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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
ESCUELA DE SOCIOLOGÍA
ESTUDIO DE CASO
REALIZADO COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
SOCIÓLOGO
TÍTULO
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN COMUNITARIA EN EL USO Y APROVECHAMIENTO
DEL AGUA QUE PROVEE EL SISTEMA TRASVASE CHONGÓN SAN VICENTE AL
RECINTO SAN VICENTE DE LA COMUNA LAS BALSAS, PROVINCIA DE SANTA
ELENA, PERIODO 2014 - 2016.
AUTOR
MARCO ANTONIO SANTOS PEÑA
TUTOR
MAGISTER ROBERTH PÁRRAGA CEPEDA
GUAYAQUIL - ECUADOR
FEBRERO 2017
ii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante MARCO ANTONIO SANTOS PEÑA, de la carrera de
SOCIOLOGÍA, nombrado por el Consejo Directivo de la Escuela de Sociología, CERTIFICO:
que el estudio de caso titulado PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN COMUNITARIA EN EL
USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA QUE PROVEE EL SISTEMA TRASVASE
CHONGÓN SAN VICENTE AL RECINTO SAN VICENTE DE LA COMUNA LAS
BALSAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2014 - 2016, en opción al título de
SOCIÓLOGO, cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que establece el
Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
-----------------------------------------------
Magíster Roberth Párraga Cepeda
iii
CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR
PhD.
Galo Salcedo Rosales
Rector de la Universidad de Guayaquil (e)
Presente.
Mediante el presente documento, libre y voluntariamente procedo a hacer entrega de la Cesión
de Derecho del Autor del Trabajo realizado como requisito previo a la obtención de mi título de
tercer nivel, cuyo tema es:
“PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN COMUNITARIA EN EL USO Y
APROVECHAMIENTO DEL AGUA QUE PROVEE EL SISTEMA TRASVASE
CHONGÓN SAN VICENTE AL RECINTO SAN VICENTE DE LA COMUNA LAS
BALSAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2014 – 2016”
Y que corresponde a la Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Sociología y Ciencias Políticas
Atentamente
-----------------------------------------------
Marco Antonio Santos Peña
15 de Febrero del 2017
iv
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
“La autoría del contenido de este trabajo de titulación, me corresponde exclusivamente; y el
patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”
___________________________
FIRMA
Marco Antonio Santos Peña
v
CERTIFICADO DE LA DEFENSA
EL TRIBUNAL CALIFICADOR previo a la obtención del título de Sociólogo, otorga al
presente proyecto de investigación las siguientes calificaciones:
MEMORIA CIENTÍFICA [ ]
DEFENSA ORAL [ ]
TOTAL [ ]
EQUIVALENTE [ ]
______________________________
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
_________________________ _________________________
PROFESOR DELEGADO PROFESOR
______________________________
SECRETARIO
vi
DEDICATORIA
A mi madre Josefina Peña Santos, quien
siempre me ha motivado para continuar con
mi preparación profesional, su afecto
incondicional y su guía me fortalecen,
siempre agradecido contigo mamá.
vii
AGRADECIMIENTO
Un profundo agradecimiento a quienes han
influido en mi formación humana y académica,
primordialmente a mi madre, mi familia y a
mis docentes durante todo mi proceso
educativo, en especial a los de la Escuela de
Sociología de la Universidad de Guayaquil,
sus conocimientos recibidos posibilitan esta
titulación.
viii
ABREVIATURAS
CRE: Constitución de la República del Ecuador
EPA: Empresa Pública del Agua
FNRH: Foro Nacional de los Recursos Hídricos
GCA: Gestión comunitaria del Agua
INERHI: Instituto Ecuatoriano de recursos Hidráulicos
LORHUyA: Ley Orgánica de Recursos Hídricos, usos y aprovechamientos del Agua
MAGAP: Ministerio de Agricultura, acuicultura y pesca
OCA: Organizaciones comunitarias del Agua
OCSAS: Organizaciones comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento
PHASE: Plan Hidráulico del Acueducto Daule – Santa Elena
PIDAASE: Proyecto Integral de Desarrollo Agrícola Ambiental y Social Sostenible en el
Ecuador
PNDU: Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RCTO: Recinto
RUC: Recursos de uso común
SENAGUA: Secretaría Del Agua
UNDP: United Nations Development Programe
ix
INDICE DE CONTENIDO
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................... ii
CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR ....................................................................................... iii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA ................................................................................................. iv
CERTIFICADO DE LA DEFENSA .............................................................................................. v
DEDICATORIA ............................................................................................................................ vi
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................. vii
ABREVIATURAS ....................................................................................................................... viii
INDICE DE CONTENIDO ........................................................................................................... ix
INDICE DE TABLAS ................................................................................................................... xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................................. xii
RESUMEN .................................................................................................................................. xiii
ABSTRACT ................................................................................................................................. xiv
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
1.1 Formulación del problema ............................................................................................... 3
1.2 Delimitación del problema ............................................................................................... 3
1.3 Justificación ...................................................................................................................... 4
1.4 Objetivos .......................................................................................................................... 6
1.5 Premisa ............................................................................................................................. 7
1.6 Solución propuesta ........................................................................................................... 7
x
2. DESARROLLO ...................................................................................................................... 8
2.1 Marco Teórico .................................................................................................................. 8
2.1.1 Teorías Generales...................................................................................................... 8
2.1.2 Teorías Sustantivas ................................................................................................. 11
2.1.3 Referencias empíricas ............................................................................................. 16
2.2. Marco Metodológico ...................................................................................................... 19
2.2.1 Categorías ............................................................................................................... 22
2.2.2 Dimensiones ............................................................................................................ 24
2.2.3 Instrumentos ............................................................................................................ 27
2.2.4 Unidad de Análisis .................................................................................................. 28
2.2.5 Gestión de datos ...................................................................................................... 29
2.2.6 Criterios Éticos........................................................................................................ 29
2.2.7 Resultados ............................................................................................................... 30
2.2.8 Discusión................................................................................................................. 50
3 PROPUESTA ........................................................................................................................ 53
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 66
ANEXOS ...................................................................................................................................... 73
Formulario de encuesta ............................................................................................................. 73
Registro fotográfico .................................................................................................................. 76
Matriz de observación ............................................................................................................... 79
xi
INDICE DE TABLAS
Tabla # 1 Matriz CDIU………………………………………………………………………………….. 21
Tabla # 2 Universo y Muestra………………………………………………………………………….. 28
Tabla # 3 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 30
Tabla # 4 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 31
Tabla # 5 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 32
Tabla # 6 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 33
Tabla # 7 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 34
Tabla # 8 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 35
Tabla # 9 Frecuencias y Porcentajes…………………………………………………………………... 36
Tabla # 10 Frecuencias y Porcentajes………………………………………………………………... 37
Tabla # 11 Frecuencias y Porcentajes………………………………………………………………... 38
Tabla # 12 Frecuencias y Porcentajes………………………………………………………………... 39
Tabla # 13 Frecuencias y Porcentajes………………………………………………………………... 40
Tabla # 14 Plan de Acción comunitaria……………………………………………………………... 59
Tabla # 15 Matriz de Observación…………………………………………………………………... 79
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico # 1 Sexo del Encuestado ……………………………………………………………………… 30
Gráfico # 2 Uso y Aprovechamiento del Agua ……………………………………………………… 31
Gráfico # 3 Fuente de Provisión del Agua …………………………………………………………… 32
Gráfico # 4 Disponibilidad de Autorización de Uso y Aprovechamiento………………………… 33
Gráfico # 5 ¿Por qué no Cuenta con Autorización de Uso y Aprovechamiento?……………… 34
Gráfico # 6 Cancelación por el servicio de Agua Potable …………………………………………. 35
Gráfico # 7 Opinión sobre el servicio de Agua Potable ……………………………………………. 36
Gráfico # 8 Existencia de una Organización comunitaria del Agua …………………………….. 37
Gráfico # 9 ¿Por qué no se gestiona el Agua? ……………………………………………………… 38
Gráfico # 10 Importancia de la existencia de una organización comunitaria del agua……… 39
Gráfico # 11 Principales problemas en torno al agua ……………………………………………… 40
Gráfico # 12 Implementación de encuestas en el Recinto San Vicente …………………………… 76
Gráfico # 13 Condiciones socioeconómicas del Recinto San Vicente …………………………… 77
Gráfico # 14 Infraestructura hídrica del Sistema Trasvase Chongón San Vicente en el Sector.. 78
xiii
RESUMEN
El presente estudio se ubica en el campo de la participación y gestión comunitaria del agua,
aborda las limitaciones existentes en el manejo comunitario y el involucramiento ciudadano en el
uso y aprovechamiento del recurso hídrico que provee el Sistema Trasvase Chongón San
Vicente; se realizó en el Recinto San Vicente de la Comuna Las Balsas, Provincia de Santa
Elena. El Objetivo es Fortalecer la participación y gestión comunitaria en el uso y
aprovechamiento del agua que provee el Sistema Trasvase Chongón San Vicente, para favorecer
la organización local, el manejo eficiente y la prestación de los servicios comunitarios del agua.
El marco teórico se aborda desde el construccionismo social, así también se acogen los
enfoques de la gestión social e integrada del agua. Se utilizó la metodología cualitativa en el
proceso investigativo; para el estudio de la población se aplicó una muestra intencional, la
recolección de información se realiza mediante la observación en territorio del fenómeno
estudiado, la implementación de encuestas y entrevistas semiestructuradas; la fuente de
información constituyeron los jefes de hogar y líderes comunitarios del Recinto. Los resultados
obtenidos permitieron determinar las condiciones que afectan el uso y aprovechamiento efectivo
del agua; conocer los mecanismos de participación, formas de asociatividad, así como los
procedimientos y regulaciones en la gestión y prestación de servicios comunitarios contemplados
en el marco legal e institucional del Agua en el Ecuador; generar estrategias desde la sociología
para impulsar la asociatividad y organización comunitaria; y diseñar una propuesta un plan
comunitario de gestión del agua.
Palabras claves: Participación comunitaria, Gestión comunitaria del agua, el agua como
derecho humano en el Ecuador.
xiv
ABSTRACT
The present study is located in the field of community participation and management of water,
addresses the existing limitations in community administration and citizen involvement in the
use and the take advantage of water resource that provided by the Chongón San Vicente Water
Transfer System; was carried out at the San Vicente town of the Las Balsas Commune, Province
of Santa Elena. The objective is to strengthen participation and community management in the
use and to take advantage of water that provided by Chongón San Vicente water transfer System,
for to favor the local organization, efficient management and provision of water community
services. The theoretical framework is approached from social constructionism, as well as the
approaches to social and integrated water management. The qualitative methodology was used in
the investigative process, for the study of the population an intentional sample was applied, the
information collection is done by observing the phenomenon under study, the implementation of
surveys and semi-structured interviews; The source of information were the heads of household
and community leaders of the town. The results obtained it allowed to determine the conditions
that affect the use and the take advantage effective of water; To know the mechanisms of
participation, forms of associativity, as well as the procedures and regulations in the management
and provision of community services contemplated in the legal and institutional framework of
Water in Ecuador; Generate strategies from sociology to promote associativity and community
organization; and design a proposal of community plan for water management.
Keywords: Community participation, Community water management, water as a human right in
Ecuador.
1
1 INTRODUCCIÓN
El agua más que un recurso natural es un elemento de vida, fundamental para la
supervivencia humana, así como para el mantenimiento y evolución de los ecosistemas y la
biodiversidad; constituye un bien social y de valor patrimonial, transversal en todos los ámbitos
de la sociedad, principalmente en lo concerniente a la calidad de vida de la población.
Tiene un rol fundamental en la vida de la sociedad, producto de esto posee una fuerte
dimensión cultural, ya que las experiencias vividas en torno al agua configuran una parte
importante de la identidad de los pueblos y nacionalidades que se manifiesta como referencia
territorial y vivencial a través de la idiosincrasia popular, las festividades, las expresiones
artísticas, la ritualidad y los saberes ancestrales.
Constituye un recurso renovable, cuya disponibilidad es limitada y en permanente
amenaza; del total de agua existente en el planeta, únicamente el 2,5% del recurso es dulce, pero
sólo el 0,025% de este porcentaje es accesible a los seres humanos para los diversos usos que
representa el 1%, de los cuales cerca del 10% se destina para consumo humano, en relación a las
otras actividades humanas como la industria y agricultura (Greenpeace Colombia, 2010). Sin
embargo, esta cantidad de agua dulce es suficiente como para satisfacer las crecientes
necesidades del mundo, los inconvenientes están en el modo en que se usa y maneja el recurso
hídrico, derivado principalmente por una crisis de gobernanza (World Water Assessment
Programme, 2006) mucho más que de recursos disponibles y desde el contexto local
principalmente por las limitaciones en la gestión comunitaria del agua.
2
El presente estudio de caso aborda la participación y gestión del agua en el entorno rural;
ambos conceptos aluden a acciones promovidas desde la comunidad para administrar el recurso
hídrico, su aprovechamiento efectivo y el empoderamiento ciudadano en su conservación y
cuidado desde las fuentes; esta forma de gestión surge por las dificultades del gobierno para
abastecer de agua a su población, principalmente a las zonas rurales de países en vías de
desarrollo; en Latinoamérica y el Caribe, se estima que existen 80,000 Organizaciones
Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (CARE Internacional, Avina, 2012).
La gestión del agua por parte de la comunidad, recoge la capacidad local para la
planificación y toma de decisiones en el manejo del recurso existente en su territorio; tiene un rol
muy importante en la sostenibilidad de los sistemas comunitarios de agua. Se fundamenta en la
participación ciudadana, expresada en diversas formas asociativas locales, desde donde se
prestan los servicios de agua a sus habitantes.
En la actualidad, la gestión y participación comunitaria del agua enfrenta limitaciones;
principalmente por las bajas capacidades técnicas y financieras de la comunidad; existe una falta
de compromiso ciudadano para realizar una actividad voluntariamente; debilitamiento de la
organización local, producto del poco reconocimiento y apoyo estatal a estas formas colectivas
para efectivizar su gestión, entre otras. Las condicionantes en el manejo efectivo del agua se
presentan en el Recinto San Vicente (espacialidad del estudio), en donde la comunidad es
provista del recurso por la infraestructura hídrica del Sistema Trasvase Chongón San Vicente, de
forma permanente y accesible; este escenario hace indispensable la generación de acciones desde
la sociología para el fortalecimiento de esta forma de gestión y el involucramiento comunitario.
3
1.1 Formulación del problema
¿Las limitaciones en la participación y gestión comunitaria inciden en el uso y
aprovechamiento del agua que provee el Sistema Trasvase Chongón san Vicente en el Recinto
San Vicente?
1.2 Delimitación del problema
En el Recinto San Vicente de la Comuna las Balsas se han mejorado sus condiciones en
cuanto a la dotación permanente de agua, con la construcción del Sistema Trasvase Chongón
San Vicente, ejecutado por la Secretaría del Agua (SENAGUA) a través de la Empresa Pública
del Agua (EPA), inaugurado en el año 2014; esta obra provee del recurso hídrico a varias
comunas de la Parroquia Simón Bolívar y del sector de Valle Javita de la Parroquia Colonche.
Parte de la infraestructura del Sistema Trasvase se asienta en el Recinto San Vicente:
Presa y canal principal de riego; es así que se posibilita el acceso efectivo al agua a sus
habitantes. Adicionalmente como compensación social con la construcción del Sistema, se dotó a
la comunidad de una Planta Potabilizadora de Agua en el año 2015; de esta forma es una de las
principales localidades beneficiadas con la provisión del recurso hídrico para consumo humano y
para usos como el riego, de forma permanente, segura y accesible.
Con estas condiciones favorables se evidenciaron limitaciones en la participación y
gestión comunitaria del agua. Esto se genera porque no existe una estructura asociativa
comunitaria destinada a la administración del recurso con un enfoque social e integrado y para la
prestación de servicios comunitarios; por desinterés mayoritario de los habitantes del recinto San
4
Vicente en participar de esta gestión; desconocimiento de los mecanismos de participación,
formas asociativas y regulaciones para el acceso y manejo del recurso hídrico, contemplados en
la normativa legal, así como la institucionalidad del agua en el Ecuador; y finalmente porque la
comunidad no cuenta con herramientas metodológicas de organización, administración y
desarrollo local que explique y oriente como gestionar el agua.
El mantenimiento de estas condiciones provocaría que no se aproveche eficientemente el
recurso de tal manera que no se optimice la provisión; limitar el desarrollo de los diversos usos
del agua que se implementan en la localidad; incidir en la cantidad, calidad y distribución
equitativa del agua a sus habitantes, afectar la organización social y el empoderamiento
ciudadano en la gestión comunitaria; y reducir las posibilidades de desarrollo socioeconómico
que favorece el recurso a la comunidad.
1.3 Justificación
La disponibilidad del agua está en permanente amenaza, por las presiones debido al
aumento poblacional y el impacto de las actividades humanas principalmente; sin embargo, la
cantidad de agua accesible en el mundo es suficiente para satisfacer las necesidades crecientes
del mundo, pero esto no es posible sin la generación un cambio radical en el modo en que se usa,
maneja y comparte el recurso.
El Informe de las Naciones Unidas sobre los recursos hídricos en el 2015, proyecta que
en el año 2030 el mundo se enfrentará a un déficit del 40% de agua manteniendo el escenario
climático actual; revela que cerca de 1.200 millones de personas viven en áreas donde el agua
5
escasea; expone también que las limitaciones en el acceso al agua por parte de la población de
bajo recursos económicos generará presiones económicas, sociopolíticas y ambientales, de
gobernanza y capacidades humanas débiles, así como de falta de infraestructuras (ONU, 2015).
El acceso al agua y saneamiento es reconocido como un derecho humano, desde mucho
tiempo ha sido foco de políticas y objetivos de desarrollo en el mundo. En el Recinto San
Vicente se han mejorado las condiciones en cuanto a este derecho, con la implementación del
Sistema Trasvase Chongón San Vicente; la localidad cuenta con infraestructura, que dota de
agua permanente y en cantidad suficiente para riego y consumo humano, entre otros usos.
Esta favorable condición debe ser el medio para el desarrollo local y para mejorar la
calidad de vida; sin embargo, la comunidad no está organizada, existe un escaso involucramiento
ciudadano y limitaciones en la gestión del agua, de tal manera que se aprovecha eficazmente, hay
un bajo nivel de satisfacción con la prestación de servicios comunitarios de agua potable
mayoritariamente; adicionalmente, no se realiza una Gestión Integrada del recurso hídrico
(GIRH), ya que las actividades en las que emplean el agua en el Recinto San Vicente se realizan
aisladamente, por cada sector de uso.
La Gestión Integrada del recurso hídrico requiere numerosos factores: eficiencia,
ordenación del territorio, normativa, tecnología, economía, control de los consumos
(Organización Mundial de la Salud, 2005), pero primordialmente la participación ciudadana,
partiendo del criterio que la gestión involucra a todos los actores del agua en todos los niveles y
se basa en una responsabilidad compartida.
6
Este escenario genera la necesidad de implementar acciones desde la sociología,
considerando que el campo de acción de esta ciencia constituyen los grupos sociales, así también
el análisis de las formas internas de organización, al igual que las relaciones que los sujetos
mantienen entre sí y con el sistema.
1.4 Objetivos
Fortalecer la participación y gestión comunitaria en el uso y aprovechamiento del agua
que provee el Sistema Trasvase Chongón San Vicente, para favorecer la organización local, el
manejo eficiente del recurso y la prestación de los servicios comunitarios del agua.
Como objetivos específicos se plantean:
Diagnosticar las condiciones actuales en la participación y gestión comunitaria que afectan el
uso y aprovechamiento efectivo del agua.
Impulsar la asociatividad y organización comunitaria en torno al agua, para el empoderamiento
local en el manejo del recurso y la generación de espacios de participación.
Analizar el Marco Legal y la institucionalidad del agua en el Ecuador, para conocer los
mecanismos de participación y formas de asociatividad en la prestación de servicios
comunitarios del agua, así como los procedimientos y regulaciones que posibilitan el acceso y
gestión del recurso desde la comunidad.
Diseñar un plan comunitario de gestión del agua para el Recinto San Vicente, integrando la
participación ciudadana en el uso y aprovechamiento del recurso.
7
1.5 Premisa
Desde la base de los fundamentos teóricos de la Participación y Gestión comunitaria del
Agua y del análisis categorial de la Gobernanza del agua, administración local, organización
comunitaria y usos y aprovechamientos del agua se construye un Plan comunitario de gestión del
agua, encaminado a favorecer la organización comunitaria, manejo eficiente del recurso, la
prestación de los servicios de agua potable y que permita la realización de los diversos usos.
Tomando los criterios teóricos del enfoque socioconstruccionista, se debe generar en las
comunidades opciones que sean viables en la transformación de sus realidades, creando y/o
fortaleciendo mecanismos de participación y construyendo formas de relación, de esta manera se
establecen comunidades con espacios de interacción social permanente.
1.6 Solución propuesta
En el presente estudio la propuesta de solución consiste en el diseño de un Plan
Comunitario de Gestión local del Agua para el Recinto San Vicente, que considera la
importancia de un cambio en cómo se maneja y aprovecha el recurso hídrico que les provee el
Sistema Trasvase Chongón San Vicente, integrando la participación de la comunidad; de esta
forma se convierten en actores principales de las oportunidades de desarrollo socioeconómico
que posibilita el recurso hídrico.
8
2. DESARROLLO
2.1 Marco Teórico
2.1.1 Teorías Generales
Desde la existencia de la humanidad, no se concibe ninguna forma de agrupación y
asociación anterior a la comunidad, y en ella reposa la sociedad; constituye un sistema de
relaciones psicosociales, en donde un grupo humano desarrolla su vida y las interacciones que en
esta intervienen (Poviña, 1949). Los sujetos en comunidad generan mecanismos o formas
organizativas, comunitarias o institucionales para el uso de los recursos en función de sus
necesidades, de tal manera que garantice unas condiciones de supervivencia y desarrollo acordes
para sus miembros.
En el manejo de los recursos naturales la comunidad incorpora dimensiones socio-
ambientales como el territorio y la cultura que surgen de una construcción histórica colectiva
(Bernal , Rivas, & Peña , 2014). Estos recursos están insertos en un espacio territorial, que no es
un espacio objetivamente existente, sino una construcción social, es decir, un conjunto de
relaciones sociales y formas de organización en donde se articulan los sistemas culturales y se
construyen identidades; desde esta perspectiva los actores sociales son productores de espacios y
configuradores del territorio (Sosa Velásquez, 2012).
De esta forma se configura el escenario de la Gestión comunitaria, que constituye una de
las formas tradicionales de administración de los recursos naturales en comunas, pueblos, y
nacionalidades indígenas y campesinas, formando parte de su identidad sociocultural. Se
fundamenta en la participación social, puesto que son los actores comunitarios quienes
posibilitan la transformación de entornos; desde el punto de vista ambiental se plantea que la
9
simple existencia de un individuo implica una repercusión ecológica y así como se reconoce la
importancia de la participación en la esfera de lo socio-cultural es indiscutible su acción sobre lo
natural, incluso aun cuando no se sabe que se está interviniendo (Salazar, 2011).
El enfoque utilizado en los postulados teóricos que anteceden y que orienta el proceso de
investigación es el Construccionismo social, también llamado socioconstruccionista. Este
enfoque permite comprender cómo los individuos construyen la realidad a partir de las
interacciones y relaciones con otros por medio del lenguaje y la comunicación (Confecámaras,
2014); se posiciona a favor de la dimensión intersubjetiva de la realidad social, considerando que
esta se construye intercediendo en las prácticas sociales que desempeñan en la vida cotidiana las
personas y los colectivos (Baleriola, 2013).
Integrando las posiciones clásicas en sociología (por un lado la de Durkheim, quien ve a
los hechos sociales como cosas, y por otro lado Weber, que considera al complejo de
significados subjetivo de la acción como el objeto del conocimiento), Berger y Luckmann (La
Construcción Social de la Realidad, 2003) explican cómo esos significados acaban
convirtiéndose en facticidades externas e independientes al hombre, objetivadas: el hombre es
quien produce las ideas, teorías, y constructos; y por ende, los conocimientos y las realidades a
las que esos objetos aluden. (Baleriola, 2013).
El construccionismo se hace heredero al mismo tiempo que toma distancia crítica de los
notables aportes de la Escuela crítica de Frankfurt, del estructuralismo y el post-estructuralismo,
del pragmatismo y de la sociología del conocimiento, postulando una relación de dependencia
10
entre conocimiento y realidad, desde este criterio resulta insostenible considerar que el mundo
pueda existir con independencia de las condiciones sociales implicadas en su propio
conocimiento (Sandoval, 2010).
En el marco del construccionismo social, se exponen algunos postulados a la luz de las
prácticas de Gestión comunitaria, en torno a la comunidad como escenario de construcción
social, planteados en el Manual de Gestión Comunitaria de Confecámaras (2014):
- El escenario comunitario, un espacio de gestión: los sujetos desde el saber cotidiano
administran los recursos existentes en su entorno comunitario y local, así se constituyen
corresponsables del cambio de sus realidades.
- Los escenarios comunitarios se construyen y se reconstruyen: la comunidad está en un
proceso de trasformación permanente, es la relación intersubjetiva entre los sujetos la
principal fuerza de cambio. Las narrativas comunitarias se transforman, cuando se
transforman los lenguajes individuales y colectivos.
- La gestión comunitaria es propia de la comunidad: Los procesos de gestión
comunitaria se producen cuando los actores comunitarios se sienten parte del proceso
como producto de sus propias reflexiones, cuestionamientos y miradas de la realidad.
- Los actores comunitarios elaboran el escenario comunitario: Para construir
escenarios comunitarios dinámicos los sujetos se tienen que pensar como seres dinámicos
que influyen en la realidad de otros de la misma forma que son influidos.
11
2.1.2 Teorías Sustantivas
La gestión comunitaria del agua.
En el espacio territorial donde este asentada la comunidad existe una forma de provisión
de agua, puesto que la supervivencia de la especie humana sin este elemento vital no es posible.
La Gestión comunitaria del agua (GCA) ha sido explicada por varios autores, Gerbrandy y
Hoogendam (1998) la definen como las actividades de distribución del agua, el mantenimiento
de la infraestructura, la definición de los derechos, la organización de los usuarios, etc., por
medio de varias familias donde comparten diversas actividades.
Lockwood (2002) establece que es una respuesta espontánea y de acción colectiva para
satisfacer el abastecimiento de agua y puede entenderse como un modelo de gestión autónomo,
bajo el cual una comunidad se organiza y establece reglas propias para el aprovechamiento del
recurso. En tanto que para Bastidas y García (2000) es considerada como la máxima expresión
de la participación local, implica un proceso de toma de decisiones, desde donde se determina el
futuro de una comunidad en términos de desarrollo en agua y saneamiento; cuentan con una
estructura institucional de apoyo conformada por normas, competencias, procedimientos,
estructuras administrativas, económicas y recursos humanos, que articulados permiten a las
organizaciones prestadoras atender las necesidades y demandas de sus usuarios.
La mayoría de autores que abordan la GCA coinciden que surge como consecuencia de
que la administración gubernamental no logra abastecer del servicio de agua y saneamiento a las
comunidades rurales; esto conlleva a constituir alguna forma colectiva para manejar el recurso,
que permite rescatar el saber popular y fortalecer el tejido social, formando alianzas y estrategias
12
que a través de la historia ha permitido un reconocimiento y confianza en la prestación del
servicio de agua en sus localidades, puesto que la estructura que define a estas prestadoras está
ligada a la solidaridad, confianza y participación (Villada, 2012). Como gestores del agua se
convierten en un patrimonio histórico-popular de sus localidades, de modo tal, que contribuyen a
legitimar la expresión social-política en el ámbito de lo público, por medio de su accionar en
favor de la defensa del agua como derecho humano (Villada, 2012).
La GCA fundamentalmente trata con dos dimensiones: la del control del sistema
(incluyendo asuntos de propiedad, toma de decisiones, establecimiento de tarifas, diseño del
sistema, etc.) y la operación y mantenimiento. La primera dimensión es importante ya que recoge
la capacidad de la comunidad para la planificación y toma de decisiones; en tanto que la segunda
puede venir de una serie de actores no comunitarios que trabajan bajo la autoridad de la localidad
(Visscher, Moriarty, & Schouten, 2004).
Debe destacarse que no existe una forma homogénea de GCA, cada comunidad
desarrolla su propio modelo, siendo promovida por diversas formas colectivas comunitarias. Se
estima que existen 80,000 de estas organizaciones en Latinoamérica, dotando de agua para más
de cuarenta millones de personas (CARE Internacional, Avina, 2012).
Participación comunitaria.
El término participación es un concepto con un carácter polisémico; toma diversos roles
en relación al marco coyuntural sociopolítico y las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.
Para Castells (1982) la participación constituye un proceso social donde el sistema es influido
13
por diversos sectores sociales; en tanto que González (1995) lo define como una forma de
intervención social que permite a los individuos reconocerse como actores, se identifican a partir
de intereses, expectativas y demandas comunes y están en capacidad de traducirlas en formas de
actuaciones colectivas con una cierta autonomía frente a otros actores sociales y políticos.
En el marco de la participación comunitaria, Kliksberg (1999) señala que puede generar
potencialidades para obtener logros significativos y mejorar las condiciones de equidad de la
comunidad, en este sentido, la participación en el desarrollo, además de ser un derecho humano,
refleja la transformación en la comunidad cuando se adquieren habilidades organizacionales y
destrezas en el manejo de los recursos naturales, humanos y materiales.
En la planificación de la Gestión del agua, la participación de los actores sociales es
fundamental para que se generen interrelaciones entre ellos y el gobierno. Desde este criterio, se
considera que para la sostenibilidad de la oferta hídrica debe reconocerse por una parte la misión
histórica del estado en su rol de administrador de los recursos y por otra la innovación de
mecanismos como la participación social en la gestión del agua, la cual favorece que las
comunidades rurales accedan a los beneficios que aporta el agua a su desarrollo socioeconómico.
Los sistemas comunitarios de agua construidos con la participación social tienen una
visión integral del agua, esto les permite entender la relación existente entre su fuente de
provisión, la microcuenca y los ecosistemas relacionados con el recurso, y con la cantidad y
calidad de agua. Por esta razón, gran parte de estos sistemas trabajan en la protección, cuidado y
preservación de estos ecosistemas porque de ello depende la permanencia y calidad del servicio.
14
En el contexto nacional el Artículo 73 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del agua(2014) concede el derecho a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades para participar en el uso, usufructo y gestión comunitaria del agua existente en
sus tierras y territorios, como medio para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos.
El agua como derecho humano en el Ecuador.
Con la aprobación de la nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008) se
incorporan importantes avances en materia del derecho al agua; en este sentido, la norma
constitucional reconoce al agua como un derecho humano fundamental de carácter irrenunciable,
de uso público, dominio inalienable, imprescriptible e inembargable.
El agua ya no es conceptualizada como un bien o como un recurso; sino como patrimonio
estratégico, un elemento vital para la naturaleza y los seres humanos. Prohíbe toda forma de
privatización y determina que la gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria;
sobre esto, únicamente las personas jurídicas estatales o comunitarias podrán prestar los servicios
públicos de agua potable y el riego.
La Constitución concede al Estado la facultad para planificar y gestionar los recursos
hídricos, a través de la autoridad única del agua, atendiendo el siguiente orden de prelación:
consumo humano, riego, caudal ecológico y actividades productivas; de igual forma el Estado
tiene la responsabilidad de garantizar la conservación, recuperación y manejo integral de los
recursos hídricos, cuencas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico.
15
En el año 2014 entró en vigencia la Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento
del Agua, el objeto de esta normativa es Garantizar el derecho humano al agua, la regulación,
control, preservación, conservación de 1os recursos hídricos, el uso y aprovechamiento del agua,
1a gestión integral y su recuperación en sus distintas formas y estados físicos. Esta normativa
establece que la gestión de los recursos hídricos debe realizarse de forma integrada e integral,
con un enfoque ecosistémico y por cuencas hidrográficas. Para esta gestión, se crea el “Sistema
nacional estratégico del agua”, el mismo que constituye un conjunto de procesos, entidades e
instrumentos para la interacción de los diversos actores sociales e institucionales vinculados al
recurso (Ley Orgánica de Recursos Hídricos, 2014).
Vinculación del derecho humano al agua con otros derechos.
La consecución de unos derechos permite la realización de otros; en este sentido,
el agua es un derecho humano cuyo ejercicio permite conseguir otros derechos, tales
como: la soberanía alimentaria, la salud, el derecho a un ambiente sano, a construir y
mantener la identidad cultural, a un hábitat seguro y saludable, a una vida digna. Se
exponen los principales derechos que posibilita el agua:
El agua y la salud: Nuestra Constitución en su Artículo 32 consagra el derecho a
la salud, el goce de este derecho por parte de los ciudadanos se vincula con la realización
de otros derechos, entre estos el derecho al agua y otros que sustentan el buen vivir. Así
también el Artículo 66, Numeral 2 de la Norma reconoce y garantizará a las personas el
derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, entre otros derechos (CRE, 2008).
16
Agua y Soberanía Alimentaria: en el Artículo 13 de Constitución concede a las
personas y colectividades el derecho al acceso de alimentos sanos, suficientes y
nutritivos, primordialmente a los que se producen localmente. De igual forma el Artículo
281 ubica a la soberanía alimentaria como un objetivo estratégico y concede la obligación
al estado en garantizar que la población alcancen permanentemente la autosuficiencia de
alimentos sanos y culturalmente apropiados; en el mismo Artículo, el numeral 4
contempla que el estado debe promover políticas redistributivas encaminadas al acceso de
la población campesina a la tierra, al agua y otros recursos productivos; adicionalmente el
Artículo 282 establece que debe regularse el uso y manejo del agua de riego para producir
alimentos, con principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental según lo
indicado en el Artículo 282 (CRE, 2008)
El Agua y la Cultura: la concepción del agua como un bien cultural debe ser
entendida como el reconocimiento de las diversas dimensiones socioculturales de la
relación de las personas con el agua, como las relativas a la identidad, la herencia cultural
y el sentido de pertenencia” (UNESCO, 2009).
2.1.3 Referencias empíricas
La gestión de los recursos ha sido objeto de análisis teórico sólo en las cuatro últimas
décadas. En la década del 70 la gestión comunitaria fue vista como fenómeno rural. En los años
80, bajo el enfoque del capital social (iniciativa auspiciada por el Banco Mundial) la gestión
comunitaria fue promovida como un escenario de fortalecimiento del tejido social, tendencia que
continúa siendo aplicada en los enfoques de empoderamiento (Bernal , Rivas, & Peña , 2014).
17
En los 90 se cuestiona el modelo de economía clásica sustentado en la interacción
individuo–sociedad–estado en un ambiente competitivo, a partir de la Teoría de los bienes
comunes de la Politóloga y Nobel de Economía Elinor Ostrom, para presentar nuevas
alternativas de gobernanza asentadas en el reconocimiento de la comunidad como colectividad
colaborativa y en la posibilidad de la interacción humana bajo reglas de cooperación. Ostrom
demostró como ciertas cualidades de grupos comunitarios hacía más eficiente la gestión
sustentable de estos Recursos de Uso Común (RUC), frente a la administración ejercida por las
instituciones públicas o las corporaciones privadas (Ostrom, 2000).
Las dimensiones utilizadas en este modelo son las siguientes: a) aspectos sociales; b)
aspectos económicos; c) aspectos políticos; d) sistema de recursos; e) unidades de recursos; f)
sistemas de gobierno; g) usuarios. Ostrom establece que los acuerdos vinculantes son claves para
desarrollar estrategias de cooperación autorreguladas mediante arreglos institucionales, en los
cuales las comunidades han instituido prácticas para la preservación de Recursos de Uso Común
(RUC) y así evitar el colapso ecológico; estas características han impedido, en muchos casos, la
sobreexplotación y el uso irracional del recurso (Ostrom, 2000).
En lo referente a la participación comunitaria en la discusión del acceso al agua como
derecho humano, nace a partir de la Observación general 15 de las Naciones Unidas (2002), en la
que se reconoce por primera vez en el contexto internacional el acceso en cantidad y calidad
adecuada; de tal manera, se muestra a la participación comunitaria como parte de las acciones
fundamentales para concebir el recurso hídrico como un derecho humano.
18
El siglo XX marcó una época en cuanto al uso intensivo de los recursos naturales; en este
periodo se estima que la extracción del agua aumentó para satisfacer una demanda creciente
originada por el aumento poblacional, la urbanización, el incremento de la agricultura y la
industria. A finales de los sesenta, la preocupación mundial por el agua se manifestó en el
desarrollo de diversas iniciativas, como la Conferencia de Mar del Plata en 1977, aquí se trató
específicamente y por primera vez el tema del agua, demandando que los países realicen una
planificación integral del recurso y formulen políticas nacionales que favorezcan la participación
de los usuarios en la planeación y toma de decisiones en torno al agua (ONU, 2015).
Posteriormente se desarrolla la Conferencia sobre Medioambiente y Agua realizada en
Dublín en 1992; esta iniciativa fue contundente al involucrar en sus consideraciones las
limitaciones de la oferta del agua y formular 4 principios que deberían orientar su gestión: 1) el
agua es un recurso finito; 2) el aprovechamiento y la gestión del agua deben hacerse de manera
participativa; 3) el papel fundamental de la mujer en el abastecimiento, protección y gestión del
agua; y, 4) el agua es un bien económico que tiene valor económico en todos sus usos.
En la Cumbre de Rio de Janeiro sobre Desarrollo Sostenible, se reforzó en su Capítulo 18
algunos de los puntos propuestos en Dublín, pero además se refirió a la necesidad de una gestión
integrada del agua. Justamente en el año 2000 surge la iniciativa de gestión integrada del recurso
hídrico (GIRH), lanzada por la Asociación Mundial del Agua (GWP por sus siglas en inglés); es
definida como “un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, el suelo y
los recursos asociados para maximizar equitativamente el bienestar social y económico
resultante, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (ONU, 2015).
19
2.2. Marco Metodológico
Metodología Cualitativa.
Esta metodología se orientan hacia la comprensión de situaciones únicas y particulares,
entra en la búsqueda de significado y de sentido que les conceden a los hechos los propios
agentes, y en cómo viven y experimentan ciertos fenómenos o experiencias los individuos o los
grupos sociales a los que investigamos; tales planteamientos epistemológicos provienen del
campo de la fenomenología y de la hermenéutica (Rodríguez & Valldeoriola, 2009).
Esta metodología se interesa por la vivencia concreta en su contexto natural y en su
contexto histórico, por las interpretaciones y los significados que se atribuyen a una cultura (o
subcultura) particular, por los valores y los sentimientos que se originan. Es decir, se interesan
por la "realidad" tal y como la interpretan los sujetos, respetando el contexto donde dicha
"realidad social" es construida (Rodríguez & Valldeoriola, 2009).
Estudios de Casos.
Es una herramienta utilizada en las ciencias sociales y en diversas disciplinas vinculadas
a la investigación científica. Analiza fenómenos actuales y contemporáneos, que evidencian la
problemática real de la cual el investigador no tiene control, con el estudio de caso el
investigador pretende responder el cómo y el porqué del fenómeno estudiado. Constituye una
estrategia investigativa que busca comprender las dinámicas presentes en contextos singulares,
combina varias técnicas para la recogida de evidencia cualitativa y/o cuantitativa, con el objetivo
de describir, verificar o generar teorías. (Martínez Carazo, 2006).
20
Martínez argumenta que el método de estudio de caso como estrategia de investigación
opera dentro del paradigma del realismo, el cual se muestra más apropiado que el positivismo,
puesto que el estudio de caso enfatiza no sólo en la construcción de teorías, sino que también
incorpora las teorías existentes, lo cual revela una mezcla de la inducción con la deducción
(características propias del estudio de caso contemporáneo).
Entrevista Semiestructurada
El entrevistador dispone de un guion, que recoge los temas a tratarse durante toda la
entrevista; sin embargo, el orden en que se abordan las diversas temáticas y el modo de
formulación de las preguntas están a libre decisión y valoración del entrevistador. En el contexto
de un determinado tema, éste puede plantear la conversación como considere, efectuar las
preguntas que crea oportunas y hacerlo en los términos que estime convenientes, solicitar al
entrevistado la aclaración cuando no entienda algún punto y la profundización en algún extremo
cuando vea necesario, establecer un estilo propio y personal de conversación.
Entre las ventajas de las entrevistas semiestructuradas, frente a las de preguntas cerradas
están: A diferencia de los cuestionarios, se basan en preguntas abiertas, aportando flexibilidad;
permiten más profundidad y aclarar cualquier tema; se puede ver hasta dónde llega el
conocimiento del entrevistado; facilitan la cooperación y la empatía; permiten evaluar mejor qué
piensa realmente el entrevistado; pueden producir respuestas no esperadas.
21
MATRIZ CDIU
Tabla # 1
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS
UNIDAD DE ANALISIS
Gobernanza del
agua
-Instituciones en torno
al agua
-Marco legal y
Normativo en torno al
agua
Análisis
documental: Leyes,
normas y
reglamentos
SENAGUA, Empresa
Pública del Agua
LORHUyA,
Instructivo para la
conformación de
Juntas de Agua y
Riego
Administración
local
-Prestación de
servicios comunitarios
del agua
-Gestión integrada del
agua
Observación,
entrevistas
semiestructuradas y
encuestas
Jefes de hogar del
Recito San Vicente
Líderes de las
siguientes
organizaciones:
-Comité de Desarrollo
Campesino “San
Vicente de Colonche”
-Comité Pro-mejoras
de San Vicente
-Banco Comunal de
San Vicente ,
Proyecto PIDASSE
Organización
comunitaria
Asociaciones
comunitarias del Agua
Observación,
entrevistas
semiestructuradas y
encuestas
Usos y
aprovechamientos
del agua
-Agua y consumo
Humano
-Agua y riego
Observación,
entrevistas
semiestructuradas y
encuestas
22
2.2.1 Categorías
Gobernanza del agua.
La Gobernanza constituye el ejercicio de la autoridad económica, política y
administrativa para el manejo de los asuntos de un estado en todos los niveles; comprende los
procesos, mecanismos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los diversos grupos
articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales y cumplen sus obligaciones (Programas de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013). En tanto que la gobernanza del agua constituye la
gama de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos establecidos para la gestión
del recurso hídrico y la provisión de servicios a la sociedad (Global Water Partnership, 2012).
Para la Gobernanza del agua en el contexto nacional se creó un marco normativo e
institucional para la Gestión del recurso, desde un enfoque integral e integrado. Es así que el
análisis de esta categoría comprende la revisión de leyes, normas y reglamentos en torno al agua,
al igual que el accionar de las instituciones relacionadas al recurso en el Ecuador, para conocer
los lineamientos y regulaciones para posibilitar el derecho humano al agua.
Administración local.
La administración local constituye una serie de instituciones dotadas de personalidad
jurídico-pública, que surgen como asociación de sujetos de un mismo territorio, para la defensa
de sus intereses, relacionados principalmente con el manejo de recursos, la gestión sociopolítica
en entidades públicas, el manejo de infraestructura pública – comunitaria, entre otros.
23
Así también, refiere a una forma de administración, cuyo elemento fundamental es un
territorio determinado, este es el campo de acción en donde se implementan acciones para el
desarrollo local. En esta categoría se aborda en el contexto comunitario en torno al manejo del
agua, desde el enfoque holista de la gestión integrada y no fragmentada por sectores de uso; así
también recoge y observa la experiencia en la gestión de la comunidad para la prestación de los
servicios comunitarios de agua potable y riego.
Organización comunitaria.
La organización constituye un ente social, creado intencionalmente para el logro de
objetivos colectivos mediante el trabajo humano y los recursos materiales. Todas las
comunidades tienen una forma de organizarse y alcanzar acuerdos para la toma de decisiones
sobre cómo usar los recursos para producir aquello que requieren diariamente.
Las características que definen una organización social comunitaria son: se orienta por
valores: tales como la solidaridad, compañerismo y participación democrática; se regula por
normas; se guía por objetivos; se fundamenta en compromisos, comportamientos individuales
con responsabilidad y en instituciones; cumple roles. Así también, las organizaciones son
dinámicas, conflictivas, con sistemas abiertos o cerrados y disponen de poder y control.
En torno al agua, La LORHUyA (2014) en Artículo 48 reconoce todas las formas
colectivas y tradicionales de manejo del recurso hídrico. Se analizan las formas de asociaciones
legalmente facultadas para el manejo del agua en el Ecuador y se revisa la normativa y
reglamentos para regular y formalizar su gestión.
24
Usos y Aprovechamiento del Agua.
La LORHUyA en el Artículo 88 contempla que el Uso del agua es la utilización en
actividades básicas indispensables para la vida, como el consumo humano, el riego, el
abrevadero de animales y acuicultura para garantizar la soberanía alimentaria. Por
aprovechamiento, el Artículo 93 establece que es el uso productivo del agua; lo constituyen
actividades como agro industria, producción agropecuaria o producción acuícola de exportación
u otras actividades productivas como turismo, generación de hidroelectricidad, producción
industrial; minería, hidrocarburos, envasado y comercialización de aguas minerales, medicinales
o que tengan procesos certificados de purificación y otras actividades productivas.
En el presente estudio se aterriza a los usos de consumo humano y riego, puesto que
constituye las principales actividades en donde se emplea el agua en San Vicente. Se realiza la
revisión documental de la normativa legal, para conocer los procesos y mecanismos para regular
la prestación de los servicios comunitarios del agua.
2.2.2 Dimensiones
Instituciones en torno al agua.
La Constitución del 2008 y la LORHUyA plantea una nueva institucionalidad del agua,
en donde participa el estado y actores sociales en la gestión integrada de los recursos hídricos;
para esto se crea el “Sistema nacional estratégico del agua” conformado por: La autoridad única
del agua, en la actual figura de la Secretaría del Agua (quien dirige el sistema), el Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua, Los Consejos de Cuenca, las instituciones de la Función
25
Ejecutiva con competencias en torno al agua y los Gobiernos autónomos descentralizados, así
también participa la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), esta entidad fue creada
con Decreto ejecutivo 310 del 17 de abril del 2014 junto a la Empresa Pública del Agua EPA EP.
Marco legal y Normativo en torno al agua.
La normativa legal que regula el manejo y uso del agua en el territorio Nacional es la Ley
de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua; así también, para la constitución y
otorgamiento de vida jurídica de las Juntas de Agua y Riego existe un Instructivo para la
legalización de estas Juntas; pero se parte primordialmente del marco constitucional. Se revisan
los lineamientos contemplados en estas normativas para el desarrollo del presente estudio.
Prestación de servicios comunitarios del agua.
El Artículo 45 de la LORHUyA establece que la prestación de servicios comunitarios del
agua será realizará exclusivamente por medio de juntas de agua potable-saneamiento y juntas de
riego; estas juntas deben constituirse legalmente en la Secretaría del Agua, puesto tiene la
faculta como Autoridad máxima del recurso hídrico para el otorgamiento de la vida jurídica.
Gestión integrada del agua.
La LORHUyA en el Artículo 65 contempla que los recursos hídricos deberán gestionarse
de manera integrada e integral, con un enfoque ecosistémico; así también, el Artículo 8 del
mismo cuerpo legal concede la responsabilidad a la Autoridad Única del Agua para realizar la
gestión bajo esta visión y por cuenca o sistemas de cuencas hidrográficos. Desde esta óptica
holista del manejo del agua se desarrolla la propuesta del Plan Gestión local.
26
Agua y consumo humano.
El agua para consumo humano es la primera prioridad para el destino y uso del recurso,
según el orden de prelación contemplado en el Artículo 86 de LORHUyA; así también en el
Artículo 59 de la misma normativa determina que la cantidad vital de agua cruda destinada al
procesamiento para el consumo humano es gratuita en garantía del derecho humano al agua;
establece adicionalmente que la prestación de servicios comunitarios del agua y saneamiento se
realizará mediante las juntas de agua potable.
Este uso del agua es el abordado en la presente investigación, puesto que en el Recinto
San Vicente posee una planta potabilizadora de agua potable, de tal manera que se beneficia del
recurso para consumo humano; de esta forma se analiza la dinámica organizativa y participación
en esta gestión.
Agua y riego.
De entre las obligaciones del estado en cuanto al derecho humano al agua, el Artículo 83
literal f contempla: “Fomentar e incentivar el uso y aprovechamiento eficientes del agua,
mediante la aplicación de tecnologías adecuadas en los sistemas de riego”. El acceso al agua
para riego debe estar regularizado, mediante la autorización que otorga la Autoridad Máxima del
Agua; de igual forma, la prestación de los servicios públicos de riego se realizará mediante las
Juntas de riego, las cuales deben obtener su personería jurídica en la Secretaría del Agua, en
calidad de Autoridad máxima del recurso.
27
Según lo contemplado en el Artículo 40 LORHUyA el riego y drenaje es un medio para
impulsar el buen vivir o sumak kawsay; su gestión se regirá por principios de redistribución,
participación, equidad y solidaridad, con responsabilidad ambiental. Así también la
infraestructura de los sistemas públicos de riego y drenaje forma parte del dominio hídrico
público y se prohíbe la transferencia de su propiedad.
Asociaciones comunitarias del Agua.
La LORHUyA en su Artículo 48 reconoce todas las formas colectivas y tradicionales en
el manejo del agua y respeta sus derechos colectivos en los términos previstos en la Constitución
y la ley; así también reconoce la autonomía financiera, administrativa y de gestión interna de los
sistemas comunitarios de agua de consumo y riego. La asociatividad comunitaria se fortalece con
la facultad que concede el estado para el manejo del recurso, puesto que el Artículo 32 establece
que la Gestión del recurso hídrico será exclusivamente pública o comunitaria.
2.2.3 Instrumentos
Fuentes primarias (empírica): Observación de la comunidad en el manejo del agua que
provee la infraestructura, formas de organización e involucramiento comunitario en torno a este
manejo; así también la revisión documental de la normativa relacionada al agua; entrevistas
semiestructuradas a líderes de la comunidad; y la implementación de una encuesta sobre
“Participación y Gestión del Agua” aplicada a una muestra de 60 jefes de hogar. Como fuentes
secundarias (bibliográfica): Información de páginas web de instituciones públicas y privadas en
torno al agua, estudios y planes de gestión del recurso hídrico, y entrevistas en medios a
autoridades de las instituciones vinculadas al recurso.
28
2.2.4 Unidad de Análisis
La población objeto de estudio en este trabajo, estuvo conformada por los habitantes del
Recinto San Vicente de la Comuna Las Balsas. Las fuentes de información directa según el
objetivo de ésta investigación, fueron los jefes de hogar que habitan en la comunidad, ya que
ellos son los que lideran el desarrollo de los diversos usos del agua en la comunidad.
Así también los líderes y miembros de las organizaciones comunitarias locales, mediante
las entrevistas aplicadas y la observación de la gestión que realizan; al igual que la normativa
legal y actores institucionales vinculados al recurso hídrico.
Para el presente estudio se optó por una muestra no probabilístico, en este tipo de técnica,
los elementos de la población no tienen la misma posibilidad de ser escogidos como
contribuyentes de información. De acuerdo con los elementos seleccionados como fuente de
información y para conseguir el objetivo que persigue la investigación, se estableció que la
muestra se realizara mediante criterio de selección, es decir de forma intencional, en este
procedimiento es el investigador quien escoge a los proveedores de información.
Tabla # 2 Universo y Muestra
Localidad y actores Tamaño de la Población Muestra intencional
Recinto San Vicente
265 Habitantes aprox.
60
Organizaciones
15 actores dentro de la población
4
TOTAL 64
29
2.2.5 Gestión de datos
Los datos obtenidos en este estudio de caso fueron procesados con el programa SPSS
estadistic, para obtener un proceso efectivo de la información recolectada en los sectores
estudiados. El programa WORD y Excel 2013 se utilizaron para el manejo de textos, la
elaboración de tablas y gráficos respectivamente, los datos procesados se presentan de forma
clara para posibilitar la interpretación por las personas que se interesen en este trabajo. Así
también se utilizó las normas Apa en su 6ta edición, para presentar de forma adecuada la
información y brindar pautas claras de referenciación de tablas, autores, gráficos, páginas web y
entre otras fuentes.
2.2.6 Criterios Éticos
El presente estudio se desarrolló dando a conocer previamente a los líderes locales el
trabajo a realizarse y se contó con la apertura y consentimiento para la implementación de los
instrumentos de investigación. Así también el fenómeno estudiado surge del conocimiento de la
realidad local. La intervención para abordar este objeto estudiado y el planteamiento de
alternativas de solución es una necesidad expuesta por los líderes, quienes manifiestan que no
conocen en su totalidad la normativa e institucionalidad del agua y sobre estrategias para
organizarse y gestionar efectivamente el recurso. De esta forma se justifica la realización de la
investigación y se confirma que responde a necesidades reales del contexto local.
30
2.2.7 Resultados
Presentación e interpretación de resultados estadísticos sobre la encuesta sobre
“Participación y Gestión comunitaria del Agua” implementada en el Recinto San Vicente.
PREGUNTA # 1 ¿Sexo?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
MASCULINO 30 50%
FEMENINO 30 50%
TOTAL 60 100%
Tabla # 3
Elaborado por: Marco Santos Peña Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 1
El levantamiento de información se obtuvo de una muestra equitativa en relación al sexo del
encuestado, ambos porcentajes representan el 50 % del total de la muestra.
50% 50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SEXO
MASCULINO FEMENINO
31
PREGUNTA # 2 ¿Cuáles son los usos y aprovechamientos del agua que se realizan en su
hogar?
ALTERNATIVA FRECUENCIA - PORCENTAJE TOTAL FRECUENCIA/
PORCENTAJE SI % NO %
CONSUMO HUMANO 60 100% 60 100%
RIEGO Y
AGRICULTURA
45 75% 15 25% 60 100%
ACUICULTURA 60 100% 60 100%
COMERCIAL 60 100% 60 100%
ABREVADERO 10 16,67% 50 83;33% 60 100%
AGROINDUSTRIA 60 100% 60 100%
OTROS 60 100% 60 100%
Tabla # 4
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 2
La pregunta incluía opciones múltiples, destinadas a conocer los usos que dan al recurso en el
hogar de cada encuestado, los 3 usos que se desarrollan en San Vicente son: consumo humano,
que beneficia al 100% de hogares, Agricultura 75% que representa las 3/4 partes del total
muestral, en tanto el 16% utiliza el agua para abrevaderos.
100%
75%
0% 0%
16,67%
0% 0%0%
25%
100% 100%
83,33%
100% 100%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL AGUA
SI NO
32
PREGUNTA # 3 ¿Cuál es la principal fuente de provisión del agua en su hogar, en los
siguientes usos y aprovechamientos?
ALTERNATIVA
FRECUENCIA - PORCENTAJE
CONSUMO
HUMANO
%
RIEGO
%
OTROS
%
RIO, ESTERO
PLANTA
POTABILIZADORA
60 100% 12 20%
CANAL, PRESA 60 100% 48 80%
POZO
OTROS
TOTAL
FRECUENCIA Y
PORCENTAJE
60 100% 60 100% 60 100%
Tabla # 5
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 3
La comunidad dispone de una Planta de Agua Potable, la cual constituye el principal proveedor
del agua para consumo humano, que acceden el 100% de encuestados y la población total. Así
también, la infraestructura hídrica del Sistema Trasvase: Presa y embalse es la principal fuente
proveedora de agua para riego y actividades productivas de forma permanente.
100%
0%
20%
0%
100%
80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
CONSUMO HUMANO RIEGO OTROS USOS Y APROVECHAMIENTOS
FUENTE DE PROVISIÓN DEL RECURSO
RÍO, ESTERO PLANTA POTABILIZADORA CANAL PRESA O EMBALSE POZO OTROS
33
PREGUNTA #4 ¿Dispone de autorización de uso y aprovechamiento para los usos y
aprovechamiento que usted realiza, con excepción de consumo humano?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI -
NO 60 100%
TOTAL 60 100%
Tabla # 6
4.1 Si o No
Elaborado por: Marco Santos Peña Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente
Gráfico # 4
El 100% de los encuestados no cuentan con autorizaciones de uso y aprovechamiento, es decir
no están regularizadas ante la Secretaría del Agua y la Empresa Pública del agua para acceder al
recurso hídrico.
100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SI NO
DISPONE DE AUTORIZACIÓN DE USO Y APROVECHAMIENTO?
34
4.2 ¿Por qué no dispone de autorización de uso?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
DESCONOCIMIENTO DE LA NORMATIVA 38 63.33%
DIFICULTAD EN EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER AUTORIZACIÓN 17 28.33%
CONOCE PERO TIENE POCO INTERÉS EN REGULARIZARSE 5 8.33%
OTROS -
TOTAL 60 100%
Tabla # 7
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 5
Los motivos que han incidido en que el 100% de encuestados no tengan autorización de uso y
aprovechamiento se debe principalmente al Desconocimiento de la Normativa legal (63,33%)
que regula el acceso al recurso hídrico en el Ecuador; Así también los encuestados en un 28,33%
conocen la normativa y procedimientos pero coindicen en un 28,33% que existe dificultad en el
trámite administrativo para la autorización; Dentro de este grupo de encuestados que conocen
estos procesos, existe un 8,33% de desinterés en regularizar el acceso al agua.
63,34%
28,33%
8,33%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Desconocimiento de laNormativa
Dificultad en elprocedimiento para
autoriz
Conoce pero tiene pocointerés
Otros
POR QUÉ NO CUENTA CON AUTORIZACIÓN DE USO DEL AGUA?
35
PREGUNTA # 5 ¿En cuánto al uso del agua en consumo humano, cancela por el servicio de
agua?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 58 96,67%
NO 2 3,33%
TOTAL 60 100%
Tabla # 8
Elaborado por: Marco Santos Peña Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 6
Existe un reducido porcentaje de no disposición al pago por el servicio de agua potable,
representa el 3,33% frente a un 96,67% que cancela por el servicio.
96,67%
3,33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SI NO
CANCELACIÓN POR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE
36
PREGUNTA # 6 ¿Cuánto cancela por el servicio?
El costo que cancelan todo los habitantes del recinto san vicente es de 5 dólares (El valor es
mismo para todos, por lo que no se utilizó gráfico ni cuadros.
PREGUNTA # 7 ¿Considera que el servicio de agua potable es?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
MUY BUENO 16 26%
BUENO 31 51.67%
MALO 13 21.67%
TOTAL 60 100%
Tabla # 9
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2012Gráfico # 7
En cuanto a la percepción sobre la calidad del servicio, destaca un nivel del conformidad
aceptable, que representa un 51,67% cuya alternativa es BUENO, en tanto que el nivel de
insatisfacción constituye el 21,67% de encuestados.
26,67%
51,67%
21,67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Muy Bueno Bueno Regular Malo
OPINIÓN SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE
37
PREGUNTA # 8 ¿Existe una organización comunitaria dedicada a la gestión del agua en los
siguientes usos?
ALTERNATIVA FRECUENCIA - PORCENTAJE TOTAL FRECUENCIA/
PORCENTAJE SI % NO %
CONSUMO HUMANO 60 100% 60 100%
RIEGO 60 100% 60 100%
Tabla # 10
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 8
De las organizaciones comunitarias existentes en el Recinto San Vicente, el 100% de
encuestados manifestaron que no existe ninguna dedicada al manejo del agua para consumo
humano, ni en riego. Existe un banco comunal del Proyecto PIDASSE del MAGAP cuya
finalidad es la producción agrícola y no la gestión del agua para el riego de los productos que
siembran, donde además acceden al agua sin estar regularizados.
100% 100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CONSUMO HUMANO RIEGO
EXISTENCIA DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DEL AGUA
SI NO
38
PREGUNTA# 9 ¿Por qué considera que en el recinto San Vicente no se realiza la gestión
comunitaria del agua?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
LA COMUNIDAD NO ESTÁ ORGANIZADA 22 36.67
POCO INTERÉS COMUNITARIO EN PARTICIPAR 26 43.33%
DESCONOCEN COMO GESTIONAR EL RECURSO 10 16.67%
OTROS 2 3.33%
TOTAL 60 100%
Tabla # 11
Elaborado por: Marco Santos Peña Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 9
La percepción de los encuestados referente a los factores que inciden en la comunidad para que
no se gestione el recurso, es principalmente por poco interés de los habitantes de San Vicente en
participar de esta gestión con un 43,33%; en tanto que el 36,67% coincide en que no está
organizada la comunidad; refleja además un 16,67% que considera que se desconoce cómo
manejar o gestionar el recurso. Estos resultados evidencian un poco involucramiento ciudadano
en administrar los recursos, poca organización y el desconocimiento de procesos destinados a la
gestión.
36,67%43,33%
16,67%
3,33%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
La comunidad no estáorganizada
Poco interés comunitarioen participar
Desconocen comogestionar el recurso
Otros
PORQUÉ NO SE GESTIONA EL AGUA EN SAN VICENTE?
39
PREGUNTA # 10 ¿Considera importante que en la comunidad exista una organización
destinada a la gestión comunitaria del agua?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 59
NO 1
TOTAL 60 100%
Tabla # 12
Elaborado por: Marco Santos Peña
Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 10
La percepción mayoritaria de los encuestado con un 98,40% considera la importancia de contar
con una estructura comunitaria que gestione el agua, esto evidencia la necesidad de fortalecer la
organización comunitaria y fomentar la participación para posibilitar una efectiva gestión del
agua.
98,40%
1,60%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SI NO
IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE UNA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DEL AGUA
40
PREGUNTA 11 ¿Cuáles son los principales problemas en torno al agua en el Recinto san
Vicente?
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
COBERTURA UY CANTIDAD: ACCESIBLE Y SUFICIENTE 2 3.33%
CALIDAD: SALUBRIDAD Y SANEAMIENTO 10 16.67%
INADECUADA GESTIÓN LOCAL 32 53.33%
DEFICIENTE PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMIUNITARIOS DEL AGUA 16 26.67%
TOTAL 60 100%
Tabla # 13
Elaborado por: Marco Santos Peña Fuente: Encuestas sobre Participación y Gestión comunitaria del agua en el Recinto San Vicente, 2016
Gráfico # 11
El 53,33% de los encuestados considera que los problemas en torno agua parten por la
Inadecuada Gestión local, seguido de 26,67% de encuestados, quienes coinciden que los
inconvenientes están en la deficiente prestación de servicios comunitarios del agua, ambos
factores están relacionados con la organización, participación y administración local del recurso
desde la comunidad; de esta forma los problemas del agua no están en los aspectos de cobertura
y cantidad (3,3%), ya que Sistema Trasvase Chongón San Vicente les provee del recurso de
forma permanente y accesible.
3,33%
16,67%
53,33%
26,67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cobertura y Cantidad:Accessible y Suficiente
Calidad: Salubridad ySaneamiento
Inadecuada Gestiónlocal
Deficiente prestación deservicios comunitarios
PR I N C I PA L E S PR O B L E MA S E N TO R N O A L A GU A
41
Diagnóstico de las condiciones de participación y gestión comunitaria del agua en el
Recinto San Vicente
El Recinto San Vicente pertenece a la comuna Las Balsas de la Parroquia Colonche, junto
a los recintos Ceibitos y El Corozo, que en su totalidad comprenden 33.150,5 hectáreas
comunales, pertenece al Cantón y Provincia de Santa Elena, en el sector se asientan 61 familias,
con una población de 265 habitantes aproximadamente. Las tierras del Recinto son comunales;
bajo esta condición legal, los habitantes de San Vicente son Posesionarios de un predio del
territorio y la propiedad total es de La Comuna Las Balsas, la misma que dispone de facultad
legal para asignar la posesión a los socios comuneros, mediante la aprobación en asamblea.
La economía familiar en San Vicente se basa en la crianza de animales, principalmente
aves y ganado vacuno; y en la agricultura, la cual tiene limitaciones pues no se aprovecha en su
totalidad, mediante la diversificación de productos y formas de comercialización, esto se debe a
la falta de capacitación y emprendimiento de los habitantes y porque no usan eficazmente los
recursos naturales del territorio, para generar nuevas fuentes de empleo. Anterior a la agricultura,
la economía se basaba en la venta del carbón, que obtenían con la tala de árboles y en la caza
indiscriminada, estas actividades provocaban un impacto ambiental negativo.
En el aspecto asociativo, existe: El Comité de Desarrollo Campesino San Vicente de
Colonche, con 60 socios, 17 años de creación, la directiva es elegida cada 2 años, es la principal
representación social; el Banco Comunal de San Vicente, constituido dentro del Proyecto
Integral de Desarrollo Agrícola Ambiental y Social Sostenible del Ecuador PIDAASSE; un
Comité Pro-mejoras y Comité del Seguro Campesino, que funcionan de forma menos activa.
42
Algunos de los problemas actuales del Recinto son: poca promoción turística; falta de
capacitación a comuneros y líderes; condiciones regulares de las vías de acceso; poco incentivo
para emprendimientos de proyectos, sin servicio de alcantarillado y la comunicación es limitada
ya que baja señal de celular y no disponen de telefonía convencional; pero principalmente
destaca una limitada gestión y participación para aprovechar los recursos naturales del sector,
fundamentalmente el agua. La zona es rica en factores bióticos como: árboles maderables y
frutales, plantas de uso medicinas y comestibles, mamíferos, aves, peces y anfibios; y factores
abióticos como: suelos altamente productivos, clima que favorece a la agricultura, fuentes
hidrográficas que ayudan al abastecimiento de agua para el consumo y producción, entre otros.
El acceso al agua hace algunos años era limitado, dependían de las escazas lluvias que se
dan en la zona y de la compra de agua de tanqueros, esta situación llevo al estado central a la
construcción de la presa San Vicente en el año 2002 por parte de la compañía Odebrecht, la obra
fue iniciada por el extinto INERHI en 1977, sirviendo para embalsar el agua lluvia, pero
dependía también del invierno para su llenado y mantenimiento de nivel de cota.
Estas condiciones en el acceso al recurso cambiaron, con la implementación del Sistema
Trasvase Chongón San Vicente en el año 2014, por parte de la Secretaría del Agua, a través de la
Empresa Pública del agua EPA; la obra forma parte del Plan Hidráulico del Acueducto Santa
Elena (PHASE). El sistema deriva el agua del canal Chongón Sube y Baja hacia el embalse
Leoncito en la Parroquia Simón Bolívar, desde ahí el recurso es bombeado y conducido por un
trayecto natural de 40 km aprox. para abastecer a la presa San Vicente, permitiendo dotar de
agua para riego y consumo humano a varias comunas del Valle Javita del Cantón Santa Elena.
43
Como compensación social con la construcción del sistema, se dotó de una planta
potabilizadora de agua únicamente al Recinto San Vicente; de esta manera, la localidad es
favorecida con el agua para consumo humano y para el desarrollo de actividades agrícolas
durante todo el año; el recurso es totalmente accesible, ya que en el sector se asienta parte de la
infraestructura del Sistema Trasvase: Presa San Vicente, canal de riego, junto a la planta
potabilizadora.
El sistema mitiga por tanto la problemática de la falta de agua; una vez conocido estas
condiciones favorables, el diagnóstico busco identificar los diversos usos que dan al recurso en
San Vicente; sobre esto, se encontraron dos usos principales: consumo humano, al que acceden
todas las 60 familias que aproximadamente tiene la zona, se distribuye con tubería que llega a
cada vivienda; y el uso para riego y agricultura, que se desarrolla dentro del Proyecto
PIDAASSE del Ministerio de Agricultura (MAGAP) desde hace 4 años; tan solo 5 familias de
San Vicente realizan actividades agrícolas aisladas, que desarrollan en la época invernal.
La utilización del recurso en estas actividades los convierte en usuarios del agua, sin
embargo, ninguno de los socios han legalizado su acceso y manejo, mediante la obtención de la
autorización de uso y aprovechamiento que emite la Secretaría del Agua, según lo contempla la
LORHUyA en los artículos 67, 87 y 89; la autorización faculta a una persona natural o jurídica
para la captación, tratamiento, conducción y utilización del caudal de agua autorizado,
concediendo derechos y responsabilidades a los usuarios.
44
Nos encontramos con una comunidad dispone del agua y emplea el recurso sin estar
regularizados en SENAGUA; ante este escenario, correspondía conocer cómo se organiza y
participan los habitantes de San Vicente para el desarrollo de los usos expuestos, al igual que la
forma en que se gestiona el agua que provee el Sistema Trasvase para su aprovechamiento. En
este sentido, para las actividades agrícolas que se realizan a través del Banco Comunal de San
Vicente del Proyecto PIDAASE, participan 100 socios, de los cuales 80 aproximadamente
pertenecen a San Vicente, junto a comuneros de los Recintos Iceras y Limoncito de la Comuna
Cerezal Bellavista, producen maíz, cacao y café de forma tecnificada; el proyecto les provee de
capacitación, dota de kits de riego para cultivo de ciclo corto e implementa infraestructura
tecnificada; los bancos funcionan como entes financieros, según lo establece el modelo de
gestión del proyecto.
En cuanto al consumo humano, en el Recinto no existen comités o asociaciones que se
encarguen de realizar la prestación de este servicio y administrar la planta de agua potable; para
la operación y mantenimiento de este sistema se delega a una persona por parte del Comité de
Desarrollo Campesino de manera informal y no participa toda la comunidad en esta tarea, este
comité definió realizar el cobro de 5 dólares por cada toma en las viviendas, destinados a la
compra de químicos que se requieren para potabilizar el agua; sobre los valores recaudados no
hay un mecanismo de rendición de cuentas, tampoco se realiza el control en las viviendas para
constatar que se esté consumiendo el agua; existe en general un nivel de satisfacción del 60% en
cuanto al servicio y calidad de esta agua, según las encuestas aplicadas;
45
Adicionalmente no se monitorea y regula otras actividades en las que emplean el agua,
que se realizan en menor dimensión, tales como: abrevaderos (destinado al ganado vacuno y
porcino); ni las actividades humanas contaminantes como: eliminación de residuos sólidos,
químicos, entre otros. Todos los usos descritos se desarrollan aisladamente, es decir por sectores
de uso, desconociendo el precepto constitucional de gestión integrada e integral del recurso
Hídrico (GIRH).
Marco Legal e institucionalidad del Agua en el Ecuador para la Gestión y Participación
comunitaria en torno al recurso hídrico.
Antecedentes de la Gestión del Agua en el Ecuador.
En el Ecuador desde la época aborigen o precolombina se conoce de grandes obras
hidráulicas para abastecerse del recurso, tanto para consumo como para la producción agrícola y
la recreación. Vestigios arqueológicos de culturas como Jama Coaque muestran obras de
cerámica, las mismas que entre sus diversos usos, servían para transportar y distribuir el agua
para consumo. Las expresiones simbólicas, culturales, religiosas en la relación del hombre
aborigen con el agua se muestran en culturas como la Valdivia en su fase de agricultura, tenían
una estrecha relación ritual con el agua, mediante ceremonias shamánicas donde se usaba la
concha Spondylus y el caracol marino o pututo para atraer la lluvia (Foro de los Recursos
Hídricos FNRH, 2013).
En la Época de la Colonia y la República el agua también fue objeto de conquista y
dominio; se instauraron y se impusieron nuevos derechos de propiedad y de uso del agua,
especialmente en la explotación agrícola y pecuaria, pero además con la explotación minera
46
colonial; los centros poblados empezaron a urbanizarse, con el consiguiente abastecimiento de
agua para las poblaciones criollas y mestizas que paulatinamente crecían y consolidaban; de
forma progresiva se condujo a las poblaciones indígenas a ser excluidas en el acceso a los
recursos naturales, siendo así que acceder al agua se presentó como dádiva del encomendero o
hacendado y no como una condición básica para sobrevivir. Estas condiciones promovieron una
larga historia de luchas sociales durante los siglos XVII, XVIII y XIX para reivindicar los
derechos comunitarios de acceso, manejo y distribución, uso y consumo del agua (FNRH, 2013).
Durante la Modernización del estado (1960 -1980) en la década del 60 se origina un
modelo en la gestión del agua para consumo humano, con la creación del Instituto Ecuatoriano
de Obras Sanitarias IEOS en 1965, entidad que fue parte del Ministerio de Salud Pública; la
intervención del Estado priorizó la construcción de obras y la creación de regulaciones, con
limitaciones en el seguimiento para la eficiente gestión de los sistemas y el monitoreo a la
calidad del agua, modelo prolongado hasta los años 80, sobretodo en el ámbito rural. En 1972 se
aprueba la Ley de Aguas y en 1979 se reconoce a las organizaciones comunitarias que gestionan
el recurso, a través de la normativa que rige a las Juntas Administradoras de Agua y Riego. Este
periodo es clave para la organización del movimiento campesino e indígena, en sus territorios
existían diversas formas comunitarias de gestión del agua, que administran el recurso con una
visión social, en la sierra particularmente desde la cosmovisión andina.
Posteriormente, a finales del siglo 20 con el ajuste estructural de modernización del
Estado y, especialmente, con la intervención de los grandes proyectos de agua y saneamiento de
organismo internacionales como el Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, se
47
configura un nuevo escenario para la gestión del sector agua, permitiendo la provisión de
servicios del agua bajo diversas figuras de mercado como la privatización. En 1992 se extingue
el IEOS y surge la Subsecretaría de Agua y Saneamiento en el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda, el marco jurídico rector fue la constitución del 1998 que favorecía favorecería el
accionar de la gestión privada y evidencio inequidades en el contexto rural.
Actual Contexto normativo del agua e Institucionalidad.
Luego de este abordaje histórico, se llega al contexto actual, cuyo marco legal es regido
por la Constitución del 2008, en donde se presentan significativos avances en el reconocimiento
de la gestión comunitaria de los sistemas de agua y sobre las responsabilidades del estado. En
relación a esto, la norma Constitucional establece competencias en los diversos niveles de
gobierno en materia de prestación de servicios de agua potable y saneamiento y Riego, esta
competencia es asignada a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y a los
Gobiernos Provinciales respectivamente (CRE, 2008).
La actual institucionalidad designa a una Autoridad única del agua, representada en la
Secretaría del Agua, cuya misión es “Ejercer la rectoría para garantizar el acceso justo y
equitativo del agua, en calidad y cantidad, a través de políticas, estrategias y planes que permitan
una gestión integral e integrada de los Recursos Hídricos en las Cuencas Hidrográficas con el
involucramiento y fortalecimiento de los actores sociales en todo el territorio nacional”; sus
competencias y funciones abarcan el Agua potable y Saneamiento; y riego y drenaje, a través de
Subsecretarías en estas materias que forman parte de la estructura organizacional. Así también
sus atribuciones permiten la implementación y administración de infraestructura hídrica (canales,
48
presas y embalses, otros), esto se a través de la Empresa Pública del Agua EPA EP; y la
regulación y control de la gestión de los recursos hídricos, sus usos, aprovechamientos por medio
de la Agencia de Regulación y Control del Agua ARCA.
La Normativa que brinda los lineamientos, procedimientos y condiciones para el acceso
al agua por parte de la población es la actual Ley de Recursos Hídricos Usos y
Aprovechamiento del Agua, tiene como objeto “Garantizar el derecho humano al agua así como
regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación, restauración, de 1os
recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua, 1a gestión integral y su recuperación en sus
distintas fases, formas y estados físicos, a fin de garantizar e1 sumak kawsay o buen vivir y los
derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución” (LORHUyA, 2014).
Establece que la gestión de los recursos hídricos será integrada e integral, con un enfoque
ecosistémico y por cuencas hidrográficas, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno
según sus ámbitos de competencia. Para esta Gestión crea el “Sistema nacional estratégico del
agua”, que constituye un conjunto de procesos, entidades e instrumentos para la interacción de
los diversos actores sociales e institucionales en torno al recurso. Desde aquí surge la nueva
institucionalidad del agua, con la participación de organismos estatales y de la sociedad.
En torno a la gestión del agua, el Artículo 318 establece dos formas de gestión: la pública
y la comunitaria, prohibiendo la privatización y la prestación de servicios del agua deberá ser a
través de personas jurídicas estatales y comunitarias; de igual forma corresponde al Estado el
fortalecimiento de la gestión y funcionamiento de toda iniciativa comunitarias en torno al manejo
49
del agua y la prestación de los servicios comunitarios, mediante el incentivo de alianzas entre lo
público y comunitario para esta prestación de servicios.
En relación a la gestión comunitaria, la LORHUyA (2014) en su Artículo 32 establece
que será realizada por las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y juntas de
organizaciones de usuarios del servicio, juntas de agua potable y juntas de riego, “….la
participación en la protección del agua y en la administración, operación y mantenimiento de
infraestructura de la que se beneficien los miembros de un sistema de agua y que no se encuentre
bajo la administración del Estado”; de igual forma reconoce todas las formas colectivas y
tradicionales de gestión 8Artícul 48).
En esta misma norma, en la Sección Sexta, sobre Gestión comunitaria del Agua, en el
Artículo 45 contempla que la facultad exclusiva para la prestación de servicios comunitarios del
agua es a través de Juntas de agua Potable y Juntas de Riego bajo la figura de derecho con su
respectivo registro. Se estima que en el Ecuador existen aproximadamente 6.832 Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento que abastecen a cerca de 2.732.000 de
beneficiarios (CENAGRAP, PROTOS-CEDIR, Municipio de Cañar, 2011); así también 82
sistemas públicos de riego y 4.708 sistemas comunitarios (Secretaría del Agua, 2010).
Las juntas administradoras de agua potable y de Riego son organizaciones comunitarias,
sin fines de lucro, que tienen la finalidad de prestar el servicio público de agua potable y riego y
drenaje, bajo criterios de eficiencia económica, sostenibilidad del recurso hídrico, calidad en la
prestación del servicio y equidad en la distribución del agua (LORHUyA, Artículo 43 y 47);
50
están dotados de independencia administrativa y financiera y serán reguladas por la autoridad
única del agua; en cuanto a las juntas de agua, estás formarán parte del consejo de cuenca a
través de sus representantes sectoriales.
El Artículo 73 concede el derecho de participar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades en el uso, usufructo y gestión comunitaria de recurso hídrico existente en sus
tierras y territorios, como medio para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos.
Pero el uso y aprovechamiento del agua por parte de organismos públicos, privados y
comunitarios en todas sus formas, debe ser regularizado y concedido por parte de la Secretaría
del agua, mediante la obtención de Autorizaciones de uso o Aprovechamiento, según el destino
que se dé al recurso, las cuales facultan al usuario el uso de un caudal para para la captación,
tratamiento, conducción y utilización conducción destinado al consumo humano o riego que
garantice la soberanía alimentaria, incluyendo también el abrevadero de animales y actividades
de producción; y para el aprovechamiento productivo de un caudal de agua destinada a
cualquiera de los aprovechamientos económicos, respectivamente (LORHUyA, 2014).
2.2.8 Discusión
Los resultados del presente estudio derivan un acercamiento con los referentes empíricos
planteados, esto se comprueba con los instrumentos de investigación implementados,
fundamentalmente con la observación en territorio del manejo del agua que provee el Sistema
Trasvase Chongón San Vicente por parte de la comunidad, así como de la organización e
involucramiento ciudadano en este manejo. Se establece que la Gestión del Agua en San Vicente
51
presenta condicionantes, que afectan la calidad en la prestación de los servicios comunitarios de
agua potable y en el poco aprovechamiento del recurso.
La Participación y organización comunitaria en relación a la administración local del
recurso es minoritaria, considerando que en el aspecto organizativo, de entre las formas
asociativas que existen en San Vicente, ninguna está destinada específicamente a la gestión del
agua; para esta finalidad, destacan las actividades realizadas por el Comité de Desarrollo
Campesino “San Vicente de Colonche” de forma informal; el comité se encarga de delegar a una
persona en la potabilización del agua de la planta, realiza también el cobro de la tarifa
establecida para obtener este servicio y la compra de insumos químicos. A pesar de este
escenario existe la predisposición y la necesidad de contar con una organización comunitaria
destinada a la Gestión del recurso en San Vicente, esto se refleja en el 98,40% de la población
encuestada que se pronunció en este sentido.
Se presenta una condición informal de forma generalizada para acceder al recurso
hídrico en los diversos usos que se desarrollan en San Vicente: consumo humano, riego,
agricultura, y abrevadero principalmente, ya que ninguno de los usuarios cuenta con la
autorización de uso y aprovechamiento del agua, el cual es un requerimiento estipulado en la
Ley Orgánica de Recurso Hídricos, Usos y aprovechamientos del Agua; la autorización faculta a
una persona natural o jurídica para la captación, tratamiento, conducción y utilización del caudal
de agua autorizado, concediendo derechos y responsabilidades a los usuarios y es emitida por la
Secretaría del Agua. Esta condición no obedece precisamente a un desinterés de los usuarios en
regularizarse (8,33% según pregunta 4 de la encuesta) sino principalmente a un desconocimiento
52
de la Normativa, procedimientos y formas de regularización, representado en un 63,33% del
universo de la encuesta. Por tanto es responsabilidad de las instituciones del agua en el Ecuador
intensificar la difusión de estos procedimientos y regulaciones, aterrizando en territorio, para que
los ciudadanos estén informados.
El escenario encontrado evidencia la necesidad de implementar acciones desde la
sociología, para propiciar una adecuada gestión local del agua, favoreciendo la generación
espacios de concientización, involucramiento ciudadano y organización de los habitantes de San
Vicente en torno al recurso, enmarcándose en la normativa legal, a partir de un Plan Comunitario
para la Gestión del Agua.
Una de las principales limitantes constituye la posibilidad de contrastar los resultados y la
propuesta del Plan Comunitario en otros territorios, ya que en el contexto nacional existen muy
pocos antecedentes sobre la temática de la Gestión comunitaria del agua; de la limitada
información existente, en la bibliografía se encontró principalmente modelos administrativos
para las Juntas Agua y Juntas de Riego, Planes de Gestión integral e integrada desde el Estado y
Planes de gestión en temáticas como Riesgos, ambiente, administración de organizaciones y
salud comunitaria.
Como aspecto relevante, el presente estudio se desarrolla en un campo poco abordado,
referente al uso y aprovechamiento del agua, lo que constituye la novedad científica del estudio y
aporta al campo de la Gestión social, Desarrollo comunitario y Participación ciudadana.
53
3 PROPUESTA
Plan comunitario de Gestión Local del Agua para el Recinto San Vicente
Presentación
La presente propuesta consiste en la elaboración de un Plan Comunitario de Gestión local
del Agua para el Recinto San Vicente de la Comuna Las Balsas, el cual busca dar respuesta al
cuarto objetivo de la investigación: Diseñar un Plan comunitario de gestión del agua para el
Recinto San Vicente, integrando la participación ciudadana en el uso y aprovechamiento del
recurso hídrico.
El plan comunitario del agua permitirá identificar a los actores, metas, actividades,
alternativas de acción, recursos y mecanismos en el manejo y aprovechamiento efectivo del
recurso, así como para la prestación de los servicios comunitarios. Con este plan se busca
promover espacios de concientización, involucramiento ciudadano y organización en torno al
recurso, el cual es provisto al Recinto por el Sistema Trasvase Chongón San Vicente, para que
desarrollen un papel protagónico y transformador en la gestión del agua.
Justificación
El agua es un elemento de vida, con un rol fundamental en la vida de la comunidad, posee
una dimensión cultural, ya que las experiencias en torno al agua configuran parte importante de
la identidad de los pueblos y nacionalidades, manifestada en los saberes populares y ancestrales,
las festividades y las expresiones artísticas.
54
Su disponibilidad está en permanente amenaza, debido a las crecientes demandas por el
aumento de la población, y el impacto de actividades humanas como la contaminación
ambiental; sin embargo, la cantidad de agua dulce existente y accesible en el mundo es
suficiente como para cubrir las necesidades de la humanidad, los inconvenientes se generan por
la forma en que se utiliza, maneja y comparte el recurso.
En el Recinto San Vicente se han mejorado las condiciones en cuanto a la provisión al
agua de forma permanente y accesible, con la implementación del Sistema Trasvase Chongón
San Vicente. En la comunidad se encuentra parte de la infraestructura del sistema: Canal de
Riego y Presa San Vicente; adicionalmente, como compensación social con la construcción de la
obra, se dotó a San Vicente de una Planta Potabilizadora de Agua; de esta forma la comunidad es
la principal beneficiaria con el recurso hídrico e infraestructura para el uso de consumo humano
y riego principalmente.
Sin embargo, en la comunidad existen limitaciones en la gestión del agua, generados
principalmente por la inexistencia de una estructura organizativa del agua en San Vicente, baja
participación ciudadana en el manejo del recurso, desconocimiento de mecanismos de
participación y formas de organización en torno al agua establecidos en el marco normativo; así
como el desconocimiento de herramientas administrativas y organizativas para el manejo del
recurso y la prestación de servicios comunitarios. Como efectos, la comunidad no aprovecharía
efectivamente el recurso, afectaría el desarrollo de los diversos usos, la calidad en la prestación
del servicio de agua potable, así como el desarrollo local principalmente.
55
Al ser el agua un recurso vital, presente en todas las actividades humanas, la gestión debe
ser un tema prioritario para que se garantice la seguridad hídrica e impulsar el desarrollo de la
comunidad. Sin embargo, para propiciar una adecuada gestión local del agua, es fundamental
contar con la información necesaria sobre el manejo del recurso, ya que de esta manera es
posible guiar la toma de decisiones y definir acciones para promover el uso sostenible.
Marco Legal
La Constitución del Ecuador en el Artículo 32 establece que la Gestión del recurso
hídrico será exclusivamente pública o comunitaria. La gestión comunitaria será realizada por
comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y juntas de organizaciones de usuarios del
servicio, juntas de agua potable y juntas de riego. Comprende adicionalmente la participación en
la protección del agua y en la administración, operación y mantenimiento de infraestructura de la
que beneficie a los miembros de un sistema de agua y que esté a cargo del Estado.
El Artículo 48 de LORHUyA (2014) reconoce todas las formas colectivas y tradicionales
de manejo del recurso hídrico y respeta sus derechos colectivos en los términos previstos en la
Constitución y la ley; así también reconoce la autonomía financiera, administrativa y de gestión
interna de los sistemas comunitarios de agua de consumo y riego.
Así también, el Artículo 73 de la misma norma concede el derecho a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades para participar en el uso, usufructo y gestión comunitaria
del agua existente en sus tierras y territorios, como medio para fortalecer su identidad, cultura,
tradiciones y derechos.
56
Para la prestación de los servicios comunitarios del agua, el Artículo 45 de LORHUyA
contempla que será realizada por medio de Juntas de agua potable y Juntas de riego; cuya
legalización la otorga la Secretaría del Agua e deben inscribirse en el Registro Público del Agua.
Conceptualización
Plan comunitario
Describe las metas propuestas en una localidad y actividades que requieren cumplir en un
determinado plazo, así como los recursos para conseguir los objetivos planteados. En relación al
agua, este se convierte en un marco para planificar e implementar actividades destinadas al
manejo sostenible, distribución y aprovechamiento del agua en una comunidad.
Esta herramienta, permite fortalecer la organización comunitaria, generar espacios de
participación para el involucramiento ciudadano en el manejo del recurso y fundamentalmente
logra que la comunidad se empodere de su propio desarrollo local, por las posibilidades que
ofrece el agua para mejorar sus condiciones socioeconómicas.
Usos y Aprovechamientos del agua
Uso y aprovechamiento del agua son las diversas actividades humanas en las cuales se
emplea el recurso hídrico; en el uso, el agua es empleada en actividades básicas de carácter
indispensable para la vida, como el consumo humano y riego principalmente; en tanto que el
aprovechamiento tiene un carácter productivo y de generación de ingresos, como por ejemplo:
producción agropecuaria o acuícola de exportación, generación de hidroelectricidad, explotación
minera, entre otras actividades productivas.
57
Sobre esto, el Artículo 88 de LORHUyA describe entre las actividades de uso: el
consumo humano, el riego, el abrevadero de animales y acuicultura para garantizar la soberanía
alimentaria. En cuanto al aprovechamiento el Artículo 93 describe actividades productivas como
el riego para economía popular y solidaria, agro industria, producción agropecuaria o producción
acuícola de exportación u otras actividades productivas como turismo, generación de
hidroelectricidad, producción industrial; explotación minera y de refinación de minerales;
hidrocarburos, envasado y comercialización de aguas minerales, medicinales o que tengan
procesos certificados de purificación; y, otras actividades productivas.
Prestación de servicios comunitarios del agua
La Ley Orgánica de Recurso Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua en su Artículo
45 establece que la prestación de servicios comunitarios del agua será realizará exclusivamente
por medio de juntas de agua potable-saneamiento y juntas de riego; estas juntas deben
constituirse legalmente en la Secretaría del Agua, puesto que tiene la facultad como Autoridad
máxima del recurso hídrico para el otorgamiento de la vida jurídica. Los lineamientos y
procedimientos referentes a la constitución y accionar de las Juntas, están contenidos en el
Instructivo de Juntas de Agua Potable y Riego y en el Reglamento de la LORHUyA.
Objetivos generales
Generar acciones desde la Comunidad para mejorar la gestión local del agua que provee
el Sistema Trasvase Chongón San Vicente, incorporando la participación comunitaria,
permitiendo favorecer la prestación de los servicios del agua, el acceso al recurso en los diversos
usos y su aprovechamiento efectivo, de forma regularizada en base a la normativa legal.
58
Objetivos específicos
- Promover que las ciudadanas y los ciudadanos participen de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y manejo del agua.
- Constituir una estructura organizativa local para gestionar el agua, y prestar los servicios
comunitarios de Agua Potable y Saneamiento.
- Mejorar la prestación de los servicios comunitarios de agua potable y riego.
- Impulsar la regularización de usuarios y el acceso al agua en la comunidad, con la
obtención de autorizaciones de uso y aprovechamiento.
- Concienciar a la comunidad sobre el cuidado y conservación del recurso y la
infraestructura hídrica existente en territorio.
Plan de acción comunitaria
Se presentan un conjunto de acciones para lograr la Gestión Comunitaria del Agua; cabe
indicar que los miembros de la comunidad deben ser los actores principales en la validación, así
como en la implementación del Plan de acción comunitario y en caso de considerar necesario en
la selección de nuevas alternativas. El plan de acción que se presenta, permite que la
implementación de acciones en torno a la gestión del agua sea un proceso de planificación
participativa y ajustada al marco legal Ecuatoriano.
59
Tabla # 14. PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIA
CATEGORIA CONDICIÓN ACTUAL ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN
PROCEDIMIENTO ACTORES VINCULADOS
ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
En San Vicente no
existe un organismo
local que gestione el
recurso y preste el
servicio comunitario de
agua potable
Constituir la Junta de
Agua Potable y
Saneamiento de San
Vicente.
1. Conformar una Junta de Agua
Potable Provisional de San Vicente.
2. La Directiva provisional de está
junta debe solicitar su legalización,
mediante oficio a la Secretaría del
Agua, adjuntando la documentación
requerida según el Instructivo de
Juntas de Agua Potable.
-SENAGUA: Dirección de
Agua Potable de la
Demarcación Hidrográfica
Guayas y el Centro de
Atención Ciudadana de
Santa Elena
-Directorio provisional de
la Junta de Agua
AUTORIZACIÓN DE
USO DEL AGUA
El acceso al agua del
Sistema Trasvase
Chongón San Vicente
para los diversos usos
por parte de los usuarios
del Recinto no está
regularizado ante la
Secretaría del Agua
Obtener Autorización de
Uso del agua para
consumo humano, riego y
agricultura, así como para
los otros usos
1. Presentar solicitud como Junta de
Agua e SENAGUA, adicionando la
documentación e información
requerida, para iniciar el proceso de
obtención de autorización de uso.
2. Con este proceso la Junta se
convierte en usuario del agua y los
habitantes de San Vicente que se
acceden al servicio de agua potable
pasan a ser socios consumidores de
la Junta.
3. Los usos del Agua para Riego y
Agricultura en la Comunidad se
realizan dentro del Banco Comunal
de San Vicente de PIDASSE
(MAGAP); esta organización debe
regularizar la utilización del recurso
solicitando su autorización de uso en
SENAGUA. El mismo proceso
deben hacer los comuneros que
realicen otros usos del agua.
-SENAGUA: Subsecretaría
de la Demarcación
Hidrográfica Guayas y el
Centro de Atención
Ciudadana de Santa Elena
-Directorio de la Junta de
Agua constituida
-Asamblea de
consumidores
60
MANEJO Y
APROVECHAMIENTO
DEL AGUA
La comunidad
desconoce cómo
gestionar el Agua, no
cuentan con un esquema
de organización y
administración del agua
Elaborar un Modelo de
Gestión de la Junta de
Agua Potable
El modelo de Gestión debe surgir de la
comunidad; en este deben establecerse
los procesos y mecanismos para la
organización de usuarios, gestión
administrativa y financiera, estructura
organizativa para la prestación del
servicio de agua potable y la
operación, mantenimiento y
administración del sistema. Se sugiere
para esto solicitar la asistencia técnica
de SENAGUA, puesto que tiene la
facultad para asesora técnicamente y
fortalecer a las Juntas de Agua; así
también requerir asistencia e
información de las otras instituciones
vinculadas al recurso: EPA y ARCA
-Junta de Agua de San
Vicente
-Consumidores de la Junta
de Agua
-SENAGUA: Dirección de
Agua Potable y
saneamiento y Dirección
Social y de Articulación
territorial
-Empresa Pública del Agua
-Agencia de Regulación y
Control del Agua
CUIDADO DEL AGUA
Y CONSERVACIÓN
DE LA
INFRAESTRUCTURA
HÍDRICA
No existen programas y
actividades destinadas al
cuidado ambiental,
saneamiento del agua,
así como para la
corresponsabilidad en el
conservación de la
infraestructura hídrica
de Agua Potable y
Riego
-Implementación de
jornadas informativas y
de concienciación sobre el
cuidado del agua.
-Incorporar un programa
de saneamiento ambiental
del agua y mantenimiento
de la infraestructura
hídrica al Modelo de
gestión del Agua
Solicitar apoyo técnico de las
instituciones vinculadas al agua y el
ambiente para orientar y guiar en el
diseño del programa de gestión
ambiental del agua para San Vicente y
para la generación de jornadas
informativas; Charlas, talleres,
capacitaciones, otros.
-Junta de Agua de San
Vicente
-Consumidores de la Junta
de Agua
-SENAGUA
-Empresa Pública del Agua
-Ministerio del Ambiente
61
Aspectos a considerar por Alternativa de Solución del Plan de Acción
1. Constituir la Junta de Agua Potable y Saneamiento de San Vicente
El Instructivo de Juntas de Agua Potable plantea 3 requisitos para conformar la Junta:
a. Presentar la solicitud de la directiva provisional, con la información especificada en el
reglamento, esta debe entregarse en el Centro de Atención ciudadano CAC o en la
Subsecretaría de la Demarcación Hidrográfica de SENAGUA. Para el caso de San
Vicente es: CAC Santa Elena o Subsecretaría de la Demarcación Hidrográfica Guayas.
b. La Junta en proceso de formación debe presentar el acta de la asamblea debidamente
firmada por el Presidente y el secretario provisional, y los potenciales consumidores,
con la información descrita en el instructivo.
c. Un ejemplar del borrador del estatuto, que debe incluir objetivos, alcance y la propuesta
de la prestación del servicio.
Luego del ingresar la documentación, SENAGUA emite un informe técnico de aprobación o
negación de legalización de la Junta. En caso de aprobatorio, emite la Resolución de
otorgamiento de personería jurídica; la Junta deberá realizar modificaciones hechas a los
estatutos. Posteriormente la Junta deberá:
a. Iniciar el proceso de autorización para consumo del agua, en SENAGUA
b. Convocar a elecciones de sus órganos directivos, con la presencia de un funcionario de
SENAGUA como veedor.
c. Informar a SENAGUA sobre la directiva elegida, para inscribirla en el Registro Público.
d. Se suscribirán los nombramientos al directorio de la Junta, por parte de la Autoridad de
la Demarcación Hidrográfica de la localidad.
62
No se contempla la creación de la Junta de Riego y Drenaje para este uso de agua, puesto
que durante el desarrollo del estudio la Secretaría del Agua constituyó una Junta de Riego de
la Comuna Las Balsas, que incluye a todos los Recintos de esta comuna, entre estos San
Vicente.
2. Obtención de autorización de Uso y Aprovechamiento del Agua
En este proceso intervienen:
‾ Solicitante: Persona Natural o Jurídica que realiza el requerimiento de uso o
aprovechamiento del agua.
‾ Secretaría del Agua: Entidad facultada para la emisión de autorizaciones de uso y
aprovechamiento.
‾ Usuario: Persona natural o jurídica autorizada para usar o aprovechar el agua, es decir, el
titular de una autorización
Requisitos para Solicitar la Autorización de Uso para Juntas:
‾ Copia del RUC de la Junta
‾ Certificado del Registrador de Propiedad (historia de dominio).
‾ Croquis de ubicación.
‾ En caso de ser un pozo mayor de 20 metros debe adjuntarse el estudio técnico.
‾ Nombramiento del Representante Legal.
‾ Solicitud dirigida al Subsecretario de la Demarcación Hidrográfica Guayas. Se presenta
como anexo un formato de Solicitud de Autorización de Uso y Aprovechamiento para
Juntas.
63
3. Elaboración de un Modelo de Gestión de Junta de Agua Potable
Se presentan una propuesta de los aspectos que debe considerar este modelo:
a. Organización: Se cumplen las funciones de administración, comercialización,
financiación y operación. Las organizaciones comunitarias deben estar legalizadas e
inscritas en el registro público del agua. Así mismo, debe existir una clara descripción de
funciones y actividades por cada miembro y coordinación entre cada uno de estos.
b. Planeación estratégica: Es necesario formular en la organización comunitaria la misión,
visión, objetivos y estrategias partiendo de un análisis FODA; establecer también los
programas y el presupuesto; especificando los tiempos para el desarrollo de cada
actividad necesaria para la gestión del agua.
c. Gestión administrativa: para llevar a cabo dos actividades indispensables: administración
del recurso humano y administración de recursos materiales. En la administración de
recursos humanos, debe considerarse el organigrama de la organización y el manual de
funciones. En la administración de materiales, debe tenerse en cuenta las adquisiciones de
bienes, suministros e inventarios. Debe llevarse un control de estas actividades e
implementar acciones correctivas cuando no se cumplan los objetivos propuestos.
d. Gestión comercial: para la prestación del servicio comunitario de agua potable y la
corresponsabilidad por parte de los consumidores mediante la retribución financiera por
el servicio: aquí se debe considerar el registro de los consumidores de agua potable,
llevar un control en la medición del consumo de agua, considerar los costos y tarifas, las
facturaciones, la cobranza y la atención y la atención de solicitudes y reclamos.
e. Gestión contable y financiera en la Junta de Agua: deben establecerse políticas, normas,
recursos y procedimientos para desarrollar las funciones de registro, control y evaluación
64
de las operaciones financieras. Es necesario la existencia de un presupuesto de ingresos y
egresos, y que, en general, se realice la contabilidad de la Junta de forma transparente,
dando cuenta de los informes en tiempo y forma a las autoridades pertinentes.
f. Gestión ambiental: establecer planes, programas y actividades destinadas al cuidado,
saneamiento y uso sostenible del agua, así como para el mantenimiento y cuidado de la
Planta de Agua Potable, canal de riego, entre otra infraestructura del sistema.
g. Información efectiva y horizontal en la organización: para que cada miembro dentro
conozca claramente las actividades a desempeñar y a quiénes informar sobre el
desempeño dentro de su área de trabajo.
h. Operación y mantenimiento del sistema de agua potable: permite que la prestación del
servicio sea eficiente y +optima; se considera indispensable que periódicamente se audite
el mantenimiento de la infraestructura en la Junta de agua para realizar acciones
preventivas y correctivas correspondientes.
4. Implementación de jornadas informativas y de concienciación sobre el cuidado del agua
e Incorporación de un programa de saneamiento ambiental del agua y mantenimiento de
la infraestructura hídrica al Modelo de gestión del Agua
Para el desarrollo de las Jornadas informativas se sugieren las siguientes temáticas:
-Tratamiento de compuestos químicos
-Manejo de Residuos y desechos
-Saneamiento del Agua
-Gestión del Agua y Equidad de Género
-Uso adecuado de insumos químicos para la potabilización del Agua
65
En cuanto al Programa de Saneamiento ambiental del Agua se considera indispensable:
-Realizar una identificación de actividades y medios de impacto ambiental del agua
-A partir del diagnóstico de impacto ambiental, se deben establecer medidas de
mitigación por cada aspecto identificado.
-Definir responsables y funciones de forma equitativa y por equidad de género
-Realizar el Plan de actividades.
Plan de Actividades
Corresponde a la comunidad el diseño e implementación de un plan de actividades para la
consecución de las alternativas de solución del Plan de Acción propuesto, el mismo que debe
considerar:
-Definir actividades por cada alternativa
-Resultados esperados
-Establecer responsables por actividad
-Recursos humanos y materiales
-Gestión del tiempo: fecha de ejecución
-Plazos para la obtención de resultados
Recomendaciones y Sugerencias
En el Plan propuesto constituye una orientación y punto de partida para regularizar y
mejorar la gestión del agua en la Comunidad, así también para la prestación de
servicios de agua potable, ajustado a la normativa legal del agua en el Ecuador. Sin
embargo, la consecución de objetivos, el desarrollo e implementación está en manos
de la comunidad.
66
Debe garantizarse la participación de toda la comunidad durante el proceso,
convirtiendo en consumidores activos del servicio de agua potable a todos los
habitantes de San Vicente que se benefician de este servicio, para que tengan voz y
voto en las decisiones de la asamblea; y que asuman sus derechos y deberes en el
acceso y manejo del agua.
Solicitar apoyo permanente asistencia técnica de las instituciones vinculadas al agua
en el Ecuador, para orientar la toma de decisiones y el cumplimiento del marco legal;
así como para apoyar en el diseño del modelo de gestión propuesto.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Existe muy poca información referente a planes y modelos de gestión del agua en el
contexto comunitario; en la bibliografía se encontró mayoritariamente información sobre
modelos administrativos para las Juntas de Agua y Juntas de Riego, Planes de Gestión integral e
integrada (contexto estatal), y Planes de gestión en temáticas como Riesgos, ambiente,
administración de organizaciones y salud comunitaria. Se sugiere que desde las escuelas de
sociología de las Universidades del País se prepare a los estudiantes en la elaboración de planes y
modelos de gestión y se destine el trabajo investigativo para abordar esta temática. Estas
condiciones determinan que el presente estudio sea novedoso y aporte al campo de la Gestión
social y Desarrollo comunitario.
Las instituciones del agua en el Ecuador deben facilitar y disminuir tiempo en los
procedimientos destinados a la obtención de las autorizaciones de uso y aprovechamiento y la
legalización de las Juntas administradoras de agua potable y Juntas de Riego; esto constituye una
67
de las principales limitantes que ha incidido en la no regularización de usuarios y consumidores
del agua en el Recinto San Vicente y en la Comuna Las Balsas. Así también es necesario
intensificar la difusión de estos procedimientos y regulaciones, aterrizando en territorio; sobre
esto, se evidenció en San Vicente alto nivel de desinformación sobre los mecanismos de
participación y lineamientos contemplados para acceder al recurso.
Desde el Estado se debe canalizar la atención para fortalecer toda forma colectiva
tradicional relacionada a la gestión del recurso hídrico, cuyo valor cultural e histórico en la
conservación y manejo del agua ha sido eficiente en el tiempo y que actualmente aún tiene
limitaciones en el contexto nacional, en temas de infraestructura, tecnología, capacitación en
herramientas administrativas - financieras y participación efectiva en las decisiones públicas.
Es una limitante desde las instituciones del estado, el cuidado del agua, puntualmente en
lo referente a la contaminación que aún se presenta en los ríos de la cuenca del Guayas, sobre
todo en el Río Daule que es desde donde se trasvasa el agua hacia la Provincia de Santa Elena; se
desconoce la existencia de planes de gestión ambiental del recurso hídrico por parte de los
GADS Locales. El Recinto San Vicente no dispone de un sistema de tratamiento de aguas
servidas, al igual que varias comunas y recintos de la Parroquia Colonche, esto constituye una
fuente importante de contaminación del agua, por lo que debe darse atención prioritaria.
En materia de Agua Potable y Saneamiento, Riego y Drenaje, así como en agricultura, se
evidencia poca atención en el Recinto San Vicente por parte del GAD Provincial de Santa Elena
y el GAD Municipal de Santa Elena, quienes tienen la competencia de Riego y Drenaje y de
68
agua potable respectivamente, según lo estable el COOTAD. Sobre esto; en materia de
suministro de agua potable para el Recinto San Vicente, se posibilitó con la implementación de
la Planta Potabilizadora por parte de la Empresa Pública del Agua como compensación social, y
no por acciones promovidas por el GAD Municipal, quienes tienen pendiente dotar del sistema
de alcantarillado al Sector. Así también, en lo referente a Riego y producción agrícola, la fuente
de provisión de agua para este uso es la infraestructura del Sistema Trasvase Chongón San
Vicente de SENAGUA - EPA: Presa y Canal de Riego; en cuanto a producción agropecuaria, se
ejecuta por el Proyecto PIDASSE del MAGAP, el mismo que implementa sistemas de riego
parcelario, capacitación y asistencia técnica, administración y organización comunitaria y
comercialización de productos.
69
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73
ANEXOS
Formulario de encuesta
Universidad de Guayaquil
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas
Escuela de Sociología
FORMULARIO DE ENCUESTA
SOBRE PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA
Formulario #______
NOMBRE DEL ENCUESTADO: _______________________________________
1. Sexo del Entrevistado
a. Masculino b. Femenino
2 ¿Cuáles son los usos y aprovechamientos del agua que se realizan en su hogar?
2.1 Consumo Humano Si No
2.2 Riego y agricultura Si No
2.3 Acuicultura Si No
2.4 Comercial (Embotellamiento de agua, camaroneras, aguas minerales o medicinales) Si No
2.5 Abrevadero de animales Si No
2.6 Agroindustria Si No
2.7 Otros Si No
3 ¿Cuál es la principal fuente de provisión del agua en su hogar, en los siguientes usos y aprovechamientos?
3.1 Consumo Humano (Pasar a pregunta 4)
a. Río, estero
b. Planta Potabilizadora
c. Tanque elevado
d. Canal, presa o embalse
e. Pozo
f. ¿Otros? ¿Cuál?
3.2 Riego (continuar con pregunta 3 )
74
a. Río, estero
b. Canal, presa o embalse
c. Pozo
d. ¿Otro?, ¿Cuál?
3.3 Otros Usos y aprovechamientos (continuar con pregunta 3 )
a. Río, estero
b. Planta Potabilizadora
c. Tanque elevado
d. Canal, presa o embalse
e. Pozo
f. ¿Otros?, ¿Cuál?
4 ¿Dispone de autorización de uso y aprovechamiento para los usos y aprovechamiento que usted realiza,
con excepción de consumo humano?
4.1 a. Si____ b. No?____ (pase a sección 3.2)
4.2 ¿Porque? :
a. Desconocimiento de la normativa b. Dificultad en el Procedimiento de obtención de la autorización
c. Conoce pero tiene poco interés c. Otros
5 ¿En cuanto al uso del agua en consumo humano, cancela por el servicio de agua?
5.1 a. Si____ (Pase a pregunta 5) b. No____
6 ¿Cuánto cancela por el servicio?
_______
7 ¿Considera que el servicio de agua potable es?
a. Muy Bueno
b. Bueno
c. Regular
d. Malo
8. ¿Existe una organización comunitaria dedicada a la Gestión del agua en los siguientes usos?
8.1 Consumo Humano:
a. Si___ ¿CUAL?________________
b. No___ (Pase a pregunta 8)
8.2 Riego:
75
a. Si___ ¿CUAL?________________
b. No___ (Pase a pregunta 8)
7.3 Otros usos del agua:
a. Si___ ¿CUAL?________________
b. No___ (Pase a pregunta 8)
9. ¿Por qué considera que en el Recinto San Vicente no se realiza la gestión comunitaria del agua?
a. La comunidad no está organizada b. Poco interés comunitario en participar en el manejo del agua
c. Desconocen cómo gestionar el recurso c. Otros, ¿cuál?
10. ¿Considera importante que en la comunidad exista una organización destinada a la gestión comunitaria
del agua?
a. Si___ b. No___
11. ¿Cuáles son los principales problemas en torno al agua en el Recinto San Vicente?
a. Cobertura y cantidad: el servicio de agua no es accesible y suficiente para toda la comunidad.
b. Calidad: el agua no siempre es apta para el consumo humano, poca salubridad y saneamiento
c. Gestión local: inadecuado manejo del recurso hídrico desde la comunidad
d. Prestación de Servicios: Deficiencia en la provisión de servicios de agua potable
77
Gráfico # 13
CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL RECINTO SAN VICENTE
Subcentro de Salud del Seguro Social Campesino
Medio principal de transportación en el sector
Características de las Viviendas del Recinto San Vicente
Condiciones de las vías del sector
Cancha y Casa Comunal de San Vicente
78
Gráfico# 14
INFRAESTRUCTURA HÍDRICA DEL SISTEMA TRASVASE CHONGÓN SAN VICENTE EN EL
SECTOR
Canal de Riego
Presa San Vicente
Planta Potabilizadora de Agua de San Vicente
79
Matriz de observación
Tabla # 15
REGISTRO DE DATOS OBSERVADOS PARA PRE-DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DEL RECINTO SAN VICENTE
ELABORADA POR: MARCO SANTOS
N° ASPECTOS CARACTERÍSTICAS CONDICIONES ACTORES DIRECTOS
1 UBICACIÓN
GEOGRÁFICA
El Recinto San Vicente pertenece a la Comuna Las
Balsas, junto a los recintos Ceibitos y El Corozo,
que en su totalidad comprenden 33.150,5 hectáreas
comunales. Parroquia Colonche, Cantón y
Provincia de Santa Elena
San Vicente está ubicada en una zona
rica en factores bióticos como: árboles
maderables y frutales, plantas de uso
medicinas y comestibles, mamíferos,
aves, peces y anfibios; y factores
abióticos como: suelos altamente
productivos, clima que favorece a la
agricultura, fuentes hidrográficas
MAGAP, GADS Municipal de
Santa Elena y GAD Parroquial de
Colonche
2 POBLACIONAL
Población aproximada de 265 habitantes, 61
familias, composición por hogares de 4.35
miembros.
Población nativa de Santa Elena
GADS Locales, Otras Autoridades,
habitantes de San Vicente
3 CONDICIÓN LEGAL
DEL TERRITORIO
Las tierras del Recinto son comunales; bajo esta
condición legal, los habitantes de San Vicente son
Posesionarios de un predio del territorio y la
propiedad total es de La Comuna Las Balsas, la
misma que dispone de facultad legal para asignar la
posesión a los socios comuneros, mediante la
aprobación en asamblea
La Comuna Las Balsas no cuenta con un
levantamiento topográfico y un mapa
sobre el uso del suelo, de forma tal, que
permita identificar los posesionarios de
la zona y la delimitación de predios
MAGAP
4 PRODUCTIVOS O
ECONÓMICOS
Se basa en la agricultura, el 80% de las familias de
San Vicente realizan actividades agrícolas,
producen Cacao, Maíz y productos de Ciclo corto
Se realizan también la crianza de animales,
mayormente aves y ganado vacuno.
Producción a baja escala, limitaciones en
la comercialización de productos,
necesitan mayores créditos
MAGAP - PIDASSE, Empresa
Pública del Agua, SENAGUA,
Banco Comunal de San Vicente
5 EDUCATIVOS Unidad Educativa del Milenio en la Comuna
Cerezal Bellavista
Muy Buenas
Distrito de Educación del
Ministerio de Educación
6 SERVICIOS BÁSICOS
Cuenta con los siguientes servicios básicos:
electricidad, agua potable(manejado por la
comunidad)
Bueno
Empresa Pública del Agua, CNEL
Santa Elena, habitantes del Recinto
80
7 VIALIDAD Y
TRANSPORTE
-Vía principal de la comunidad y secundarias
lastradas.
-Principal medio de transportación de los habitantes
son las motos.
-En el sector transitan los buses de la Cooperativa
Manantial Guangala, en horas específicas
Regular, bueno
GAD Provincial de Santa Elena,
Cooperativa de Transporte
Manantial de Guangala
8 HABITACIONAL 72 viviendas en el sector, características: madera,
cemento y Mixtas(caña y cemento)
Regular, bueno
GADS Locales, MIDUVI,
habitantes del sector
9 ORGANIZACIÓN Y DE
PARTICIPACIÓN
-Comité de Desarrollo Campesino San Vicente de
Colonche, con 60 socios, 17 años de creación, la
directiva funciona en un periodo de 2 años,
actualmente está activo y es la principal
representación organizativa del sector.
-Banco Comunal de PIDASSE con 100 socios, de
los cuales 80 socios son del Recinto San Vicente,
creado por el MAGAP.
Comité Pro-mejoras, Comité del Seguro Campesino
y Comité Montubio.
Regular participación comunitaria,
limitaciones en la organización
MIESS, PIDASSE, GAD
Provincial de Santa Elena, GAD
Municipal de Santa Elena
10
AGUA: GESTIÓN, USOS
Y
APROVECHAMIENTOS;
Y PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
COMUNITARIOS DEL
AGUA
-En la comunidad se asienta infraestructura del
sistema trasvase Chongón San Vicente: Presa y
Canal Principal de Riego, que provee de agua y la
utilizan en la agricultura principalmente y en otros
usos como abrevadero de animales.
Para consumo humano cuentan con una planta
potabilizadora, que se implementó como
compensación social en la construcción del Sistema
Trasvase. Para la operación y mantenimiento de
este sistema se delega a una persona de manera
informal y no participa toda la comunidad en esta
tarea, se realiza el cobro de 5 dólares por cada toma
en las viviendas, destinados a la compra de
químicos que se requieren para potabilizar el agua.
El uso de agua para riego y agricultura se realiza
mediante el Banco Comunal de San Vicente, dentro
del Proyecto PIDASSE, cuenta con 100 socios, de
los cuales 80 son del Recinto San Vicente
No existe una estructura organizativa que
gestione el agua y administre la planta
potabilizadora;
No hay un control del agua y mecanismo
de gestión del recurso desde la
comunidad; así también, no existe
rendición de cuentas por los valores
recaudados por el servicio de agua
potable.
Limitada participación en el manejo del
recurso
Ninguno de los socios han legalizado su
acceso y manejo, mediante la obtención
de la autorización de uso y
aprovechamiento que emite la Secretaría
del Agua, según lo contempla la
LORHUyA en los artículos 67, 87 y 89
SENAGUA, Empresa Pública del
Agua, Habitantes de San Vicente
81
Formato de Solicitud de Autorización de Uso y Aprovechamiento para Juntas
Santa Elena……………del mes de…………….de 2017
Ab. Vaneza Plaza Aguiño.
Subsecretaria de la Demarcación Hidrográfica Guayas
Secretaría del Agua
Nosotros…………………………………, en calidad de………………………… de la
Asociación /o Junta de (Agua o Riego)……………………………… ubicada en
…………………………………… solicito a usted la autorización de uso y aprovechamiento de
las aguas provenientes del…………………………..mismas que se encuentran localizadas en
………………………………………………… las cuales serán utilizadas para el uso: consumo
humano ( ) riego ( ) acuicultura ( ) abrevadero de animales( ) actividades productivas( ); en una
cantidad de ( ) personas, que posemos ( ) hectáreas; el caudal que se requiere para lo señalado
es de………….l/s; indico también los nombres y domicilios de los vecinos
circundantes……………………………………………………; las obras a realizarse para la
captación del recurso serán de……………………………………………………………;
menciono también que NO ( ) SI ( ) requiero el establecimiento de servidumbre (nombre del
predio sirviente………………………………………….), para futuras notificaciones señalo
correo electrónico………………………………… teléfono………………….
Adjunto al presente escrito en caso de Junta:
Copia del RUC de la Junta
Certificado del Registrador de Propiedad (historia de dominio).
Croquis de ubicación.
En caso de pozo mayor de 20 metros adjuntar estudio técnico.
Nombramiento del Representante Legal.
………………………………………… ………………………………
PRESIDENTE JUNTA……. SECRETARIA JUNTA……