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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA “ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL GUATEMALA-MÉXICO, EN EL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN Y USUMACINTA”. TESIS Presentada al Consejo Directivo de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos de Guatemala por CLAUDIA SUSANA MARIBEL GUERRA CASTILLO previo a conferírsele el Grado Académico de LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES y el título profesional de INTERNACIONALISTA Guatemala, noviembre de 2018
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
“ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL GUATEMALA-MÉXICO, EN EL
USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN
Y USUMACINTA”.
TESIS
Presentada al Consejo Directivo
de la
Escuela de Ciencia Política
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
por
CLAUDIA SUSANA MARIBEL GUERRA CASTILLO
previo a conferírsele el Grado Académico de
LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
y el título profesional de
INTERNACIONALISTA
Guatemala, noviembre de 2018
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... I
CAPÍTULO I ..................................................................................................................................... 1
1. Consideraciones Metodológicas de Investigación ....................................................................... 1
1.1 Justificación ................................................................................................................................... 1
1.2 Planteamiento del Problema .......................................................................................................... 2
1.3 Delimitación .................................................................................................................................. 4
1.3.1 Unidad de Análisis ................................................................................................................ 4
1.3.2 Ámbito Geográfico ............................................................................................................... 4
1.4 Preguntas Generadoras .................................................................................................................. 4
1.5 Objetivos de la Investigación ........................................................................................................ 5
1.5.1 Objetivo General ................................................................................................................... 5
1.5.2 Objetivos Específicos ............................................................................................................ 5
1.6 Metodología .................................................................................................................................. 6
1.6.1 Método Cualitativo ............................................................................................................... 6
1.6.2 Investigación Exploratoria-Explicativa ................................................................................. 7
1.7 Técnicas e Instrumentos ................................................................................................................ 7
1.7.1 Documental Bibliográfica ..................................................................................................... 7
1.7.2 Entrevistas ............................................................................................................................. 8
1.8 Marco Teórico ............................................................................................................................... 9
1.8.1 Teoría de Integración .......................................................................................................... 11
1.8.2 Teoría Neoinstitucionalista ................................................................................................. 11
1.8.3 Perspectiva Teórico-Analítica de la Investigación .............................................................. 12
CAPITULO II .................................................................................................................................. 14
2. Relación Bilateral Guatemala-México....................................................................................... 14
2.1 Antecedentes Investigativos de Tensiones por Recursos Naturales ............................................ 14
2.2 Relaciones Históricas entre Guatemala y México ....................................................................... 17
2.3 Relaciones Consulares y Diplomáticas: Una Visión Amplia ...................................................... 20
2.4 Relaciones Económicas ............................................................................................................... 21
2.5 Relaciones Bilaterales ................................................................................................................. 24
2.6 Antecedentes Territoriales ........................................................................................................... 25
2.7 Tratado Herrera – Mariscal de 1882............................................................................................ 26
2.8 Aproximación a la Frontera Guatemala-México ......................................................................... 28
2.9 La Emergencia Geográfica del Usumacinta ................................................................................ 33
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 38
3. Uso de los Recursos Hídricos Compartidos: Ríos La Pasión y Usumacinta .......................... 38
3.1 Caso de Ríos La Pasión y Usumacinta ........................................................................................ 39
3.2 Comisión Binacional México-Guatemala ................................................................................... 39
3.3 Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) .................................................................. 40
3.4 Aguas Internacionales ................................................................................................................. 42
3.5 Análisis del Caso Río Usumacinta y Río La Pasión ................................................................... 46
3.6 Cuenca del Río La Pasión ........................................................................................................... 47
3.7 Focos de Tensión ......................................................................................................................... 48
3.8 Marco Jurídico Internacional sobre Recursos Hídricos Transfronterizos ................................... 50
3.8.1 Convención sobre el Derecho de Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines
Distintos de la Navegación........................................................................................................... 50
3.8.2 Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de
los Lagos Internacionales ............................................................................................................. 51
3.9 Marco Jurídico Guatemalteco ..................................................................................................... 53
3.9.1 Constitución Política de la República de Guatemala .......................................................... 53
3.9.2 Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales ..................................... 55
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 59
4. Análisis de la Situación de las Aguas Transfronterizas entre Guatemala y México ............. 59
4.1 Promoción de la Legislación Nacional e Internacional ............................................................... 59
4.2 Compromisos Internacionales ..................................................................................................... 60
4.3 Manejo del Agua Transfronteriza ............................................................................................... 60
4.5 Impacto en las Relaciones Bilaterales ......................................................................................... 63
4.6 Escenarios ................................................................................................................................... 63
4.6.1 Escenario Optimista ............................................................................................................ 63
4.6.2 Escenario Pesimista ............................................................................................................. 66
CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 69
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 72
ANEXOS........................................................................................................................................... 79
Índice de Gráficas
Gráfica No. 1……………………………………………………………………………….23
Gráfica No. 2……………………………………………………………………………….41
Índice de Cuadros
Cuadro No. 1………………………………………………………………………………..9
Cuadro No. 2……………………………………………………………………………….56
Cuadro No. 3……………………………………………………………………………….57
Cuadro No. 4……………………………………………………………………………….64
Cuadro No. 5……………………………………………………………………………….65
Cuadro No. 6……………………………………………………………………………….66
Cuadro No. 7……………………………………………………………………………….68
Índice de Mapas
Mapa No. 1……………………………………………………………………………….18
Mapa No. 2……………………………………………………………………………….28
Mapa No. 3……………………………………………………………………………….30
Mapa No. 4……………………………………………………………………………….31
Mapa No. 5……………………………………………………………………………….33
Mapa No. 6………………………………………………………………………………..34
Mapa No. 7………………………………………………………………………………..36
I
INTRODUCCIÓN
La presente investigación nace de la intención de responder al planteamiento ¿Qué
acciones han realizado los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales y el de
Relaciones Exteriores, con relación al desastre ecológico ocurrido en la vertiente del río La
Pasión, derivado del mal manejo de residuos por la empresa extractora de aceite de palma,
Reforestadora de Palmas de el Petén S.A. (REPSA) en el 2015? En esa instancia, surge
como principal interrogante la existencia y manejo de los recursos hídricos compartidos
debido a que estos tienden a convertirse en elementos principales en la delimitación
territorial y su implicación en el deterioro de las relaciones bilaterales entre Guatemala y
México.
Los recursos hídricos son elementos esenciales en la proyección de un país hacia el
exterior por lo que representan un bien necesario en todos los aspectos de la vida de los
Estados. Estos constituyen una herramienta básica en el desarrollo de las actividades
productivas de las cuales todos son partícipes de forma directa e indirecta. En la región
centroamericana existen diversas fuentes de recursos hídricos lo cual constituye una riqueza
para los Estados, en ese sentido conviene mencionar que es favorable para la región y
específicamente para Guatemala el Estado más rico en agua de la región centroamericana y
mesoamericana al poseer una precipitación anual considerable que le permite gozar del
recurso dentro de sus fronteras.
Por ello existe una disponibilidad natural de agua per cápita de 1,968 m³ por año lo cual
constituye que exista una fuente principal de aguas superficiales entre ríos y lagos y mantos
subterráneos en la región. (CONAGUA, 2018)
Partiendo de la mención sobre el valor que constituye el agua en Guatemala y que
muchos de los afluentes derivados de las tierras altas en el territorio son compartidos entre
los Estados con los cuales comparte fronteras o límites territoriales en la especie de aguas.
Por ello en este estudio se busca abordar, desde las relaciones internacionales los recursos
transfronterizos compartidos en el que se busca dar respuesta a un objetivo planteado de tal
forma que existan condiciones por los cuales se considere la gestión de los recursos
II
hídricos en términos teóricos, políticos y administrativos derivados de situaciones precisas
para la relación bilateral entre Guatemala y México.
Por ello este estudio consideró preciso plantear este tema en función de que la
institucionalidad y la gestión de los recursos compartidos entre los Estados de Guatemala y
México en la cuenca del río Usumacinta a través de la creación de mecanismos técnicos
que permitan el manejo sustentable del río pero también proponer que la legislación interna
corresponda a un manejo del recurso y también cimentar las bases para el establecimiento
de un tratado bilateral que otorgaría responsabilidades y derechos sobre el recurso a través
de su curso internacional entre ambos Estados.
Por ello en el Capítulo I este trabajo aunó esfuerzos en aplicar un método científico y
teórico adecuado al sujeto de estudio y considerando los factores dependientes de él
presenta una justificación en la cual se propone la necesidad de observar y analizar las
causas y factores que derivan en que el mal manejo de los recursos hídricos nacidos en
Guatemala y que derivan en las cuencas fronterizas no supongan efectos negativos a las
relaciones que el Estado mantiene con los países vecinos, de igual forma se documentó un
estado de arte donde se permitió la consulta de diversos instrumentos que previamente
abordaron temáticas de recursos hídricos compartidos. Se realizó un planteamiento del
problema tomando como referencia el desastre natural ocurrido en el río La Pasión, afluente
alimentador del río Usumacinta y la forma en que esta situación pudo derivar en algún
accionar por parte del Estado mexicano al contaminar un afluente que ingresa a su territorio
nacional y dentro del cual es soberano.
Este apartado constituyó un marco teórico en el que se mencionan instrumentos
jurídicos pertinentes al objeto de estudio y apoyado en teorías de las relaciones
internacionales ampliamente conocidas y que permiten un análisis concreto de la situación
actual. Por tanto, se establecieron un objetivo general y otros específicos que sirvieron de
guía al momento del desarrollo de esta investigación. Finalmente se utilizaron metodologías
propias de las ciencias sociales que permitieron la documentación, participación y análisis
de información en este estudio, siendo una investigación exploratoria.
III
El Capítulo II se fundamenta en un marco histórico de antecedentes del objeto de
estudio en donde se hizo un recorrido por las relaciones históricas entre los Estados de
Guatemala y México, partiendo de allí hacia el establecimiento de relaciones consulares y
diplomáticas en el siglo XIX hasta sus relaciones económicas y bilaterales en un escenario
más cercano. Asimismo, se buscó mostrar los antecedentes territoriales entre ambos y las
obligaciones contraídas mediante la firma y ratificación del Tratado Herrera-Mariscal que
estableció los límites territoriales tomando en cuenta las cuencas hidrográficas como
elementos divisorios permanentes de las partes de forma permanente. De igual forma se
retoma una aproximación a la frontera sur de México cuestión clave en la geopolítica
regional.
Seguidamente el Capítulo III abarca un marco jurídico vigente sobre el cual descansa la
gestión internacional aplicable a aguas con cursos internacionales, se consideró preciso
mencionar la Convención sobre el derecho de usos de los cursos del agua internacionales
para fines distintos de la navegación y la Convención sobre la protección y utilización de
los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales en donde es prioritario
hacer mención que estos instrumentos son hoy día funcionales en territorios que comparten
la dirección de las cuencas internacionales y que en cierta medida legitima la
gobernabilidad de cada Estado sobre el recurso. Se consideró precisar lo que actualmente
significa el agua transfronteriza como un agente de seguridad nacional al que corresponde
otorgar la importancia necesaria para su manejo y gestión.
Propiamente se hizo énfasis en la concepción teórica institucionalista sobre la forma en
que es gestionada hoy día la actividad en límites y aguas internacionales entre los dos
Estados al analizar la comisión binacional integrada por diversos actores y que descansan
en la comparación del desempeño de las funciones y la intencionalidad de gestionar las
cuencas fronterizas.
Mediante un análisis final, el Capítulo IV presenta razones por las cuales pueden
suscitarse tensiones entre los Estados de Guatemala y México derivados de las
consecuencias del mal manejo del recurso hídrico en territorio guatemalteco, también se
abordó los compromisos internacionales a los cuales se encaminen las voluntades de ambos
gobiernos en el momento en que no exista una vía de regreso sobre alguna controversia
IV
derivada de este espacio coyuntural y el impacto de estas acciones sobre las relaciones
bilaterales entre los dos países a mediano y largo plazo.
1
CAPÍTULO I
1. Consideraciones Metodológicas de Investigación
1.1 Justificación
La industria extractiva en Guatemala juega un papel determinante en función de la
transformación de materia prima en mercancías para el intercambio y consumo, lo cual es a
todas luces la actividad de un ciclo económico propio del sistema capitalista y que
considera que en ese proceso se obtengan ganancias sustanciales que promueven el
desarrollo de los pueblos.
A propósito de la actividad extractiva se considera que para la realización de sus
actividades no se ha precavido en un lineamiento jurídico que limite la contaminación que
provocan las empresas transnacionales a los espacios propios de la geografía nacional, tales
hondonadas, bordas, ríos; en este último recurso la contaminación tiene un impacto
negativo al incidir en cuestiones que afectan a la seguridad alimentaria y energética, la
salud humana y al medio ambiente. Son factores de riesgo los agentes infecciosos, los
productos químicos tóxicos y la contaminación radiológica.
El agua es valiosa para la vida y hasta hace poco se consideraba un recurso renovable
pero los efectos del cambio climático se han convertido en factor de tensión no solo entre
pobladores locales sino a nivel internacional, pues la calidad de agua potable es una
cuestión que preocupa a países de todo el mundo, por su repercusión en la salud de la
población.
Por lo anterior se consideró que aún no existen mecanismos vinculantes de políticas
internacionales que obliguen a los Estados a realizar acciones para revertir los daños
causados al medio ambiente en los recursos propios, pero por estar próximos a las zonas
fronterizas, pueden convertirse en amenazas medioambientales internacionales.
Ante tal situación este estudio buscó identificar las causas que podrían originar los
conflictos entre el Estado de Guatemala y México, en el caso de los Ríos La Pasión y
Usumacinta derivados del mal manejo y utilización del agua analizando las acciones que ha
emprendido el Estado de Guatemala para prevenir hechos irreparables y de qué forma las
instituciones buscan resguardar este recurso calificado de seguridad nacional.
2
Las relaciones internacionales desde un paradigma idealista consideran que las medidas
sobre asuntos de la sostenibilidad de los recursos naturales deberían ser preventivas y sobre
todo los instrumentos jurídicos ser vinculantes con políticas internacionales de acciones
concretas. Por lo que esta investigación buscó analizar la importancia de abordar la
temática hídrica transfronteriza como un elemento propio de la disciplina en cuanto a la
soberanía de los Estados y el papel que juega el manejo de los recursos hídricos
transfronterizos en la escena internacional al propiciar acciones que eviten crear principios
de conflictividad social y que esto trascienda a medidas diplomáticas con efectos en la
relación bilateral.
1.2 Planteamiento del Problema
Actualmente el Estado de Guatemala carece de instrumentos jurídicos que determinen
de forma imperativa, la responsabilidad de los sujetos sobre el manejo y utilización del
agua en donde se considera que es de uso público y general. Al respecto este estudio hizo
énfasis en las consecuencias derivadas del aparente desastre ecológico en el cauce del Río
La Pasión por el manejo inadecuado de los desechos industriales cuya capacidad
insuficiente de respuesta causó alarma en la población asentada a lo largo del río y que son
dependientes del mismo.
Este problema tiene acepciones diversas en cuanto a su abordaje sin embargo desde la
perspectiva de las relaciones internacionales representa una causa que podría derivar en
sanciones y/o afecciones a las relaciones bilaterales entre Guatemala y México debido a
que el rio La Pasión discurre en la cuenca del Río Usumacinta y del cual existen
condiciones establecidas en cuanto al manejo de los cauces con curso internacional a los
cuales aún ambos Estados no están sujetos y que esa ambigüedad es permisible a focos de
conflicto.
A este respecto surge la interrogante siguiente: ¿Qué acciones han realizado los
Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales y el de Relaciones Exteriores con relación a
la contaminación del rio la Pasión y Usumacinta, como posible generador de tensión en las
relaciones bilaterales entre Guatemala y México?
3
La creación del Estado-nación se basa en el principio universal de la soberanía territorial
y autonomía de los Estados, quienes legítimamente tienen la autodeterminación de decidir
cómo conservan los recursos naturales encontrados dentro de su jurisdicción. Casi la cuarta
parte de las aproximadamente cincuenta guerras y conflictos armados en los últimos años,
tienen un fuerte componente de recursos, en el sentido de que su explotación legal o ilegal
contribuyó a desencadenar un conflicto violento.
El 07 de junio de 2015 medios de comunicación y autoridades guatemaltecas dieron a
conocer sobre los hallazgos presumibles de contaminación sobre el río La Pasión ubicado
en el Departamento de Petén que propició la mortandad de peces y que alteró con los
contenidos que fueron vertidos sobre la diversidad biológica del afluente.
La emergencia en una primera instancia se catalogó con efectos nocivos al medio
ambiente por las autoridades, ambientalistas y líderes comunitarios provenientes
aparentemente de una empresa agroindustrial explotadora de palma africana en territorio
petenero y del cual no se ha podido determinar si existe un manejo de sus desechos, los
cuales pueden considerarse una amenaza para los ecosistemas propios del lugar.
Las comunidades afectadas se están enfrentando a una lucha desigual, porque las
empresas asentadas en la región constituyen intereses políticos inherentes al sistema
nacional y que en cierta medida condicionan el actuar de las instituciones del Estado de
Guatemala. (E1, 2018)
Cuando se contamina un río no solo afecta a la población que vive alrededor de él, sino
al Estado de Guatemala como tal, porque quiere decir que no se están tomando medidas
necesarias para evitar que se contaminen los ríos de agua dulce, dañando así la flora y fauna
y afectando en este caso a más de 117 familias pues dependían de la pesca para sobrevivir.
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG) alertó que la contaminación en el río
podría tener consecuencias internacionales, pues La Pasión es un afluente del río
Usumacinta, el cual desemboca en territorio mexicano. Ante esta situación, el Observatorio
demandó a las autoridades responsables velar por una gestión sostenible del entorno
natural, investigar las causas de esta devastación biológica y a partir de los hallazgos,
4
juzgar y castigar a las personas individuales y corporaciones responsables de la catástrofe
ecológica. (CERIGUA, 2018)
La contaminación del río la Pasión, por el momento es un problema nacional pero si el
Ministerio de Relaciones Exteriores no acciona en conjunto con el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales en beneficio de proteger los recursos hídricos compartidos
conjuntamente con el Estado de México, creando medidas que regulen el medio ambiente
y contrarrestar el cambio climático, éstos disminuirán continuamente a causa del
crecimiento de la población, de la contaminación, del previsible cambio climático y sobre
todo por la explotación que sufren estos recursos por empresas extranjeras, quienes han
firmado concesiones millonarias con los gobiernos.
1.3 Delimitación
1.3.1 Unidad de Análisis
Se consideró preciso tomar como unidad de análisis la relación bilateral entre Guatemala
y México, respecto a los ríos La Pasión y Usumacinta.
1.3.2 Ámbito Geográfico
Se analizó al Estado de Guatemala desde el área específica de los límites territoriales
respecto a México.
1.4 Preguntas Generadoras
1. ¿Existe un instrumento jurídico entre Guatemala y México, para respetar los límites
de los cursos de agua y prevenir la contaminación de los recursos hídricos
compartidos como es el caso de los ríos La Pasión y Usumacinta?
2. ¿Cómo se puede vincular el tema medioambiental a políticas internacionales
bilaterales Guatemala-México?
3. ¿Qué medidas ha emprendido el Estado de Guatemala a través de los Ministerios de
Ambiente y Recursos Naturales y de Relaciones Exteriores, para prevenir posibles
daños medioambientales?
4. ¿Qué acciones se deben emprender para garantizar la conservación de los recursos
hídricos compartidos y evitar futuros conflictos internacionales con el Estado de
México?
5
5. ¿Cuáles son los instrumentos jurídicos internacionales que regulan el manejo de
recursos hídricos?
Con anterioridad se hizo mención de los cuestionamientos generadores y de los cuales
permitieron establecer las causas y factores principales que pudieron generar una situación
contraria a la relación bilateral ya establecida entre los Estados de Guatemala y México al
no coincidir en procedimientos para el manejo de los recursos hídricos que comparten.
1.5 Objetivos de la Investigación
1.5.1 Objetivo General
Analizar los factores y causas principales que generan tensión en las relaciones
bilaterales, que podrían desarrollar conflictos entre el Estado de Guatemala y México por el
uso, abuso y contaminación de los recursos hídricos compartidos, como los ríos La Pasión
y Usumacinta.
1.5.2 Objetivos Específicos
1. Revisar si existe un instrumento jurídico entre Guatemala y México, para respetar los
límites de los cursos de agua y prevenir la contaminación de los recursos hídricos
compartidos.
2. Analizar la factibilidad de vincular el tema medioambiental a políticas internacionales
bilaterales entre Guatemala y México.
3. Determinar las medidas que ha emprendido el Estado de Guatemala a través de los
Ministerios designados, para prevenir posibles daños medioambientales entre Guatemala y
México, por contaminación de los ríos la Pasión y Usumacinta.
4. Describir las acciones que deben emprenderse para garantizar la conservación de los
recursos hídricos compartidos y evitar futuros conflictos internacionales.
5. Determinar la existencia de instrumentos jurídicos internacionales referentes al manejo
de recursos hídricos compartidos.
En función de los objetivos específicos se logró determinar la existencia de instrumentos
jurídicos internacionales referentes al manejo de recursos hídricos compartidos aun cuando
6
a éstos no se han adherido ni el Estado mexicano y tampoco el Estado de Guatemala. Es
importante mencionar que la temática ambiental no es ajena a las políticas internacionales
referentes a la relación entre Estados, por lo que constituyen temas de la agenda y política
exterior de cada Estado. Al mismo tiempo se pudo determinar que aun cuando existen
instituciones vinculadas al tema bajo estudio no han trabajado en beneficio del cuidado y
preservación de los recursos naturales.
Los objetivos se alcanzaron mediante la aplicación de los métodos de investigación
descritos en este capítulo; en ese sentido el primer objetivo se cumplió mediante la revisión
documental jurídica en las instituciones que integran la Comisión Binacional referente al
objeto de estudio. A través de estas acciones se logró corresponder a la documentación de
las acciones adoptadas por el Estado de Guatemala referentes al desastre ecológico muy de
cerca desde las instituciones encargadas en esta oportunidad.
1.6 Metodología
Para la concreción del objetivo general de esta investigación se consideró el método
cualitativo que formuló una visión clara del sujeto de estudio al otorgarle una cualidad
preponderante como elemento propio del territorio nacional y en su encausamiento hacia
México por parte del Estado vecino de igual manera.
De acuerdo con la temática en la que participaron funcionarios representantes de
diversas instituciones interestatales e intraestatales se utilizó el paradigma Interpretativista,
ya que de acuerdo a Corbetta (2007, Pag. 10) “las realidades construidas varían en la forma
y en el contenido entre individuos, grupos, culturas”
1.6.1 Método Cualitativo
Se utilizó el Método cualitativo, porque es el tipo de investigación de acuerdo al manejo
de los datos, ayuda a describir minuciosamente eventos, hechos, personas, situaciones,
comportamientos e interacciones que se observan mediante un estudio. En la investigación
sobre el caso del río la Pasión y Usumacinta se busca la especificidad e interactuar con las
personas involucradas en los hechos que han ocurrido desde el año 2015.
7
Según Toro & Parra, con el método cualitativo “se busca entender una situación social
como un todo, teniendo en cuenta sus propiedades y su dinámica. Además de proponer un
proceso inductivo que trate de dar sentido a la situación según interpretación de los
informantes, intentando no imponer preconceptos al problema analizado”
(Toro & Parra, 2010, Pág. 80).
El método cualitativo se orienta a profundizar en algunos casos específicos y no a
generalizar con base en grandes volúmenes de datos. Su preocupación no es
prioritariamente medir, sino describir textualmente y analizar el fenómeno social a partir de
sus rasgos determinantes, según sean percibidos por los miembros de la situación estudiada.
Asimismo, se consideró la investigación exploratoria, debido a que su objetivo es
encontrar todas las pruebas relacionadas con el fenómeno del que no se tiene ningún
conocimiento y aumentar la posibilidad de realizar una investigación. (Ágreda, 2006)
1.6.2 Investigación Exploratoria-Explicativa
Se consideró que la investigación correspondió al tipo de investigación exploratoria
debido a que tiene múltiples características que le dan ventaja sobre otros métodos y el
punto de partida, estimó un abordaje por etapas a lo largo de su desarrollo con el propósito
de estudiar las relaciones entre sí, de tal forma que los elementos puedan ser explorados y
razonados.
La orientación metodológica correspondiente a este método estima por un lado la
legislación internacional vigente pactada entre los Estados de Guatemala y México la cual
brinda un panorama amplio de las causas y efectos dentro de la cual existe relación a partir
de explorar y acercarse al problema.
1.7 Técnicas e Instrumentos
1.7.1 Documental Bibliográfica
Se estimó la utilización de la técnica de gabinete, porque ésta sugiere un acercamiento
práctico al abordaje histórico del objeto de estudio y que permitió considerar diversos
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puntos de vista provenientes de autores temporalmente incidentes en el tema. Por ello, se
consideró preciso referenciar diversos instrumentos jurídicos.
Principales Documentos:
Circunscripción geográfica guatemalteca
Constitución Política de la República de Guatemala
Tratado Herrera Mariscal de 1882
Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales del Estado de
Guatemala
Convención sobre el derecho de usos de los cursos de agua internacionales para
fines distintos de la navegación
Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y
de los lagos internacionales
1.7.2 Entrevistas
La entrevista según lo define Guillermo Briones, es "una conversación entre un
investigador y una persona que responde a preguntas orientadas a obtener la información
exigida por los objetivos específicos de un estudio", este instrumento de recolección tiene
la ventaja de que son los mismos actores sociales quienes nos proporcionan los datos
relativos a sus conductas, opiniones, deseos, actitudes, expectativas,
En cuanto al tipo de entrevista, las más estructuradas son aquellas que predeterminan en
una mayor medida, las respuestas a obtener, fijan de antemano sus elementos con más
rigidez; mientras que las entrevistas informales son las más espontáneas, libre, sin sujetarse
a ningún canon preestablecido. También se utilizó equipo de grabación de audio y
formularios prescritos para tal efecto.
La utilización de este instrumento significó un punto álgido en la documentación de
este estudio pues se conoció de primera mano las opiniones de funcionarios vinculados al
tema. Se consideró la entrevista semiestructurada debido a que se amplía el criterio del
entrevistado.
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Cuadro No. 1
Gobierno del Guatemala Dependencia
Ingeniero Cástulo Amézquita
Director General de Límites y Aguas
internacionales MINEX
Inga. Carla Vanessa Franco Director
de Cuencas y programas estratégicos
MARN
Ministerio de Relaciones
Exteriores. (Dirección General
de Límites y Aguas
Internacionales).
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN)
Gobierno de México Dependencia
Carlos Santibáñez Mata
Delegado de la Sección mexicana de la
Comisión Internacional de Límites y Aguas
entre México y Guatemala
Secretaría de Relaciones
Exteriores de México. (Sección
Mexicana de Comisión
Internacional de Límites y
Aguas entre México y
Guatemala.
Fuente: Elaboración con información propia
En consideración del cuadro anterior los funcionarios en mención aportaron
significativamente al proceso de investigación a partir de intervenciones permisibles al
campo correspondiente a sus atribuciones y que es una condición implícita a la metodología
utilizada.
1.8 Marco Teórico
La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó el 22 de diciembre de 1993 la
resolución A/RES/47/193 referente al agua, por lo que el 22 de marzo de cada año se
conmemora el Día Mundial del Agua desde 1993.
El deterioro del medio ambiente ha evidenciado el agotamiento de los recursos naturales
tales como aire, agua, el deterioro de los suelos, la destrucción de los ecosistemas, de los
bosques y el deterioro de los suelos, así como la extinción de la flora y fauna, lo que ha
10
requerido la necesidad de incrementar la inversión económica destinada a una buena
administración de los recursos naturales, situación que se ha enfatizado desde los inicios de
los años noventa. (Pérez 2013).
En consideración de lo anterior convino resaltar que para los gobiernos es de suma
importancia la protección de los ecosistemas que es necesario para la sostenibilidad de los
recursos. Y reconociendo que el medio ambiente es importante para la comunidad
internacional, varios países han firmado convenios, protocolos y participado en cumbres
importantes para contrarrestar el cambio climático.
El agua constituye un recurso preciado en lo local como en el relacionamiento con los
Estados vecinos.
Por ello resultó necesario cuestionarse: ¿Cuál es la importancia de los recursos naturales
en las Relaciones Internacionales? En la medida en que un recurso natural sea abundante en
un país y escaso en otro, este último elaborará estrategias económicas, políticas,
diplomáticas, aceptadas ante los ojos de la Comunidad Internacional, para que el primero le
comparta de su recurso natural, ésta sería la manera pacífica.
Pero, cuando no se llega a un acuerdo, cuando el primero no quiere compartir su
recurso, entonces, viene el empleo de la fuerza que deviene en un conflicto armado entre
los dos países provocando una disputa. Es decir, en cuanto se involucra a uno o más países
en el conflicto por la contaminación o por el control de un recurso natural atañe a las
relaciones internacionales. “La mayor parte de los conflictos internacionales, que no sean
étnicos, religiosos, nacionalistas, provienen del dominio, control, gestión y apropiación de
fuentes de energía” (García, 2009, 207).
La teoría de las Relaciones internacionales descansa en una finalidad práctica aplicable
al análisis empírico de tal forma que; la teoría y la investigación están conectados, por lo
que resulta arriesgado creer que la teoría no tiene que ocuparse de los hechos históricos, en
ese sentido la teoría si aplica el empirismo es vacía como los hechos sin teoría. (Keohane,
1993)
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1.8.1 Teoría de Integración
Fue necesaria la aplicación de la Teoría de la Integración de Karl W. Deutsch la cual
está compuesta de varios elementos que se sustentan en la política y las relaciones de poder
entre los individuos, las sociedades, las organizaciones internacionales y fundamentalmente
los Estados.
Karl W. Deutsch, considera que el proceso de integración, se basa en cuatro
dimensiones esenciales: el dominio, que se compone de las poblaciones de las áreas
geográficas integradas; el alcance, se refiere a los distintos aspectos políticos, económicos,
sociales, culturales, donde se aplica la relación de integración; el grado son las
gratificaciones, beneficios o carencias de las unidades integradas; el peso comprende la
cohesión del sistema integrado que prueba su capacidad para afrontar tensiones, presiones,
desequilibrios y divisiones. (Morales, 2004)
En ese sentido, el autor refiere que la integración representa un conjunto de acciones que
se encuentran en constante evolución y en sentido de considerar las nuevas formas de
ejercer política internacional al asimilar las vías alternas al abordaje de los desafíos que
enfrentan los Estados en el sistema internacional.
Por tanto es necesario mencionar que la integración surgió en los últimos años como un
proceso constructor de la paz y la seguridad para los actores en el sistema internacional al
promover la armonía, la cooperación entre sí para la realización de diversas políticas
aplicables y ejecutables que prioricen minimizar el conflicto entre los Estados. La
integración representa un espacio de concertación política entre los actores y las posibles
oportunidades a la solución de problemas.
1.8.2 Teoría Neoinstitucionalista
En función del abordaje teórico de este estudio, se tomó en consideración la teoría
Neoinstitucionalista propuesta por Keohane en cuanto a que de la naturaleza anárquica del
sistema internacional emana la intencionalidad de cooperar entre sí como respuesta viable a
las demandas de los Estados, por tanto, se propone que la cooperación y la paz entre dos
12
Estados no están garantizados, sino que son procesos conflictivos que exigen altas dosis de
negociación. (Keohane, 1993)
La propuesta del teórico sostiene que la política internacional es institucionalizada por lo
tanto sujeta a reglas normas y convenciones que provienen de instituciones las cuales
configuran las expectativas. Es decir que, si la política internacional no está determinada
por una institucionalización, no podría existir la oportunidad de coordinar o cooperar entre
las partes por lo que no habría un punto de entendimiento regulado por un agente neutral.
De los planteamientos teóricos en mención fue necesario justificar su aplicabilidad ya
que por un lado la teoría de integración hace énfasis en la necesidad de los Estados para
construir formas sustentables de la resolución de conflictos apoyados en la cordialidad y la
cooperación entre sí, de tal forma que fruto de los desafíos que un Estado puede enfrentar
es este planteamiento el cual explicará el comportamiento del mismo dejando de manifiesto
la voluntad por encontrar vías y soluciones a los problemas.
Al mismo tiempo el planteamiento propuesto por Keohane sostiene que la forma de
explicar el problema en mención es en virtud del funcionamiento no solo de los Estados
sino de la estructura que emana de él; por ello ha sugerido que la intención cooperante de
los Estados recae en las instituciones diversificadas las cuales en su capacidad de actuar
regulan las actividades entre sí como un proceso de coordinación y ejecución de las
acciones necesarias en la solución de conflictos y diferencias como este estudio planteó.
1.8.3 Perspectiva Teórico-Analítica de la Investigación
La Teoría de la Integración de Karl W. Deutsch está compuesta de varios elementos que
se sustentan en la política y las relaciones de poder entre los individuos, las sociedades,
las organizaciones internacionales y fundamentalmente los Estados.
Por ello, esta investigación tuvo como propósito identificar y analizar las acciones
derivadas del manejo de las cuencas hidrográficas que inciden en la relación bilateral entre
dos Estados tomando como referencia la cuenca del río La Pasión al río Usumacinta
siguiendo la manera en que atraviesa Tabasco convirtiéndose en un bien para su
aprovechamiento en territorio mexicano cuyo cauce al ser contaminado o expuesto a
13
contaminación obtiene una observancia de presión, no solo para Guatemala como emisor de
dichas condiciones sino que supondría agilizar acciones para contrarrestar esta situación.
La forma en que la vulnerabilidad por el Estado de Guatemala procura sobre las cuencas
hidrográficas expone a que los eventos catastróficos que están fuera del alcance y que
comprometen los principios expuestos por Deutsch respecto a la integración en
consideración de que los actores se asocian de cooperante a disposición uno del otro en
beneficio común.
Como resultado de que al momento de realizar este estudio algunas instituciones
desvirtuaron su responsabilidad sobre la intención de crear una normativa referente al
manejo de las cuencas hidrográficas y sobre el seguimiento a lo que significó el desastre
natural como un acto comprometedor a los intereses del Estado guatemalteco es un
indicador directo de que aunque existen preceptos para promover la integración no solo con
Centroamérica sino con México no existe una voluntad permanente.
De acuerdo a Karl Deutsch, la integración es el logro dentro de un territorio, de un
sentido de comunidad y de instituciones prácticas lo suficientemente fuertes y extendidas
como para asegurar durante un largo tiempo, expectativas firmes de cambio pacífico tanto a
nivel nacional como internacional. (1966). Por lo que se considera que en la presente
investigación se debe aplicar la teoría de la integración, debido a que los Estados deberían
estar de acuerdo en velar por el interés mutuo en este caso los recursos hídricos y aplicar las
4 dimensiones para crear una relación amistosa.
14
CAPITULO II
2. Relación Bilateral Guatemala-México
2.1 Antecedentes Investigativos de Tensiones por Recursos Naturales
La lucha por los recursos naturales durante la época de la colonia tenía como fin primero
financiar las guerras, las ideas estaban bajo el pensamiento mercantilista, el cual
argumentaba que la acumulación de metales era fuente de riqueza y poder.
En la antigüedad, el deseo de adquirir recursos naturales causó muchas guerras entre
regiones y países. Asimismo, la explotación de las colonias era un método considerado
legítimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus industrias. El imperio
español operaba en la región con prácticas monopólicas que le aseguraban el mercado y la
transferencia de recursos minerales.
En las relaciones internacionales se ha impuesto el principio de soberanía y autonomía
de los Estados, esto quiere decir que cada país o Estado decide cómo se utilizan y
conservan los recursos naturales, que se hallan en los límites de sus fronteras, pero al no
respetar estos, es donde se originan las tensiones en los países.
Algunas de las guerras que se pueden mencionar, que se han dado durante la historia y
que de alguna forma han causado tensión en las relaciones internacionales, por los recursos
naturales son:
La Primera Guerra Mundial (1914-1918) y Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
crearon tensiones en las relaciones internacionales, debido a la contaminación del aire por
las armas biológicas y bacteriológicas que utilizaron, traspasando fronteras en varios países.
Uno de los recursos naturales que más tensión internacional ha causado es el petróleo, lo
vemos materializado en las guerras del medio oriente, por el control de éste recurso, región
que posee la mayor parte del mismo.
De acuerdo con Echeverría (2011, 131) “los Estados han estado y siguen y seguirán
estando muchas veces determinados por la búsqueda de los recursos. Irak invadió Kuwait
en agosto de 1990 por diversos motivos, pero uno de ellos era sin duda convertirse en el
tercer productor mundial del petróleo y facilitar la salida al mar de este; Irán, Rusia o
15
Venezuela tienen en el petróleo y el gas una herramienta de presión y de influencia
internacional cada vez más visible…”.
Conflicto Irán-Irak (década de los 80), esta guerra se dio por el deseo de Irak de querer
controlar los recursos fronterizos, en donde Estados Unidos, Francia y la Unión Soviética,
asumieron la responsabilidad de proteger el tránsito de los buques petroleros.
“Guerra del Golfo (1990-1991), la principal razón de esta guerra fue el control del
yacimiento de petróleo en Rumaylak situado entre Irak y Kuwait. En esta guerra
intervinieron países como Estados Unidos, Afganistán entre otros” (Fernández, online 1).
“Guerra del Congo donde los principales enemigos son Ruanda y Burundi, el motivo de
esta guerra era continuar con el saqueo de los recursos minerales de Congo” (Cáceres,
online 2).
Es importante mencionar el problema en Japón, en donde una planta de energía nuclear
ha contaminado tanto el aire como el agua de radioactividad, esto ha causado tensión, ya
que esta contaminación es inevitable para los países vecinos a Japón, como Alaska y
Estados Unidos.
“En Oriente Próximo los recursos hídricos son muy limitados con situaciones críticas
entre Israel y los Territorios Palestinos y tensiones antiguas entre Turquía e Irak, entre
otros” (Echeverría, 2011, 150).
En el futuro las guerras o amenazas de guerras ya no sólo se darán entre las naciones por
el petróleo sino por el agua, si persiste la "apatía de los mismos Estados". Debido a que las
prácticas industriales a lo largo del tiempo han originado tensión en algunos países porque
ejercen efectos nocivos al liberar en el aire y principalmente en el agua, contaminantes, así
como desechos peligrosos y no respetando los recursos naturales transfronterizos de manera
razonable que aunado a eso provocan contaminación al medio ambiente.
Tal es el caso de Latinoamérica que la escasez de agua ha generado tensiones entre
Bolivia y Chile por un pequeño manantial natural llamado Silala o las aguas del Silala, este
río nace en Bolivia y por posteriores canalizaciones desemboca en Chile.
16
La calidad del agua potable es una cuestión que preocupa en países de todo el mundo
tanto en desarrollo y los desarrollados, por su repercusión en la salud de la población
porque son factores de riesgo los agentes infecciosos, los productos químicos tóxicos y
la contaminación radiológica.
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- (2008), en
la actualidad más de mil cien millones de personas en el mundo no tienen o no poseen
acceso al agua potable, lo que genera más pobreza y menos desarrollo para los países, y de
no gobernarse efectivamente el recurso, esta situación podría incrementarse, estimándose
que para el año 2025 podría aumentar a 4 mil millones de personas las que sufrirían de esta
escasez, esto como consecuencia del mal uso que la humanidad ha hecho del recurso.
La política internacional y la diplomacia han intervenido y se han centrado solamente en
zonas estratégicas de riqueza mineral, y de las grandes reservas de petróleo del Medio
Oriente que fueron un factor de peso en el conflicto árabe-israelí por mencionar uno de
varios. Y no se han puesto a analizar que la escasez de agua también puede llegar a
desencadenar un conflicto entre países y más aún una guerra a nivel mundial.
La tensión sobre el agua aumentará a medida que la escasez aumente, pero es posible
evitar un conflicto abierto. Guatemala es un claro ejemplo de las repercusiones que se
pueden provocar por el recurso natural vital que es el agua, ya que está siendo afectado
como país tercermundista por la contaminación de los recursos naturales.
Las empresas no han dejado ni un río ni montaña sin explorar, pensando en aumentar
sus ganancias, sin importarles la destrucción del medio ambiente y el daño ocasionado a los
pueblos. Es como una nueva conquista, donde las empresas extranjeras vienen a saquear las
riquezas nacionales de nuestra Madre Tierra.
Muchos ríos y lagunas están siendo contaminados cada día más, por los restos de
pesticidas utilizados en el cultivo de la palma africana, esto pone en peligro a la población
humana y animal, debido al poco control que existe en la aplicación de esos agroquímicos.
Por otro lado, la erosión de los suelos mal protegidos, los desechos industriales y mineros
vertidos en los cuerpos de agua ayuda a contaminarlos.
17
Un caso que afectó a los pobladores de Petén en el año 2015 fue la contaminación del
Río la Pasión “…El problema originado por el desborde de aguas residuales en la laguna de
oxidación de la planta extractora 2 de la empresa Reforestadora de Palmas de el Petén, S.A.
(REPSA) causó la muerte de cientos de especies que habitan en el río la Pasión originando
lo que se considera como el más grande desastre natural causado en esta zona…” (CPR-
Urbana, 2015).
Esta situación afectó a la población de diez comunidades de Sayaxché, Petén, debido a
que la pesca es una actividad económica importante para dicha población y por eso
solicitan la cancelación del permiso de operación y retiro de la empresa, además de una
investigación independiente que determine el daño producido y se pueda calcular un
resarcimiento por los destrozos causados al río y el impacto monetario al presupuesto de
cientos de familias que subsisten de la pesca.
Actualmente continúa en proceso de investigación, con la cooperación de varias
entidades, para determinar el grado de responsabilidad de la Empresa, y cuál fue el
principal factor de la contaminación de dicho río. Cabe mencionar que el río La Pasión es
afluente importante del Usumacinta, por lo que la contaminación también alcanza las aguas
que viajan hacia México y esto podría desencadenar conflictos con el país vecino.
2.2 Relaciones Históricas entre Guatemala y México
Guatemala y México han compartido lazos históricos a lo largo de su historia dados los
factores geográficos, étnicos y el desarrollo en común de sus sociedades primarias desde
antes de la llegada de los europeos en el siglo XV y que cambiaron por completo la forma
en que fueron desarrollados sus sistemas políticos y sociales hasta las sociedades
contemporáneas de hoy día. En la actualidad estos dos Estados constituyen en gran forma
lo que geográficamente se conoce como el área de Mesoamérica que fue ocupada por las
civilizaciones maya y azteca.
La época prehispánica mesoamericana corresponde a la naturaleza social, cultural y
étnica anterior a la llegada de colonizadores europeos a América. En ese sentido es
prehispánico todo aquel tiempo en el cual las primeras civilizaciones en el territorio
18
americano desde la aparición de presencia humana extendido hasta que se estableció el
dominio europeo étnico sobre estos grupos sociales.
A su vez la cultura mesoamericana fue una de las civilizaciones prehispánicas más
importantes. A lo largo de tres mil años ocupó los territorios que hoy comprenden México
y América Central, siendo los más florecientes el imperio azteca y los dispersos reino maya
k’iché y maya cakchiquel. Los pueblos de México y Guatemala se esparcían creando lazos
de influencia, intereses comerciales, rutas y otras condiciones propias de culturas con un
interés común.
Estos pueblos originarios se desarrollaron a lo largo de mucho tiempo en el cual cada
uno logró consolidarse como una civilización sujeta a condiciones manifiestas de poder
político por sobre otros. Pero a esta instancia con el posicionamiento de los regímenes
europeos en Tenochtitlán y la ocupación en los reinos mayas de Guatemala muchos
pobladores emigraron hacia tierras lejanas al sureste mexicano y norte guatemalteco en
donde coinciden para un intercambio cultural que dio vida a alianzas entre pueblos
conocidas como: Chichén-Itzá Uxmal Maya. (Alvear Acevedo, 2004)
Mapa No.1
Fuente: INEGI, México 2018
Durante la colonia, época en la cual los regímenes europeos se apoderaron de los
territorios, modos y medios de producción también contaron con la mano de obra de los
pueblos originarios lo que potenció aún más su influencia y de lo cual obtuvieron grandes
beneficios convenientes a la corona española, el Reino impuso a los pueblos de la región
19
formas distintas a su concepción sobre la vida en las cuales cambió la forma de la estructura
social, las estructuras económicas y culturales.
Luego de la consolidación de los poderes coloniales en los territorios de América, se
realizó una Organización Política-Administrativa en el período colonial la cual estuvo
encabezada por el Rey y que descansó en un Virrey que era el representante del monarca en
América. En ese sentido se jerarquizó el poder político en una estructura bien delimitada.
Virreinatos
A su vez, la división siguiente corresponde a las Capitanías Generales las cuales eran
divisiones mayores de los virreinatos en las que descansaron funciones de tipo militar y
político a cargo de un Capitán General
Virreinatos
Nueva España
Nueva Granada
Perú
Río de la Plata
Capitanías Generales
Capitanía General de Guatemala
Capitanía General de Venezuela
Capitanía General de La Habana [Cuba]
Capitanía General de Chile
Costa Rica pertenecía a la Capitanía General de Guatemala
En relación al repartimiento inmediato de los territorios conquistados, durante la colonia
fueron delimitados las áreas pertenecientes tanto al Virreinato de la Nueva España en
territorio mexicano como a la Capitanía General de Guatemala lo cual representó efectos en
la relación de fuerzas y el ejercicio del poder y el control de las actividades productivas de
cada territorio. (Rionda, 2013) La relación bilateral entre Guatemala y México tiene origen
en 1831, aun cuando Guatemala seguía siendo parte de la Federación Centroamericana.
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 2004)
En el interés en delimitar y dividir los territorios conformados respecto de sus regentes
existe una diferenciación política notable, por una parte México convino en crear el Imperio
20
Mexicano y posteriormente se derivó a una República Federal: Los Estados Unidos
Mexicanos y por otro lado Guatemala, tras una breve anexión al Imperio Mexicano se
separó de él en conjunto con otras provincias de Centroamérica formando la Federación
Centroamericana y finalmente la creación del Estado de Guatemala en 1847.
Es notable la evolución social y política en la creación de los Estados de Guatemala y
México, debido a que comparten no solo el territorio sino rasgos en común como un pasado
étnico y vinculante entre los pueblos precolombinos, rutas comerciales ancestrales e
intercambio de mercancías propias de la zona, el que Centroamérica y principalmente
Guatemala constituye un inmediato punto geopolítico que conecta el norte con el sur, y
finalmente el compartir una frontera terrestre hace que la relación entre los dos Estados
tenga raíces históricas cimentadas en un pasado común social, cultural, y étnico.
2.3 Relaciones Consulares y Diplomáticas: Una Visión Amplia
Las relaciones diplomáticas entre los Estados de Guatemala y México se establecieron
en el marco de relaciones amistosas y de cooperación entre sí a partir del 6 de septiembre
de 1848 bajo el principio general en el que descansa el mutuo acuerdo como la naturaleza
consular y diplomática entre dos naciones quienes en su afán de mantener las relaciones
amistosas con sus vecinos inmediatos han acordado trabajar en conjunto por ello.
Al respecto, la Constitución Política de la República de Guatemala en su Capítulo III y
Artículo 149 define:
De las relaciones internacionales: Guatemala normará sus relaciones con otros
Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales con
el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y
defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento de los procesos
democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio
mutuo y equitativo entre los Estados. (Constitución Política de la República de
Guatemala, 1985)
Es necesario mencionar que la actividad consular y diplomática, así como las
condiciones que el Estado de Guatemala proponga para esta función emana de un mandato
constitucional y corresponde al interés nacional, por lo tanto, los establecimientos de estas
21
relaciones resultan del reconocimiento de ambos sobre el principio al respeto de la
soberanía, la no intervención en asuntos internos y a la libre determinación.
Asimismo, y este punto es importante; en el artículo 151 se refiere a las relaciones con
Estados afines:
Relaciones con Estados afines: El Estado mantendrá relaciones de amistad,
solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico, social
y cultural sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones
apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, políticas
tendientes al progreso de las naciones respectivas. (Constitucion Política de la
República de Guatemala, 1985)
Al respecto este artículo define la necesidad de contar con la voluntad expresa de los
Estados con quien se han establecido las relaciones para la solución conjunta y pacífica a
los desafíos en común. Fruto de la relación entre Guatemala y México, las misiones
diplomáticas tienen representación diplomática y consular en cada país respectivamente en
donde se manifiesta la voluntad de ambos por velar en los intereses comunes a cada uno y
que se proyectan al fortalecimiento del bilateralismo.
2.4 Relaciones Económicas
Guatemala representa el 1° socio comercial de México en Centroamérica, el 7° en
América Latina y el Caribe y el 24° a nivel mundial, así lo describió la Presidencia de
México en 2015 considerando los lazos armoniosos que se reflejan en el intercambio
comercial y monetario fruto de las actividades económicas entre los dos Estados.
(Presidencia de la República de México, 2015)
Ante tal afirmación, las relaciones comerciales económicas entre los dos países se
originaron con el inicio de las relaciones diplomáticas el 6 de septiembre de 1848 en donde
ambos Estados se comprometieron a realizar actividades en beneficio de la economía de los
pueblos proveyendo de condiciones favorables para el intercambio comercial; estos
lineamientos responden a que acciones propias de producción, transporte, intercambio y
consumo de diversos productos provenientes de ambos lados.
22
La inmediatez de las rutas comerciales fruto de la colindancia entre los países y de que
comparten frontera terrestre de 956 kms2 es vital para la relación económica entre ambas
naciones. Así México y Guatemala mantienen actividades relacionadas a la economía
abarcando proyectos conjuntos en materia energética y cooperación en materia turística.
Según datos del Banco de Guatemala, para 2015 el intercambio comercial entre
Guatemala y México ascendió a 5,469 mil millones de dólares, una de las más altas
registradas y donde Guatemala se convirtió en el primer socio comercial de Centroamérica
respecto del país del norte. (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 2018)
Es oportuno considerar que en materia de inversiones han sido muchas las empresas
mexicanas dedicadas a diversos rubros los que han valido que al día de hoy en Guatemala
existan 2,700 mil millones de dólares en inversión acumulada. Estas actividades
representan para Guatemala la generación de miles de empleos directos, así como
consumidores de productos derivados de actividades industriales y servicios. (Secretaría de
Relaciones Exteriores de México, 2018)
A su vez, en materia energética México y Guatemala plantean proyectos de desarrollo
sostenible a través de la utilización de recursos renovables que contribuyan al desarrollo de
proyectos ecológicos sostenibles principalmente de carácter hidroeléctrico en el Río
Usumacinta.
De acuerdo con el Banco de Guatemala, México resulta uno de los principales y directos
inversionistas en Guatemala tanto que para el año 2016, la inversión tuvo una participación
de 6.7% del total en donde los sectores que reflejaron mayor crecimiento son la industria
manufacturera con US$27.4 millones, telecomunicaciones US$20.5 millones, comercio
US$12.7 millones, bancos y aseguradoras US$10.6 millones, otras actividades US$7.4
millones; agricultura, petróleo, minas y canteras US$0.3 millones y electricidad US$0.2
millones. (Banco de Guatemala, 2018)
No menos importante resulta abordar sobre la relación económica que mantienen
Guatemala y México con el Tratado de Libre Comercio, (TLC) porque resulta de un
procedimiento histórico que derivó en la firma de este acuerdo comercial en beneficio de
dinamizar la economía del país del norte con Centroamérica.
23
Las negociaciones para este acuerdo que significa hoy día el más importante de la
actividad comercial se iniciaron en la Cumbre de Tuxtla de 1991 y la firma de los Tratados
de Libre Comercio entre México-Costa Rica de 1994, México-Nicaragua de 1997 y
México-Triángulo Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) en el año 2000. Este último
se suscribió a partir de haber concretado 18 rondas de negociaciones y que finalmente entró
en vigencia el 15 de marzo de 2001.Sin embargo para Guatemala la entrada en vigencia se
hizo efectiva hasta el 1 de septiembre de 2013. (Ministerio de Economía de Guatemala,
2017)
Al respecto, la balanza comercial entre Guatemala y México ostenta una tendencia
deficitaria del año 2002 a 2016 las exportaciones presentaron una tasa de crecimiento
promedio anual de 9% como resultado de los US$133.8 millones exportados en el año 2002
a los US$458.6 millones en 2016.
Gráfica No. 1
Fuente: Secretaría Relaciones Exteriores de México
24
2.5 Relaciones Bilaterales
En el marco de la disciplina de las relaciones internacionales Borja considera como
bilateralismos a la política de un Estado de privilegiar la vinculación con otro o el acuerdo,
reunión o tratamiento de un tema entre dos Estados. (Borja, Enciclopedia de la Política,
1997) Al respecto el autor propone que las acciones que deriven de la relación o actividades
entre sí, pueden responder a asuntos comerciales, políticos, económicos, de seguridad
binacional, y cualquiera otra índole de donde dependa la intención de buscar el bienestar
común de los pueblos.
La relación bilateral entre Guatemala y México responde a promover acciones basadas
en la voluntad política de ambos Gobiernos, un marco de respeto, solidaridad y
cooperación, como se mencionó con anterioridad comparten desafíos e intereses en común.
Al respecto conviene mencionar que estas condiciones contribuyen a impulsar temas de
agenda bilateral a ser tratados para su resolución prioritaria, al mismo tiempo fruto de la
relación bilateral se busca la promoción de mecanismos y mesas integradas de trabajo en
beneficio igualitario.
Desde 1848 la relación bilateral ha correspondido de forma cordial exceptuando la
conflictividad diplomática fruto de un conflicto limítrofe mexicano-guatemalteco derivado
de disputas territoriales por Chiapas y Soconusco en 1842 y 1882 en donde se vieron
envueltos en diferencias por cuestiones territoriales derivadas de distintos hechos; por una
parte la disolución del imperio Mexicano y las disputas territoriales con Estados Unidos y
por otra el interés de la Unión Centroamericana de los liberales. (Comisión Guatemalteca
de Límites con México, 1900)
De la relación bilateral, el primer embajador acreditado en territorio guatemalteco fue el
señor Juan Nepomuceno Pereda en 1953 y el primer representante diplomático de
Guatemala en México fue Neri del Barrio en 1848. Como se mencionó anteriormente para
1882 se firmó el primer acuerdo bilateral entre ambos Estados, el Tratado Herrera Mariscal
que definió los límites territoriales entre ambos por un total de 956.33 kilómetros. Así el
tratamiento ha sido ininterrumpido correspondiendo al fortalecimiento de sus instituciones
conjuntas, de tal forma que en 1986 se estableció una Comisión Binacional México-
25
Guatemala que es un mecanismo de diálogo y cooperación en los que se atienden distintos
asuntos de la agenda binacional.
Gracias a la disposición del Gobierno Mexicano, este jugó un papel importante en el
proceso y negociaciones para el proceso de Paz en Guatemala y Centroamérica entre la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG y el Gobierno central, asimismo el
país vecino otorgó asilo para más de 45 mil desplazados y refugiados por el conflicto
armado interno. (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 2018)
Finalmente, México y Guatemala han firmado más de 40 acuerdos bilaterales cuestión
que justifica el impulso de las instituciones para la aprobación de diversos instrumentos que
reafirman el compromiso de ambos países en el fortalecimiento de los lazos de
cooperación, la promoción del desarrollo, la prosperidad y seguridad.
2.6 Antecedentes Territoriales
Este apartado presenta una sección en la que se abordó las fronteras como base del
proceso de investigación, como procedimiento social que permite una comprensión del
análisis en el relacionamiento entre los antes mencionados Estados.
Para finales del siglo XIX México enfrentó un conflicto bélico con su vecino del norte,
los Estados Unidos de América el cual significó perder muchos territorios pertenecientes al
anterior Imperio Mexicano lo cual simplificó una pérdida irreparable tanto para México
como para los países al sur al otorgarse cerca de dos millones y medio de kilómetros
cuadrados o el 55% del territorio.
Al promulgarse la efímera Constitución de la República de Texas, los objetivos de los
Estados Unidos estaban muy claros, uno fue aprovechar la debilidad institucional de
México, el deseo independentista texano y un plan de anexión posterior.
Este plan constituyó la intensión bélica en la que Estados Unidos forzó a un armisticio
en 1847 en el cual su intención primordial era la cesión de Nuevo México, Baja y Alta
California por la cantidad de quince millones de dólares que se duplicaría si México
aceptaba. (UNAM, 1998)
26
2.7 Tratado Herrera – Mariscal de 1882
Luego de la amenaza expansionista de los Estados Unidos de América hacia el sur, los
países que se encontraban en plena intención de consolidar sus sistemas políticos recién
creados y otros pendientes de la injerencia proveniente de Europa, así como la anexión de
otros de este lado fue necesario contar con condiciones que protegieran y delimitaran los
territorios de tal forma que estos ofrecieran garantía y soberanía territorial.
Ante la ocupación mexicana a Soconusco en 1842 Guatemala no aceptó que esto
aconteciera debido a que no correspondía esta segregación si no tenía un sentido de
pertenencia derivado que, en la separación de Chiapas, esta región era para Guatemala y no
perteneciente a México. Todo esto derivó en una serie de acercamientos y reclamos por
parte del país centroamericano en torno a Soconusco siendo hasta 1881 cuando se
plantearon reclamos promovidos por el presidente Justo Rufino Barrios referentes a
Chiapas.
En un inicio México no aceptó siquiera entrar en debate por las reclamaciones de
Guatemala respecto al territorio en mención; a ese efecto Matías Romero y Justo Rufino
Barrios inician conversaciones precisamente donde ambos ostentaban de propiedades y
ambas partes acordaron recurrir a la mediación de los Estados Unidos de América en el
asunto territorial al considerar que el debilitamiento en la zona podía atraer intereses de
europeos en la zona.
Sin embargo, la intención de Rufino Barrios siempre fue la de establecer una
pacificación en la frontera norte que le otorgaría una tranquilidad tras sus intenciones de
promover la Unión Centroamericana; es decir su intención era definir los límites del norte e
iniciar la invasión al istmo para consolidar la unidad de los recién conformados Estados de
El Salvador, Honduras, Honduras Británica, Nicaragua y Costa Rica. (Toussaint, 1988)
El Tratado sobre límites entre Guatemala y México fue celebrado el 27 de septiembre de
1882 en la Ciudad de México; en él Manuel González presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y su homólogo Justo Rufino Barrios por medio de sus poderes plenipotenciarios
expresaron su deseo de finalizar amistosamente las dificultades existentes entre los límites
territoriales no formalizados con anterioridad.
27
En el artículo I Guatemala renuncia para siempre de los derechos que juzgó tener sobre
Chiapas y Soconusco aceptando que de aquí en adelante corresponden a los Estados Unidos
Mexicanos. (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 1930) Cabe mencionar que
este punto es importante y trascendente para la vida política de Guatemala pues en él no
solo se renuncia de forma irrevocable a las solicitudes sobre el territorio, sino que bajo ese
compromiso no se solicitó y obtuvo indemnización o pago alguno sobre los territorios
concedidos.
Es importante mencionar que la forma en que fueron otorgados en beneficio total de la
República de México correspondió en cierta medida a la debilidad institucional de
Guatemala, un ejército recién conformado y del cual la fuerza armada no contó con
suficientes medios para proteger a la nación de alguna posible invasión mexicana para
anexar no solo Chiapas y Soconusco sino quizá una buena parte del occidente del país.
El Artículo III menciona los límites entre las dos naciones, se establece que los límites
entre Guatemala y México corresponderán de forma perpetua desde la línea media del río
Suchiate puntualmente desde un punto situado en el mar a tres leguas de su desembocadura
en el océano pacífico río arriba por el centro profundo de este hacia el norte pasando por el
punto más alto del volcán de Tacaná hacia la Garita de Tlaquián.
En el plano vertical desde su encuentro con el río Suchiate hasta su intersección con el
plano vertical que coincida con las cumbres de Buenavista e Ixbul, asimismo coincidiendo
con el vértice de Huehuetenango encontrándose con punto más profundo verticalmente que
corresponda al río Usumacinta o vértice Chixoy y que éste sirva de frontera natural al norte
hasta hallarse con el vértice establecido veinticinco kilómetros al sur de Tenosique al
vértice Usumacinta y a partir de este hacia la derecha al vértice de El Ceibo e
inmediatamente hacia el norte al vértice de Campeche y finalmente al oriente de forma
indefinida hasta Aguas Turbias en donde se encuentra el territorio beliceño. (Cancillería
Guatemalteca, 1930)
28
Mapa No. 2
Fuente: INGUAT, 2018
2.8 Aproximación a la Frontera Guatemala-México
Este estudio tomó como unidad de análisis los ríos La Pasión y Usumacinta
respectivamente considerando que estos constituyen espacios de frontera física entre
Guatemala y México las cuales en su naturaleza de límites territoriales tienen implicaciones
de carácter político, social, económico y geográfico.
Frontera
En Derecho Internacional, una frontera constituye la línea demarcadora trazada en la
superficie de la tierra para señalar los linderos entre los territorios de dos o más Estados o
entre ellos y la altamar. (Borja, 2018) En ese sentido el autor refiere a que una frontera es
una demarcación de dos territorios ajenos uno de la otra acordada entre dos sujetos de
derecho quienes respetan tal condición como válida.
Fronteras Naturales
Bello se refiere a las fronteras como las limitantes que precaven disputas y guerras las
cuales fijadas con exactitud y determinación de territorios respectivos responden a que la
relación entre dos pueblos sean pacíficas y seguras; los límites pueden ser naturales o
demarcados (Bello, 1844), en donde los primeros corresponden a condiciones geográficas
Vértice Chixoy
Vértice Usumacinta
Vértice El Ceibo
Vértice
Campeche
Vértice Aguas Turbias
29
donde la mano del hombre no intervino de forma intencional y los segundos existe una
delimitación imaginaria o marcada por algún objeto con la aceptación de donde comienza
uno y donde termina el otro.
Con anterioridad los límites entre pueblos lo suponían accidentes geográficos; es decir
una barrera natural significó un marco de respeto y relación entre sí de tal forma que los
accidentes geográficos significaron una distinción, límite, y sobre todo un aprovechamiento
de tal circunstancia para proteger la integridad territorial.
Frontera Sur de México
El Estado Mexicano constituye una posición geográfica importante para la geopolítica
global, pero particularmente para las Américas en donde ostenta de las proporciones de
terreno fronterizo más extensas del continente; es claro que este apartado se refiere a la
frontera sureña, pero es importante mencionar que al norte también tiene límites
territoriales vastos y extensos en consideración de los Estados Unidos de América. Al sur
México limita con Guatemala y Belice y en gran medida corresponde a través de confines
naturales que son denominados muchas veces como cuencas hidrográficas. En la frontera
sur el estado mexicano tiene 6 límites naturales de las cuales 4 son en referencia a
Guatemala (Suchiate, Coatán, Grijalva y Candelaria) además 2 compartidas entre Belice,
Guatemala y México (Usumacinta y Hondo).
El Río Usumacinta
Representa el río más grande de Centroamérica considerando que nace en las tierras
altas del altiplano guatemalteco y corresponde a afluentes de dos terceras partes del
territorio guatemalteco y la otra mitad con las mismas dimensiones del lado mexicano en el
Estado de Chiapas y Tabasco. Al río Usumacinta se encuentra la unión del río La Pasión
que surge en la Sierra de Santa Cruz.
El río y sus afluentes fueron utilizados como rutas importantes para la navegación y el
comercio por la civilización maya en donde tanto Yaxchilán como Piedras negras
establecieron sus centros de convergencia social a las orillas de este. (FDN, 2006) La
justificación para haber asentado esas poderosas e influyentes ciudades mayas es la clara
30
dependencia de la vida que emana del agua y los biomas existentes en la zona; en lo
económico el río representó una notable ruta comercial para los pueblos asentados en ella.
Mapa No. 3
Fuente: (Authentic Maya, 2012)
En el mapa anterior se hizo referencia en la importancia comercial que existe en el
aprovechamiento histórico del afluente acuífero que representa la navegación del Río
Usumacinta desde el nacimiento en las tierras altas hasta su desembocadura en el Golfo de
México. Con ello, el río fue vital en el comercio entre los pueblos precolombinos al
representar una ruta directa a los pueblos dependientes de él. Los pueblos mayas
comercializaron en toda el área de influencia de los afluentes con culturas cercanas lo que
convino a una interconexión entre grandes y fuertes civilizaciones prehispánicas como las
asentadas en Teotihuacán en la costa del Golfo de México. (SEGEPLAN, 2013)
Los habitantes habían creado una red de comercio que conectaba a diferentes grupos de
productores. La disponibilidad de recursos en esta zona determinada dictaba el tipo de
intercambio entre las poblaciones a larga distancia, y esto sin duda conllevó al intercambio
cultural de conocimientos como la escritura, astronomía, matemática y otras.
Hacia 1980 el río constituyó una importante ruta para los desplazados por el conflicto
armado interno de Guatemala quienes buscaron conforme al delta del río hallar lugares
donde asentarse y salvaguardar a sus familias de la persecución en tierras guatemaltecas;
31
algunos grupos de personas en calidad de refugiados y guerrilleros guatemaltecos formaron
las comunidades de CPR en la selva ocultándose y sobreviviendo de los recursos que el río
les proveía del lado guatemalteco hasta la finalización del conflicto entre gobierno y
guerrilla. El río a su paso por tierras guatemaltecas constituye un enclave histórico entre los
pueblos prehispánicos y la realidad que constituyen los Estados soberanos al constituir una
frontera natural.
El río constituye la frontera natural entre Guatemala y México para que luego este se
convierta también en frontera entre los Estados de Chiapas y Tabasco en territorio
mexicano en ruta al noroeste; Usumacinta se une al Río Grijalva y desemboca en la Bahía
de Campeche en el Golfo de México. (Díaz, 2018)
De sur a norte, los límites fluviales y terrestres entre Guatemala y México responden al
límite territorial que no es estático sino evoluciona como parte fundamental del
relacionamiento entre dos Estados; en el siglo XX no puede obviarse como estos elementos
constituyen importantes sujetos de análisis desde esta disciplina.
Mapa No. 4
Fuente: ríosdelplaneta.com
32
El límite noroeste de Guatemala y el sureste mexicano lo constituye este afluente que
tardó en ser definido, y como tal fue mediante acuerdos entre las naciones para que este
tomara una condición definitiva. De Vos menciona que el tomar como referencia el río para
limitar los territorios correspondió más al interés de los madereros mexicanos por la
explotación de caoba cuestión ampliamente descuidada por el interés nacional guatemalteco
entre tantos que no se consideraron importantes en el área que hoy ocupa Petén. (De Vos,
1994)
Río la Pasión
Se origina al sur de Petén, en el departamento de Alta Verapaz. Tiene su origen en la
confluencia de los ríos Cancuén y Sebol; y, después de pasar por varias poblaciones y
accidentes hidrográficos, es afluido hacia el norte por el río Petexbatun, y después de
recorrer unos 270 Km desde su punto de origen, se une al río Salinas, a su vez origen del
río Usumacinta. (Gall, 1976)
En General ambos ríos con una longitud aproximada total de 1,100 kilómetros, tanto el
Usumacinta que se considera el mayor y más importante de los ríos que van a desembocar
al golfo de México y con la confluencia de los ríos Salinas y La Pasión confirman la
importancia de estos como vía de comunicación aprovechado durante las épocas
prehispánica, colonial y republicana hasta mediados del siglo XIX y XX.
33
Mapa No. 5
Nacimiento del Río la Pasión, en Cancuén al adherirse al Río Usumacinta
Fuente: INGUAT 2018-08-06
2.9 La Emergencia Geográfica del Usumacinta
El río Usumacinta representa un enclave de la política bilateral entre los Estados de
Guatemala y México, se convierte en un problema evolutivo que aborda la diversidad sobre
las cuales esta línea fronteriza representa intereses nacionales y extra continentales con lo
cual se transforma en asuntos de interés y análisis.
Con la conformación de los Estados contemporáneos en el siglo XIX resultó importante
la delimitación de los espacios geográficos que son elementos precisos del establecimiento
de un Estado-nación y que esta característica represente la aprobación y el reconocimiento
inmediato de su vecino, así como el respeto a la soberanía. Torras afirma en cuanto a los
límites territoriales que la delimitación surge como un objetivo fundamental, pues separarse
del otro es fundamental para definirse. (Torras, 2014)
Ante tal afirmación, los límites territoriales demarcan espacios de control sobre los
cuales cada Estado fijará sus decisiones dentro de su jurisdicción en donde ejercerá el
ejercicio de sus funciones legales, así como normar sus ordenamientos políticos,
34
explotación de sus recursos naturales, la regulación de la conducta de los individuos dentro
del territorio nacional, la transformación de las materias primas y la promoción del
desarrollo a través de acciones que produzcan riqueza colectiva.
Mapa No. 6
Fuente: Rockstroh, 1887
El mapa anterior planteado por Rockstroh muestra con una línea que supera a la forma
actual del país de los límites guatemaltecos antes de la firma del Tratado de Límites de
1882 y con demarcación familiarizada a la forma actual lo acordado y aceptado por
Guatemala en el instrumento jurídico en mención.
35
De la demarcación anterior Guatemala cedió a México cerca de 10400 km² de selva
maderera y el sitio arqueológico de Kalakmul. En ese sentido conviene mencionar que el
interés político de la época en Guatemala no era precisamente la cuestión de Petén que para
ese entonces aunaba en espesa selva por un lado y por otro la Unión Centroamericana como
se mencionó anteriormente. Petén y el delta del Usumacinta estaban escasos de población
con lo cual estuvo desaprovechada la producción agrícola en los límites del país.
Sin embargo, las maderas preciadas de la península de Yucatán atrajeron a interesadas
élites provenientes de México e Inglaterra que ya gozaba de privilegios territoriales en
Belice. Al respecto de la debilidad política negociadora de Guatemala que enfrentaba en ese
entonces causas por todas sus fronteras la lógica del interés maderero de México hizo que
se renunciara no solo a los territorios cercanos a Suchiate en Soconusco y Chiapas sino
también al Partido de San Antonio, un pueblo fundado por jurisdicción guatemalteca pero
que finalmente fue anexado a México en el Tratado de Límites de 1882. (De Vos, 1996)
En el siglo XX con el transcurrir de la actividad extractora de maderas en la selva
petenera y chiapaneca vio una clara disminución para sus fines y cada vez la materia prima
escaseó y con ello la búsqueda de maderas finas se incrementó haciendo que cada vez más
se ampliaran los territorios en búsqueda de ellas.
En la historia reciente de la relación del Río Usumacinta como frontera natural entre
Guatemala y México existen dos acontecimientos fundamentales en el relacionamiento
entre sí.
Guatemala enfrentó el desafío de expandir el latifundio mono cultural establecido en el
sur preparando el camino para el plan de poblar las tierras ociosas y volverlas productivas
mediante la producción agrícola en 1959, de este modo el Estado se preparaba para la
ocupación del Petén pensando en que el aprovechamiento del territorio era fundamental
para que la soberanía fuese expresa mediante acciones al referirse a la presencia
poblacional en el área. Esta política de colonización de Petén otorgó en calidad de
propiedad las tierras en la zona central del departamento a una población capitalina que
ausente supo invertir en ganadería. Continuadamente, se instalaron cooperativas de tipo
campesino asentados a lo largo del río La Pasión.
36
Mapa No. 7
Fuente: Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos, 2014
La segunda situación correspondió a la orden del Gobierno de Guatemala para instalar
un muro o frontera humana al margen del río Usumacinta y que impidiera la construcción
de una central hidroeléctrica promovida desde México. (CEMCA, 2014) En ese sentido
conviene mencionar que tanto el Estado mexicano como el guatemalteco están
implícitamente vinculados a la responsable utilización de los recursos hídricos que emanan
de los ríos La Pasión y Usumacinta para cualquier utilidad dentro del margen que
corresponda como límite compartido entre ambos.
A este respecto Defensores de la Naturaleza recomendó que el flujo del Usumacinta no
debe ser interrumpido al constituir un importante cuerpo de agua cuyo flujo natural
responde a procesos que afectan no solo su contenido, sino que el transporte de cualquier
37
tipo de sedimentos altera el equilibrio químico, la migración y extinción de especias
acuáticas y fauna terrestre. (Defensores de la Naturaleza, 2006)
Es decir que alterar el río se activa toda una cadena de eventos que atentan no solo con
la vida, los ecosistemas y biomas, sino que esta problemática representa la razón más
palpable de un conflicto por los recursos compartidos entre Guatemala y México al atentar
representar un tema que compete a sus instituciones abordar.
38
CAPÍTULO III
3. Uso de los Recursos Hídricos Compartidos: Ríos La Pasión y Usumacinta
Los recursos hídricos que comparte Guatemala con México responden principalmente al
cauce de dos vertientes de agua dulce principalmente y de lo cual es importante que ambos
actores se comprometan a un manejo justo, sustentable y responsable en cuanto a la
explotación, navegación y la procuración del respeto de la soberanía de ambos. Al respecto,
conviene mencionar que el Estado de Guatemala principalmente debe procurar el manejo
de los recursos hídricos que comparte con sus Estados vecinos, porque es en el territorio
guatemalteco donde ocurre el nacimiento de los afluentes que alimentan estos caudales; por
tanto, es importante que exista un vigilante seguimiento a estos factores.
Ante tal situación, el aparente desastre natural que derivó del mal manejo en la
administración de los desechos de la empresa REPSA en el río La Pasión al desbordar su
capacidad de almacenamiento provocó que llegara al río, al mismo tiempo se estimó a
diversas instituciones a nivel nacional a que intervinieran a fin de inspeccionar e intentar
dar explicación a la mortandad de peces y posible concentración de contaminantes en el río
a fin de anticipar consecuencias para el Estado de Guatemala por el manejo de este recurso
cuyo caudal discurre en territorio mexicano hacia el Océano Atlántico.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, es la entidad que ha de
encargarse del cumplimiento de la política nacional referente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales de Guatemala.
La aparente causa de contaminación es derivada del mal manejo de los desechos
industriales, esterilizadores y el clarificador de aceite, lo cual afecta directamente en la
demanda de oxígeno bioquímico del río, provocando altos niveles de contaminación del
agua y la vida acuática. Ante tal situación surgió la necesidad de evitar que la
contaminación llegase al cauce del río Usumacinta y que este inmediatamente trasladara los
contaminantes a la zona de Tenosique en Tabasco debido a que distribuye una amplia red
de caudales de agua dulce importantes para la vida de los mexicanos.
39
3.1 Caso de Ríos La Pasión y Usumacinta
La frontera terrestre comprendida en 962.24 kilómetros entre Guatemala y México tiene
diversas particularidades dentro de un marco histórico entre ambos Estados y corresponden
a un ordenamiento territorial bien definido y respetado por ambas naciones en
consideración que las relaciones bilaterales han sido fructíferas gracias a que se cuenta con
los canales de comunicación acordes a esta situación.
Al respecto, conviene hacer mención que a partir del respeto a la soberanía y al
cumplimiento de los compromisos adquiridos en la firma del tratado Herrera-Mariscal que
está en vigencia por los límites territoriales, se tiene por consignado el trabajo conjunto
entre las instituciones correspondientes a cada gobierno no solo para salvaguardar la
soberanía y territorio nacional sino también para encausar las relaciones bilaterales a un
marco de cordialidad y trabajo conjunto.
3.2 Comisión Binacional México-Guatemala
Los asuntos referentes a límites fronterizos entre los dos Estados son convenidos en la
Comisión Binacional a través de sus dependencias asignadas a la Sección Mexicana de la
Comisión Internacional de límites y Aguas entre México-Guatemala, y entre México y
Belice de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y por el otro lado el Ministerio
de Relaciones Exteriores de Guatemala a través de la Dirección General de Límites y
Aguas Internacionales, estas entidades corresponden a ejercer sus políticas en
cumplimiento de los compromisos adquiridos por tratados internacionales vigentes.
Al respecto el Ingeniero Cástulo Amézquita (E1, 2018) subdirector de la Dirección de
límites y aguas internacionales del Gobierno de Guatemala, sostiene que esta institución
está encargada de realizar el trabajo conjunto con la sección mexicana referente a aguas
internacionales de lo cual ha convenido en diversas mesas de trabajo en donde se han
logrado avances significativos en cuanto al monitoreo constante de las zonas limítrofes con
énfasis especial en las cuencas hidrográficas en donde se han realizado estudios de carácter
formal a lo largo del límite con el fin de salvaguardar los intereses nacionales de ambas
partes.
40
Se informó a la Comisión Binacional sobre los análisis a los que fue sometido el Río
Usumacinta a partir del aparente desastre ecológico mediante la Agencia de Protección
Ambiental (EPA por sus siglas en inglés), sobre el tratamiento de aguas realizado por
REPSA y del cual la representación de ambos países coincidieron en permitir dicho análisis
lo cual reveló que efectivamente la Comisión Binacional podría permitirse un accionar
penal en contra de la empresa por contaminar un afluente no habiendo procurado los
protocolos ambientales regulados por el Estado de Guatemala en este caso.
3.3 Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA)
Con la finalidad de fortalecer la cooperación fronteriza desde 1961 se estableció la
Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) para México y Guatemala la cual
resulta del esfuerzo de los dos países en un organismo internacional integrado por dos
grupos de trabajo de manera conjunta e indistinta. Dentro de las funciones de la CILA se
encuentra la asesoría a los gobiernos de ambos países en asuntos limítrofes y de aguas de
los ríos internacionales, con facultades de investigación, estudio y ejecución de obras. Los
asuntos de la Comisión deben ser presentados a consideración de los gobiernos y son de la
competencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Guatemala. (Velasco, 2016)
Con relación al trabajo realizado entre los entes gubernamentales mencionados
anteriormente, Cástulo Amézquita funcionario guatemalteco del Ministerio de Relaciones
Exteriores afirma que efectivamente “La adecuada atención conjunta de esfuerzos por el
mantenimiento de los límites territoriales se centran en la palabra “gestión”, en donde
convergen la buena voluntad, la efectividad, la cordialidad y la buena fe, mientras que el
mantenimiento territorial y la defensa de la soberanía es esencial para la vida política de un
Estado, considerando en todo momento que es de interés nacional y que su adecuado
manejo a nivel administrativo y en la práctica derivan en minimizar la conflictividad social
de ambos lados de la frontera. (E1, 2018)
De la relación bilateral apoyada en la Comisión Binacional surgen en todo momento
mecanismos de diálogo que sugieren el abordaje de los temas de agenda, pero para este
estudio únicamente es el tema fronterizo.
41
Aunque la Comisión Binacional sesiona de forma no periódica sino circunstancial, la
última reunión se llevó a cabo en 2013 en la Ciudad de México; sin embargo, es
conveniente mencionar que los canales de comunicación e intercambio de planes operativos
es un mecanismo en el que actualmente es necesario hacer uso considerando que la agenda
bilateral es muy amplia lo que imposibilita que las reuniones sean con cercanía una con
otra.
Gráfica No. 2
Por ejemplo, actualmente las comisiones de límites de Guatemala y México trabajan de
manera conjunta y con una serie de mecanismos constituidos en trabajos conjuntos por el
mantenimiento de brecha, la cual consta de 10 metros de ancho con lo que busca que la
frontera sea divisada desde aire y tierra. De igual forma se trabaja de manera conjunta en la
definición de la frontera en el tema hídrico con el apoyo a propuesta de Guatemala con
líneas teóricas lo cual refiere que hayan líneas imaginarias que cuentan con una coordenada
específica de donde se encuentre el límite expreso respecto a la demarcación establecida en
el tratado vigente; en ese sentido se intenta respetar lo convenido apoyados en diversos
instrumentos de utilidad precisa de donde la comisión de límites se apoya en documentos
cartográficos antiguos que muestran el pasado del cauce hídrico que definió la frontera con
anterioridad.
La Gráfica No. 2 expone la forma en la que la Comisión Binacional determina la
sección del río que establece el límite en donde las aguas interiores o el canal más profundo
42
supone la frontera aún cuando con inclemencias del tiempo derive su cauce. En el caso del
Río Usumacinta, alimentado por el Río La Pasión representa un recurso hídrico que se
manteniene y no presenta derivaciones y que actualmente no ha requerido la intervención
de alguna de las comisiones en cuanto a diferencias por la demarcación de la frontera; a
este respecto las poblaciones se encuentran conscientes del límite territorial que no ha sido
diferente hasta hoy.
Una condición de la cual está encargada la Comisión Binacional responde a desarrollar
la posibilidad del establecimiento de líneas teóricas en las derivaciones que puedan
suscitarse del aumento del cauce en condiciones donde no interviene la mano del hombre
(huracanes, ciclones, efectos de lluvia, inundaciones) de lo cual actualmente la Comisión
Internacional de Límites y Aguas de México ya cuenta con una propuesta enviadada desde
Guatemala para considerar la posibilidad antes mencionada y que corresponda
precisamente a evitar controversias por la toma de decisiones de forma unilateral.
3.4 Aguas Internacionales
En Guatemala la gobernabilidad del agua es un asunto que comprende diversas acciones
políticas, legislativas y administrativas en cuanto al aprovechamiento y protección del
recurso entre los grupos sociales y la capacidad institucional de aplicar y cumplir en
función de los intereses y necesidades de la población civil. Por lo que conviene mencionar
que el Estado de Guatemala es el ente soberano sobre el cual descansa el grado institucional
de gobierno sobre el recurso; al tratarse de un factor político dado el interés de diversos
grupos de la sociedad civil inmediatamente se convierte en asuntos de gobernabilidad en la
relación del Estado con otras naciones y con entidades políticas regionales, continentales y
globales. (Colom, 2003)
Actualmente la gestión del agua resulta de una actividad sumamente compleja debido a
que representa un recurso natural móvil, dinámico, espacial e irregular lo cual
inmediatamente representa la necesidad de brindar atención diversa a demandas sociales
sucesivas que competen al abordaje de temas de interés nacional e internacional para
mitigar efectos adversos de carácter socioeconómico para el país y para el relacionamiento
con los países vecinos.
43
Al existir en la actualidad diversos sectores con interés sobre el recurso conviene afirmar
que la dinámica no es solo asunto institucional del Estado sino que también para otros
actores de carácter privado transnacional y social. Al respecto ese aprovechamiento
descansa en el derecho privado para el uso y derivación del agua; pero no siempre
corresponde al coherente uso, debido a que en la mayoría de veces carece de normas
constitucionales y legales vigentes que normen el comportamiento o intención sobre el
recurso y repercute en la utilidad humana que se otorgue al agua.
Es necesario mencionar que por cincuenta años el Organismo Legislativo de Guatemala
ha recibido iniciativas que buscan formalizar una “Ley de Aguas” que contribuya a que los
sectores sociales se comprometan al respeto, manejo sustentable y a asegurar el aporte del
agua al desarrollo como promotor de las actividades productivas del país. La población aún
no es responsable de los derechos, obligaciones y deberes vinculados al manejo del agua.
La falta de institucionalidad del agua ha provocado que la utilización de los afluentes
deriven en condiciones de conflictividad social no solo en el territorio nacional sino
correspondiente a la trascendencia de los ríos. (SEGEPLAN, 2006)
Por lo que existe la propuesta de Política y Estrategia de Gestión Integrada de Recursos
Hídricos y su diagnóstico que no aborda precisamente a las aguas internacionales pero hace
mención de la trascendencia estimada referente a los afluentes guatemaltecos pero resultan
de importancia en la geopolítica al discurrir en el territorio nacional para transformarse en
aguas internacionales: Río Coatán, Nentón, Cuilco, Selegua, San Pedro, Mopán, Hondo,
Mojo, Temas, Sarstún y La Pasión; por otro lado los que reciben este caudal para
convertirse en límite fronterizo: Suchiate, Usumacinta, de Paz y Motagua. (SEGEPLAN,
2010)
Las aguas nacionales que se convierten en internacionales para luego convertirse en
límites fronterizos representan en 60% del capital hídrico guatemalteco lo cual representa
un indicador significativo en la inter relación de Guatemala con los Estados vecinos de lo
cual debe considerarse el valor sustancial de la calidad de agua con respecto a lo que
significaría las negociaciones con otros Estados y el efecto inmediato en las relaciones
bilaterales. Las negociaciones bilaterales por aguas internacionales es la práctica aceptada
por la mayoría de los países tomando en consideración las particularidades de cada actor,
44
con ello el Estado de Guatemala debe garantizar un manejo efectivo del recurso y que
beneficien la seguridad nacional. (Colom, 2010)
Sin que Guatemala cuente con una legislación referente a aguas internacionales, debe
garantizarse la calidad del agua, debido a que esta se degrada o amenaza la disponibilidad
de la cantidad para la satisfacción de las necesidades la cual cada vez es mas intensificada.
El concepto internacional se constituye como la referencia a rios internacionales acuñada en
el Acta del Congreso de Viena de 1815, por sus características es la existencia de fronteras
políticas que están divididas en el curso por lo que transcurren y trascienden. Este estudio
se enfocó en la frontera natural entre Guatemala y México por el afluente del río
Usumacinta desde su constitución a partir de la unión del río La Pasión en consecuencia.
A su vez por mandato, los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos Estados a
través de sus direcciones generales de límites territoriales sostienen que una de sus
funciones imperantes es concretar un espacio político donde convenga a las partes sentar
las bases para el manejo común de sus cuencas compartidas en las cuales se sustente el
tema de la soberanía, el manejo de los límites fronterizos, la definición de las fronteras y el
aprovechamiento común del agua en beneficio de los dos.
Al respecto, el Ingeniero Cástulo Amézquita de la Dirección General de Límites y
Aguas Territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala se refiere a ello
considerando que: “Antes de realizar algún Acuerdo referente a aguas debe considerarse
para Guatemala obtener una legislación que regule toda actividad humana referente al
agua” en donde a su consideración primero el Estado de Guatemala debe regular la
conducta de los ciudadanos para con los recursos hídricos. (E1, 2018)
En Guatemala el agua es un bien público, es decir el dominio del recurso es para
utilización territorial y aplicable a su explotación justificada de todos y a la vez de nadie.
Resulta evidente que en la inexistencia de la ley de aguas el régimen por el cual se utiliza el
recurso es mixto, dando de esta forma una apertura de utilización sin limitantes; estas
acciones se materializan en las actividades industriales, agroindustriales, hidroelectricidad,
consumo humano, etc. En resúmen se podría decir que todas las aguas son públicas.
45
Sin embargo al compartir cuencas resulta necesario que los Estados promuevan
acciones inter institucionales que permitan la sostenibilidad del recurso a través del manejo
sustentable de los biomas de donde los afluentes nacen y que en su recorrido son de utilidad
múltiple. Para Guatemala, en ausencia de una legislación que regule las actividades
humanas con el agua es necesario que se evite afectar el recurso considerando que en su
recorrido es común a los seres humanos que dependen de el y del cual cada Estado es
responsable con los ciudadanos dependientes del mismo.
Del lado mexicano el compartir una cuenca hidrográfica implica que el interés aumente
en cuanto a la relación con el Estado vecino mantiene, de esta forma la frontera sur de
México constituye un reto importante para la República Federal en conjunto como para los
Estados fronterizos de forma particular en donde atiende una agenda política bastante
amplia y también acarrea el interés común de toda la nación; de esta forma la concepción
tradicional que antes se atribuyó como espacio de vulnerabilidad del Estado mexicano a la
frontera sur ha hecho una importante evolución tomando en cuenta la cantidad de
fenómenos sociales, demográficos y geográficos enfrenta.
Los efectos antes mencionados derivados de la vulnerabilidad de la frontera sur
responden a que cada fenómeno está relacionado con condiciones naturales, sociales y
económicas derivadas de la actividad de los habitantes en la región.
En la última década se vieron afectadas las poblaciones de México colindantes con
Guatemala en distintos aspectos. Por un lado, los desastres naturales trajeron consigo
efectos a corto y mediano plazo; un ejemplo son las devastadoras condiciones climáticas
derivaron en sequías, movilización humana desmedida, corte de las líneas de comunicación
terrestre y cambios en la geografía limítrofe.
Según lo manifestado por el delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Guatemala en función de la interpretación de situaciones coyunturales derivados de estos
desastres naturales considera que: “Luego del paso de las tormentas tropicales y huracanes
inmediatamente los efectos derivan en la modificación de las condiciones establecidas en
las zonas fronterizas al causar un cambio radical en los cauces de las cuencas hidrográficas
46
transfronterizas y que derivan para minimizar o acrecentar los límites territoriales entre dos
Estados. (E1, 2018)
Correspondiente a estos cambios en la cantidad de agua sobre los caudales y que
aumentan el grado de navegación sobre ellas el narcotráfico es un reto importante en el
trabajo de la Comisión Binacional, considerando que las rutas de trasiego de personas,
armas, narcóticos y otros es aplicable a la debilidad por el resguardo de la frontera terrestre
e hidrográfica. Por ello es conveniente afirmar la importancia del trabajo conjunto
binacional dado el aumento de las responsabilidades comunes en la protección y abordaje
de las situaciones en común.
Es necesario que los desafíos sean abordados como retos de interés para ambas partes y
que se gestionen los mecanismos necesarios en salvaguardar la soberanía de los países en
mención al aplicar políticas y estrategias eficaces considerados desafíos de seguridad.
(Fidler, 2007)
3.5 Análisis del Caso Río Usumacinta y Río La Pasión
El abordaje geográfico de esta cuenca hidrográfica comprende a la zona del sur de Petén
en sentido noroeste, desde el nacimiento del Usumacinta en las tierras altas del
departamento de El Quiché al municipio de Cobán, Sayaxché, La Libertad en colindancia
con el estado mexicano de Chiapas en todo el recorrido del Río.
En la búsqueda del Golfo de México el Río Usumacinta se alimenta de diversos
pequeños caudales y no menos importante del río La Pasión que es quien agrega un caudal
fuerte derivado de una considerable cantidad de agua provenientes de las montañas Mayas
del sur de Petén. De los múltiples biomas y ecosistemas existentes en el territorio petenero
sobresalen los recursos acuíferos que representaron y representan una fortaleza, pero
también resulta un bien para los asentamientos poblacionales en Guatemala y México.
Como se mencionó antes, el Rio la Pasión debe sus orígenes a los ríos Cancuén y Sebol, a
lo cual recorre múltiples poblaciones pasando por el área de Petexbatún para finalmente
unirse al Usumacinta. (Gall, 1999)
Este afluente ampliamente mencionado cuenta con una longitud de aproximadamente
1100 kilómetros a lo largo de la frontera con el Estado mexicano y es considerado el mayor
47
y más importante de los ríos que desembocan al Golfo de México en donde sirve como
límite territorial entre los Estados en mención, en donde su importancia es aprovechada por
los asentamientos humanos de las dos naciones a lo largo de su recorrido.
Ante tal situación y considerando que en la actualidad si existe una legislatura federal de
aguas del lado mexicano a partir de la promulgación de la Ley de Aguas Nacionales desde
1992 y reformada en 2016 en atención de diversas disparidades entre la interpretación de la
ley y por el otro lado la República de Guatemala que aún no cuenta con ella, fue necesario
precisar en analizar la forma en que los afluentes son utilizados para diversos fines y que
toda condición aplicada al río es inmediatamente vinculante a los efectos que deriven de esa
actividad.
En ese sentido conviene referirse a ello como una situación que involucra tanto a los
ciudadanos como a la relación entre los Estados en donde uno si regula la utilización del
recurso y el otro no; a ello debe sumarse que existe un Estado receptor del afluente a quien
conviene obtenerlo de tal forma que su uso corresponda a que sus intereses nacionales sean
correspondidos mediante las formas que este así halla estipulado para tal efecto y donde
surge la necesidad de establecer una gestión efectiva de recursos hídricos transfronterizos
que convengan en un relacionamiento bilateral estable y una política exterior definida en
cuanto a salvaguardar la soberanía.
3.6 Cuenca del Río La Pasión
Es un afluente hidrográfico proveniente de las montañas altas del departamento de Alta
Verapaz y el Sur de Petén las cuales son consideradas cuencas hidrográficas en
correspondientes al Golfo de México alimentados por este caudal natural como límite
natural entre Guatemala y la república mexicana.
Para 1966 fueron establecidos los primeros grupos sociales asentados en la ribera del río
La Pasión que fue determinante en la intención del gobierno para brindar oportunidad en la
obtención de tierras para la agricultura y que afirmara la presencia de población
guatemalteca en el área fronteriza. El río La Pasión se origina en los territorios al sur del
departamento de Petén, del cual obtiene un caudal importante de los ríos Cancuén y Sebol.
48
Este caudal se adhiere al Río Usumacinta a 270 kilómetros desde Sayaxché hasta la frontera
con México.
3.7 Focos de Tensión
Los recursos hídricos compartidos son determinantes en la realidad que constituyen los
asuntos de seguridad nacional de los Estados contemporáneos, de tal forma que cada uno de
los elementos que conforman un bien común de ellos corresponden al otorgamiento de una
atención específica en cuanto a la utilidad que de esta emanan. Las cuencas compartidas
son sistema natural del cual drenan aguas superficiales o subterráneas hacia un río
principal. (FAO, 2007)
Con respecto a las razones por las cuales existe tensión en cuanto a que el agua
constituye un elemento esencial para la vida; son las comunidades asentadas en la cuenca y
de las cuales depende las actividades de subsistencia son vulneradas al permitirse a
personas individuales y a otros actores privados la utilización del río como medios sobre los
cuales exista una alternativa de deshacerse de los materiales y residuos no útiles y que
contaminan toda forma de vida.
En ese sentido, esta conflictividad se deriva principalmente de la inexistente
operatividad de las autoridades del Estado de Guatemala en el manejo de los recursos
hídricos de donde toman participación contaminante diversos sujetos sin obtener ningún
tipo de sanción o persecución penal por tales acciones.
Le resulta conveniente al Estado de Guatemala la posición geográfica y las
características físicas propias de las fuerzas profundas en las cuales las condiciones
geográficas son factores que muestran un marco de relaciones entre grupos humanos y que
determinan la naturaleza vinculante de los mismos; es decir que contiene elementos de
valor primario de interés tanto para la seguridad nacional como para los actores inmediatos.
(Renouvin & Durosselle, 2000)
Cabe mencionar que las cuencas hidrográficas constituyen un bien preciado no solo para
México al convenir en acción receptora del recurso sino también para Guatemala siempre
que es de ella donde emana la actividad acuífera en beneficio de ambos Estados pero que
49
son firmemente vulneradas desde el lado guatemalteco donde en las tierras altas se
concentran los yacimientos del agua.
Los dos Estados constituyen a lo largo de la concepción del río Usumacinta y su
vertiente inmediata más determinante el río La Pasión una riqueza en cuanto a la oferta
natural compartida en materia de bienes y servicios. Este conjunto de características
constituye un amplio campo de oportunidades de desarrollo y bienestar para la población
debido a que, el agua es un bien de momento sustentable e inagotable siempre que su
utilización sea racional, responsable y equitativa para los pueblos beneficiados de ella en
ambos lados de la frontera. Al propiciar las condiciones necesarias para la existencia de
vida, el agua y sus cuencas representan una riqueza para quienes dependen de él en su
utilización como límite territorial como de los derivados del mismo.
Los recursos que provee el río Usumacinta son para el uso de los dos países dado que su
afluente conlleva a una serie de utilidades de interés nacional e internacional. La
transformación de los cauces y su derivación en la cantidad de agua es un elemento
significativo para que ocurran tensiones entre partes interesadas. También la puesta en
marcha de proyectos de represas e hidroeléctricas son de importancia para actores
transnacionales, por lo tanto, la propiedad del agua sustentará los medios por los cuales la
inversión propicie los espacios de desarrollo para los Estados.
Sin duda el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos transfronterizos a través
de la implementación de políticas bilaterales traerá consigo acciones concretas que eviten
focos de tensión entre las partes.
Según estimaciones de la ONU a medida que la calidad y cantidad del agua disponible
se agota representa inmediatamente la necesidad de alternativas la intención de satisfacer la
demanda será cada vez mayor, por cada lugar donde los ríos atraviesan y forman fronteras
políticas crearán situaciones desestabilizadoras. De igual forma insta a que las diferencias
suscitadas por la conflictividad derivada en temas hídricos pueden resolverse por vías
diplomáticas y que, lejos de ser un foco de conflicto y tensión es una oportunidad para que
dos Estados cooperen entre sí por un mejor aprovechamiento por lo cual resulta necesario
que los Estados se comprometan a una gestión de recursos hídricos transfronterizos que
50
apliquen mecanismos concretos y disposiciones de cooperar entre sí mejorando las
relaciones bilaterales. (ONU, 2018)
Considerando que los afluentes compartidos entre Guatemala y México son diversos y
heterogéneos conviene afirmar que resulta necesario minimizar los riesgos de una
conflictividad bilateral derivado del mal manejo de los recursos hídricos. Las
compensaciones por el uso del agua transfronteriza cobran un sentido importante en el
aparecimiento de escenarios de tensión entre estos dos Estados, por el lado guatemalteco se
exige una compensación por el uso de las que considera sus aguas y la contraparte
considera que las aguas son suyas en el momento en que fluyen dentro de su territorio de
forma natural.
3.8 Marco Jurídico Internacional sobre Recursos Hídricos Transfronterizos
3.8.1 Convención sobre el Derecho de Usos de los Cursos de Agua Internacionales
para Fines Distintos de la Navegación
La Convención es un instrumento de Derecho Internacional Público correspondiente a la
práctica de la técnica jurídica de convención marco, la cual se refiere a normas que
sistematizan los principios generales que permiten establecer la cooperación entre Estados
de forma pacífica. Doctrinalmente un convenio marco se fundamenta en la decisión de las
partes para delegar los aspectos importantes que concreten objetivos de la convención a
acuerdos posteriores. (Pereira, 2008)
Este instrumento forma parte del marco referencial al curso de agua internacional el cual
sustituye a “río internacional” en su condición soberana. Al respecto el Secretario General
de la Organización solicitó a la Comisión de Derecho Internacional la forma de elaborar un
marco jurídico vinculante al derecho de los Estados miembros sobre la utilización del agua
mismo que fue finalizado para 1994 y aprobado en 1997. La Convención adoptó como
principio fundamental la cooperación entre Estados considerando a la Carta de Naciones
Unidas como su instrucción principal. La convención consiste en un marco jurídico flexible
y general en el cual se establecen normas y reglas para la gestión, uso y protección de aguas
internacionales. La disponibilidad del agua justifica la existencia de este instrumento.
51
El artículo 2 establece que: “curso de agua internacional" se entenderá un curso de agua
algunas de cuyas partes se encuentran en Estados distintos”, (Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas, 1997) En ese sentido el artículo en mención
manifiesta que los Estados en los cuales el curso de los ríos es continuo compete a un
compromiso bilateral o multilateral por garantizar el uso, manejo y prevención de
afecciones en el recurso al constituir un elemento que trasciende las fronteras y donde;
continúa el Capítulo 3 e inciso numeral tercero, que los Estados del curso de agua podrán
concretar acuerdos entre sí que se adapten al uso correcto del recurso.
Cabe mencionar que este instrumento no es aplicable a la realidad guatemalteca y por lo
tanto no es signatario de tal, considerando que aún no cuenta con una ley de aguas que
regule la utilización racional, la propiedad y la prevención de posibles desastres ecológicos
sobre el recurso.
3.8.2 Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua
Transfronterizos y de los Lagos Internacionales
Es un Tratado Internacional cuya finalidad corresponde a crear y reforzar diversas
medidas en el ámbito local, y regional destinados a asegurar la cantidad y calidad de los
recursos hídricos transfronterizos y su utilización sostenible.
Fue aprobado en Helsinki el 17 de marzo de 1992 y entró en vigor el 6 de octubre de
1996 para entonces la admisibilidad a la Convención correspondía a los Estados que
pertenecían a la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) y las
organizaciones de integración económica constituidas por los Estados miembros de esa
comisión. (Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa, 1992)
Este convenio es un esfuerzo multilateral que busca prevenir desastres naturales de todo
tipo provocados por accidentes industriales, manipulación errónea de agentes químicos
además de preparar planes contingentes a éstas catástrofes. De esta forma el Tratado se
refiere a “aguas fronterizas” como todas aquellas superficiales y subterráneas que marcan,
atraviesan o están situadas en las fronteras de dos Estados soberanos y a “impacto
transfronterizo” como todo efecto adverso proveniente de la modificación voluntaria o
accidental del estado del agua y cuyo origen se sitúe en algún territorio adscrito a este
52
instrumento. En tal afirmación, el Artículo 1 se refiere a estas consecuencias como efectos
sobre la salud y la seguridad humana, la flora, fauna, suelo, aire, clima, paisaje y los
monumentos históricos lo cual repercutiría inmediatamente en el patrimonio cultural,
natural y socioeconómico de los Estados miembro. (Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa, 1992)
Para 2003, la Reunión de las Partes en el Convenio mediante la decisión III/1 enmendó
los artículos 25 y 26 en la que determinó que pueden adoptar esta Convención todos los
Estados miembros de las Naciones Unidas; con esto cualquier Estado soberano que así
conviniera se puede adherir depositando su instrumento de adhesión aun cuando no
constituya parte integral del CEPE.
Hasta 2018 la Convención ha sido adoptada por 43 Estados entre los que se encuentran
los iniciales fundadores pertenecientes a CEPE y por consiguiente dentro de esa cifra solo
se encontraron Chad como país africano signatario de este compromiso y la República de
Uzbekistán por el lado asiático; ningún americano u oceánico.
Las normas jurídicas internacionales en materia de recursos hídricos corresponden a
ordenamientos de carácter multilateral que se enfocan principalmente en la búsqueda
colectiva de intereses en general común interno y externo, por lo tanto, la inclusión de
miembros dentro de estas normativas es considerada asuntos de interés nacional y colectivo
al promover acciones conjuntas sobre la protección de la vida y de la capacidad de anticipar
el aprovechamiento correcto y sustentable del agua.
Al respecto, conviene mencionar que el continente europeo principalmente actuó de
forma responsable al considerar que el agua es un bien preciado en el continente al no
contar con bonanza en cantidades que permitan su aprovechamiento irresponsable y por
otro lado Chad consideró que el agua constituye un asunto de seguridad nacional en el
África subsahariana; finalmente Uzbekistán al constituir un Estado sin litorales
significativos se adhirió de forma voluntaria otorgando como los anteriores una importancia
sustancial en cuanto a la utilización del agua dulce.
53
3.9 Marco Jurídico Guatemalteco
3.9.1 Constitución Política de la República de Guatemala
Las razones por las cuales resulta para el aparato estatal guatemalteco considerar a los
recursos hídricos de importancia en lo concerniente a la promoción del interés nacional
pueden ser muchas, sin embargo, es de considerar que las aguas y principalmente aquellas
que constituyen límites territoriales entre Guatemala y sus vecinos son consideradas de
Seguridad Nacional.
Por tanto, en materia de relaciones internacionales el concepto y definición de seguridad
nacional responde en gran manera a una dinámica cambiante debido a la evolución de las
sociedades contemporáneas y la relación inmediata entre los recursos que explotan, pero
esencialmente aquellos que comparten entre sí. De tal forma es necesario definir que todos
y cada uno de los factores que forman parte de la acepción del término se refieren a
aspectos históricos, culturales y naturales que no cuentan con una definición final, sino que
se interpreta desde diversos aspectos de las ciencias sociales por lo que no se ha encontrado
definición teórica sustentable. (Meyer, 1990)
La seguridad nacional gira en torno a la política y agenda de un país, de tal forma que
constituye un elemento intrínseco desde la creación del Estado y que conviene ser
considerado en función de las circunstancias que son concebidas como amenazas a lo
interno. En ese sentido los asuntos de seguridad se adaptan de forma cambiante y evolutiva
siempre que las situaciones por las que el Estado es amenazado son consideradas como
condicionantes inversas a la naturaleza del mismo.
Por ejemplo: los aspectos geográficos son diversos entre los Estados de tal forma que las
amenazas para un país ubicado en los Alpes no son las mismas que las de otro establecido
en la costa del Océano Índico en donde las condiciones climáticas representan amenazas
distintas para ambos inmediatamente respondiendo a que las prioridades de subsistencia y
seguridad son distintas.
Vega consideró que la seguridad nacional está relacionada con otras disciplinas que no
son exclusivamente ciencias sociales. El concepto de seguridad nacional ha sugerido
54
defender la soberanía territorial como a sus habitantes y los intereses nacionales de las
amenazas provenientes del exterior o la posibilidad de comprometer la estabilidad externa.
(Vega, 1998)
La Constitución fue emitida por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de
1985 y su vigencia es a partir del 14 de enero de 1986; al respecto la carta magna sirve de
base para que de acá emanen todas las leyes del país. El Capítulo I se enfoca en el Estado y
su forma de Gobierno, el Artículo 142 hace mención respecto a la Soberanía y territorio, en
este caso el Estado Guatemalteco ejerce soberanía plena sobre el territorio nacional sobre el
espacio aéreo, suelo y mar territorial, así como los recursos naturales. Al respecto a los
recursos naturales existentes en el territorio nacional.
Considerando que la Carta Magna constituye la base sobre la cual se erigirán todas las
leyes y normas jurídicas nacionales como antes se mencionó conviene hacer énfasis que de
sus artículos 149 y 151 en los cuales se refiere al relacionamiento del Estado con otros
Estados conforme a principios, reglas y prácticas internacionales las cuales contribuyan al
mantenimiento de la paz y la libertad así mismo de las relaciones de amistad, solidaridad y
cooperación con aquellos Estados con los cuales el interés sea común a Guatemala
formulará políticas tendientes al progreso de las naciones respectivas. (Asamblea Nacional
Constituyente de Guatemala, 1985)
Y con relación al manejo del agua y los ecosistemas derivan del mandato constitucional
establecido de la siguiente forma:
Artículo 127: Régimen de aguas
Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su
aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con
el interés social. Una ley específica regulará esta materia.
Artículo 128: Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos
El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas,
agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la
economía nacional, está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero
55
los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como
facilitar las vías de acceso. (Congreso de la República de Guatemala, 1985).
3.9.2 Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales
En consecuencia del mandato constitucional emanado de los artículos 183 literales e) y
m) y los artículos 121, 127, 142 y 195 el Consejo de Ministros presididos por el mandatario
y sometidos a conocer sobre este asunto que se constituye de interés nacional convinieron
en aprobar la “Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales” a través
de la formulación emitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores la cual es aplicable a
las relaciones bilaterales de la República de Guatemala, mediante el Acuerdo Gubernativo
No. 117-2012 promulgado el 31 de Mayo de 2012.
En ese sentido es competente afirmar que esta legislación corresponde propiamente a la
formulación de un marco jurídico que representa la voluntad de Guatemala por la
manutención de las relaciones bilaterales principalmente con México con quien comparte
cerca de 956 kilómetros cuadrados entre suelo y límites representados por el Río Suchiate y
Río Usumacinta; pero principalmente en cumplimiento de los lineamientos legales con los
cuales el Estado de Guatemala a través del Ministerio de Relaciones Exteriores definió los
principios y lineamientos que disponga de los territorios entre los países con quienes se
comparten los cursos de agua: México, El Salvador, Honduras y Belice en el futuro aunque
con este último aún no existe una frontera definida.
En la actualidad es el único instrumento jurídico con el que el Estado de Guatemala
regula y salvaguarda el territorio nacional a través de la protección de las fronteras, la vida
y el desarrollo integral respecto al cauce del agua respecto de los Estados vecinos. En
Guatemala se localizan cuencas hidrográficas que delimitan la frontera natural del país y en
alguna medida el cauce beneficia a terceros estados, ante tal situación es necesaria la
conservación y protección de estos.
La Política de Estado en materia de Cursos de Agua Internacionales es vinculante a las
aguas dulces de los ríos limítrofes o sucesivos; se puede afirmar que esta normativa en
cierta medida busca servir de base sobre las cuales se definan normas de derecho
56
internacional lo cual significaría cimentar las bases sobre las que se erigen y descansan las
buenas relaciones amistosas entre Guatemala y sus vecinos.
La Política define a “Río Internacional” como el límite entre los territorios de dos
Estados de tal forma que adopta el término “limítrofe”, cuya acepción ha evolucionado a
que su utilización sea más amplia que para la navegación únicamente a lo que ampliamente
se conoce como “cursos de agua internacionales”, y con ello el régimen legal adopta una
connotación distinta que en la doctrina internacional ha de adoptar el bilateralismo y
multilateralismo para su utilización.
En la actualidad es conveniente para el Estado mexicano que los afluentes provenientes
de Guatemala sean preservados en la medida que es considerado de interés nacional para sí
mismo al recibir esta corriente y darle la utilidad que así convenga. En ese sentido se
permite afirmar que la compensación que es la aportación equitativa e igualitaria, concreta
y efectiva de la utilización de las cuencas soberanas de la República de Guatemala la que se
pone de manifiesto en los acuerdos bilaterales celebrados o por celebrar entre los Estados
interesados.
El Estado de Guatemala ejerce la plena soberanía sobre el territorio nacional con lo cual
considera y ejerce soberanía sobre los afluentes que emanan dentro de la delimitación
territorial guatemalteca y cuyas cuencas provean de agua a ríos nacionales e
internacionales.
Cuadro No. 2
Principios de la Política de Estado en Materia de Curso de Agua Internacionales
Principio de soberanía de los Estados de disponer de sus recursos naturales
Principio de desarrollo sostenible
Principio de desarrollo humano transgeneracional
Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas entre Estados
Fuente: Elaboración propia con información de la Política de Estado en Materia de Cursos
57
Al respecto conviene mencionar que esta política surge como iniciativa del gobierno
guatemalteco en virtud que no existe una norma imperativa internacional sobre la cual se
plantee tal acción, asimismo el Derecho Consuetudinario no ha considerado una ley de
aguas. Esta Política estima su existencia con la intención de lograr acuerdos bilaterales con
los Estados vecinos con que se establecieron límites territoriales.
Cuadro No. 3
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA DE ESTADO EN MATERIA DE CURSOS DE AGUA
INTERNACIONALES
1. El uso de los cursos de agua internacionales debe ser objeto de tratados internacionales bilaterales
cuya negociación y celebración corresponde exclusivamente a la Presidencia de la República, a
través del Ministerio de Relaciones Exteriores, en representación del Estado de Guatemala.
Dichos instrumentos jurídicos internacionales deberán ser debidamente aprobados por el Congreso
de la República, por tratarse de un bien público nacional.
2. Cada curso de agua internacional deberá ser negociado y regulado por un tratado bilateral
específico.
3. Guatemala en los tratados sobre cursos de agua internacionales ue celebre, tomará en cuenta que
debe satisfacer, primero las necesidades de la población, de su economía y ambiente, ya que el
recurso es escaso y podría disminuir en el futuro; por lo que no puede obligarse a proporcionar
calidad y cantidad a sus vecinos.
4. Cualquier tratado bilateral con los países vecinos en materia de agua debe considerar el derecho del
Estado de Guatemala a que se establezcan esquemas de compensación por servicios ambientales
que permitan proteger los bienes y servicios hídricos y su compensación por el uso y
aprovechamiento del agua que ellos reciben.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2018
La Política se refiere en que por razones naturales el agua de Guatemala llegará en
beneficio de terceros Estados por gravedad o por cauce natural; a ese sentido el recurso
hídrico nace como un asunto de seguridad nacional al constituir un bien propio de donde
nació esta normativa la cual nació a razón de tener un aseguramiento sobre alguna
negociación internacional.
Por ejemplo, Guatemala comparte con el Estado mexicano fronteras naturales de
Suchiate, Chixoy y Usumacinta y de las decisiones que emanen en un futuro con respecto a
la negociación por aguas internacionales, el Estado guatemalteco deberá regirse por un
58
instrumento jurídico que proteja la utilización del agua o la disposición que se tenga sobre
este en materia internacional.
59
CAPÍTULO IV
4. Análisis de la Situación de las Aguas Transfronterizas entre Guatemala y México
4.1 Promoción de la Legislación Nacional e Internacional
Guatemala es un país rico en recursos naturales, de los cuales dispone conforme a cada
situación, dentro del territorio nacional cuenta con suficiente agua para la utilización y que
como antes se mencionó es un bien público según la Constitución Política de la República
promulgada en 1985. Sin embargo, este recurso es un bien que cobra importancia tanto para
el consumo como para toda la actividad económica y social del país.
Al respecto conviene mencionar que la inclusión del agua en asuntos de interés privado
y los bloqueos a la consecución de una ley de aguas son limitantes con los que no se ha
concretado legislar en favor de la creación de esta normativa. Por ello no existe al momento
de este estudio como tal una norma jurídica que regule la utilización del agua y en menor
medida sobre los cauces transfronterizos poniendo de manifiesto la vulnerabilidad del país
en cuanto a materia de aguas se refiere.
La Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de
agua internacionales para fines distintos de la navegación de 1997 es un instrumento
jurídico vinculante en el derecho internacional que centra su normativa en la gestión de los
recursos hídricos compartidos en donde define que habrán de conocerse dos principios
fundamentales para la consecución de sus objetivos principales:
a) La utilización equitativa y razonable y
b) la obligación de no causar daños significativos a los vecinos
Al respecto conviene mencionar que existe la particularidad de que el Estado de
Guatemala no cuenta con una política referente al agua, su utilización y manejo, así como
tampoco persigue exhaustivamente los delitos que atenten contra la vida a partir de la mala
utilización del agua. Referente a este punto merece la pena aclarar que en cuanto al reciente
aparente desastre natural provocado por una empresa industrial al afluente del río La Pasión
y que derivó en el involucramiento interinstitucional para atender la emergencia no
existieron avances significativos que pusieran de manifiesto la necesidad de legislar a favor
no solo del manejo del recurso hídrico en territorio guatemalteco sino también se relegó a
60
un segundo plano la necesidad de evitar que la contaminación de un afluente que nace y
trasciende sobre territorio guatemalteco para luego derivar en Estados vecinos que evite el
reclamo por contaminación que atenta como ya se mencionó a los intereses particulares.
4.2 Compromisos Internacionales
En consecuencia, de los posibles compromisos adquiridos por el Estado de Guatemala
en el manejo de los cursos de las aguas internacionales transfronterizas es necesario estimar
que, compete a la Presidencia de la República a través del Ministerio de Relaciones
exteriores la celebración de tratados y la adhesión a convenciones internacionales de
cualquier índole, para este estudio en referencia de aguas internacionales. Asimismo, debe
considerarse la necesidad de legislar primero de forma doméstica en favor del manejo del
agua y que luego se convertirá en un cauce internacional sin olvidar que el Estado debe
procurar la compensación por ser el territorio de donde se origina el cauce en las
negociaciones a las que pueda someterse.
Es necesario mencionar que el Estado de Guatemala no es signatario de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales
para fines distintos de la navegación en el cual se establecen criterios aplicables a la
realidad que constituyen actualmente los cursos de agua internacional.
A su vez México tampoco ha ratificado dicho instrumento internacional al considerar
que existen no solo cauces vinculantes al Estado guatemalteco sino también con Belice lo
cual representa celebrar en conjunto de Tratados y negociaciones referentes a los ríos
transfronterizos, es necesario mencionar que México fue uno de los Estados que más
profundizó en el texto del Tratado
Al no existir una obligación correspondiente a algún instrumento internacional.
4.3 Manejo del Agua Transfronteriza
Con relación al objeto de estudio los recursos hídricos transfronterizos conviene
mencionar que en la actualidad los Estados de México y Guatemala no cuentan con un
procedimiento bilateral correspondiente al manejo del agua que propicia los límites
61
territoriales entre ambas naciones y que responde a la falta de voluntad política por parte
del Estado de Guatemala para concretar dicha interacción.
De esta forma, se estableció que la Comisión Binacional de Límites y Aguas integrada
por funcionarios de ambos gobiernos tienen por encargo la realización de recomendaciones
técnicas para tratar las aguas internacionales a lo cual la cancillería guatemalteca informó
que no es procedente para el Estado de Guatemala adherirse a una normativa internacional
vinculante e imperativa puesto que no existe una Ley de Aguas. (E2, 2018)
Dentro de las cuencas compartidas también se encuentran diversas situaciones por lo
cual; existe la distinción entre ríos internacionales que forman una frontera y los que cruzan
a un Estado lo cual define que esta situación resulta de una riqueza dentro del agua y que es
extenuante y transferible. Al respecto conviene mencionar que lo acontecido en territorio
guatemalteco y que es vertido en las cuencas internacionales tiene un estricto carácter
social, económico y político con efectos a corto, mediano y largo plazo en función de que al
actuar irresponsablemente sobre el manejo del recurso que en su curso adquiere una
soberanía en el Estado vecino repercute en la aproximación a factores y causas del deterioro
en las relaciones bilaterales.
De tal forma que lo que no se encuentra regulado en el país de origen si lo está en el país
receptor pero este es incapaz de obligar al Estado emisor en consideración de que no existe
dentro de la relación entre ambos un acuerdo vigente que determine el grado de
responsabilidad sobre el recurso que como ya se mencionó quedó establecido como
compartido tanto para fines de soberanía territorial como para el resguardo de la vida de los
ciudadanos y la utilización del recurso en actividades de interés nacional.
4.4 La Hidropolítica entre Guatemala y México
El concepto es sustentado por John Waterbury a partir de la década de los setentas y que
corresponde a un enfoque político el cual se refiere a un estudio y análisis de las aguas
internacionales. En primera instancia se refirió a tal acepción del término en función del río
Nilo que en su recorrido a través de África implica que diez Estados compartan las cuencas
del mismo; de tal forma que el abordaje de la hidropolítica es entendido como el estudio de
los posibles y ya establecidos conflictos y la cooperación entre Estados en materia de aguas
62
transfronterizas, pero también brinda una explicación sobre la interacción entre la política
pública del agua y los resultados de ella. (Waterbury, 1979)
De esta forma la cooperación y relación bilateral entre Guatemala y México es estable y
cordial correspondiendo precisamente a un escenario ausente de conflictos ante la
derivación y afectación de las fronteras y caudales transfronterizos lo cual queda
evidenciado en el establecimiento de acciones de cooperación y un canal de comunicación
efectivo e inmediato a partir de una fortalecida relación bilateral.
Sin embargo, recientemente un breve acercamiento en razón de conflictos abiertos en
torno al agua pudo suscitarse ante el aparente desastre ecológico propiciado por una
empresa en Guatemala y cuyas consecuencias derivaron en la intervención
interinstitucional del gobierno para abordar dicho evento y que permitiera tomar acciones
conjuntas para minimizar efectos ecológicos, económicos, sanitarios y políticos.
Es necesario mencionar que ante tal situación el Gobierno guatemalteco al no contar con
una legislación que regule la actividad humana sobre el recurso conformó inmediatamente
un grupo interinstitucional que abordara el problema y que, posterior a su intervención
anunciara al gobierno mexicano sobre las medidas que se agotaron en función de no
propiciar una responsabilidad sobre tal desastre y sus repercusiones en los intereses del
gobierno mexicano. (E1, 2018)
Aunado a esta situación es necesario mencionar que si bien no han existido tensiones
considerables y cuyos ecos aún no llegan a una intervención diplomática o militar en el
manejo del recurso hidrológico entre Guatemala y México, existe desde la perspectiva de
Guatemala un sentido de inequidad ante las compensaciones por el agua que nace en
Guatemala y se dirige para su utilización en México. Es decir, mientras el Estado
guatemalteco provea de agua a las regiones de Tabasco y Chiapas existen relaciones
desiguales en cuanto al aprovechamiento del recurso.
Ambos Estados han buscado fortalecer acciones que mermen dichas diferencias
mediante algún acuerdo o instrumento jurídico internacional sin haber logrado a la fecha la
concreción de tal acción y que indica un desinterés por atender la realidad que constituye el
manejo de las cuencas compartidas transfronterizas.
63
4.5 Impacto en las Relaciones Bilaterales
La relación entre los Estados de Guatemala y México a lo largo de la historia y la
realidad semejante entre los desafíos en común que afrontan competen a un abordaje
geográfico que descansa en los límites territoriales compartidos para este estudio enfocado
en el referente a cuencas hidrográficas que sirven de límites entre ambos.
A partir de este planteamiento debe conocerse que se encuentra en manos de la
Comisión Binacional Guatemala-México la formulación de políticas que intervengan en
asuntos referentes a la gestión de límites territoriales y aguas internacionales, de esta forma
cualquier postura rígida en cuanto al manejo de esta instrucción decaerá en llevar los
conflictos a una mediación diplomática lo cual en determinado momento afectaría la
relación bilateral en el sentido que se vulneren la condiciones ya establecidas en los pocos
instrumentos que conocen de esta agenda entre los dos Estados. (E2, 2018)
4.6 Escenarios
En consideración de las consecuencias derivadas del manejo de las cuencas
hidrográficas transfronterizas de Guatemala respecto de los límites territoriales
correspondientes a la no promoción de políticas integrales por salvaguardar los recursos
hídricos en Guatemala los cuales son considerados de interés y seguridad nacional dadas las
condiciones que ofrece el mismo se busca incidir en la necesidad de políticas que velen no
solo por el manejo interno sino en la capacidad del Estado de Guatemala por hacer
prevalecer la gobernabilidad sobre los recursos naturales.
4.6.1 Escenario Optimista
Es sabido que en el territorio guatemalteco no existe en la actualidad un instrumento
jurídico que regula el uso, la explotación y el manejo de los recursos hidrológicos con lo
cual la responsabilidad sobre ello es de todos y de nadie. Ante tal situación se consideró
que Guatemala al adherirse a las normativas internacionales referentes al manejo de las
cuencas internas y las que comparte con otros Estados en función limítrofe estaría dando un
paso importante en la consecución del manejo sustentable del recurso pues con ello estaría
adquiriendo una responsabilidad a una norma imperativa internacional y que en beneficio
del desarrollo del país le otorgaría un valor significativo al mismo.
64
Con adoptar las normativas internacionales se apertura las formas por la cual se permite
crear una ley de aguas en el país, lo cual ha sido un tema discutido por décadas en cuanto al
manejo del recurso lo cual resulta de interés nacional pues implica que los guatemaltecos
deben hacer uso razonable del agua en toda circunstancia.
Cuadro No. 4
Acción Reacción/Desarrollo
Convención sobre el Derecho de los usos
de agua internacionales para fines
distintos a la navegación
Estos instrumentos mejoran las medidas de
protección y manejo de aguas
transfronterizas subterráneas y superficiales
con las cuales se obliga a crear organismos
conjuntos sustituyendo a las comisiones que
podrían ser transitorias.
Convenio sobre la protección y
utilización de los cursos de agua
transfronterizos y de los lagos
internacionales
Ley de Aguas de Guatemala
Otorgaría una certeza en cuanto a la
responsabilidad sobre el agua en Guatemala
y con ello las rutas por las cuales éstas se
convierten en límites naturales territoriales.
Fuente: Elaboración con información propia
Es necesario implementar diversas acciones que encaminen la relación existente entre el
recurso y los actores dependientes de él; así Turton propone que es conveniente ampliar la
aplicación teórica sobre la toma de decisiones en función de que el concepto de
hidropolítica cobre relevancia como un método que define a las causas sobre recursos
hídricos desde una perspectiva analítica aplicable a los fenómenos y efectos derivados de
ello.
El autor considera que en primer lugar lejos de reducirse el estudio de asuntos referentes
a las cuencas hidrográficas transfronterizas debe considerarse necesario su abordaje y
estudio a la acción de los Estados nacionales de tal forma que se considere a todos los
actores que interactúen con los recursos. Este punto es importante en consideración de que
no debe desvincularse a los actores que en función del manejo del recurso obtienen una
65
responsabilidad directa no solo para los ecosistemas sino también en las consecuencias
derivadas de las acciones mal manejadas y que repercuten en la relación de Estados, en ese
sentido las consecuencias afectan diversos sectores del sistema internacional. (Turton,
2002)
Debe considerarse que el establecimiento de la ley de aguas en Guatemala, lo cual está
vinculado a establecer un marco jurídico para el uso, aprovechamiento goce y manejo
sustentable del agua. Inmediatamente el Estado de Guatemala deberá procurar instaurar una
dependencia encargada de hacer cumplir la norma la cual quedaría adscrita al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales en cumplimiento de esa política nacional lo cual subsanará
los indicadores de ríos contaminados en Guatemala.
Cuadro No. 5
Actores Función Tendencia
NACIONALES
Congreso de
la República
de Guatemala
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Ambiente
Las instituciones del
Estado de Guatemala
estarían vinculadas en
función de promover las
decisiones políticas
restrictivas aprobadas para
fortalecer la capacidad
soberana del uso de los
recursos hídricos internos,
insulares y propiciar
condiciones favorables
para todas las partes.
Los actores nacionales
deberán corresponder a
promover la creación de la
Ley General de Aguas de
Guatemala para que
realmente sea un proyecto
a largo plazo en función
de priorizar de esta norma.
INTERNACIONALES
Organización
de las
Naciones
Unidas
Organización
de los Estados
Americanos
Cancillería
Mexicana,
SICA
La normativa
contemplaría que existan
medidas preventivas,
proteccionistas
preservantes y de gestión
de los recursos hídricos en
la región a fin de
promover el desarrollo
sustentable.
En consecuencia de la
creación de la Ley de
Aguas, deberá considerar
una propuesta de
concientización para la
población y para el
Gobierno y los actores
transnacionales que hacen
uso del recurso hídrico
guatemalteco.
Fuente: Elaboración con información propia
66
4.6.2 Escenario Pesimista
La no inclusión de Guatemala tanto para los convenios internacionales referentes al
manejo y utilización de las aguas derivadas en zonas limítrofes traería consigo que continúe
el aprovechamiento irresponsable del mismo y se repitan situaciones contrarias al bienestar
de la población guatemalteca como de los países vecinos.
Cuadro No. 6
Actores Variable Escenario pesimista
NACIONALES
Congreso de la
República de
Guatemala
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Ambiente
La no creación de
la Ley General de
Aguas en
Guatemala
El que se permita utilizar la
creación de la Ley General de
Aguas como discurso político
llegando a acuerdos con actores
internacionales sin antes haber
establecido la norma en
mención.
INTERNACIONALES
Organización
de las Naciones
Unidas
Organización
de los Estados
Americanos
Cancillería
Mexicana
SICA
La respuesta
negativa a que
Guatemala adopte
normas
internacionales
referentes a aguas
con curso
internacional
Se verían afectadas las
relaciones bilaterales entre
Guatemala y los Estados con
quienes comparte límites
territoriales
Transnacionales
La presión sobre la
inversión pública
al legislar sobre un
bien público.
Alejaría la inversión sobre la
cual actualmente existe un
significativo sector energético.
Fuente: Elaboración con información propia
En ese sentido, conviene optimizar los espacios de concertación social para concretar
acuerdos sobre quienes ostentan hoy día la propiedad del agua; el no hacerlo provocaría el
incremento de la impunidad en muchos infractores y propiciará que los delitos de
contaminación del agua aumenten. Según el Ministerio Público de Guatemala informó que
67
ingresaron alrededor de 300 denuncias por contaminación de aguas entre 2012 y 2014 y de
las cuales se obtuvieron únicamente 9 condenas. (Plaza Pública, 2016)
Luego, se propone asignar valores al agua de una sociedad en donde existe una clara
jerarquización en el manejo del recurso de tal forma que pase de lo individual a lo
doméstico y de este a lo comunitario llegando a las delimitaciones administrativas locales
para finalizar en lo nacional, esto es: que desde una perspectiva hidropolítica resulte
pertinencia entre todos los actores.
Estos planteamientos permiten que se realice un abordaje analítico en la dinámica de
conflicto y cooperación que pueda suscitarse entre los Estados a donde exista el cauce
transfronterizo; este planteamiento estimula el análisis sobre las aguas internacionales para
su abordaje desde diversos enfoques por lo que el recurso hídrico constituye un bien de
mucho interés para las sociedades. En ese sentido es competente afirmar que todo esfuerzo
referente a la seguridad hídrica responde a la actividad e intención de proponer mecanismos
sustentables en el manejo del recurso a través de medios e instrumentos regulatorios.
El crecimiento demográfico, el cambio climático, la demanda del recurso por sectores de
la sociedad civil, industria y agricultores hacen cada vez más vulnerable la disponibilidad
del recurso lo que derivará en que existan conflictos de uso en un plano internacional y que
correspondería a una proyección en agenda de conflictos entre los Estados. Ante esta
situación se hace necesaria la intervención de actores e instrumentos capaces de gestionar
eficiente, sostenible y equitativamente los recursos hídricos compartidos para que se
entienda la necesidad de establecer diversas acciones de gobernabilidad en un marco de
cooperación entre los países.
Referente al objeto de estudio conviene hacer referencia a la vinculación existente con el
Derecho Internacional Ambiental en donde los principios descansan en el manejo de los
recursos como un previo a que la sostenibilidad sea expresa mediante los mecanismos
establecidos por los diversos acuerdos. (Paisley, 2008)
De esta forma se afirma la relación entre lo ambiental y lo político por lo que ambos
están complementando la jurisprudencia para hacer efectiva una gestión del recurso.
68
Cuadro No. 7
Principios fundamentales de la relación ambiental-política
a) soberanía sobre los recursos naturales;
b) obligación de prevenir la contaminación transfronteriza
y el daño ambiental;
c) uso sostenible de los recursos naturales;
d) desarrollo sostenible;
e) derecho a un medioambiente sano;
f) principio precautorio;
g) patrimonio común de la humanidad;
h) responsabilidad común, pero diferenciada;
i) equidad intergeneracional;
j) participación pública;
k) el que contamina, paga;
l) responsabilidad y compensación por daño
ambiental;
m) obligación de conducir evaluaciones de impacto
ambiental;
n) obligación de no discriminación y justicia ambiental;
y
o) derecho al desarrollo.
Fuente: El Derecho Internacional de Aguas de América Latina, 2009
Correspondiendo al manejo de los recursos conviene enfatizar a que, la problemática del
agua en cursos internacionales deberá ser sancionada de tal forma que exista una
consolidada gobernanza sobre el recurso y permita regular la actividad sobre ella a través
de sanciones a quienes vulneren y propicien una condición desfavorable al interés común.
69
CONCLUSIONES
En las Relaciones Internaciones es importante la creación de mecanismos que permitan
resolver conflictos de forma pacífica, a través de instrumentos jurídicos que determinen
derechos y obligaciones de los Estados. En el caso del manejo de los cursos de aguas
internacionales, se determinó que la aplicación de la teoría de la Integración y la
Neoinstitucionalista, son las más adecuadas para que los Estados alcancen el bienestar
común.
Se pudo observar que el Estado de Guatemala ha tenido un actuar deficiente en cuanto al
manejo sustentable de los recursos naturales, permitiendo la explotación, uso, manejo y
manipulación de casi todos ellos, tomando en cuenta que las actividades no reguladas
corresponden a diversos grupos sociales que hacen uso de ellos en beneficio propio y no
colectivo. Resulta necesaria la intervención del Estado en materia del manejo de las
cuencas que derivan en el río Usumacinta, al considerar que éste es el afluente más grande
del país a donde se direcciona gran parte del agua proveniente de las tierras altas.
De acuerdo a la investigación realizada en las instituciones que deberían ser las
responsables del cuidado y conservación de los recursos hídricos, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales indicó que no tiene vinculación con temas de aguas
internacionales, por lo tanto, no existe normativa vigente para determinar la contaminación
de cuerpos de agua; respecto a la contaminación del río la Pasión, la única acción que
tomaron fue informar a la Fiscalía de Delitos Contra el Medio Ambiente. Por su parte el
Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Comisión Binacional Guatemala /
México, analizó la contaminación por medio de la Agencia de Protección Ambiental,
determinando que la contaminación fue controlada en territorio guatemalteco.
A través de la Comisión Binacional es posible vincular el tema ambiental a las políticas
internacionales, sin embargo, actualmente no existen mecanismos vinculantes, por falta de
interés de los gobiernos de turno.
Se determinó que es necesaria la creación de la Ley de Aguas, que permita regular el uso
de los recursos hídricos, otorgando las cantidades necesarias a las poblaciones que no
tienen acceso a este recurso en función de que este sea de calidad y cantidad óptima,
70
asimismo establecer sanciones penales y económicas, para las personas individuales o
jurídicas que hagan mal uso, desvíen o contaminen dichos recursos.
También es necesario que los sectores de la sociedad civil sean concientizados en la
necesidad de preservar los recursos naturales, evitando la contaminación de los ríos por un
mal manejo de los desechos sólidos.
En consideración del objeto de estudio, los ciudadanos guatemaltecos y mexicanos
enfrentan una amenaza en cuanto al mal manejo de los recursos hídricos que comparten; es
decir todo lo que desde Guatemala conduzca a territorio mexicano y los intereses que pueda
afectar la no utilización de métodos que permitan un uso razonable y sustentable que en el
peor de los casos compromete los intereses individuales y colectivos dependientes de este
recurso obligando a que sean los funcionarios de Estado quienes intervengan.
Si bien es cierto hay avances en relación al seguimiento de la persecución de delitos que
atenten contra la vida en el país, el Estado a través de su agenda política ha desvirtuado la
importancia que resulta de sancionar a los actores que comprometen los recursos hídricos
del país y que en cierta medida una cadena de efectos nocivos a la salud, la producción
agropecuaria y la gobernabilidad sobre los recursos hídricos que comparte Guatemala con
otros Estados.
Resulta evidente que el seguimiento a los problemas nacionales no son temas de interés
para el gobierno de turno por lo que el tiempo en la administración de cada gobierno se
desentiende de los asuntos pendientes referentes a coyunturas pasadas. Ninguna de las
administraciones de turno muestra su interés por la creación de un instrumento jurídico
interno que regule los cauces hidrográficos y por ende también se niega a realizar un
instrumento bilateral entre Guatemala y México que consolide la legitimidad soberana del
agua.
Existe un vínculo interinstitucional en cuanto al manejo de las cuencas hidrográficas sin
embargo hay procedimientos sumamente burocráticos que limitan o detienen las
actividades entre sí, por lo tanto, es conveniente hacer mención del entrampamiento de las
responsabilidades sobre situaciones de conflicto en donde cada institución responde a
cabalidad con respecto a las acciones tomadas.
71
En gran medida existe una desinformación sobre la importancia y el valor del agua
como un elemento clave de la riqueza existente en el país, la cual representa un asunto de
seguridad nacional, por lo que el agotamiento del recurso podría acrecentar la
conflictividad social cuyo pasado inmediato al conflicto armado interno responde a una
lucha de clases por la obtención de posicionamientos clave para la explotación del recurso.
Si bien es cierto la relación bilateral entre Guatemala y México ha sido cordial a lo largo
del tiempo, es necesario cimentar bases firmes sobre las cuales haya entendimientos en
cuanto al manejo de recursos naturales compartidos. En geopolítica es necesario que exista
un marco de gobernabilidad de los Estados de la región en función de atraer inversiones y
que la efectiva gestión de los recursos provea de oportunidades de la generación de
beneficios sustentables para las naciones.
Se estima que siempre existirá el riesgo de focos de tensión entre los Estados vecinos
mientras se atente contra la soberanía territorial sobre todo cuando el interés sea afectado
por condiciones propiciadas por el ser humano, es importante que el Estado de Guatemala
garantice un aumento en las intenciones por el buen mantenimiento de las relaciones
bilaterales con los países vecinos.
72
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78
• Secretaría de Relaciones Exteriores de México. (31 de julio de 2018).
Embajada de México en Guatemala. Obtenido de Embajada de México
en Guatemala:
https://embamex.sre.gob.mx/guatemala/index.php/relacion-mexico-
guatemala/relacion-economica
79
ANEXOS
80
ENTREVISTAS
REALIZADAS
FUNCIONARIOS
Entrevista No. 1
Ing. Cástulo Amézquita
Subdirector de la Dirección General del
Límites y Aguas Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Entrevista No. 2
Ing. Carlos Santibáñez Mata
Delegado de la sección mexicana de la
Comisión Internacional de Límites y Aguas
Internacionales, entre México y Guatemala.
Entrevista No. 3
Inga. Carla Vanessa Franco Hurtarte
Directora de Cuencas y Programas
Estratégicos.
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Política
Licenciatura en Relaciones Internacionales
GUÍA DE ENTREVISTA ESTRUCTURADA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL
GUATEMALA-MÉXICO, EN EL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN Y USUMACINTA”
DIRECTRICES: Este trabajo representa un esquema guía de entrevista estructurada cuya
finalidad es documentar cuestionamientos que serán utilizados en función del proyecto en
mención, es de carácter libre en cuanto a la respuesta que de ella se obtenga, el entrevistado
puede abstenerse a responder a algunos cuestionamientos en tanto así lo crea conveniente.
Este instrumento es de carácter científico lo cual representa un esfuerzo por analizar e
interpretar la realidad internacional desde la disciplina de las relaciones internacionales
aplicando métodos y estrategias previamente aprobados.
LUGAR Y FECHA: _____________________________________________________
INSTITUCIÓN: _______________________________________________________
NOMBRE DE ENTREVISTADO: __________________________________________
Equipo de Audio Hora de inicio
Block de Notas Hora de finalización
1. ¿Cómo describe la relación bilateral entre la República de Guatemala y Los Estados
Unidos Mexicanos a lo largo de tiempo?
2. De las relaciones bilaterales entre estos países, ¿De qué forma la soberanía entre
ambos ha sido respetada en sus fronteras naturales?
3. ¿En qué medida Guatemala y México procuran la gestión del manejo de los recursos
hídricos que definen sus fronteras? Considerando que la Comisión Binacional es el
ente encargado del manejo de directrices sobre cooperación entre ambos Estados.
4. ¿De qué forma puede afectar la relación bilateral el hecho de que Guatemala no ha
definido una Ley de Aguas? Considerando que no existe legislación sobre el recurso
hídrico los perjudicados son quienes reciben el caudal fuera del territorio nacional
en este caso México.
5. ¿Cuál fue la postura del Ministerio de Relaciones Exteriores frente al desastre
ambiental provocado por REPSA al verter en el Río la Pasión en 2015 desechos de
su explotación de Palma Africana? En relación que el afluente de la pasión deriva
en el río Usumacinta (frontera con México)
6. En su opinión ¿Cuáles son las situaciones aún no atendidas del manejo inadecuado
del agua en los ríos y que tienen consecuencias de carácter internacional para
Guatemala? En el caso de Suchiate y Usumacinta de los cuales el primero ha tenido
variabilidad en su curso, y el segundo podría tenerlo si el cauce llegase a tener
disminución o aumento en su caudal por razones ajenas a la naturaleza.
7. En su opinión ¿Es viable que el Estado de Guatemala considere adherirse a tratados
internacionales sin antes haber establecido una Ley de Aguas?
8. Espacio para incluir comentarios fuera de este cuestionario.
Gracias por su aporte.
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Política
Licenciatura en Relaciones Internacionales
Matriz de entrada / Entrevista semiestructurada
ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL GUATEMALA-MÉXICO, EN EL
USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN
Y USUMACINTA.
Número de
cuestionamiento
Ing. Cástulo Amézquita
Subdirector de Límites y Aguas Internacionales
MINEX, GUATEMALA
E1
P#1 La relación es cordial, cooperante y de buena fe
P #2 Apegadas a fuentes de derecho internacional
respetando la soberanía de cada territorio
P #3 A través de trabajo conjunto repartido de forma
equitativa
P #4 X
P #5 La confusión entre los territorios debido a la variación
de los afluentes hídricos
P #6 X
P #7 Las cuencas son soberanas en todo momento a partir
del límite central
P #8 -Traslade a MARN
P #9 Procurando la cooperación
P #10 Socializar la importancia de los recursos hídricos de
Guatemala
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Política
Licenciatura en Relaciones Internacionales
GUÍA DE ENTREVISTA ESTRUCTURADA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL
GUATEMALA-MÉXICO, EN EL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN Y USUMACINTA”
LUGAR Y FECHA: _____________________________________________________
INSTITUCIÓN: _______________________________________________________
NOMBRE DE ENTREVISTADO: __________________________________________
Equipo de Audio Hora de inicio
Block de Notas Hora de finalización
Cuestionamiento
Ing. Carlos Santibáñez Mata
Delegado de la Sección mexicana de la Comisión
Internacional de Límites y Aguas entre México y Guatemala
E2
Sobre las consideraciones
del objeto de estudio
La comisión es un organismo internacional constituido por las
secciones mexicana y guatemalteca.
La Comisión tiene el encargo de los gobiernos, por tratado de
recomendar las bases técnicas que sirvan de base a un tratado
para el uso y distribución de las aguas internacionales, de lo
cual no se ha cumplido.
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Política
Licenciatura en Relaciones Internacionales
GUÍA DE ENTREVISTA ESTRUCTURADA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “ANÁLISIS DE LA RELACIÓN BILATERAL
GUATEMALA-MÉXICO, EN EL USO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
COMPARTIDOS: CASO RÍO LA PASIÓN Y USUMACINTA”
LUGAR Y FECHA: Guatemala 3 de septiembre de 2018
INSTITUCIÓN: MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
NOMBRE DE ENTREVISTADO: Inga. Carla Vanessa Franco Hurtarte
Equipo de Audio Hora de inicio
Block de Notas Hora de finalización
Cuestionamiento Inga. Carla Vanessa Franco Hurtarte
Directora de Cuencas y Programas Estratégicos
E3
¿Cuál es la vinculación institucional en
temas de aguas internacionales, la
postura del MARN con respecto al
desastre de REPSA en el río La Pasión
Este departamento no tiene vinculación con temas de
aguas internacionales
No existe normativa vigente para determinar
contaminación de cuerpos de agua.
La posible toxicidad, fue informada a la Fiscalía de
Delitos Contra el Ambiente del Ministerio Público de
donde se desvinculó lo competente a esta entidad para
el seguimiento a la averiguación de la verdad por el
ente investigador.
¿MARN integra la comisión binacional
de aguas internacionales en conjunto
con el Ministerio de Relaciones
Exteriores?
MARN no integra esta mesa.
