UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS TRABAJO DE...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS TRABAJO DE TITULACION PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE ECONOMISTA TEMA: Análisis sobre la Cobertura y calidad de la provisión de los servicios básicos en la Gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paján 2010-2014 AUTORA: GLENDA CECIBEL VALDIVIEZO MERCHAN TUTOR: ECO. VLADIMIR SORIA FREIRE FECHA: DICIEMBRE 2015
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
TRABAJO DE TITULACION PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO
DE ECONOMISTA
TEMA: Análisis sobre la Cobertura y calidad de la provisión de los servicios
básicos en la Gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paján
2010-2014
AUTORA: GLENDA CECIBEL VALDIVIEZO MERCHAN
TUTOR: ECO. VLADIMIR SORIA FREIRE
FECHA:
DICIEMBRE 2015
I
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÒN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “ Análisis sobre la Cobertura y calidad de la
provisión de los servicios básicos en la Gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paján 2010-2014”
AUTOR: Glenda Cecibel
Valdiviezo Merchán
TUTOR: ECON. VLADIMIR SORIA
FREIRE, MSc.
REVISOR:
INSTITUCIÓN:
Universidad de Guayaquil
FACULTAD:
Ciencias Económicas
CARRERA:
ECONOMÍA
FECHA DE
PÚBLICACIÓN:DICIEMBRE
2015
N° DE PÁGS.: 59
TÍTULO OBTENIDO:
Economista
ÁREAS TEMÁTICAS: Planificación Participativa
PALABRAS CLAVE: Desarrollo Humano, Calidad de Vida, Buen Vivir,
Gobierno Autónomo Descentralizado, Política Pública.
RESUMEN: El presente trabajo de investigación científica constituye una
estructura metodológica que busca revelar si existen avances en el desarrollo
territorial del GAD Cantonal de Paján, conocer las mejoras en las condiciones de
vida durante 64 años de cantonización, cuáles han sido los efectos multiplicadores
de las condiciones de desarrollo territorial; enmarcados en los objetivos Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
N° DE REGISTRO(en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON
AUTOR:
Teléfono:
0959046212 E-mail: [email protected]
CONTACTO DE LA
INSTITUCIÓN
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc.
Secretaria de la Facultad de Ciencias Económicas-
Universidad de Guayaquil.
E-mail: [email protected]
Teléfono: 2293052 (ext. 108)
II
INFORME DEL TUTOR
Sra. Econ.
Marina Mero Figueroa
Decana de la Facultad de Economía
Universidad de Guayaquil
Por medio de la presente me permito informar a Ud. que he evaluado académicamente
el contenido de la monografía titulada “ANÁLISIS SOBRE LA COBERTURA Y
CALIDAD DE LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LA GESTIÓN
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN PAJÁN
2010-2014”, desarrollada por la egresada Srta. GLENDA CECIBEL VALDIVIEZO
MERCHAN con C.I # 1312249863 como previo requisito para obtener el título de
Economista.
Por lo que considero que está apta para continuar con el trámite reglamentario a fin de
que sea defendida y/o sustentada en fecha que asigne el director del departamento de
titulación.
Particular que informo para los fines académicos y administrativos pertinentes.
Atentamente
Econ. VLADIMIR SORIA FREIRE, MSc
III
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento infinito en primer lugar a Dios por permitirme culminar esta etapa
de mi vida ya que ha sido mi guía en todo momento.
A mis padres quienes con su esfuerzo, esmero y consejos supieron encaminarme al
camino estudiantil inculcando en mí, buenos valores de responsabilidad, dedicación y
perseverancia, y de manera muy especial a mi padre pilar fundamental en mi inicio
estudiantil, quien aunque ya no está físicamente estoy segura estará orgulloso del fruto
de su esfuerzo.
A mi hermana quien siempre creyó en mí y estuvo en cada momento aun cuando todo
parecía imposible, que con sus palabras de aliento me motivaba a seguir adelante.
Agradezco a la Universidad de Guayaquil por haberme acogido en sus aulas y de esta
manera brindarme la oportunidad de formarme como profesional, de igual manera a
los docentes que impartieron sus conocimientos.
A mi tutor de monografía por su guía y apoyo durante este proceso
A todos mis hermanos que se estarán orgullosos de verme alcanzar una de mis metas,
a mis amigos que de una u otra forma me apoyaron.
Gracias a la vida por esta meta alcanzada.
Glenda Valdiviezo Merchán
IV
DEDICATORIA
Este trabajo lo dedico a Dios por ser mi guía en todo momento de mi vida, también a
personas muy especiales que han estado siempre a mi lado y han sido un verdadero
apoyo en este largo transitar para conseguir este objetivo.
A mi padre por haberme dado todo de si cuando más lo necesite, realmente puedo decir
que pude contar con él, a mi madre quien es el motor en mi vida y con su paciencia y
dedicación ha sabido formarme con buenos hábitos, sentimientos y valores los cuales
me han sido útiles para salir adelante en los momentos más difíciles, por su confianza
y su amor incondicional.
Este logro es de ustedes padres queridos.
Glenda Valdiviezo Merchán
V
INDICE
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO. ................................................................ 1
1.1 Marco Teórico Conceptual .................................................................. 1
1.1.1 Desarrollo Humano ........................................................................ 1
1.1.2 Calidad de Vida ................................................................................. 5
1.1.3 Necesidades Básicas ...................................................................... 8
1.2 Marco Contextual ............................................................................. 10
1.2.1 El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paján ...... 10
1.2.2 Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir enfocados en mejorar la calidad
de vida .................................................................................................... 13
CAPITULO II. GENERALIDADES Y ESTADISTICAS DEL CANTON PAJAN
...................................................................................................................... 18
2.1 Reseña Histórica del Cantón Paján ....................................................... 18
2.2 Estadísticas Oficiales de la Cobertura de los Servicios Básicos ............... 19
2.2.1 Educación........................................................................................ 19
2.2.2 Salud .............................................................................................. 25
2.2.3 Empleo ........................................................................................... 29
2.2.4 Vivienda ......................................................................................... 32
CAPITULO III. CONDICIONES DE VIDA ACTUAL DEL CANTON
PAJAN .......................................................................................................... 43
CAPITULO IV. CONCLUSIONES ................................................................ 55
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 57
VI
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Analfabetismo por zonas en el cantón Paján _______________________ 20
Tabla 2: Analfabetismos Funcional por zonas del Cantón Paján ______________ 21
Tabla 3: Bachillerato completo en el Cantón Paján ________________________ 22
Tabla 4: Educación básica completa del Cantón Paján ______________________ 23
Tabla 5: Instrucción Superior en el Cantón Paján __________________________ 23
Tabla 6: Abandono Escolar del Sistema Privado en el Cantón Paján ___________ 24
Tabla 7: Abandono Escolar del Sistema Público en el Cantón Paján ___________ 24
Tabla 8: Alumnado del Sistema Público por sectores _______________________ 25
Tabla 9: Alumnado del Sistema Privado por sectores _______________________ 25
Tabla 10: Número de camas y tasa de médicos que posee el Cantón Paján ______ 26
Tabla 11: Tipos de Centros de Salud del Cantón Paján ______________________ 26
Tabla 12: Centros de Salud del Cantón Pajan ____________________________ 27
Tabla 13: Centros de Salud ___________________________________________ 28
Tabla 14: Tasa de participación laboral bruta del Cantón Paján ______________ 29
Tabla 15: Tasa de participación laboral global del Cantón Paján _____________ 30
Tabla 16: Población del Cantón Paján que no trabajan ni estudia _____________ 31
Tabla 17: Población del Cantón Paján que trabaja y estudia_________________ 31
Tabla 18: Población del Cantón Paján que trabaja y no estudia_______________ 32
Tabla 19: Casas, Villas o Departamentos en el Cantón Paján ________________ 33
Tabla 20: Acceso a servicios de saneamiento en el Cantón Paján______________ 33
Tabla 21: Acceso agua entubada por red pública en el Cantón Paján __________ 34
Tabla 22: Agua entubada por red pública dentro de la vivienda - Cantón Paján __ 35
Tabla 23: Déficit de servicios residenciales básicos en el Cantón Paján _______ 35
Tabla 24: Medios de eliminación de basura en el Cantón Paján _______________ 36
Tabla 25: Medios de eliminación de excretas en el Cantón Paján______________ 37
Tabla 26: Total de personas que cuentan con el servicio de agua entubada en el
Cantón Paján ______________________________________________________ 37
Tabla 27: Total de personas que tienen acceso a medios de eliminación de basura en
el Cantón Paján ____________________________________________________ 38
Tabla 28: Población del Cantón Paján con acceso a medios de eliminación de
excretas ___________________________________________________________ 38
VII
Tabla 29: Población del Cantón Paján con acceso a servicio eléctrico _________ 39
Tabla 30: Viviendas del Cantón Paján que poseen red de alcantarillado ________ 40
Tabla 31: Viviendas del Cantón Paján que poseen servicio eléctrico ___________ 40
Tabla 32: Hogares del cantón Paján que poseen agua segura ________________ 41
Tabla 33: Total de la población que habitan en viviendas propias _____________ 41
Tabla 34: Población del Cantón Paján con acceso agua segura _______________ 42
Tabla 35: Proyección de la Población del Cantón Paján ____________________ 44
Tabla 36: Autodefinición Étnica de los habitantes del Cantón Paján ___________ 45
Tabla 37: Nivel de vida en los hogares de los habitantes del Cantón Paján ______ 46
Tabla 38: Situación Económica de los habitantes del Cantón Paján. ___________ 47
Tabla 39: Actividad Económica del Cantón Paján__________________________ 48
Tabla 40: Tipo de Vivienda de los Habitantes del Cantón Paján_______________ 49
Tabla 41: Vías de acceso en el Cantón Paján _____________________________ 50
Tabla 42: Alumbrado Público del Cantón Paján ___________________________ 51
Tabla 43: Alcantarillado en el Cantón Paján ______________________________ 52
Tabla 44: Medios de Eliminación de basura ______________________________ 53
VIII
INDICE DE GRAFICOS
Figura 1: Proyección de la Población del Cantón Paján ......................................... 44
Figura 2: Autodefinición Étnica de los habitantes del Cantón Paján ....................... 45
Figura 3: Nivel de vida en los hogares de los habitantes del Cantón Paján............. 46
Figura 4: Situación Económica de los habitantes del Cantón Paján. ....................... 47
Figura 5: Actividad Económica del Cantón Paján .................................................... 49
Figura 6: Tipo de Vivienda de los Habitantes del Cantón Paján .............................. 50
Figura 7: Vías de acceso en el Cantón Paján............................................................ 51
Figura 8: Alumbrado Público del Cantón Paján ....................................................... 52
Figura 9: Alcantarillado en el Cantón Paján ............................................................ 53
Figura 10: Medios de Eliminación de basura ........................................................... 54
IX
RESUMEN
El presente trabajo monográfico comprende cuatro capítulos. En el capítulo I, se
establece el marco teórico, donde se detalla contextualmente lo que es el desarrollo
humano, la calidad de vida y principalmente la importancia en la cobertura de las
necesidades básicas; además se destaca la relevancia que tienen la ejecución del Plan
de Desarrollo y ordenamiento Territorial, en conjunto con el cumplimiento de las
políticas del Plan del Buen Vivir para contribuir al desarrollo del Cantón Paján. El
capítulo II, comprende la reseña histórica del Cantón Paján, aquí se presentan las
estadísticas oficiales en relación a la cobertura de los servicios básicos del Cantón
donde se revelaran las condiciones de vida de la población referentes a salud, vivienda,
educación y empleo; también se plantea y formula el problema central de la
investigación, se destaca varias razones que justifican y otorgan la importancia a la
investigación planteada, y finalmente se plantea los objetivos de la investigación del
problema. En el capítulo III se revelan las condiciones de vida actual de los habitantes
del Cantón Paján. En el capítulo IV se muestran las conclusiones que surgieron de
acuerdo a la investigación.
X
INTRODUCCION
El Ecuador posee una potencia turística sobrecogedora, la misma que ha ocasionado
que sea reconocido internacionalmente, logrando obtener varios reconocimientos
turísticos como: Lonely Planet que lo considero como uno de los mejores lugares a
visitar en el 2013; segundo, el World Travel Award que calificó a las Islas Galápagos
como el mejor destino verde a nivel mundial en 2012; y finalmente el International
Living que distinguió al país como uno de los mejores lugares para jubilarse.
Actualmente, el país nuevamente ha sido reconocido a nivel mundial recibiendo en
este año 22 nominaciones en el World Travel Award el concurso más importante de la
industria turística a escala mundial y donde obtuvo 14 premios.
La diversidad de lugares que posee Ecuador es realmente magnifica, dentro de esa
majestuosidad encontramos al Cantón Paján, más conocido como la "Tierra de
encantos", se encuentra situado al sur de la provincia de. Su cabecera cantonal es la
ciudad de Paján. Limita al norte, con el Cantón 24 de Mayo; al noroeste con el Cantón
Jipijapa y Olmedo; al sur y sureste con la Provincia del Guayas. Su territorio tiene una
extensión de 1078km2 y su población es de 37.073 habitantes. Actualmente el Cantón
Paján esta subdividido en cuatro parroquias rurales, tales como: Campozano, Cascol,
Guale y Lascano; y solo cuenta con una parroquia urbana llamada Paján. Cantón que
exalta por sus poseer lugares maravillosos y apropiados para desarrollar turismo de
aventura y excursión gracias a sus grandes montañas donde existen cuevas, cascadas,
y plantaciones.
El Cantón Paján se constituyó como parroquia rural en 1739 y finalmente alcanzó su
cantonización el 7 de Noviembre de 1951, comenzando una nueva etapa en la vida de
este pujante y próspero cantón. Se inicia un proceso político y social muy acelerado,
se crean instituciones públicas, se incrementan el número de escuelas, surgen colegios
técnicos en las principales parroquias rurales. En la actualidad, el Cantón Paján se
encuentra en buenas condiciones, sin embargo muchos de los lugares aún no cuentan
con los servicios básicos, teniendo que vivir con esas falencias por muchos años.
Durante 47 años una sola Administración Pública dirigió el Municipio de Paján, la
misma que realizó escasas obras para el Cantón, dejando así que muchas de las
XI
necesidades los ciudadanos se quedaran en el limbo. Definitivamente, es inconcebible
que a pesar de contar con 64 años de cantonización, el Cantón Paján hoy presenta
varias deficiencias, que no han sido resueltas de manera eficiente. El Concejo
Cantonal, es el actor clave para que la situación del cantón mejore, por lo cual, es
primordial que conozcan con exactitud los problemas que padece sus habitantes, y
para lograrlo necesita cumplir con varios de los objetivos del Buen Vivir, para que así
el Cantón Paján alcance un desarrollo social y económico.
XII
Planteamiento de la Problemática
El Cantón Paján alrededor de tres décadas luchó para alcanzar su cantonización y dejar
de ser parroquia del Cantón Manabí. El 7 de noviembre de 1951 esa lucha constante
de los pobladores da resultado y Paján se establece oficialmente como Cantón de la
Provincia de Manabí. Es así, como la parroquia Paján pasó a convertirse en cantón, el
mismo que se conformó por cuatro parroquias: Guale, Lazcano, Camposano y Paján
que es su cabecera cantonal; posteriormente luego de 18 años se creó otra parroquia
que se llamó Cascol. Después de dichos acontecimientos, los ciudadanos se
proyectaron hacia una nueva etapa que marcaría el inicio del crecimiento y desarrollo
del cantón.
Actualmente Paján cuenta con 64 años de cantonización, y a pesar de tanto tiempo
transcurrido el cantón lamentablemente no refleja el cambio que muchos habitantes
esperaban después de la tan anhelada cantonización. Un cantón que fue administrado
desde 1969 hasta enero del 2014 por una misma persona, Nathael Morán, quien fue
reelegido como alcalde 7 veces consecutivas y que sin embargo no aportó al desarrollo
del cantón. Un Gobierno Autónomo Descentralizado que debía velar por el bienestar
de sus ciudadanos y que entre varios de sus objetivos era mejorar la calidad de vida de
sus habitantes; no cumplió con diversas propuestas, provocando que el desarrollo del
cantón quedara paralizado.
Las debilidades institucionales y la ausencia de planificación participativa provocaron
que existiera una desmesurada discreción en el manejo de los recursos del cantón. Esto
ocasionó que el Gobierno local fuera incapaz de conseguir resultados eficientes,
logrando así resultados muy pobres durante toda su administración. Los resultados
obtenidos del censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo en el
año 2010, mostraron que existía un alto nivel de necesidades básicas insatisfechas y
que lamentablemente todavía no han sido superadas en la actualidad. Cabe destacar
que algunas de las causas de este deficiente desarrollo local son varias, y entre ellas se
destaca la ineficaz acción de la política pública de los gobiernos locales, tanto a nivel
provincial como cantonal; así como su escasa articulación con otras instituciones del
sector privado del sector público. (Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación
de Desarrollo Social, 2009)
XIII
Justificación e Importancia de la Investigación
En el Ecuador gran parte de la población aspira a que el país alcance un adecuado
crecimiento y desarrollo, tanto económico como social; esto solo se logrará a medida
que los gobernantes no solo conozcan con certeza las necesidades que padecen los
ciudadanos, sino que a su vez tomen medidas que puedan resolverlas y así finalmente
mejorar la calidad de vida de la población. Esos habitantes que sueñan día a día en
disfrutar de todos los derechos que se establecen en la constitución y que
lamentablemente debido a diversos problemas han provocado que varios lugares
carezcan de las necesidades básicas: salud, empleo, educación, agua, alimentación,
vestimenta, vivienda, entre otros.
Los servicios básicos representan los elementos más importantes que aportan al
desarrollo humano, son el conjunto de prácticas a ampliar las posibilidades de
realización y disfrute social, económico, político y cultural acorde a la naturaleza en
una interrelación de procesos de cambio gradual y dinámico en la calidad de vida de
las comunidades; mismas que siempre están procurando el crecimiento con justicia
social sin comprometer los recursos para las generaciones futuras. (Tironi, 1979). La
carencia de esos servicios básicos provoca que la población sea propensa atravesar
diversos problemas. En el censo realizado en el año 2010, se constató que en el Cantón
Paján el 91% de ciudadanos habitan en viviendas con servicios inadecuados, de los
cuales el 65.1% pertenece al sector urbano y el 97% pertenecen al sector rural. (INEC,
2010)
La presente investigación se justifica principalmente por la inexistencia de un
diagnóstico institucional que permita identificar una línea base actualizada a partir de
la cual se pueda evaluar la calidad de vida de los habitantes y a su vez medir el
desarrollo territorial del cantón Paján. Con el presente estudio se busca mejorar la
calidad de la información sobre la población, logrando así obtener una información
actualizada respecto a los servicios básicos otorgados a los habitantes del Cantón
Paján. De esta manera se analizará la provisión y calidad de los servicios básicos
otorgados a la ciudadanía por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Cantón Paján, así se podrá realizar una comparación entre la cobertura de los servicios
brindados a la ciudadanía en el año 2010 en relación al año 2014 . Así, se podrá
conocer como se ha desarrollado el Cantón Paján; y además se brindaran pequeñas
XIV
observaciones para mejorar la situación actual y así aportar no solo al desarrollo de
Cantón sino también a fomentar a la realización del Buen Vivir
Identificación de los objetivos
Objetivo General
Determinar la cobertura y la calidad de los servicios básicos ofrecidos por el
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paján.
Objetivos Específicos
Conocer el nivel de satisfacción de los habitantes del Cantón Paján en cuanto
a la calidad de vida.
Revisar el estado del arte respecto al desarrollo humano y su contribución al
desarrollo local.
Evaluar la situación económica de los habitantes del Cantón Paján.
Presentar resultados de la investigación y establecer recomendaciones para las
autoridades locales
1
CAPITULO I. MARCO TEÓRICO.
1.1 Marco Teórico Conceptual
1.1.1 Desarrollo Humano
El desarrollo es un término muy vasto del cual se desprenden diversos conceptos,
incitando al ser humano hacia el estudio del desarrollo desde sus múltiples
perspectivas. Es así, como han surgido una variedad de investigaciones que van desde
el estudio del desarrollo cultural hasta el estudio del desarrollo ambiental, social y
económico, entre otros. Uno de los conceptos de desarrollo que ha desplegado
diversos estudios, es sin duda alguna el concepto de desarrollo humano, debido a que
el ser humano es el factor fundamental para que exista cualquier otro tipo de desarrollo.
En el año de 1972 se llevó a cabo el Informe del Club de Roma, el cual surgió a través
del Proyecto sobre la Condición Humana, iniciada en 1968, este suceso marcaría un
hito en la conceptualización del desarrollo, ya que a partir de ese momento el desarrollo
se consideraría como un proceso que experimentaba una sociedad para alcanzar el
bienestar de la población, vinculándose de forma armónica con el entorno natural,
logrando así satisfacer las necesidades materiales y fijar las bases para que todo
individuo pueda desplegar su potencial humano. (Vidal & Martinez, 2000).
En décadas pasadas el desarrollo humano tanto social y económico se mostraba con
muchas limitaciones, no solo en la teoría sino también en la praxis en donde se
evidenciaba las inequidades que existían en grandes conglomerados poblacionales,
marginados del desarrollo humano. Posteriormente, con el transcurrir de los años esto
cambiaria tras la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo llevada a cabo el 4 de
Diciembre de 1986, donde finalmente se reconocía al desarrollo como un proceso
global económico, social, cultural y político que fomenta al mejoramiento constante
de toda la población. En 1990, el director de la División de Desarrollo Económico de
la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Altamir, analizó
detenidamente la crisis que enfrentaban los países latinoamericanos y del Caribe, su
relación con las transformaciones en el orden económico internacional y las
condiciones necesarias para un desarrollo sostenido, entre las cuales el factor clave
seria la sinergia de los procesos de desarrollo equitativo con la creciente articulación
social. Después de varios estudios y propuesta difundidos por Altamir, se publican un
2
sinnúmero de trabajos relacionados con el desarrollo humano entre estos se
encontraban: la Investigación sobre desarrollo Humano en Cuba 1996 y la
Investigación sobre desarrollo humano en Cuba 1999.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define al desarrollo
humano no sólo como una herramienta de ingreso y crecimiento económico, sino que
lo señala como el causante del crecimiento pleno y cabal de la capacidad humana,
destacando así la importancia de poner a la gente en el centro de las actividades de
desarrollo. En el Informe realizado por el PNUD (1990), se destacó que el desarrollo
humano era un proceso que contribuiría a mejorar las oportunidades del ser humano,
en relación a una vida larga y saludable, el acceso a la educación y a los recursos
necesarios para disfrutar de un nivel de vida decente. Este es su significado más simple
y, al mismo tiempo, más completo. Siendo este el primer informe sobre desarrollo
humano realizado por el PNUD, y posteriormente fueron lanzados una serie de
ediciones anuales.
Los informes anuales realizados por el PNUD han desempeñado un rol muy
importante, ya que estos han sido utilizados como plataforma de divulgación,
convirtiéndose así, en una herramienta para analizar y cuestionar el desarrollo actual
de los países. Uno de sus principales logros fue presentar una propuesta alternativa a
la ortodoxia de las instituciones Breton Woods, el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, rompiendo finalmente con el monopolio que éstas ostentaban
en la definición de las estrategias de desarrollo. A pesar que los informes han
contribuido a evaluar y mejorar el desarrollo humano, existen otras agencias de
desarrollo internacionales y nacionales, así como también muchas organizaciones no
gubernamentales que trabajan arduamente en la realización de propuestas inspiradas
en los fundamentos del desarrollo humano.
A finales del siglo XX la preocupación por el Desarrollo Humano era más evidente,
puesto que mediante los informes realizados por el PNUD se pudieron observar
diversos problemas sociales y económicos que padecían los países. Convirtiéndose
de esta manera en una herramienta fundamental, debido a que los informes podían
revelar (Mancero, 2001):
- Como los países periféricos habían avanzado en su desarrollo humano durante las
últimas tres décadas;
3
- Si las diferencias en desarrollo humano habían disminuido entre los países del
norte y del sur, a pesar de que las brechas económicas habían incrementado;
- Que medir el desarrollo humano mediante promedios no resultaba eficiente,
debido a que se distorsionaba la información;
- Que lograr niveles respetables de desarrollo humano era posible de alcanzar pese
a tener niveles bajos de ingreso;
- Que los subsidios sociales, de alimentos y salud, son fundamentales para las
personas de bajos ingresos, dado que el libre mercado no les garantiza un beneficio
equitativo; y
- Que para alcanzar el desarrollo humano, es importante gozar de un ambiente
favorable externo, en donde las naciones ricas transfieran recursos a los países
más necesitados, principalmente aquellos países que tienen un nivel de necesidad
mucho más elevado.
Diversos autores se han enfocado en estudiar el desarrollo humano, entre los más
destacados se encuentran: Mahbub ul Haq, Amartya Sen, Martha Nussbaum, Enrique
Leff, Orlando Fals Borda y Arturo Escobar. Entre ellos, sobresale Amartya Sen
ganador del Premio Nobel de Economía, quien destaca al ser humano como núcleo de
todas las preocupaciones, como fin mismo del desarrollo y no como medio para
alcanzar otros fines más o menos abstractos. Sus diversas investigaciones han aportado
en la construcción del concepto actual de Desarrollo Humano, el mismo que se orienta
hacia la parte humanista de la economía y a un redireccionamiento de pensamiento
sobre las necesidades y el bienestar.
La contribución más importante que realizó Amartya Sen, Meghnad Desai, entre otros
fue inventar el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el mismo que sería incluido en el
Informe sobre Desarrollo Humano anual elaborado por el PNUD. El IDH rápidamente
se convirtió en el indicador alternativo de desarrollo ampliamente aceptado, el cual
pretendía medir capacidades, el conjunto de opciones de que dispone una persona y,
en última instancia, las libertades de que goza. El IDH estaba integrado por tres
componentes, que eran: la Esperanza de vida al nacer, que analizaba el promedio de
edad de las personas fallecidas en un año; la educación, que recogía el nivel de
alfabetización adulta y el nivel de estudios alcanzados; y por último, el PIB per Cápita,
que consideraba el producto interno bruto per cápita y evaluaba el acceso a los recursos
económicos necesarios para que las personas pudieran tener un nivel de vida decente.
(PNUD Desarrollo, 1990)
4
En el año 2010, el PNUD a través de su informe anual pone a conocimiento una nueva
metodología para calcular el IDH, en el cual se estableció que el mínimo del Ingreso
Nacional Bruto-INB per cápita (anteriormente PIB per cápita) se sitúa en 100 USD,
el mínimo para ambos indicadores de educación, en 0 y, el mínimo de esperanza de
vida, en 20 años. El IDH mide el progreso medio conseguido por un país, esto se refleja
en los resultados obtenidos a través del IDH que aporta valores entre 0 y 1, siendo 0
la calificación más baja y 1 la más alta. Por lo tanto, la PNUD clasifica a los países en
tres grandes grupos: Países con Alto desarrollo Humano (“High Human
Development”), tienen un IDH mayor de 0,80; Países con Medio desarrollo Humano
(“Medium Human Development”), tienen un IDH entre 0,50 y 0,80; y Países con Bajo
desarrollo Humano (“Low Human Development”), tienen un IDH menor de 0,50.
Evidentemente el desarrollo humano desempeña un papel importante, debido a que un
mayor desarrollo humano tendrá influencia positiva sobre el crecimiento económico
al contar con gente más educada y sana, y por lo tanto, más productiva. El enfoque de
desarrollo humano demuestra que la inversión en educación no solo es importante
porque genera gente más productiva, sino porque la gente tiene derecho a la educación
y la salud. El tener una buena educación y una buena salud es importante en sí mismo.
(León, 2002)
El desarrollo es un tema que se ha mantenido durante varios años y aún sigue estando
presente. Es una cuestión que se ha hecho vital en todos los lugares del mundo. En el
Ecuador durante el año de 1999 se realizó el primer Informe Nacional de Desarrollo
Humano que sirvió para tomar medidas sobre la erradicación de la pobreza, para
fomentar la gobernabilidad democrática e impulsar un desarrollo sostenible. La
medula principal de este informe se basó en la descentralización y el desarrollo
humano. Es así, como éste informe represento una fuente de información que
enriqueció y al mismo tiempo ocasiono un debate.
En 1999 el Índice de Pobreza Humana por Provincias (IPH) reflejó datos que
evidenciaron la existencia de importantes diferencias regionales y geográficas en
términos de pobreza y desarrollo humano en el Ecuador. Se pudo constatar que en los
lugares donde existía mayor pobreza y menor desarrollo humano era en las provincias
amazónicas y de la Sierra central. Mientras que las provincias de Guayas y Pichincha,
donde se encuentra la mayor parte de la actividad productiva, industrial y comercial
del país son las de mayor desarrollo humano y menor pobreza humana. A partir de
5
ese año el Índice de Desarrollo Humano ascendió, siendo así que en el 2000 el IDH en
Ecuador fue 0.658; para el 2005 se estableció en 0.687; en el 2008 se eleva a 0.697; en
el 2010 se situó en 0.701; en el año 2011 llegó a 0.705; para el 2012 fue de 0.708; y
en el 2013 asciende considerablemente a 0.711 puntos debido a las políticas sociales
implementadas por el gobierno.
Según informó el PNUD actualmente en el 2014 el desarrollo humano en el país es
alto, ya que ha hecho progresos en las tres mediciones del índice de desarrollo humano
tales como: la esperanza de vida, la educación y el ingreso per cápita. Es importante
destacar que el progreso de desarrollo humano en el país se debió a las políticas
públicas y las inversiones aplicadas; ya que Ecuador evidentemente se ha
quintuplicado el gasto social en inversión en salud, educación y esto claramente se
refleja en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Una de las políticas
públicas más destacas que ha realizado el gobierno, es la política de gestión de riesgos,
respecto a cambio climático, en materia de protección social para población adulta,
entre otras, que han servido para proteger aquellos sectores donde la población es más
vulnerable. Todas las políticas aplicadas por el gobierno han convertido al Ecuador
como un líder regional en la reducción de la desigualdad y erradicación de la pobreza;
situando al país en el puesto 98 de 187 países que aumenta considerablemente su índice
de desarrollo humano.
1.1.2 Calidad de Vida
El ser humano siempre está en busca de mejores condiciones económicas y sociales,
que no solo aporten a su desarrollo personal sino también al desarrollo local. Uno de
los aspectos claves que contribuyen a acrecentar la autoestima de las personas, se
refleja en la calidad de vida que ellos posean. Los ciudadanos que disfrutan de un alto
nivel de calidad de vida se sienten personas útiles, puesto que el Estado les otorga la
oportunidad de alcanzar sus metas y aportar a su vez al progreso de la sociedad.
Evaluar la calidad de vida es una labor que requiere comprender ampliamente su
concepto multidimensional que abarca estilo de vida, vivienda, satisfacción en la
escuela y en el empleo, así como la situación económica. El uso del término calidad
de vida puede remontarse a los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial,
pero a inicios de los años setenta cobra mayor fuerza debido a que algunos científicos
sociales inician investigaciones en relación a la calidad de vida recolectando
información y datos objetivos relacionados con estado socioeconómico, nivel
6
educacional o tipo de vivienda. (Bognar, 2005) En ese mismo año la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) fundada en 1961y conformada
por 34 países miembros, estable por primera vez, la necesidad de insistir en que el
crecimiento económico no es una finalidad en sí mismo, sino un instrumento para crear
mejores condiciones de vida.
Cabe destacar que el vocablo calidad de vida es un término multidisciplinario, lo cual
ha provocado que exista gran dispersión y diversidad de concepciones. Es así, como
los economistas procurarán a centrar su medición en elementos tangibles de la calidad
de vida y, por otro lado, los científicos sociales tenderán a la percepción individual
sobre la calidad de vida. En la actualidad el concepto de calidad de vida incorpora tres
ramas de la ciencia: economía, medicina y ciencias sociales. Estas disciplinas
promueven el de desarrollo desde un punto de vista diferente en relación a cómo
debiera ser conceptualizada la calidad de vida. (Cummis, 2005)
Entre las diversas definiciones que existen sobre la calidad de vida encontramos a
diversos autores, tales como: Ferrans, que la define como el bienestar personal
derivado de la satisfacción o insatisfacción con áreas que son importantes para él o
ella; mientras que
Hornquist la define en términos de satisfacción de necesidades en las esferas físicas,
psicológica, social, de actividades, material y estructural; y por otro lado, Shaw la
define de manera objetiva y cuantitativa, diseñando una ecuación que determina la
calidad de vida individual, pero esta genero críticas, debido a que la persona no evalúa
por sí misma, segundo, no puede haber cero calidad de vida; y finalmente Lawton la
define como la evaluación multidimensional, de acuerdo a criterios interpersonales y
socio-normativos, del sistema personal y ambiental de un individuo. (Urzúa &
Caqueo-Urizar, 2012)
Evidentemente el concepto de calidad de vida es múltiple, por lo que muchos
investigadores que se han dedicado a su estudio concluyen que no existe una teoría
única que defina y explique el fenómeno. De tal forma que analizar la calidad de vida
de los individuos implica analizar sus experiencias subjetivas, es decir que resulta
necesario conocer cómo viven, sus condiciones objetivas de existencia y qué
expectativas de transformación de estas condiciones desean, y determinar el grado de
satisfacción que se consigue. Además, cabe destacar que la esencia de la calidad de
7
vida no se trata del poder adquisitivo de bienes, sino que radica en el efecto que
provoca en los seres humano poseer dicho bienes. De ahí se podría revelar que el
principal efecto que causa en el ciudadano la posesión de bienes materiales, es que
ellos aumentan considerablemente su nivel de autoestima. De tal manera, que cuando
las personas adquieren los bienes necesarios tales como salud, educación, empleo y
vivienda, esto evidentemente influye en la forma como la persona se percibe y se
valora a sí misma; es así como la persona alcanza su propio desarrollo y tiene una
percepción más satisfactoria de la vida.
Por otro lado, al revisar las vastas concepciones que existen sobre la calidad de vida
se pudo observar el papel principal que ésta desempeña en el ámbito social. Por ello,
diferentes autores han ido configurando cuatro grandes ámbitos de interés y
preocupación (Rueda, 2011):
- El primer bloque incorpora aspectos que consideran fundamentales para el
bienestar general del ciudadano: empleo, educación, sanidad, vivienda y
equipamientos.
- Un segundo bloque está relacionado con la contribución que tiene el medio, la
calidad ambiental, en la calidad de vida y que viene representada por la calidad
del ambiente atmosférico, el ruido, la calidad de agua, etc.
- Un tercer bloque de naturaleza psicosocial está vinculado al ámbito interactivo
del sujeto: relaciones familiares, relaciones interpersonales, ocio, tiempo libre,
etc.
- Y, finalmente, el cuarto bloque se enfocan en cuestiones de cierto orden
político, tales como la participación social, la seguridad social, la seguridad
personal y jurídica, etc.
Ciertamente la evolución del concepto calidad de vida es evidente, ya que en la
actualidad se encuentran una variedad de definiciones que describen la calidad de vida
desde diferentes perspectivas; pero al referirse al progreso de la calidad de vida se
observa que este no ha transcendido en el tiempo. Al solo centrarse en la definición,
se deja a un lado lo primordial que radica en estudiar la calidad de vida de manera local
en donde se busque incesantemente la mejoría en relación al nivel de vida de los
ciudadanos.
8
1.1.3 Necesidades Básicas
El ser humano siempre está en la búsqueda de adquisición de bienes que permitan
satisfacer sus necesidades fundamentales. Entre las necesidades primordiales del ser
humano encontramos: la de subsistencia, protección, afecto, entendimiento,
participación, ocio, creación, identidad, sexualidad y libertad. Este tipo de
necesidades, deben ser establecidas como derechos inalienables del ser humano, ya
que gozar de ellas contribuyen a la realización de las personas y de las comunidades.
Las necesidades han existido desde el inicio del universo, solo que a través del tiempo,
el tipo de necesidades cambia debido a que el ser humano evoluciona y con ello
muchas de sus necesidades anteriores ya han sido satisfechas y así surgen nuevas
necesidades por satisfacer. Abraham Maslow fue el principal exponentes de
la psicología humanista, definiéndose como pionero de la psicología transpersonal.
Maslow estableció una jerarquía delas necesidades humanas, donde en el nivel inferior
se encontraba la subsistencia: alimentación, vestido, vivienda; en el segundo nivel
estaba la seguridad, que incluye la del medio ambiente y la protección frente al riesgo
físico y la catástrofe; en el tercer nivel se situaba la pertenencia y el amor: necesidad
de afecto, satisfacción en las relaciones interpersonales, conformidad a las normas del
grupo, etc.; en el cuarto lugar se hallaba la estima o necesidad de reconocimiento,
status, prestigio y dominación; y por último, estaba la autorrealización como expresión
del propio potencial de llegar a ser lo que cada uno es capaz de ser. (González,
Bousoño, González-Quiros, Pérez de Albéniz, & Bobes, 1993)
Las acepciones del vocablo necesidad es vasta, como se han mencionado
anteriormente las necesidades van desde emocionales, físicas, sociológicas,
económicas, entre otras; pero dirigiéndose hacia la perspectiva socioeconómica
encontramos a las necesidades básicas. Por lo tanto, las necesidades básicas en relación
a las ciencias económicas se entiende, a que un mundo en donde existen las mismas
leyes de la naturaleza, las mismas condiciones ambientales y una determinada
constitución humana, los seres humano sufren daños porque no cuentan con los bienes
necesarios para satisfacer sus necesidades primordiales como alimentación, salud,
vivienda, vestimenta, etc. Es decir, que una necesidad básica se refiere a la carencia
de bienes materiales primordiales para vivir y funcionar como un miembro de la
sociedad.
9
Evidentemente al hacer referencia a las necesidades básicas directamente se abre paso
para hablar de la pobreza, debido a que aquellos hogares que no lograr cubrir alguna
de sus necesidades en el ámbito de la alimentación, vestido, vivienda, salud,
educación, u otras son considerados como hogares pobres. Es decir, que las personas
que padecen ese tipo de necesidades son consideradas como pobres, medir a los
hogares a través del nivel de necesidades básicas resulta más adecuado que hacerlo por
su nivel de ingreso u otros indicadores, ya que este ofrece una información detallada
sobre el tipo de carencias que las personas presentan, de esta manera resulta muy
favorable en el momento de aplicar políticas que alivien las necesidades de grupos
específicos. Además, usualmente estos indicadores se obtienen a partir de información
censal, a diferencia del ingreso o consumo, que se extraen de datos muestrales, lo cual
permite desagregar la información en mayor grado, de tal manera que se puedan
construir mapas de pobreza, en los que se muestren el tipo de carencia que tienen las
zonas geográficas. (Feres & Mancero, 2001)
Las necesidades humanas básicas referidas, deben constituirse en derechos
inalienables del ser humano, ya que su posesión y práctica hacen a la dignidad del
individuo y las comunidades. La satisfacción de estas necesidades implica un marco
ambiental sano. La degradación del ambiente, provocada por los procesos de
contaminación y “explotación” irracional de los recursos, atenta gravemente contra
ellas. Actualmente y a nivel mundial, los modelos de desarrollo económico y
tecnológico han provocado que millones de seres humanos no hayan tenido posibilidad
de acceder a la satisfacción de estas necesidades básicas.
10
1.2 Marco Contextual
1.2.1 El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paján
En la Constitución y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) se establecen artículos que se enfocan en el desarrollo
económico y social de los territorios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
GAD´S; además de estos dos importantes documentos, cada uno de los GAD´S cuenta
con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), el mismo que
desempeña un papel fundamental no solo para los municipios sino también para los
ciudadanos.
En el 2011el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paján en coordinación
con las diferentes instituciones, organizaciones, autoridades, ciudadanos del cantón y
con el apoyo institucional de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Zonal 4 se inició la actualización y elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Paján. El PDOT es una guía para la gestión municipal que tiene
como finalidad buscar diversas soluciones a los problemas más apremiantes de las
comunidades y parroquias para así potenciar el patrimonio productivo, turístico y
humano. Además de reflejar las aspiraciones y demandas de la población éste se
convierte en un instrumento de concertación y de coordinación con los distintos niveles
de los gobiernos.
El PDOT no es propuesta inflexible al contrario es un plan diseñado para adaptarse al
cambio conforme surjan las iniciativas populares y técnicas, que permitiran mejorar la
calidad de vida. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 del Cantón
Paján presenta una interpretación, ajustada a las actuales circunstancias del cantón, las
decisiones que se toman y los planes que se ejecutan en relación al PDOT se
desarrollaran dentro de los límites del Cantón; área urbana en particular y rural en
general según límites establecidos en la creación del Cantón Paján. El plan cuenta con
un plan estratégico de desarrollo que cuenta con tres componentes: el diagnóstico, la
propuesta y el modelo de gestión. Dentro del PDOT se analizan los sistemas:
ambientales, económicos, socio cultural, político institucional, asentamientos
humanos y movilidad-energía y conectividad
En el DIAGNOSTICO se revelan las inequidades y desequilibrios socioeconómicos,
territoriales, así como las potencialidades y oportunidades que refleja el cantón,
11
además de mostrar la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del cantón con sus circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente el modelo territorial
actual. En el PDOT del cantón Paján (2013) encontramos los siguientes diagnósticos:
- Diagnóstico del Sistema Socio-Cultural aquí se hace referencia a las
interrelaciones y la cooperación humana de las diferentes estructuras sociales;
es decir los valores que posee la cultura. Este tipo de diagnóstico hace
referencia a los estilos de vida, las formas de relacionarse, el desarrollo de
conocimiento, la cosmovisión, la población y sus necesidades, así como sus
intereses y aspiraciones. Este sistema está estructurado por los subsistemas:
población, educación, salud, cultural y patrimonio, comunicación social,
seguridad social, hábitat y vivienda, ciencia y tecnología, innovación y saberes
ancestrales, gestión de riesgo, seguridad humana, cultura física y tiempo libre,
transporte.
- Diagnóstico del Sistema Económico hace relación a los procesos que realizan
las personas para producir e intercambiar bienes y servicios, causando así una
dinámica económica. Convirtiéndose de esta manera en el sistema el motor de
la estructura territorial. Los elementos de esta dimensión son: la diversidad de
producción, las formas de comercialización, la dinámica financiera, el
transporte.
- Diagnóstico del Sistema Ambiental se refiere al espacio geográfico que
sustenta las actividades humanas y a todos los objetos y fenómenos naturales.
Este sistema contiene elementos que difieren de un territorio a otro: el clima,
el sustrato geológico, el paisaje, la hidrografía, la flora y la fauna. Estos
elementos en interacción configuran un ecosistema que, a su vez, interactúa
con el sistema social y configuran el medioambiente, dentro del cual se
desarrollan una serie de procesos humanos para la producción infinita de
artefactos que influyen en la sostenibilidad medioambiental.
- Diagnóstico del Sistema Ordenación Territorial este es el producto de la
interacción de los sistemas social-ambiental y se refiere a los asentamientos
humanos, en donde existe una especie de jardín de artefactos; estos son todos
los artefactos físicos que producen espacios para desarrollar las actividades
humanas. Este sistema contiene elementos básicos como la vivienda, los
12
espacios públicos, la arquitectura pública, la infraestructura, el saneamiento
ambiental, la viabilidad y otras en dependencia de su grado de complejidad.
La PROPUESTA aparece luego de realizar el previo diagnóstico y conocer la situación
actual del cantón Paján, aquí se procede a brindar respuestas y soluciones a los
problemas generales a través de los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, las mismas que serán ejecutadas en el mediano y largo plazo por parte del
gobierno autónomo descentralizado del cantón y además se expone principalmente el
modelo territorial que deberá implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos.
Entre las propuestas que planteo el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Paján en el PDOT (2014) encontramos:
- En el 2012 la población del cantón disponga de un sistema educativo de calidad
con cobertura urbana y rural, maestros sensibilizados, motivados y capacitados
permanentemente, contando con una buena y moderna infraestructura
educativa completamente equipada.
- En el 2012 Paján cuente con población saludable, capacitada, educada y
participando en salud preventiva, con acceso a servicios de salud de calidad
con una infraestructura moderna y eficientemente equipada.
- En el 2020 Paján se convierta en un centro de producción, comercialización y
de atracción eco turismo de la micro región de la Costa Central del Ecuador,
dinamizando el ecoturismo, generar empleo y autoempleo a través de la
implementación de empresas y microempresas productivas.
- En el 2020 el cantón sea un territorio con plena vigencia de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes, discapacitados, adultos mayores, con instituciones
públicas y privadas, respetuosas y solidarias con la población vulnerable del
cantón.
- En el 2020 Paján consolide su identidad, rescate y promueva sus costumbres y
tradiciones como patrimonio intangible.
- En el 2020 pueda contar con una población saludable, con espacios deportivos
óptimos; practicando diferentes disciplinas deportivas y recreacionales.
- En el 2020 posea un sistema de prevención y mitigación de eventos naturales.
- En el 2020 Paján incremente y se diversifique en producción y productividad,
empleando tecnologías sustentables, buscando la seguridad y soberanía
alimentaria de su población, para así recuperar sus suelos a través de la
13
reforestación y proteger el medio ambiente contribuyendo así alcanzar el Buen
Vivir.
- En el 2020 el cantón posea una trama vial de primer orden con la accesibilidad
inmediata a las parroquias rurales en sus centros poblados, con mejoras en la
comunicación a nivel provincial e intercantonal teniendo un terminar terrestre
mejorado y con un mantenimiento que permita mejorar el servicio de transporte
que abastece a toda la región. Además que cuente con una cobertura efectiva y
funcional de los servicios de AA.PP y Alcantarillado mejorando así la calidad
de vida. De modo que la cabecera cantonal consolide su regeneración urbana
transformándose así en un atractivo turístico nacional e internacional.
Finalmente, en el MODELO DE GESTIÓN se trata de llevar a cabo las acciones y
procedimientos que posibilitan el logro de una meta, es decir, que el modelo de gestión
es la forma deseada de organización institucional, la misma que permitirá de manera
progresiva llevar a cabo el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Paján.
Cabe destacar, que para la elaboración de los Modelos de Gestión deberán precisar de:
-Datos Específicos de los programas y proyectos
-Cronogramas estimados y presupuestos
-Instancias responsables de la ejecución
-Sistema de monitoreo
-Evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el Control
social.
1.2.2 Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir enfocados en mejorar la calidad
de vida
El mundo constantemente evoluciona y en medio de tantas transformaciones
económicas resulta primordial explorar nuevos caminos inéditos que nos dirijan hacia
la creación de una sociedad solidaria e igualitaria. Es ahí, que en medio de la búsqueda
de nuevas soluciones para tener un mundo solidario, equitativo y sustentable surge una
nueva esperanza para el país la cual se encuentra plasmada en el Plan Nacional del
Buen Vivir. Sin duda alguna ésta es la herramienta más poderosa que tiene el país, la
misma que busca alcanzar los doce objetivos de manera eficiente, cada uno de estos
objetivos están dirigidos a diferentes direcciones pero con un mismo fin consolidar un
Estado social, solidario y democrático. Los objetivos están organizados en tres ejes:
primero, orientados al cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder
14
popular; segundo, dirigidos a los derechos, libertades y capacidades para el Buen
Vivir; y tercero, enfocados en la transformación económica-productiva a partir del
cambio de la matriz productiva.
El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la
diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No se
trata de obtener opulencia ni mucho menos de crecimiento económico infinito. El buen
vivir va más allá del desarrollo, lo que busca es lograr una sociedad justa, en donde el
centro de la acción pública sea el ser humano y la vida. Por lo tanto, el plan del buen
vivir busca impulsar el mejoramiento de la autoestima de las personas debido a que
esto mejorara no solo la confianza de las personas sino de también de las comunidades.
Esto es fundamental, ya que una sociedad que posee y proyecta confianza aportara al
crecimiento y desarrollo de un país. (SENPLADES, 2013)
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 juega un rol importante para alcanzar el
desarrollo del país. En consecuencia, éste se convierte en un instrumento que busca
satisfacer las necesidades de una sociedad, con la finalidad de potenciar el crecimiento
económico y social. De manera que satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos se
logrará mejorar su calidad de vida integrando a su vez aspectos políticos, sociales,
económicos que en conjunto conllevan a una evolución social. Otorgar a los
ciudadanos un mejor nivel de vida es uno de los objetivos principales del gobierno
actual, por lo tanto, varios de los objetivos están, dirigidos a los derechos, libertades y
capacidades para el Buen Vivir; además es importante conocer que para cumplir con
esos objetivos existen instituciones públicas que intervienen como responsables
directos, corresponsable y observancia. Por lo tanto, debemos destacar que uno de los
responsables directo en el cumplimiento de varios de objetivos son los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Enfocándonos en los objetivos que están dirigidos a fomentar los derechos, libertades
y capacidades para el Buen Vivir encontramos al Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Debido a que
la desigualdad y la pobreza son las barreras más grandes para el ejercicio de derechos
y para lograr el Buen vivir, éste objetivo surge con el propósito de erradicar esos
problemas sociales. El fin de éste objetivo es reconocer los derechos de todos los
individuos de manera igualitaria, por cual, necesita de políticas de igualdad que
acaben con la exclusión e impulsen la convivencia social y política. De esta manera
15
los ciudadanos podrán gozar de una igualdad plena, sin ninguna clase de exclusión, lo
que les permitirá tener una vida digna donde podrán satisfacer plenamente sus
necesidades básicas. Es importante destacar que para lograr este objetivo, existen
varios artículos establecidos en la constitución que destacan el goce de los derechos,
así como la erradicación de la pobreza y la redistribución de los recursos y la riqueza.
Mientras que para impulsar la verdadera igualdad y asegurar que todos puedan gozar
plenamente de sus derechos establecidos en la constitución se creó el Sistema Nacional
de Inclusión y Equidad Social.
El objetivo principal del PNBV que desempeña un rol importante para alcanzar el
bienestar de las personas, es el Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Sin duda alguna este objetivo es la base fundamental para la sociedad, por lo cual,
involucra una serie de desafíos, uno de estos retos es consolidar los logros obtenidos
durante los últimos años del gobierno actual, por esta razón, se necesita el
fortalecimiento de políticas intersectoriales y la consolidación del sistema nacional de
inclusión y equidad social. Gozar de una mejor calidad de vida, no se refiere
simplemente a que las personas obtengan bienes materiales, sino que tengan derecho
a un ambiente adecuado en donde puedan desarrollarse y alcanzar metas personales y
colectivas; pero para conseguir esas metas es fundamental que todas las personas
gocen efectivamente de los derechos establecidos en el Buen Vivir y en la Constitución
donde se establece específicamente el derecho a una vida digna, que asegure la salud,
alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación,
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.
La sociedad debe comprender que para gozar de una excelente calidad de vida es
indispensable explotar el recurso más importante que posee el ser humano, su
conocimiento. Comprendiendo la importancia del talento humano, el presidente Rafael
Correa dentro del PNBV estableció el Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía”. Este objetivo es el punto de partida para pasar de
una economía de recursos finitos (materiales) a una economía de recursos infinitos: el
conocimiento. La educación es un derecho todas las personas deben poder gozar, en el
país tener una educación equitativa y de calidad es uno de los retos más importantes
del gobierno actual que reconoce que el talento humano es el catalizador de la
transformación económica y productiva. Un objetivo que se ha vuelto el punto de
16
partida para lograr no solo el crecimiento económico sino también el desarrollo
socioeconómico.
En medio de la globalización las sociedades han tenido que evolucionar a través del
tiempo, desempeñándose en diversos campos de la ciencia y de la tecnología. Sin
embargo a pesar de tantos descubrimientos muchas personas no han podido desarrollar
el valor de la tolerancia y el respeto hacia los demás. El gobierno con el fin de eliminar
el racismo y discriminación social que existió en época colonial y que prevalece aún
en la actualidad, implementó dentro del PNBV el Objetivo 5: Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad. De este modo se busca impulsar las formas
de convivencias armónicas y pacificas entre las diferentes culturas, etnias y razas,
fomentando así la participación de todas las personas, respetando el derecho a emitir
sus opiniones libremente; y así finalmente eliminar la dominación social.
El país en donde prevalezca primero la justicia antes que el poder, habrá conseguido
uno de los sueños más anhelados por los ciudadanos, romper con las cadenas de la
corrupción; y además habrá conseguido uno de logros más importantes, devolverle a
los ciudadanos la confianza en la justicia. El Ecuador en busca de alcanzar ese sueño
ha implementado dentro de los objetivos del PNBV el Objetivo 6: Consolidar la
trasformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos. Sin duda alguna, uno de los pilares fundamentales en la
transformación del país es contar con una justicia transparente. A pesar de que el país
no registra altos niveles de violencia como otras regiones, es fundamental fortalecer la
justicia, para que así no exista inequidades e injusticia sociales que evidentemente
perjudicaría a la consecución del Buen Vivir.
Así como los derechos del ser humano están presentes en muchos de los objetivos del
Buen Vivir, también existe dentro del PNBV un objetivo que buscar proteger la
naturaleza, aquí sobresasale el Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Durante años la sociedad
han utilizado los recursos provenientes de la naturaleza para su beneficio ya sea para
satisfacer sus necesidades básicas o por la aplicación en actividades productivas, por
lo cual muchos de los países actualmente han sufrido un gran impacto en su
biodiversidad. A pesar de que Ecuador se encuentra entre los diecisiete países mega
diversos del mundo, hoy en día enfrenta problemas en relación a su biodiversidad, esto
17
se debe al incremento de la utilización de los recursos naturales en las actividades
productivas con la finalidad de cubrir las necesidades su población que cada día va en
constante aumento. De ahí radica la importancia de seguir impulsando un desarrollo
sustentable, en donde las generaciones futuras puedan tener el privilegio de seguir
disfrutando de los recursos naturales que hoy poseen las generaciones actuales
18
CAPITULO II. GENERALIDADES Y ESTADISTICAS DEL CANTON
PAJAN
2.1 Reseña Histórica del Cantón Paján
En la expedición realizada por Alvarado en el año 1534, recibe el nombre de Las
Golondrinas, ya que en esa época la tierra era el paraíso de estas aves. Posteriormente
en1739 pasó a ser un recinto llamado Las Gaviotas y pasa a convertirse en una
parroquia de Portoviejo llamándose Pueblo de los Pajonales, el nombre se debió que
en todos los lugares había potreros que alcanzaban hasta 4 metros de altura. Luego
tomó el nombre de San Juan Bautista de Paján, cuyo lugar en 1804 ya contaba con 300
habitantes, por lo cual se les otorga un Teniente Pedáneo para la transmisión de juicios
en lo Civil y Penal. Simón Bolívar fue el creador de la provincia de Manabí que
contaban con dos cantones: Portoviejo y Montecristi. Mientras que Paján y Jipijapa
fueron parroquias por más de un siglo.
El Cantón Paján era una parroquia situada al sur de la Provincia de Manabí, la misma
que luchó por más de tres décadas para alcanzar su cantonización. La misma que se
destacó por ser una de las mejores parroquias que poseía el Cantón Jipijapa e incluso
contó con una Comisaría Nacional. Por muchos años sigo siendo parroquia de
Jipijapa, pero cansado de las desatenciones de la cabecera cantonal buscó su
independencia. Es así que en 1949 se formó el Primer Comité Pro-Cantonización de
Paján, el cual consiguió que al año siguiente, el 7 de noviembre de 1950, el Congreso
Nacional, lo reconociera como cantón. Decreto que fue vetado por el entonces
presidente de la República Dr. Galo Plaza Lasso. Finalmente en 1951 se hace justicia
y Paján pasa a convertirse en Cantón de la República del Ecuador y con el júbilo de
sus hijos, comienza una nueva etapa en la vida de este pujante y próspero cantón. Se
inicia un proceso político y social muy acelerado, se crean instituciones públicas, se
incrementan el número de escuelas, surgen colegios técnicos en las principales
parroquias rurales.
El Cantón Paján conocido como la "Tierra de encantos", se encuentra situado al sur
de la provincia de Manabí entre las coordenadas 80° 10’ 50’’ y 80° 33’ de longitud
occidental, 1° 28 y 1° 50’ 30’’ de latitud sur a 450 Km. de la ciudad de Quito Capital
de Ecuador.. Su cabecera cantonal es la ciudad de Paján. Limita al norte, con el Cantón
24 de Mayo; al noroeste con el Cantón Jipijapa y Olmedo; al sur y sureste con la
Provincia del Guayas. Su territorio tiene una extensión de 1078km2 y su población es
de 37.073 habitantes. Actualmente el Cantón Paján esta subdividido en cuatro
19
parroquias rurales, tales como: Campozano, Cascol, Guale y Lascano; y solo cuenta
con una parroquia urbana llamada Paján.
Las principales fuentes económicas que posee el Cantón Paján son la agricultura y
ganadería que además genera importantes fuentes de trabajo. El comercio en tanto es
la segunda actividad económica, sus principales productos son comercializados por
mayoristas en Jipijapa y Manta, especialmente el café, cacao, maíz, arroz, tagua y el
achiote, parte del maíz también son comercializados en Pedro Carbo Provincia del
Guayas, además se exporta en grande cantidades la paja mocora (Astrocarium sp) al
Perú. Las personas que residen en las parroquias y comunidades del Cantón Paján
reciben a los visitantes de manera cortés y amable, que por lo general nadie se va de
allí sin probar una verdadera comida Manabita hecha en fogón o cocinada en leña ya
que aún conservan sus rasgos, tradiciones y costumbres Manabitas, como también se
puede hacer presente en las lidias de gallos, bailes populares, rodeos montubios,
amorfinos, veneración de imágenes, entre otras.
2.2 Estadísticas Oficiales de la Cobertura de los Servicios Básicos
2.2.1 Educación
La educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar todos
los demás derechos. La educación promueve la libertad y la autonomía personal y
genera importantes beneficios para el desarrollo. Transformándose en un instrumento
poderoso que permite a los niños y adultos que se encuentran social y económicamente
marginados salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar plenamente en la
vida de la comunidad. (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, 1974)
Es una responsabilidad social y prioritaria del Estado brindar educación a todas las
personas, la misma que debe ser totalmente gratuita y de excelente calidad. Por lo
tanto, debido a que la educación es uno de los principales pilares para alcanzar el
desarrollo de un país, resulta esencial que todas las naciones planteen un modelo de
formación y capacitación constante. De ahí radica la importancia en conocer la
situación de la educación en la población, para así poder evaluar las condiciones de los
individuos en materia educativa; nivel de alfabetismo, asistencia escolar,
establecimientos educativos, entre otros.
20
Educación de la Población
Analfabetismo
Según las estadísticas obtenidas del último censo realizado en el año 2010 por
el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), reflejan que el
analfabetismo en el Cantón Paján alcanza un total de 21.9% de la población
total, lo cual indica que 5,433 habitantes no saben leer ni escribir. En la Tabla
1 se muestra que en el área rural el analfabetismo alcanza el 24.6% de la
población del cantón, este porcentaje representa alrededor de 4,918 habitantes
que no saben leer ni escribir; mientras que en el área urbana el analfabetismo
alcanza el 10.8 % de la población del cantón, es decir que 525 personas del
área urbana no saben leer ni escribir, por lo tanto, se pudo constatar que en el
rural se encuentra el mayor número de personas que no saben leer ni escribir
en comparación al área urbana en donde evidentemente las personas tienen un
mejor nivel de educación.
Tabla 1: Analfabetismo por zonas en el cantón Paján
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autor
Analfabetismo Funcional
Según las estadísticas del censo del 2010 se observó que el porcentaje de
analfabetismo funcional en el Cantón Paján alcanza un 34.6% de la población
en general, es decir que 8,304 habitantes poseen 3 años o menos de primaria.
La Tabla 2 muestra que en la zona rural existe un 38% de analfabetismo
funcional, mientras que en el sector urbano existe 20.9% de analfabetismo
funcional, por lo tanto, se puede constatar que en el sector rural existen mayor
cantidad de personas que cuentan con 3 años o menos de primaria.
Analfabetismo
Cantón Porcentaje
(n/N)*100
Personas de 15
años y más q no
sabe leer/ escribir
(n)
Población de 15
años y más (N)
Paján 21.9 5,443 24,881
Rural 24.6 4,918 20,009
Urbano 10.8 525 4,872
21
Tabla 2: Analfabetismos Funcional por zonas del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Bachillerato Completo
La Tabla 3 muestra que en el Cantón Paján el 15.10% de los habitantes han
culminado sus estudios secundarios, esto representa 2,989 habitantes que han
completado la secundaria. De los cuales el 40,8% corresponden a la zona
urbana, mientras que en la zona rural se encuentra el 9.2% de habitantes que
han concluido el nivel secundario. Por lo tanto, se evidencia que el mayor
número de personas que han concluido los estudios del nivel secundario se
encuentran dentro de la zona urbana del cantón.
Analfabetismo Funcional
Cantón Porcentaje
(n/N)*100
Personas con 3
años o menos de
primaria(n)
Población de 15
años y más (N)
Paján 34.6 8,304 23,967
Rural 38 7,308 19,208
Urbano 20.9 996 4,759
22
Tabla 3: Bachillerato completo en el Cantón Paján
Bachillerato completo
Cantón Porcentaje
(n/N)*100
Personas que han
completado la
secundaria(n)
Población de 18
años y más (N)
Paján 15.1 2,989 19,733
Rural 9.2 1,473 16,019
Urbano 40.8 1,516 3,714
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Educación básica Completa
De acuerdo a la Tabla 4 se indica que de una población de 22,781 de habitantes
de entre 15 años y más, el 23,30% de ciudadanos han culminado su educación
básica. Por lo cual se evidencia que menos de la mitad de esta población no
ha concluido con el nivel básico de educación. En el área rural solo el 16,70%
es decir 3,044 personas del total de la población han concluido sus estudios
primarios, en este sector existe un alto porcentaje de habitantes que no han
concluido el nivel primario. En cuanto al área urbana con un total de 4,515 de
población total de 15 años y más, la mitad de ellos es decir 2,259 habitantes
han completado los estudios primarios, es decir en esta área el 50% de la
población cuenta con un nivel básico de estudios
23
Tabla 4: Educación básica completa del Cantón Paján
Educación básica completa
Cantón Porcentaje
(n/N)*100
Personas que han completado
la educación básica(n)
Población de 15
años y más (N)
Paján 23.3 5,303 22,781
Rural 16.7 3,044 18,266
Urbano 50 2,259 4,515
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Instrucción Superior
En el Cantón Paján existe una población de 18,396 habitantes de 24 años y
más. En la Tabla 5 se indica que solo un 4.80% de esa población han cursado
estudios superiores. En el área rural solo 328 personas han realizado estudios
superiores, lo cual representa el 2,2% de 14,779 habitantes rurales; mientras
que en el área urbana solo 559 habitantes han cursado estudios superiores, esto
representa un 15,5% de la población de 3,617 habitantes urbanos. Estos datos
evidencian que en cantón Paján la educación superior en general es muy
decadente.
Tabla 5: Instrucción Superior en el Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Calidad de la educación
Abandono Escolar del Sistema Privado
El Abandono escolar del sistema privado en el cantón Paján se refleja en la
Tabla 6, donde se aprecia que de un total de 104 alumnos solo 3 de ellos han
desertado, esto representa 2.9% desertores del sistema privado. En lo que
corresponde al área rural de un total de 65 alumnos, solo el 4,6% de ellos han
Instrucción Superior
Cantón Porcentaje Personas que han
cursado estudios
superiores
Población de 24 años
y más
Paján 4.8 887 18,396
Rural 2.2 328 14,779
Urbano 15.5 559 3,617
24
desertado de este sistema escolar; por el contrario en el área urbana de un total
de 39 alumnos ninguno ha desertado.
Tabla 6: Abandono Escolar del Sistema Privado en el Cantón Paján
Abandono Escolar Sistema Privado
Cantón Porcentaje
(n/N)*100
Desertores/as
(n)
Total de alumnos
(N)
Paján 2.9 3 104
Rural 4.6 3 65
Urbano 0 0 39
Fuente: Adaptado de Archivo Maestro de Instituciones Educativas (2011)
Elaboración: Autora
Abandono Escolar del Sistema Público
El Abandono escolar del sistema público en el cantón Paján es
considerablemente bajo, en la Tabla 7 se aprecia que de un total de 607
alumnos, solo 45 de ellos han desertado, esto representa 7% desertores del
sistema público. En lo que corresponde al área rural de un total de 400
alumnos, solo el 7% de ellos han desertado de este sistema escolar; mientras
que en el área urbana de un total de 247, solo existen 17 desertores, esto
equivale a un 6,9% del total de alumnos urbanos.
Tabla 7: Abandono Escolar del Sistema Público en el Cantón Paján
Abandono Escolar Sistema Publico
Cantón Porcentaje (n/N)*100 Desertores/as (n) Total de alumnos (N)
Paján 7 45 647
Rural 7 28 400
Urbano 6.9 17 247
Fuente: Adaptado de Archivo Maestro de Instituciones Educativas (2011)
Elaboración: Autora
Oferta del sistema educativo
Alumnado del Sistema Público
En la Tabla 8 se puede observar que en el Cantón Paján existen
aproximadamente 8,780 alumnos en el sistema público, de los cuales 5,120
25
alumnos se encuentran en la zona rural y 3,660 pertenecen a la zona urbana. Es
decir, que el mayor número de alumnos del sistema público se encuentra en
el área rural.
Tabla 8: Alumnado del Sistema Público por sectores
Fuente: Adaptado de Archivo Maestro de Instituciones Educativas (2012)
Elaboración: Autora
Alumnado del Sistema Privado
La Tabla 9 refleja que en el Cantón Paján existen aproximadamente 742
alumnos en el sistema privado, de los cuales 274 alumnos se encuentran en la
zona rural y 468 pertenecen a la zona urbana. Es decir, que el mayor número
de alumnos del sistema privado se encuentra en el área urbana.
Tabla 9: Alumnado del Sistema Privado por sectores
Fuente: Adaptado de Archivo Maestro de Instituciones Educativas (2012)
Elaboración: Autora
2.2.2 Salud
La Organización Mundial de la Salud (1946) define a la salud como un estado de
bienestar físico, mental, social y ambiental de los individuos, y no solamente la
ausencia de enfermedades. El derecho a la salud es uno de los objetivos fundamentales
para lograr el desarrollo de una nación Por lo tanto, es importante destacar que existe
una estrecha vinculación entre la salud y los factores políticos, sociales, económicos,
Alumnado del Sistema Público
Cantón Número de alumnos (n)
Paján 8,780
Rural 5,120
Urbano 3,660
Alumnado del Sistema Privado
Cantón Número de alumnos (n)
Paján 742
Rural 274
Urbano 468
26
culturales y ambientales. Entonces, es evidente que para mejorar la salud de la
población se requiere de la participación del Estado, que mediante la inversión social
podrá otorgar nuevas infraestructuras, ampliaciones físicas, dotación de insumo,
personal capacitado entre otros.
Indicadores de Salud
Número de camas y tasa de médicos por 10.000 habitantes
De acuerdo al Sistema Nacional de Información……..se obtuvo la información
de la Tabla 10, donde se detalla que la tasa de médicos que trabajan en
establecimientos de salud en el cantón Paján es de 6 médicos por 10.000
habitantes, mientras que existe un total de 4 camas por 10.000 habitantes.
Tabla 10: Número de camas y tasa de médicos que posee el Cantón Paján
INDICADOR TOTAL
Número de camas por 10.000
habitantes
4
Tasa de médicos por 10.000
habitantes
6
Fuente: pdyot Paján
Tipos de centro de salud
De acuerdo a los datos obtenidos del centro nacional de información se pudo
establecer que en el cantón pajan existen 3 tipos de centros de salud los cuales
son detallados en la tabla 11. Centro de salud, hospital básico, puesto de salud
Tabla 11: Tipos de Centros de Salud del Cantón Paján
TIPOS DE CENTROS DE SALUD
Centro de Salud
Hospital Básico
Puesto de Salud
Fuente: Adaptado de Ministerio de Salud (2012)
Elaboración: Autora
27
Centros de salud del cantón pajan
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
SE PUDO obtener la información de la tabla 12, donde se detalla que el cantón
pajan cuenta con 11centros de salud los cuales se 9 de ellos son tipo de
establecimiento A que están ubicados en el sector rural y los 2 centros restantes
son de tipo C localizados en el sector urbano del canto.
Tabla 12: Centros de Salud del Cantón Pajan
Número de Centros de Salud Pública del Cantón Paján
Tipo De
Establecimiento Urbano Rural Total
A 9 9
C 2 2
TOTAL 2 9 11
Centros de salud
El cantón pajan según la información obtenida por el ministerio de salud año
2012 existen 16 centros de salud distribuidas en las diferentes parroquias como
lo muestra la tabla 13. La parroquia Campozano cuenta con 6 centros de salud
ubicados en los recintos estero ciego, la Balsa, nueva Esperanza, Pechichal,
Procel.
Las parroquias de cascol, Guale, Lascano cuentan con 1 centro de salud por
cada parroquia.
El cantón pajan cuenta con un solo hospital básico que es el hospital Israel
Quintero Paredes.
En lo que respecta a puestos de salud las parroquias cuentan con cada
dispensario distribuido en.
Campozano, cuenta con 2 dispensarios como el Ají y Rio Chico
En Cascol encontramos el dispensario las Maravillas, por otro lado en la
parroquia Guale está ubicado el dispensario Cerro de la cruz, en el cantón pajan
el dispensario Víctor Manuel Rendón
28
Tabla 13: Centros de Salud
CENTROS DE SALUD
Tipo Parroquia Centro De
Salud
Número De Centros
De Salud
Centro de Salud
Campozano
Campozano
Estero Ciego
La Balsa
Nueva
Esperanza
Pechichal
Procel
6
Cascol Cascol 1
Guale Guale 1
Lascano Lascano 1
Paján U.A.A. Paján 1
Hospital Básico Paján Israel Quintero
Paredes
1
Puesto de Salud
Campozano
Dispensario él
Aji
Dispensario Rio
Chico
2
Cascol Dispensario Las
Maravillas
1
Guale Dispensario
Cerro de la Cruz
1
Paján
Dispensario
Víctor Manuel
Rend
1
TOTAL 16
Fuente: Adaptado de Ministerio de Salud (2012)
Elaboración: Autora
29
2.2.3 Empleo
Una nación que ambiciona gozar de un crecimiento y desarrollo económico tendrá el
desafío de otorgar a sus ciudadanos el derecho a un trabajo digno. Actualmente, en un
mundo globalizado tener un trabajo digno es un reto que muy pocos logran. A pesar
de que un trabajo es el medio por el cual las personas obtienen los ingresos necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas, resulta difícil creer que la mayor parte de la
población carece de uno. El empleo además de brindarles ingreso a los ciudadanos les
otorga la satisfacción de sentirse útiles al poder contribuir al desarrollo del país.
Oferta Laboral
Tasa de participación laboral bruta
Las cifras que se encuentran en la Tabla 14, refleja que el cantón Paján tiene
una población total de 37,073 habitantes, de los cuales 12,639 pertenecen a la
Población económicamente activa que representa el 34.1% de la población
total. La PEA del Cantón Paján se encuentra distribuida en: el área rural con
10,065 personas y el área urbana con una PEA de 2,574 personas.
Tabla 14: Tasa de participación laboral bruta del Cantón Paján
Tasa de participación laboral bruta
Cantón Porcentaje Población económicamente
activa
Población Total
Paján 34.1 12,639 37,073
Rural 33.4 10,065 30,096
Urbano 36.9 2,574 6,977
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Tasa de participación laboral
De acuerdo a las estadísticas del INEC se puede detallar en la Tabla 15 que el
Cantón Paján posee 28,930 habitantes que tienen la edad adecuada para
trabajar, pero solo 12,639 personas pertenecen a la PEA. En la zona urbana la
población en edad de trabajar es de 23,363 personas, pero solo el 43.10%
pertenecen a la población económicamente activa, se evidencia claramente que
en la zona rural muchas personas no poseen un trabajo. Mientras que en el área
30
urbana la población en edad de trabajar es de 5,567 personas, de las cuales el
46.20% se encuentran dentro de la PEA.
Tabla 15: Tasa de participación laboral global del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Trabajo infantil y adolescente
No trabaja ni estudian
En la Tabla 16 se indica que Paján cuenta con una población de 10,215
habitantes que tienen entre 5 y 17 años, sin embargo alrededor de 1,167
personas no trabajan ni estudian. La zona urbana cuenta con una población de
1,772 habitantes que tienen entre 5 a 17 años, de los cuales solo el 7.4% de los
habitantes no trabajan ni estudian. Entretanto la zona rural tiene una población
de 8,443 habitantes que tienen entre 5 a 17 años, de los cuales el 12.3% de los
habitantes no estudian ni tampoco trabajan, esto representa una cifra alarmante,
ya que las personas de estas edades deberían están dentro de la población que
este cursando algún tipo de estudios.
Tasa de participación laboral global
Canton Porcentaje Población económicamente
activa (n)
Población en edad
de trabajar
Paján 43.7 12,639 28,930
Rural 43.1 10,065 23,363
Urbano 46.2 2,574 5,567
31
Tabla 16: Población del Cantón Paján que no trabajan ni estudia
No trabaja ni estudian
Canton Porcentaje Número de personas que
no trabajan ni estudian
Población total de 5
años a 17 años
Paján 11.4 1,167 10,215
Rural 12.3 1,035 8,443
Urbano 7.4 132 1,772
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Trabaja y estudian
En la Tabla 17 se indica que Paján cuenta con una población de 10,215
habitantes que tienen entre 5 y 17 años, sin embargo solamente 188 personas
trabajan y estudian. La zona rural cuenta con una población de 8,443 habitantes
que tienen entre 5 a 17 años, de los cuales solo el 1.8% de los habitantes
trabajan y estudian. Entretanto la zona urbana tiene una población de 1,772
habitantes que tienen entre 5 a 17 años, de los cuales el 1.7% de los habitantes
trabajan y estudian.
Tabla 17: Población del Cantón Paján que trabaja y estudia
Trabajan y estudian
Cantón Porcentaje Número de personas que
trabajan y estudian
Población total de 5 a
17 años
Paján 1.8 188 10,215
Rural 1.8 158 8,443
Urbano 1.7 30 1,772
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Trabaja y no estudian
En la Tabla 18 se indica que Paján cuenta con una población de 10,215
habitantes que tienen entre 5 y 17 años, de los cuales 474 personas trabajan y
no estudian. La zona rural cuenta con una población de 8,443 habitantes que
tienen entre 5 a 17 años, de los cuales solo 458 (5.4%) habitantes se dedican
algún tipo de trabajo dejando aún lado los estudios. Entretanto la zona urbana
32
tiene una población de 1,772 habitantes que tienen entre 5 a 17 años, donde
solo 16 (0.9%) de los habitantes trabajan y no estudian.
Tabla 18: Población del Cantón Paján que trabaja y no estudia
Trabajan y no estudian
Cantón Porcentaje Número de personas que
trabajan y no estudian
Población total de 5 a
17 años
Paján 4.6 474 10,215
Rural 5.4 458 8,443
Urbano 0.9 16 1,772
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
2.2.4 Vivienda
Un hábitat seguro y saludable, una vivienda adecuada y digna, es uno de los derechos
primordiales que todos los seres humanos deben tener, independientemente de su
situación social y económica. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008). Disfrutar de
una vivienda adecuada nos permite tener un excelente bienestar personal, por lo tanto,
las personas que no cuentan con un lugar seguro para vivir se sienten desprotegidas, y
lamentablemente la mayor parte de ellas viven extrema pobreza, lo cual resulta muy
grave, ya que una vivienda segura es considerada una necesidad básica. Todos los
gobernantes entres sus deberes tienen la obligación de brindarles a los ciudadanos el
derecho de gozar con una vivienda segura que cumpla con las características
adecuadas y que posea todos los servicios básicos que los ciudadanos merecen.
Características de la vivienda
Casa, villas o departamentos
En lo que respecta a vivienda la Tabla 19 detalla las estadísticas obtenidas del
censo efectuado en el año 2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censo (INEC, donde se evidencia que en el Cantón Paján existen un total de
10,151 viviendas, de las cuales solo 6,279 (61.9%) viviendas tienen la
característica de casas, villas o departamentos. En la zona rural existe un total
de 8,204 vivienda, de las cuales solo 4,697 (57.30%) viviendas tienen la
característica de casa, villa o departamento. Mientras que en la zona urbana
existe un total de 1,974 viviendas, de las cuales solo 1,583 (81.3%) viviendas
tienen la característica de casa, villa o departamento. Por lo tanto se pudo
33
constatar que los habitantes de la zona urbana poseen viviendas con
características adecuadas.
Tabla 19: Casas, Villas o Departamentos en el Cantón Paján
CASAS, VILLAS O DEPARTAMENTOS
Cantón Porcentaje
(n/N) *100
Número de
viviendas (n)
Total de viviendas N
Paján 61.9 6,279 10,151
Rural 57.3 4,697 8,204
Urbano 81.3 1,582 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Servicios Básicos
Acceso a servicios de saneamiento
De acuerdo a los datos obtenidos del último censo realizado en el año 2010, se
detalla en la Tabla 20 que de un total de 10,151 viviendas que posee el cantón
Paján solo 660 (6.5%) viviendas tienen acceso a servicios de saneamiento. En
el área rural existen 8,204 viviendas, de las cuales solo 23 (0.3%) viviendas
tienen acceso a servicios de saneamiento. Mientras que en área urbana de un
total de 1,947 viviendas, solo 637 (2.7%) viviendas cuenta el servicio de
saneamiento. Por lo tanto, se pudo constatar que en el área urbana la mayor
parte de las viviendas cuentan con acceso a servicios de saneamiento en
comparación con el área rural.
Tabla 20: Acceso a servicios de saneamiento en el Cantón Paján
Acceso a servicios de saneamiento
Cantón Porcentaje Número de
viviendas
Total de viviendas
Paján 6.5 660 10,151
Rural 0.3 23 8,204
Urbano 32.7 637 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Agua entubada por red pública
En el cantón Paján el total de viviendas que poseen el servicio de agua entubada
por red pública es decadente. En la Tabla 21, según las estadísticas
34
proporcionadas por el (INEC) de un total de 10,151 viviendas que tiene el
cantón Paján, únicamente 1,934 viviendas tienen acceso agua entubada. En el
área rural existen 8,204 viviendas, de las cuales solo 798 (9.7%) viviendas
tienen agua entubada por red pública. Mientras que en área urbana de un total
de 1,947 viviendas, solo 1,136 (58,3%) viviendas vivienda cuentan con agua
entubada por red pública. Por lo tanto se pudo constatar que en el área urban
se encuentra el mayor número de viviendas que cuentan con este servicio en
comparación con el área rural donde el servicio es decadente.
Tabla 21: Acceso agua entubada por red pública en el Cantón Paján
Agua entubada por red pública
Cantón Porcentaje Número de
viviendas
Total de viviendas
Paján 19.1 1,934 10,151
Rural 9.7 798 8,204
Urbano 58.3 1,136 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Agua entubada por red pública dentro de la vivienda
En el cantón Paján el total de viviendas que poseen el servicio de agua entubada
por red pública dentro de la vivienda, es decadente. En la Tabla 22, según las
estadísticas proporcionadas por el (INEC) de un total de 10,151 viviendas que
tiene el cantón Paján, únicamente 1,200 (11.8%) viviendas tienen acceso agua
entubada por red pública dentro de la vivienda. En el área rural existen con
8,204 viviendas, de las cuales solo 459 (5.6%) viviendas tienen agua entubada
por red pública. Mientras que en área urbana de un total de 1,947 viviendas,
solo 741 (38.1%) viviendas cuentan con agua entubada por red pública. Por lo
tanto se pudo constatar que el área urbana se encuentra privilegiada con este
servicio.
35
Tabla 22: Agua entubada por red pública dentro de la vivienda - Cantón Paján
Agua entubada por red pública dentro de la vivienda
Cantón Porcentaje Número de
viviendas
Total de viviendas
Paján 11.8 1,200 10,151
Rural 5.6 459 8,204
Urbano 38.1 741 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Déficit de servicios residenciales básicos
En el cantón Paján el total de viviendas que presentan déficit de servicios
básicos, es alarmante. En la Tabla 23, según las estadísticas proporcionadas
por el (INEC) de un total de 10,151 viviendas que tiene el cantón Paján,
aproximadamente 9,506 (93.6%) viviendas presentan déficit de servicios
básicos. El área rural cuenta con 8,204 viviendas, de las cuales 8,178 (99.75)
viviendas presentan déficit de servicios residenciales básicos. Mientras que en
el área urbana tiene un total de 1947 viviendas, solo 1,328 (68.2%) tiene déficit
de servicios residenciales básicos. Por lo cual, se pudo constatar que en el
sector rural se centra el mayor déficit de servicios residenciales básicos en
comparación con el sector urbano.
Tabla 23: Déficit de servicios residenciales básicos en el Cantón Paján
Déficit de servicios residenciales básicos
Cantón Porcentaje Número de
viviendas
Total de viviendas
Paján 93.6 9,506 10,151
Rural 99.7 8,178 8,204
Urbano 68.2 1,328 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
36
Medios de eliminación de basura
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 24, donde se da a conocer que
existen 10,228 hogares en el Cantón Paján, de los cuales solo 2,701 (26.4%)
hogares poseen medios de eliminación de basura. En área rural existen 8,244
hogares, de los cuales solo 850 (10.3%) cuentan con medios de eliminación de
basura. Por otro lado, en el sector urbano existen 1,984 hogares, de los cuales
alrededor de 1851(93.3%) cuentan con este servicio básico. Por lo tanto, se
puede constatar que los hogares del sector urbano tienen mayor acceso a los
medios de eliminación de basura en comparación con el sector rural.
Tabla 24: Medios de eliminación de basura en el Cantón Paján
Medios de eliminación de basura
Cantón Porcentaje Número de
hogares
Total de hogares
Paján 26.4 2,701 10,228
Rural 10.3 850 8,244
Urbano 93.3 1,851 1,984
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Medios de eliminación de excretas
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 25, donde se detalla que existen
10,151 viviendas en el Cantón Paján, de las cuales 9,304 (91.7%) viviendas
cuentan con medios de eliminación de basura. El área rural cuenta con 8,204
viviendas, de las cuales 7,434 (90.6%) poseen medios de eliminación de
excretas. En el sector urbano existen 1,947 viviendas, de las cuales alrededor
de 1870 (96 %) cuentan con este servicio básico. Por lo tanto, se puede
constatar que las viviendas del sector urbano tienen mayor acceso a al servicio
de eliminación de basura en comparación con el sector rural.
37
Tabla 25: Medios de eliminación de excretas en el Cantón Paján
Medios de eliminación de excretas
Cantón Porcentaje Número de
viviendas
Total de viviendas
Paján 91.7 9,304 10,151
Rural 90.6 7,434 8,204
Urbano 96 1,870 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Personas con acceso agua entubada por red pública dentro de la vivienda
De acuerdo a las estadísticas del INEC, se puede detallar en la Tabla 26 que el
Cantón Paján tiene una población total de 36,898 habitantes, pero únicamente
4,174 (11.3%) personas cuenta con agua entubada por red pública dentro de la
vivienda. La población total de la zona rural es de 29,936 habitantes, de los
cuales solo 1,592 (5.3%) personas tienen acceso agua entubada por red pública
dentro de la vivienda. Mientras que en área urbana la población total es de
6,962 habitantes, donde solo 2,584 (37.1%) personas cuentan con agua
entubada por red pública. Por lo tanto, se pudo constatar que en sector urbano
se concentra el mayor número de personas que gozan de dicho beneficio en
comparación con el área rural donde el servicio es decadente.
Tabla 26: Total de personas que cuentan con el servicio de agua entubada en el
Cantón Paján
Personas con acceso a agua entubada por red pública dentro de la vivienda
Cantón Porcentaje Número de
personas
Población Total
Paján 11.3 4,176 36,898
Rural 5.3 1,592 29,936
Urbano 37.1 2,584 6,962
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Personas con acceso a medios de eliminación de basura
De acuerdo a las estadísticas del INEC, se puede detallar en la Tabla 27 que el
Cantón Paján tiene una población total de 36,898 habitantes, pero únicamente
9,519 (25.8%) personas cuenta con acceso a medios de eliminación de basura.
La población total de la zona rural es de 29,936 habitantes, de los cuales solo
2,968 (9.9%) personas tienen acceso a medios de eliminación de basura.
38
Mientras que en área urbana la población total es de 6,962 habitantes, donde
6,551 (94.1%) tienen acceso a medios de eliminación de basura. Por lo tanto,
se pudo constatar que en sector urbano se concentra el mayor número de
personas que gozan de dicho beneficio en comparación con el área rural donde
el servicio es decadente.
Tabla 27: Total de personas que tienen acceso a medios de eliminación de
basura en el Cantón Paján
Personas con acceso a medios de eliminación de basura
Cantón Porcentaje Número de
personas
Población Total
Paján 25.8 9,519 36,898
Rural 9.9 2,968 29,936
Urbano 94.1 6,551 6,962
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Personas con acceso a medios de eliminación de excretas
De acuerdo a las estadísticas del INEC, se puede detallar en la Tabla 28 que el
Cantón Paján tiene una población total de 36,898 habitantes, de los cuales
34,421 (93.3%) personas tienen acceso a medios de eliminación de excretas
La población total de la zona rural es de 29,936 habitantes, de los cuales 27.685
(92.5%) personas tienen acceso a medios de eliminación de excretas. Mientras
que en área urbana la población total es de 6,962 habitantes, de los cual 6.736
(96.8%) tienen acceso a medios de eliminación de excretas. Por lo tanto, se
pudo constatar que en el cantón las personas si tienen acceso a medios de
eliminación de excretas.
Tabla 28: Población del Cantón Paján con acceso a medios de eliminación de
excretas
Personas con acceso a medios de eliminación de excretas
Cantón Porcentaje Número de
personas
Población Total
Paján 93.3 34,421 36,898
Rural 92.5 27,685 29,936
Urbano 96.8 6,736 6,962
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
39
Personas con acceso a servicios eléctricos
De acuerdo a las estadísticas del INEC, se puede detallar en la Tabla 29 que el
Cantón Paján tiene una población total de 36,898 habitantes, de los cuales
30,814 (83.5%) personas tienen acceso al servicio de energía eléctrica. La
población total de la zona rural es de 29,936 habitantes, de los cuales 24,532
(81.9%) personas tienen acceso a servicio eléctrico. Mientras que en el área
urbana la población total es de 6,962 habitantes, de los cual 6,282 (90.2%)
cuentan con servicio eléctrico. Por lo tanto, se pudo constatar que en el cantón
Paján la mayor parte de los habitantes si tienen acceso a servicio eléctrico.
Tabla 29: Población del Cantón Paján con acceso a servicio eléctrico
Personas con acceso a servicios eléctrico
Cantón Porcentaje Número de personas
Población Total
Paján 83.5 30,814 36,898
Rural 81.9 24,532 29,936
Urbano 90.2 6,282 6,962
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Red de alcantarillado
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 30, donde se detalla que existen
10,151 viviendas en el Cantón Paján, de las cuales 1,586 (15.6%) viviendas
cuentan con red de alcantarillado. El área rural cuenta con 8,204 viviendas, de
las cuales 74 (0.9%) poseen red de alcantarillado. En el sector urbano existen
1,947 viviendas, de las cuales alrededor de 1,512 (77.7 %) cuentan con este
servicio básico. Por lo tanto, se puede constatar que las viviendas del sector
urbano tienen mayor acceso a red de alcantarillado en comparación con el
sector rural.
40
Tabla 30: Viviendas del Cantón Paján que poseen red de alcantarillado
Red de alcantarillado
Cantón Porcentaje Número de viviendas
Total de viviendas
Paján 15.6 1,586 10,151
Rural 0.9 74 8,204
Urbano 77.7 1,512 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Servicio Eléctrico
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 31, donde se detalla que existen
10,151 viviendas en el Cantón Paján, de las cuales 8,145 (80.2%) viviendas
cuentan con servicio eléctrico. El área rural cuenta con 8,204 viviendas, de las
cuales 6,425 (78.3%) tienen servicio eléctrico. En el sector urbano existen
1,947 viviendas, de las cuales alrededor de 1,720 (88.3 %) cuentan con este
servicio básico. Por lo tanto, se puede constatar que las viviendas del sector
urbano tienen mayor acceso a al servicio de energía eléctrica en comparación
con el sector rural.
Tabla 31: Viviendas del Cantón Paján que poseen servicio eléctrico
Servicio eléctrico
Cantón Porcentaje Número de viviendas
Total de viviendas
Paján 80.2 8,145 10,151
Rural 78.3 6,425 8,204
Urbano 88.3 1,720 1,947
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
41
Hogar
Agua segura
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 32, donde se detalla que existen
10,228 hogares en el Cantón Paján, de los cuales 2,343 (22.9%) hogares
cuentan con agua segura. El área rural tiene 8,244 hogares, de los cuales 1,019
(12.4%) poseen agua segura. En el sector urbano existen 1,984 hogares, de los
cuales 1,324 (66.7 %) cuentan con este servicio básico. Por lo tanto, se puede
constatar que las viviendas del sector urbano tienen el privilegio de tener agua
segura en comparación con el sector rural.
Tabla 32: Hogares del cantón Paján que poseen agua segura
Agua segura
Cantón Porcentaje Número de hogares
Total de hogares
Paján 22.9 2,343 10,228
Rural 12.4 1,019 8,244
Urbano 66.7 1,324 1,984
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
Personas que habitan en viviendas propias
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 33, donde se detalla que de una
población total de 36,898 habitantes del Cantón Paján, solo 24,332 personas
poseen viviendas propias.
Tabla 33: Total de la población que habitan en viviendas propias
Personas que habitan en viviendas propias
Cantón Porcentaje Número de personas
Población Total
Paján 65.9 24,332 36,898
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autora
42
Personas con acceso a agua segura
De acuerdo a las estadísticas del censo realizado en el año 2010 por el (INEC),
se pudo obtener la información de la Tabla 34, donde se detalla que de una
población total de 36,898 habitantes del Cantón Paján, solo 8,144 personas
poseen viviendas propias esto demuestra que solo un 22.4% de la población
tiene acceso agua segura.
Tabla 34: Población del Cantón Paján con acceso agua segura
Personas con acceso a agua segura
Cantón Porcentaje Número de personas
Población Total
Paján 22.1 8,144 36,898
Fuente: Adaptado de Censo de Población y Vivienda (2010)
Elaboración: Autor
43
CAPITULO III. CONDICIONES DE VIDA ACTUAL DEL CANTON PAJAN
El Instituto Nacional de Estadística y Censos preocupados por brindar información
actualizada sobre los indicadores sociales del país, realizó la sexta ronda de la Encuesta
de Condiciones de Vida (ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, a través de la
cual se permite obtener indicadores sobre los niveles de vida y el bienestar de la
población relacionando varios factores como educación, salud, pobreza e inequidad
para la aplicación de política pública. La ECV es una operación estadística que forma
parte del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH). Por su diseño metodológico
representa uno de los instrumentos estadísticos más importantes para estudiar de manera
simultánea las condiciones de vida de la población ecuatoriana. Entre sus indicadores más
relevantes está la pobreza por consumo, lo cual hace que la ECV sea un importante insumo
para investigadores y hacedores de política para evaluar los efectos de las políticas
económicas y sociales destinados a la reducción de pobreza. (Instituto Nacional de
Estadística y Censos, 2015)
La ECV 2013 – 2014 incluye temas nuevos como hábitos, prácticas y uso del tiempo
de los hogares, bienestar psicosocial, percepción del nivel de vida, capital social,
seguridad ciudadana y retorno migratorio. Esta encuesta tomó información de 29.052
viviendas en las 24 provincias del país, en el área urbana y rural, y estuvo dirigida a
todos los miembros del hogar, con informantes directos para la población de 12 años
en adelante. El estudio estuvo en campo hasta octubre del 2014 y los resultados se
publicaron en diciembre del mismo año. Es así como el INEC cumple con su objetivo
principal de brindar información estadística pertinente, oportuna, confiable y de
calidad.
44
Población del Cantón Paján
En la Tabla 35, se detalla el número de habitantes con los cuales contaba el Cantón
Paján en el 2010- 2014.
Tabla 35: Proyección de la Población del Cantón Paján
Población del Cantón Paján 2010 - 2014
Año Total de Población
2010 37,073 habitantes
2014 38,243 habitantes
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
Figura 1: Proyección de la Población del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
36.400
36.600
36.800
37.000
37.200
37.400
37.600
37.800
38.000
38.200
38.400
Población
Año 2010
Año 2014
45
En la Figura 1 se detalla que en el año 2010 el Cantón Paján contaba con una población
de 37,073 habitantes; posteriormente mediante la proyección que realizo el Instituto
Nacional de Estadística y Censos se estimó que en el 2014 el Cantón Paján contaría
con una población de 38,243 habitantes.
En la Tabla 36, dentro de los aspectos generales del habitante del Cantón Paján se
destaca la variable: autodefinición étnica.
Tabla 36: Autodefinición Étnica de los habitantes del Cantón Paján
Autodefinición Étnica
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válido Afroecuatoriano 1 .7 .7 .7
Mestizo 28 20.9 20.9 21.6
Otro 105 78.4 78.4 100.0
Total 134 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
Figura 2: Autodefinición Étnica de los habitantes del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autor
1%
21%
78%
Afroecuatoriano
Mestizo
Otros
46
La Figura 2, revela la información obtenida de la sexta ronda de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde se detalla
que los 0.7% habitantes del Cantón se autodefinen como afroecuatorianos, mientras
que 20.9% se consideran mestizos y el 78.4% se consideran de diversas etnias.
En la Tabla 37, dentro de los aspectos socioeconómicos del habitante del Cantón
Paján se destaca la variable: percepción del nivel de vida en los últimos 12 meses.
Tabla 37: Nivel de vida en los hogares de los habitantes del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
Figura 3: Nivel de vida en los hogares de los habitantes del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
5%
78%
17%
Mejoró
Esta Igual
Empeoró
El nivel de vida de su hogar en los últimos 12 meses
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válido Mejoró 2 5.6 5.6 5.6
Está igual 28 77.8 77.8 83.3
Empeoró 6 16.7 16.7 100.0
Total 36 100.0 100.0
47
La Figura 3, muestra la información obtenida de la sexta ronda de la Encuesta de
Condiciones de Vida (ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde detalla que
el 5.6% de los habitantes del Cantón Paján consideran que el nivel de vida mejoró en
los últimos 12 meses, mientras que el 16.7% señalaron que el nivel de vida ha
empeorado, y el 77.8% consideraron que el nivel vida en los últimos doce meses no
ha cambiado.
En la Tabla 37, dentro de los aspectos socioeconómicos del habitante del Cantón
Paján se destaca la variable: situación Económica
Tabla 38: Situación Económica de los habitantes del Cantón Paján.
En la actual situación económica. Principalmente
Frecuenci
a
Porcentaj
e
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Apenas logran
equilibrar ingresos
y gastos
22 61.1 61.1 61.1
Se ven obligados a
gastar ahorros
11 30.6 30.6 91.7
Se ven obligados a
endeudarse
3 8.3 8.3 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
Figura 4: Situación Económica de los habitantes del Cantón Paján.
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015) Elaboración: Autora
61%
31%
8%
Apenas logran equilibraringresos y gastos
Se ven obligados a gastarahorros
Se ven obligados a endeudarse
48
La Figura 4,detalla la información obtenida de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, aquí se refleja la actual situación
económica que atraviesan los ciudadanos del Cantón Paján, en donde se muestra que
el 8% de los habitantes del Cantón Paján se ven obligados a endeudarse para solventar
sus gastos, mientras que el 31% indicó que muchas veces se ven obligados a gastar sus
ahorros para solventar sus gastos, y apenas el 61% de los habitantes indicaron que
apenas logran equilibrar sus ingresos y gastos.
En la Tabla 39, dentro de los aspectos económicos del Cantón Paján se destaca la
variable: Actividad Económica
Tabla 39: Actividad Económica del Cantón Paján
Rama de Actividad
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Agricultura,
ganadería caza
y silvicultura y
pesca
56 41.8 81.2 81.2
Industrias
manufactureras
2 1.5 2.9 84.1
Construcción 1 .7 1.4 85.5
Comercio,
reparación
vehículos
3 2.2 4.3 89.9
Transporte y
almacenamiento
1 .7 1.4 91.3
Otras
actividades de
servicios
6 4.5 8.7 100.0
Total 69 51.5 100.0
Perdidos Sistema 65 48.5
Total 134 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
49
Figura 5: Actividad Económica del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
La Figura 5, detalla la información obtenida de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde muestra la actividad económica
que realizan los ciudadanos del Cantón Paján. Se observa que el 41.8% de los
habitantes del Cantón Paján se dedican a la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y
pesca; mientras que el 4.5% de los habitantes realizan diversas actividades de
servicios; solo el 2.2% se dedica al comercio y reparación de vehículos; el 1.5% se
desempeñan en la industrias manufactures; y el 0.7% a la construcción, transporte y
almacenamiento.
En la Tabla 40, dentro de los aspectos económicos del Cantón Paján se destaca la
variable: Tipo de Vivienda de los habitantes del Cantón Paján.
Tabla 40: Tipo de Vivienda de los Habitantes del Cantón Paján
Tipo de vivienda
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Casa/Villa 12 33.3 33.3 33.3
Mediagua 1 2.8 2.8 36.1
Otro tipo 23 63.9 63.9 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
41,8
1,5 0,7 2,2 0,7 4,5
Serie 1
Agricultura, ganadería caza y silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción
50
Figura 6: Tipo de Vivienda de los Habitantes del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
La Figura 6, indica la información adquirida de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde muestra el tipo de vivienda que
poseen los habitantes del Cantón Paján. Señalando que el 64% de los habitantes poseen
otro tipo de vivienda, mientras que el 33.3% tienen casa/villa, y solo el 2.8% cuentan
con vivienda de mediagua.
En la Tabla 41, detalla la información obtenida de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde muestra la vías de acceso que
tienen los hogares del Cantón Paján.
Tabla 41: Vías de acceso en el Cantón Paján
Vías de acceso al Hogar
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Carretera,
calle
pavimentada
o adoquinada
10 27.8 27.8 27.8
Lastrado/calle
de tierra
13 36.1 36.1 63.9
Otra vía de
acceso
13 36.1 36.1 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
33%
3%
64%
Casa/Villa
Mediagua
Otro tipo
51
Figura 7: Vías de acceso en el Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
La Figura 7, detalla que solo el 28% de las vías de acceso del Cantón Paján están
compuestas por calle pavimentada o adoquinada; mientras que el 72% de los
caminos restantes están hecho de lastrado/calle de tierra y otra vía de acceso.
La Tabla 42, detalla la información fue obtenida de la Encuesta de Condiciones de
Vida (ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, donde se muestra los datos acerca
del Alumbrado de Red pública que posee el Cantón Paján.
Tabla 42: Alumbrado Público del Cantón Paján
Alumbrado de Red Pública
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Si tiene 31 86.1 86.1 86.1
No tiene 5 13.9 13.9 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
28%
36%
36% Carretera, callepavimentada o adoquinada
Lastrado/calle de tierra
Otra vía de acceso
52
Figura 8: Alumbrado Público del Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
La Figura 8, indica la información de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV)
correspondiente al periodo 2013-2014, donde señala que el 86% de los habitantes del
cantón Paján si poseen alumbrado público, mientras que el 14% aseguró que no poseen
este servicio.
La Tabla 43, detalla la información acerca los habitantes que poseen el servicio de
Alcantarillado en el Cantón Paján.
Tabla 43: Alcantarillado en el Cantón Paján
Tipo de SERV. HIGIENICO
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Inodoro y
alcantarillado
1 2.8 2.8 2.8
Inodoro y
pozo séptico
10 27.8 27.8 30.6
Inodoro y
pozo ciego
3 8.3 8.3 38.9
Letrina 17 47.2 47.2 86.1
No tiene 5 13.9 13.9 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
86%
14%
Si tienen
No tienen
53
Figura 9: Alcantarillado en el Cantón Paján
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
En la Figura 9, de acuerdo a la información de la Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV) correspondiente al periodo 2013-2014, señala que solo el 2.8% de los
habitantes del Cantón Paján tiene alcantarillado, mientras que el 47.2% cuentan con
letrinas, seguido del 27.8% que tienen pozo séptico, por otro lado el 8.3% cuenta con
pozo ciego, y el 13.9% de los ciudadanos no cuentan con este servicio.
La Tabla 44, detalla la información acerca los habitantes que poseen el servicio de
eliminación de basura en el Cantón Paján.
Tabla 44: Medios de Eliminación de basura
Como eliminan la BASURA
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Servicio
Municipal
5 13.9 13.9 13.9
La entierran 23 63.9 63.9 77.8
Otros 8 22.2 22.2 100.0
Total 36 100.0 100.0
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Auto
2,8
27,8
8,3
47,2
13,9
Serie 1
Inodoro y alcantarillado Inodoro y pozo séptico
Inodoro y pozo ciego Letrina
No tiene
54
Figura 10: Medios de Eliminación de basura
Fuente: Adaptado de Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015)
Elaboración: Autora
En la Figura 10, se muestra la información obtenida de la Encuesta de Condiciones de
Vida (ECV) realizada por el INEC en el periodo 2013-2014, aquí se señala que solo
el 64% de los habitantes del Cantón Paján entierran su basura para poder eliminarla,
mientras que el 22% utiliza otro tipo de medio y solo el 14% de los ciudadanos
eliminan su basura a través del servicio municipal.
14%
64%
22%
Servicio Municipal
La entierran
Otros
55
CAPITULO IV. CONCLUSIONES
A lo largo del presente trabajo monográfico logró demostrarse cómo en los
últimos cuatro años la cobertura y la calidad de los servicios básicos en el
Cantón Paján no han mejorado considerablemente, se evidencia que la mayor
parte de la población no cuenta con los servicios básicos, siendo el área rural
la que posee menor cobertura de servicios.
Debido a que el Cantón Paján no presenta una cobertura total de los servicios
básicos, la mayor parte de los habitantes señalan que la calidad de vida en el
cantón no ha mejorado. Esto se debe a que por mucho tiempo una misma
administración estuvo a cargo del manejo de los recursos del cantón y durante
su gobierno no realizo obras relevantes que contribuyeran a su desarrollo.
Las diversas teorías de desarrollo humano plantean ir más allá del crecimiento
económico haciendo énfasis en mejorar la calidad de vida, para que así, las
futuras generaciones no se les prive de sus derechos de contar los servicios
básicos y así poco a poco ir disminuyendo la pobreza.
Siendo la mayor parte de la población netamente agrícola no existen fuentes de
financiamiento ni de capacitación en materia agrícola, lo cual ha influenciado
en la situación económica de los habitantes los mismos que apenas logran
poder equilibrar sus ingresos y sus gastos.
Actualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pajan no
cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en marcha, sin
embargo la nueva administración ha procurado presentar un modelo preliminar
donde se detalla temas principales acerca sobre el desarrollo del Cantón.
Además es importante que las autoridades empleen la planificación
participativa para poder conocer las necesidades que tienen los habitantes.
A pesar de ser un cantón con un gran potencial productivo y turístico no existen
suficientes empresas ni industrias que permitan generar fuentes de empleo y
aprovechar los recursos naturales de mejor manera. Debido a la falta de
56
iniciativa de las autoridades y de la comunidad de aprovechar los recursos
turísticos que posee.
La investigación ha sido enfocada a los servicios que brinda el GAD del Cantón
Paján de esta manera se reconoce la necesidad de crear y transformar
estrategias institucionales, que permitan elevar la calidad de vida de las
personas especialmente de la población rural, lo que requiere que se profundice
la democracia participativa.
Las estadísticas ofrecidas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
permitió evidenciar las oportunidades y obstáculos a los que se enfrenta el área
rural para la satisfacción de sus necesidades. Entre los datos obtenidos se pudo
concluir que la población rural presenta menor nivel educativo, mayores tasas
de analfabetismo, problemas de deserción escolar, entre otros; de igual forma,
se destaca la deficiencia en las herramientas didácticas y tecnológicas que son
esenciales para el pleno desarrollo de las potencialidades de los individuos, las
cuales brindaran un mayor número de oportunidades en favor de alcanzar su
bienestar.
En cuanto a políticas de salud pública, el rol que ha desempeñado el estado ha
sido eficiente, ya que se observa remodelación y equipamiento de centros
asistenciales, así como mejorar la calidad del servicio.
En el Plan Nacional de Buen Vivir se destacan varios objetivos que el Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Paján deberá llevar a cabo, para ello
deberá emplear las diversas políticas públicas que para poder alncanzar cada
uno de los objetivos.
57
BIBLIOGRAFIA
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