de 1991, esta se enfocó en las relaciones entre el Estado y
las personas jurídicas y naturales, nacionales o extranjeras, relacionadas a la obtención de
derechos y prácticas en la actividad minera, y la segunda Ley del año 2009 se refiere a
que al Estado se lo presenta como responsable de la intervención de los actores antes
mencionado en el sector minero.
El pleno de la comisión legislativa y de fiscalización, en el año 2008, considero que “el
marco jurídico minero actual, es insuficiente y no responde a los intereses nacionales,
siendo necesario corregir y frenar las afectaciones ambientales, sociales y culturales, con
regulaciones seguras y eficientes, acordes al nuevo modelo de desarrollo deseado por el
país”. Por lo tanto, en el año 2008 la nueva Constitución de la República del Ecuador
generó una nueva Ley de Minería, expedida al siguiente año, Una vez aprobada la nueva
Ley, el 26 de enero del 2009, fue publicada tres días después en el Registro oficial N°
517. (Asamblea Nacional, 2009, p. 1)
La Ley Minera 2009, regula las relaciones del Estado con personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras y las relaciones que se dan entre sí, principalmente, en relación
a la obtención de derechos y a la ejecución de actividades mineras, exceptuando el petró-
leo y demás hidrocarburos. El objetivo de la Ley fue normar el derecho soberano para
administrar, regular, controlar y gestionar el sector, con los principios de sostenibilidad,
precaución, prevención y eficiencia. (Asamblea Nacional, 2009, p. 2)
Reflejado en el artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador, donde el
17
Estado posee el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estra-
tégicos3 de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental: prevención, pre-
caución y eficiencia... (Asamblea Nacional, 2008, p. 149)
Los recursos naturales no renovables de acuerdo a la Constitución de la Republica, ar-
tículo 408, son propiedad del Estado, por lo tanto, los productos del subsuelo, yacimientos
minerales y de hidrocarburos, además de los que se encuentren en áreas cubiertas por
aguas del mar territorial. Por consiguiente, para la explotación de estas áreas deberán
cumplir con los principios ambientales establecidos en la Constitución. (Asamblea Na-
cional 2008, p. 181)
El Gobierno Nacional durante el periodo presidencial 2013-2017, reformó la Ley minera,
aprobada el 9 de julio del 2013, orientada a nivel social, ambiental, y económico. Con
respecto, al nivel ambiental el Estado busca preservar el patrimonio natural y cultural, y
el equilibrio regional, mediante reglamentos, para la prevención, conservación y restau-
ración de los medios intervenidos, la misma que reducirá la explotación de distintos re-
cursos naturales. En definitiva, la nueva Ley minera reformada en el amo 2013, ayudara
a generar empleo en limpieza, mantenimiento de maquinaria y equipo, seguridad, aduana
y comercio exterior. (Asamblea Nacional, 2013)
Para el año 2013 el Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos, Rafael Poveda men-
ciono que “la Ley minera, promueve la generación de nuevas zonas de desarrollo, distri-
buye el beneficio equitativamente y contribuye con el Buen Vivir, así se atrae inversión
nacional y extranjera”. Para el mismo año de acuerdo con la información oficial del
mismo Ministerio, el espacio dedicado a la minería a gran escala correspondió a un total
de 1.359.520 hectáreas, de las cuales, 1.156.836 de hectáreas corresponde a minerales
metálicos, 101.402 hectáreas a minerales no metálicos, y 101.281 hectáreas a materiales
en construcción. (El ciudadano, 2013, p. 3-4)
3 Se consideran sectores estratégicos a la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos
naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley
18
Para el mismo año la exploración de minerales alcanzó una superficie total de 316.495
hectáreas, de los cuales 287.115 hectáreas, corresponden a minerales metálicos; 27.487
hectáreas a minerales no metálicos y 1.892 hectáreas a materiales en construcción. Mien-
tras que la actividad de explotación corresponde a un total de 1.043.024 hectáreas, de las
cuales 869.721 hectáreas pertenecen a minerales metálicos; 73.915 hectáreas a minerales
no metálicos y 199.388 hectáreas se destinan a materiales en construcción. (El ciudadano,
2013, p. 5)
En lo que se refiere a productos, en el Ecuador para el año 2013, disponía de un potencial
en recursos mineros de: 36,9 millones de onzas de oro; 72,4 millones de onzas de plata;
8,1 millones de toneladas de cobre metálico; 28.471 toneladas métricas de plomo y
209.649 toneladas métricas de zinc. El país ve en el sector minero un gran futuro. (Mi-
nisterio de Recursos no Renovables, 2011, p. 34)
2.3.Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (2011-2015)
Con el gran potencial de recursos minerales, el Gobierno vio necesario definir una ruta
para que este sector lo recorra en correspondencia con la Constitución y el Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017. Por lo tanto, el Ministerio de Recursos no Renovables, elaboró
el Plan Nacional de Desarrollo del sector minero 2011-2015, donde mantiene la soberanía
del estado sobre los recursos naturales. Para el desarrollo del Plan las entidades partici-
pantes fueron el Viceministerio de Minas, Agencia de Regulación y Control Minero, Ins-
tituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, Empresa Nacional Mi-
nera y Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). (Ministerio de Recursos no Re-
novables, 2011, p. 2)
El objetivo de este Plan Nacional de Desarrollo Minero (2011-2015), según el Ministerio
de Recursos no Renovables, es que permita armonizar y equilibrar el sector. Debido a
que, abarca políticas, objetivos, estrategias y líneas de acción. Además, permite insertar
y producir actividades bajo la óptica de su desarrollo y para el bienestar de las y los ecua-
torianos. (Ministerio de Recursos no Renovables, 2011, p. 11)
es pertinente mencionar que los conflictos ambientales mineros en nuestro país se deben
a que las operaciones asociados con la minería, generan altos niveles de contaminación
19
ambiental y no son controladas de manera efectiva, por lo tanto es importante, que para
la debida protección a la naturaleza de estas actividades, se debe cumplir con todo lo
establecido en las leyes mineras y planes.
Esto se debe a que históricamente en el Ecuador se ha desarrollado una minería poco
tecnificada y con escasa responsabilidad ambiental, por lo tanto, es importante cuidar a
la naturaleza, debido a que según la investigación realizada por Zorrilla, los bosques ayu-
dan a purificar el aire y el agua, además, de regular el flujo de agua tanto en vertientes
como ríos, permitiendo controlar la sedimentación e inundaciones, regular el clima, pro-
teger la biodiversidad, facilitar la polinización, y abastecer de agua bebible a las pobla-
ciones humanas. Estos servicios, no generan ingresos para el Estado pero permiten soste-
ner un desarrollo sano y equilibrado. (Zorrilla, 2013)
El Estado en la ley de minería 2009 plantea los siguientes; artículo 26, para empezar la
actividad minera la empresa deberá contar la licencia ambiental otorgada por el Ministerio
del Ambiente y la autoridad del agua. Artículo 70, las empresas deben utilizar métodos y
técnicas de extracción, que minimicen los daños al suelo, al medio ambiente. (Asamblea
Nacional, 2009, p. 14-36)
Su debido incumplimiento, provocara que las actividades se suspendan, y para la debida denuncia
acudirán a la autoridad legal, siendo, el Ministerio del Ambiente, debido a que, según al
artículo 91, después de realizar las denuncias por cualquier persona natural o jurídica. El
Ministerio del ambiente adoptará las medidas adecuadas para evitar los daños ambienta-
les. (Asamblea Nacional, 2009, p. 44)
Además, el Estado podrá delegar su participación a empresas mixtas mineras. En la Ley
Minera se expone la creación de la empresa Nacional Minera y la Agencia de Regulación
y Control Minero, también se determinan los requisitos para el inicio de las actividades
mineras con el fin de minimizar los impactos ambientales y daños sociales.
Para controlar estos impactos, las entidades antes mencionadas debían cumplir las políti-
cas descritas en el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero (2011-2015), las cuales
se orientaron a convertir a la minería en un motor primordial para la economía del país.
Las políticas son las siguientes:
20
Política 1. Soberanía en la administración, regulación, control y gestión de los recursos.
Política 2. Desarrollo equilibrado de la actividad minera en el territorio.
Política 3. Participación en la operación y desarrollo del sector.
Política 4. Promoción de una minería efectuada con calidad, que genere encadenamientos pro-
ductivos y contribuya al desarrollo económico del país.
Política 5. Minería para promover condiciones de desarrollo sustentable.
Política 6. Incentivo a la producción minera nacional.
Política 7. Fortalecimiento institucional, educación, investigación tecnológica en minería. (Mi-
nisterio de Recursos no Renovables, 2011, p. 12)
Con estas políticas se busca que el sector minero cuente con información actualizada, que
permita incrementar el número de inversionistas extranjeros. Así, la minería se podrá
desarrollar de manera sustentable en el Ecuador. A continuación se analiza las resolucio-
nes emitidas para la aplicación de aranceles en el sector minero.
2.4.Aranceles aplicados a los productos del sector minero.
Las políticas comerciales en Ecuador, fueron adoptadas como medidas a favor del comer-
cio internacional. Pero, a partir del año 2007 las políticas comerciales se adoptaron como
medidas proteccionistas, siendo uno de los instrumentos el arancel. Según el artículo 305,
de la Constitución de la República del Ecuador 2008, “la creación de aranceles y la fija-
ción de sus niveles son competencia exclusiva de la Función Ejecutiva”, siendo el Minis-
terio de Comercio Exterior (anteriormente COMEXI). (Asamblea Constituyente, 2008).
El 15 de octubre de 2007, Ecuador aplicó aranceles para proteger los productos nacionales
con el objetivo de disminuir el consumo de bienes importados. A partir de ese año el país
se acogió a la nomenclatura NANDINA, manejada por la CAN, bloque del cual es miem-
bro. Los tributos aplicados a los productos de importación de acuerdo al Ministerio de
Comercio Exterior e inversiones, aprobada en la Decisión 370 “Arancel Externo Común”
del Acuerdo de Cartagena los niveles arancelarios son 5%, 10%, 15% y 20% (35% para
vehículos) establecido según el decreto ejecutivo N° 592. (COMEX, 2008a, p. 10)
Según la Resolución 431, emitida por el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones,
21
los aranceles aplicados a la sección quinta: productos mineros son de tipo ad valorem. Es
decir se establece un porcentaje dependiendo de la clasificación arancelaria de la mercan-
cía. Capítulo 25 comprende a sal, azufre, tierras y piedras, cales y cementos, etc., el aran-
cel fue del 5% y 10 %; capítulo 26 comprende minerales metalíferos, escorias y cenizas,
etc., fue un arancel de 5%. Finalmente, el capítulo 27 correspondiente a combustibles
minerales, aceites minerales y productos de su destilación, etc., el arancel fue del 0%, 5%
y 10%. (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones –COMEXI-, 2007). En la Tabla
1 se detalla las resoluciones adoptadas en el periodo 2007-2015 para el sector minero,
según el COMEX.
El 28 de diciembre del 2012, mediante resolución N° 59, dan conocimiento de la reforma
realizada a los aranceles aplicados a los diferentes productos nacionales, en especial del
sector minero. (COMEX, 2012a)
El porcentaje aplicado a los productos mineros, correspondientes al capítulo 25 es del 0%,
5% y 10%. Mientras que para los productos del capítulo 26, no se le aplica ningún tipo
de arancel, finalmente en el capítulo 27 el arancel es del 0%, 5% y 10%. De acuerdo, a
la resolución N° 59, en el capítulo 25 sólo se clasifican los productos en su estado natural
o productos lavados. Los productos a los cuales se aplican los correspondientes aranceles,
son presentados en la Tabla 2.
Tabla 1. Resoluciones aplicadas al sector minero
Resolución Fecha Detalles
450 28-10-2008 Establece la nómina de productos de prohibida importación, para
el sector minero los productos que se acogieron a esta disposi-
ción son los siguientes:
Sal de mesa, fibras, demás productos de crocidolita y demás pro-
ductos de amianto. (COMEXI, 2008b)
459 26 – 11- 2008 Diferimiento arancelario del0% a la importación de la partida
2523.29.00 00 correspondiente a demás productos de cemento
hidráulico, con una duración de un año. La causa fue el déficit
presentada en la producción nacional de cemento la cual afecta
al sector de la construcción y el desarrollo de la obra pública.
(COMEXI, 2008c)
22
Continuación….
461 02 – 12- 2008 Diferir temporalmente a 0% el arancel aplicable a la importación
del cemento clinker durante un años, debido a la existencia de un
déficit en la producción nacional de clinker. (COMEXI, 2008d)
462 02 – 12- 2008 Diferimiento a 0% para la exportación del cemento portland por
el plazo de un año. para la exporta del arancel nacional de im-
portaciones para los productos (COMEXI, 2008e)
540 11-01-2010 Establecer al Registro Anual de importadores de Sal de Mesa, el
control y procedimiento d ingreso, este producto está clasificada
en la Subpartida 2501.00.10.00 del Arancel Nacional de impor-
taciones, como requisito de carácter obligatorio para la importa-
ción. (COMEXI, 2010a)
547 03-02-2010 Establecer dictamen favorable para diferir a 0% de ad-valorem
el arancel nacional de importaciones, a los cupos de importación
que se detallan a continuación, dentro de las subpartidas arance-
larias 2710.19.36.00 y 2710.19.3. (COMEXI, 2010b)
Fuente: COMEX
Elaborado: Autoras
Tabla 2. Aranceles aplicados al capítulo 25
Código Designación de la Mercancía UF Ta-
rifa
Arance-
laria 2501.00 Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada) y clo-
ruro de sodio puro, incluso en disolución acuosa o
con adición de anti aglomerantes o de agentes que ga-
ranticen una buena fluidez; agua de mar,
2501.00.10 - Sal de mesa Kg 5%
2501.00.20 - Cloruro de sodio, con pureza superior o igual al
99,5%, incluso en disolución acuosa
Kg 0%
- Los demás:
2501.00.91 - - Desnaturalizada Kg 5%
2501.00.92 - - Para alimento de Ganado Kg 5%
2501.00.99 - - Los demás Kg 5%
Nota. Se observa una muestra del total de productos del capítulo 25. Fuente: Arancel nacional de importa-
ciones (2012). Resolución N° 59, (p. 78), Ministerio de Comercio Exterior.
Elaboración: Autoras
En la Tabla 3 se observa los productos del capítulo 26, a quienes no se les aplica arancel.
Finalmente, en la Tabla 4 se observa los productos del capítulo 27 el cual no comprende
productos orgánicos de construcción química.
23
Tabla 3. Aranceles aplicados en el capítulo 26
Código Designación de la Mercancía UF Ta-
rifa
Ara
nce-
laria 26.01 Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas
de hierro tostadas (cenizas de piritas).
Kg 0%
2602.00.00 Minerales de manganeso y sus concentrados, incluidos los
minerales de manganeso ferruginosos y sus concentrados con
un contenido de manganeso superior o igual al 20% en peso,
sobre producto seco,
Kg 0%
2603.00.00 Minerales de cobre y sus concentrados. Kg 0%
2604.00.00 Minerales de níquel y sus concentrados. Kg 0%
2605.00.00 Minerales de cobalto y sus concentrados. Kg 0%
2606.00.00 Minerales de aluminio y sus concentrados. Kg 0%
Nota. Se observa una muestra del total de productos que comprende el capítulo 26. Fuente: Arancel na-
cional de importaciones (2012), Resolución N° 59, (p, 79), Ministerio de Comercio Exterior.
Elaboración: Autoras
Tabla 4. Aranceles aplicados al capítulo 27
Código Designación de la Mercancía UF Tarifas
Arancela-
ria 27.01 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles sólidos simila-
res, obtenidos de la hulla,
- Hullas, incluso pulverizadas, pero sin aglomerar:
2701.11.00 - - Antracitas Kg 0%
2701.12.00 - - Hullabituminosa Kg 0%
2701.19.00 - - Las demáshullas Kg 0%
2701.20.00 - Briquetas, ovoides y combustibles sólidos similares, ob-
tenidos de la hulla
Kg 5%
Nota, Se observa una muestra de todos los productos comprendidos en el capítulo 27. Fuente: Arancel na-
cional de importaciones (2012), Resolución N° 59, (p, 83), Ministerio de Comercio Exterior.
Elaboración: Autoras
Durante el periodo 2007-2015, el gobierno adopto otra medida de protección, siendo es-
tas, las salvaguardias. La Organización Mundial de Comercio (OMC), aprobó la aplica-
ción de esta sobretasa por el Ecuador en el año 2009, esta medida consistió en implemen-
tar restricciones arancelarias a diferentes productos. Para el año 2015, el Gobierno adopto
esta medida, a causa de que, el panorama externo modifico las previsiones relacionadas
con la balanza de pagos. Por lo tanto el país se enfrentaba a un nuevo escenario, que afecto
el ámbito comercial, por consiguiente, vio necesario sustituir la salvaguardia cambiaría
24
por balanza de pagos que consiste en la aplicación de aranceles a determinadas importa-
ciones. Según el boletín de la presidencia
…la sobretasa se aplicara 5% para bienes de capital y materias primas no esenciales, el 15%
se aplicará para bienes de sensibilidad media, el 25% para neumáticos, cerámica, CKD (kit de
ensamblajes) de televisores y motos y el 45% para bienes de consumo final, televisores, motos,
frutas, entre otros. (Presidencia de la República del Ecuador, 2015)
Las salvaguardias aplicadas para los productos del sector minero fueron para aquellos de
consumo final, en el caso de bienes de capitales para el sector no hubo ninguna afectación
debido a que se utilizan bienes de capital esenciales para la extracción de los minerales.
(COMEX, 2015). En la Tabla de 5 se observa los productos a los cuales se les aplico el
respectivo arancel.
Tabla 5. Productos mineros con salvaguardia.
Subpartida Descripción arancelaria Sobre-
tasa
arance-
laria
25.15 Mármol, travertinos, ecaussines y demás piedras calizas de talla
o de construcción de densidad aparente superior o igual a 2,5…
Mármol y travertinos:
2515.11.00.00 --En bruto o desbastados 45%
2515.12.00.00 --Simplemente troceados, por aserrado o de otro modo, en blo-
ques o en placas cuadradas o rectangulares
45%
25.22 Cal viva, cal apagada y cal hidráulica excepto el óxido y el hi-
dróxido de calcio de la partida 28 y 25,
2522.10.00.00 --Cal viva 45%
25.23 Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulveri-
zar o (Clinker)), incluso coloreados,
2523.10.00.00 --cementos sin pulverizar (Clinker) 15%
cemento portland
2523.29.00.00 --Los demás 45%
2523.30.00.00 --Cementos aluminosos 45%
2523.90.00.00 --Los demás cementos hidráulicos 45%
Nota: Las salvaguardias se aplicaron al capítulo 25 (sal, azufre, tierras, piedras, etc.) Fuente: Resolu-
ción No, 011‐2015 emitido por el Ministerio de Comercio Exterior. Elaboración: Autoras
25
Incentivos para el sector minero
Para controlar los tributos que pagan por esta actividad se creó una ley tributaria que
permite controlar el porcentaje que las empresas deben pagar, evitando el beneficio de
pocas. Las sociedades que realicen inversiones para la explotación de minería metálica a
mediana y gran escala, tendrán derecho a beneficiarse de la estabilidad tributaria, por un
tiempo determinado, a partir de la suscripción de un contrato de inversión. Con ello se
busca incentivar el desarrollo productivo del país. (Asamblea Nacional, 2013, p. 15)
La tarifa del impuesto a la renta aplicada para la actividad minera según el Código Orgá-
nico de la Producción Comercio e Inversión, será del 22% para las sociedades que reali-
cen inversiones para la explotación de minería metálica a gran y mediana escala y las
industrias básicas. Mientras que, para las sociedades dedicadas a la explotación de mine-
ría metálica a mediana y gran escala, cuyos productos se destinen a la exportación, podrán
obtener estabilidad tributaria del impuesto al valor agregado. (Asamblea Nacional, 2013,
p. 16)
Según la resolución N° 82, emitida por la COMEX, se resolvió…
… aprobar como política general el incentivo arancelario a las nuevas inversiones que se ins-
talen en el país (…) El incentivo consistirá en reducciones totales o parciales del pago de
aranceles, siempre y cuando las mercancías a importarse, estén clasificadas como bienes de
capital, que no exista producción nacional de estos bienes...(COMEX, 2012)
PRO ECUADOR para el año 2013 realizo los siguientes cambios, como manera de in-
centivar el sector.
Redujo 10 puntos a la tarifa del impuesto a la renta por reinversión en activos produc-
tivos;
Exoneración del pago del impuesto mínimo por 5 años para las nuevas empresas que
se constituyan en el país;
ISD: Exoneración pago del Impuesto a la salida de divisas para capital e intereses por
créditos del exterior, (Instituto de promoción de exportaciones e inversiones -PRO
ECUADOR-, 2013, p. 13)
26
Con estas incentivaciones se busca promocionar el sector minero a los diferentes inver-
sionistas. Con ello, el gobierno busca generar proyectos que permitan mejorar la calidad
de vida de todas las personas.
2.5.Prosperidad minera en el Ecuador
Ecuador no era considerado un país minero, a pesar de poseer un subsuelo con poca ex-
ploración. De acuerdo a la CEPAL, “Ecuador, aunque reúna algunas características geo-
lógicas favorables a la existencia de minería, no es un país minero. Pues, desde el período
colonial han registrado pequeñas explotaciones que han extraído oro, plata, cobre, etc.,
con capitales nacionales y técnicas rudimentarias”. (Comisión Económica Para América
Latina, CEPAL, 2013, p. 267),
Esta forma de extracción, no impidió que la actividad minera en el país se desarrolle. Para
el año 2014, de acuerdo a la cartilla informativa del Banco Central del Ecuador, los mi-
nerales que generalmente se extraen en el Ecuador son: oro, plata, arcilla, caliza o piedra
calcaría, caolín, feldespato, sílice, pómez, arenas ferruginosas, concentrados de oro, con-
centrados de cobre, zeolita, mármol, bentonita. (Banco Central del Ecuador, BCE, 2014)
En la Tabla 6 se presenta la producción anual de los principales productos mineros. La
producción de los minerales metálicos se la presenta en kilogramos, mientras que los no
metálicos se encuentran en toneladas. Observando que en el año 2014 el oro incremento
su producción, a diferencia de la plata y arcilla para los cuales la producción fue dismi-
nuyendo.
Con respeto, a la producción en toneladas del pomex, para el año 2014 disminuyo, pero
no de gran manera. A comparación de la plata la cual sufrió una gran disminución en su
producción, puesto que, para el año 2013 la producción de plata era 1.198,39 de kilogra-
mos y para el año 2014 la producción llego a ser de 577,05 kilogramos, lo cual significa
que la producción disminuyo a casi la mitad.
27
Tabla 6. Producción anual de los principales productos del sector minero.
PRODUCCIÓN ANUAL PRINCIPALES PRODUCTOS
ORO PLATA ARCILLA CALIZA CAOLIN FELDESPATO SILICE POMEX
Kg Kg Tn Tn Tn Tn Tn Tn
2005 5.337,68 283,2 1.318.356,13 4.854.958,36 25.078,26 38.249,69 37.789,55 636.777,74
2006 5.168,20 158,83 1.309.343,06 5.456.546,18 11.504,21 67.843,54 36.208,37 707.864,08
2007 4.587,71 448,96 1.413.418,92 6.326.616,42 18.617,69 63.557,39 33.907,40 941.652,78
2008 4.132,89 304,78 1.577.932,61 5.366.498,39 42.613,90 86.888,86 24.799,13 1.024.896,04
2009 5.392,19 115,6 1.276.529,28 4.956.671,94 28.775,00 111.985,07 73.920,57 924.527,44
2010 4.592,76 1.168,90 1.414.852,68 3.862.307,61 41.089,40 156.888,06 60.018,80 718.907,82
2011 4.923,33 1.589,06 2.016.027,00 5.309.485,09 95.061,60 103.498,36 83.274,68 802.397,32
2012 5.138,94 2.934,24 1.949.509,49 6.283.972,10 42.563,90 152.590,17 136.806,40 951.356,00
2013 8.676,42 1.198,39 1.412.989,66 6.838.391,04 100.194,74 210.142,38 90.564,77 1.735.449,49
2014 7.322,11 577,05 770.936,72 6.319.428,21 40.236,36 183.259,13 80.868,95 1.728.949,27
Fuente: Adaptado de los datos obtenidos por la Agencia de Regulación y Control Minero ARCCOM (2015), cartilla informativa del sector minero (p, 4), publicado por
el Banco Central del Ecuador, Elaboración: Autoras
27
28
En el año 2013 se realizó estudios que revelaron los actuales y potenciales sectores donde
se podría realizar la explotación de minerales. Las provincias potenciales para esta acti-
vidad son Esmeraldas, El Oro, Imbabura, Zamora, Napo y Morona Santiago. (Sociedad
Ecuatoriana Para La Defensa Del Patrimonio Geológico y Minero, SEDPGYM, 2013, p.
45)
De acuerdo a la Corporación para la Promoción Proactiva de Inversión, los principales
proyectos mineros son Mirador, Fruta del Norte, Panantza, San Carlos, Rio Blanco y
Quimsacocha, como se evidencia en la Tabla 7 los proyectos se desarrollaran durante los
próximos años. (Corporación para la Promoción Proactiva de Inversión –INVEC-, 2012,
p. 6)
Tabla 7. Principales proyectos mineros en el Ecuador
Proyectos mineros
Mirador Fruta del
norte
Panantza
San Carlos
Río Blanco Quimsacocha
Empresa Ecuaco-
rriente
Kinross Explocobres IMC INV Metals
Ubicación Zamora
Chinchipe
Zamora
Chinchipe
Morona San-
tiago
Azuay Azuay
Material Cobre Oro/Plata Cobre Oro/Plata Oro
Método Cielo
Abierto
Subterráneo Subterráneo Subterráneo Subterráneo
Regalías e
impuestos
por año
USD $ mi-
llones
164 85 480 15 40
Años del
proyecto
22 20 25 8 12
Procesa-
miento anual
esperado
215 millo-
nes de lbs,
300 Miles de
onzas de oro
300 miles de
onzas de
plata
-627millones
lbs,
531 Miles de
onzas de
oro
3 Millones de
onzas de
plata
-200 Millones
oz
Nota: proyectos mineros a gran escala. Fuente: Ministerio de Recursos No Renovables del Ecuador
(2012).
Elaboración: Autoras
Con estos proyectos, la minería busca brindar valor a los recursos naturales no renovables
mediante actividades que se inician con el proceso de exploración, seguida por la extrac-
ción del material mineralizado y, finalmente, con los beneficios o su transformación en
productos derivados y en su comercialización.
29
Según el Ministerio de recursos no renovables, el desempeño económico que ha tenido el
sector minero para nuestro país es positivo, en consideración a lo descrito en el Plan Na-
cional de desarrollo del sector minero.
Se cuenta con 1484 concesiones mineras vigentes;
600 áreas se encuentran en estado de explotación, en la segmentación de pequeña mi-
nería;
Existen 1.484 patentes de conservación, que genera el pago de montos por concepto
de exploración inicial. Exploración avanzada y evaluación económica; y explotación;
600 millones en regalías que implican el pago por concepto del % de las ventas del
mineral primario y secundario. Las actuales recaudaciones por concepto de regalías se
concentran en la pequeña minería;
Se han obtenido USD770.791 en utilidades mineras, que representan obligaciones la-
borales de las actividades en un ejercicio económico. (Ministerio de recursos no reno-
vables, 2011, p. 54)
De acuerdo al Plan nacional de desarrollo minero (2011-2015), el Producto interior bruto
minero ha tenido un importante crecimiento relativo, marcado fundamentalmente, por el
aumento de los precios de los minerales y una mejora en los procesos productivos. En la
Figura 4 se observa la contribución que ha registrado el sector minero, durante el periodo
2000-2015.
Figura 4. Producto interior bruto del sector minero 2000-2015.
Datos anuales. Fuente: Cuentas nacionales boletines N° 24 y 28. Banco Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
30
De acuerdo al PRO ECUADOR, el crecimiento del PIB del sector minero se debe a que
nuestro país ha incrementado el número de inversionistas en el sector. Lo que pudo ser
por la elaboración de un perfil sectorial de minería para el inversionista. Para el año 2013
los principales inversionistas fueron Brasil, Estados Unidos y China. (PRO ECUADOR,
2013, p. 7)
En la Tabla 8 se presenta la lista de los inversionistas del sector minero, durante el año
2013, donde se observa que los países anteriormente mencionados son los principales
inversionistas del sector.
Tabla 8. Principales inversionistas del sector minero año 2013
Inversionistas en el sector de minería
Millones USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene-May
Brasil 6 7.939 755 - 4
Estados Unidos 6.136 2.262 4.164 1.723 2.738 196
China 4.887 3.345 2.235 648 1.905 225
Canadá 2.643 3.976 9.49 6.381 1.81 6.804
Reino Unido 8.574 6,12 11.49 842 1.488 97
Francia 933 - 3.168 34 556 8
Australia 2.509 3.766 4.521 1.295 525 10
Rusia 312 2,51 1.026 - 55 25
India 769 509 4.241 4.680 33 3
Hong Kong 1.347 549 - - - 324
Otros países 3.409 3.259 4.756 1.572 719 298
Total 39.457 38.508 55.929 18.036 15.341 7.990
Nota, Fuente: datos obtenidos de FDI Markets, elaborado por la Dirección de Inteligencia Comercial e
Inversiones Extranjeras, PRO ECUADOR (2013), Perfil sectorial de minería para el inversionista (p, 7),
Elaboración: Autoras
El número de países inversionistas se debe a que Ecuador registra un territorio poco ex-
plorado a diferencia de Perú y Chile. Con un 5% y 10% de explotación. También, Ecuador
registra bajos costos operativos uno de ellos, el acceso a electricidad con tarifas bajas.
(PRO ECUADOR, 2013, p. 9). En la Tabla 9 se observa los gastos de operación de Ecua-
dor comparado con otros países.
31
Tabla 9. Costos de operación sector minero.
Costos de operación en el sector minero por país,
País Costo Total (USD)
Ecuador 4.176.983
Guatemala 4.274.573
Colombia 4.548.792
Brasil 5.070.974
Nota. Costos anuales. Fuente: datos obtenidos de fDIBenchmark, elaborado por la Dirección de Inteligen-
cia Comercial e Inversiones Extranjeras, PRO ECUADOR (2013), Perfil sectorial de minería para el in-
versionista.
Elaboración: Autoras
Exportaciones del sector minero
A continuación se realiza el análisis de las exportaciones del sector minero en el periodo
2011-2015, para conocer la demanda que tienen los productos por los países extranjeros.
En la Tabla 10, se observa las exportaciones de sal; azufre; tierras y piedras; yesos, etc.
Tabla 10. Exportaciones del capítulo 25.
Importadores
Valor expor-
tada en
2011(miles
de dólares)
Valor expor-
tada en 2012
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2013
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2014
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2015
(miles de dó-
lares)
Colombia 2.085 5.059 11.833 14.290 12.478
Perú 18 34 39 53 438
Zona Nep 0 77 301 407 209
Bélgica 0 0 0 20 140
Nota. Muestra del total de países importadores. Fuente: Cálculos del CCI basados en estadísticas de un
comtrade, Trademap (2016)
Elaboración: Autoras
Los principales países importadores de los productos sal; azufre; tierras, etc., son Colom-
bia y Perú. Para el año 2012 se exportó a Colombia USD 5.745 miles, pero, para el año
2015 el valor se redujo comparado al año anterior, esto pudo ser porque el comercio entre
Colombia y Ecuador, se caracteriza por los intercambios favorables tanto de las exporta-
ciones colombianas a Ecuador y las importaciones desde Ecuador. (PRO ECUADOR,
2016).
32
Tabla 11. Exportaciones del capítulo 26.
Importadores
Valor expor-
tada en
2011(miles de
dólares)
Valor ex-
portada en
2012(miles
de dólares)
Valor ex-
portada en
2013(miles
de dólares)
Valor ex-
portada en
2014(miles
de dólares)
Valor ex-
portada en
2015(miles
de dólares)
China 338 11.407 26.389 53.024 1.541
Italia 0 0 81 52 322
Chile 0 0 6 130 202
Estados Unidos 25 5,373 28,450 166,783 189
Perú 27.931 27.408 17.761 6.320 96
Nota, Clasificado por capítulos tal como se describe en la Resolución 59. Fuente: Cálculos del CCI basa-
dos en estadísticas de un comtrade, Trademap (2016).
Elaboración: Autoras
En la Tabla 11, se observa a los principales países en importar minerales, escoras y ceni-
zas desde el Ecuador durante el periodo 2011-2015 fueron China y Estados Unidos. Esto
se debió a que, China consume el 40% del cobre mundial, por lo tanto, para el año 2014
China importo un valor de USD 53.024 miles, sin embargo, para el año 2015 las impor-
taciones se redujeron a UDS 51.483 miles. Estados Unidos, por su parte importo USD
166.783 miles en el año 2014, superando las importaciones de China. Pero para el año
2015 estas se redujeron. (Zorrilla, 2013)
Tabla 12. Exportaciones del capítulo 27.
Importadores
Valor expor-
tada en 2011
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2012
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2013
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2014
(miles de dó-
lares)
Valor expor-
tada en 2015
(miles de dó-
lares)
Estados Unidos 7.681.161 8.365.812 8.529.306 7.780.896 4.158.467
Chile 779.305 1.655.293 2.068.316 1.989.764 882.326
Perú 1.451.738 1.662.896 1.503.944 1.286.287 678.972
Panamá 1.009.265 871.346 583.740 1.358.539 403.624
China 0 180.101 305.671 57.787 159.009
Japón 209.757 492.324 415.646 176.500 140.949
Nota, Clasificado por capítulos tal como se describe en la Resolución 59. Fuente: Cálculos del CCI basa-
dos en estadísticas de un comtrade, Trademap (2016),
Elaboración: Autoras
33
En la tabla 12 se observa a los principales importadores de Combustibles minerales,
aceites minerales y productos de su destilación, siendo, Estados Unidos, Chile y Perú.
Para el año 2014 Estados Unidos obtiene el primer lugar con un valor de USD 7.780.896
miles, reduciendo sus importaciones al siguiente año. De la misma manera Chile y Perú
redujeron sus importaciones en el año 2015.
Se puede evidenciar de manera empírica que las políticas arancelarias aplicadas en el
sector minero durante el periodo 2007-2015 afectaron de manera negativa al PIB del sec-
tor. No obstante, se puede notar que las exportaciones en los productos mineros tuvieron
una reducción en el año 2015, posiblemente provocada por la crisis que se vive interna-
cionalmente. Bajo este contexto, en el siguiente capítulo se realiza un análisis más pro-
fundo sobre el sector económico minero, haciendo uso de variables macroeconómicas del
sector y de un modelo econométrico, que permita visualizar el año, donde se vio afectado
de manera significativa el PIB minero.
34
CAPITULO III
3. ANÁLISIS DEL SECTOR MINERO
En este capítulo se realiza un análisis de la tendencia del PIB nacional y los ciclos econó-
micos de las variables macroeconómicas del sector minero, antes mencionadas, utilizando
el filtro Hodrick-Prescott. El filtro Hodrick-Prescott descompone las series de tiempo ob-
servadas en dos elementos que son; tendencia y ciclo. Éste filtro es utilizado comúnmente
para analizar los ciclos económicos de diferentes variables. Posteriormente, se realiza un
cálculo econométrico para analizar el efecto que puede causar la implementación de una
política arancelaria proteccionista en un determinado periodo, para este capítulo se apli-
caron variables macroeconómicas.
3.1. Análisis descriptivo del sector minero.
Las variables que se tomaron para realizar el análisis descriptivo son el PIB nacional, el
PIB del sector minero, así como las exportaciones e importaciones del sector. En la Figura
5 se puede observar la tendencia y el ciclo del PIB nacional.
Figura 5. Tendencia y ciclo del PIB de Ecuador–Filtro HP-: Periodo 2000-2015
Panel A: Tendencia del PIB
Panel B: Ciclo del PIB
Fuente: boletines de cuentas nacionales N° 24 y N° 28. Banco Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras
17
17,2
17,4
17,6
17,8
18
18,2
PIB
nacional
-0,04
-0,02
0
0,02
0,04
ciclo_PIBnac
35
En el panel A se observa que la tendencia del PIB del Ecuador es creciente. A su vez, en
el panel B se puede observar en el periodo 2000-2003, que el ciclo tiene una caída, la cual
pudo haber sido causada por la baja de los precios internacionales que no favorecieron al
país, además para el año 2003 la caída fue más significante porque pudiera haberse dado
por la crisis económica que se vivió internacionalmente y las irregularidades en las polí-
ticas nacionales. Una segunda caída se registró en el año 2009, la cual sería mayor a la
del año 2003. Finalmente, desde el año 2014 se registra una caída del PIB, la cual parece
ser más notoria que los anteriores años.
A continuación en la Figura 6, se observa en el panel A, que la tendencia del PIB minero
es creciente, esto se debe a que la producción minera empezó con una participación del
2.56%, y para el año 2015 se alcanzó una participación de 10.7%. Según datos del Banco
Central del Ecuador la producción de oro corresponde al 95% dentro de la producción
total minera. (Banco Central del Ecuador, BCE, 2014)
Figura 6. Tendencia y ciclo del PIB nacional y PIB minero. Filtro HP-: Periodo
2000-2015
Panel A: Tendencia PIB nacional – PIB minero
Panel B: Ciclo del PIB nacional – PIB minero
Fuente: Boletines de cuentas nacionales N° 24 y N° 28, tablas de importaciones y expor-
taciones mensuales. Banco Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras.
0
20000000
40000000
60000000
80000000
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
PIB minero PIB nacional
-0,1
-0,05
0
0,05
0,1
-0,04
-0,03
-0,02
-0,01
0
0,01
0,02
0,03
ciclo_PIBnac ciclo_PIBmin
36
En el panel B se observa que en el año 2008 el PIB del sector tiene un caída de 3,9%; esto
se debe a que el sector minero se vio afectado por la crisis que sufrió el Ecuador en ese
entonces. En el mismo año se desarrolló y se presentó en el Registro Oficial la reforma a
la Ley de Minería 2009. Desde el año 2012 hasta el año 2014, el PIB minero ha crecido
con un promedio del 1.12% anual. Finalmente en el año 2015 se pudo observar que el
sector sufrió una caída que pudo haber sido provocada por la baja del precio de los pro-
ductos exportados.
En la Figura 7 se puede observar la tasa de crecimiento promedio del PIB minero, la cual
fue de 6,9%. Para el año 2000 el sector tuvo un decrecimiento de 2,7%, este sector registra
un decrecimiento hasta el año 2007. La tasa más alta en el periodo analizado fue de 21,9%,
registrada en ese año. Para el año 2008 se identificó una caída el cual pudo ser por la crisis
financiera de ese año, la cual afecto a todo el mundo, a pesar de ello, desde el año 2009
el sector se recuperó poco a poco, hasta que en el año 2012 se obtuvo un crecimiento
promedio de 17,9%. Sin embargo, para el año 2013 se registra un decrecimiento de 10%
en promedio. No obstante, desde el año 2014 se registró un decrecimiento, para el año
2015 el decrecimiento fue de 0,7%.Los resultados obtenidos en este año podrían haber
sido afectados por las medidas restrictivas comerciales por parte del gobierno actual.
Figura 7. Tasa de crecimiento del PIB minero de Ecuador: Periodo 2000-2015
Fuente: Boletines de cuentas nacionales N° 24 y N° 28. Banco Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras
El Ecuador es una economía primaria exportadora de casi nula industrialización. A partir
-2,7%
11,1%
5,0%4,8%
3,0%
4,4%
2,8%
21,9%
-3,9%
7,0%7,1%
17,9%
10,0%
15,0%
0,7%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
tasa de crecimiento anual PIB…
Promedio: 6,9%
37
de la estabilización de la economía las importaciones del sector minero tuvieron una vo-
latilidad, siendo crecientes y en otras decrecientes, no obstante, a pesar de ser una econo-
mía extractiva los productos elaborados deben importarse. En la Figura 8 se observa el
comportamiento que registran las exportaciones con respecto al PIB minero.
Figura 8. Exportaciones y el PIB minero –Filtro HP- : Periodo 2000-2015
Datos en valores FOB (miles de dólares). Fuente: Boletines de cuentas nacionales N° 24 y N° 28. Banco
Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras
A través del panel A se observa que las exportaciones del sector minero tuvieron un cre-
cimiento hasta el año 2008. A partir del año 2009 las exportaciones presentaron una caída
muy significativa, de hecho, llegó a USD 1.527.379,75 en valores nominales. Posterior-
mente, se recuperan hasta el 2011, para que luego del 2012, estas mismas decrecen en
USD 8.030,22. En este mismo año el COMEX emite la Resolución Nº 82, en donde se
expresa que las nuevas inversiones con contratos de inversión con el Estado tendrán re-
ducción de aranceles en bienes de capital importados que no se produzcan en el país, con
lo cual se incentivaron las exportaciones de este sector.
Panel A: Exportaciones del sector minero
Panel B: Ciclos de las exportaciones y PIB
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
-0,1
-0,05
0
0,05
0,1
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0
0,2
0,4
0,6
ciclo_exportaciones ciclo_PIBmin
38
Por otro lado, en el panel B se muestran los ciclos de exportaciones frente al ciclo del PIB
minero, donde se demuestra que los dos ciclos fluctúan de diferente manera; es decir, si
el ciclo de PIB minero decrece, el ciclo de las exportaciones crece. Para el año 2002 el
ciclo de las exportaciones ha tenido un crecimiento significativo hasta el año 2008, desde
ese año las exportaciones tuvieron una caída notoria, llegando a un valor de USD
6.247.397,44. En el año 2013 las exportaciones del sector minero crecieron, debido a la
exportación de los siguientes productos: oro con una aportación del 51%; cobre con 21%
y plata con 10%, representaron el 82% del total de exportaciones. Para el año 2015 las
exportaciones tuvieron un decremento el cual llego a ser significativo. En la Figura 9 se
puede observar el comportamiento que tuvieron las importaciones con el PIB minero.
Figura 9. Importaciones y el PIB minero. Filtro HP: Periodo 2000-2015
Datos en valores FOB (miles de dólares). Fuente: Boletines de cuentas nacionales N° 28 y N° 24. Banco
Central del Ecuador.
Elaboración: Autoras
En el panel A se muestra las importaciones del sector económico. Para el año 2009 existe
un decremento en las importaciones de productos minerales de USD 6.247.397,44 con
respecto al año 2008, este resultado puede estar relacionado a que el COMEX emitió la
resolución N° 450, en el cual se prohibían la importación de algunos productos, entre los
Panel A: Importaciones del Sector Minero
Panel B: Ciclos de las importaciones y PIB minero
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
-0,1
-0,05
0
0,05
0,1
-1
-0,5
0
0,5
ciclo_importaciones ciclo_PIBmin
39
cuales se encontraban los productos del sector minero. Para el año 2010 las importaciones
se incrementaron. Sin embargo, en el año 2012 las importaciones tuvieron una leve caída,
lo cual pudo estar relacionado a que en este año se eliminaron aranceles a diferentes pro-
ductos del sector minero. Finalmente para el año 2015 las importaciones sufrieron una
reducción.
En el panel B se observa que en el año 2003 el ciclo de las importaciones del sector no se
vio afectado como el ciclo del PIB minero. Para el año 2008 el mandato minero creó una
restricción para la minería, debido a que se reguló y adopto una carga tributaria demasiado
elevada, lo que provocó el cierre de algunas empresas. También, en el mismo año se
aplicó medidas económicas restrictivas de manera temporal, posiblemente, lo que pro-
vocó una caída al siguiente año de las importaciones no solo reflejado en el sector sino
también a nivel nacional. Estos análisis son a nivel general, en el siguiente capítulo se
realiza un análisis cuantitativo para conocer el año en el que el sector minero se afectó al
sector económico de forma negativa.
3.2. Análisis cuantitativo del sector minero.
Como se mencionó anteriormente se realizara un análisis cuantitativo, desde un punto
vista macroeconómico; esto permitirá conocer la productividad y desarrollo del sector
minero. Para ello, se hace uso de un modelo econométrico de los mínimos cuadrados y =
a + bx, en el cual las variables a emplear son: el PIB per cápita del sector minero, el PIB
per cápita nacional y las importaciones mineras per cápita. Adicionalmente, se hará uso
de variables dummy que permitan conocer el periodo donde la política arancelaria influye
al sector minero. El modelo de regresión con las variables mencionadas anteriormente
queda de la siguiente manera:
𝑃𝐼𝐵 𝑀𝐼𝑁𝐸𝑅𝑂 = 𝛽0 + 𝛽1(𝑃𝐼𝐵𝑁𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁𝐴𝐿) + 𝛽2(𝑖𝑚𝑝𝑀𝐼𝑁𝐸𝑅𝑂) + 𝛽4(𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜) + 𝛽5(𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎) + 𝛽6(𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛)
Dónde:
PIBMINERO.- es el PIB minero per cápita, resultado de la relación que hay entre el
producto interior bruto del sector minero y la cantidad de habitantes.
PIBNACIONAL.- es el PIB nacional per cápita, resultado de la relación que hay entre
40
el producto interior bruto del país y la cantidad de habitantes.
ImpMINERO.- se refiere a las importaciones per cápita del sector minero, resultado
de la relación que hay entre las importaciones y la cantidad de habitantes.
Tiempo.- variable de tiempo del periodo 2000-2015 en trimestres.
Indicador.- es la variable dummy que indica el periodo en el cual las políticas
fueron implementadas. Sobre esto se adoptan las siguientes nomenclatura: 0= no
se aplicó aranceles; 1= si se aplicó aranceles al sector minero.
Interacción.- variable que demuestra el impacto de las políticas arancelarias, la
cual se la define a través del producto como lo establece la literatura: (tiempo x
dummy).
3.2.1. Obtención de datos
Los datos fueron obtenidos de los diferentes boletines que emite el Banco Central, desde
su página web, específicamente, desde los boletines de cuentas nacionales N° 24 y N° 28.
Los datos del PIB nacional se obtuvieron trimestralmente, mientras que los datos del PIB
minero fueron anuales. Para trasformar a datos trimestrales, a los datos del PIB minero se
les realizó la ponderación con respecto al PIB nacional trimestral, después se obtuvo la
proporción de cada trimestre del PIB nacional, así, se obtuvo el PIB minero en trimestres.
Los datos de las variables para la regresión se encuentran a precios constantes, el cual
tiene como base el año 2007.
Con el fin de sacar el PIB per cápita minero nacional se dividió el dato trimestral para la
cantidad de población que hubo en los diferentes años. De esta manera se obtuvo un ratio
que nos permite analizar de mejor manera el sector minero. (Véase el apéndice A).
Los datos utilizados en la investigación son series de tiempo, es decir que en su mayoría
no son estacionarias, por ende para estimar el modelo las variables se las deberá volver
estacionarias.
3.2.2. Identificación de no estacionariedad
Es importante que una base de datos con serie de tiempo sea estacionaria, puesto que se
permite obtener una estimación con estadísticas razonables. Por lo tanto, “una serie de
41
tiempo es estacionaria si su media y varianza no varían sistemáticamente con el tiempo”.
(Gujarati & Porter, 2010, p. 22). Para su identificación se utilizó tres métodos, el primero
por medio del gráfico lineal; el segundo con el correlograma y el tercero con la prueba
de Dickey-Fuller.
En la Figura 10 se puede observar el primer método de identificación de no estacionarie-
dad en las respetivas variables. Como se puede observar las variables poseen media y
varianza que varían con el tiempo, es decir, cada una tiende a crecer conforme aumenta
el tiempo.
El segundo método de identificación de variables no estacionarias, es por medio del co-
rrelograma de cada una de las variables, “el correlograma es una representación gráfica
de sus coeficientes de auto correlación simple y parcial. La secuencia de coeficientes de
autocorrelación simple se denomina Función de Autocorrelación Simple (FAS) y la se-
cuencia de coeficientes parciales se denominan Función de Autocorrelación Parcial
(FAP)”. (De Arce, 2002, p. 4)
Figura 10. Variables no estacionarias
Panel A: PIB nacional per cápita
Panel B: PIB minero per cápita
Panel C: Importaciones per cápita
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: autoras
42
Una variable es estacionaria si los coeficientes de autocorrelación se encuentran dentro
del límite. En la Figura 11 se puede observar en forma de panel a cada una de las variables,
donde los valores de autocorrelación simple del correlograma demuestran que las series
son no estacionarias.
Figura 11. Correlograma del PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero, importacio-
nes per cápitaminero.
Panel A: PIB per cápitanacional
Panel B: PIB per cápitaminero
Panel C: importaciones per cápitaminero
Fuente: Banco Central del Ecuador,
Elaboración: Autoras
Finalmente, el tercer método de identificación de no estacionariedad que se realizó en el
proyecto es la prueba de Dickey-Fuller aumentada. En dicho método la hipótesis nula es
que existe raíz unitaria, es decir que la variables es una variable no estacionaria. Esto se
puede comprobar si la probabilidad obtenida en ADF Test Statistic es menor a la proba-
bilidad de los valores críticos, los cuales se encuentran al uno por ciento, cinco por ciento
43
y diez por ciento.
En la Tabla 13 se muestran los valores obtenidos después de realizar la prueba de Dickey-
Fuller a cada una de las variables. Por consiguiente, se puede observar que cada una de
las variables cumple con la hipótesis mencionada anteriormente, dando como resultado
que las variables son series no estacionarias. Así, se tiene que el valor de la segunda co-
lumna siempre es menor que los de la cuarta columna.
Tabla 13. Raíz unitaria de las variables PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero,
importaciones per cápitaminero.
Panel A: Raíz unitaria PIB per cápitanacional
ADF Test Statistic -2.440.478
1% Critical Value* -4.1135
5% Critical Value -3.4836
10% Critical Value -3.1696
Panel B: Raíz unitaria PIB per cápitaminero
ADF Test Statistic -2,073174
1% Critical Value* -4,1135
5% Critical Value -3.4836
0% Critical Value -3.1696
Panel C: Raíz unitaria importaciones per cápitaminero
ADF Test Statistic -2,079975
1% Critical Value* -4,1135
5% Critical Value -4.4836
10% Critical Value -3.1696
Fuente: Cuentas nacionales N° 24 y cuentas nacionales boletín N° 28 del Ecuador, Resultados (2016),
Banco Central del Ecuador,
Elaborado: Autoras
3.2.3. Proceso estacionario
Una vez comprobada la no estacionariedad de cada una de las variables es necesario trans-
formar a estas variables en estacionarias. Para realizar este proceso se aplica las primeras
diferencias para cada variable. En la Tabla 19 se muestran los datos del PIB per cápitana-
cional, PIB per cápitaminero, e importaciones per cápitaminero, de manera estacionarias. Se
resalta en dicha tabla que las variables analizadas contienen ahora el prefijo D, el mismo
que representa que a la variable se le aplicó una primera diferencia. (Véase el apéndice
B).
44
Verificación de variables estacionarias
Para identificar la estacionariedad de las variables se recurre al mismo método con el cual
se identificó anteriormente a las variables no estacionarias. Así entonces, bajo el primer
método, en la Figura 12 se observa un panel de las gráficas de cada una de las variables
con su respectivo prefijo, donde se demuestra que la media y varianza no varían sistemá-
ticamente con el tiempo.
Figura 12. DPIB per cápitanacional, DPIB per cápitaminero, Dimportaciones per cápita-
minero.
Panel A: PIB nacional per cápita
Panel B: PIB minero per cápita
Panel C: Importaciones per cápita
Fuente: Cuentas nacionales boletines N° 24 y 28 del Ecuador, Resultados (2016). Banco Central del
Ecuador. Elaborado: Autoras
El segundo método de identificación de variables estacionarias se la realiza por medio del
correlograma. En la Figura 13 se muestra que los valores de autocorrelación se encuentran
dentro del límite, comprobando así que la variable es estacionaria.
45
Figura 13. Correlograma del DPIB per cápitaminero, DPIB per cápitanacional, Dimpor-
taciones per cápitaminero.
Panel A: PIB per cápita minero
Panel B: PIB per cápita nacional
Panel C: Importaciones per cápita
Fuente: Cuentas nacionales N° 28 y cuentas nacionales boletín N° 24 del Ecuador, Resultados (2016).
Banco Central del Ecuador. Elaborado: Autoras
Finalmente, a partir de la prueba de Dickey-Fuller aumentada se rechaza la hipótesis nula,
es decir las variables son variables estacionarias. Se comprueba así que la probabilidad
obtenida en ADF Test Statistic es mayor a la probabilidad de los valores críticos. En la
Tabla 14 se observa que los valores de la cuarta columna son menores que el valor de la
segunda columna.
46
Tabla 14. Raíz unitaria de las variables PIB per cápitanacional, PIB per cápitaminero,
importaciones per cápitaminero.
Panel A: Dickey-Fuller PIB per cápitanacional
ADF Test Itatistic -6.057408 1% Critical value* -4.1162
5% Critical value -3.4849
10% Critical value -3.1703
Panel B: Dickey-Fuller PIB per cápitaminero
ADF Test Itatistic -5.293810 1% Critical value* -4.1162
5% Critical value -3.4849
10% Critical value -3.1703
Panel C: Dickey-Fuller importaciones per cápitaminero
ADF Test Statiltic -5.097644 1% Critical value* -4.1162
5% Critical value -3.4849
10% Critical value -3.1703
Datos considerados para la comprobación se encuentran resaltados. Fuente: Cuentas nacionales N° 28 y
cuentas nacionales boletín N° 24 del Ecuador, Resultados (2016). Banco Central del Ecuador.
Elaborado: autoras
3.2.4. Resultados del modelo econométrico
Después de comprobar que cada una de las variables es estacionaria se procede a estimar
el modelo. A continuación, se observa el modelo final, después de haber realizado las
primeras diferencias.
𝐷𝑃𝐼𝐵𝑀𝐼𝑁𝐸𝑅𝑂 = 𝛽0 + 𝛽1(𝐷𝑃𝐼𝐵𝑁𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁𝐴𝐿) + 𝛽2(𝐷𝑖𝑚𝑝𝑀𝐼𝑁𝐸𝑅𝑂) + 𝛽4(𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜) + 𝛽5(𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎) + 𝛽6(𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑎𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛)
Dónde:
DPIBMINERO.- primera diferencia del PIB minero per cápita.
DPIBNACIONAL.- primera diferencia del PIB nacional per cápita.
DImpMINERO.- primera diferencia de las importaciones per cápita del sector minero.
Tiempo.- variable de tiempo del periodo 2000-2015 en trimestres.
Indicador.- es la variable dummy que indica el periodo en el cual las políticas
fueron implementadas; adoptan las siguientes nomenclatura, 0= no se aplicó aran-
celes; 1= se aplicó aranceles al sector minero.
47
Interacción.- variable que demuestra el impacto de las políticas arancelarias, la
cual se la define como lo establece la literatura, a través de su producto: (tiempo
x dummy).
En la Tabla 15 se muestran los resultados obtenidos después de realizar la regresión,
donde se aprecia la importancia de cada una de las variables sobre el PIB minero.
Tabla 15. Modelo de regresión
Dependent Variable: DPIBMINPER
Method: Least Squares
Sample(adjusted): 2000:2 2015:4
Included observations: 63 after adjusting endpoints
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
c -1.65E-06 4.44E-05 -0.037164 0.9705
dpib 0.000801 0.001499 0.534690 0.5949
dimp -0.001347 0.001888 -0.713236 0.4786
t 8.88E-07 1.14E-06 0.782396 0.4372
indicadora4 0.004163 0.001881 2.212.918 0.0309
interaccion4 -0.000118 5.38E-05 -2.188.679 0.0327
Nota. Modelo de regresión MCO. Fuente: Cuentas nacionales N° 24 y cuentas nacionales boletín N° 28
del Ecuador, Resultados (2016).
Elaboración: autoras
Después de realizar la regresión se puede mencionar que las variables no significativas, a
un nivel de confianza del 95%, son la constante, primera diferencia del dpib nacional per
cápita, dimportaciones per cápita, dpibminero per cápita y tiempo. Mientras que las va-
riables significativas son: indicadora4 y el impacto4.
Las dos variables independientes indicadora4 e impacto4 por ser significativas afectan
directamente al PIB minero. La indicadora4 tiene una relación positiva con respecto a la
variable dependiente, es decir, el PIB minero. Por lo tanto, la interpretación del modelo
es de la siguiente manera: Por cada trimestre adicional, en el que si se aplicaron políticas
arancelarias, en el periodo comprendido del primer trimestre del año 2008 hasta el primer
trimestre del año 2009, disminuyo el PIB minero en 0.0001176 miles de US dólares. Por
48
lo tanto, se podría evidenciar que mientras más sobretasas se apliquen al arancel, se adi-
cionen o a su vez se extienda el tiempo, el efecto sobre el PIB minero es negativo, es
decir, dichas políticas generan una desaceleración en la producción nacional minera.
A continuación se procede a validar de mejor manera la regresión, una de las pruebas es
el Test de White. A través de la Figura 14 se puede observar que la serie tiende a ser
homoscedastico, es decir igual (homo) dispersión (cedasticidad), o igual varianza.
Figura 14. Test de White
White's general ten 'mutad: 9.878259 Chi-sg(14) P-value = 0.771
Fuente: Cuentas nacionales del Ecuador, de sus boletines N° 24 y 28, Resultados (2016). Banco Central
del Ecuador.
Elaboración: autoras.
De acuerdo al test White, expresado dentro de la figura en mención, se puede observar
que existe homoscedasticidad con un valor crítico de 0,05 analizado a través del p_value
con un valor de 0.771. Por siguiente, se acepta la hipótesis nula la cual indica que no
existe heterocedasticidad.
Figura 15. Test Godfrey
Breusch-Godfrey LM test for autocorrelation
lagstp chi2 df Prob> chi2
1 1.731 1 0.1883
HO: no serial correlation
Fuente: Cuentas nacionales N° 24 y cuentas nacionales boletín N° 28 del Ecuador, Resultados (2016).
Banco Central del Ecuador.
Elaboración: autoras
49
La segunda prueba aplicada a la regresión fue el test de Godfrey, éste, es un test de auto
correlación. En la Figura 15 se muestra su aplicación. Así, se puede observar que no existe
correlación serial con un valor crítico de 0,05, es decir el indicador Prob > chi2 posee un
valor de 0,1883 el cual es mayor al crítico mencionado. Por consiguiente, se acepta la
hipótesis nula: no hay correlación serial.
50
CAPITULO IV
4. EL SECTOR MINERO Y SUS LÍMITES
De acuerdo al análisis descriptivo mencionado anteriormente se puede evidenciar que
durante el periodo 2007-2015 el sector minero ha contribuido con el PIB nacional de
manera positiva. Según los estudios realizados por el Ministerio de minería, en el Plan
Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2016, en las actividades mineras se ha reducido
la incidencia del trabajo infantil en minas y canteras a nivel nacional a partir de las polí-
ticas aplicadas. Por medio de la encuesta nacional del trabajo infantil (INEC, 2012) se
obtuvo una incidencia del 8,6%, sobre el trabajo infantil, sin embargo, en la actualidad es
posible mencionar que este índice ha disminuido debido a la intervención del Estado, a
través de proyectos que permiten su erradicación. Este trabajo ha sido liderado por el
ministerio del trabajo, mediante la reinserción de los niños al sistema educativo, y su
control por medio de un seguimiento integral.
En el sector minero se presentan los siguientes ámbitos, los cuales carecen de control.
4.1. Minería ilegal
Es un problema al que debe enfrentarse el gobierno para obtener una extracción susten-
table; generalmente, este tipo de problemas se desarrolla cuando los impuestos son altos
y las empresas no pueden cumplir con los requisitos para realizar la actividad. El desa-
rrollo de actividades mineras sin control ha dado lugar a la propagación de problemas
sociales como la explotación infantil, alcoholismo, prostitución, inadecuada ocupación
laboral, inseguridad ciudadana, entre otros. A eso hay que añadir la aparición de la vio-
lencia, asociada a grupos vinculados a actividades ilícitas en cada zona. (Instituto Nacio-
nal de Investigación Geológico Minero Metalúrgico –INIGEMM-, 2015, citado por Mi-
nisterio de minería, 2016)
Las consecuencias de la minería ilegal son devastadoras, según un estudio de la Secretaría
Nacional del Agua (Senagua), los ríos Santiago y Bogotá, entre otros, están contaminados
con metales pesados, como: arsénico, hierro, aluminio y mercurio. Esta situación se
agrava, debido a que, muchas comunidades usan el líquido de estos ríos ante la falta de
51
agua potable. Resultado, de la falta de control por parte de las autoridades, pues, desde el
año 2010 hasta el año 2013 se han realizado siete operativos para controlar esta actividad.
(El Comercio, 2013)
Para minimizar estas actividades sin control el Ministerio de Minería, en el Plan Nacional
de Desarrollo del Sector Minero 2016, establece tres objetivos: el primero, enfrentar de
manera integral y coordinada a la minería ilegal y actividades conexas; el segundo, opti-
mizar el control y vigilancia de la importación, exportación, transporte, procesamiento,
comercialización y cualquier otro tipo de transacción, a nivel andino y con terceros países,
y, el tercero, desarrollar acciones que contribuyan a la formalización minera, fomenten la
responsabilidad social y ambiental, y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficien-
tes.
La Ley de Minería 2009, en todo caso, promueve la erradicación de la minería ilegal a
través del establecimiento de sanciones. Tal como se determina en el Código Orgánico
Integral Penal, dentro de los delitos contra los recursos no renovables, en el artículo 260
se menciona que la persona sin autorización de la autoridad competente que extraiga,
explote, explore, aproveche, transforme, transporte, comercialice o almacene recursos
mineros, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. En el caso
de la minería artesanal, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Y si como producto de este ilícito se ocasionan daños al ambiente, el infractor será san-
cionado con pena privativa de libertad de siete a diez años. Con ello se espera que se
respete la ley y la cumplan para evitar consecuencias negativas. (Ministerio de minería,
2016, p. 63)
4.2. Medio ambiente
A pesar de la contribución positiva que ha tenido el sector minero, la naturaleza es el
ámbito que ha sido perjudicado por la actividad minera. El Ecuador posee una trayectoria
de pequeña minería caracterizada por la informalidad y la carencia de sustento técnico, lo
cual conlleva a graves impactos ambientales y sociales. (Plan nacional de desarrollo: sec-
tor minero, 2007-2010). En la actualidad, el gobierno nacional tiene prioridad en desarro-
llar la minería a gran escala para la extracción de minerales. Por lo tanto, el medio am-
biente debe ser un sector primordial debido a que el Ecuador es considerado un país con
52
una abundante biodiversidad, y es importante protegerla de los daños que pueden ser cau-
sados por una extracción minera ineficiente.
Desde el año 2007, el gobierno actual considero a la actividad minera como un sector
estratégico. Para lo cual, era necesario actualizar la Ley de la minería 1991, con la cual
se normaban las empresas mineras y les impedía desarrollar una extracción que minimice
los impactos a la naturaleza. Mediante la reforma de la respectiva ley se buscó, de esta
manera, desarrollar una extracción sustentable y eliminar la minería ilegal, la misma que
no genera beneficio alguno para el país, y que, al contrario la perjudicaban debido a que
los grupos de poder eran los más beneficiados.
Es de conocimiento general que la minería no tiene una aceptación de algunos sectores
de la población, puesto que existe poca socialización de la actividad. También se conoce
de la existencia de grupos ecologistas que tienen una fuerte oposición. Por todo ello, el
gobierno decidió promulgar una nueva Ley de Minería, que no es más que la corrección
de ciertos artículos con lo que se diseñó un nuevo marco legal para el desenvolvimiento
de esta actividad, dando con esto un salto de la pequeña minería y minería artesanal a la
gran minería. Además, se realizó la reforma para responder a los intereses nacionales,
especialmente, para frenar las afectaciones ambientales de las cuales han sido víctimas
los habitantes, quienes viven a los alrededores de las áreas donde se realiza la extracción
minera.
Uno de los objetivos es minimizar los enfrentamientos mediante sanciones. Para el año
2009 el órgano responsable del cumplimiento de la nueva Ley de minería 2009, fue el
Ministerio de Minas y Petróleo, ésta entidad podía sancionar a las empresas que incum-
plían la Ley. Sin embargo, a la falta de control y sanciones por parte de este organismo,
en el mismo año, se suscitó una problemática en la comunidad de Pacto en el Nororiente
de Pichincha. Allí, las empresas mineras continuaban extrayendo oro de los ríos e infrin-
gían el Mandato Minero, lo que provocó que la comunidad reaccione y se produzca un
enfrentamiento entre personas armadas contratadas por la empresa minera y la comuni-
dad, aunque no se produjo un desenlace fatal. (Guaranda, 2011).
53
Generalmente, el daño al medio ambiente es provocado por las empresas extranjeras, de
acuerdo a la investigación realizada por Sacher & Acosta. De acuerdo a su investigación
las empresas originarias de Canadá y China controlan el futuro de la gran minería en el
Ecuador. No obstante, estas empresas, en su país de origen, se destacan por numerosos
daños ambientales, además, ha habido varias denuncias por las condiciones peligrosas de
trabajo a las que someten a sus obreros. Por otro lado, las empresas canadienses Kinross
e Iamgold, transnacionales propietarias de dos proyectos estratégicos en el Ecuador (Fruta
del Norte y Quimsacocha), han sido acusadas de negligencias ambientales graves y de
ganancias abusivas por medio de especulación en sus explotaciones en África. (Sacher &
Acosta, 2011)
Al ser Ecuador un país con gran riqueza minera, entre ellos el cobre, es necesario entender
la importancia que tiene el uso y el beneficio de su explotación, por ello se explica bre-
vemente el impacto positivo y negativo que se tiene en la sociedad ecuatoriana. El im-
pacto positivo tiene dos clasificaciones, la primera es el cobre metálico que se lo utiliza
como aliado con otros elementos. Este tipo de cobre es necesario para la electricidad y
las telecomunicaciones debido a su ductilidad, resistencia mecánica y conducción. La
segunda es la del cobre no metálico, donde se resalta el sulfato de cobre, que es un com-
puesto de gran importancia al momento de la producción de abonos y pesticidas en la
agricultura. (Gordillo, 2014, p. 100)
En relación al impacto negativo, el consumo de este mineral ha creado enormes proble-
mas sociales y ambientales, tanto a nivel nacional como internacional, puesto que esta
actividad desplaza a comunidades enteras y ha generado conflictos entre comunidades
que se oponen a la minería. Sin embargo se menciona que el cobre es importante tanto
para la construcción como para el ser humano. De acuerdo al informe del impacto del
cobre en el Ecuador, realizado en el año 2012, se menciona que América Latina exporta
el 75% de todos sus metales explotados, y aproximadamente el 90% de su cobre con
comprados por China, Japón y los Estados Unidos.
El proceso para obtener este mineral es contaminante. Se inicia con la extracción del mi-
neral desde el subsuelo con explosivos, para después ser transportado en volquetes a mo-
linos. Segundo, para separar al cobre del resto de minerales se utiliza millones de litros
54
de agua al día junto a una mezcla de químicos. Si hay oro y plata, lo cual es común, la
minería a gran escala utiliza cianuro de sodio que permite segregar el oro del resto de
minerales. Este componente es una sustancia toxica, el cual en estado puro, la cantidad
equivalente a un grano de arroz es suficiente para matar a una persona adulta, es decir,
todo el proceso conlleva utilizar ciertos componentes químicos peligrosos y nocivos. Se-
gún un informe de la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza)
y la WWF (World Wildlife Fund), la minería amenaza al 49% de los bosques mundiales.
(Zorrilla, 2012)
Entre otros componentes se puede mencionar a los metales pesados4 y al mercurio. Y
aunque el país cuente con tecnología de punta, aun así, se generan enormes cantidades de
desechos sólidos. Estos escombros comúnmente contienen arsénico, antimonio y plomo,
los mismos que contaminan el medio ambiente y son muy perjudiciales para la salud.
También se contaminan enormes cantidades de agua ya que en la Ley de Minería se
otorga el derecho de aprovechar el agua dentro y fuera de sus concesiones. Después de
limpiar los metales del agua, ésta debe ser descargada, de manera directa o indirecta en
los ríos.
La descarga de estos contaminantes ha provocado la extinción de toda forma de vida
superior en ciertos tramos de los ríos. Además, en varios lugares, la mala calidad del agua
imposibilita su uso como agua potable sea para irrigación o criaderos acuáticos. (Minis-
terio de Energía y Minas del Ecuador, 1999, citado por Morejón, 2012). En la Figura 16
se puede observar el proceso que realizan las empresas para obtener los minerales.
4 Níquel, arsénico, selenio, zinc, etc.
55
Figura 16. Proceso de limpiar los metales
Fuente: Ambiente Ecuador. Elaborado por Morejón (2012).
Se puede observar que el proceso es perjudicial para la naturaleza debido a que el dique
de cola es el residuo de los químicos que se utilizaron para la obtención de minerales. El
Ecuador, desde el año 2000, mediante el Ministerio de Energía y Minas promovió a la
minería a través de programas de asistencia técnica, ambiental y profesional para la evo-
lución en pequeña escala hacia una mediana y gran minería. De acuerdo a los estudios en
los años 1996 y 1998 se reportó que la minería de oro al sur del Ecuador ha tenido im-
pactos ambientales muy notorios, especialmente en las áreas de Portovelo - Zaruma y
Ponce Enríquez.
Según las investigaciones realizadas, la contaminación de los ríos ha provocado la mala
calidad de agua, por lo que se imposibilita su uso como agua potable. En todo caso, la
actividad minera ilegal es la que ha causado graves daños al medio ambiente, aunque en
términos generales la actividad minera se la considera beneficiosa para el país desde un
punto de vista económico. Por ello, en el año 2008, cuando se expidió el mandato minero,
mediante el cual se extinguían todas las concesiones mineras que no estuvieran legaliza-
das y no registraran un estudio de impacto ambiental, la cámara de minería expuso que el
sector perdería un total de inversiones cuantificadas en 2.000 millones para los dos pró-
ximos años. Con lo cual resaltó que la decisión tomada habría traído consecuencia como
56
la de dejar desempleados a varias personas dedicadas a la explotación de recursos mine-
rales. (Ministerio de minería, 2016, p. 71)
Generalmente, los yacimientos de minerales en el Ecuador se encuentran en las estriba-
ciones de los Andes, donde se encuentran millones de hectáreas de bosques nublados y
de paramos, los cuales juegan un rol importante en la protección de las cuencas altas y
medias de la mayoría de los ríos del país, y a su vez suministran de agua a millones de
habitantes. Con estos antecedentes se puede evidenciar que la extracción minera que se
desarrolla, para el bienestar del sector económico del país, tiene falencias con respecto al
medio ambiente. En el actual Gobierno la minería se ha incrementado por lo menos en un
40%, con ello se han generado conflictos sociales, gran contaminación y degradación
ambiental ya que los potenciales mineros se encuentran ubicados en áreas biodiversas.
Para ello, los órganos encargados de proteger al medio ambiente y de velar por los dere-
chos de los habitantes deben realizar los respectivos controles. Mediante la Ley de mine-
ría 2009, en su artículo 16, se determina que la explotación de los recursos naturales y el
ejercicio de los derechos mineros se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo, a los princi-
pios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección, conservación del medio am-
biente y de la participación y responsabilidad social.
Para obtener los respectivos permisos el control debe ser más profundo, y no solo que-
darse conforme con lo que se menciona en el artículo 26 de la Ley de minería 2009: como
es la licencia ambiental, otorgada por el Ministerio del Ambiente (MAE); la autorización
para el aprovechamiento del agua, de la Secretaría del Agua (SENAGUA); una declara-
ción juramentada ante notario público en la que exprese conocer que las actividades mi-
neras no afectan caminos, infraestructura pública, puertos habilitados, playas de mar y
fondos marinos; redes de telecomunicaciones, instalaciones militares, infraestructura pe-
trolera, instalaciones aeronáuticas, redes o infraestructura eléctricas; o, vestigios arqueo-
lógicos o de patrimonio natural y cultural. (Ministerio de minería, 2016, p. 19)
La minería que se desarrolló en el Ecuador ha sido tradicionalmente mediante labores de
pequeña minería y minería artesanal. En el caso del oro, el 78% proviene de las activida-
des de pequeña minería y el restante 22% se ha generado por medio de minería artesanal,
57
lo cual no garantiza una extracción sustentable. Otra herramienta de control, es el regla-
mento ambiental para actividades mineras, la cual fue expedida en el año 2009, en la que
se exige a las empresas mineras a cumplir con esquemas ambientales.
La Ley de minería de 2009 otorga cuidados al medio ambiente. De hecho, el artículo 45
menciona que para la preservación del medio ambiente, los titulares de derechos mineros,
previamente a la iniciación de las actividades, deberán elaborar y presentar estudios o
documentos ambientales, para prevenir, mitigar, controlar y reparar los impactos ambien-
tales y sociales derivados de sus actividades. Previo a la obtención de la respectiva auto-
rización administrativa ambiental, se requiere de la presentación de garantías económicas
determinadas en la normativa minero ambiental. Por ello, es importante el monitoreo dia-
rio para el cumplimiento del artículo mencionado y de los reglamentos que protegen este
al medio ambiente. (Asamblea Nacional, 2009, p. 27)
4.3. Crisis internacionales
Ante una crisis internacional el Ecuador es vulnerable, debido a que, es un país depen-
diente de las situaciones externas. Específicamente se mencionara a la crisis financiera
del año 2008. Esta crisis afectó al país y a pesar de tomar las medidas necesarias el sector
minero se afectó de manera negativa, con lo cual se perjudicó la economía de este sector,
esto mismo se pudo notar también dentro del modelo econométrico realizado en el capí-
tulo anterior.
En el periodo 2008-2009 se ve el shock causado debido, principalmente, a la crisis y a
otros factores internacionales y nacionales. Uno de los factores nacionales pudo haber
sido las políticas arancelarias, las cuales afectaron significativamente al producto interno
bruto del sector minero. Estas políticas permitieron reducir las importaciones, no obs-
tante, perjudico a las exportaciones.
La afectación que sufrió el sector minero pudo haber sido porque a partir del año 2007 se
aplicó los aranceles a la importación, siendo el órgano rector en ese entonces el COMEXI
(actualmente el COMEX), donde se toman las decisiones para emitir resoluciones sean
de tipo restrictivo o diferimiento. Las resoluciones de restricción, como su palabra lo dice,
58
restringen el ingreso de algunos productos al mercado nacional, mientras que las resolu-
ciones de diferimiento se refieren al aplazamiento de la aplicación de los aranceles para
ciertos productos.
El sector minero en el periodo 2008-2009 pudo ser afectado por la adopción de las si-
guientes resoluciones. Resolución N° 450 adoptada por el COMEXI, para prohibir el in-
greso de algunos productos del sector minero; Resolución N° 459 adoptada para el dife-
rimiento del arancel aplicado a la importación del cemento, debido al reporte de una in-
suficiencia en la producción nacional; Resolución N° 461 adoptada para el diferimiento
temporal del arancel aplicado a la importación del clinker, por el mismo reporte antes
mencionado; Resolución N° 461 adoptada para prohibir la exportación del cemento
portland, debido a que, se necesitaba abastecer el mercado nacional.
Las importaciones del sector minero durante el periodo 2008-2009 se vieron afectadas
por una reducción muy significativa, posiblemente ocasionada por la Ley de minería 2009
que se implementó en el sector, y cuyo fin era minimizar la minería ilegal. Otra causa
pudo ser el mandato minero adoptado en el año 2008, el cual género que varias empresas
internacionales radicadas dentro del país simplemente cierren, específicamente, las em-
presas ubicadas en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. Además, a lo largo del pe-
riodo, el país emitió resoluciones para prohibir el ingreso de varios productos mineros.
Desde el 01 de agosto del 2007, entró en vigencia la Decisión 669 de la Comunidad An-
dina de Naciones (CAN), la cual permitió al Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
(COMEXI) expedir nuevas regulaciones. Así entonces, cada país miembro de la CAN
puede imponer sus propias tasas arancelarias a las importaciones que llegan y que están
totalmente ajenas al tratado. Ecuador, desde el 2007, adoptó una reforma arancelaria ba-
sada en la restricción de importaciones.
En términos generales, el aporte de las diferentes resoluciones que se generan para el
sector minero lo afectan de manera significativa, debido a que el Ecuador posee un mo-
delo primario-exportador, con lo cual se carece de industrialización. Por ello, el gobierno
actual debe proteger al mercado nacional, mediante la aplicación de políticas arancelarias
59
para incentivar a las industrias nacientes, y así, poder generar empleo, además de compe-
titividad y eficiencia de los productos.
En el año 2009 la COMEXI aprobó medidas de salvaguardias con el objetivo de reducir
las importaciones, las mismas que afectaron al mercado nacional. Las salvaguardias son
consideradas como preservadoras de la economía nacional, por ello se adoptaron para
proteger a la industria nacional de la crisis mundial y de la caída del precio del barril de
petróleo. Ecuador desde entonces ha adoptado dichas salvaguardias de manera temporal
y prevenir de esta manera un escenario como en el que se vivió por la crisis extranjera.
Esta crisis mundial, cabe resaltar, afectó de mayor manera al Ecuador, especialmente, ya
que carece de política monetaria, por lo tanto se rige a los acontecimientos externos.
Según datos obtenidos de la Cámara de comercio de Guayaquil, en el año 2010, el co-
mercio bilateral del Ecuador entre Argentina y Brasil alcanzó una cifra histórica de USD
32.949 millones. Lo que no sucedió en el 2009, a causa de la crisis mundial, pues el
intercambio entre ambos países cayó a USD 24.066 millones, después del récord histórico
del 2008 de USD 30.864 millones. (Cámara de comercio de Guayaquil, 2011, p.1)
En el periodo 2008-2009, de acuerdo a las cifras obtenidas del Banco Central del Ecuador,
la principal sección de importación fue la sección sexta correspondiente a máquinas y
aparatos; fue seguida por la sección quinta de productos minerales, comprendiendo los
capítulos 25, 26 y 27. Las importaciones realizadas de la sección quinta, correspondiente
a productos minerales durante el año 2010, constituyen un monto CIF que asciende a
USD 4.436,0 millones, la misma que representó una participación del 21,54% sobre el
total del PIB. Sin embargo, en el año 2009 se reduce la participación de esta sección a un
19,49% sobre el total del PIB. (Cámara de comercio de Guayaquil, 2011, p. 3)
Las medidas arancelarias, a pesar de ser una medida de protección, se ha visto que pueden
generar efectos negativos, ya que en ocasiones los países socios toman represarías por las
medidas adoptadas inicialmente. Esto da como resultado la aplicación de mayores tasas
arancelarias, y provoca a su vez una disminución de las exportaciones. Además, la apli-
cación de restricciones arancelarias genera un incremento del contrabando, actividad ilí-
cita que ve su oportunidad en estas circunstancias con el fin de obtener ganancias. Por lo
60
tanto, es conveniente mencionar que estos escenarios afectan a la producción nacional.
En ese mismo periodo, aumentó el número de productos que ingresaban al mercado na-
cional sin pagar los aranceles aduaneros e impuestos, lo que incentivó al contrabando, el
cual se vio impulsado por el incremento de los tipos de los impuestos indirectos y las
restricciones por motivos de balanza de pagos. Aunque es de mencionar que éste sigue
siendo un problema que se debe erradicar porque con esta actividad el producto interno
bruto se verá afectado, con el consecuente perjuicio a las empresas nacientes y al empleo.
4.4. Empleo
La actividad minera permite la generación de fuentes de trabajo. De acuerdo al plan na-
cional de desarrollo del sector minero, durante el periodo 2005 – 2014, según datos re-
portados, en el año 2006 se generaron 6 empleos, para el año 2013 se generaron 449
empleos y para el año 2014 se generaron 351 personas empleadas, lo cual no tiene con-
cordancia con los datos reportados de producción. (Ministerio de minería, 2016, p. 104)
El Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2016 buscó estabilizar el empleo el
cual se afecta cuando las empresas no culminan con la extracción de minas. Así entonces,
es importante poner énfasis en las áreas donde se desarrolla la extracción. Aunque son
generalmente las comunidades indígenas quienes poseen un empleo temporal y no per-
manente.
Los habitantes de las siguientes provincias viven con lo mínimo, lo que permite eviden-
cias que la presencia de actividades mineras no asegura que los habitantes obtengan una
mejor calidad de vida, y no cubren así las necesidades de cada comunidad. De acuerdo a
los datos proporcionados por el INEC (2015), las siguientes provincias presentan bajos
porcentajes de la PEA.
El Oro representa el 2,65% de la PEA.
Pichincha representa el 0,50% de la PEA.
Azuay representa el 1,49% de la PEA.
Orellana representa el 4,88% de la PEA.
61
Sucumbíos representa el 3,42% de la PEA.
Zamora Chinchipe representa el 6,19% de la PEA.
Guayas representa el 0,08% de la PEA.
Y finalmente Esmeraldas representa el 0,58% de la PEA.
En las provincias como Orellana, Sucumbíos, Zamora Chinchipe y Esmeraldas el asenta-
miento minero ha provocado que la calidad de vida de las personas sea deplorable, debido
a que poseen mayores necesidades insatisfechas. El índice de pobreza extrema por con-
sumo del 2014 muestra que la provincia de Orellana registra el porcentaje más alto con
un 85%. Mientras tanto, en el resto de provincias mineras no se supera el 15,5%. Con
respecto a la provincia del Oro se muestran tienen mejores condiciones de acceso a ser-
vicios básicos, salud, educación, vialidad.
El empleo en el sector minero, en general, es muy escaso para la población. A manera de
ejemplo, el proyecto minero Mirador, que en la actualidad está en fase de exploración,
generará menos de 500 empleos permanentes; pues la mayoría de trabajo requerirá de
mano de obra calificada. Por otro lado, existe violación de derechos humanos, común-
mente en las áreas donde la población defiende su forma de vida, comunidad y ambiente,
con lo que se evidencia la desorganización que regularmente se dan en estas actividades
mineras. La riqueza minera se concentra en pocas manos, por lo que el desarrollo minero
ha provocado conflictos sociales. A su vez, destruyendo las bases de actividades susten-
tables, como es el turismo, la agroecología y la generación de energía hidroeléctrica.
Por lo tanto, es importante crear programas que permitan fortalecer las actividades que
en la mayoría de estas comunidades se desarrollan para promocionar su cultura, y biodi-
versidad única, siendo esto, otra fuente de empleo que ayudaría a evitar que la actividad
minera sea la única fuente de ingresos, con lo que se espera mejoraría la calidad de vida
de los habitantes.
62
CAPITULO V
5. CONCLUSIONES
Dentro de este trabajo se analizó el efecto de las políticas proteccionistas arancelarias en
el crecimiento del sector económico de la minería, en el período 2007-2015. Para lo cual
se aplicó un modelo econométrico a partir del método de mínimos cuadrado ordinarios,
y del que se pudo comprobar que las políticas arancelarias aplicadas al sector minero,
durante el periodo 2007-2015, tuvieron un efecto negativo. En términos generales, se re-
chaza la hipótesis planteada al inicio de este trabajo la misma que originalmente expre-
saba que “las políticas proteccionistas arancelarias promovidas en el período 2007-2015
han generado efectos positivos en el crecimiento del sector económico de la minería”.
Las políticas del estado multisectorial, de manera histórica, no solo han integrado a los
actores mineros, sino también a las entidades del Estado inmersas en el sector. Por esta
razón, el país ha visto desde siempre la necesidad de controlar sus actividades para ade-
cuarse a los nuevos cambios, mediante la implementación de regulaciones que permitan
volver más eficiente la forma de extraer los minerales. De esta manera, ha creado políticas
y las ha venido reformando con el fin de adecuar al sector a las exigencias presente y cada
vez más dinámicas. Ecuador a diferencia de otros países cuenta con bajos costos de ope-
ración y de mano de obra, lo que ha permitido promocionar su sector minero. Así, los
productos obtenidos han podido ser exportados con precios competitivos a diferentes paí-
ses, aunque se puede evidenciar las preferencias internacionales por sus productos mine-
ros. Los países mayormente demandantes han sido los desarrollados, como Estados Uni-
dos, China y Alemania.
Ya dentro del análisis de datos, realizados en el capítulo tres, se pudo observar la tenden-
cia del PIB minero y el PIB nacional, mediante la herramienta denominada filtro Hodrick-
Prescott. Se pudo evidenciar así la dependencia de estas variables, los cuales han pasado
por momentos de auge y recesión, siendo los más notorios en los años 2003, 2009 y 2015.
En dichos años, el impacto de las crisis mundiales han sido causantes de estas desavenen-
cias, razón por la cual se concluye en un primer punto la dependencia que tiene nuestro
país con el sector externo, y más aún el sector minero.
63
La tendencia del PIB minero con respecto al PIB nacional ha sido creciente, y ha sido
más significativo en el periodo 2000-2015. Esto pudo originarse dado el incremento de
los precios en los minerales, lo que habría provocado un impacto positivo para el sector,
con ello se alcanza una tasa de crecimiento promedio de 6,9%. No obstante, desde el
cuarto trimestre del año 2014 el sector ha registrado un decrecimiento, siendo esto más
notorio en el año 2015.
Como se expresó en un inicio, las políticas arancelarias aplicadas al sector minero tuvie-
ron un efecto negativo, pero este efecto fue mucho más notorio entre los años 2008 y
2009. Posiblemente, su causa radicó en la crisis internacional vivida en ese año, además
de las medidas restrictivas que el Ecuador adopto para enfrentar este escenario. Así
mismo, pudo deberse en mayor medida a las políticas restrictivas recíprocas generadas
por los países vecinos, como Colombia, mayor destinario de sal, azufre y cemento (ver
tabla 3).
Otra de las conclusiones importantes a las cuales se llega es que, aunque se genera cierto
nivel de empleo, los ingresos obtenidos por los individuos a partir de estas actividades
mineras no permiten cubrir sus necesidades básicas. De hecho, según los datos obtenidos
se aseguraría que los pobladores de estos sectores viven bajo una pobreza extrema la cual
se agrava con la presencia de estas empresas mineras, ya que incluso su entorno se ve
afectado (sección 4.4). Cuando se realiza la extracción de minerales la naturaleza es la
principal afectada, debido a que, la mayoría de los yacimientos mineros se ubican en las
áreas donde abunda una gran variedad de flora y fauna. La forma de extraer un mineral
del subsuelo conlleva a destruirla a pesar de los controles que se establecen en las respec-
tivas leyes y planes. Aun así, la naturaleza sigue siendo objeto de violación, con lo cual
se atenta a perder la gran biodiversidad que posee el país.
En todo caso, este trabajo ha planteado la necesidad de revisar las políticas restrictivas
dentro del sector minero que han generado su depresión, ha planteado además que dentro
de la explotación minera los únicos beneficiarios son las grandes empresas, con el des-
medro inmerso de la flora y fauna del país. Pero más aún, ha dado a conocer que los
ingresos de los individuos o pobladores no son suficientes. Por ello, a manera de política
64
es importante crear programas que permitan generar otras fuentes de empleo, y la incor-
poración de mayores niveles tecnológicos para apalear los efectos perversos que genera.
Queda ahora la necesidad de plantear estudios paralelos que, por un lado, establezcan
mejores mecanismos de control tanto en los sectores más cercanos a las grandes ciudades
como en los más alejados, y, por otro, que indiquen las mejores estrategias que brinden
otras alternativas de empleo y fuentes de ingreso.
65
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69
APÉNDICES
Apéndice A: Serie de tiempo no estacionaria
observaciones PIB per
cápitanacional
PIB per
cápitaminero
importaciones per
cápita minero
2000q1 0,742725 0,002266 0,009498
2000q2 0,757835 0,002206 0,005233
2000q3 0,776379 0,002273 0,006585
2000q4 0,790562 0,002283 0,006652
2001q1 0,797868 0,002288 0,007248
2001q2 0,806344 0,002238 0,007384
2001q3 0,806926 0,002225 0,005349
2001q4 0,816848 0,002173 0,006182
2002q1 0,794865 0,002377 0,003701
2002q2 0,806100 0,002419 0,007139
2002q3 0,811502 0,002390 0,004970
2002q4 0,813966 0,002330 0,004261
2003q1 0,812928 0,002235 0,009326
2003q2 0,797409 0,002037 0,012483
2003q3 0,814819 0,002519 0,013060
2003q4 0,842199 0,002983 0,014273
2004q1 0,851424 0,002434 0,011641
2004q2 0,866097 0,002580 0,017386
2004q3 0,875365 0,002548 0,016768
2004q4 0,892727 0,002576 0,012371
2005q1 0,890786 0,002554 0,028378
2005q2 0,903240 0,002554 0,024740
2005q3 0,904415 0,002511 0,033266
2005q4 0,919343 0,002664 0,051614
2006q1 0,915712 0,002672 0,036354
2006q2 0,928310 0,002685 0,041194
2006q3 0,939196 0,002675 0,057098
2006q4 0,939456 0,002524 0,044985
2007q1 0,922325 0,002640 0,041919
2007q2 0,929138 0,002666 0,045618
2007q3 0,942377 0,002667 0,053210
2007q4 0,955219 0,002734 0,059156
2008q1 0,956429 0,003280 0,053477
2008q2 0,973406 0,003187 0,064230
2008q3 0,991608 0,003191 0,089233
2008q4 1,008297 0,003210 0,049221
2009q1 0,979704 0,003150 0,026093
2009q2 0,975601 0,003099 0,030406
2009q3 0,969587 0,002989 0,038256
70
(Continuación)
2009q4 0,970572 0,002952 0,048686
2010q1 0,947963 0,003044 0,058546
2010q2 0,962907 0,003136 0,086830
2010q3 0,978761 0,003181 0,079808
2010q4 1,010052 0,003281 0,082856
2011q1 0,968816 0,003231 0,059071
2011q2 0,994125 0,003195 0,080253
2011q3 1,009345 0,003163 0,072676
2011q4 1,018500 0,003218 0,078752
2012q1 1,017887 0,003693 0,060051
2012q2 1,035556 0,003680 0,074542
2012q3 1,043553 0,003780 0,072116
2012q4 1,049808 0,003720 0,078757
2013q1 1,034627 0,003823 0,081805
2013q2 1,059257 0,003984 0,078781
2013q3 1,080659 0,004117 0,079461
2013q4 1,091339 0,004187 0,079274
*2014q1 1,066078 0,004528 0,091290
*2014q2 1,086575 0,004550 0,085701
*2014q3 1,098323 0,004564 0,085411
*2014q4 1,101942 0,004573 0,092878
*2015q1 1,083572 0,004609 0,057299
*2015q2 1,072321 0,004529 0,057512
*2015q3 1,070796 0,004485 0,047733
*2015q4 1,071455 0,004434 0,041692
71
Apéndice B: Serie de tiempo estacionaria
Obs DPIB per
Cápitanacional
DPIB per
cápitaminero
Dimportaciones per
cápitaminero
2000q1 NA NA NA
2000q2 0,01511 -6,04E+06 -0,0042649
2000q3 0,01854 6,69E+06 0,0013516
2000q4 0,01418 1,03E+06 6,76E+06
2001q1 0,00731 4,94E+05 0,0005953
2001q2 0,00848 -5,05E+06 0,0001362
2001q3 0,00058 -1,29E+06 -0,0020345
2001q4 0,00992 -5,18E+06 0,0008332
2002q1 -0,02198 0,000205 -0,0024817
2002q2 0,01124 4,18E+06 0,0034387
2002q3 0,00540 -2,98E+05 -0,0021697
2002q4 0,00246 -5,98E+06 -0,0007083
2003q1 -0,00104 -9,44E+06 0,0050650
2003q2 -0,01552 -0,000199 0,0031566
2003q3 0,01741 0,000482 0,0005766
2003q4 0,02738 0,000465 0,0012138
2004q1 0,00923 -0,000550 -0,0026329
2004q2 0,01467 0,000146 0,0057459
2004q3 0,00927 -3,23E+06 -0,0006185
2004q4 0,01736 2,79E+06 -0,0043974
2005q1 -0,00194 -2,12E+06 0,0160075
2005q2 0,01245 -3,28E+04 -0,0036381
2005q3 0,00117 -4,28E+06 0,0085257
2005q4 0,01493 0,000152 0,0183481
2006q1 -0,00363 8,17E+05 -0,0152593
2006q2 0,01260 1,34E+06 0,0048392
2006q3 0,01089 -1,00E+06 0,0159043
2006q4 0,00026 -0,000151 -0,0121131
2007q1 -0,01713 0,000116 -0,0030658
2007q2 0,00681 2,53E+06 0,0036990
2007q3 0,01324 1,22E+05 0,0075917
2007q4 0,01284 6,72E+06 0,0059460
2008q1 0,00121 0,000546 -0,0056784
2008q2 0,01698 -9,31E+06 0,0107528
2008q3 0,01820 3,57E+05 0,0250031
2008q4 0,01669 1,94E+06 -0,0400120
2009q1 -0,02859 -6,07E+06 -0,0231278
2009q2 -0,00410 -5,08E+06 0,0043128
2009q3 -0,00601 -0,000110 0,0078494
2009q4 0,00098 -3,68E+06 0,0104302
2010q1 -0,02261 9,26E+06 0,0098605
72
(Continuación)
2010q2 0,01494 9,22E+06 0,0282834
2010q3 0,01585 4,44E+06 -0,0070215
2010q4 0,03129 0,000100 0,0030483
2011q1 -0,04124 -4,95E+06 -0,0237859
2011q2 0,02531 -3,68E+06 0,0211828
2011q3 0,01522 -3,20E+06 -0,0075776
2011q4 0,00915 5,55E+06 0,0060761
2012q1 -0,00061 0,000475 -0,0187003
2012q2 0,01767 -1,30E+06 0,0144900
2012q3 0,00800 0,000101 -0,0024255
2012q4 0,00625 -6,05E+05 0,0066408
2013q1 -0,01518 0,000103 0,0030486
2013q2 0,02463 0,000161 -0,0030249
2013q3 0,02140 0,000133 0,0006803
2013q4 0,01068 7,00E+06 -0,0001870
2014q1 -0,02526 0,000340 0,0120159
2014q2 0,02050 2,17E+06 -0,0055885
2014q3 0,01175 1,42E+06 -0,0002899
2014q4 0,00362 8,82E+05 0,0074665
2015q1 -0,01837 3,62E+06 -0,0355788
2015q2 -0,01125 -7,94E+06 0,0002130
2015q3 -0,00152 -4,49E+06 -0,0097792
2015q4 0,00066 -5,10E+06 -0,0060408
73
ANEXOS
Anexo 1: Aranceles a los productos mineros según la resolución N° 431
74
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76
77
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79
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Anexo 2: Resolución N° 59
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