UNIVERSIDAD DE COLIMA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES

LA JUSTICIA SOCIAL EN EL ESTADO DE COLIMA

1983 - 2000

TESIS

Que para obtener el grado de

MAESTRO EN CIENCIAS SOCIALES

PRESENTA

RAUL ARMANDO SOLÓRZANO SAENZ

ASESOR

MAESTRO ENRIQUE CHAIRES RAMÍREZ

COLIMA, COL., NOVIEMBRE DE 2002

MTRA. ALEJANDRA CHAVEZ RAMIREZCOORDINADORA DEL POSGRADO DE LAFACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALESP R E S E N T E.

Informo a usted atentamente, que ha quedado debidamente concluido el trabajo de tesis “LA JUSTICIA

SOCIAL EN EL ESTADO DE COLIMA 1983-2000”, desarrollado por el C. RAUL ARMANDO

SOLORZANO SAENZ, del cual soy Asesor, por to que en mi opinión reúne los requisitos metodológicos

y conceptuales para que dicho trabajo sea presentado como argumento para obtener el Grado Académico

de Maestro en Ciencias Sociales, por la Universidad de Colima.

INDICE

RESUMEN VIIABSTRACT VIIIINTRODUCCION IX

CAPITULO PRIMEROEL TRANSITO DE LA JUSTICIA DE LO INDIVIDUALA LO SOCIAL 1I. LOS PREARISTOTELICOS 1II. LA JUSTICIA EN ARISTÓTELES 5III. LA JUSTICIA EN EL PENSAMIENTO ROMANO 9IV. LA JUSTICIA PARA SANTO TOMAS DE AQUINO 10V. EL CONTRACTUALISMO 12VI. LA TEORÍA DE LA JUSTICIA DE RAWLS 131. LA TEORÍA DE LA JUSTICIA 162. LA DISTRIBUCION EN RAWLS 19VII. LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA 211. LA DISTRIBUCIÓN UTILITARISTA 222. EL IGUALITARISMO EN LA DISTRIBUCIÓN 223. LA DISTRIBUCIÓN EN EL SOCIALISMO 24VIII. LA JUSTICIA SOCIAL 25

CAPITULO SEGUNDOLA POLITICA SOCIAL 29I. ANTECEDENTES 301. ALEMANIA 302.INGLATERRA 323. ESTADOS UNIDOS 354. MEXICO 38II. EL CONCEPTO DE POLITICA SOCIAL 44III. EL DEBATE RESPECTO A LA POLITICA SOCIAL 49IV. DIFERENCIAS ENTRE LA JUSTICIA Y LA POLITICA SOCIAL 51

CAPITULO TERCEROLA JUSTICIA SOCIAL 55I. LA JUSTICIA SOCIAL EN LA DOCTRINA SOCIAL

DE LA IGLESIA CATOLICA 55II. LA JUSTICIA SOCIAL EN EL DERECHO SOCIAL 61III. ASPECTOS ONTOLOGICOS DE LA JUSTICIA SOCIAL 67IV. LA JUSTICIA SOCIAL EN EL NEOLIBERALISMO 74V. LA JUSTICIA SOCIAL FRENTE A LA EQUIDAD SOCIAL 78VI. NUESTRO CONCEPTO DE JUSTICIA SOCIAL 78

CAPITULO CUARTOLA JUSTICIA SOCIAL EN COLIMA 1983-2000 81I. LA JUSTICIA SOCIAL EN COLIMA 1983-2000 811. EL PLAN COLIMA 812. EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1991-1997 853. EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998-2003 884. LA JUSTICIA SOCIAL PARA SUS BENEFICIARIOS 925. EL PANORAMA DE LA JUSTICIA SOCIAL 97

CONCLUSIONES 99

BIBLIOGRAFIA 101

RESUMEN

En este trabajo analizaremos la evolución del término Justicia de ser una virtud

filosófica reguladora de las relaciones entre los individuos partiendo desde el

concepto Aristotélico de to que es la justicia a la Teoría de la Justicia de John Rawls,

a ser en la Justicia Social un concepto que va mas haya de to establecido por el

Estagira, primero como regulador de las relaciones obrero patronales a la

redistribución de la riqueza por parte del gobierno, estudiando el impacto que a

tenido la Justicia Social en el Estado de Colima en el periodo de 1983 - 2002.

VII

ABSTRACT

In this work we will examine the evolution of Justice as a concept from being

a philosophical virtue regulatory of the relations among the individuals, splitting from

the Aristotelian concept of what Justice is, to the John Rawls theory of Justice, from

being the Social Justice a term that go beyond of the established for the Estagira,

first as a regulator of the patronal- workers relations to the redistribution of the

wealth from the Government , studying the impact that the Social Justice has had

in the Estate of Colima in the period from 1983 to 2002.

VIII

INTRODUCCIÓN

Al iniciar su estudio sobre la justicia, Hans Kelsen se pregunta ¿Qué es la

justicia?, igualmente nos podemos preguntar ¿Qué es la justicia social?, ¿Quién acuñó

el término justicia social?, ¿Cuál es la finalidad de la justicia social? y ¿Existe la

justicia social?, en este trabajo trataremos de responder a estas interrogantes,

partiendo del concepto general de justicia para llegar al de justicia social, sus

relaciones con la política social, así como un estudio de la justicia social en el ámbito

nacional y estatal.

Desde finales del siglo XIX y durante el transcurso del XX hemos observado

como el término justicia social pasó de ser el faro que conducía a la reivindicación de

la clase trabajadora, al señalar los derechos de los obreros, siempre y cuando se

apartasen del camino del socialismo. A ser un término ambiguo semejante a una

hidra, cuyas cabezas son empleadas de acuerdo con la situación o el público a quien

se dirija el discurso político, ya que va desde la distribución de la riqueza a la

búsqueda de la igualdad, se a vuelto un concepto contingente, el cual si es analizado

con detenimiento en los documentos en que aparece, crea confusión al no saber el

lector a qué concepción de la justicia social se refiera el escritor, ya que con sólo

poner el término justicia social se llena el vacío en el discurso político, prefiriendo la

gente llenar su anhelo de justicia a que se le ofrezcan propuestas concretas y de

fácil consecución.

En este estudio, analizaremos la justicia social en el Estado de Colima en el

periodo comprendido entre 1983-2000, se tomó como punto de partida 1983, dada

su relevancia, ya que en dicha fecha aparece el Plan Colima, primer instrumento de

planeación en el Estado, el cual surge a instancias de la administración presidencial

de Miguel de la Madrid Hurtado y de Griselda Álvarez Ponce de León, primera

gobernadora del país. El año 2000 como fecha para el corte temporal es de vital

IX

importancia para México, ya que significa la ruptura a nivel federal con el régimen

priísta, y la subida al poder de una administración panista que en lugar de ir de

acuerdo con sus principios doctrinales busca la llamada administración gerencial.

Para algunos países como el nuestro la Justicia Social, es al parecer uno de los

fines principales de las políticas públicas, al grado de que se ha creado una Secretaría

(Secretaría de Desarrollo Social) cuyo principal objetivo es la justicia social. Pero,

¿Qué es en realidad la justicia social?, ¿ Es un mero discurso político, un placebo o

una panacea que se ha querido utilizar como paliativo para todos los males

nacionales?.

Dicho trabajo será una contribución al estudio de las políticas públicas en lo

general y de las políticas de desarrollo social en lo particular, servirá para establecer

en primer lugar si la política social de los tres niveles de gobierno en el Estado de

Colima ha sido inspirada por el valor de la justicia social o si sólo se trata de un

recurso demagógico empleado como recurso electoral, así como el grado de

dependencia de los beneficiarios de éstos y qué han hecho para mejorar sus

condiciones de vida, además de recibir apoyos gubernamentales.

Pretende también aportar elementos para que investigaciones posteriores,

tengan como punto de referencia esta modesta aportación a la investigación en las

Ciencias Sociales, y como referencia académica para los alumnos del nivel superior y

de otras áreas afines a las Ciencias Sociales.

Dada la antigüedad de la ciencia jurídica, el vocablo de la justicia social es

prácticamente nuevo, siendo para algunos doctrinistas una nueva especie de justicia,

para otros es totalmente carente de sentido, y para algunos más se refiere a la

clasificación Aristotélica de la justicia. Por ejemplo, el constitucionalista Miguel de la

Madrid Hurtado la clasifica en distributiva, legal y conmutativa; como no ha tenido

X

acogida esta nueva concepción del término o especie de justicia sigue aplicándose

la clasificación dada por el estágira.

En México en general y en el Estado de Colima en particular, no podemos

hablar de que exista la justicia social, cuando la población gana al menos diez veces

menos que en los países industrializados y que la brecha entre ricos y pobres se

hace cada vez más grande, incrementándose el número de personas que engrosan

las filas de quienes viven en extrema pobreza y pobreza moderada. El Plan Estatal

de Desarrollo 1998 - 2003 establece que: "El fenómeno de la pobreza en México se

ha abordado a partir de diversos programas con la finalidad de atenuar las precarias

condiciones del nivel de vida de la población, sin embargo lejos de reducirse se ha

agudizado en los últimos años. Se estima que en las localidades rurales el 59.2 por

ciento de los hogares experimentan pobreza extrema"1.

Así mismo nos indica que: “ En Colima la pobreza extrema alcanza el 17.5 por

ciento del total de los hogares. Del total de la población rural el 41 por ciento de los

hogares corresponden a esta categoría, y en el caso del total de los hogares urbanos

el 13 por ciento.”2

Al estudiar las políticas de justicia social en el Estado de Colima de 1983 al

año 2000, nos encontramos con el siguiente problema: Por más recursos que se

destinen con el fin de ayudar a las personas de escasos recursos, éstas se encuentran en

iguales o peores condiciones de vida.

1 Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, Gobierno del Estado, Poder Ejecutivo, El Estado de Colima PeriódicoOficial del Gobierno Constitucional. Miércoles 29 de Abril de 1998 p. 54.2 idem

XI

CAPÍTULO PRIMERO

EL TRÁNSITO DE LA JUSTICIA

DE LO INDIVIDUAL A LO SOCIAL

El término justicia social, al menos con la connotación que tiene en la

actualidad es relativamente nuevo, se desconoce exactamente quien to acuñó,

atribuyéndose su autoría a un prelado de la Iglesia Católica, a fines del siglo XIX,

posteriormente a la aparición de la encíclica Rerum novarum, en la cual aunque no se

menciona el término justicia social, sus principios de un alto contenido social, en

especial en cuanto a lo relativo a la regulación de las relaciones obrero patronales, y

el que brindara una opción frente al comunismo, dio paso a la que podríamos llamar

una nueva clase de justicia, para saber qué es en realidad la justicia social, debemos

partir del estudio de lo que es la justicia en general, por lo que en este estudio

abordaremos la justicia desde los prearistotélicos a la teoría de la justicia de John

Rawls, analizando posteriormente a la justicia distributiva y a la social.

I. LOS PREARISTOTÉLICOS

En la edad antigua, antes del florecimiento del pensamiento helénico y

principalmente al establecimiento del paradigma aristotélico, la justicia era concebida

como un atributo divino, el cual era conferido a los gobernantes de la antigüedad,

nombrándose en alguno casos éstos como una reencarnación de la divinidad,

recordemos la plegaria de Salomón “Da pues, a tu siervo corazón despierto para

juzgar a tu pueblo, para discernir entre el bien y el mal; pues ¿quién será capaz de

juzgar a este pueblo tan numeroso?”1

1 Reyes 3-9, Sagrada Biblia T. I. Trad. Bover y Cantera, España, BAC, 1947, p. 525

1

Por Aristóteles sabemos que, para los pitagóricos lo justo era sufrir uno lo

mismo que hizo al otro expresando Radamato “Si uno padece to que hizo, ésta será la

recta justicia.”2

Heráclito expresó las siguientes máximas sobre la justicia:

23: No conoceríamos el nombre de la justicia si estas cosas no existieran

28: La justicia prenderá a los artífices y testigos de mentiras

80: Es menester saber que la guerra es cosa común, que la justicia es discordia y que

por la discordia y la necesidad viene todo a la existencia.

102: Para Dios todo es bello y bueno y justo; pero los hombres tienen unas cosas por

injustas y otras por justas.3

Platón es el primer pensador en dedicar uno de sus tratados al estudio de la

justicia titulándolo La República o de lo Justo, sin que pierda las características que

tenía su estudio hasta entonces, dándole un carácter más humano, encontrándonos

con el problema de que al poner en boca de Sócrates algunos diálogos no sabemos si

se trata de Sócrates mismo o de Platón que desea darle valor a sus argumentos en voz de

su maestro.

Por él sabemos que Simónides “Dice que lo propio de la justicia es dar a cada

cual aquello que se le debe.”4, esta sencilla definición perdura hasta nuestros

tiempos en su espíritu con algunas variantes en la dada por Ulpiano, el cual a la vez

la toma del pensamiento de Cicerón.

En Platón encontramos la teoría de las que se llamarán virtudes cardinales.

Según la doctrina platónica a cada una de las partes del alma corresponde una virtud.

2 Aristóteles, Ética Nicomaquea, V, Trad, Antonio Gómez Robledo, México, Editorial Porrua, 1994, p. 633 Gómez Robledo Antonio, Meditación sobre la Justicia, México, FCE, 1963 p. 204 Platón Diálogos, la República o de lo Justo LI, México, Editorial Porrua, 2000, p. 438

2

La virtud de lo racional es la prudencia, la de lo irascible es la fortaleza y la de lo

concupiscible es la templanza, la moderación. Pero la virtud más importante de todas

es la justicia que nace cuando cada una de las partes del alma cumple bien su tarea.

Las virtudes platónicas (llamadas por la Escolástica las cuatro virtudes

cardinales) son:

Prudencia. Es saber político. Es una virtud intelectual que pertenece al ámbito

intelectual o episteme. Su objeto es el bien general de la ciudad para que alcance el

bien que le es propio.

Valentía o fortaleza. Conocimiento también de lo que debe ser temido. Sólo es

opinión correcta sobre las cosas a temer. Tal opinión tiene que ser firme.

Templanza, moderación o morigeración, autocontrol. Acuerdo o armonía entre

lo que es inferior y lo que es superior respecto a la parte que debe gobernar.

Justicia. Cumplimiento adecuado del principio de especialización funcional. La

justicia es que cada uno haga lo suyo.

La teoría política de Platón se halla íntimamente ligada con su teoría del alma y

constituye el más íntimo deseo de su dedicación a la filosofía. Dicha teoría se

encuentra expuesta en la República, el Político y las Leyes.

Hay tres tipos de hombres, igual que hay tres partes del alma:

- Filósofos (oro) representan el estamento educador y gobernante. Su virtud es

la prudencia. Equivalen a la parte racional del alma.

- Guardianes (plata): su misión es la defensa de la ciudad y prestar ayuda a los

gobernantes. Su virtud es la fortaleza y equivalen a la parte irascible del alma.

3

- Trabajadores manuales (hierro); son los encargados de satisfacer las

necesidades primarias de los habitantes de la ciudad. Su virtud es la templanza y

equivalen a la parte concupiscible del alma.

Cuando cada uno de estos estamentos de la ciudad realiza su tarea, se cumple

la virtud de la justicia, que es la síntesis y culminación de las demás virtudes.

El problema central de la República es el de la justicia, individual o colectiva

(todo es uno). La política se mide en relación con la idea de Justicia, que no es sino

la Verdad y el Bien aplicados al comportamiento social. Platón funda la política como

ciencia deduciéndola de la Justicia.

De tal manera podemos afirmar que la República plantea la pregunta ¿Qué es

la justicia? Y ello tanto en to que se refiere al individuo como a la sociedad.

Para analizar la justicia en el individuo hay que estudiarla primero en el Estado,

en la polis. Hay una correlación estructural entre el individuo y la polis.

Hay tres medidas fundamentales para el establecimiento y la permanencia de

la Justicia en la ciudad: 1º que a cada ciudadano se le asigne la función más acorde

con sus dotes naturales; 2º que las dotes naturales se refuercen y promuevan a

través de una educación adecuada y rigurosa, y 3º la abolición de la propiedad

privada y de la familia.

Epícuro señalaba que “La justicia es la venganza del hombre social, como la

venganza es la justicia del hombre salvaje”.

4

II. LA JUSTICIA EN ARISTÓTELES

En los trabajos del Estagira, no sólo encontramos la influencia de Sócrates y

Platón, tratándose en realidad de la síntesis del pensamiento helénico, siguiendo la

línea de estudios de su maestro, gran parte de sus trabajos se centraron en el

estudio de la justicia, estableciendo un paradigma que ha perdurado hasta nuestros

tiempos.

En la Ética Nicomaquea en su Libro V, al igual que en el IV de la Ética

Eudemia5, encontramos un estudio exhaustivo sobre la justicia, estableciendo sin

lugar a dudas que se trata de una virtud humana, llamando: "...justicia aquel hábito

que dispone a los hombres a hacer cosas justas.”6, posteriormente nos explica que lo

justo “...es lo legal y lo igual; lo injusto lo ilegal y lo desigual.”7

Aristóteles nos enseña que la justicia es la virtud perfecta, la cual sólo se da en

nuestras relaciones con los demás, lo cual la hace la mejor de las virtudes, nos

enseña que “En la justicia esta toda virtud en compendio.”8

5 Existe otro tratado de menor extensión sobre la ética, que Aristóteles titula Magna Moralia o Gran Ética,realizado con anterioridad a la nicomaquea y eudimia, en el cual aborda el tema de la justicia en su CapítuloXXXI. en el cual señala que “se llaman cosas justas las cosas que la ley ordena”, señalando que la justicia es unavirtud completa, siendo la primera especie de justicia la consistente en los actos, para é1 la justicia consiste en ladesigualdad y la justicia en la igualdad perfecta en los contratos, siendo el medio entre el exceso y el defecto, porlo que considera que la justicia es lo justo, lo igual y en un cierto medio. Indica que "Una proporción exige por lo menos, cuatro términos y, para formularla, es preciso decir, porejemplo: A es B como C es D. Otro ejemplo de proporción: el que posee mucho debe contribuir con mucho a lamasa común, y el que posee poco debe contribuir con poco. Recíprocamente. resulta una proporción igualdiciendo que el que ha trabajado mucho reciba mucho salario, y el que ha trabajado poco reciba poco. Lo que eltrabajo mayor es el menor. Es también lo mucho a lo poco, y el que trabaja mucho será en relación con lo mucho, lo mismo que el que ha trabajado poco esta en relación con lo poco.”Considerando que dicha proporción es la que constituye y mantiene los vínculos sociales.Divide la justicia en civil relativa a la igualdad; política consistente en la igualdad y completa semejanza: naturalrelativa a las funciones de los seres vivos y legal que es la realizada de acuerdo con la ley. P. Moraux en A la recherche de l'Aristole perdu: le dialogue Sur la justice, Louvain 1957, trata de reconstruirel dialogo sobre la justicia, en cual Aristóteles estudia los diversos tipos de relación de autoridad.6 Aristóteles, op. cit. p. 58,7 idem8 ibidem p. 59

5

Nos muestra que se trata de una virtud perfecta toda vez “... que el que la

posee puede practicar la virtud con relación a otro, y no sólo para sí mismo, porque

muchos pueden practicar la justicia en sus propios asuntos, pero no en sus relaciones

con otro.” 9

Considerando a la justicia como un bien ajeno dado que es para otro,

señalando: “La justicia así entendida no es una parte de la virtud, sino toda la

virtud, como la injusticia contraria no es una parte del vicio, sino el vicio todo.”10

Aristóteles al darle dos sentidos a lo justo lo legal y lo igual, establece el

paradigma de la división de la justicia en legal y particular dividiéndose esta última en

distributiva y conmutativa señalando al respecto:

De la justicia particular y de to justo según ella una forma tiene lugar en las distribuciones de honores o de riquezas o de otras cosas que puedan repartirse entre los miembros de la república, en las cuales puede haber desigualdad e igualdad entre uno y otro. La otra forma desempeña una función correctiva en las transacciones o conmutaciones privadas...- de la cual señala que- ...hay dos partes, como quiera que de las transacciones privadas unas son voluntarias y otras involuntarias.11

Como se puede observar Aristóteles no sólo realizó una especulación filosófica

respecto de la justicia, sino que le dio un carácter práctico ya que no sólo la ve como

una virtud, que dentro del ámbito moral no tendría un carácter coercitivo, además la

ve como rectora de las transacciones entre particulares y del carácter distributivo del

gobierno, como se verá más adelante en la justicia distributiva no se ve beneficiado

quien más necesita de la distribución sino quien de acuerdo con consideraciones

respecto al mérito es acreedor a dichas contra prestaciones en virtud de una

actividad o cualidad dada.

9 idem10 idem11 ibidem pp. 60-616

Dado el enfoque del presente estudio nos abocaremos al estudio de la justicia

distributiva en el pensamiento Aristotélico “lo justo distributivo, en efecto, se refiere a

las cocas comunes, y es siempre conforme a la proporción antes dicha. Si se hace la

distribución de las riquezas comunes, se hará según la razón que guardan entre sí las

aportaciones particulares. Lo injusto, por su parte, siendo lo opuesto a lo justo,

consiste en estar fuera de dicha proporción.”12

Debemos entender por aportaciones particulares el mérito o dignidad de la

persona, indicándonos “Todos reconocen que lo justo en las distribuciones debe ser

conforme a cierto mérito; sólo que no todos entienden que el mérito sea el mismo.

Los partidarios de la democracia entienden la libertad; los de la oligarquía, unos la

riqueza, otros el linaje: los de la aristocracia la virtud.”13.

Antonio Gómez Robledo al respecto señala “Si en este respecto son iguales las

personas, deberán recibir porciones iguales; pero si no lo son, habrá que encontrar

una proporción entre el valor de las cocas y el mérito personal, de modo tal que en la

distribución se observe una igualdad que no podrá ser aritmética, como salta a la

vista, sino proporcional.”14 Recordemos que ni en los Estados Socialistas la

distribución de los recursos se hacia en forma igualitaria, tomando en cuenta siempre

el mérito de cada persona y quien nada hacía nada recibía.

La justicia conmutativa llamada por él lo justo correctivo, tiene lugar en las

transacciones entre los particulares, tanto en las voluntarias como en las

involuntarias, las cuales no son regidas por la proporción aplicada a la distributiva,

“sino según la proporción aritmética”15.

12 ibidem p. 6213ibidem p. 6114 opus cit. p. 5015 Aristóteles opus cit. p. 62

7

Al estudiar la justicia conmutativa señala que esta es aplicada por el juez,

omitiendo explicar si esta clase de justicia podría ser aplicada en los casos que no

fueran contenciosos, “lo justo es, pues, un medio, puesto que el juez to es.”16

Al estudiar la reciprocidad o el talión señala que se trata de otra clase de

justicia distinta de la distributiva y de la conmutativa la cual “en el intercambio social

esta especie de justicia mantiene el vínculo social; pero aún aquí la reciprocidad

debe ser según la proporción y no según la igualdad”17.

Divide to justo político en legal y natural, lo natural es lo que en todas partes

tiene la misma fuerza, sin que dependa de la voluntad de los hombres, “Legal es lo

que en un principio es indiferente que sea de este modo o del otro, pero que una vez

constituidas las leyes deja de ser indiferente”18. Cabe agregar que no se trata la

justicia política de una clase distinta de justicia, tratándose en cambio, de la

materialización de la justicia, la cual se da en la convivencia diaria entre los

individuos.

En el capítulo V del Libro V de la Ética Nicomaquea, nos da, la que podríamos

decir, es su definición definitiva de lo que es la justicia al decir “La Justicia es la

cualidad por la cual se llama justo al que obra lo justo por elección, y que sabe

distinguir entre el y otro, lo mismo que entre dos extraños, no de modo que a él le

toque más y a su prójimo menos si la cosa es deseable, y al contrario si es nociva,

sino a cada uno lo proporcionalmente igual, y lo mismo cuando uno distribuye entre

dos extraños. Devolviendo to proporcional a to recibido es como se conserva la

ciudad”.19

16 idem17 ibidem p. 6318 ibidem p. 6619 ibidem p. 63

8

Es sorprendente como desde aquel entonces se ve a la justicia, desde

cualquiera de sus aspectos como una institución que sirve para mantener la cohesión

de la sociedad y que de no darse esta condición de justicia, lo más probable es que

se desintegre el órgano que en aquel entonces era la mayor expresión de la

interacción social, la ciudad.

III. LA JUSTICIA EN EL PENSAMIENTO ROMANO

Marco Tulio Cicerón es el más grande representante del pensamiento estoico,

en el ámbito de la filosofía del derecho, conjugando su experiencia como jurista lleva

el estudio de la justicia al ámbito de la razón, realiza un estudio iusnaturalista de ésta

en las obras que titula al igual que Platón de la República y de las Leyes señalando

“La justicia, pues, es absolutamente nula si no se encuentra en la naturaleza”20(De

las Leyes 104).

Del estudio de sus obras encontramos que para el la justicia es reina y señora

de todas las virtudes, la cual debe realizarse en la sociedad humana, consistiendo en

el sentimiento de atribuir a cada uno lo suyo, aplicándose también a la distribución

de modo que cada quien reciba lo que le corresponde en virtud de su mérito o

dignidad, la cual vela por la unidad de la comunidad. Definiendo la justicia como:

“anim affectio suum cuique tribuens” (sentimiento de atribuir a cada uno lo suyo)

Ulpiano en el Corpus Iuris establece otro de los grandes paradigmas jurídicos

al expresar: “Justitia est perpetua et constans ius suum cuique tribuendi” (Justicia es

la constante y perpetua voluntad de respetar el derecho de cada uno)

San Agustín en sus estudios se refiere a la justicia como una virtud en la cual

se encuentran comprendidas todas las virtudes, identificándola como un ideal del

9

derecho, para él la justicia es equidad la cual implica cierta igualdad, consistiendo en

atribuir a cada uno lo suyo, indicando que la justicia o equidad deben de operar con

medidas de equivalencia, no obstante por otra parte en su obra De las Costumbre de

la Iglesia, Capítulo 15 señala que “la justicia es el amor que solo sirve a Dios”21, “es

propio de la justicia, por el hecho de servir a Dios, el gobernar rectamente todas las cosas

sujetas al hombre” 22.

IV. LA JUSTICIA PARA SANTO TOMAS DE AQUINO

Santo Tomas de Aquino aborda la justicia desde un punto de vista semejante,

con el de la teoría clásica de la justicia, realizando un estudio dedicado en forma

exclusiva a la justicia (Tratado de la Justicia), en el cual señala “justicia es un hábito

según el cual uno da al otro lo que es suyo según derecho, permaneciendo en ello

con una voluntad constante y perpetua”23 (II, II, q.58) señalando que su definición es

similar a la Aristotélica, y que al indicar el término cierta igualdad es necesario que

sea relativo al otro "Y ya que es propio de la justicia rectificar los actos humanos, se

necesita que tal alteridad requerida por la justicia se refiera a la acción de

varios”24(II, II, q. 58 ) siendo una virtud cardinal, que radica en la voluntad y no en la

razón, indicando que la justicia es superior a las demás virtudes toda vez que busca

el bien común. (II,II, q.58).

Al estudiar la división de la justicia se manifiesta acorde con la división

aristotélica al manifestar:

...como una parte se relaciona con otra, y así se relaciona una persona privada con otra, en tal caso se da la justicia conmutativa, la cual ordena las relaciones mutuas entre las personas privadas...como el todo se relaciona con una de las

20 Marco Tulio Cicerón, Tratado de las Leyes, Trad. Francisco Navarro y Calvo y Juan Bautista Calvo, México,Editorial Porrua, 1991 p. 10421 cit. pos. Tomas de Aquino, Tratado de la Justicia, Trad. Carlos Ignacio González. S. J., México EditorialPorrua, 1998, pp. 122-12322 ibidem p. 123

10

23 idem24 ibidem p. 124

partes, y así se relaciona lo comunitario con cada uno de los individuos; y es lajusticia distributiva la que ordena tal relación, que consiste en la distribuciónproporcional de los bienes comunes. Por tanto se dan dos especies de justicia. Unaconmutativa y otra distributiva."25(II,II, q. 61.).

Señalando que en la justicia distributiva “tanto más se participa de los bienes

quien tiene mayor participación del gobierno de la ciudad” 26(II,II, q. 61.a. 2. In).

En II,II, q. 62 define la restitución como volver a dar a alguno la posesión o

dominio de lo que le pertenece (a. 1). No se trata sólo de restituir las cosas externas,

sino también otros valores, como los corporales cuando es maltratado el cuerpo, o la

buena fama cuando se trata de difamación por palabras injuriosas o por perjuicio del

honor al prójimo.

Pero restituir no es solo devolver, sino restaurar la justicia violada y que

persiste la herida: restitución no es la simple devolución de una propiedad ajena y la

reparación de un perjuicio causado en contra del derecho. Sin más bien es dar la

prestación debida, dar lo suyo; y esto no sólo para el caso de latrocinio, el engaño o

el bandidaje, sino en todo caso en donde se de el caso de que deba un hombre algo

a otro, aunque acontezca dentro de los acuerdos libremente establecidos. En todos

estos casos dar lo que se debe es invariablemente un restituir lo que no es nuestro.

La restitución es un acto de la justicia conmutativa, que implica cierta

igualdad. Por eso es devolver aquella cosa que injustamente fue quitada, y así queda

restablecida la igualdad. Pero el artículo 2 lo que subraya es la obligatoriedad de la

devolución como medio para la salvación. Finalmente en el resto de los artículos de la

25 ibidem p. 14726 ibidem p. 148

11

q. 62 Tomás analiza las diversas circunstancias que se han de tener en cuenta para

obtener la igualdad rota por la injusticia.

V. EL CONTRACTUALISMO

El surgimiento del contractualismo modificó el enfoque hasta ese entonces

existente sobre las relaciones entre los individuos y de estos con el Estado, Juan

Jacobo Rousseau, en El Contrato Social, señala de conformidad con la tradición

existente en la época que “Toda Justicia procede de Dios, él es su única fuente...”27,

esta afirmación la realiza para escapar a la censura del clero ya que posteriormente

señala que el hombre no sabe recibirla de dicha fuente por lo que es necesaria la

intervención del gobierno y las leyes, posteriormente señala la existencia de una

justicia universal emanada de la razón, que podríamos identificar con el derecho

natural, señalando como una condición para su existencia el que sea recíproca.

Dentro de la línea de su trabajo señala que “...las leyes de la justicia son vanas entre

los hombres; ellas hacen el bien del malvado y el mal del justo, cuando éste las

observa con todo el mundo sin que nadie las cumpla con el.”28

Rousseau estaría en contra de la llamada justicia social ya que señala con

claridad “En el estado natural, en el que todo es común, el hombre nada debe a

quienes nada a prometido, ni reconoce como propiedad de los demás sino aquello

que le es inútil.”29 El busca la libertad del individuo y el respeto a su derecho de

propiedad al manifestar ‘Encontrar una forma de asociación que defienda y proteja

con la fuerza común la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno,

uniéndose a todos, no obedezca sino así mismo y permanezca tan libre como

antes.’30

27 Lib II cap VI pag 2028 idem29 idem30 ibidem lib I cap VI p. 912

Dentro de los buscadores de la libertad de los individuos encontramos a

Emmanuel Kant, el cual es una gran fuente de inspiración para la elaboración de la

Teoría de la Justicia que analizaremos con posterioridad, señalando que sin ésta no

tendría mas valor la vida del hombre en la tierra, encontrándose para él está dentro

de la Metafísica de las Costumbres, siendo para él ésta la más perfecta de las

virtudes éticas, siendo la mejor de las leyes de la libertad, señalando respecto de

la justicia que “A cada cual, en efecto, ha de darse lo suyo no porque así nos

convenga o ni tan siquiera porque ello haya de ser media para la consecución de un

fin ulterior, sino de manera absoluta, final a inexorable, no en la forma del imperativo

hipotético... sino en la del imperativo categórico.”31

Al interpretar la fórmula de Ulpiano, Kant señala que “Si esa fórmula se

tradujera en ‘dar a cada quien lo suyo’, diría algo absurdo ya que cada uno no se le

puede dar lo que ya tiene. Para tener sentido debe ser expresada así: entre en una

sociedad tal que a cada uno pueda serle asegurado lo suyo contra otra cosa.”32

Kant formula la identificación de la justicia con la libertad al señalar “Una

sociedad en la cual la libertad bajo leyes externas se enlace en el más alto grado

posible con un poder irresistible, o sea una constitución civil perfectamente justa es la

tarea suprema de la naturaleza humana.”33

VI. LA TEORÍA DE LA JUSTIQA DE RAWLS

John Rawls en su obra, aparecida en 1971, titulada La Teoría de la Justicia ,

rompe con los paradigmas, sobre la justicia, establecidos hasta entonces, sus ideas

revolucionarias, aunque han sido consideradas obscuras y complejas, han sido tema

31 Antonio Gómez Robledo Meditación Sobre la Justicia pp. 136-13832 Emmanuel Kant Critica de la Facultad de Juzgar, Caracas, Monte Ávila p.8533 ibidem p. 76

13

de debate, por parte de filósofos, economistas y especialistas en ciencias políticas,

durante los últimos años.

Para él “La justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, como la

verdad lo es de los sistemas de pensamiento.34”, definiendo a las instituciones

sociales como: la constitución, la legislación secundaria y los órganos de gobierno

emanados del acto legislativo.

El individuo en su teoría, posee una inviolabilidad fundada en la justicia, que

incluso el bien común no puede atropellar, “los derechos asegurados por la justicia no

están sujetos a regateos políticos ni al cálculo de intereses sociales.”35 Dado el

conflicto de intereses entre los miembros de la sociedad, respecto a como han de

distribuirse los beneficios producidos y la cooperación social en busca de una vida

mejor.

Se requiere entonces un conjunto de principios para escoger entre los diferentes arreglos sociales que determinan esta división de ventajas y desventajas y para suscribir un convenio sobre las participaciones distributivas correctas. Estos principios son los principios de justicia social: proporcionan un modo para asignar derechos y deberes en las instituciones básicas de la sociedad y definen la distribución apropiada de los beneficios y las cargas de la cooperación social.36

Para que una sociedad esté bien ordenada considera que todos sus miembros

aceptan los mismos principios de justicia y las instituciones sociales básicas satisfacen

dichos principios.

Señala que el concepto de la justicia y las diferentes concepciones de justicia

son diferentes y aunque no les otorga importancia a dichas diferencias, las considera

importantes para identificar el papel de los principios de justicia social. Indicando que

no sólo es necesario, el establecimiento de un acuerdo entre los miembros de la

sociedad, de las concepciones de la justicia, para que una comunidad sea viable,

encontrándose con la problemática con la social de la coordinación, eficacia y

34 Teoría de la Justicia, México, 1978, FCE, p. 1935 ibidem p. 2036 idem pp. 20-2114

estabilidad, para to cual considera necesaria la planeación para que las actividades de

los individuos resulten compatibles entre sí, señalando “Más aún, la ejecución de

estos planes debiera llevar a la consecución de los fines sociales por caminos que

sean eficientes y compatibles con la justicia. Por último, el esquema de la

cooperación social tiene que ser estable: se tendrá que cumplir con él más o menos

regularmente y sus reglas básicas habrán de obedecerse voluntariamente.”37

En su teoría indica que el papel de las concepciones de justicia es el

determinar los derechos y obligaciones y las porciones distributivas apropiadas, “el

objeto primario de la justicia es la estructura básica de la sociedad o, más

exactamente, el modo en que las instituciones sociales más importantes distribuyen

los derechos y deberes fundamentales y determinan la división de las ventajas

provenientes de la cooperación social.”38

Dadas las diversas expectativas de vida, se producen desigualdades en la

estructura básica de toda sociedad, a las que se deben aplicar los principios de

justicia social, “La Justicia de un esquema social depende esencialmente de cómo se

asignan los derechos, deberes fundamentales, y de las oportunidades económicas y

las condiciones sociales en los diversos sectores de la sociedad.”39 Indicando que

“una concepción de la justicia social ha de ser considerada como aquella que

proporciona en primera instancia, una pauta con la cual evaluar los aspectos

distributivos de la estructura básica de la sociedad.”40

La importancia de la obra de Rawls estriba que corresponde a la economía del

Estado de Bienestar, sosteniendo una serie de postulados referidos al papel del

Estado como compensador de las diferencias sociales y educativas de los individuos y

de los efectos recesivos de la economía de mercado, principalmente si tomamos en

cuenta que la obra apareció, durante la gestación de la corriente neoliberal, la cual

redefinió el papel del gobierno.

37 ibidem p. 2238 ibidem p. 23

15

Un rasgo importante de la teoría esbozada por el es que es prácticamente

infalible, toda vez que sería necesario partir de una situación primigenia, donde

dentro del más puro contractualismo se establezcan las bases necesarias para el

correcto funcionamiento del ente social y, por consiguiente, de su teoría.

Dada la magnitud de su obra y el enfoque del presente estudio, a

continuación será expuesta únicamente su Teoría de la Justicia y la justicia

distributiva dentro de su obra.

1. LA TEORÍA DE LA JUSTICIA

Mediante su teoría de la justicia trata de perfeccionar la teoría del contrato

social, por medio del establecimiento de lo que llama “ justicia como imparcialidad”.

Partiendo de una situación primigenia en la cual los hombres son iguales, éstos

proceden a establecer los principios de la concepción de justicia, los cuales serán

jerarquizados por los hombres de acuerdo con el grado de importancia que tengan

para la consecución de los fines sociales, siendo el ideal que sean suficientes para

establecer las concepciones de justicia social.

La justicia como imparcialidad comienza, como he dicho, con una de las elecciones más generales que las personas pueden hacer en común, esto es, con la elección de los primeros principios de una concepción de la justicia que habrá de regular toda la crítica y reforma subsecuente de las instituciones. Por tanto, después de haber escogido una concepción de la justicia, podemos suponer que escogerán una constitución y un poder legislativo que promulgue las leyes, de acuerdo siempre con los principios de la justicia promovidos originalmente.41

39 ibidem p. 2440 ibidem p. 2641 ibidem p. 30

16

Al ser la justicia como imparcialidad una visión contractual, supone que los

principios de la justicia y de la elección social que considera ser los mismos, son

objeto de un acuerdo original, señalando “La justicia como imparcialidad es una

teoría deontológica del segundo tipo, ya que si se supone que las personas en la

posición original escogerían el principio de igual libertad y restringirían las

desigualdades económicas y sociales en interés de todos, no hay razón para pensar

que las instituciones justas maximizarán el bien”42

El bienestar social depende de los niveles de satisfacción de los individuos,

produciéndose la desigualdad en la medida en que los hombres desean aumentar el

nivel de respeto que desean de sus congéneres, mediante la acumulación de

satisfactores, encontrando que “Los principios de derecho, y por tanto de la justicia,

ponen un límite al valor de las satisfacciones razonables del bien propio.”43 De

acuerdo con el pensamiento kantiano establece que “Un sistema social justo define el

ámbito dentro del cual los individuos tienen que desarrollar sus objetivos,

proporcionando un marco de derechos y oportunidades así como los medios de

satisfacción dentro de los cuales estos fines pueden ser perseguidos equitativamente.

La prioridad de la justicia se explica, en parte, sosteniendo que los intereses que

exigen la violación de la justicia carecen de valor.”44

Para resolver el conflicto producido por la desigualdad de los individuos

establece la necesidad de imponer desventajas sobre unos pocos, lo cual produciría

un mayor número de ventajas para la mayoría indicando que “...si el peso de la

justicia exige una libertad igual para todos, permitiendo únicamente aquellas

desigualdades económicas y sociales correspondientes a los intereses de cada

persona.”45

Señala que la justicia tiene dos principios, respecto de los cuales se estaría de

acuerdo en la posición original del primero: “Cada persona ha de tener un derecho

42 ibidem p. 4943 ibidem p.5044 idem

17

igual al esquema más extenso de libertades básicas iguales que sea compatible con

un esquema semejante de libertades para los demás.”46 Dicho principio tiene

preeminencia sobre el segundo que señala: “Las desigualdades sociales y económicas

habrán de ser conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere

razonablemente que sean ventajosas para todos, b) se vinculen a empleos y cargos

asequibles para todos.”47 En este principio está comprendida la distribución del

ingreso y la riqueza, la cual aunque no sea igual deberá de ser ventajosa para todos.

Dichos principios corresponden a la concepción de la justicia siguiente:

“Todos los valores sociales - libertad y oportunidad, ingreso y riqueza, así como

las bases sociales y el respeto a sí mismo- habrán de ser distribuidos igualitariamente

a menos que una distribución desigual de alguno o de todos los valores redunde en

una ventaja para todos.”48

Esta igualdad de oportunidades se ve afectada dado que es imposible

proporcionar a los “igualmente dotados” de iguales medios de superación, por lo que

considera conveniente sea establecido un principio que mitigue las desigualdades

producidas por lo que llama “arbitrios de la lotería natural.”49 Señalando la

aristocracia natural que para regular las contingencias sociales no se debe de ir más

allá de la igualdad de oportunidades, siendo justa la situación ventajosa de los que

están en las clases superiores cuando los que estén abajo obtengan menos cuando

se les dé menos a los de arriba.

Para acabar con las injusticias de la división de clases propone mediante el

principio de diferencia, mediante la supresión de los cambios de expectativas de los

mejor situados en beneficio del peor colocado, o que el aumento de las expectativas

de los más aventajados contribuye al bienestar de los más desafortunados. Para lo

cual establece que: “Las desigualdades sociales y económicas habrán de disponerse

45 ibidem. p. 5246 ibidem p. 82.47 idem.48 ibidem p. 8449 Apu ibidem p. 9618

de tal modo que sean tanto (a) para proporcionar la mayor expectativa de beneficio a

los menos aventajados, como (b) para estar ligadas con cargos y posiciones

asequibles a todos bajo condiciones de una justa igualdad de oportunidades.”50

Lo que busca es estructurar el sistema social, el resultado obtenido siempre

sea justo. El objetivo de la igualdad de oportunidades es “...asegurar que el sistema

de cooperación sea de justicia puramente procesal. No podría dejarse que la justicia

distributiva se cuidara por si misma de ello...”51 De acuerdo con la justicia puramente

procesal la asignación de los bienes se realizará de conformidad con el sistema

público de normas, el cual determinará que se producirá y qué satisfactores deberán

ser distribuidos.

Considera a la justicia como imparcialidad como una concepción para clasificar

las formas sociales como sistemas cerrados, siendo el efecto acumulativo de la

legislación económica y social determinar la estructura básica de la sociedad.

Indicando que para establecer una concepción ideal de la justicia es necesario que las

instituciones fomenten la virtud de la justicia y desalienten los deseos y aspiraciones

incompatibles con ella.

2. LA DISTRIBUCION EN RAWLS

Estudia la justicia distributiva desde el análisis de las instituciones necesarias

para obtenerla, para que se dé ésta el principal problema es la elección de un sistema

social, el cual habrá de estructurarse de forma tal que la distribución sea justa,

mediante el establecimiento de un proceso económico y social sobre las bases de una

política adecuada.

50 ibidem p.104

19

Para cumplir dicho propósito, divide el gobierno en cuatro funciones:

a. La función de asignación mantiene el sistema de precios competitivo y

previene la formación de un mercado de poder irracional.

b. La función estabilizadora busca lograr el pleno empleo, consistente en que

quien busque empleo lo encuentre, lográndose mediante una demanda fuerte

y efectiva la libre elección de ocupación y el despliegue de capital.

c. La función de transferencia tiene en cuenta las necesidades de la sociedad,

estableciendo un orden de prelación frente a otras demandas.

d. La función de distribución mediante la tributación y los reajustes sobre los

derechos de propiedad preserva la justicia de las proporciones distributivas.

Para lograr esto establece impuestos sobre las transmisiones de propiedad,

bajo cualquier medio. Señala que no se busca mediante estas contribuciones el

incrementar la renta del Estado, sino distribuir de forma equitativa la riqueza,

impidiendo las concentraciones de poder “perjudiciales para la equidad de la

libertad política y de la justa igualdad de oportunidades.”52

Como una segunda parte de la función de distribución señala, es un esquema

tributario que produzca los beneficios que exige la justicia, cediendo los recursos

sociales al gobierno para que éste provea los bienes y servicios públicos y haga los

pagos necesarios para que se dé el principio de diferencia.

Acorde con la corriente neoliberal, señala su preferencia a gravar el consumo

en lugar de gravar la renta, por considerarlo más justo, olvidando que de esta forma

se fomenta la acumulación de capitales ya que quien más necesita no tiene la

51 ibidem p. I 1052 ibidem p. 315

20

oportunidad de ahorrar o invertir sus recursos, trata de remediar dicha injusticia

mediante el establecimiento de tasas progresivas al consumo únicamente para

preservar la justicia en la distribución. Considera al impuesto proporcional,

establecido mediante las tasas progresivas como un esquema ideal para una sociedad

bien ordenada.53

Considera que el objeto de la función distributiva no es maximizar el balance

neto de los niveles de satisfacción sino establecer instituciones justas señalando que

“...el problema de las porciones distributivas es considerado como el problema de

estructurar las instituciones básicas...”.54

VII. LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA

De conformidad con el paradigma aristotélico, la justicia distributiva estriba en

la distribución de la riqueza común en atención con el mérito de las personas,

considerando injusto darle algo a quien no tiene ningún mérito, dentro de este

enfoque encontramos que se le debe dar más a quien más aporte a la sociedad y

nada al que nada aporta a la sociedad, esta clase de justicia regula las relaciones

entre el Estado y los individuos.

Esta relación entre el Estado y los individuos cambió radicalmente,

transformando el paradigma aristotélico a principios del siglo XX, encontrando la

necesidad de justicia distributiva, cuando las carencias de los individuos sobrepasan

el número de satisfactores de éstas, determinando las reglas de aplicación de los

recursos, esta distribución genera los siguientes problemas que son aplicables a

nuestro objeto de estudio, en primer lugar encontramos el problema de la

distribución de los bienes producidos por la sociedad, ya que la proporción en como

se dé ésta afectaría drásticamente al mercado, toda vez que la igualdad en la

53 apu ibidem p. 31754 ibidem p. 318

21

distribución originaría una baja en la producción de bienes o que criterios tendríamos

que emplear para la distribución en el caso de que la sociedad no los produzca en la

cantidad necesaria para satisfacer las necesidades de la población; en segundo lugar

encontramos que no sólo se deben distribuir los beneficios, sino también las

responsabilidades.

1. LA DISTRIBUCION UTILITARISTA

Para explicar la justicia distributiva, se han establecido diversas teorías que

tratan de definir su valor y alcances, por un lado encontramos en dos vertientes las

teorías utilitaristas desde los aspectos filosóficos y económicos.

Desde el punto de vista del utilitarismo filosófico, se considera que la

distribución justa será aquella que proporcione bienestar a un mayor número de

personas,55 debemos considerar que el utilitarismo es criticado porque en alas de la

distribución se ven afectadas otras garantías del individuo, como por ejemplo la

libertad o su derecho a la propiedad lo cual vuelve ineficaz dicha concepción.

El utilitarismo económico indica que la producción y distribución de bienes y

servicios económicos debe buscar el mayor bienestar económico del mayor número

de personas.

2. EL IGUALITARISMO EN LA DISTRIBUCION

Por otra parte otros encuentran que la justicia distributiva sólo se puede

obtener mediante la igualdad, lo cual ha sido debatido dada la vaguedad filosófica del

término el cual tiene principalmente una connotación política, esta tendencia se

centra principalmente en dos vertientes, por un lado encontramos a los que

consideran que lo importante de la igualdad en la distribución, se centra en la

distribución por igual de los artículos de primera necesidad, y por otra parte los que

se refieren a la distribución igual o a un tratamiento igual de los individuos.

55 Norman E. Bowie (1971) ,señala, tomando el estilo utilitarista la palabra felicidad que es sustituida en estetrabajo por bienestar dada su vaguedad22

El primer postulado del igualitarismo relativo a la distribución por igual de los

bienes y servicios o la distribución equitativa del ingreso, son por cierto

totalmente inequitativos toda vez que quien m{as trabaje o produzca bienes o

servicios de la mejor calidad recibirá la misma recompensa por su esfuerzo que quien

no haga nada en la sociedad.

Dentro del segundo grupo encontramos a los que opinan que a los iguales se

les trate de igual modo y a los desiguales de forma desigual, dentro de ésta

encontramos la explicación que da Rawls sobre la distribución en que señala que las

desigualdades no serán arbitrarias en el caso de que se traduzcan en ventajas para

todos y que los cargos por las cuales se puedan obtener éstas estén disponibles para

todos.

Para solucionar los problemas originados por la distribución igualitaria Gregory

Vlastos, en su estudio titulado “Justicia a Igualdad”, parte del problema concreto de

que “¿Cómo admitir que unas necesidades especiales requieran distribuciones

desiguales y, aún así y todo mantengan una posición igualitaria?... llega a la

conclusión de que dar lugar a necesidades especiales no es desvirtuar el principio de

igualdad, sino más bien la forma perfecta de conseguir la distribución igual.”56

Indicando que los hombres tienen un derecho igual al bienestar y un derecho igual a

la libertad, de las cuales considera que puede deducir la eficiencia y el método

presentando la argumentación siguiente:

1. Todos los hombres poseen el mismo derecho al bienestar. (Premisa)

2. Si todos los hombres tienen el mismo derecho al bienestar, tendrán también derecho a la cantidad máxima de bienestar posible. (Conclusión ya extraída.)

3. Si la recompensa relativa al mérito establece la cantidad máxima de bienestar, luego el mérito es una consideración legítima de justicia distributiva. (Conclusión.)

4. La recompensa en relación al mérito constituye un estímulo para lograr lacantidad máxima de bienestar. (Hecho.)

56 Opus cit Norman E. Bowie Justicia Distributiva p. 7323

5. Por lo tanto, el mérito es una consideración legítima.

6. Todos los hombres tienen el mismo derecho a la libertad. (Premisa.)

7. Restringir la distribución de las exigencias del mérito es coartar la propia

libertad a otorgar alabanzas. (Hecho.)

8. Por lo tanto el mérito es una consideración legítima.57

3. LA DISTRIBUCION EN EL SOCIALISMO

Dentro del socialismo Louis Blanc estableció dentro del Programa de Gotha que

un sistema distributivo justo es en el que las personas producen según su capacidad

y reciben según sus necesidades, siendo igualmente aplicada dicha fórmula por Marx

y Lenin como principio distributivo de la etapa final del comunismo, dentro del

socialismo encontramos una posición ecléctica respecto de la distribución, ya que

igualmente aplican la distribución igual, la determinada según las necesidades y la

realizada de acuerdo con el trabajo o mérito de los individuos.

Para Marx la distribución está dividida en dos etapas, en la etapa socialista se

debía distribuir de acuerdo con el valor del trabajo, ya que creía que a los

trabajadores no se les retribuía el verdadero valor de su trabajo, siendo la finalidad

del socialismo apoderarse de los medios de producción y retribuir al trabajador con el

valor de su trabajo; en la etapa comunista se tomaría en cuenta la necesidad de las

personas. Pero debemos aclarar que a Marx en ningún momento le interesó la justicia

distributiva y mucho menos constituyó los antecedentes de la justicia social tal y

como la conocemos en la actualidad, por lo que formulas socialistas o comunistas no

nos servirán para explicar nuestro objeto de estudio.

57 ibid p 74

24

VIII. LA JUSTICIA SOCIAL

A raíz de la publicación de la encíclica Rerum novarum por León XIII, el 15 de

mayo de 1891, la Iglesia Católica, retoma la cuestión social, principalmente los

aspectos laborales, como una opción en oposición a las propuestas de los socialistas,

principalmente la ideología marxista, aunque no aparece en dicho texto, el término

justicia social, nos presenta, como tratado orientador de la doctrina social de la

Iglesia, los principios rectores de la justicia social.

En ella señala como origen de los males de la clase obrera, la supresión de los

gremios durante el siglo XVIII, sin que surgieran organismos que retomaran la

protección de los trabajadores, el trato inhumano que recibían los trabajadores por

parte de los patrones, la usura, y el acaparamiento de los medios de producción por

parte de unos pocos.

La Rerum novarum fue realizada a solicitud de los cardenales, Ketteler de

Alemania, quien en 1864 publicó La cuestión obrera y el cristianismo, Manning de

Inglaterra, Mermillod de Francia y Gibbons de los Estados Unidos de América, quienes

con anterioridad a la publicación del documento, eran fuertes activistas, en la lucha por la

constitución de los derechos de la clase obrera.

Señala como deberes de los proletarios y obreros: “...cumplir íntegra y

fielmente lo que por propia libertad y con arreglo a justicia se haya estipulado sobre

el trabajo; no dañar en modo alguno al capital; no ofender a la persona de los

patronos; abstenerse de toda violencia al defender sus derechos y no promover

sediciones; no mezclarse con hombres depravados, que alientan pretensiones

inmoderadas y se prometen artificiosamente grandes cosas, lo que lleva consigo

arrepentimientos estériles y las consiguientes pérdidas de fortuna.”58

Para los ricos y patronos la encíclica señala las siguientes obligaciones:

58 Doctrina Social de la lglesia, Rerum Novarum Segunda Parte 18 p.30

25

...no considerar a los obreros como esclavos; respetar en ellos, como es justo, ladignidad de la persona, sobre todo ennoblecida por lo que se llama carácter cristiano.Que los trabajos remunerados... no son vergonzosos para el hombre, sino de muchahonra, en cuanto dan honesta posibilidad de ganarse la vida. Que lo realmentevergonzoso a inhumano es abusar de los hombres como de cosas de lucro y noestimarlos en más que cuanto a sus nervios y músculos puedan dar de sí... Por locual es obligación de los patronos disponer que el obrero tenga un espacio de tiempoidóneo para atender a la piedad, no exponer al hombre a los halagos de la corrupcióny a las ocasiones de pecar y no apartarlo en modo alguno de sus atencionesdomésticas, y de la afición al ahorro. Tampoco debe imponérsele más trabajo del quepuedan soportar sus fuerzas, ni de una clase que no esté conforme con su edad y susexo.59

La Rerum Novarum, fija las bases para el establecimiento de la doctrina de la

justicia social, pero no desde la acepción que se le desea dar en la actualidad, ya que

sólo se refería dicho concepto a la regulación de las relaciones obrero patronales,

enfocándose al establecimiento además de las obligaciones transcritas, señala el

derecho de asociación de los trabajadores, y aunque se opone al ejercicio al derecho

de la huelga señala que para prevenir dicho mal es necesario prevenir dicho mal,

mediante la solución oportuna de los conflictos entre los patronos y los trabajadores.

Señala el establecimiento del descanso semanal, fijando las medidas necesarias para

la protección de los menores en las fábricas.

Se atribuye el use por primera vez del término justicia social al Cardenal

Mermillod, quien en una propuesta al Concilio Vaticano señalaba: “Por esto nos

parece necesario que este sagrado Concilio oponga a estos execrables errores la

verdad católica y aclare los principios de la justicia social, como vienen enseñados por

la moral cristiana; que exponga los deberes de los ricos para con los pobres, sean

obreros o criados, como también lo que a éstos incumbe para con los amos.”60

Siendo empleado en documentos papales por Pío X en la encíclica Jucunda

Sane, publicada el 12 de marzo de 1904.

59 ibidem pp. 30,3160 opus cit. en OMEBA, Enciclopedia Jurídica26

Como puede observarse la justicia social de la Iglesia Católica, hasta principios

del siglo XX, es el principal antecedente para el establecimiento del Derecho Laboral o

del Trabajo, ya que hasta fines del siglo XIX las relaciones laborales eran

consideradas desde el punto de vista del Derecho Civil, ya que se operaba en ese

entonces la figura del locatio conductio operarum, del derecho Romano, relativo al

arrendamiento de animales y esclavos, el cual se denominaba en ese entonces

contrato de arrendamiento de servicios, to cual dejaba sin ningún derecho a los

trabajadores sometiéndolos en sus contratos de trabajo a la manifestación de la

voluntad de las partes la cual siempre era la voluntad del patrón. En ningún momento

señala que se deban redistribuir los bienes comunes entre los que más lo necesitan,

ya que éste en ningún momento es su objeto, únicamente busca apartar a los

trabajadores del influjo del socialismo, mediante la humanización desde el punto de

vista del Vaticano de las relaciones obrero patronales, sin que se ofreciere ninguna

solución a los problemas de los que no tienen nada.

Para la firma del Tratado de Versalles el término justicia social ya estaba

arraigado dentro del pensamiento occidental estableciendo en la parte XIII lo

siguiente “Considerando que la Sociedad de las naciones tiene por objeto establecer

la paz universal, y que esta paz no puede fundarse sino sobre la base de la justicia

social”.

27

CAPÍTULO SEGUNDO

LA POLÍTICA SOCIAL

En el presente capítulo analizaremos a la política social y las similitudes y

diferencias entre ésta y la justicia social, aunque éstas tengan un mismo origen, el

combate al socialismo, la justicia social fue establecida desde el plano doctrinal por la

Iglesia Católica, para que sirviera de guía a las naciones, en un principio sobre la

regulación de las relaciones obrero-patronales, que debemos recordar fue su finalidad

primigenia, no es el establecimiento del Derecho Laboral, que bien lo pudo haber

hecho, sino una guía para las naciones, en su afán de liderazgo y reconocimiento,

que al ser rebasada la doctrina social de la Iglesia por la legislación mundial y al ser

tomado el término por diversos pensadores sociales, aplicándolo a la problemática

social que se les presentare, la Iglesia abandonó la reivindicación de la clase obrera,

por un concepto contingente, el cual se adaptara a las necesidades sociales, tal y

como lo señala Arnold Toynbee en el capítulo anterior.

Por otra parte, la política social es una medida tomada por el Estado para

combatir al socialismo, la cual aunque a sido estudiada desde sus aspectos

doctrinales, no se trata de un concepto con un significado emergente, ya que la

política social, es una cuestión práctica, la cual es sujeto de un análisis y evaluación

práctica, lo que en el caso de la justicia social no puede ser realizado, ya que la

justicia social es un principio o valor que influye en la planeación o en la política

social misma, pues podemos encontrar políticas sociales, que dentro del contexto en

que se den, sean totalmente ajenas a los principios rectores de la llamada justicia

social.

29

I. ANTECEDENTES

El papel tradicional del gobierno, hasta fines del siglo pasado ha sido el de un

Estado mínimo que sea responsable de la ley y el orden y de otros rubros similares,

en el que el individuo es el responsable de la solución de sus problemas, el primer

antecedente de la aplicación de políticas gubernamentales en beneficio de los grupos

desprotegidos, lo encontramos en el Poor Law inglés de 1601 y sus reformas que

culminaron en 18241 con el Nuevo Derecho de Pobres, siendo éste el antecedente

más significativo de la política social, en éste se establecieron las Workhouses o

Casas de Trabajo, las cuales estaban encomendadas a la Iglesia Anglicana por medio

de sus parroquias, siendo el primer programa social en que podríamos decir que es

prácticamente privatizado por el Estado.

1. ALEMANIA

La política social nace en Alemania durante la administración del Canciller

Bismarck, entre 1880 y 1890, como una medida en contra de los social demócratas y

los comunistas, en ésta se implementaban una serie de medidas protectoras de la

clase trabajadora, en un mensaje del Emperador Guillermo I, el 27 de noviembre de

1887 ante el Reichtag señaló al respecto, ‘la curación de los males sociales no debe

buscarse de modo exclusivo por los senderos de la represión de los desmanes

cometidos por los socialdemócratas, sino, de modo regular, mediante el positivo

estímulo del bienestar obrero’.2

Es sorprendente que en un régimen que se distinguió por la implementación

de una política de hierro, se haya comprendido que no era mediante la represión

1Existe una discordancia entre las fechas de publicación del Poor Law, para el presente trabajo se tomaron lasseñaladas por Ezequiel Ander Egg en América Latina y los Desafíos de la Política Social p. 21 y la fechaseñalada por Liliana Kusnir en la Política Social en Europa que señala el año de 1834; dada su precisión históricase prefirió al primero.2Op. Cit. p. 20

30

como lograrían calmar los ánimos de la clase obrera, sino mediante el establecimiento

de un sistema de seguridad social

No debemos olvidar que esta respuesta del Estado a las necesidades de los

trabajadores no fue una idea voluntaria, fue el resultado de las presiones de los

movimientos obreros y artesanales de la época, entre los que encontramos el

movimiento de los tejedores de Lyon en 1831 y el Cartismo, la propuesta de Louis

Blanc de constituir los “Talleres Nacionales” como medida para combatir el

desempleo, las ideas de los socialistas fabianos, encontrando como influencia directa,

para la constitución de la política social alemana, el trabajo de las asociaciones

obreras así como la influencia de los llamados “católicos sociales”, constituyéndose en

1872 la “Verein fur Social Politik” (Unión para la Política Social) así como el

“Programa de Gotha”de 1874, los cuales indicaron al gobierno alemán que el camino

más sencillo y efectivo para reprimir el movimiento social que se estaba gestando,

era mediante el otorgamiento de concesiones mínimas a los trabajadores,

asegurando por otra parte una fuerza de trabajo adecuada.

Dentro de las medidas implementadas en la política social de Bismarck,

encontramos dentro del seguro social obligatorio, el establecimiento en 1881 del

seguro contra accidentes, en 1883 el seguro de enfermedad, para 1889 el seguro de

vejez a invalidez, una vez finalizado el régimen de Bismarck en 1891, no había

concluido el esfuerzo realizado por el llamado Wholfatstaat alemán (Estado del

Bienestar), ya que para 1906 apareció el seguro del desempleo y la negociación

colectiva de las relaciones industriales. Apareciendo en 1911 el Código de Seguros.

La República de Weimar, llevó las relaciones industriales al campo de la

política laboral, garantizando condiciones económicas y de seguridad social mínimas,

reconociendo a los sindicatos y su facultad de negociar en forma colectiva las

relaciones obrero laborales, extendiendo el sistema de seguridad social al desempleo.

31

El enfoque dado por la República de Weimar a la política social como un

servicio social proporcionado por el Estado, sirvió de guía para el establecimiento de

la doctrina del Partido Nacional Socialista Obrero Alemán, sentado las bases del

corporativismo del régimen de Adolf Hitler.

2. INGLATERRA

Por su parte en Inglaterra, posteriormente a la aprobación de las Actas

Fabriles en 1854 y el Acta de 1875 relativa a la negociación colectiva de las

relaciones laborales y el derecho de huelga, de los cuales podemos decir que son un

antecedente de la justicia social y del Derecho del Trabajo, en Inglaterra se gestaba

un movimiento contrario a la intervención del Estado, en los mecanismos de ayuda a

los más necesitados, la cual alentaba la creación de seguros y servicios

voluntarios no gubernamentales, mediante instituciones de beneficencia.

Por otra parte encontramos que en dicha etapa salió triunfante el movimiento

laborista que propugnaba por la abolición de la Ley de Pobres, prohibiéndose en

1900 que los ancianos fuesen forzados a trabajar en las workhouses, y el que no

fueren diferenciados en la atención médica los pobres en los servicios prestados por

la Oficina Médica de Salud; estableciéndose cinco años después en el Acta sobre

Trabajadores Desempleados, que éstos tendrían preferencia para la obtención de

empleos. Para 1907 se estableció en Inglaterra el Servicio Médico Escolar, por medio

del cual las autoridades locales proveían de alimentos a los menores.

Inglaterra fue el primer estado en establecer un seguro obligatorio contra el

desempleo, caracterizándose su concepción de política social por su respeto a los

derechos humanos y el que no se discriminase a los pobres por su clase o condición.

32

Winston Churchill en Liberalismo and the Social Problem (1909), indicaba que

si se quisieran sintetizar las políticas democráticas en una palabra esta sería la

seguridad social.

Entre 1945 y 1948 se dieron las bases para el establecimiento del estado de

Bienestar en Inglaterra, principalmente gracias a los resultados del informe Beveridge

de 1943, en el cual indicaba que si se quería construir un mundo mejor era necesario

acabar con la necesidad, la enfermedad, la ignorancia, la miseria y el paro, siendo

considerado este informe la base de la política social inglesa.

Para 1944 se presenta un Libro Blanco por el que se introduce el concepto de

servicio médico global para un 90% de la población aproximadamente, en base a

esto Aneurin Bevan Ministro de Sanidad a partir de 1945, propuso la Ley del Servicio

Nacional de Salud, la cual fue aprobada en 1946, por medio de la cual se establecía

el Servicio Nacional de Sanidad, el cual sería financiado por los impuestos generales,

rechazándose totalmente la idea de establecer un sistema de seguros, ya que existe

la convicción de que al pagar la ciudadanía sus impuestos, está cubriendo el pago de

dicho servicio, el cual es totalmente gratuito cubriendo la atención medica, dental y

de asistencia de los residentes de Inglaterra, sin que se hicieren distinciones en

atención del estrato socioeconómico, nacionalidad, sexo o edad.

Al llegar al poder los conservadores le solicitaron a Guillebau la integración de

un comité que analizara las posibilidades de evitar el incremento en las cargas al

Ministerio de Hacienda, indicando después de tres años de estudio que el Servicio

Nacional de Sanidad, estaba en perfectas condiciones presupuestales, recomendando

que en un futuro próximo se aumentasen sus recursos para atender las necesidades

que se presentasen.

33

Sufriendo los cambios siguientes, en primer lugar se descentralizó del

Departamento de Sanidad, constituyéndose fundaciones o fideicomisos

independientes que administren los hospitales y los servios de salud mental y los

comunitarios

A partir de la publicación del Libro Blanco Trabajar para los pacientes en enero

de 1989, se estableció que el Servicio nacional de Sanidad seguiría con las mismas

políticas y principios, continuando su financiamiento mediante los impuestos

generales.

Los cambios producidos a partir de 1989 en el Servicio Nacional de Sanidad se

centran principalmente en la descentralización de éste del Departamento de Sanidad,

y la constitución de fundaciones o fideicomisos para la administración de los

hospitales y servicios comunitarios y de salud mental.

Este cambio en la forma de administrar el servicio, originó quejas por parte de

los usuarios, dada la disminución de la calidad del servicio proporcionado. Sin

importar sus deficiencias, la universalidad y los criterios de igualdad y facilidad de

acceso a la atención sanitaria, hacen que el Servicio Nacional de Sanidad, vaya a la

vanguardia en cuanto a la prestación de dichos servicios se refiere.

No obstante, las condiciones de desigualdad han crecido de manera alarmante

en los últimos años, en febrero de 1995 la Fundación Rowntree publicó un informe en

el que se llegó a la conclusión de que la desigualdad en el nivel de ingresos se

disparó de 1977 a 1990 a niveles superiores a los alcanzados con anterioridad a la

segunda guerra mundial.

34

3. ESTADOS UNIDOS

En Estados Unidos de América, la política social apareció después de una lenta

evolución, ya que no se siguió el ejemplo europeo, en donde se pasó de otorgar

compensaciones a los trabajadores y el establecimiento de la regulación de las

relaciones obrero patronales, en algunos estados, a la creación por parte de las

organizaciones laborales de seguros contra el desempleo, pensiones por edad

avanzada y mediante negociaciones obrero-patronales el establecimiento de seguro

de salud. La gran depresión, cambió el punto de vista respecto a la pobreza, por

parte del gobierno estadounidense, para 1932 una de cuatro personas no tenían

empleo, recibiendo asistencia pública una de cada seis, dicha situación cambió el

punto de vista del gobierno estadounidense respecto de la pobreza, estableciendo

Roosevelt el programa que denominó el Nuevo Trato (New Deal), cuya filosofía

permitió al gobierno una mayor participación en los servicios sociales.

En 1935 dentro del marco del Nuevo Trato, fue aprobada el Acta de Seguridad

Social, la cual sirvió de marco normativo a la seguridad social en los Estados Unidos,

por medio del cual se estableció un sistema obligatorio de seguro de retiro por medio

de cuotas similares a las obrero-patronales de México, un sistema de seguros de

desempleo financiado con fondos de los trabajadores.

Estableciéndose en forma optativa para los estados programas de apoyo a

menores en familias monoparentales y de ancianos que no llenaban los requisitos

para ser beneficiados por los seguros.

Creándose además dentro del marco del Nuevo Trato, programas de creación

de empleos y subsidios a los productos agrícolas, los cuales se formalizaron en 1939

con los Bonos de Alimentos, mediante los cuales se les compraban sus productos a

los campesinos pobres a precios subsidiados, distribuyéndolos posteriormente en

otros programas que requirieran dichos productos.

35

Durante la posguerra y a principios de la década de los 50's se expandieron los

beneficios del seguro social, además de que las empresas aprovechando las

deducciones fiscales expandieron los beneficios de salud y retiro.

Kennedy amplió la canasta básica, estableciendo nuevos proyectos de bonos

de alimentos, mediante los cuales, a diferencia de los otorgados durante la era de

Roosevelt, se podía adquirir cualquier clase de productos perecederos.

Posteriormente Johnson declaró la guerra contra la pobreza, promulgando el

Acta de Bonos de Alimentos, estableciendo en marzo de 1964 el Medicaid y

programas de asistencia médica y vivienda para los pobres.

Bajo el sustento legal del Acta de Oportunidades Económicas de 1964, durante

el régimen de Nixon se estableció un sistema de transferencias directas de ingreso a

los grupos económicamente desprotegidos. Para acabar con la diversidad de

programas existentes se introdujo el Suplemental Security Income (Ingreso

Suplementario Garantizado) destinado a la población que no cumplía con los

requisitos para recibir apoyos de otros programas, para garantizar un ingreso mínimo

anual a las familias con niños estableció el Plan de Asistencia Familiar y un incentivo a

los desempleados para que fuesen autosuficientes, viéndose mermados dichos

esfuerzos por los gobiernos de republicanos de Reagan y Bush los cuales redujeron

el monto de los recursos destinados a la población más pobre.

Entre las reformas establecidas por Reagan, se exigía que los beneficiarios de

los programas que estuvieran en posibilidad de trabajar, trabajasen o fuesen

capacitados para trabajar posteriormente.

36

Durante la administración de Clinton continuaron vigentes los siguientes

programas, el Social Insurance (seguridad social), el Welfare y Public Assistance

(asistencia pública) y la garantía de atención a derechos sociales básicos, los cuales

se resumen en los programas y subprogramas siguientes3:

• Programas de seguridad social

o Seguro de vejez, incapacidad, viudez y orfandad

o Seguro de desempleo

o Compensaciones a trabajadores (seguro de incapacidad por accidentes

de trabajo)

o Seguro por incapacidad personal

• Programas de protección a la salud

o Medicare (seguro para adultos mayores y discapacitados)

o Medicaid (servicios de salud para los económicamente desprotegidos)

• Programas para grupos especiales

o Beneficios para veteranos

o Programas para empleados públicos

o Pensiones para ferrocarrileros

• Programas de apoyo al ingreso

o Ingreso de seguridad complementario

o Ayuda a familias con niños dependientes

o Bonos para alimentos

o Programas de alimentación suplementaria para mujeres, infantes y

niños.

o Almuerzos escolares

o Asistencia general

o Vivienda pública y subsidiada

• Servicios de rehabilitación

o Rehabilitación vocacional

o Atención a niños con deficiencias

3 El listado fue obtenido de Clara Jusidman la Política Social en Estados Unidos p. 64

37

• Programas de educación compensatoria

o Educación inicial

o Detección de talentos

o Centros de oportunidades educativas

o Servicios especiales para estudiantes en desventaja

o Asignaciones para oportunidades educativas

o Asignaciones estatales para incentivar a estudiantes

4. LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

A partir de la revolución mexicana y las luchas subsecuentes, que culminaron

en el Constituyente de 1917, se sentaron las bases de la justicia y política social

en el país. La Constitución además de la parte dogmática que contiene los derechos del

hombre que el Estado se compromete a garantizar a cada individuo, y la parte

orgánica, establece disperso en el cuerpo de ésta los derechos sociales, en sus

artículos El artículo 3° que regula el acceso a la educación, el 5° que establece el

derecho a la libre elección de empleo, el 27 que establece entre otras cosas, la

propiedad originaria de las tierras y aguas a la nación, la expropiación por causa de

utilidad pública, la explotación de la tierra en forma comunal y la limitante a los

latifundios; 28 que prohibe el establecimiento de monopolios y estancos de ninguna

clase, ni exención de impuestos, ni prohibiciones a título de protección a la industria,

exceptuando la acuñación de moneda, correos, telégrafos y radiotelegrafía y la

emisión de billetes por un sólo banco controlado por el gobierno federal, y el 123 el

cual señala la facultad del Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados para

expedir leyes sobre el trabajo, el cual establece una jornada máxima de trabajo,

regula el trabajo de los menores, establece el salario mínimo y la igualdad laboral.

Pero que son estas garantías sociales, comparadas con las garantías

individuales que tutelan al individuo frente al Estado, las garantías sociales protegen

a los económicamente más débiles frente a los poderosos, combaten la explotación

38

del hombre por el hombre. Alberto Trueba Urbina en su obra Derecho Social

Mexicano, señala “Las garantías sociales son derechos establecidos en la constitución

para tutelar y reivindicar a los campesinos, a los trabajadores, y a todo prestador de

servicios, como grupos y en sus propias personas, así como a los demás

económicamente débiles, en función del bienestar colectivo.” 4

No obstante la relevancia de nuestra Carta Magna, dada la inestabilidad que

vivía el país, no se dieron las condiciones necesarias para la implementación de

políticas sociales en beneficio de los más necesitados, hasta el sexenio 1934-1940, no

queremos decir que no se haya instrumentado de 1917 a 1934 ninguna política

social, pero dada la agitación que sufría el país debemos reconocer los esfuerzos que

en el campo laboral realizaron algunos gobernadores de vanguardia, entre ellos

Aguirre Berlanga que estableció mediante decretos de fechas 7 de octubre de 1914 y

28 de diciembre de 1915, en los cuales se establece la jornada de trabajo de nueve

horas y la prohibición del trabajo de los menores de nueve años.

En el sexenio del Gral. Lázaro Cárdenas del Río, 1934-1940, tuvieron una gran

influencia en la consolidación de la política social en México, el Plan Sexenal

presentado en la asamblea del Partido Nacional Revolucionario, celebrada en la

Ciudad de Querétaro el 6 de diciembre de 1933, en la cual fue postulado como

candidato a la Presidencia de la República por dicho partido el Gral. Cárdenas, dicha

asamblea fue una de las primeras muestras de que el Partido Nacional Revolucionario

era el partido hegemónico en el país, toda vez que provocó la reforma del artículo 83

constitucional, para que acorde con dicho plan, el mandato presidencial durase seis

años en lugar de cuatro.

4p. 227

39

Sobresale el que haya modificado el artículo 3 constitucional para que la

educación adquiriera un carácter socialista, el 13 de diciembre de 1934 para quedar

de la manera siguiente: “La educación que imparta el Estado será socialista y,

además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios para

lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita

crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.”

El que Ordenas quisiera llevar los postulados socialistas a la educación en

México se debe a su creencia en que si los trabajadores no podían aprovechar los

beneficios de la educación, no mejorarían su nivel económico, ni tendrían los

elementos necesarios para su superación personal. Sobresaliendo además la

fundación del Instituto Politécnico Nacional en 1937.

Creando también las escuelas “Artículo 123” para los trabajadores, las cuales

continúan con vida en la actualidad. Resulta interesante resaltar que Cárdenas sabía

perfectamente que para impulsar el desarrollo del país era necesario en primer lugar

impulsar la educación.

Realizando igualmente importantes esfuerzos en el área de la salud, dirigiendo

el esfuerzo en dicha rama a la prevención de endemias y epidemias y la disminución

de la mortalidad infantil. Sobresaliendo su labor por los esfuerzos que realizo al iniciar

el reparto agrario y la expropiación petrolera.

Su sucesor Manuel Ávila Camacho, revirtió los esfuerzos realizados por

Cárdenas en el campo de la educación socialista, presentando una iniciativa de

reforma al artículo 3° de la Constitución desde diciembre de 1941, la cual fue no

aprobada por el Congreso sino hasta fines de su mandato para quedar como sigue:

“La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las

facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez amor a la patria la conciencia

de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.”

40

En el área de salud, de conformidad con el plan sexenal, se tomaron las

siguientes vertientes: abasto de agua potable, control sanitario de puertos,

alimentación, programas habitacionales, vacunación antidiftérica, lucha contra los

padecimientos infecciosos y parasitarios más comunes, campanas contra el paludismo

y la tuberculosis así como la creación de leprosarios, la cura de los drogadictos.

Creándose además el Instituto Mexicano del Seguro Social.

El Gobierno de Miguel Alemán Valdez se caracterizo en cuanto a la búsqueda

de la justicia social en que en primer lugar creo el Instituto Nacional Indigenista y el

Instituto Nacional de la Juventud, declarando parafraseando las concepciones de la

justicia social de la organización Internacional del Trabajo respecto a la educación

que “la paz permanente entre los países y el progreso interior de ellos, sólo puede

lograrse mediante una educación que sea democrática y apta para formar hombres

responsables.”5

Dado que el gobierno de Miguel Alemán se preocupo por sentar las bases de la

construcción de grandes obras publicas, hizo que se dieran inversiones a escalas

nunca antes vistas, to que distrajo de la atención presupuestal la realización de

políticas de bienestar social al mismo nivel que se dio el desarrollo en otros rubros.

Durante la administración de Adolfo Ruiz Cortines las baterías del Estado se

dirigieron al Programa denominado la Marcha al Mar, to cual origino que no se dieran

las condiciones para que el desarrollo de la sociedad viera un impulso durante su

mandato, lo único de importancia es el que por medio de la Secretaria de Salud y

Asistencia recibieron los niños que hubiesen sido víctimas de la desnutrición, el

abandono o de los malos tratos, recibieran los beneficios de la salud y la asistencia

pública.

5 Santiago Zorrilla Arena 50 Años de Política Social en México p. 124

41

Con Adolfo López Mateos se puso en marcha en el aspecto educativo el Plan

de Once Años, en is búsqueda del mejoramiento y expansión de los servicios

educativos, en el rubro de la salud fue creado el Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado. Su sucesor Gustavo Díaz Ordaz, planteó en

forma extraoficial al igual que sus predecesores el Plan Nacional de Desarrollo

Económico- Social, se oriento la educación hacia el trabajo, introduciéndose un

método pedagógico denominado Aprender Haciendo, y el Servicio Nacional de

Adiestramiento Rápido de Mano de Obra para la Industria. En el área de la salud se

señalaron dentro de dicho plan los objetivos siguientes:

• El mejorar la eficiencia de los servicios médicos.

• La erradicación y control de padecimientos frecuentes.

• Las ampliación de los servicios de saneamiento físico.

• La incorporación de los trabajadores urbanos a los beneficios de la

seguridad social, posibilitando sus beneficios a los trabajadores del

campo.

Aunque a grandes rasgos en el campo de la salud se vio una reducción en la

inversión en el sector los objetivos de la política de salud de su administración

podríamos decir que buscan en parte la justicia social.

La administración de Luis Echeverría Alvarez es de una gran relevancia en la

consecución de la justicia social en el país, en primer lugar encontramos la

publicación de la Ley Federal del Trabajo, la cual hace referencia de manera formal

de la justicia social, señalando:

Artículo 2.- Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y la justiciasocial en las relaciones entre trabajadores y patrones.

Artículo 3.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo decomercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debeefectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económicodecoroso para el trabajador y su familia.

42

No podrán establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza,sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social.

Asimismo, es de interés social promover y vigilar la capacitación y eladiestramiento de los trabajadores.

Por otra parte propuso en Santiago de Chile la idea de formular la carta de los

deberes y Derechos Económicos de los Estados, en el que planteaba la soberanía de

los Estados sobre sus recursos naturales, la transferencia de la tecnología en

términos equitativos y un comercio internacional justo, fundando el Centro de

Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo.

Promulgando la Ley Federal de Educación para Adultos de la que surge el

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.

Durante su mandato se dio un impulso considerable a la política social,

estableciéndose el primer antecedente del Programa Nacional de Solidaridad, que

Echeverría denomino Programa Social de Solidaridad en 1973 y el Plan Nacional de

Salud que surgió de la Convención Nacional de Salud de julio de 1973, el cual fue

criticado por la administración de su sucesor dada la inoperatividad del mismo y la

falta de recursos para llevarlo a cabo.

Durante la administración de José López Portillo se distinguió por la

publicación de la Ley de Planeación y el primer plan de desarrollo con carácter formal

denominado Plan Global de Desarrollo el cual tenía los objetivos siguientes:

• Reafirmar y fortalecer la independencia de México como nación

democrática, justa y libre en lo económico, lo político y lo cultural.

• Proveer a la población empleo y niveles mínimos de bienestar,

priorizando la atención de las necesidades de la población en los ramos

de alimentación, educación, salud y vivienda.

• Mejorar la distribución del ingreso entre las personas, los factores de la

producción y las regiones geográficas.

43

En 1980 puso en marcha una red de distribución de productos básicos en las

zonas marginadas del país a través de la Compañía Nacional de Subsistencias

Populares y la Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos

Marginados COPLAMAR, la cual en teoría serviría para beneficiar a aproximadamente

14 millones de campesinos marginados, quedando en la incertidumbre en donde

quedaron los recursos de los subsidios manejados.

II. EL CONCEPTO DE POLITICA SOCIAL

A diferencia de la justicia social que surge como una doctrina, la política social

aparece como un política publica, siendo el resultado de tres aspectos:

• Una forma de asegurar una fuerza de trabajo adecuada.

• Una forma de amortiguar los movimientos sindicales, constituyendo para la

clase trabajadora la conquista de los derechos que reclamaban.

• En sus antecedentes más remotos surge como una forma de lucha contra la

pobreza en Inglaterra, siendo una forma de lucha contra los procesos de

industrialización.

Liliana Kusnir señala que “las políticas sociales en el capitalismo eran

concebidas como paliativos incapaces de alcanzar una mayor justicia social,

únicamente posible mediante un cambio revolucionario del sistema.”6

La política social es "un conjunto de acciones que, como parte de las Políticas

Púiblicas, tiene el propósito de mejorar la calidad de vida mediante la prestación de

una serie de servicios sociales que procuran atender las necesidades básicas de todos

los ciudadanos... Asimismo, tiende a disminuir las desigualdades sociales...”7

6 La política Social en Europa p.347 Ander Egg p. 35

44

En su estudio sobre el Programa de Solidaridad Jaime Sobrino y Carlos

Garrocho8 presentan los siguientes perspectivas de la idea de lo que es la política

social:

La política social como un concepto filosófico, es el medio que utilizan las

organizaciones sociales y políticas para encontrar soluciones a los problemas que les

afectan.

La política social como producto, son las conclusiones alcanzadas por los

individuos encargados de la aplicación de políticas destinadas al mejoramiento de la

calidad de vida y organización social de la comunidad.

Como proceso, la política social es el proceso mediante el cual las

organizaciones sociales buscan mejores condiciones de vida para sus miembros, por

lo que las políticas sociales tienen un carácter permanente, modificándose de

conformidad con los cambios que sufre la sociedad.

Como una estructura para la acción, la política social es tanto un producto

como un proceso, en el que es una política bien definida, aplicable en el contexto de

los cambios de estructura, valores y condiciones de un grupo determinado.

Ludwig Heyde en el Compendio de Política Social (1931) señala que la política

social es “el conjunto de tendencias y medidas sistemáticas cuyo objetivo primordial

es regular las relaciones de las clases y estamentos entre sí y con respecto a los

Poderes públicos, según ciertas ideas estimativas, especialmente la de equidad”.9

Heyde al igual que Toynbee en el caso de la justicia social, considera que la

política social esta condicionada a las necesidades de la época y del Estado en que se

8 Pobreza, política social y participación ciudadana p. 329 op. cit Luis Alcalá Zamora y Guillermo Cabanellas Tratado de Política Laboral y Social vol. I p. 392

45

apliquen, debiendo de aplicarse en el caso de la política social variables geográficas y

etnográficas.

Por otro parte encontramos que la política social al igual que la justicia social

en sus inicios, se trataban de concesiones a la clase trabajadora, la primera en una

forma práctica y la segunda desde el aspecto doctrinal, desligándose en parte la

política social de su aspecto laboral, con el surgimiento del Derecho del Trabajo,

encontrando todavía en la actualidad, dentro del rubro de la política social en los

planes de desarrollo en México, el apartado relacionado con cuestiones laborales.

Encontramos dentro del ámbito de la política social cuestiones relacionadas

con la protección sanitaria de la población, aunque la seguridad social es una

cuestión laboral; la defensa de sectores de la población en inferioridad por su

situación social, nacionalidad, raza y credo; el control demográfico, el fomento y

mejoramiento de la vivienda el cual en México en parte es una cuestión laboral, la

tenencia de la tierra, la difusión cultural, la búsqueda de una mejoría en la

alimentación tanto cualitativa como cualitativamente. Dentro del campo laboral

encontramos la regulación de las relaciones obrero patronales, la seguridad social, las

agrupaciones de trabajadores, la capacitación laboral, la protección al salario y la

justicia laboral.

Debemos de tomar en cuenta que no es el único objetivo de las llamadas

políticas sociales del bienestar social, que las políticas que no son identificadas como

sociales en ocasiones pueden tener un efecto igual o superior en el bienestar de la

población al obtenido por las políticas sociales y que las políticas publicas son un

todo, en el cual se interrelacionan las políticas sociales con las demás políticas publicas.

Encontrando diversas tendencias en el proceso de formación de las

políticas sociales, en primer lugar encontramos la política social influenciada por el

neoliberalismo, en la que siguiendo las tendencias de Hayek entre otros, se establece

46

que la intervención del Estado en la solución de los problemas sociales debe de ser

mínima, teniendo como valores fundamentales la libertad, el individualismo y la

desigualdad, se permite dicha intervención del Estado siempre y cuando no altere el

libre desenvolvimiento del mercado ni interfiera con los servicios privados asistenciales.

Desde el punto de vista del liberalismo tecnocrático, representado por

Galbraith, en el que se defienden los valores del individualismo, la libertad y el

mercado competitivo, con ciertas limitantes ocasionadas por las diferencias

ocasionadas por el crecimiento económico, es necesaria la política social para que se

equilibren las diferencias producidas por el mercado y se redistribuya la riqueza.

Para los partidarios de la reforma social, representados por Richard Tittmus,

busca el cambio mediante la intervención estatal, sustentándose en los valores de la

justicia, humanismo y fraternidad.

En la doctrina de los derechos sociales de Marshall, en la cual los Derechos

Sociales como materialización de la política social, son la consecuencia del desarrollo

de diversas ramas del derecho dentro del ámbito social, que mitigan las

consecuencias del capitalismo y permiten el cambio social.

Dentro de la concepción neomarxista o socialista encontramos a Gough,

O’Conor, P. Taylor Gooby y C. Offe, los cuales señalan que tanto la política social

como la económica responden al desarrollo histórico del capitalismo, siendo para ellos

una forma de legitimar al sistema, además de ser la respuesta de éste a las

necesidades y conflictos sociales.

Existiendo además una concepción alternativa la cual se basa en la capacidad

de respuesta de los ciudadanos frente a las necesidades sociales.

47

Encontrando en el siguiente cuadro, el esquema de dichos modelos de política

social:

48

III. EL DEBATE RESPECTO A LA POLITCA SOCIAL

A diferencia de la justicia social, que por su carácter cuasi dogmático, pocos se

atreven a cuestionar su existencia, en el caso de la política social diversos tratadistas

han estudiado la relevancia de estas, desde sus aspectos políticos, económicos

y sociales, dicho debate surge principalmente a finales de los años 60's con el

surgimiento del neoliberalismo como opción para el desarrollo.

En primer lugar se da la subordinación de las políticas sociales desde el punto

de vista económico, dada la integración que se da entre la políticas sociales y

económicas, origina que los creadores de las políticas sociales reduzcan el monto de

estas. Esta interacción origina que las políticas sociales Sean realizadas dentro de las

limitantes económicas y las políticas económicas se realicen tomando en cuenta

consideraciones sociales.

Se ha señalado que el éxito del capitalismo estriba en que podría atribuírsele el

haber acelerado el progreso social. La política económica se considera el principal

determinante de las política social, produciéndose la interrogante de como asignar los

recursos.

Para los conservadores inspirados en la Ley de Bastiat, señalan que la

intervención estatal va en contra de las leyes naturales, invadiendo el ámbito privado

de las personas. En contra de esta corriente los liberales que se manifiestan a favor

de la intervención estatal, señalan los conservadores que antes del surgimiento de la

política social, la familia y la comunidad o las instituciones de beneficencia o de

caridad, eran las encargadas de amparar a quienes caían en desgracia, tomando

dicho papel el Estado, después de haber sido instaurado el proceso de industrialización.

49

Para los conservadores, al recibir los pobres los apoyos de una política social

determinada, caen dentro de un circulo vicioso en el que se hacen dependientes de

esta ayuda, y al no exigírseles nada a cambio de la ayuda recibida se va degradando

su autoestima, llegando a considerar el pobre que para subsistir no necesita trabajar

y mucho menos prepararse. Para que no cayeran los pobres dentro del esquema de

dependencia señalado, Reagan tomo las medidas necesarias para que los

beneficiarios de las políticas sociales trabajaran o se capacitaran para el trabajo, a

cambio de la ayuda recibida.

Para los conservadores la política social reduce la eficiencia económica, al

intervenir el gobierno en el mercado, afecta las decisiones que toman los individuos.

Señalando que desincentivan el trabajo y el esfuerzo laboral, al otorgar

transferencias que garantizan un ingreso fijo que es independiente del trabajo o el

esfuerzo realizado.

Al ser en ocasiones los apoyos superiores a los salarios señalan que se

perpetúa el círculo de la pobreza al preferir los pobres dejar de trabajar para recibir

los apoyos gubernamentales a cambio de nada.

Señalando que los programas de política social generan un crecimiento

económico lento, aumentando la inflación, y deteriorando la balanza comercial

reduciendo a niveles mínimos la competitividad en la economía globalizada. Esta

ausencia de un crecimiento económico, genera que la redistribución del ingreso sea

cada vez menor.

50

IV. DIFERENCIAS ENTRE LA JUSTICIA Y LA POLITICA SOCIAL

Como hemos visto, la política y la justicia social, surgieron durante

aproximadamente el mismo periodo histórico en que el Estado y la Iglesia Católica

buscaban la manera de legitimarse ante las justas reivindicaciones de la clase

trabajadora, que ante el virtual abandono de la Iglesia y el Estado encontró en el

socialismo a fines del siglo XIX, un medio para mejorar la situación en que se

encontraban, no olvidemos que un numero significativo de Estados que no vieron en

la política social, o en la adopción de la doctrina de la justicia social, la forma de

acallar el clamor popular, al no tener este una válvula de escape, empleando en su

lugar la represión y la violencia, se vieron afectados por revoluciones o movimientos

sociales o militares que de un modo a otro reconfiguraron la faz de la tierra,

recordemos la frase de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo

que señala que “la paz permanente solo puede basarse en la justicia social”.

Por otra parte, tarde o temprano la política y la justicia social pasaron para

algunos a significar el medio para mejorar el nivel de vida de los más necesitados, lo

cual significó un giro de ciento ochenta grados en su concepto y sus alcances, ya que

no es lo mismo reconocer los derechos de la clase trabajadora, a brindar apoyos en

especie o en efectivo a quienes en ocasiones ni siquiera trabajan.

Una diferencia primordial entre la política y la justicia social la encontramos en

su origen, la primera es una política publica, con un fin preciso, ser una opción para

la clase trabajadora frente al socialismo, mostrándole a los obreros que el Estado se

preocupa por su bienestar. La justicia social por otra parte es una doctrina, que

podemos decir que no tiene en realidad una aplicación practica, la cual fue

presentada por la Iglesia Católica como una opción frente al socialismo, pero en este

caso condenándolo como un instrumento del ateísmo, pero sin ofrecer en realidad

ningún beneficio para los trabajadores, ya que no se realizaba nada en realidad, en

una actitud que podríamos decir se remonta a la época de la querella de la

51

investiduras; la Iglesia, auto nombrándose arbitro entre el Estado y patrones frente a

la clase trabajadora, prácticamente le ordena a ambas parte que hacer, siempre y

cuando la clase obrera se aparte del socialismo y cumpla con el mandato de la Iglesia.

En segundo lugar la justicia social, es un principio o valor que guía no sólo la política

social y las demás políticas publicas, sino también los procesos para la

elaboración de dichas políticas, lo que no puede hacer en este caso la política social,

podríamos decir metafóricamente que se trata del genero en el caso de la justicia

social y de la especie en el caso de la política social.

Dada la confusión existente, ocasionada principalmente por los políticos

demagogos, para muchos resulta difícil diferenciar a la política de la justicia social, en

especial para los económicamente desprotegidos ya que para estos en ocasiones les

resulta mas halagador y convincente el término justicia social que el de política social,

por la connotación intrínseca que tiene el término justicia, dada la necesidad que la

ciudadanía tiene de que se le haga justicia, encontrando por otra parte la gente al

término política social menos atrayente, toda vez que para la gente humilde el

político sólo se les acerca cuando desea el voto de la ciudadanía, prometiéndole lo

que no va a cumplir, sintiendo este que el político se enriquece con la riqueza de la

nación a costillas del pueblo.

Además existen políticas sociales que son en la practica menos benéficas para

la ciudadanía que otras que aunque no se encuadren dentro del membrete de una

política social, resultan mas benéficas para los pobres, lo que en ocasiones origina el

que dentro de la planeación de las obras y los programas se busque en la actualidad

que estas tengan una justificación social, prefiriéndose el beneficio de la mayoría al

de un individuo, como puede ocurrir con la política social.

52

Dado que la política social es una cuestión practica puede desaparecer, en un

momento dado por el excesivo adelgazamiento del Estado, lo que no ocurriría con la

justicia social, que dada la desprotección de los mas necesitados mantendría sus

principios vigentes.

Aunque no se de la justicia social, por la mala aplicación de las políticas

sociales o que sus objetivos sean erróneos, mientras existan las llamadas injusticias

sociales, la justicia social continuara vigente, ya que se trata de una aspiración de la

humanidad, la cual podríamos llamar de utópica ya que entre más se avance en

beneficio de la sociedad y del individuo en particular, mayores serán sus reclamos,

recordemos que esta se adapta a los reclamos de la sociedad, llamándose justicia

social a lo que aspire la ciudadanía, no sólo en conjunto, sino cada individuo en

particular, recordemos que en México, durante el régimen del Partido Revolucionario

Institucional, cuando una persona obtenía empleo en el gobierno a obtenía algún

apoyo institucional o de un funcionario, la gente exclama “hasta que por fin me hizo

justicia la revolución”.

En cambio dado el carácter práctico de la política social, en el caso de que ésta

llegase a desaparecer de la agenda del gobierno, nadie la invoque para solucionar los

males de la sociedad, toda vez que como ya se señaló esta no esta dentro de la

mente del individuo, nadie aspira a la política social, ya que esta solo es un programa

gubernamental, el cual es inspirado por la justicia social.

Podemos decir, que dado el carácter doctrinal que le dio la Iglesia al término

justicia social este se mantendrá vigente, pero por otra parte, debemos recordar que

antes de que existiese dicho término la gente continuaba teniendo aspiraciones como

la justicia, la libertad y la igualdad, ignorando que nombre le pondría a sus

aspiraciones colectivas la sociedad en el caso de que no existiese la justicia social.

53

Tanto la justicia social como la política social tienen un carácter público, ya que

estas no se dan entre los individuos sino entre el Estado y la ciudadanía en especial

con la clase trabajadora y los pobres, o quienes dadas las circunstancias no sólo

económicas sino históricas o culturales sean beneficiarios de la justicia social, no

podemos decir que una vez cumplidos los anhelos y deseos de los pobres, la política

social se mantenga vigente, o se volvería nuevamente un concepto contingente como

cuando paso de ser un medio de calmar los reclamos de la clase trabajadora a la

aplicación de políticas publicas encaminadas a mejorar la calidad de vida de los

económicamente desprotegidos.

54

CAPÍTULO TERCERO

LA JUSTICIA SOCIAL

Aunque se trata de un término relativamente nuevo, la justicia social pasó en

pocos años, de ser la reguladora de las relaciones obrero-patronales, a dirigir la

redistribución de la riqueza entre los que más la necesitan, asignándole un nuevo

papel al Estado en el que se encargue este de dicha redistribución.

I. LA JUSTICIA SOCIAL EN LA DOCTRINA SOCIAL CATÓLICA

En primer lugar debemos comprender que para la Iglesia Católica, la Doctrina

Social son las enseñanzas sacadas del evangelio, por medio de las cuales trata de

resolver el conflicto social, considerando el clero católico que tanto el orden social

como el económico están sujetos al juicio de la Iglesia, dado que se ostentan como

detentores de la verdad por voluntad divina.

En 1920 el Cardenal Mercier de Bélgica, funda en la ciudad de Malinas, la

Unión internacional de Estudios Sociales, la cual publica en 1924 -al conmemorarse el

centenario del natalicio del Cardenal Mermillod-, su primera obra Catecismo y vida

internacional, que sirvió de plataforma para la elaboración a instancia de Mercier, de

una síntesis social católica, la cual fue publicada en 1927 con el título de Código

Social de Malinas, o Código de Malinas como es conocido.

El Código de Malinas consta de 179 artículos, compuesto de una introducción y

de siete capítulos denominados: I. La vida familiar; II. La vida cívica; III. La sociedad

profesional; IV. La vida económica; V. Las asociaciones privadas; VI. La vida

internacional y VII La vida sobrenatural, coronamiento de la terrestre. Señalando que

la justicia y la caridad deben regular la vida económica, reconociendo la existencia de

55

una justicia conmutativa, reguladora de los contratos, una justicia retributiva

(distributiva), que rige las cargas y las ventajas sociales, y la de una justicia social,

que procura el bien común, del cual es garante la autoridad.

En el 40 aniversario de la Rerum novarum, el Papa No XI señala en la encíclica

Quadragésimo anno:

Esta ley de justicia social prohíbe que una clase excluya a la otra de laparticipación de los beneficios. Viola esta ley no solo la clase de los ricos, que libresde cuidados en la abundancia de la fortuna, piensan que el justo orden de las cosasestá en que todo rinda para ellos y nada llegue al obrero, sino también la clase delos proletarios que, vehementemente enfurecidos por la violación de la justicia yexcesivamente dispuestos a reclamar por cualquier medio el único derecho que ellosreconocen, el suyo, todo to quieren para si por ser producto de sus manos...-añadiendo en el mismo punto- Dése, pues, a cada cual la parte de bienes que lecorresponde; y hágase que la distribución de los bienes creados vuelva aconformarse con las normas del bien común o de la justicia social; porquecualquier persona sensata ve cuan grave daño trae consigo la actual distribución debienes, por el enorme contraste entre unos pocos riquísimos y los innumerablespobres1.

Esto nos muestra que para ese entonces se tenía a la justicia social como una

nueva clase de justicia, distinta de la establecida dentro de la concepción clásica, y

que la justicia distributiva era vista como dañina, para mantener el equilibrio social.

Esta pretendida estabilidad se buscaba principalmente con el establecimiento de un

salario justo manifestando al respecto que “Ha de ponerse, pues todo esfuerzo en

que los padres de familia reciban remuneración suficientemente amplia para que

puedan atender convenientemente a las necesidades domesticas ordinarias. Si las

circunstancias presentes de la vida social no siempre permiten hacerlo así, pide la

justicia social que cuanto antes se introduzcan tales reformas, que a cualquier obrero

se le asegure ese salario.”2

1 ss 50. Doctrina Social de la Iglesia, México, Ediciones Paulinas, 1997, pp 1032 ss 50, ibidem p. 10356

En la encíclica se señalan como principios rectores de la economía la caridad y

la justicia social, solicitando que las instituciones gubernamentales, así como la

sociedad en general sean guiados por la justicia social.

El 15 de mayo de 1961 el Papa Juan XXIII, promulga su encíclica sobre la

cuestión social, en la que señala respecto a la justicia social, que ésta debe ser la

base para un nuevo orden jurídico tanto interno como internacional, sugiriendo que

este nuevo orden jurídico sea acorde con la economía para que a los economistas no

se les dificulten sus tareas, indicando que para esto:

Dado que en nuestra época las economías nacionales evolucionan rápidamente, y con ritmo aún más acentuado después de la segunda guerra mundial, consideramos oportuno llamar la atención de todos sobre un precepto gravísimo de la justicia social, a saber: que el desarrollo económico y el progreso social deben ir juntos y acomodarse mutuamente, de forma que todas las categorías sociales tengan participación adecuada en el aumento de la riqueza de la nación.3

Señalando como necesario para que se de la justicia social que el trabajo

agrícola reciba el mismo servicio de seguridad social que los trabajadores de la

industria y de los servicios, indicando que la política social debe proponerse que en el

ramo de la seguridad social no existan diferencias en el trato proporcionado a los

ciudadanos.

En su encíclica Pacem in terris , Juan XXIII retoma el trabajo de Mater et

Magistra, indicando en el punto numero siete relativo a los derechos del hombre, que

“Todo ser humano tiene derecho a la existencia, a la integridad física, a los medios

indispensables y suficientes para un nivel de vida digno, especialmente en cuanto se

refiere a la alimentación, al vestido, a la habitación, al descanso, a la atención

3 ss 73 Existe discordancia con el texto publicado en el libro Doctrina Social de la Iglesia de Ediciones Paulinasp. 194 ya que éste a la letra dice:57. Adecuación entre desarrollo económico y desarrollo social . Mientras las economías de las diversasnaciones evolucionan rápidamente y con ritmo aun más intenso después de la ultima guerra, creemos oportunollamar la atención sobre un principio fundamental, a saber, que el desarrollo económico debe ir acompañado yproporcionado con el progreso social, de suerte que de los aumentos productivos tengan que participar todas lascategorías de ciudadanos. Es necesario vigilar atentamente y emplear medios eficaces para que las desigualdadeseconómicos-sociales no aumenten, sino que se atenúen lo más posible.

57

médica, a los servicios sociales necesarios.”4 Para lograr esta finalidad señala la

necesidad de que mediante los criterios de la justicia, de acuerdo con las

proporciones de la riqueza disponible, se realice la retribución del trabajo, de forma

tal que el trabajador alcance un nivel de vida conforme a la dignidad humana.

Pablo VI en la encíclica Populorum progressio, sobre el progreso de los

pueblos, le da un nuevo enfoque al estudio del problema social, señalando que en la

actualidad se trata de un problema mundial, sirviéndole para su análisis los viajes que

realizo por América y Africa, así como la celebración del Concilio Vaticano II y su

intervención ante la Asamblea General de la Naciones Unidas, en la cual intervino a

favor de los pueblos pobres, solicitando en su encíclica que se de la justicia social

entre las naciones, para que los países menos desarrollados, reciban la ayuda

necesaria para que estos alcancen el progreso.

Dentro de su pontificado como resultado del Concilio Vaticano II fue

promulgado el documento titulado Gladium et spes, denominado la Constitución

Pastoral de la Iglesia Católica, en el se señala la necesidad de que todos los hombres

sean iguales, señalando que: "Las excesivas diferencias económicas y sociales entre

miembros y pueblos de una misma familia humana escandalizan y se oponen a la

justicia social, a la equidad, a la dignidad de la persona humana, no menos que a la

paz social a internacional."5 Para acabar con la desigualdad y las miserias de la

humanidad propone la creación de un organismo de la Iglesia Católica, que promueva

la justicia social entre las naciones y el progreso de las regiones pobres.

En su encíclica Octogesima adveniens Pablo VI, retoma la cuestión de la

justicia social, señalando que la Rerum novarum continua guiando los esfuerzos en

pro de la justicia social entre los hombres, pero distingue la finalidad que se persigue

en la justicia social de la Rerum novarum, la cual esta encaminada a mejorar los

4 Opus Cit 1 p 2635 ibidem p. 49758

niveles de vida de los obreros, y la señalada en los trabajos de la Quadragesimo anno

y la Mater et Magistra, como consecuencia de la evolución histórica en la que se ha

tomado conciencia de otras dimensiones y aplicaciones de la justicia social; se

empeña en “...percibir una aplicación original de la justicia social...”6

En la Asamblea General del Sínodo de Obispos, celebrada en 1971, se estudió

la justicia, los resultados de dichos trabajos fueron publicados por disposición papal el

30 de noviembre del mismo año bajo el título La Justicia en el Mundo, dedica su

primer capítulo a la justicia social y la sociedad mundial7, en el cual estudia diversos

aspectos de la sociedad y la necesidad del altruismo y cooperación entre los

individuos y a nivel internacional, en busca de mejorar la calidad de vida de las

personas, para lo que solicita que “Animados por el mismo espíritu recomendamos la

colaboración con todos aquellos que creen en Dios, para promover la justicia social,

la paz y la libertad; mas aun, también con aquellos que no reconocen al Autor del

mundo, pero que, estimando los valores humanos, buscan la justicia sincera y

honestamente.”8

En el noventa aniversario de la Rerum novarum, Juan Pablo II publica su

encíclica Laborem exercens, al realizar un estudio sobre las encíclicas que tratan la

problemática social y en especial sobre la justicia social señala que la:

... evolución de la cuestión de la justicia social, ha de notarse que, mientras en elperiodo comprendido entre la Rerum novarum y la Quadragesimo anno de Pío XI,las enseñanzas de la Iglesia se concentran sobre todo en torno a la justa soluciónde la llamada cuestión obrera, en el ámbito de cada nación y, en la etapa posterior,

amplían el horizonte a dimensiones mundiales. La distribución desproporcionada deriqueza y miseria, la existencia de Países y Continentes desarrollados y nodesarrollados, exigen una justa distribución y la búsqueda de vías para un justodesarrollo de todos.9

6 ibidem p. 5887 En Doctrina Social de la Iglesia de Ediciones Paulinas el primer capitulo se título La Justicia y la SociedadMundial.8 lbidem p. 6459 Ibidem p. 703

59

Para lograr el objetivo perseguido por la justicia social señala la necesidad de

nuevos movimientos de solidaridad de y hacia la clase trabajadora, considerando a

los sindicatos como un instrumento para la consecución de la justicia social, pero

oponiéndose a la lucha de clases, ya que el desarrollo desde su punto de vista se

debe lograr mediante la cooperación entre los individuos.

En Sollicitudo rei socialis indica que para llegar a la paz, deseada por la

humanidad es necesaria la realización de la justicia social a internacional. Por otra

parte en Centesimus annus, la Iglesia condena nuevamente la lucha de clases,

indicando que se trata de un medio de acción propio del socialismo ateo, señalando

que cuando se deja la violencia y el odio recíproco se logra la lucha por la justicia

social, la cual es para el una discusión honesta entre los estratos de la sociedad.

En dicha encíclica señala respecto al impacto que ha tenido la justicia social a

nivel mundial:

En algunos países y bajo ciertos aspectos, después de las destrucciones de la guerra se asiste a un esfuerzo positivo por reconstruir una sociedad democrática inspirada en la justicia social, que priva al comunismo de su potencial revolucionario, constituido por muchedumbres explotadas y oprimidas. Estas iniciativas tratan, en general, de mantener los mecanismos del libre mercado, asegurando, mediante la estabilidad monetaria y la seguridad de las relacionessociales, las condiciones para un crecimiento económico estable y sano, dentro delcual los hombres gracias a su trabajo, puedan construirse un mundo mejor para sí y

para sus hijos.10

Como podemos ver se trata de la encíclica del neoliberalismo, no habla en

realidad sobre una redistribución de la riqueza, sino de dejar la distribución de la

riqueza en manos de las fuerzas del mercado.

En conclusión, para la iglesia Católica la justicia social no es más que una

fórmula empleada para combatir al socialismo, la cual es adaptada a las necesidades

de la Iglesia, tal parece que no se busca en realidad el bienestar de las personas,

10 ibidem p. 1030

60

sino atacar a quienes no piensan como ella, ya que desde antes de la llegada al

poder de gobiernos socialistas estos ya eran atacados por la Iglesia, calificándolos de

ateos y desviados del camino señalado por el evangelio. En el Código de Malinas

encontramos que la justicia social procura el bien común, y en la encíclica

Quadragesimo anno es identificada como un sinónimo del bien común, en este caso

no debemos tomar la acepción filosófica tradicional del concepto de bien común, ya

que esta podría ser extraña al contexto del que emana, dentro de la doctrina social

de la Iglesia se señala que “El bien común, es el orden de vida sano y bien

equilibrado, por el cual -social a internacionalmente- se concilian los derechos y los

deberes de los hombres como en una gran familia procurados por el poder politico.”11

Dentro del orden social o interno se señala que “Opera en el respeto de las

legitimas libertades de los individuos, de las familias y de los grupos subsidiarios con

el fin de crear, eficazmente y en provecho de todos, las condiciones requeridas para

conseguir el bien auténtico y completo del hombre, incluido su fin espiritual.”12 A

nivel mundial señala la doctrina social de la Iglesia que su finalidad es evitar la

concurrencia desleal entre las economías de varios países, el favorecimiento de las

economías nacionales mediante convenios eficaces, y la búsqueda del desarrollo

económico de los países menos desarrollados.

II. LA JUSTICIA SOCIAL DENTRO DEL DERECHO SOCIAL

El Constituyente Mexicano de 1917, sentó las bases para la creación del

Derecho del Trabajo y de la Previsión Social, así como del Derecho Agrario y del

Derecho Económico, con la inclusión en el texto constitucional de las llamadas

garantías sociales, que en su conjunto conforman el Derecho Social.

11 Alfredo López, Manual de Consulta de la Doctrina Social de la lglesia p.3212 idem

61

El espíritu de la constitución de 1917 fue difundido en la firma de tratado de

Versalles de 1919, por Samuel Gompers Presidente de la American Federation of

Labor, siendo designado Presidente de la Comisión de Legislación Internacional del

Trabajo, la cual estaba conformada por representantes de Estados Unidos, Inglaterra,

Francia, Italia y otros siete países más.

En la parte decimotercera del Tratado de Versalles se establece que

“Considerando que la Sociedad de las Naciones tiene por finalidad establecer la paz

universal, y que esta paz solo puede estar fundada sobre la base de la justicia

social...”13 Creándose además en dicha parte la Organización Internacional del

Trabajo.

La Organización Internacional del Trabajo señala en el punto II del Preámbulo

de su Constitución que la paz universal y permanente solo puede basarse en la

justicia social. Estableciendo en la declaración relativa a los fines y objetivos de la

Organización Internacional del Trabajo:

II.- La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado

plenamente cuan verídica es la declaración contenida en la Constitución de la

Organización Internacional del trabajo, según la cual la paz permanente sólo puede

basarse en la justicia social, afirma que:

a) Todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen derecho a

perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de

libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades;

En un análisis sobre las resoluciones de la Conferencia de Filadelfia realizado

por la Organización Internacional del Trabajo se estableció:

13 Alberto Trueba Urbina, Nuevo derecho Internacional Social p.58

62

La conferencia afirmó que la justicia social significa que todos los seres humanos, cualesquiera que sea su raza, creencia o sexo, tienen derecho a perseguir su progreso material y espiritual con libertad y dignidad, seguridad económica e igualdad de oportunidades. La Declaración de Filadelfia definió en seguida la posición de la Organización del Trabajo respecto a este fin fundamental; la

organización que ha sido denominada la conciencia social de la humanidad, debeasegurar que este fin devenga, efectivamente, el objeto esencial de la vida nacionale internacional. En consecuencia, debe examinar y considerar, desde este punto devista, todos los programas de acción económica y financiera. En su propia actividad,la organización debe tener en cuenta los factores económicos y financieros

pertinentes a incluir en sus decisiones todas las disposiciones que juzgue apropiadas. En otros términos, la declaración implica una clara extensión de las

responsabilidades de la organización, en lo que concierne al estudio y solución delos problemas que suscitan en el mundo del presente y del mañana, la evoluciónhacia la justicia social: en el pasado, los estudios y decisiones de la organización

estaban limitados por una separación artificial creada entre la política social y obrera y la política económica y financiera.14

No obstante que la Organización Internacional del Trabajo es el organismo

con mayor antigüedad de la Organización de las Naciones Unidas, que ha tratado la

cuestión de la justicia social, la Asamblea General de la ONU ha tratado este tema en

varias ocasiones; las mas recientes fueron la del 30 de noviembre de 1987, ocho de

diciembre de 1999 y 14 de diciembre de 1990, en las cuales se adoptaron las

resoluciones A/RES/42/49, A/RES/44/55 y A/RES/45/86 respectivamente, las cuales

se titulan El Logro de la Justicia Social , señalando que “El desarrollo y progreso

social se basan en el respeto a la dignidad y valor de la persona humana, asegurando

la promoción de los derechos humanos y de la justicia social.” Para lo cual tomando

en cuenta las recomendaciones del Secretario General sobre las perspectivas de

trabajo de las Naciones Unidas en los 90's, contenidas en el anexo del escrito

preparatorio del plan de mediano término, se debe:

1. Considerar que el objetivo común de la comunidad internacional debe ser elpromover la variedad económica, las condiciones sociales y políticas para el desarrollosustentable, el disfrute total de los derechos humanos y derechos fundamentales y lajusticia social y la paz.

14 ibidem pp. 140-141

63

2. Reconocer que la justicia social es uno de los objetivos principales del progresosocial.

3. Reafirmar la importancia de la cooperación entre los países en la promoción de unclima que conduzca al logro por cada país de las metas del desarrollo, justicia social yprogreso.

4. ...

5. Llamar a los Estados miembros a elaborar políticas nacionales en el campo del

desarrollo social que tomen en cuenta la justicia social para todos.

En la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada por laOrganización de las Naciones Unidas, celebrada en Beijing, del cuatro al 15 deseptiembre de 1995 se estableció respecto de la justicia social que:

1. La igualdad entre hombres y mujeres es una cuestión de derechos humanos yconstituye una condición para el logro de la justicia social, además de ser un requisitoprevio necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz.

2. ...

3. El adelanto de la mujer y el logro de [la] [del respeto a su dignidad innata y a lafundamental] igualdad entre el hombre y la mujer son [una cuestión de derechoshumanos y una condición para la] no son simplemente una cuestión de] justicia socialy no deben ser enfocados aisladamente como un problema de la mujer. Únicamentedespués de alcanzados esos objetivos se podrá instaurar una sociedad viable, justa ydesarrollada.

El Derecho y la justicia social no sólo han influido en el área del Derecho

Laboral a Internacional , toda vez que varios países han elevado el anhelo por la

justicia social a un plano Constitucional, apareciendo en el preámbulo de la

constitución de la extinta República Democrática Alemana del siete de octubre de

1949, el cual señala: “Animada del deseo de garantizar la libertad y los derechos del

hombre, de edificar la actividad de la comunidad y de la economía en un espíritu de

justicia social, de servir la causa del progreso de la sociedad, de desarrollar la

64

amistad con todos los pueblos y de garantizar la paz, el pueblo alemán se ha dado la

Constitución siguiente:”15

Recordemos que la justicia social no es una aspiración del socialismo, ya que

ésta es contraria a la lucha de clases, la inclusión de dicho término resulta confusa,

ya que en primer lugar si tomamos la concepción primigenia de la Iglesia, se trata de

regular las relaciones obrero-patronales, lo cual en el socialismo no es posible toda

vez que desaparece la burguesía; por otra parte si se trata del nuevo significado dado

por el clero a la justicia social, igualmente es errónea su inclusión en dicho texto

constitucional, ya que la máxima de la distribución socialista es que “cada quien

según sus capacidades, a cada quien, según su trabajo”, lo cual es refrendado por la

primera Constitución de la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas del 10 de julio

de 1918, la cual señalaba en su artículo 18 que “Quien no trabaja no come.”

Apareciendo igualmente en el artículo 107 de la Constitución de Bolivia antes

de su reforma de 1967, el cual indicaba que el régimen económico debe responder a

principios de justicia social que aseguren una vida digna del ser humano.”16 En la de

Brasil de 1946 en su artículo 107, se señalaba que “El orden económico debe ser

organizado conforme a principios de justicia social, conciliando la libertad de iniciativa

con la valoración del trabajo humano. Es garantizar a todos el trabajo que permita

una existencia digna.” 17 Siendo igualmente incluido el término justicia social en el

artículo 147 de la de Ecuador.

En la Constitución de Argentina de 1949, la cual tuvo limitada vigencia, es

tratado nuestro objeto de estudio, dicha constitución fue realizada dentro del marco

del peronismo y su Partido Justicialista, el cual indica en las 20 verdades del

justicialismo señaladas por Juan Domingo Perón:

15 ibidem p. 8216 ibidem p. 10617 ibidem p. 107

65

1 . ...

10 . Los dos brazos del Peronismo son la justicia social y la ayuda social. Con ellos

damos al pueblo un abrazo de justicia y amor.

11. ...

17. Como justicia social, el justicialismo realiza la justicia social que da a cada

persona su derecho en función social.

En la actualidad en las Bases de Doctrina del Partido Justicialista se señala respecto

de la justicia social:

Expresión que designa la aspiración a crear un régimen social de equidad y justicia para todos los ciudadanos, sin desigualdades ,injusticias y privilegios.

También se utiliza para hacer referencia a un conjunto de propuestas de partidos políticos y movimientos sociales que tienen por objeto proveer de bienestar, seguridad y orden a todos los miembros de una sociedad, sobre la base de una igualdad de derechos y obligaciones.

En otras ocasiones, su use es mas restringido, se refiere solamente a las disposiciones que tienen por objeto mejorar las condiciones del trabajador o reconocer sus reivindicaciones.

La Constitución Argentina de 1949 (art. 37, núm.6) explicitó el contenido mínimo concreto de una política de Justicia Social : posibilidades de disponer de vivienda, indumentaria y alimentación adecuadas; de satisfacer sin angustias las necesidades de cada persona y de su familia, de forma que le permita trabajar con satisfacciones, descansar libre de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales. La Justicia Social responde a la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos a indirectos que permite el desarrollo económico.

En la Constitución de Filipinas del 11 de marzo de 1947 en su 1ª. Sección bajo

el número 59 se establece que “La promoción de la justicia social para asegurar el

bienestar y seguridad económica de todo el pueblo, será de la competencia del

Estado.”18

18 ibidem p. 131

66

Señalando el preámbulo de la Constitución de la India “Nosotros, el pueblo de

la India, habiendo solemnemente resuelto constituir a la India en una República

democrática soberana y de asegurar a todos sus ciudadanos:

Justicia social, económica y política.”19

III. ASPECTOS ONTOLOGICOS DE LA JUSTICIA SOCIAL

¿Pero que es en si la justicia social?, como hemos visto, el término fue

acuñado por la Iglesia Católica, tratando de ofrecer a los trabajadores una opción

frente al socialismo en boga a fines del siglo XIX, siendo un concepto totalmente

ajeno a la concepción aristotélica de justicia, dada la antigüedad y el desarrollo de la

ciencia jurídica, se trata de un principio nuevo, el cual crea confusión, toda vez que al

referirse los doctrinistas y estadistas a la justicia social, se ignora si se refieren a la

concepción primigenia de justicia social, relativa a la regulación de las relaciones

obrero-patronales o a la nueva concepción que se le quiere dar a este nuevo término

a partir de mediados del siglo XX, relativa a la redistribución de la riqueza, lo cual es

totalmente contrario al espíritu de concepto.

Si nos basamos en la concepción primaria de la justicia social, podríamos decir

que en la mayoría de los Estados con una política de defensa de los derechos de los

trabajadores, como en México, en el cual la legislación y la jurisprudencia de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la mayoría de los casos favorecen al

trabajador, principalmente en caso de duda; la justicia social es un concepto vigente.

La justicia social surge a partir de la búsqueda de una solución a los

problemas laborales, tratando algunos de aplicarla a los problemas económicos

originados por el capitalismo, ignorando los apologistas de esta nueva concepción de

la justicia social que dichos problemas igualmente se dan dentro del socialismo,

consideran la necesidad de que exista una nueva clase de justicia, frente a la justicia

19 ibidem p. 132

67

individual, que se da hasta nuestros días; podemos decir que al no tener una

definición para su nueva concepción de la justicia tomaron la justicia social de la

Iglesia Católica, la cual trajo el Derecho Laboral, degenerándose el concepto hasta lo

que es para algunos en la actualidad la justicia social, por otra parte la Iglesia al

verse rebasada por el proceso legislativo, de la primera mitad del siglo XX, con el

surgimiento del Derecho del Trabajo y de la legislación laboral, en lugar de defender

su concepto y adecuarlo al momento, tomo la nueva concepción dada a la justicia

social, demeritando la labor que realizo con anterioridad, al ser uno de los principales

impulsores del Derecho Obrero.

En la actualidad sin olvidar el origen del concepto, podríamos decir que la

justicia social constituye el conjunto de normas morales y jurídicas que garantizan el

logro del bien común tan complejo y mundializado de la sociedad actual, y da justa

distribución a los bienes comunes que consigue el bien común. Estos bienes comunes

sirven para dar solución a la cuestión social contemporánea.

Para algunos, durante la segunda mitad del siglo XIX, se le dio una nueva

concepción al término justicia social, hasta entonces había sido entendida como el

criterio que regula las relaciones entre los individuos y la sociedad. Según

Kleinhappl, Gandía y Gómez Hoyos, la justicia social en la actualidad se nos presenta

como el criterio conforme al cual ha de repartirse la riqueza a fin de superar el

antagonismo entre ricos y pobres.

Este nuevo significado del vocablo justicia social es para algunos doctrinistas

una nueva especie de justicia, diferente a la clasificación Aristotélica de justicia:

distributiva, legal y conmutativa; como no ha tenido acogida esta nueva concepción

del término o especie de justicia sigue aplicándose la clasificación dada por este

filósofo.

68

“Desde un punto de vista individual, la justicia social puede considerarse como

la voluntad de los miembros de la sociedad de darle a la misma lo que es debido y

tiene por correlativo el derecho de la sociedad o del Estado sobre sus miembros.

Nada de lo que el cuerpo social reclame del individuo puede ser exigido sino sobre la

base de la justicia social.”20

La Doctrina de la justicia social tiende a lograr en las relaciones obrero-

patronales y en el sistema económico actual en general, un trato liberal a la clase

trabajadora y una consiguiente distribución de los bienes de acuerdo con un profundo

sentido humanitario, que engloba los siguientes rubros: derecho a la propiedad

personal y familiar, derecho al trabajo y a un salario justo, derecho a ser amparado

en la vejez, invalidez, enfermedad, maternidad, etc., (Seguridad Social), derecho a la

instrucción y a la educación, programas gubernamentales enfocados al combate de la

pobreza extrema y moderada, igualdad de géneros, minorías raciales y religiosas, y

en general todas aquellas acciones tendientes a mejorar el nivel de vida de la

ciudadanía y a la distribución equitativa de la riqueza de la nación.

Como podemos ver la justicia social es un término contingente, el cual varía de

acuerdo con las tendencias o necesidades del momento, el historiador británico

Arnold Toynbee señala que para él depende del tiempo que se tenga para hacer la

revolución social. Si hay poco tiempo, si la crisis es inminente, justicia social puede

equivaler a alimentos, vivienda y ropa. Si la situación no es tan grave, la justicia

social significa la reforma de la estructura económica y educación para todos.

Disentimos de lo señalado por Luis Alcalá Zamora y Castillo y Guillermo

Cabanellas en su Tratado de Política Laboral y Social en que señala que “Para los

partidarios revolucionarios, por justicia social se entiende la implantación de sistemas

socialistas o comunistas más o menos audaces.”21 Toda vez, que como lo hemos

20 Enrique Alvarez del Castillo El derecho Social y los Derechos Sociales Mexicanos p. 4521

p. 35869

señalado la justicia social, es contraria a la lucha de clases, y en ningún momento sus

partidarios buscan la implantación del socialismo y mucho menos del comunismo.

Señalando que “...para los enemigos de estas tendencias, pero temerosos de la

fuerza popular, por justicia social se acepta toda concesión mínima que halague a las

masas sin comprometer gravemente el statu quo económico y de clases; para el

liberalismo ... se condensa en el intervencionismo de Estado, tendencia propensa al

reconocimiento de ciertas reivindicaciones de los trabajadores...”22

En México con el advenimiento de la revolución de 1910 y sus secuelas , se

sentaron las bases para un cambio en las relaciones entre los tres niveles de

Gobierno y la Ciudadanía, gradualmente el Estado manifestó interpretaciones más

positivas de sus obligaciones y objetivos, asumiendo lentamente un papel más

agresivo en la producción de bienes y servicios, y en la distribución del ingreso. Dicha

reforma de la concepción del papel gubernamental se ancló con la Constitución de

1917 con el establecimiento de las garantías sociales.

Para Kleinhappl, Gandía y Gómez Hoyos, la justicia social es la clase particular

de justicia que tiene por objeto propio la repartición equitativa de la riqueza

superflua. En la relación que rige, el sujeto pasivo son los poseedores de esa riqueza;

el sujeto activo, los indigentes; el objeto material, las cosas superfluas; y el objeto

formal, el derecho de los indigentes.

La característica esencial de la sociedad actual, apunta Kleinhappl, la constituye el hecho de estar esta dividida en dos grupos principales, de los cuales uno dispone de las condiciones del trabajo (tierra, productos, herramientas), el otro nada puede tener como propio, si no son las fuerzas corporales y espirituales para trabajar. La justicia social tendrá, por tanto que esforzarse en superar la separación del trabajo y de la propiedad, y unir de nuevo ambos en una unión factible, en un sólo poder.

22 idem

70

En otras palabras, tratar de proporcionar a los trabajadores las necesarias condiciones de trabajo.23

En Los valores del derecho mexicano, Eduardo Andrade Sánchez señala que la

“...expresión de un desarrollo integral comprende la extensión universal de los

satisfactores indispensables, como la educación. La salud, la preservación ambiental,

la cultura y la recreación. La justicia social intenta que todos esos bienes sean

accesibles, y estén equitativamente distribuidos entre todo el espectro social, sin que

nadie quede por debajo de la línea de la pobreza.”24

Hugo García Cantú en un estudio sobre las ONG's señala al respecto que “La

justicia, referida como justicia social para distinguirse de la justicia intersubjetiva,

significa la búsqueda por parte del Estado de la desaparición de las inequidades

sociales, pero dando cuenta de la multiplicidad real de la sociedad, logrando así que

todos sus integrantes tengan las mismas oportunidades una autentica justicia que

haga a un lado la existencia de situaciones de privilegio a favor de un grupo o

categona.”25

Jorge Madrazo y Walter Beller en su ensayo Los valores Éticos y los Derechos

Humanos señalan que “justicia social. dar más a los que menos tienen.”26

El constitucionalista Miguel de la Madrid Hurtado, atendiendo a la más pura

tradición aristotélica señala que:

La justicia social, por su parte, significa el principio de armonía en la vida derelación. Se divide en general o legal y particular, y esta ultima se subdivide endistributiva y conmutativa. La justicia general considera los actos humanos conreferencia del interés de la sociedad, y la particular, las relaciones entre losindividuos de la misma. La justicia distributiva regula la participación de cada uno

23 opus cit 3 pp. 218-21924 Sergio García Ramírez coord.. p. 4125 ibidem p. 9926 ibidem p. 257

71

de los miembros de la sociedad en el bien común, así como las tareas o cargas conque ellos deben contribuir.27

En la actualidad la justicia social a sido abordada desde el punto de vista de la

igualdad, señalando Hermann Nohl, que el problema de la justicia en nuestros

tiempos se refiere ante todo a la igualdad de la persona frente a la distribución

histórica de los bienes y servicios y de los factores condicionantes de desarrollo.28

En México para el establecimiento de una concepción nacional, de lo que es la

justicia social es necesario el analizar la ideología partidista, para este estudio se

analizaran los estatutos o principios ideológicos de los partidos que cuentan con

registro ante el Instituto Federal Electoral, en orden alfabético.

En los Principios de Doctrina del Partido Acción Nacional, se toma la

concepción primigenia de la justicia social, estableciendo:

Las doctrinas que fincan la solución de los problemas sociales en la lucha de clases, son falsas, inhumanas y contrarias a las leyes más fundamentales de la vida social. Es antisocial y monstruosamente injusta la concepción del Estado como instrumento de lucha al servicio de una clase social cualquiera que sea, para destrucción o dominación de las demás. Necesidad de la Nación es la justicia social, no la lucha de clases, y el Estado debe enfrentarse a todo desorden de la sociedad y a toda injusticia en cuanto constituyan el motivo y la causa de las luchas sociales.

Como puede verse el Partido Acción Nacional toma en sus principios el ataque

de la Iglesia Católica al socialismo, señalando que lo que necesita la nación es justicia

social y no la lucha de clases, busca que el Estado vuelva a su papel tradicional

dejando a la iniciativa privada la tarea de mejorar el nivel de vida de los individuos al

señalar:

La iniciativa privada es la más viva fuente de mejoramiento social. El Estado debe promover su mejor y más ordenado desenvolvimiento y garantizarlo. En donde la iniciativa privada sea imposible o insuficiente, el Estado ha de urgir la

27 ibidem p. 26228 ibidem opus cit p. 309

72

organización de actividades sociales, sin matar, estorbar ni desplazar esa iniciativa, pues en estos casos, la acción administrativa oficial resulta agotante y destructora.

El Estado tiene el deber de velar porque los frutos de la iniciativa privada tengan carácter social, y de hacer que esa iniciativa concurra siempre en el interés nacional, y este constantemente subordinada al bien común.

El Partido Revolucionario Institucional, es el que tiene mas arraigado el

concepto de justicia social en su ideología señalando que entre sus múltiples

finalidades al buscar obtener donde lo ha perdido y conservar el poder público es

entre otras actividades el impulsar la justicia social en el país, señalando que:

La justicia social es, ante todo, igualdad de oportunidades y garantía de bienestar. Los priístas la entendemos como el acceso a la educación y al trabajo, como el derecho a alimentación, salud, vivienda, recreación y medio ambiente dignos. Pugnamos, en consecuencia, por un Estado Social de Derecho en el que todos los miembros de la sociedad tengan las mismas oportunidades de acceder a los mismos beneficios y en el que nadie carezca de las condiciones materiales básicas para vivir con dignidad.

Consideramos inadmisibles las profundas desigualdades sociales que subsisten en el país, y estamos empeñados en crear las condiciones estructurales para que se cumpla el postulado que nació con nuestra voluntad de ser independientes: moderar la opulencia y la indigencia.

Mientras exista un mexicano que viva en la miseria no podremos sentirnos satisfechos. Fue el anhelo de justicia social lo que puso de pie a México en 1910, y de las tres grandes metas que entonces nos trazamos es, esta de la que más lejos estamos. La justicia social es, en consecuencia, nuestra máxima prioridad.

Con anterioridad a las reformas en su declaración de principios señalaba que

en el sentido democrático del articulo 3° de la Constitución General de la República,

reconocía que solo el mejoramiento económico, social y cultural de la población haría

posible la realización de la justicia social, señalando que “sólo hay hombres libres en

una sociedad en donde impera la justicia social, y que esta solo adquiere su pleno

significado en la libertad.”(1986).

73

Por su parte el Partido de la Revolución Democrática en su Declaración de

Principios, lamentablemente no aparece señalada la justicia social, se refiere a la

justicia en general y a la igualdad pero en ningún momento aparece nuestro objeto

de estudio.

El Partido del Trabajo señala en el punto 54 de sus principios que “Para lograr

una plena justicia social a favor de las clases sociales mas necesitadas, nos

proponemos presentar iniciativas de Ley que tiendan a equilibrar las desigualdades

sociales y que estén a favor de la defensa de obreros, campesinos y clases medias

populares”.

Igualmente el Partido Verde Ecologista no tiene como su principio rector la

justicia social, aunque señala dentro de sus principios a la justicia en general.

IV. LA JUSTICIA SOCIAL EN EL NEOLIBERALISMO

Uno de los más grandes estudiosos, de lo que es la justicia social es Friedrich

A. von Hayek, premio Novel de Economía (1974), el cual es uno de sus mas grandes

retractores, para él la justicia social carece totalmente de contenido, en una

entrevista concedida a Diego Pizano Salazar, realizada a fines de la década de los

70's señala que “Durante los últimos quince años he tratado de entender el

significado de la llamada ‘justicia social’, y debo confesar que no he logrado

aclararlo. Esa frase no tiene ningún sentido cuando se aplica a una sociedad de

hombres libres.”29

Hayek señala en el Segundo volumen de su obra Derecho, Legislación y

Libertad, El espejismo de la Justicia Social, que no existe la justicia social, no solo

porque toda la justicia es social, dado que las normas de la justicia, están dentro del

29 Algunos Creadores del Pensamiento Económico Contemporáneo p. 27

74

núcleo de la sociedad sino porque, también, el concepto de justicia se refiere a reglas

de conducta de los individuos y no a acciones de una sociedad o bien al trato que

debía darse a individuos o grupos de ellos.

Sobre la inexistencia de la justicia social, señaló que:

La justicia se refiere a reglas de conducta individual. Y ninguna regla sobre la conducta de los individuos puede tener el efecto de que las cosas buenas de la vida sean distribuidas de una manera particular. Ningún estado de cosas como tal es justo o injusto: es tan solo cuando suponemos que alguien es responsable de

haberlo provocado... un mercado que trabaja espontáneamente, donde los precios actúan para guiar la acción, no puede tomar en consideración lo que la gente necesita o merece, porque el mercado crea una distribución que nadie ha diseñado; un simple estado de cosas como ese no puede ser justo o injusto. Y la idea de que las cocas deberían ser diseñadas de una manera ‘justa’ significa, en efecto, que

debemos abandonar el mercado y volvernos hacia una economía planificada, en donde alguien decide que es lo que cada uno debería tener, y eso significa, por supuesto, que lo podemos tener tan sólo al precio de la completa abolición de la libertad personal.30

En Democracia, Justicia y Socialismo señala que “El término <<justicia

social>> suele usarse hoy como sinónimo de lo que antes fue la <<justicia

distributiva>>... no puede haber justicia distributiva allí donde nadie distribuye. La

justicia solo tiene sentido como norma de la conducta humana, y ninguna norma

concebible para conducta de los individuos que se proporcionan mutuamente bienes

y servicios en una economía de mercado seria capaz de producir una distribución

que pudiera ser calificada sin absurdo de justa o injusta.”,31

Manifiesta que como expresión carece de sentido y que si la mayoría de la

gente continua creyendo en su existencia, cuando no saben de que se trata es

porque piensan que cuando lo demás creen en ella es porque algo tendrá, indicando

que “...bajo el nombre de justicia social, afirman que el gobierno tiene la obligación

de darnos lo que pueda tomar por la fuerza de quienes en el juego de la catalaxia

30 Camino de Servidumbre; pp. 12-13

75

han sido afortunados”32 impidiendo a los individuos conseguir lo que hubieran

obtenido con los medios que les son arrebatados por el gobierno.

Junto con L. von Misses, es el creador de la escuela del neoliberalismo, en

1968 Hayek indicaba que “...la ‘justicia social’, entendida como medidas para evitar

descensos en la posición material de grupos de personas no es; posible sin ‘destruir

con ello los fundamentos del orden del mercado’. Precisamente estos fundamentos se

anteponen a cualquier otra consideración.” 33

Respecto a Hayek, Rafael Termes en su ensayo Capitalismo y Etica señala que

“una buena parte de las reticencias expresadas por von Hayek viene motivada por los

abusos en el empleo del término “justicia social”. Invocando la justicia social se está

intentando pasar de contrabando reivindicaciones que nada tienen que ver con los

fundamentales derechos humanos que la justicia ha de proteger. Y en esto sí estoy

de acuerdo con Hayek.”34

En una conferencia ante la Philadelphia Society, el 29 de marzo de 1968, en la

ciudad de Chicago, en la cual al tratar el tema de la justicia social manifiesta que se

le da una interpretación errónea al orden del mercado, como una economía que

pueda y deba proporcionar los satisfactores de la ciudadanía de conformidad con

prioridades determinadas, aparece en las políticas encaminadas a corregir los precios

e ingresos, en función de la justicia social, indicando respecto a su sentido que:

Cualquiera sea el significado que los filósofos sociales hayan atribuido a este concepto, en la practica de la política económica éste ha implicado siempre la protección de ciertos grupos, para evitar que estos desciendan necesariamente de la posición material absoluta o relativa que han disfrutado durante cierto tiempo. No obstante, este no es un principio sobre cuya base se puede actuar en forma general, sin destruir con ello los fundamentos del orden del mercado. No sólo el incremento

31 Madrid, Unión Editorial, 1977 pp. 38-3932 ibidem p. 5633 Eduardo Gudymas, Mercantilización del Desarrollo, Banca Multilateral de Desarrollo - FMI y BancoMundial en América Latina.34 Guatemala 1998

76

continuo, sino que en ciertas circunstancias aun la mera mantención (sic) del nivel existente de ingresos, depende de la adaptación a ciertos cambios imprevisibles. Esto implica necesariamente que la cuota relativa y, quizás también la absoluta, de algunos deberá reducirse, aunque estos no sean responsables en manera alguna de su reducción.35

Para él, en dicho ensayo, tal vez los países comunistas se vean mas libres de

la que el llama “pesadilla de la justicia social”, que los países capitalistas, ya que

estos transmiten las cargas que les corresponden a los que menos tiene, y en cambio

los países occidentales padecen una especie de contaminación ideológica, que no les

permite librase de la justicia social. Indicando que tal vez la justicia social funcionaría

en los países con dirección centralizada, lo cual solo podría lograrse en los países

ricos, siendo un lujo incosteable pata los países pobres “La dirección centralizada, al

servicio de la así llamada ‘justicia social’, talvez sea un lujo que sólo pueden

permitirse las naciones ricas, por un periodo largo quizás, sin que se perjudiquen

mayormente sus ingresos. Pero este no es ciertamente un método mediante el cual

los países pobres puedan acelerar su adaptación a las circunstancias rápidamente

cambiantes, de lo cual depende su crecimiento.”36

Para Hayek, se debe dejar a la economía fuera del control de la política y de

las masas, toda vez que el mercado es justo y deseable, debiendo ser las políticas

públicas aneconómicas. “No puede haber justicia social, pues ello sería a costa de la

propiedad privada de los poseedores, que se verían así desposeídos injustamente.

Sería también quitar la riqueza a los mejores, los más aptos, los más eficaces y

mantendría a los débiles en situación permanente de debilidad y dependencia. Ello

aplastaría la iniciativa individual.”37

De acuerdo con su teoría sobre la justicia social, “Para distribuir el ingreso de

acuerdo a lo que merece cada individuo, el gobierno debería establecer algún

standard para impartir justicia social y contar con un sistema económico en el que

35 Hayek La Competencia como Proceso de Descubrimiento Centro de Estudios públicos. Chile. Cap. IV p. 1136 ibidem Cap. V p. 1237 Felipe Giménez Pérez, Diccionario Critico de Ciencias Sociales, Liberalismo, Madrid.

77

tuviera la autoridad y el poder suficiente como para investigar, medir y juzgar

adecuadamente los derechos de cada persona.” 38

Hayek no defiende el estado mínimo y se declara partidario en algunos casos

de que el Estado proporcione ciertos bienes, servicios y un ingreso mínimo a aquellos

que no sean beneficiados por el mercado, buscando limitar el poder del Estado frente

al individuo.

V. LA JUSTICIA SOCIAL FRENTE A LA EQUIDAD SOCIAL

Encontramos junto al término justicia social en la actualidad el empleo del

término equidad social, siendo esta la búsqueda de la reducción de las desigualdades

por medio de la democratización o igualdad de oportunidades para la satisfacción de

las necesidades humanas, mediante el reconocimiento de la diversidad étnica y

cultural.

Esta se nos presenta como una nueva salida discursiva a los anhelos de la

sociedad, la cual engloba parte de los objetivos de la justicia social, ya que estos son

mas amplios y universales.

VI. NUESTRO CONCERTO DE JUSTICIA SOCIAL

Con estos elementos, y tomando como guía la Teoría de la Justicia de John

Rawls, que al momento se encuentra vigente dentro del debate contemporáneo,

procederé a definir en el presente trabajo de investigación, lo que se deberá

entender por justicia social.

En primer lugar debemos descartar que se trate de un sinónimo de la justicia

distributiva, toda vez que ésta, atendiendo a la doctrina clásica de la justicia, se

38 Richard M, Ebeling Friedrich A. Hayek: Un reconocimiento centenario. The Foundation For Economic

78

ocupa de regular la distribución de honores y riquezas o de otros bienes comunes

que puedan repartirse entre los individuos, siendo esta distribución igual entre los de

un mismo estrato de la sociedad y desigual respecto a los de un nivel inferior, en ésta

se toma en cuenta el mérito de la persona, en atención a su independencia, linaje,

riqueza, virtud etc., y las aportaciones de cada individuo, haciéndose la distribución

en forma proporcional con estos parámetros.

Como podemos ver la justicia social no se relaciona conceptualmente con la

distributiva, dado que esta se encarga de redistribuir la riqueza entre quienes más lo

necesitan, siendo mayor la redistribución en forma proporcional con el grado de

necesidad de los satisfactores básicos, para la vida en sociedad del individuo.

Recordemos que Rawls señala que los principios de justicia social se encargan

de asignar derechos y obligaciones a las instituciones básicas de la sociedad,

definiendo la distribución apropiada de los beneficios y las cargas de la cooperación

social. Por lo que podríamos decir que la justicia social al ser deudor de ésta el

gobierno -instituciones de conformidad con el concepto rawlsiano- y su acreedor los

gobernados, en especial los que se ven perjudicados por una distribución inequitativa

de los bienes, quienes como contraprestación deben cooperar en el desarrollo de la

sociedad, solo podemos decir metafóricamente, que se trata de una virtud, toda

vez que las cuestiones éticas no afectan a las instituciones en si, encontrándose éstas

en realidad dentro del pacto social.

Tomando en cuenta esto podemos decir que para los efectos del presente

trabajo se entenderá por justicia social el conjunto de principios fundamentales:

empleo, salario, salud, libertad, vivienda, seguridad y libertad, que llevan al gobierno

a proporcionar niveles de bienestar, mediante la facilitación de los medios necesarios

Education

79

para la superación económica de la ciudadanía, proporcionando igualdad jurídica, y

de acceso a cargos y empleos, y que las desigualdades económicas y sociales

existentes sean ventajosas para todos.

En cuanto al salario o ingresos que se perciban, deberá ser justo de forma tal

que sea suficiente para la satisfacción de las necesidades del orden material, moral,

social a intelectual, lo cual posibilita que el hombre viva dignamente, forme a sus

hijos y contribuya al desarrollo nacional. Por otra parte se considera que el salario

debe ser remunerador, lo cual no ha sido explicado a la fecha dejándolo al arbitrio de

la administración de justicia laboral.

Consideramos que debe existir igualdad jurídica, no hacia la igualdad en sí ya

que es imposible suprimir las desigualdades existentes, señalando que sean estas

ventajosas para todos, en el sentido de que el ascenso de nivel de vida de las clases

privilegiadas redunde en un mejoramiento en los niveles de bienestar de los

económicamente desprotegidos, tal y como lo señalamos al estudiar a Rawls en el

capítulo anterior, este mejoramiento en los niveles de vida de los más necesitados

aparejado al de las clases privilegiadas, es coincidente a lo señalado por Von Hayek,

que señala que se debe dejar a las fuerzas del mercado el mejoramiento de los

niveles de vida de los individuos, lo cual será que quiénes se encuentran

económicamente desprotegidos se vean beneficiados por la bonanza en el mercado,

obteniendo, además de un empleo bien retribuido, las condiciones necesarias para el

mejoramiento de los niveles de bienestar de su familia.

80

CAPÍTULO CUARTO

LA JUSTICIA SOCIAL EN COLIMA 1983-2000

I. LA JUSTICIA SOCIAL EN COLIMA 1983 -2000

1. EL PLAN COLIMA

La planeación no se hizo presente en el Estado de Colima hasta 1983, con la

aparición del Plan Colima como detonante del desarrollo del Estado, el cual fue

realizado por el Gobierno Federal dentro del marco de la Ley de Planeación de 1979 y

del Plan nacional de Desarrollo 1983-1988, en coordinación con el Gobierno del

Estado de Colima.

No podemos decir que se trate del primer plan de desarrollo del Estado de

Colima, pues en primer lugar no contaba con los recursos para su formulación y

principalmente para su ejecución. El Plan Colima es en realidad un esfuerzo del

Ejecutivo Federal, el cual queda encuadrado dentro de los llamados Planes de

Desarrollo regional de la época, no olvidemos que en ese entonces la Secretaría de

Planeación y Presupuesto era la más fuerte desde el punto de vista político del país,

ya que de ella salió el en ese entonces Presidente de la República Miguel de la Madrid

Hurtado y su sucesor el Dr. Carlos Salinas de Gortari.

Para la realización del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en el cual se

basó el Plan Colima, el Lic. De la Madrid, tuvo presente la justicia social desde el

punto de vista priísta, aunque no debemos olvidar que en el Capítulo II de este

trabajo, señalamos que para de la Madrid como teórico del Derecho Constitucional, la

justicia social es la justicia aristotélica, manifestándose como un purista del Derecho.

La importancia de la justicia social dentro de la planeación, nos la señala

Eduardo Andrade Sánchez en su ensayo La Preparación del Futuro. Derecho de

Planeación, en el que indica que “Desde la perspectiva económico-social, la justicia

81

social es el valor supremo de la planeación. Empero, puede ser lograda tanto en un

medio antidemocrático como en uno democrático”1. Salvo que, según nuestra propia

filosofía, la justicia social lograda antidemocraticamente no implica desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, señala que “La lucha contra la

desigualdad será realista, decidida y permanente. Por ello hay que reconocer que

mientras subsista la crisis no se podrá avanzar cuantitativamente en el proceso de

justicia social.”2 Aunque no nos de una definición de justicia social, encontramos que

al buscar la igualdad y al señalar que “...una sociedad igualitaria es un propósito

fundamental del Plan.”3

Indica que los objetivos de la política social son elevar la generación de

empleos, así como la protección y mejoramiento del poder adquisitivo de los salarios,

combatir el rezago social y la pobreza avanzando en la satisfacción de las

necesidades básicas de la población, señalando que la educación y la cultura inducen

al desarrollo.

Dentro del plan se señala como uno de los objetivos de los programas sociales

en el ramo de la salud el lograr la cobertura nacional de los servicios de salud, lo cual

no es una política de justicia social, ya que el que haya hospitales y clínicas no le

garantiza a la población el acceso a la seguridad social en lo general y a los servicios

de salud en lo particular, cuando toda la ciudadanía tenga acceso a la seguridad

social podremos decir que se cumplen los objetivos de la justicia social en el campo

de la salud.

Para combatir el rezago social y la pobreza señala que es necesario impulsar el

desarrollo de las zonas rurales, aunque no indica como acabar con el rezago social en

la zona urbana

1 Sergio García Ramírez Comp. Los Valores en el Derecho Mexicano p. 412 Plan nacional de Desarrollo 1983-1988, Secretaria de Programación y Presupuesto p. 2123 idem p. 209

82

Dentro de este marco el Plan Colima, como primer instrumento de la

planeación en el Estado, a diferencia del Plan Nacional de Desarrollo en este rubro. El

capitulo se titula desarrollo social, cuando en el documento de carácter nacional se

titula política social, estas diferencias aunque puedan parecer intrascendentes afectan

en cierto grado la congruencia entre dichos instrumentos, señalando que se seguirá

la línea estratégica de cambio estructural del Plan Nacional de Desarrollo, enfatizando

los aspectos redistributivos y sociales, “Este proceso complejo de cambios en el

desarrollo implica la adecuada interrelación entre el crecimiento de los sectores

productivos y el nivel de empleo; la redistribución del ingreso y la satisfacción de las

necesidades básicas de la población”.4

Entre las discordancias encontramos que en el Plan Colima no se señala una

política destinada a la redistribución o distribución del ingreso, lo cual es contrario al

principio de la justicia social que señala como lo hemos señalado en algunos casos

dada la multiplicidad de significados y aplicaciones que uno de sus objetivos es la

redistribución del ingreso. Lo único que señala al respecto es que “la distribución

desigual del ingreso entre factores de la producción, se traduce en una inequitativa

distribución del ingreso entre personas y familias.”5

Al concluir la administración de la gobernadora Griselda Alvarez Ponce de

León, Elías Zamora Verduzco lanzó el primer instrumento de planeación que podemos

decir sin temor a equivocarnos es el primer plan realmente colimense, al cual intituló

Programa de Gobierno 1986-1991, ya habían pasado tres años de la puesta en

marcha del Plan Colima, por lo que aprovechando las experiencias de dicho

documento que contaba con todo el apoyo de la administración federal, se lanzó

este ordenamiento del desarrollo, que aunque es parecido a los dos documentos

federales en comento, ya que hubiese sido un error el haberse apartado de la línea

de acción de dichos planes, fue presentado para darle un carácter personal a su

gobierno, sacudiéndose en parte la sombra de la primera gobernadora del país,

4 Plan Colima, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Gobierno Constitucional del Estado de Colima p. 675 idem p. 68

83

trayendo a colaborar con su régimen a varias de las personas que se ausentaron del

Estado con la subida al poder de la gobernadora.

En el Programa de Gobierno, se indica que “El imperativo de una sociedad

igualitaria exige las mismas oportunidades a una distribución más equitativa y justa

de las cargas y frutos del desarrollo. La desigualdad limita la libertad y la democracia

y obstaculiza la justicia.”6

Señalando que la pobreza y la riqueza son los polos de la injusticia en la

distribución del ingreso, debiendo hacer frente a dichos desequilibrios las políticas de

desarrollo, debiendo crearse las condiciones para “...un crecimiento con justicia,

haciendo efectivo el derecho al trabajo y a la participación de la producción, con

remuneraciones justas que permitan una vida digna.”7

La planeación y la acciones de gobierno instrumentadas, en general se puede

decir que fueron creadas siguiendo el espíritu de justicia social, por desgracia el

gobierno de Miguel de la Madrid, se distinguió por su lucha en pos de la renovación

moral, y todo lo que implico en la administración pública este lema en contra de la

corrupción, su gobierno fue en parte gris en cuanto a la lucha por la justicia social y

los programas sociales, justificándose que mientras existiese la crisis no habría

avances en cuanto a la justicia social.

En contraste el Programa de Gobierno de Zamora Verduzco, aunque se basa

en los planes realizados por la federación, es un documento rico, en cuanto a los

principios de la justicia social, señalando claramente las causas y el camino a seguir

en la búsqueda de la justicia social.

Durante la Administración de Zamora Verduzco apareció en diciembre de 1998

la primera Ley de Planeación del Estado, lo que origino la elaboración de los primeros

planes municipales de desarrollo, los cuales, aunque se basan en los planes estatales,6 Programa de Gobierno 1986-1991, Gobierno del Estado de Colima 1986. p.157 idem

84

no tienen nada relevante en cuanto a la justicia social, ya que se centran en la

prestación de los servicios públicos.

2. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1992-1997

Elaborado dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, el cual

represento un cambio de 180° en cuanto al enfoque del Estado respecto al bienestar

social, es un documento inspirado en los principio de la justicia social, señalando que

el “ Crecimiento no es sinónimo de progreso.”8 El cual sólo se puede lograr si hay

estabilidad, la cual se lograría mediante la disminución de la inflación y el crecimiento

económico.

En el Plan Nacional de Desarrollo se reconoce la dificultad para lograr el

mejoramiento social de los trabajadores, por lo que para mejorar el nivel de vida de

los mexicanos se proponen las siguientes líneas de política.

• Una política tributaria que propicie una mejor distribución del ingreso,

aliviando la carga tributaria sobre los ingresos de los trabajadores.

• Una política de subsidios mas selectiva en la que se beneficien quienes más lo

necesitan.

• La protección de los derechos de los trabajadores.

• Impulso a la participación de obreros y campesinos en la concertación de la

política económica y social.

En cuanto al cumplimiento de las demandas de bienestar social señala que

“Las clases populares tienen un gran potencial para contribuir a los objetivos del

desarrollo, una vez incorporadas a los beneficios del progreso.”9 Este concepto sería

la punta de lanza del Programa Nacional de Solidaridad, al incorporar a los

beneficiarios de los programas a la realización de los mismos, considerando al

8 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, Poder Ejecutivo Federal 1989. p 989 lbidem p. 100

85

beneficiario no como un simple dependiente de la política social, con una actitud

pasiva, sino como un actor en el mejoramiento de su nivel de vida.

Centrándose el gasto social en mitigar el daño causado a las masas durante la

crisis surgida durante la administración de De la Madrid, avanzando en la satisfacción

de las necesidades básicas de la ciudadanía y acrecentar la capacidad de desarrollo,

proporcionando a la población niveles adecuados de educación, acceso a los

servicios de salud y buena alimentación, pues considera que si la gente no tiene estos

servicios básicos se limitaría la posibilidad de alcanzar una economía eficiente,

competitiva y en proceso de expansión. Para alcanzar estos propósitos se propone:

• Darle la máxima prioridad al gasto social en los tres niveles de gobierno.

• Asignar prioridades en la atención de las necesidades básicas de la población.

Dentro de este marco es creado el Programa Nacional de Solidaridad y

posteriormente la mega Secretaría de Desarrollo Social, este programa es definido

como “el instrumento creado por el gobierno de la República para emprender una

lucha frontal contra la pobreza extrema, mediante la suma de esfuerzos coordinados

en los tres niveles de gobierno y los concertados con los grupos sociales.”10

El método de trabajo de dicho programa se basaba en el trabajo comunitario

en coordinación con el gobierno, por medio del cual se buscó aumentar la cohesión

entre los miembros de la comunidad y la identidad nacional “En su aproximación más

directa, el Método de Solidaridad es una nueva manera de hacer obra publica y social

a partir del establecimiento de compromisos entre los integrantes de las

comunidades, así como entre estos y las instancias de gobierno.”11

10 Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El Programa Nacional de Solidaridad, p. 811 ibidem p. 63

86

Señalando respecto a la justicia social dentro del programa se indica que “La

libertad y justicia social son los hilos que han configurado la historia del liberalismo

social mexicano, que es el cuerpo de ideas que orienta la modernización nacional en

marcha con una visión renovada.”12

Para esto se conformaban Comités de Solidaridad, realizándose una consulta

pública como mecanismo para captar las demandas sociales de la comunidad, por

medio de la cual se generaba una representación directa de esta, jerarquizando el

comité las demandas sociales de acuerdo con los recursos disponibles, los cuales de

antemano eran señalados como escasos.

Levantándose posteriormente un Acta de Concertación donde se registraban

los compromisos comunitarios con la representación de la Secretaria de Desarrollo

Social. Realizándose el expediente técnico de la obra o acción a realizar, con apoyo

de dicha Secretaria o de un técnico del Municipio

La comunidad realizaba el seguimiento y evaluación de la obra realizada,

recibiendo la misma del contratista.

Además del Programa Nacional de Solidaridad encontramos los apoyos al

desarrollo social de los ramos 20 relativo al desarrollo social, ramo 26 relacionado con

la superación de la pobreza, ramo 33 desarrollo social municipal, de los cuales a nivel

municipal solo tiene en la actualidad participación directa este en el ramo 33.

Al igual que COPLAMAR durante la administración de López Portillo, el

Programa Nacional de Solidaridad abarcaba todos los ámbitos de vida en México,

principalmente los relacionados con el bienestar social.

Lamentablemente para el Estado, una vez concluido el periodo constitucional

de Zamora Verduzco, le sucedió después de una dura elección interna en el Partido

Revolucionario Institucional, que le garantizo una campaña y un triunfo electoral sin12 ibidem p. 12

87

tropiezos el Lic. Carlos de la Madrid Virgen, pero una vez en el poder su gobierno se

caracterizó por ser uno de los más grises en la historia de Colima, su triunfo en las

elecciones en el centro y el que no tuviera contactos con ningún funcionario de alto

nivel, no permitieron al Estado aprovechar todas las oportunidades generadas por el

Programa Nacional de Solidaridad, y otros programas que hubieran detonado el

desarrollo del Estado.

En cuanto al Plan de Estatal de Desarrollo 1992-1997, éste es tan gris como su

redactor, lo cual se transmitió al nivel municipal, significando un retroceso en el

proceso por alcanzar la llamada justicia social.

Respecto a nuestro objeto de estudio lo único digno de mencionarse en el

presente, respecto al Plan Estatal de Desarrollo es señalar que se “... requiere llevar a

cabo acciones que permitan generar más y mejores empleos, procurando elevar los

niveles de ingreso para que la calidad de vida sea mejor.”13

En el piano municipal lo único digno de mencionarse son las acciones tomadas

en cuanto al Programa Nacional de Solidaridad, ya que aun antes de la crisis de

diciembre de 1994, el Estado se encontraba en una especie de recesión surgida a

partir de la llegada al poder del Lic. de la Madrid.

Desde el punto de vista de la planeación lo único sobresaliente de su gestión

fue la publicación de la Ley de Planeación vigente.

3. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1998-2003

El Plan Estatal de Desarrollo vigente fue realizado de conformidad con lo

establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, continuando en ese

entonces vigentes las políticas diseñadas en el Programa Nacional de Solidaridad, las

cuales durante los primeros meses del mandato de Carlos de la Madrid fueron

remplazadas por las del Programa de Educación, Salud y Alimentación.

13 Plan Estatal de Desarrollo 1992-1997, Gobierno del Estado de Colima p. 57.88

El Plan Nacional de Desarrollo de Ernesto Zedillo Ponce de León, marcó un

progreso de varios años en cuanto a la justicia social dentro de la planeación en

México, en este se establece que “A lo largo de nuestra historia, la justicia social ha

sido aspiración de los mexicanos”14 señalando al respecto de esta que “Dos

componentes fundamentales de la justicia social son la seguridad y la igualdad en el

ejercicio de las garantías individuales que señala nuestra Constitución Política, y la

disposición permanente del Gobierno de moderar las inequidades y procurar la

igualdad de oportunidades."15 Si recordamos al exponer la Teoría de la Justicia de

John Rawls, los conceptos de la justicia social de Zedillo encuadran perfectamente

dentro de los postulados de su teoría, por lo que podríamos decir que al menos desde

el punto de vista de la planeación nos encontramos con el Presidente que

probablemente haya sido uno de los mayores buscadores desde el plano teórico de la

justicia social.

El punto en el que trata la justicia social se titula Aspiración por la Justicia

Social, en el señala que las garantías individuales protegen la igualdad de

oportunidades y el establecimiento de las condiciones para el desenvolvimiento de los

individuos, además de asegurar el acceso a los satisfactores que se requieren para su

desarrollo personal.

Para 1998 fue creado el Programa de Educación, Salud y Alimentación; de

acuerdo con su Manual de Operación sus principales objetivos son:

• Mejorar sustancialmente las condiciones de educación, salud y alimentación de

las familias pobres, particularmente de los niños, niñas y madres, brindando

suficientes servicios escolares y de cuidado de la salud de calidad, así como

ayudas alimentarías.

14 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Poder Ejecutivo Federal p. 7315 Idem

89

• Integrar estas acciones para que el aprovechamiento escolar no se vea

afectado por la falta de salud o la desnutrición de los niños y jóvenes, o

porque realicen labores que dificulten su asistencia escolar.

• Procurar que los hogares dispongan de medios y de recursos suficientes para

que sus hijos completen la educación básica.

• Inducir la responsabilidad y la participación activa de los padres y de todos los

integrantes de las familias a favor del beneficio que significa para los niños y

los jóvenes mejorar su educación, salud y alimentación.

• Promover la participación y el respaldo comunitario en las acciones de

Progresa para que los servicios educativos y de salud beneficien al conjunto de

las familias de las localidades donde opera, así como sumar esfuerzos e

iniciativas comunitarias en acciones afines o complementarias al Programa.

Este Programa se basa en un conjunto de becas escolares a los menores de 18

años, así como apoyo en útiles escolares al inicio y a la mitad del ciclo escolar.

Como podemos ver era superior el Programa Nacional de Solidaridad, dada la

universalidad de sus fines, ya que no sólo se enfocaba a las becas a los menores,

sino a un programa total de desarrollo comunitario que no pudo ser igualado por el

Progresa y los ramos 20, 26 y 33 juntos, además, mediante el Programa Nacional de

Solidaridad el beneficiario se sentía útil con la sociedad y participaba en la elección y

en ocasiones en la construcción de las obras de beneficio social, lo que le permitía

revaluarse como persona y sentirse socialmente útil y que con su esfuerzo en

colaboración con el gobierno lograría mejorar su nivel de vida.

Ridículamente es; aprobado el Programa para Superar la Pobreza 1995-2000,

en el Diario Oficial de la Federación el dos de febrero de 1998, ¿por qué no situarlo

de acuerdo con la realidad de 1998 al año 2000?, lo cual nos señala que de 1995 a

1998 existió un vacío legal en cuanto al combate a la pobreza extrema. En él se

establece la definición de la pobreza extrema, los criterios para su combate y los

indicadores para su medición y determinación.

90

Dentro de este marco el Lic. Fernando Moreno Peña establece en el Plan

Estatal de Desarrollo respecto a la justicia social estrategias encaminadas al

mejoramiento de la calidad de vida de la población del Estado, incorporando a la

mujer en el desarrollo, señalando respecto a la pobreza que: “Un aspecto central

para romper el círculo de la pobreza extrema, lo constituye el adoptar una política

social que permita a las familias en estas condiciones, mejorar su salud y nutrición;

así como acceso a educación, capacitación y al desarrollo de actividades productivas

para alcanzar mayores niveles de ingreso.”16

Para lograr tal fin se propone tomar las líneas de acción siguientes:

• Otorgar a la población en condiciones de rezago los servicios básicos.

• Proporcionar vivienda a los grupos vulnerables.

• Generar empleos, dirigidos principalmente a los grupos desprotegidos.

• Satisfacer las necesidades alimenticias de las familias de escasos recursos.

• Asegurar el acceso a los niveles de educación básica.

• Mantener y mejorar la cobertura de los servicios de salud.

• Crear un padrón de personas que viven en situación de pobreza.

• Mejorar los niveles de vida de las dos comunidades indígenas.

Como complemento al Plan Estatal de Desarrollo, fue publicada la Estrategia General

para el Desarrollo 1998-2003, el cual señala “El desarrollo de Colima habrá de

construirse sobre bases de justicia social.”17 Por desgracia no señala cual es la

definición de justicia social para el régimen, lo cual es lamentable ya que no sabemos

por este conducto cuales son dichas bases, como hemos visto la justicia social

representa diversos conceptos, los cuales en muy pocas ocasiones son vistos como

un todo, lo cual deja el documento ambiguo y sin un contenido real sobre justicia

social real, ya que quien lo lea aplicara su propia concepción de justicia social sin que

sea esta la que le quiso dar el Lic. Moreno Pena y sus colaboradores de la Secretaría

16 Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, Gobierno del Estado, Poder Ejecutivo, El Estado de Colima PeriódicoOficial del Gobierno Constitucional, Miércoles 29 de Abril de 1998 p. 54.17 Gobierno del Estado Secretaria de Planeación p. 47

91

de Planeación, lo que seria erróneo ya que un panista aplicaría su concepto que es

totalmente distinto del dado por el Partido Revolucionario Institucional, o para un

perredista que a la fecha de realización del presente trabajo no tenían una

concepción oficial sobre justicia social en sus principios doctrinales.

Continua señalando dicho documento:

“Esta estrategia para el desarrollo social deberá estar orientada a atender, con unenfoque integral, las necesidades básicas y prioritarias de los colimenses: salud yasistencia social; educación, cultura y deporte; vivienda; preservación del medioambiente; justicia y seguridad. Para la mujer y los jóvenes se impulsaran programasque permitan abrirles oportunidades para su incorporación a la vida productiva,social, política y cultural del estado.”18

En el piano municipal durante el presente sexenio no se han visto acciones

impresionantes sobre la justicia social, centrándose a aplicar en administración los

programas federales que les son dados, sin que Sean tomadas acciones propias en

busca de la justicia social, algo que deberán hacer como nivel de gobierno,

destacándose que en la actualidad la administración del H. Ayuntamiento de Colima

se haya omitido a la justicia social como valor, ya que señala como valores la

honestidad, honradez, responsabilidad, respeto, conocimiento, capacidad,

compromiso, prudencia, convicción y humanidad.19

4. LA JUSTICIA SOCIAL PARA SUS BENEFICIARIOS

Encontramos que no solo la población es beneficiaria de la justicia social, ya

que esta beneficia, en un grado proporcional al aumento en los niveles de bienestar

de la ciudadanía a los tres niveles de gobierno, lo cual lleva al establecimiento de

estrechas relaciones entre la autoridad y los beneficiarios de las políticas de justicia

social, encontrando el problema en los municipios del Estado, la ciudadanía no se

siente participe en la elaboración de los planes y programas de desarrollo, la

18 ibidem p. 4819 Plan Municipal de Desarrollo 2000-2003 del H. Ayuntamiento Constitucional de Colima, E) Estado de Colima,Periódico Oficial del Gobierno Constitucional, 03 de febrero del año 2001 p. 592

participación que le otorga la Ley de Planeación del Estado al Consejo Estatal de

Concertación Económica y Social, organismo creado mediante Decreto 254 publicado

en el periódico oficial El Estado de Colima, con fecha 16 de abril de 1994, no

garantiza en si el que exista una participación social en los procesos de planeación,

ya que los planes y programas son realizados en el escritorio y no mediante la

participación social.

Otro problema que surge es que los tres niveles de gobierno en el Estado, no

han establecido los mecanismos necesarios para la evaluación en forma cualitativa de

los resultados de las políticas de justicia social en el Estado, sólo son evaluadas en

forma cuantitativa, mediante el cumplimiento de metas programáticas, sin

preocuparse realmente por encontrar alternativas que propicien un alza en los niveles

de bienestar de la ciudadanía, ya que al no analizar en forma cualitativa el impacto

de las políticas de justicia social, la autoridad ignora que deficiencias debe subsanar

en sus programas o si éstos han dado un resultado real.

De acuerdo con los parámetros establecidos en la definición de la justicia social

en el capítulo tercero del presente estudio, nos encontramos que en el área de

empleo de conformidad con los resultados del XII Censo de Población y Vivienda

2000, podemos observar que de la población económicamente activa, la cual

asciende a 201964 personas, se encuentran desocupadas 2272; lo que nos da un 1

de la población, encontrando con empleo a 199692 lo que nos da un 98%, no

especificando 1442 personas que nos da el 1% restante20, frente a estos resultados

el XI Censo de Población y Vivienda señala que la población económicamente activa

ascendía a 136046 personas, encontrando con empleo a 133474 lo que nos da

igualmente un 98% de la población económicamente activa del Estado, estando

desocupadas 2572; lo que representa a un 1.89% de la población del Estado.

20 INEGI Tabulados Básicos Colima, XII, Censo general de Población y Vivienda 2000 p. 246

93

En cuanto al salario justo y remunerador, de las personas con empleo 10348

no reciben un ingreso o sea un 5 % de la población, hasta el 50 % de un salario

mínimo 6497, mas del 50% y menos de un salario mínimo 15406, 3 reciben un

salario mínimo, 63594 reciben hasta dos salarios mínimos, recibiendo 36961 menos

de tres salarios mínimos, de tres a cinco salarios mínimos 34176, de cinco a diez

salarios 17343 y más de diez salarios mínimos 7429, no especificando su nivel de

ingresos 7935 personas21, frente a estos datos el Conteo de Población y Vivienda de

1995 señalaba que un 7.34 % de la población no recibía un ingreso, un 16.39%

menos de un salario mínimo, en el rango de 1 a 2 salarios mínimos el 30.81 %, de 2

a 5 salarios un 29.13 %, mas de cinco salarios un 10.40%, no especificando un

5.93% .

21 ibidem p. 353

94

En cuanto al acceso a los servicios de salud, de una población total de

542627, 261637 no son derechohabientes de ninguna institución de seguridad social

lo que nos da un 48% de la población de los colimenses que no tiene acceso a la

95

seguridad social, accediendo a esta 247626 personas, un 45 % de los habitantes del

Estado, no especificando 33364 o sea un 6%.22

En cuanto a la educación tomamos en cuenta la educación que dentro de la

edad escolar 5834123 personas no poseen instrucción, siendo un 10% de la

población total del Estado; de 377891 personas con 12 años de edad o más 175911

no poseen educación posprimaria lo que da un 32% de la población del Estado,

teniendo un 19 % instrucción superior a la obligatoria en el país, no especificando un

.5% su grado de instrucción24. Esta situación vergonzosa se ha mantenido constante

ya que el X Censo General de Población y Vivienda señalaba que de una población

de 346293 personas, no sabían leer ni escribir 24955 mayores de 15 años, lo cual

representaba un 7.2% de la población.

En el rubro de vivienda encontramos que hay 132330 viviendas, careciendo de

ésta 5632 personas, lo que nos da un 1 % de la población del Estado, no

especificando 40541 personas, siendo un 7% de la población.

En el rubro de seguridad tanto publica como jurídica, podemos ver cierto

rezago en los servicios de seguridad publica y en la procuración a impartición de

22 ibidem p. 21623 ibidem p. 16224 ibidem p. 168

96

justicia. Igualmente en el rubro de la libertad se trata de un aspecto subjetivo, su

medición no es objeto el presente estudio.

Al analizar estos indicadores, nos encontramos con que no se da la justicia

social en el Estado de Colima, ya que esta como un principio no se puede medir

cuantitativamente, sino cualitativamente, no se trata de superar metas programáticas

ni presupuestales, sino que toda la población tenga niveles de bienestar que

propicien un desarrollo armónico del individuo. No hay justicia social desde nuestro

punto de vista ya que encontramos desempleados y los que tienen empleo no reciben

los niveles de ingresos necesarios para que sea considerado como un salario justo, lo

cual no permite que satisfagan sus necesidades básicas. Igualmente no la hay al no

tener acceso a la seguridad social un 48% de la población; un amplio porcentaje de

los habitantes del Estado no tienen instrucción o esta es inferior a la educación

obligatoria. En cuanto a la vivienda, igualmente encontramos gente sin esta, o que

viven en lugares que no reúnen las condiciones adecuadas para el desarrollo

armónico del individuo.

No podemos decir que sea un saldo negativo para los tres niveles de gobierno

ya que ha habido grandes avances en los últimos tiempos, pero al existir personas en

las cuales no se han reflejado cualitativamente las políticas de justicia social,

podemos decir que son ineficaces dichas políticas, ya que no se ha cumplido el

anhelo de justicia social, no obstante que hayan tenido mejorías los beneficiarios de

estas políticas y que el gobierno haya obtenido una legitimación proporcional a la

mejoría de los beneficiarios de estos programas.

5. EL PANORAMA DE LA JUSTICIA SOCIAL

La llegada al poder de Vicente Fox Quesada trajo en el ámbito nacional

esperanzas de cambio, de progreso, del fin de la corrupción, de desarrollo

económico y social, además de múltiples promesas de campana que se ha llevado el

viento, tal como lo hizo con las promesas de los candidatos priístas, la mayoría de las

97

personas que votaron por el se sienten decepcionados con su actuación, la cual

parece que no tiene una guía clara, ha presentado una propuesta de reforma fiscal

que trae aparejado el aumento en el porcentaje del pago del impuesto al valor

agregado en los bienes y servicios que tenían una tasa cero, a pagar un quince por

ciento lo que representa comprar un quince por ciento menos de alimentos,

medicamentos y libros.

Con esta política Fox esta alejándose de los principios del Neoliberalismo, ya

que lo conveniente es bajar impuestos como el IVA, medida tomada durante el

régimen de Salinas de Gortari en que estaba en un diez por ciento, aumentar los

impuestos al consumo no es una medida viable para costear programas sociales o de

cualquier especie.

Por otra parte, gravar con tasa de un 15 % a los medicamentos es una medida

contraria a la justicia social, por ejemplo en el Estado de Colima, un 48% de la

ciudadanía no tiene acceso a la seguridad social, siendo ésta la salida señalada por

Fox para la adquisición de medicamentos, ¿qué va ha ocurrir con quienes no tienen

acceso a la seguridad social de aprobarse dicha medida?

Con la presentación del Plan de Desarrollo 2001-2006, descubrimos que la

política social del gobierno de Fox solo atenderá los rubros de la educación y la salud,

dejando mucho que desear en comparación con los planes de sus predecesores

priístas.

La política social del gobierno de Fox es contraria a los principios de la justicia

social, ya que ni en el aspecto educativo ni en el de salud, trata de mejorar los

niveles de vida de la población, se manifiesta en contra de los paternalismo y

tutelajes, además de que busca la autonomía del individuo, pero sin proporcionarle

los medios necesarios para que sea autónomo.

98

CONCLUSIONES

La justicia social se nos presenta como un concepto contingente, al cual se le

pueden dar entre otras dos acepciones, is primera relacionada con la regulación de

las relaciones obrero-patronales y la segunda relativa al mejoramiento de los niveles

de bienestar de la población, en cuanto al primero es de fácil consecución,

encontrándonos únicamente con el problema relativo al pago de un salario justo y

remunerador a los trabajadores, que llevaría además a la consecución del

mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Al estudiar la justicia social en el Estado de Colima en el periodo 1983-2000,

Llegamos a las conclusiones siguientes:

• La justicia social es un concepto nuevo, totalmente distinto de la concepción

clásica de justicia, siendo totalmente contraria al concepto de justicia

distributiva, toda vez que en la justicia distributiva se toma en cuenta el

mérito de las personas para la distribución, y en la justicia social el único

mérito de las personas para ser beneficiarias de esta es ser económicamente

desfavorecidos. Por lo que disentimos de Von Hayek, al señalar que se trata

de sinónimos como lo señala en Democracia, Justicia y Socialismo.

• Respecto a las objeciones de Von Hayek, son erróneas en cuanto a que sólo

toma en cuenta la justicia social, relacionándola con la distribución de bienes,

olvidando la concepción primigenia de justicia social, relativa a la regulación

de las relaciones obrero patronales. En eso podemos decir que estriba su

principal falla, ya que al manifestarse en contra del concepto justicia social y

de todo lo que esta engloba, la solución que propone; dejar que mediante las

fuerzas del mercado se mejore la calidad de vida de las personas, sin la

justicia social ,entendida esta como la regulación de las relaciones obrero

patronales, traería mayores injusticias en la distribución de la riqueza, ya que

99

al no estar reguladas las relaciones laborales, nos encontraríamos con salarios

injustos que no remuneraran el trabajo realizado.

• Tanto la justicia social como la política social, tienen el mismo origen,

encontrando la semejanzas siguientes:

o Se presentan como una opción del Estado y de la Iglesia Católica al

socialismo.

o Estaban en un principio dirigidas exclusivamente a la clase trabajadora, sin

tomar en cuenta, ni a los campesinos, ni a los económicamente desprotegidos.

o Con el surgimiento del Derecho Laboral, se adaptaron dichos conceptos a las

necesidades sociales del momento, enfocándose al mejoramiento de los

niveles de bienestar de las personas.

o La justicia social es un medio de legitimación del Estado y de la Iglesia

Católica.

• Al estudiar a la justicia social frente a la política social tienen las siguientes

diferencias:

o La justicia social es una cuestión doctrinal de la Iglesia Católica, la cual ha

sido tomada por el Estado como un medio de legitimación, en tanto que la

política social es una política publica instrumentada por el Estado.

o La política social como política publica es regida por los principios de la justicia

social, aunque podemos encontrar políticas publicas con un mayor impacto en

los niveles de bienestar de la población que muchas políticas sociales.

• En México, dados los principios del derecho laboral y con la llegada al poder

del Partido Acción Nacional, las dos concepciones del término justicia social se

mantienen vigentes.

• En Colima, al igual que en el país, las políticas de justicia social han

beneficiado tanto a sus destinatarios como a los tres niveles de gobierno ya

que han sido un excelente medio de legitimación.

100

• De nuestro análisis se desprende que no se cumple en el Estado de Colima

con el ideal de justicia social, no existiendo en la actualidad un medio

cualitativo para conocer los resultados de las políticas de justicia social.

101

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VALICE, Jacques, Liberalismo Económico, desigualdades sociales y pobreza en los países

subdesarrollados http://www.red-vertice.com/fep/texto08.html

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