Universidad de Santander · 2019-08-12 · iii Resumen Título: Propuesta de mejoramiento y...
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i PROPUESTA DE MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO MEDIANTE EL APROVECHAMIENTO DEL TURISMO EN EL MUNICIPIO DE IZA-BOYACÁ. Maestría en Gestión Pública y Gobierno Maestrando John Danilo Pedraza López Director William Ernesto Condiza Plazas Universidad de Santander Maestría en Gestión Pública y Gobierno Bucaramanga 2016
Transcript of Universidad de Santander · 2019-08-12 · iii Resumen Título: Propuesta de mejoramiento y...
i
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO MEDIANTE EL APROVECHAMIENTO DEL
TURISMO EN EL MUNICIPIO DE IZA-BOYACÁ.
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Maestrando
John Danilo Pedraza López
Director
William Ernesto Condiza Plazas
Universidad de Santander
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2016
ii
Página de aceptación.
iii
Resumen
Título: Propuesta de mejoramiento y fortalecimiento del desarrollo socioeconómico
Mediante el aprovechamiento del turismo en el municipio de Iza-Boyacá.
Lograr mejoras en las condiciones no solo económicas, también sociales y culturales es
de gran relevancia para el desarrollo y bienestar de una comunidad.
En el municipio de Iza se observa que, a pesar de su variedad de recursos naturales,
atractivos turísticos y la riqueza cultural que posee, se tiene el problema de la escasa
asociatividad de los sectores turísticos desaprovechando el potencial que estos pueden
ofrecer. Para ello, se tiene como objeto su articulación, generando desarrollo social y
cultural, reconociendo el progreso como actividad económica. Esto por medio de un
trabajo investigativo, donde por medio de técnicas cuantitativas y cualitativas se deduce
la situación actual del municipio, obteniéndose la estructura turística de este, creando
estrategias para su adelanto socioeconómico, además de la creación de una política
pública que por medio del turismo sostenible genere oportunidades laborales, de inclusión
y desarrollo para la comunidad, donde los habitantes sean partícipes, aportando al
municipio de manera positiva, viéndose beneficiadas las dos partes, tanto los habitantes
como el municipio.
En la actualidad el municipio no cuenta con una inversión y financiamiento adecuado en
cuanto al sector turismo que permita el aprovechamiento de la capacidad turística que este
tiene, lo cual se asocia con la falta de organización y planeación en este sector por parte
de la administración municipal, causando un bajo emprendimiento y progreso por parte
de los habitantes. Por ello, una política pública es una gran herramienta para la planeación
y ejecución de proyectos que permitan el desarrollo del municipio en el sector turístico,
iv
para así posicionar a Iza como uno de los principales destinos turísticos a nivel
departamental y nacional.
Palabras clave: Desarrollo, turismo, turismo sostenible, sostenibilidad, política pública.
Abstract
Title: Proposal of improvement and strengthening of the socio-economic development
through the exploitation of tourism in the municipality of Iza-Boyaca.
Achieving improvements in not only economic, also social and cultural conditions is of
great importance for the development and well-being of a community.
The municipality of Iza notes that, despite its variety of resources natural, tourist
attractions and cultural wealth is based, is the problem of the low associativity of the
tourism sectors missing the potential they can offer. Therefore it aims its articulation,
generating social and cultural development, recognizing the progress as an economic
activity. This through investigative work, where by means of quantitative and qualitative
techniques it follows the current situation of the municipality, obtaining the tourist
structure of this, creating strategies for their socio-economic advancement, in addition to
the creation of a public policy that, through sustainable tourism, generate employment
opportunities, of inclusion and community development, where the inhabitants are
involved contributing positively to the municipality, to be seen benefited both parties,
both residents as the municipality,
Today the municipality does not have an investment and adequate funding in the tourism
sector that allows the use of tourist capacity it has, which is associated with the lack of
planning in this sector by the municipal administration, causing a low development and
progress by the inhabitants. For this reason, a public policy is a great tool for the planning
and execution of projects that enable the development of the municipality in the tourism
v
sector, to so position to Iza as one of the main destinations tourist to level departmental
and national.
Key words: development, tourism, sustainable tourism, sustainability, public policy.
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................................. 1
Capítulo 1: Problema..................................................................................................... 4
Planteamiento del problema ..................................................................................... 4
Identificación del problema ...................................................................................... 5
Sistematización del problema ................................................................................... 7
Pregunta general ....................................................................................................... 7
Preguntas específicas ................................................................................................ 7
Árbol de problemas .................................................................................................. 7
Justificación................................................................................................................... 8
Objetivos ..................................................................................................................... 11
Objetivo general ..................................................................................................... 11
Objetivos específicos .............................................................................................. 11
Árbol de objetivos .................................................................................................. 11
Capítulo 2: Estado del arte ......................................................................................... 12
Una Mirada De La Gestión Municipal Del Turismo .............................................. 12
La Coordinación Entre Planificación Territorial Y Planificación Turística. .......... 14
La Intensidad De La Relación Turismo-Territorio ................................................. 15
El turismo a nivel internacional. ............................................................................. 16
Llegadas Internacionales: ....................................................................................... 17
Perspectivas a largo plazo....................................................................................... 18
El turismo en Colombia .......................................................................................... 20
Turismo sostenible en Colombia ............................................................................ 22
Políticas de turismo a nivel nacional .................................................................... 24
vi
Política de mercadeo y promoción turística: “Colombia destino turístico de clase
mundial” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)...................................... 30
Política de ecoturismo (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo) ................. 32
Iza Bien De Interés Turístico Y Cultural De Colombia ......................................... 34
Marco de referencia..................................................................................................... 38
Marco teórico.......................................................................................................... 38
Política pública .................................................................................................... 38
¿Qué es una política pública? .............................................................................. 38
Elementos que fundamentan una política pública ............................................... 39
El Análisis de Políticas Públicas:......................................................................... 40
Turismo ................................................................................................................ 41
El turismo sostenible............................................................................................ 44
El desarrollo sostenible como referente del ecoturismo ...................................... 45
Ocho pasos para formulación de políticas públicas ............................................. 45
Marco conceptual ................................................................................................... 50
Marco Legal............................................................................................................ 51
Marco espacial ........................................................................................................ 53
Población ............................................................................................................. 54
Recurso Natural ................................................................................................... 54
Capital Financiero ................................................................................................ 54
Capital Construido ............................................................................................... 55
Participación Ciudadana.............................................................................................. 57
Metodología ................................................................................................................ 58
Aspectos Metodológicos ............................................................................................. 58
Método de investigación ............................................................................................. 58
Tipo de Investigación .................................................................................................. 58
Técnicas de Recopilación de la Información .............................................................. 59
Fuentes de Información ............................................................................................... 59
Procesamiento de la Información ................................................................................ 59
Procedimiento ............................................................................................................. 60
Concertación de necesidades ............................................................................... 60
Metodología utilizada: ......................................................................................... 61
Matriz de Marco Lógico ......................................................................................... 63
Identificación de ideas ............................................................................................ 63
Matriz de participación ........................................................................................... 64
Definición de Operaciones – Actividades................................................................ 65
Matriz de marco lógico ........................................................................................... 67
vii
Fuentes de información .......................................................................................... 69
Plan de análisis estadístico .......................................................................................... 70
Consideraciones éticas ................................................................................................ 71
Capítulo 3: Resultados ................................................................................................ 72
Primer objetivo: Caracterización de estructura turística, recursos naturales y culturales
del municipio de Iza .................................................................................................... 72
Análisis e Interpretación de Resultados de la Encuesta ....................................... 72
Participación de la comunidad................................................................................ 74
Participación y opinión de los turistas del municipio. ............................................ 74
Caracterización de los lugares turísticos del municipio ......................................... 75
Generalidades del inventario turístico. ................................................................... 76
Clasificación de los bienes y atractivos ............................................................... 76
Criterios para la valoración de los atractivos turísticos .......................................... 76
Valoración de patrimonio cultural ....................................................................... 76
Patrimonio cultural .............................................................................................. 76
Patrimonio inmaterial .......................................................................................... 77
Festividades y eventos ......................................................................................... 77
Grupos de especial interés ................................................................................... 77
Tabla de Puntajes .................................................................................................... 77
Patrimonio material.............................................................................................. 77
Patrimonio inmaterial .......................................................................................... 78
Festividades y eventos ......................................................................................... 78
Grupos de especial interés ................................................................................... 78
Criterios para la valoración de sitios naturales ....................................................... 79
Resumen atractivos turísticos municipio de Iza ..................................................... 80
Alcance y visión. .................................................................................................... 82
Alcance ................................................................................................................ 82
Visión ................................................................................................................... 82
Temas, actores y estrategias ................................................................................... 82
Temas ................................................................................................................... 82
Actores: ................................................................................................................ 83
Estrategias............................................................................................................... 84
Aspectos e indicadores del proyecto de formulación de capital semilla ................ 85
Aspecto a Largo Plazo ......................................................................................... 85
Perspectiva de desarrollo a largo plazo .................................................................. 85
Aspectos Específicos para la formulación de capital semilla ................................. 85
Indicadores ........................................................................................................... 86
Acciones generales ................................................................................................. 87
viii
Formulación de proyecto capital semilla para actividades ..................................... 88
Fondo emprender ................................................................................................. 88
Topes y montos de los recursos. .......................................................................... 89
Rubros financiables.............................................................................................. 90
Rubros no financiables......................................................................................... 90
Contenido del plan de negocios .............................................................................. 91
Análisis presupuestal del municipio de Iza en los rubros de cultura y turismo...... 93
Planes y programas de turismo del plan de desarrollo 2012-2015 ...................... 94
Ejecución de gastos 2012-2015 .............................................................................. 94
Ejecución de gastos 2012..................................................................................... 94
SGP destinación específica, propósitos generales y otros ................................... 95
Sistema general de participación libre asignación ............................................... 98
Recursos propios libre inversión........................................................................ 100
Fondos especiales y destinación especifica ....................................................... 101
Reservas ............................................................................................................. 102
Recursos de capital ............................................................................................ 103
Ejecución de gastos 2013 ..................................................................................... 103
SGP destinación específica, propósitos generales y otros ................................. 104
Análisis de proyección en el plan de desarrollo 2016-2019 .............................. 105
Formulación de política publica ................................................................................ 107
Método de la política publica ............................................................................... 107
Política pública para el Municipio de IZA ................................................................ 109
Introducción .......................................................................................................... 109
Misión ................................................................................................................... 109
Visión.................................................................................................................... 110
Objetivo general ................................................................................................... 110
Marco legal y normativo....................................................................................... 110
Estudio .................................................................................................................. 113
Territorio y población ........................................................................................ 113
Diagnóstico del sector........................................................................................ 114
Iza, bien de interés cultural de carácter nacional ............................................... 115
Turismo a nivel mundial .................................................................................... 116
Turismo a nivel nacional................................................................................... 116
Relación del PIB en cuanto a la rama del turismo ............................................. 117
Relación de la Tasa de Desempleo con el Turismo. .......................................... 117
Atractivos turísticos .............................................................................................. 118
Equipamiento turístico ....................................................................................... 120
Alojamiento ....................................................................................................... 120
Transporte .......................................................................................................... 121
Planta Médica .................................................................................................... 122
ix
Planta Educativa ................................................................................................ 122
Planta Financiera................................................................................................ 122
Estudio .................................................................................................................. 123
Línea programática Iza en acción ...................................................................... 123
Línea programática creando alianzas................................................................. 125
Línea programática nido verde de Boyacá ........................................................ 126
Ejes transversales ............................................................................................... 127
Coordinación...................................................................................................... 127
Entidades de financiación ideas de negocio ......................................................... 130
Fondo para la acción ambiental y la niñez......................................................... 130
Corporación ECOFONDO................................................................................. 130
Línea de crédito ambiental ................................................................................. 132
FINAGRO.......................................................................................................... 132
Fondo de promoción turística ............................................................................ 132
Fondo Emprender .............................................................................................. 133
Proyecto apoyo alianzas productivas ................................................................. 133
Fondo nacional de garantías .............................................................................. 133
Colciencias ......................................................................................................... 134
Patrimonio natural.............................................................................................. 134
Cámaras de comercio ......................................................................................... 134
Servicios ofrecidos por las cámaras de comercio .............................................. 135
Cars y desarrollo sostenible ............................................................................... 135
Proyectos .............................................................................................................. 136
Producto turístico sostenible: ECOIZA, todos por el nido verde de Boyacá .... 136
Creación de un operador turístico sin ánimo de lucro. ......................................... 136
Promoción y formación del turismo cultural y de naturaleza. .............................. 137
Reducción de niveles de pobreza y migración de la población ............................ 138
Proyectos de integración productiva..................................................................... 139
Formulación de proyectos capital semilla ............................................................ 139
Cronograma De La Ejecución De La Política Publica De Turismo Sostenible Para El
Municipio De Iza....................................................................................................... 140
Fuente: elaboración propia ........................................................................................ 140
Innovación social ...................................................................................................... 141
¿Cuál es la propuesta de innovación social de esta política pública? ....................... 141
Aportes de innovación con la política publica de desarrollo sostenible en el Municipio
de Iza ......................................................................................................................... 141
Recomendaciones y conclusiones Política pública ................................................... 143
Recomendaciones Política pública ....................................................................... 143
Conclusiones Política Pública .............................................................................. 143
x
Limites....................................................................................................................... 145
Discusión ................................................................................................................... 146
Presupuesto del proyecto........................................................................................... 153
Conclusiones ............................................................................................................. 154
Referencias ................................................................................................................ 158
Apéndice ................................................................................................................... 165
Índice de Tablas
Tabla 1. Datos generales del municipio de Iza ................................................................ 53
Tabla 2 Importancia de los involucrados ......................................................................... 56
Tabla 3 Puntajes valoración patrimonio material del inventario turístico ....................... 77
Tabla 4. Puntajes valoración patrimonio material del inventario inmaterial. .................. 78
Tabla 5. Puntajes valoración festividades y eventos ........................................................ 78
Tabla 6. Puntajes grupos de especial interés .................................................................... 78
Tabla 7. Lista de atractivos turísticos del municipio de Iza ............................................. 81
Tabla 8. Productos claves por objetivo ............................................................................ 87
Tabla 9 Ejecución de gastos 2012 .................................................................................... 95
Tabla 10 Distribucion recursos SGP D.E......................................................................... 95
Tabla 11 Distribución SGP D.E Y Otros sectores ........................................................... 96
Tabla 12. Proyectos del sector cultura ejecutados con recursos del SGP ....................... 97
Tabla 13. SGP Libre asignación ...................................................................................... 99
Tabla 14. Recursos propios libre inversión.................................................................... 100
Tabla 15. Fondos especiales y D.E ................................................................................ 101
Tabla 16. Fondos especiales cultura .............................................................................. 101
Tabla 17. Reservas ......................................................................................................... 102
xi
Tabla 18. Reservas SGP ................................................................................................. 102
Tabla 19.Recursos de capital ......................................................................................... 103
Tabla 20. SGP D.E. Propósitos generales y otros .......................................................... 104
Tabla 21. SGP D.E Propósitos generales y otros ........................................................... 105
Tabla 22 Resumen de atractivos turísticos Municipio de Iza ........................................ 119
Tabla 23 Lista Alojamientos en el Municipio de Iza ..................................................... 120
Tabla 24 Línea programática Iza en Acción .................................................................. 124
Tabla 25 Línea Programática Creando Alianzas............................................................ 125
Tabla 26 Línea programática Nido verde de Boyacá..................................................... 126
Tabla 27 Sinergia Planes del orden Nacional y departamental ...................................... 127
Índice de Figuras
Figura 1 Árbol de problemas. ............................................................................................ 7
Figura 2 Árbol de objetivos. ............................................................................................ 11
Figura 3 El turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 2050 – 2030 ...................... 19
Figura 4 Mapa municipio de Iza ..................................................................................... 53
Figura 5 Imagen Actores formales e informales (conformación de redes) ...................... 56
Figura 6 Esquema de Marco Lógico. ............................................................................... 63
Figura 7 Matriz de participación ...................................................................................... 64
Figura 8 Definición de operaciones ................................................................................. 65
Figura 9 Matriz del Marco Lógico .................................................................................. 67
Figura 10 Atractivos turísticos Iza ................................................................................... 80
Figura 11 Análisis de estrategias ..................................................................................... 84
Figura 12 Cronograma presentación de proyectos capital semilla .................................. 89
Figura 13 Etapas de un plan de negocios en fondo emprender ........................................ 89
Figura 14 Topes y montos de los recursos Fondo Emprender ......................................... 90
Figura 15 Distribución SGP D.E Otros sectores .............................................................. 97
Figura 16 SGP libre asignación ....................................................................................... 99
Figura 17 Ejecución gastos 2013 ................................................................................... 104
xii
Figura 18 Procedimiento ................................................................................................ 108
Figura 19 Ubicación de Iza Boyacá en el mapa ............................................................. 114
Figura 20 Llegada de Turistas internacionales ............................................................. 116
Figura 21 Llegada de extranjeros al país ....................................................................... 116
Figura 22 Relación del PIB con el sector turismo ......................................................... 117
Figura 23 Relación tasa de desempleo con el sector turismo ........................................ 118
Figura 24 Relación ocupación laboral por sectores ....................................................... 118
Figura 25 Formulación líneas programáticas política pública de turismo sostenible .... 123
Figura 26 Ejes transversales........................................................................................... 127
Figura 27 Mecanismos de Financiación proyectos turísticos ........................................ 129
Figura 28 Presupuesto del proyecto ............................................................................... 153
Lista de apéndices
Apéndice A Análisis e Interpretación de Resultados de la Encuesta ............................. 165
Apéndice B Encuesta enfocada a la comunidad ............................................................ 172
Apéndice C Encuesta enfocada a los turistas del municipio.......................................... 175
1
Introducción
Colombia se caracteriza por ser un país con una inmensa riqueza natural. Además, su
tradición histórica ha generado que la población colombiana con sus características
demográficas, culturales y arquitectónicas sea única e incomparable, razón por la cual en
el 90% de su territorio se desarrolla actividades turísticas como una fuente de empleo y
desarrollo.
El municipio de IZA está ubicado en el departamento de Boyacá, a 190 km de la capital
del país, presenta variedad de atractivos turísticos: gastronomía, paisajes hermosos,
historia arquitectónica, historia religiosa y aprovechamiento de aguas naturales termales,
hacen que el municipio sea un gran atractivo para cualquier tipo de turista que busque
tranquilidad, esparcimiento y descanso.
El potencial turístico con el que cuenta Iza, hace imperante la formulación de proyectos
turísticos sólidos, que propicien el mejoramiento de las condiciones de vida de las
comunidades anfitrionas; así como el adecuado aprovechamiento y conservación de los
recursos.
En este contexto, resulta ineludible la formación y asociación con responsabilidad
social, capaces de reconocer las oportunidades que ofrece el mercado, para la puesta en
marcha de iniciativas turísticas que aseguren la generación de ingresos económicos, la
ampliación de los beneficios socioculturales y naturales para la población local, además
de ofrecer servicios de calidad que den cumplimiento a las expectativas de los turistas, de
tal forma que se garantice el éxito y continuidad del proyecto a largo plazo.
Con el desarrollo de este trabajo se pretende contribuir a una problemática planteada
por los habitantes del municipio de IZA, para lo cual se va a desarrollar un estudio de tipo
mixto que permita la correlación de las personas y las necesidades presentadas con el fin
de que favorezcan el desarrollo económico, social, cultural, y ambiental de la comunidad.
2
La necesidad de generar un desarrollo armónico para el municipio de Iza hace que las
administraciones publicas de turno, la academia y los sectores productivos del Municipio,
se unan con el propósito de generar una o unas estrategias que permitan entrelazar a la
comunidad y en general todos los sectores internos y externos del municipio,
aprovechando los recursos naturales, religiosos y arquitectónicos que tiene para así lograr
de manera sostenible un progreso para el Municipio y bienestar para la población. Dadas
estas circunstancias es de vital importancia que la academia y el aporte de este trabajo
buscan realizar un plan de acción en tres ejes fundamentales, como los es la
caracterización propia del municipio, la formulación de un capital semilla y la generación
de una política pública que permita desde la institucionalización de un lineamiento
estratégico poder hacer seguimiento a las acciones realizas para el de desarrollo de la
comunidad y es así como se formula una pregunta de investigación así: ¿Cómo lograr el
desarrollo sostenible en el municipio de Iza?; si bien es cierto las transversalidad de la
problemática de las municipalidades está dada por muchos factores, pero con este trabajo
se contribuirá a institucionalizar y a comprometer a el estamento gubernamental en todas
sus dimensiones, a el desarrollo del municipio desde la perspectiva de aprovechamiento
de su potencial turístico.
En el desarrollo de este documento se pretende dar a conocer las diferentes etapas que
se consideraron para dar una apreciación a el mejoramiento de las condiciones de vida y
aprovechamiento de los recursos de la comunidad Izana, en primer capítulo se hace un
planteamiento de unos objetivos general y específicos producto de unas consideraciones
problemicas que se analizaron y contextualizaron en un árbol de problemas; en el capítulo
dos se describió todo el marco referencial y teórico existente sobre el turismo en el ámbito
internacional, nacional, departamental y provincial, es así como se resalta que la
información de Iza como potencial turístico no está documentada y por lo tanto avanzar
en este propósito es otra contribución. En el capítulo tres se hace una encuesta como forma
de percepción directa a la los habitantes del municipio y los visitantes de los diferentes
aspectos y riquezas naturales y turísticas del municipio y su gran potencial que tiene, es
así como se logra realizar una caracterización de los atractivos naturales del municipio,
para formular una política pública de desarrollo turística. Por último, establecemos un
presupuesto de implementación de política pública, y unos comentarios sobre los límites
3
que se presentan del desarrollo del trabajo y unas conclusiones a partir del desarrollo a
tener en cuenta.
Se espera que este trabajo no solo contribuya a la documentación de un texto, si no a
la intervención de una realidad existente en el Municipio de Iza y se logre de alguna
manera aprovechar todo el potencial que tiene Iza y posicionarlo como un Municipio
turístico en la región o en el país. Iza a través de este, trabajo puede ser pionero en la
generación de su plan de desarrollo turístico en el corto plazo, en largo un municipio
certificado en prestación de servicios turísticos de bienestar y aprovechamiento de manera
sostenible los recursos que posee.
Agradezco a las personas que contribuyeron en el desarrollo de este trabajo, a mis
compañeros en especial a mi director de tesis el doctor William Condiza por su entrega,
dedicación, y paciencia.
4
Capítulo 1:
Problema
Planteamiento del problema
En Colombia el turismo ha ido en aumento, beneficiando a diferentes municipios no
solo por el reconocimiento que se le da, sino por las mejoras en la calidad de vida de las
personas. El turismo se ha convertido en una actividad sostenible de gran
aprovechamiento para la comunidad.
IZA es municipio que cuenta con atractivos turísticos, con reconocimientos como uno
de los pueblos más lindos de Boyacá, su arquitectura y sus campos son llamativos (Iza
patrimonio cultural de la nación), pero a pesar de tener un gran potencial, no ha logrado
consolidar un proyecto turístico por parte de la comunidad, quienes se ven afectadas por
la ausencia de oportunidades de inclusión productiva a través del turismo, entre otras
razones: la poca planeación, control y gestión que se le ha dado a este gran potencial.
Iza es un municipio que cuenta con gran variedad de recursos naturales y productos
que ofrecer, donde él maestreando en gestión pública puede llegar a aplicar sus
conocimientos integrales, para superar la falta de técnicas para la gestión, organización,
promoción y comercialización de productos no permiten el desarrollo turístico del
municipio. Se observa que las oportunidades se quedan en un mismo grupo y en muy
pocas actividades, generando poco desarrollo económico, social y cultural, viéndose
reflejado en un alto nivel de desempleo y baja calidad de vida, para la mayoría de los
habitantes (Plan de desarrollo 2016-2019).
De acuerdo mis indagaciones, la desocupación es una consecuencia de la poca
inclusión que tienen los habitantes en el municipio, lo que hace necesario la formulación
de una política pública que generen oportunidades de empleo de manera organizada, y
contribuya a superar una problemática de tipo social des como la delincuencia, así mismo,
la presión y la baja autoestima como consecuencia de la falta de oportunidades lleva a la
drogadicción y alcoholismo, afectando principalmente a la población joven.
5
Por otra parte, la migración poblacional es otro fenómeno que se presenta, las personas
no ven una oportunidad profesional ni económica en el municipio, por lo que se trasladan
a grandes ciudades, muchas veces con toda la familia, en busca de una estabilidad laboral,
afectando el desarrollo económico del municipio y generando un aumento en los índices
de desplazamiento en el país.
Por lo anterior, es importante formular políticas públicas que generen oportunidades
de inclusión y desarrollo para la comunidad, que recoja la voz y participación de los
habitantes, aportando al municipio de manera positiva, viéndose beneficiadas las dos
partes: tanto los habitantes como el municipio, y en este campo el maestreando en gestión
pública juega un papel fundamental en la formulación, análisis, gestión, control, ejecución
y seguimiento de proyectos, para que los resultados logren ser perdurables en el tiempo y
la comunidad sea autora de las trasformaciones que se proponga.
Identificación del problema
Es necesario analizar en el contexto, dado que los recursos económicos son limitados.
Las entidades gubernamentales deben considerar los retornos de sus inversiones y la
necesidad de centrarse en aquellos proyectos o actividades que generan mayor beneficio
para la sociedad, es decir deben priorizar.
Es también de vital importancia entender la repercusión de sus actuaciones sobre la
economía y el empleo, así como generar las condiciones para una mejor calidad de vida y
desarrollo.
Los estudios realizados sobre el impacto económico ayudan a las Administraciones
Públicas en la toma de decisiones sobre proyectos de inversión y medidas de política
pública, proporcionan información cuantitativa y cualitativa sobre los impactos en
producción, empleo, o medioambiente, permiten justificar las decisiones de inversión
frente a la sociedad y ante otras administraciones públicas, así como comunicar con
transparencia a través de los medios de comunicación (PWC, pág. 3).
6
Con base en el análisis de la situación actual de Iza, respecto a la situación en el sector
turismo su puede apreciar las escazas herramientas y estrategias que se aplican para el
desarrollo del potencial turístico que tiene el municipio, a pesar que este posee una gran
riqueza como lo es la belleza de sus paisajes; pues se encuentra en una zona de montaña,
con yacimientos de aguas termales como consecuencia a pulsos de ascenso de magma que
no alcanzaron la superficie. Lugares de gran atractivo como son el parque ecológico de
Iza entre otros. Además, existen diversos proyectos basados en los recursos ambientales
y culturales en el municipio que no son aprovechados y podrían generar incentivos para
nuevos turistas, lo que con lleva al desarrollo de la región y la posibilidad de creación de
nuevas empresas que impulsen la economía local y el bienestar de los habitantes.
7
Sistematización del problema
Pregunta general
¿Cómo se debe contribuir al desarrollo turístico sostenible para el municipio de Iza Boyacá?
Preguntas específicas
¿Con que infraestructura turística y recursos naturales cuenta el municipio de Iza?
¿Cómo se encuentra presupuestalmente el municipio en cuanto a actividades de desarrollo
turístico, social y ambiental y cultural?
¿Cómo se pueden financiar actividades de producción económica para el desarrollo del
turismo sostenible?
Árbol de problemas
Figura 1 Árbol de problemas.
Fuente: Elaboración propia
8
Justificación
Las organizaciones comunitarias, entre otros propósitos, buscan la forma de obtener
oportunidades de empleo; por tal razón lograr el desarrollo de proyectos turísticos sostenibles, de
acuerdo a la visión de este trabajo, es una excelente fuente de desarrollo.
La Organización Mundial del Turismo definió, en el 2002, como turismo sostenible, aquel que
atiende las necesidades de los turistas de hoy y de las regiones receptoras, al mismo tiempo que
protege y amplía las oportunidades para el futuro. Se percibe como el marco principal para la
gestión de todos los recursos, de tal forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas
puedan ser satisfechas, sin detrimento de la integridad de la cultura, de los procesos ecológicos
esenciales, de la diversidad biológica y de los sistemas que preservan el mantenimiento de la vida.
(Moragues Cortada, 2006).
“Desde el punto de vista económico, esta tendencia del desarrollo turístico genera procesos de
producción de servicios turísticos que permiten una distribución más equitativa de los recursos
monetarios, dado que implica una integración responsable de la comunidad local” (Ministerio de
Industria y Comercio, 2012, pág. 8). La integración de la comunidad local es necesaria, no solo
para el aprovechamiento económico de los recursos turísticos existentes, sino además, para la
construcción de tejido social, que se enfrente como solución nodal a los múltiples problemas que
presenta el municipio desde la participación comunitaria.
Actualmente, el municipio de IZA posee grandes atractivos turísticos que no son aprovechados
de manera eficiente, la falta de convergencia de los sectores pertenecientes al turismo no permite
un mayor crecimiento tanto de la industria como del municipio, esto, junto a la falta de interés en
la creación de proyectos que contribuyan en la generación de empleo, la desocupación y la
constante disminución de la población activa son cada vez más evidentes. El magister en gestión
pública debe ser un garante en el mejoramiento del desarrollo económico de un grupo social,
aportando desde su conocimiento en gestión de organizaciones, formulación control y seguimiento
de proyectos para plantear o formular soluciones a los problemas y necesidades que se presentan
en una comunidad, en este caso la comunidad de Iza.
9
La política pública de turismo es participativa en lo político, equitativa en lo social, orientada a
la competitividad en lo económico, articulada con lo regional y sustentable en lo ambiental, pero
alcanzar estos propósitos demanda el conocimiento no solo teórico, sino, practico del magister en
Gestión Pública, en correlación multidisciplinar con otras profesiones.
Por tal razón, por medio del planteamiento de diferentes estrategias encaminadas a la
identificación de los recursos naturales con que cuenta el municipio, la formulación de proyectos
de emprendimiento con capital semilla, esto, articulado con un análisis del presupuesto para ver
con que potencial económico cuenta éste, se pretende generar conciencia de emprendimiento en
las instituciones educativas por medio de la enseñanza acerca de los diversos atractivos turísticos,
gastronómicos, ecológicos y religiosos que tiene el municipio, la capacitación a la comunidad en
general acerca de actividades que propicien el crecimiento del turismo, articulado con la
construcción y/o mejoramiento de la infraestructura turística y la dotación de equipo y maquinaria;
aprovechando los recursos turísticos para contribuir a disminuir los índices de desempleo con los
que cuenta el municipio, generando así una mejor calidad de vida y un mejor desarrollo económico
social y cultural.
Las características naturales, sociales y culturales que presenta el Municipio de Iza son sin duda
a lo largo de su historia una forma de sustento económico, pero dada a las condiciones dinámicas
del entorno (ambientales, sociales, económicos y culturales), ha originado que el agente
gubernamental establezca la manera de organización y articulación de los diferentes aspectos que
generan el medio de producción de la comunidad. Este dado que en el Municipio naturalmente
cuenta con riquezas ya mencionadas, pero debido al mal aprovechamiento se está convirtiendo en
un problema de contenido social. No existe en la actualidad una documentación e intervención por
ninguna agente estatal o privado, razón por la cual es muy importante que las políticas públicas
como intervención de la necesidades de la comunidad sean formuladas, ejecutadas, se garantice su
continuidad y se permita la retroalimentación para obtener un desarrollo continuo no del contenido
sin no de la intervención en la necesidad de crear sinergia en el Municipio de Iza.
Con el desarrollo de este trabajo se pretende contribuir a dar una solución a la armonización de
los diferentes sectores productivos del Municipio y como estos contribuyen a la sostenibilidad de
10
los recursos naturales que posee el Municipio y así dar una prospectiva del Municipio, se busca
que el Municipio de Iza se constituya en ejemplo de organización de aprovechamiento turística en
la región. Se ha establecido en el plan de desarrollo del municipio de Iza ¨por qué iza tiene con
qué y con quien¨ en la línea de desarrollo económico, se plantea la reorganización y generación de
empleo través del aprovechamiento turístico. La contribución al cumplimiento del plan de
desarrollo del departamento y al de la Nación.
11
Objetivos
Objetivo general
Formular una política Publica enfocada en generar desarrollo para la comunidad del
municipio de Iza Boyacá.
Objetivos específicos
Caracterizar la estructura turística y los recursos naturales y culturales que posee el
municipio.
Diagnosticar la inversión pública en el sector cultural y turístico del Municipio.
Definir un modelo de proyecto de capital semilla basado en senderismo que genere
oportunidades laborales a los habitantes del Municipio de Iza
Árbol de objetivos
Figura 2 Árbol de objetivos.Fuente: Elaboración propia.
MEDIOS INDIRECTOS MEDIOS DIRECTOS FINES DIRECTOS FINES INDIRECTOS
Optimizar las condiciones
de empleo en el Municipio
de Iza
Organización de
emprendimiento y
reconocimiento la
catedra iza
Dar a conocer a la población
de Iza los atractivos
socioculturales del
municipio.
Desarrollar mejores
condiciones de vida
económica en iza
Establecimiento de la
formalidad laboral
OBJETIVO PRINCIPAL
Fomentar actividades
de desarrollo social
económico, cultural y
sostenibilidad
económica en el
municipio de Iza
Desarrollar condiciones
dignas de trabajo en el
aprovechamiento del
turismo
Aumentar la creación
de oportunidades
laborales de turismos
en el municipio
ARTICULAR LOS
SECTORES TURISTICOS
DEL MUNICIPIO DE IZA
Mejoramiento de la
inversión privada
Mejoramiento de la
inversión publica
Diferenciar los recursos y el
sistema de desarrollo
sostenible turístico
Caracterizar los
sectores turísticos del
municipio
Mejorar la organización
y cooperación de los
sectores turísticos del
municipio
Generar una buena imagen y
proyección del municipio
turística de Iza
Formular el mejoramiento
de la infraestructura
turística
Aprovechamiento de los
recursos turísticos del
municipio
12
Capítulo 2:
Estado del arte
Una Mirada De La Gestión Municipal Del Turismo
Se debe tener muy presente que uno de los retos que enfrenta los Municipio es la descentralización
de países, donde se le da faculta de formular los propios planes de desarrollo turístico en el ámbito
territorial y bajo su propia jurisdicción, teniendo en cuenta las normas de nivel superior y
atendiendo la política macroeconómicas del nivel nacional y las directrices emitidas por la OMT
(organización Mundial del Turismo), lo anterior conlleva a que las diferentes directrices de manera
armónica y coordinada inicien un proceso de municipalización del turismo. Como resultado del
proceso de la descentralización del turismo, en los últimos años ha tenido una creciente y
espontaneo proceso de municipalización. Para muchos municipios el turismo es una actividad
complementaria que contribuye a generar ingresos y empleos para una parte de la población. Para
otros, es la actividad preponderante y constituye el principal impulsor de desarrollo local.
Algunos países han establecido programas de asistencia técnica y asesoría de las administraciones
municipales con el fin de apoyar los esfuerzos que realiza dichas administraciones para incorporar
el turismo como motor de desarrollo local. Pero no se cuenta aún con mucha bibliografía que trate
específicamente lo relativo a la conducción del turismo en el nivel municipal. (Aceranza, Gestion
Municipal del Turismo, 2008)
La falta de apreciaciones puede dar una simple manifestación de intenciones con objetivos
imprecisos sin priorizar, carentes de estrategia definida, sin especificar tiempo y responsabilidad
de ejecución, y por tanto, de difícil seguimiento y evaluación, con un plan de desarrollo del
turismo.
El plan de desarrollo turístico debe ser una herramienta de gestión municipal que en el proceso de
elaboración, implementación y evaluación, se tienen que cumplir ciertos requisitos si se quiere
tener un resultado exitoso en su ejecución, y el mismo pueda efectivamente contribuir a una
adecuada conducción del sector. De lo contrario se corre el riesgo de que el turismo marche a la
deriva sin el rumbo adecuado. Es por ello que a continuación detallaremos algunos de los
13
requisitos que creemos deben cumplirse en el referido proceso, a los efectos de disminuir las
posibilidades de cometer errores u omisiones que pudieran afectar los propósitos que dan origen
al referido plan. Enseguida entonces, los requisitos a los cuales hacemos mención.
1. Formular un plan estratégico de desarrollo de largo plazo minucioso y flexible, con etapas
intermedias sucesivas con objetivos claros y precisos, que permitan un constante proceso de
revisión y adaptación a los cambios imprevistas que pudieran afectar su normal evolución hacia
los objetivos generales deben estar bien planteados y ser consecuentes con el plan de desarrollo
municipal, el presupuesto público y todas las herramientas del sistema presupuestal incluyendo el
Plan de ordenamiento Territorial para así dan una aprecian más acertada de la planificación
turística.
El plan estratégico expone los lineamientos a los que se ajustará el desarrollo del sector,
especificando las directrices generales a encarar en cinco campos básicos de actuación, a saber: la
organización institucional (incluidos en este campo los aspectos normativos y regulatorios); el
fomento y desarrollo (ordenamiento del territorio, planes de desarrollo, e incentivos a las
inversiones); el marketing y la promoción turística (incluido el aseguramiento de la calidad y la
competitividad); la formación y capacitación de los recursos humanos; y el campo financiero.
2. Implementar el plan estratégico mediante planes nacionales de turismo de ejecución anual,
en otras palabras, de planes operativos que tengan objetivos claros, los cuales por tratarse de
objetivos de gestión deben ser mensurables, cuenten con estrategias definidas para su consecución,
descripción de las acciones a llevar a cabo, tiempo para la obtención de resultados, y asignación
de recursos. Los planes nacionales de turismo constituyen la concreción del plan estratégico en
programas de acción, por lo que los mismos no sólo deben estar bien concebidos, sino también
bien gestionados en su ejecución, puesto que una mala implementación de los mismos puede
afectar seriamente al plan estratégico, y no alcanzar éste los objetivos propuestos. Por otra parte,
debe decirse que los planes nacionales de turismo sirven además, para evaluar la eficacia.
3. Establecer un control de gestión operacional del turismo que permita medir y evaluar los
resultados obtenidos con las acciones llevadas a cabo, en relación a los que se deberían obtener de
14
acuerdo a los objetivos previstos en el plan nacional de turismo, así como monitorear el avance
hacia el logro de los objetivos de largo plazo planteados en el plan estratégico.
Para poder medir, y por tanto, evaluar la eficacia en la conducción del turismo, se tienen que fijar
previamente los indicadores de gestión o parámetros de comportamiento aceptados para el logro
de dichos objetivos. Los cuales, como se indicara anteriormente, son objetivos de gestión y por
tanto mensurables. Dichos parámetros se fijan estableciendo un porcentaje de acercamiento a la
meta. En otras palabras, un acercamiento al logro de los objetivos previstos en el plan. (Aceranza,
Portal del America 2006, 2016)
La Coordinación Entre Planificación Territorial Y Planificación Turística.
En el marco competencial actual del Estado Español tanto la planificación turística como la
ordenación territorial se encuentran transferidas a las Comunidades Autónomas, sin embargo, cabe
señalar que, pese a las conclusiones teóricas y prácticas apuntadas en el apartado anterior, el nivel
de coordinación entre ambas políticas sigue siendo a día de hoy claramente insuficiente. De hecho,
lo usual es que la denominada coordinación se limite a garantizar que la planificación turística no
se realice en contradicción con lo establecido en los Planes o Directrices de Ordenación del
Territorio (cuya competencia reside en las consejerías de Obras Públicas, Transportes y
Urbanismo, o denominaciones similares), sin que las administraciones de carácter turístico
participen de manera decidida en la elaboración y seguimiento de aquellos planes de O.T. referidos
a espacios de nítida vocación turística. Ante este contexto, se hace necesaria una mayor
sensibilidad de las entidades competentes en ordenación territorial ante la planificación turística,
tomando en consideración los contenidos y determinaciones de ésta, ya que sólo así las políticas
turísticas podrán alcanzar sus objetivos declarados de calificación integral de los destinos,
finalidad para la que en el actual marco normativo la Ordenación del Territorio es un instrumento
de mucha mayor potencia y capacidad de actuación que la propia planificación turística. Esta
necesidad de coordinación sí parece haber sido asumida en las administraciones turísticas (quizás
por ser las instancias que aspiran a participar en un ámbito de decisión en el que hasta ahora han
tenido un papel escasamente relevante), reconociendo desde la propia legislación sectorial la
importancia de la ordenación territorial para el desarrollo de la actividad. A título de ejemplo, y
15
como aceptación de dicha importancia, la Ley de Turismo de Andalucía (Ley 12/1999, de 15 de
Diciembre) al fijar las determinaciones relativas a las Zonas de Preferente Actuación Turística,
figura creada en la propia Ley, establece en su artículo 16.6 que “cuando así lo haga aconsejable
la diversidad de los recursos turísticos existentes o la conveniencia de proceder a una ordenación
integral de la Zona de Preferente Actuación Turística, se procederá a la formulación de un Plan de
Ordenación del Territorio de ámbito subregional”. Asimismo hay que señalar, como muestra de la
creciente trascendencia que desde las administraciones turísticas se viene otorgando a los aspectos
territoriales que, en paralelo a sus intentos de participar activamente en la Ordenación del
Territorio, estas administraciones están intentando establecer requisitos o determinaciones
espaciales para el desarrollo de las actividades turísticas, en el ámbito de sus competencias y sin
invadir el correspondiente a otras instancias. Un ejemplo significativo puede ser el reciente Decreto
de Establecimientos Hoteleros de Andalucía, aprobado en Febrero de 2004, en el que se establece
un requerimiento de superficie mínima de parcela por número de habitaciones, para hoteles de
nueva creación en la costa; estipulación con la que indirectamente se está limitando la proliferación
de establecimientos en las áreas inmediatas al frente litoral, ante la escasez de suelo disponible en
esta franja.
La Intensidad De La Relación Turismo-Territorio
En primer lugar, como aproximación más inmediata, se hace evidente la trascendencia de esta
relación ante la importancia esencial que alcanza la variable territorial, el territorio, en todo el
desarrollo de la actividad turística, en tanto que el disfrutar de la "experiencia de vida" en espacios
diferentes al propio resulta el fin último de la actividad. En este sentido, los elementos territoriales
constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente, núcleos urbanos y tipologías
arquitectónicas, sistema de articulación, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos
primordiales para la conformación de productos turísticos. Asimismo, la calidad de dichos
elementos territoriales resulta básica para establecer el grado de competitividad de los diferentes
destinos, tendencia que se ha visto acentuada durante los últimos años por la propia evolución de
la actividad turística. Efectivamente, y sin ser éste el momento de plantear la cuestión en toda su
extensión, el sector experimenta en la actualidad un profundo cambio en las claves esenciales que
16
definen su modelo de funcionamiento (Marchena, 1998). Esta evolución presenta como uno de sus
rasgos más característicos el reforzamiento, como factores motivacionales de atracción turística,
de aspectos con una notable componente territorial, como serían la calidad ambiental en sentido
amplio, la oferta dotacional, el paisaje, la escena urbana, el diseño de rutas turísticas que superen
la inmovilidad del turista pasivo tradicional, etc.; en definitiva, la búsqueda de lo genuino y
diferenciado, de la "autenticidad territorial" que distinga a un espacio-destino frente a la
estandarización de otros. (Tabales, 2004)
El turismo a nivel internacional.
Desde hace varios años el turismo internacional ha crecido debido a que múltiples destinos se
han preocupado por tener programas y políticas que les permitan contar con las cualidades que los
viajeros buscan, por lo que han invertido en infraestructura, educación y empleos entre otros
factores tanto sociales como ambientales queriendo contribuir con la construcción de un turismo
sostenible. Además que estos destinos han hecho del sector turístico un sector clave para el
progreso socioeconómico mundial por medio de la creación de puestos de trabajo y de empresas,
la generación de ingresos de exportación y la ejecución de infraestructuras, razón por la cual tanto
gobiernos como particulares se esmeran por mejorar la calidad de sus servicios, de sus bienes y de
sus atractivos. Tan importante ha llegado a ser este sector que durante las últimas seis décadas que
ha experimentado una constante expansión y diversificación convirtiéndose en uno de los sectores
económicos de mayor envergadura y crecimiento del mundo. No solamente es importante para los
países desarrollados sino que por el contrario, el turismo representa en los países en desarrollo una
de las principales fuentes de ingreso y economía (Organización Mundial del Turismo, 2015).
Para poder medir la importancia económica de este sector, se cuenta con la Cuenta Satélite que
permite “ampliar el conocimiento sobre las actividades turísticas según las recomendaciones de la
Organización Mundial del Turismo (OMT) constituyendo una herramienta básica de análisis que
permita la formulación de políticas para la promoción y comercialización del sector” (DANE, s.f.)
Sin embargo no todos los países cuentan con datos completos y precisos lo cual afecta el
entendimiento del papel que este sector juega en la economía global.
17
Con la información actualizada de los países que tienen los datos completos, se ha estimado
que el turismo contribuye a cerca del 9% del PIB, 1,5 billones de dólares en exportaciones, 6% de
las exportaciones mundiales, se ha logrado un incremento de 25 millones de turistas en 1950 a
1.133 millones en 2014, de 5 a 6 millones de turistas internos y 1.800 millones de turistas previstos
en 2030.
Lo anterior se entiende como una de las razones por las que el turismo ha venido creciendo año
tras año y es un sector tan atractivo para las economías grandes y pequeñas, sin embargo es
indudable la diferencia que existe entre unos países y otros evidenciando que no todas las regiones
aprovechan sus recursos y lugares tanto como podrían, dejando a un lado la oportunidad de
crecimiento que este sector ofrece.
Acontecimientos como la crisis internacional enfrentada entre el año 2008 y 2009, los grandes
cambios políticos en Oriente Medio y el Norte de África y el desastre natural de Japón causaron
que el turismo internacional sufriera una caída en sus ingresos, ganancias y participación en la
economía mundial, sin embargo desde el año 2010 las llegadas internacionales crecieron más
rápido de lo esperado, en el 2014 este aumento no perdió la fuerza alcanzando los 1.133 millones
de viajeros en todo el mundo después de haberse traspasado en 2012 la cota de los mil millones.
Este incremento se vio reflejado en el 2014 ya que según los datos presentes en el Barómetro
de la OMT las llegadas internacionales crecieron un 4,3% en los primeros cuatro meses lo que
demuestra que el turismo internacional tiene una tendencia al alza convirtiéndose en una actividad
fuerte para la economía mundial.
Llegadas Internacionales:
A pesar de las fuertes conmociones que ocasionalmente se producen, el turismo ha
experimentado un crecimiento prácticamente ininterrumpido. Las llegadas de turistas
internacionales a escala mundial han pasado de 25 millones en 1950 a 278 millones en 1980, 527
millones en 1995 y 1.133 millones en 2014. De forma análoga, los ingresos por turismo
internacional obtenidos por los destinos de todo el mundo han pasado de 2.000 millones de dólares
18
de los EE.UU. en 1950 a 104.000 millones en 1995 y 1.425.000 millones en 2014. (Organización
Mundial del Turismo, 2015).
La región de las Américas registró el mayor crecimiento, con un aumento del 8% en llegadas
internacionales, seguida de Asia y el Pacífico y de Oriente Medio (ambas +5%). En Europa las
llegadas aumentaron un 3%, y un 2% en África. Según datos de la (Organización Mundial del
Turismo, 2015).
Se logró llegar al quinto año consecutivo donde hubo un fuerte crecimiento Las llegadas de
turistas internacionales (visitantes que pernoctan) batieron el récord de los 1.133 millones a escala
mundial en 2014, partiendo de los 1.087 millones en 2013. La demanda siguió siendo fuerte en la
mayoría de los mercados emisores y destinos, a pesar de las constantes dificultades geopolíticas,
económicas y sanitarias presentes en algunas zonas del planeta. Con 46 millones más de turistas
viajando por el mundo (+4,3%), 2014 ha sido el quinto año consecutivo de fuerte crecimiento, por
encima de la media a largo plazo (+3,3% anual) desde la crisis financiera de 2009. (Panorama
OMT del turismo internacional, 2015).
Perspectivas a largo plazo
• Según las previsiones a largo plazo de la OMT, (Organización Mundial del Turismo, 2015,
pág. 2) incluidas en Tourism Towards 2030 (Turismo hacia 2030), las llegadas de turistas
internacionales a escala mundial crecerán un 3,3% anualmente entre 2010 y 2030, hasta alcanzar
los 1.800 millones.
• Entre 2010 y 2030, se prevé que el ritmo de crecimiento de llegadas a destinos emergentes
(+4,4% al año) doble el de llegadas a economías avanzadas (+2,2% al año).
• La cuota de mercado de las economías emergentes ha aumentado del 30% en 1980 al 45% en
2014 y se prevé que alcance el 57% en 2030, lo que equivaldrá a más de mil millones de llegadas
de turistas internacionales.
En la siguiente ilustración se evidencia la anterior información:
19
Figura 3 El turismo hacia 2030: tendencias y proyecciones 2050 – 2030
Fuente: Organización Mundial del Turismo. Panorama OMT del turismo internacional. Edición
2012.
Una de las regiones que obtuvo mayor crecimiento en el 2014 fue la de las Américas: La región
de las Américas (+8%) registró el mayor crecimiento relativo de todas las regiones del mundo en
2014, recibiendo 13 millones más de turistas internacionales, y elevando a 181 millones el total de
llegadas. Los ingresos por turismo internacional en la región llegaron a los 274.000 millones de
dólares de los EE.UU., lo que significa un incremento del 3% en términos reales. La región
incrementó su cuota de llegadas mundiales hasta un 16%, mientras que su cuota de ingresos
ascendió hasta el 22%. El crecimiento de la región lo lideró América del Norte (+9%), responsable
de dos tercios de las llegadas internacionales de las Américas, gracias sobre todo a la escalada de
las llegadas a México (+20%) y los fuertes resultados de los Estados Unidos (+7%), el principal
destino de la región y el segundo mayor del mundo. Canadá (+3%) registró un crecimiento más
modesto. Las llegadas al Caribe aumentaron un 6%, situándose en cabeza un importante destino,
como es la República Dominicana (+10%), mientras Cuba y Jamaica registraban incrementos del
5% y del 4% respectivamente. El crecimiento en Puerto Rico (+1%), el segundo mayor destino de
la subregión, fue más modesto, mientras que destinos más pequeños, como las Islas Turcas y
Caicos (+50%), Montserrat (+22%), Granada (+15%), Haití (+11%) y las Islas Caimán (+11%)
20
registraron todos incrementos de dos dígitos. América Central (+6%) también registró un sólido
crecimiento en 2014, siendo Guatemala y Belice (ambas +9%) los países que mayor crecimiento
relativo registraron, seguidos de Nicaragua (+8%), Panamá, El Salvador (ambos +5%) y Costa
Rica (+4%). Las llegadas a América del Sur aumentaron un 5% en 2014, gracias al empuje de
Argentina (+13%), Ecuador (+14%) y Colombia (+12%), mientras Paraguay (+6%), Chile (+3%)
y Perú (+2%) crecían a un ritmo más moderado. Los datos de llegadas para Brasil, el mayor destino
de la subregión, siguen pendientes, aunque las cifras de ingresos por turismo indican un
crecimiento moderado. (Organización Mundial del Turismo, 2015, pág. 7).
Está previsto que para el año 2015 las llegadas internacionales tendrán un mayor aumento en
las economías emergentes que en las economías avanzadas, las economías emergentes tendrán un
aumento de un 4.4% frente al 2.2% que crecerán las avanzadas. El aumento se deberá a que el 57%
de las llegadas de viajeros internacionales se darán en Asia, América Latina, Europa Central y del
Este, Europa Mediterránea Oriental, Oriente Medio y África y un 43% en regiones de economías
desarrolladas. Este impacto se ocasionará debido a que las regiones en desarrollo están cogiendo
cada vez más fuerza desarrollando políticas de sostenibilidad que les permiten ser más atractivas
al resto de las regiones, ya que el crecimiento que ha tenido este sector ha demostrado lo importante
que es el turismo en la economía nacional y mundial.
El turismo en Colombia
El turismo en Colombia nace, a partir de 1954 con la creación de la Asociación Colombiana de
Hoteles (ACOTEL), en Barranquilla; posteriormente con la creación de diferentes agremiaciones
y entes, como aerolíneas, cadenas de restaurantes, entre otras. Además el gobierno a través de la
expedición del decreto de ordenamiento territorial nacional crea los distritos turísticos de
Cartagena, Santa Marta y el archipiélago de San Andrés y Providencia, así como varios parques
naturales y territorios indígenas dando pie a las bases para el desarrollo del turismo nacional.
Se crea en 1959 el instituto de Cultura y Turismo de Bogotá, dándole institucionalidad a las
agremiaciones turísticas que fueron fundadas por los comerciantes de la ciudad.
21
Esto abrió el espacio y le importancia al turismo nacional, quien en la riqueza cultural y natural
del país, encontró un atractivo que año tras año, mejora la posición del país en el exterior al ser
considerado como uno de los destinos turísticos más apetecidos para viajar.
Dentro de los principales atractivos nacionales se encuentran Cartagena de Indias, la ciudad
amurallada, icono de la historia nacional por haber sido uno de los principales puertos marítimos
de la época de la colonial, famosa por soportar ataques de buques ingleses, piratas y
contrabandistas, además de ser uno de los principales puertos comerciales del Caribe; Santa Marta,
famosa por la belleza de sus playas, la Sierra nevada de Santa Marta y la Quinta de San Pedro,
lugar donde falleció el libertador, Simón Bolívar.
El eje cafetero se caracteriza por ser la zona cafetera más grande del país, y por la producción
de uno de los mejores cafés en el mundo. Además su belleza arquitectónica sui generis es icono
nacional de la cultura. El rasgo más importante del turismo en esta zona es el agroturismo,
basándose en la oferta de hoteles autóctonos de la región.
En el centro del país, ubicamos a Cundinamarca y Boyacá, caracterizados por ofrecer turismo
cultural, religioso, arquitectónico y recreativo, atrayendo a millones de turistas encantados de ver
la belleza de las plazas de los municipios más representativos de la herencia española del país.
La riqueza artesanal de Boyacá, que ofrece municipios como Nobsa y Tibasosa, representada
en tejidos de fique y lana, presenta el mayor atractivo del departamento, sin dejar de mencionar el
turismo de recreación y salud que ofrecen algunos municipios, como Paipa e Iza. Las más de 140
(ciento cuarenta) iglesias del departamento, con su imponencia, datan desde la época colonial y
republicana, haciendo parecer que cada pueblo se detuvo en el tiempo y guardo una parte de la
historia colonial en sus paredes, que hace muchos hagan valer su belleza y lo posesionen, como
atractivo turístico nacional.
El país ha presentado una transformación que se ha venido evidenciando con la consolidación
del turismo interno y el inicio de la recuperación del turismo receptivo, debido a que estos dos
aspectos han ganado un espacio significativo en las expectativas del país, los cuales se han
evaluado bajo unos indicadores básicos, el primero, con base en las entradas de viajeros
extranjeros, el segundo, referente a los aporte al PIB y por último, la ocupación hotelera. Estos
22
pueden ser utilizados para determinar si el sector se encuentra en un momento favorable o
desfavorable. A continuación se mostrarán algunos de estos indicadores para observar cómo ha
sido el comportamiento del turismo en Colombia en los últimos años.
Turismo sostenible en Colombia
El turismo sostenible, se define como una política en donde este genera riqueza, desarrollo y
oportunidades para la comunidad anfitriona, y está en contraprestación ofrece servicios de calidad,
de eficiencia y eficacia, en donde los huéspedes, sientan un estado de descanso que en sus lugares
de vivienda no pueden percibir, sin afectar los recursos para las próximas generaciones. Es por
esto que es importante el desarrollo de nuevas alternativas de descanso, disfrute, ocio, cultura y
experiencias, enfocadas a la conservación de la riqueza natural y cultural de estas zonas.
De acuerdo a lo anterior el desarrollo sostenible del turismo, enmarca políticas que buscan
mejorar la calidad de vida en las regiones, enfocando temáticas y ordenamientos como:
1. El establecimiento normativo, bajo el plan de ordenamiento territorial, de las zonas que
pueden ser consideradas como eco turísticas, determinando los espacios que protección ambiental,
así como las zonas que se pueden utilizar para el desarrollo de actividades encaminadas a ser
atractivos turísticos; la formulación y establecimiento de políticas que publicas que promuevan el
equipamiento y la infraestructura necesaria para la oferta de servicios de alojamiento, alimentación
y desarrollo de actividades.
2. En base a las normas de protección de zonas de parques naturales, las políticas
desarrolladas para el uso turístico de estas, deben definir las normas y regulaciones que permitan
el turismo sostenible y sustentable para las zonas determinadas.
3. Se deben establecer medidas que contribuyan a la conservación del patrimonio natural y
cultural, mostrando su valor intrínseco dentro de la evolución turística y la contribución que dicha
riqueza en esta. Las políticas a desarrollar deben enfocarse al mejoramiento del entorno, a regular
los servicios que se ofrezcan y puedan afectar la armonía del patrimonio, así como la
23
implementación de programas de educación para la conservación y la imposición de sanciones
para quienes produzcan un menoscabo en este.
4. Se debe contribuir al desarrollo del turismo, buscando el impulso de modelos que sean
convenientes para los espacios que se buscan ofrecer y que se pueden adecuar para este,
clarificando las normas y los estándares que se deben seguir para el establecimiento de la
infraestructura, de modo tal que esta no afecte el entorno natural.
El turismo sostenible, implica el desarrollo de proyectos en infraestructura básica, como la
prestación constante de servicios básicos (acueducto, red eléctrica y saneamiento básico), los
sistemas de seguridad ciudadana, los planes de prevención de riesgos y contingencias de desastres,
infraestructura vial, sistemas de transporte (terrestres, marítimos y aéreos), entre otros factores que
determinan el éxito y la evolución del mismo, y produzcan los resultados esperados.
Hoy en día la industria del turismo en Colombia aporta un nivel alto de desarrollo social y
económico, pues en los últimos años las tasa de crecimiento de este sector han evidenciado que
las políticas y estrategias que el gobierno nacional y los gobiernos locales han ejecutado han tenido
éxito en el desempeño de tareas que permitan la evolución de dicho sector.
Sin embargo, se aspira que a través de este prospero sector, se puedan desarrollar políticas que
permitan enfrentar problemas como el desempleo, el decrecimiento de la economía, el desarrollo
social, entre otros, a través de la percepción y estudio de la sostenibilidad del turismo.
Con la creación de programas y proyectos en el sector público y la participación del sector
privado, el turismo ve estos sus mejores aliados para el desarrollo. Ciudades como Cartagena,
Santa Marta, San Andrés y Providencia, entre otras, dentro de sus planes de desarrollo social ha
prestado principal atención a este sector, lo que ha permitido el avance y el reconocimiento que
hoy en día tienen a nivel nacional e internacional.
En Boyacá se ha buscado la creación de políticas que contribuyan, con este sector a través de
programas como las “siete maravillas de Boyacá”, donde se presenta al mundo las belleza de los
paisajes del departamento, la riqueza arquitectónica y la variedad en la oferta de actividades en
deportes extremos, planes para el cuidado de la salud, y se muestra la cultura religiosa del
24
departamento. Es a través de esto que diferentes municipios, han propuesto e implantado políticas
enfocadas al turismo de toda clase, pues gracias a la variedad de climas y culturas de departamento
lo hace un potencial destino turístico.
Con esto se busca la activación de la economía, impulsando un sector que hasta hoy, el
departamento explotaba de manera efímera, en municipios como Paipa. Sin embrago, se presta
atención al desarrollo que se presenta en otras ciudades y se reconoce el desarrollo integro de la
comunidad.
Es por esto que el municipio de Iza, debe promover la implementación del turismo sostenible,
pues posee las herramientas para hacer de este un destino turístico fuerte, que impulse el empleo,
el desarrollo social y el cuidado del medio ambiente con políticas de protección y compromiso con
los recursos naturales del municipio. La riqueza del municipio se reconoce en la belleza de los
paisajes, pues se encuentra en una zona de montaña, con yacimientos de aguas termales como
consecuencia a pulsos de ascenso de magma que no alcanzo la superficie y que entran en contacto
con aguas subterráneas que generan pozos de estas características, que son considerados
medicinales, y que deben ser protegidos debido a su importancia para el desarrollo de ecosistemas,
y el desarrollo de la agricultura.
Iza, en los últimos años ha creado una tradición gastronómica, que le ha dado un reconocimiento
turístico moderado en la zona, y ha promovido la creación de la nueva empresa, con lo que se ha
podido ver el potencial turístico del municipio.
Es por esto, teniendo en cuenta la importancia y el cuidado de los recursos naturales y los
esfuerzos para su conservación, que se busca la explotación de dicho potencial, teniendo como
referente el turismo sostenible y sustentable, donde se pueda desarrollar alternativas y programas
innovadores con miras al desarrollo económico y social del municipio, buscando que este se
convierta en un destino turístico nacional e internacional con excelencia.
Políticas de turismo a nivel nacional
Al paso de los años se han creado e implantado diversas políticas a nivel nacional referentes al
turismo, que han contribuido al desarrollo económico y social de comunidades en todo el país
generando proyecciones de sostenibilidad en estos lugares.
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La riqueza natural del país, es uno de los principales atractivos turísticos, sin embrago, algunas
comunidades anfitrionas, recienten la llegada de turistas pues consideran invadida su propiedad,
además que son testigos directos del deterioro y los daños causados por quienes ven en el paisaje
una fuente de ingresos y no se comprometen con su preservación.
Para solucionar estas problemáticas sociales y ambientales, el gobierno nacional se ha
interesado en una política de desarrollo turístico sostenible, que comprende la dimensión social,
la ambiental y la cultural, para dar un parte de tranquilidad a quienes cuidad y viven de la
naturaleza. “El turismo sostenible es el que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales
y futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los
visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas” (Organización Mundial
del Turismo, s.f.).
Constitución Política de Colombia. La Carta Magna señala en sus artículos 26º, 67º, 68º y
69º los principios fundamentales para el sistema educativo, donde se resalta que la educación es
un derecho fundamental de las personas y que corresponde al Estado, la sociedad y la familia la
responsabilidad de brindarla de manera gratuita, de los 5 a los 15 años de edad y que comprenderá
como mínimo un año de preescolar y 9 años de educación básica.
Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo. Esta norma reconoce la importancia de la
formación para el turismo, estableciendo en su artículo 3º que el subsector de la educación turística
“es considerado como soporte del desarrollo turístico y de su competitividad y en tal condición se
propiciará su fortalecimiento y participación.”
De igual forma, en el artículo 11º creó el Comité de Capacitación Turística, “con la finalidad
de analizar la correspondencia de los programas de formación turística que se impartan a nivel
nacional con las necesidades del sector empresarial para proponer acciones que permitan mejorar
la calidad de la formación turística acordes con las necesidades empresariales”.
Plan nacional de desarrollo 2014 - 2018
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Dentro del Plan de Desarrollo 2014 – 2018 "Todos Por un Nuevo País”, se incluye como cuarto
y último objetivo, y en línea con el Plan Sectorial de Turismo “Turismo para la Construcción de
la Paz 2014-2018”, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo trabajará, en primera instancia,
en el mejoramiento de la competitividad para el desarrollo turístico regional. Para este fin
consolidará los siete productos y experiencias de calidad existentes y diseñará nuevos productos;
desarrollará nuevas obras de infraestructura turística y optimizará las existentes; implementará una
campaña dirigida a prestadores de servicios turísticos para que se certifiquen en las normas técnicas
de calidad en turismo; apoyará la certificación de tres destinos como destinos turísticos sostenibles;
realizará alianzas con instituciones especializadas en enseñanza de una segunda lengua para formar
y capacitar al recurso humano de los prestadores de servicios turísticos; fortalecerá el programa
nacional para la formalización turística en procura de un sector turístico, responsable, accesible y
formalizado; y consolidará como destinos de naturaleza los siguientes: “Camino a Teyuna (Ciudad
Perdida) de la Sierra Nevada de Santa Marta” (Magdalena), “La Serranía de la Macarena” (Meta),
“Putumayo” y “Urabá - El Darién” (Antioquia – Chocó) con el fin que se apoyen para su desarrollo
integral, incluyente y sustentable.
En segunda instancia coordinará las acciones necesarias para mejorar la conectividad aérea,
marítima, fluvial, terrestre y digital de los siguientes destinos turísticos: Bogotá D.C., Bolívar,
Antioquia, Valle del Cauca, San Andrés y Providencia, Atlántico, Norte de Santander, Santander,
Magdalena, Risaralda, Nariño y Quindío. En tercera instancia optimizará las estrategias de
promoción turística unificando las campañas, nacional e internacional, en un solo concepto para el
turismo receptor y doméstico. En cuarta instancia creará el programa nacional de fortalecimiento
de las capacidades regionales de gestión pública del turismo; destinará recursos financieros para
la investigación de mercados; y fortalecerá en conjunto con el Dane las estadísticas del sector.
(Bases del Plan Nacional de Desarrollo2014-2018, pág. 77).
A continuación se describirán 6 de estas estrategias: (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, pág. 2)
1. Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública: es importante que tanto la institucionalidad
como la gestión pública se fortalezca tanto a nivel regional como a nivel nacional de esta manera
las políticas se podrán aplicar de manera organizada y productiva. Para lo anterior el Gobierno
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nacional debe asesorar a cada una de las diferentes regiones para que se promueva la creación de
organizaciones que se encarguen de planear y ejecutar planes para el desarrollo del turismo que
estén conectados con las entidades de orden nacional. A nivel regional se debe crear bajo el marco
de las Comisiones Regionales de Competitividad, comités que coordinen y se responsabilicen de
conectar las entidades regionales y las entidades de orden social y al mismo tiempo que se
responsabilicen del cumplimiento de las normas de competitividad impuestas dando reportes al
Vice ministerio de turismo. Teniendo en cuenta el nivel de desarrollo turístico con el que cuenten
cada uno de las diferentes regiones, estos comités deben contar con estrategias, planes y
lineamientos que lleven cada acción de manera integral y productiva. Con los anteriores
lineamientos, comités y entidades se quiere reducir las prácticas ilegales que ha despertado el
turismo en cada región.
2. Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos: es necesario que Colombia responda
a la calidad y a las exigencias del mercado mundial por lo que se necesita incrementar la calidad
de los servicios y así suplir las necesidades de los consumidores, esto se logrará a través de
normatividad y certificación para las actividades turísticas ofrecidas cumpliendo con los
requerimientos necesarios. Para lograr esto, el Gobierno Nacional revisará y modificará el sistema
de evaluación y certificación de los hoteles y restaurantes para poder garantizar la calidad a los
consumidores en estos servicios, de igual manera se plantearán iniciativas para que las empresas
que prestan servicios de turismo puedan formalizar sus actividades y los empleos que ofrecen para
minimizar la informalidad en lo relacionado con el sector.
3. Mejorar las competencias del recurso humano: para poder cumplir con los estándares
internacionales, el Gobierno Nacional fortalecerá las competencias del recurso humano partiendo
de dos puntos, el primero son los programas de formación para la prestación de servicios los cuales
estarán relacionados con las exigencias de los mercados nacionales e internacionales y en los que
se fomentará que los participantes manejen al menos un idioma adicional al lenguaje materno y
adicionalmente se capacitarán a las personas en principios de servicio, operación y diseño de
actividades y producto. Por otra parte, se fomentará la investigación para este sector, esta
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investigación estará apoyada por las entidades de educación y referenciada por las tendencias
actuales en el mundo.
4. Gestionar mejoría en Infraestructura: para que Colombia sea calificado como un país
turísticamente competitivo es necesario que cuente con mayor capacidad para crear y mejorar sus
productos por lo que se debe continuar con los esfuerzos que ha dedicado el Gobierno Nacional a
la construcción, ampliación y remodelación de la infraestructura hotelera ya que esto ha permitido
que tanto empresarios como viajeros nacionales e internacionales cuenten con mayores opciones
para realizar sus eventos y/o actividades.
Otra opción que el Gobierno Nacional analiza es la posibilidad de la utilización del Plan Vallejo
para aquellos prestadores de servicios turísticos que realizan exportaciones, tal es el caso del
turismo en salud y convenciones empresariales.
De igual manera, el Gobierno nacional promueve proyectos en los cuales el presupuesto sea
una contribución conjunta del presupuesto Nacional de la Nación y El Fondo de Promoción
Turística y así poder cofinanciar las obras y el desarrollo del sector. A esto se puede adicionar la
contribución que se busca con entidades como el Ministerio de Cultura, las áreas administrativas
de parques y FONADE entre otras.
En esta parte, el Fondo Nacional del Turismo tiene una función muy importante ya que apoyará
la reconstrucción y reparación de las infraestructuras turísticas que hayan sido afectadas por
desastres climáticos o que se encuentren ubicadas en zonas de riesgo de inundaciones y/o
derrumbes.
5. Impulsar la inversión en el sector: Debido a que la inversión en el sector turismo ha venido
creciendo es necesario mantener los esfuerzos que se han desarrollado, mostrando a los
inversionistas el atractivo y los resultados de los programas que se desarrollan así como los nuevos
proyectos que se tienen para ofrecer a la inversión extranjera y nacional. Uno de los mayores
ejemplos de los incentivos para los inversionistas es el incentivo tributario que se busca para el
ecoturismo ya que se quiere lograr que este incentivo sea tan importante como el de la inversión
hotelera.
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6. Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados: Colombia enfoca sus esfuerzos
en el turismo de naturaleza (Eco turismo), turismo de aventura y deportes náuticos, congresos y
turismo de salud y bienestar. Para dar un desarrollo adecuado a estos productos en los que se
especializa Colombia se aprovechan oportunidades como por ejemplo la ubicación que tiene el
país para los deportes náuticos ya que al ser un área fuera de peligro de huracanes es una región
atractiva para los deportistas además es un mercado potencial de dos millones de yates y veleros
que se desplazan por el Caribe, por lo que actualmente se continua con el desarrollo de acciones
en “el marco del Documento CONPES 3110 de 2001” en el cual se implementaron acciones que
fomenten el sector y lo hagan más atractivo para los turistas relacionados en el campo de deportes
náuticos, a esto se adiciona el fortalecimiento de aquellas zonas en ambos océanos en los que se
pueden crear bases náuticas y complejos que aprovechen los atractivos turísticos con los que
cuentan las regiones, las condiciones favorables por factores como el clima, la profundidad de sus
aguas y la fuerza de sus vientos.
Otro de los productos especializados en Colombia es, como se mencionó anteriormente, el Eco
turismo, producto en el que Colombia tiene grandes ventajas debido a la flora y fauna con la que
cuenta y a la cantidad de especies animales que habitan el territorio colombiano. El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible contribuye y apoya el turismo de naturaleza para un mayor
aprovechamiento sostenible de los parques naturales, y a su vez en conjunto con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo se continua con las concesiones de las áreas protegidas y áreas
turísticas a entidades privadas, públicas y las personas de la comunidad en la que se desarrollan
los proyectos.
En el turismo de Congresos se intenta fomentar la adecuación de las infraestructuras para
personas con discapacidad para poder posicionar a Colombia como un país con turismo accesible.
Cumpliendo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo el sector turismo en Colombia
tendrá un mejoramiento y crecerá para contar con la calidad y las exigencias del turismo
internacional siguiendo procesos y lineamientos que permitan garantizar la sostenibilidad de las
prácticas en este sector.
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Política de mercadeo y promoción turística: “Colombia destino turístico de clase mundial”
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)
Debido a la importancia del sector turismo en la economía nacional, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo bajo el liderazgo del Vice Ministerio de Turismo, creó la Política de Mercadeo
y Promoción Turística para apoyar y fomentar la adecuada distribución de los recursos destinados
al Mercadeo del turismo en Colombia.
La investigación de mercados es una de las herramientas más importantes para competir con
los mercados internacionales ya que es necesario saber las tendencias en los turistas nacionales e
internacionales y así poder conocer los requerimientos de la demanda en el sector y las falencias
de los productos ofrecidos en el país. En un mundo globalizado es imprescindible que Colombia
cuente con información actualizada de los cambios que con el paso del tiempo se van presentando,
las nuevas tendencias que los países desarrollados han presentado obligan al resto del mundo a
adaptarse a consumidores cada vez más exigentes con nuevas preferencias y gustos para cubrir.
Es claro que la competencia en el sector turismo cada vez es más compleja debido al desarrollo
que cada país está teniendo agregando valor a sus productos y actividades, por lo que se han
invertido esfuerzos y recursos en la cofinanciación de investigaciones con el fin de tener bases en
conocimientos para poder ofrecer productos y experiencias competitivas mundialmente.
Esta política tiene como finalidad el desarrollo de nuevos productos turísticos y el
mantenimiento de los que actualmente existen para lograr atraer a diferentes nichos de mercado y
hacer de Colombia un destino completo y competitivo, de esta manera la fidelidad y lealtad del
cliente podrán mantenerse a largo plazo.
La idea con esto es poder dar un mayor valor agregado a las actividades y productos existentes
y poder crear propuestas de nuevos productos que satisfagan las exigencias de un mercado
internacional, por esto, como se menciona anteriormente, es indispensable que la información
obtenida mediante investigaciones de mercado sea precisa y veraz, con esto se apuesta al
“crecimiento cualitativo frente al crecimiento cuantitativo, al valor agregado frente al precio, la
diferenciación frente a la estandarización y la rentabilidad frente al volumen.” (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, pág. 7).
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Es importante que los proyectos que se pretenda realizar, sean financiados mediante esta
política, demuestren la efectividad de sus propósitos y el potencial que representan para Colombia,
ya que si bien se busca una obtención de recursos para la promoción del Turismo en Colombia, es
importante que los recursos que se obtengan sean bien distribuidos y utilizados en los que más le
convenga a cada región.
Como en todo proyecto, para que esta política funcione correctamente es necesario el
compromiso de un buen desarrollo por parte de todos los actores involucrados en los procesos de
promoción del turismo. Dentro de los actores que elaboraron esta política están:
Proexport
Fondo de Promoción Turística Ministerio de Cultura
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Parques Nacionales Naturales
de Colombia
Ministerio de Educación Nacional
Sistema Nacional de Aprendizaje-SENA
Departamento Nacional de Planeación- DNP Federación Nacional de Guías de Turismo
Asociación Hotelera de Colombia – COTELCO
Asociación Colombiana de Agencia de Viajes – ANATO Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar-ICBF
Ministerio de Defensa Nacional
“Además de los anteriores, la política fue sometida a consulta pública a través de la página web
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, durante el periodo comprendido entre el 15 de
septiembre al 30 de octubre de 2009, para recibir aportes de actores regionales y nacionales
interesados en el mercadeo y la promoción del turismo” (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, 2011, pág. 18).
Todos los anteriores actores deben garantizar la clara planificación, el buen desarrollo y la
ejecución de las iniciativas propuestas para que los recursos otorgados sean utilizados de manera
efectiva.
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Para el desarrollo de esta política, los recursos económicos se obtendrán del presupuesto
asignado por el Gobierno Nacional y el impuesto al turismo, por otro lado se obtendrán de los
aportes parafiscales de los sub sectores aportantes, multas que se impongan a los prestadores de
servicios, recursos de la explotación de marcas relacionadas con el turismo de propiedad del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la cooperación internacional y donaciones.
Política de ecoturismo (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)
En esta política se han unido dos variables muy importantes para el turismo: la descentralización
turística y el afianzamiento de la competitividad de los productos y destinos existentes. A pesar de
que Colombia lleva pocos años desarrollando y aprovechando sus recursos para el Eco turismo, se
han creado lineamientos que permitan ofrecer a los viajeros atractivos naturales y productos
innovadores sin afectar la calidad de vida de las personas que habitan estos lugares ni la manera
en que estos destinos son utilizados.
En la Política de Ecoturismo se pueden encontrar ciertas falencias como la ausencia de
educación ecológica, inseguridad en algunos destinos, deficiente infraestructura (Vías, caminos,
servicios públicos entre otros), poca información, promoción y comercialización de estos sectores.
Por esto, la política cuenta con los tres elementos que se describen a continuación:
1. Principios: teniendo en cuenta que todas las actividades Eco turísticas deben regirse bajo
los siguientes principios.
Conservación: de la calidad ambiental, de los ecosistemas y la biodiversidad.
Minimización de impactos negativos: Mínimo impacto social, cultural, ambiental y ecológico.
Aporte al desarrollo regional y local: en donde las comunidades locales y regionales deberán
poder involucrarse en los procesos turísticos que se desarrollen en sus regiones.
Participación y concertación: Toda decisión que se tome en la región deberá ser participada y
concertada con los actores locales y regionales.
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Formación: El eco turismo servirá para informar y sensibilizar a los visitantes, empresarios y
habitantes locales por el comportamiento con la naturaleza.
Especialización: se dirigirá a segmentos especializados, primordialmente a aquellas personas
que sean respetuosas y sensibles con el medio ambiente.
Integración de esfuerzos público-privados: la conservación y desarrollo de estas áreas será un
esfuerzo conjunto entre los sectores público y privado.
Responsabilidad de los empresarios, de los promotores e impulsores de los servicios: la relación
que exista entre los empresario – promotores de los servicios turísticos y el viajero se regirá bajo
el Código de Ética del Turismo adoptado y promulgado por la Organización Mundial del Turismo.
Investigación y monitoreo permanentes: los trabajadores de los servicios eco turísticos serán
los responsables de obtener información suficiente, objetiva y oportuna para el manejo adecuado
de los recursos naturales.
Sostenibilidad de procesos: Todas las actividades deben regirse por principios de desarrollo
sostenible para las regiones, es decir, aquel que lleve al crecimiento económico, a la elevación de
la calidad de vida y al bienestar social.
2. Objetivo general: “Fortalecer diversificar la actividad eco turística, teniendo como referente
esencial su desarrollo sostenible, en razón del cual ésta debe propender por el uso racional de los
recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las regiones y el
permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios, en armonía con la
diversidad ecológica cultural” (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, s.f., pág. 26)
El eco turismo es uno de los productos especializados con los que cuenta Colombia para
agrandar la oferta a los viajeros tanto nacionales como internacionales.
3. Líneas estratégicas: Para que el desarrollo de esta política sea viable, se desarrollaron las
siguientes líneas estratégicas que llevan una secuencia lógica para el buen desarrollo de un Eco
turismo sostenible:
Ordenamiento y planificación de las áreas.
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Determinación de los requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades
permitidas en las áreas en las que se desarrolle el ecoturismo.
Establecimiento de programas de monitoreo y aplicación de correctivos para los impactos
negativos.
Determinación de las responsabilidades de los actores locales y regionales.
Formación, capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales.
Investigación de mercados y diseño del producto eco turístico.
Desarrollo de estándares de calidad para el servicio.
Fortalecimiento de organizaciones empresariales de base para la prestación de servicios.
Promoción y comercialización de los servicios.
Adicionalmente, la política cuenta con tres ejes transversales para su buen cumplimiento:
1. Coordinación: el desarrollo correcto y sostenible de la política se realizará bajo la
coordinación de los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y del Ambiente y Desarrollo
sostenible junto con otras entidades nacionales, regionales y locales tanto públicas como privadas.
2. Asistencia técnica: los destinos turísticos que requieran asistencia técnica para el
mejoramiento de los procesos ambientales para el eco turismo deberán solicitar la información a
los Ministerios de la Nación.
3. Financiación: los recursos para utilizar en esta política, dispuestos por el Gobierno
Nacional de Colombia, serán orientados por entidades como el Sistema Nacional Ambiental, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Sena, Proexport y otras entidades del orden nacional.
Iza Bien De Interés Turístico Y Cultural De Colombia
Si bien es cierto el municipio de Iza presenta un reconocimiento regional, departamental y
regional sobe su atractivo turístico y cultural, no se presenta la documentación necesario que
permita hacer un acercamiento serio sobre los diferentes atractivos o interés culturales que
presenta. Se consulta la página institucional de la Alcaldía y en su sección de interés general e
información general, se presenta información sobre diagnósticos económicos y sociales,
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comportamiento de ingresos y procedimientos de consulta de atención al ciudadano. Por esta razón
después de indagación más profunda y análisis directo sobre el municipio se puede concretar que
la referencia del municipio de iza que resalta su importancia turística y cultura es la declaratoria
de patrimonio cultura por el ministerio de cultura, el cual plasma lo siguiente:
RESOLUCION NUMERO 0617 DE 2002 (abril 11) Diario Oficial No. 44.778, de 23 de abril
de 2002 por la cual se declara como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional el poblado de
Iza, Boyacá. Que la Fundación Nido Verde presentó al Ministerio de Cultura la solicitud de
declaratoria como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional del Poblado de Iza, Boyacá, una
entidad sin ánimo de lucro encarga de recopilar e investigar sobre la tradición y cultura de iza tuvo
en cuenta 1. Valores propios de la constitución material. Materiales, estructura, técnica
constructiva. Los muros en un importante porcentaje de las edificaciones de Iza, están construidos
en tapia pisada y bahareque, pañetados con material orgánico pintado a base de cal. Las cubiertas
son de teja de barro y su estructura de madera. Los elementos de la estructura portante como vigas,
pies derechos y balcones, también son en madera. Estas técnicas y materiales son representativas
de la arquitectura colonial, reconocida como patrimonio arquitectónico por el Estado y la
comunidad académica. 2. Valores de autenticidad. En Iza se han conservado aspectos relacionados
con el emplazamiento urbano y la tipología arquitectónica. Su relativo aislamiento le ha significado
mantenerse al margen de las tendencias urbanizadoras desbordadas, y le ha garantizado la
conservación de su morfología. Cabe destacar que desde la época de su fundación (anterior de la
colonia) el trazado urbano de Iza no se ha modificado ni se ha expandido sobre su área rural. 3.
Valores de originalidad. La población de Iza cuyo origen se remonta a un asentamiento indígena
sobre el cual se construyeron edificaciones de origen hispánico es un ejemplo singular de
urbanismo y arquitectura en Colombia. Es comparable con otras fundaciones tan importantes en
América como Cuzco, Perú, que igualmente conservó en gran medida el trazado indígena original.
La articulación del trazado urbano de origen prehispánico con la arquitectura de orige n colonial
le confieren al poblado un alto valor de originalidad. 4. Valores formales y estéticos. La traza de
Iza muestra la posible conexión que existió entre lo que se puede denominar “pueblo indígena” y
su posterior conformación a lo que es la imagen del Iza colonial actual, con la aplicación del estilo
colonial en sus edificaciones y la introducción de conceptos fundacionales renacentistas, al
localizar la iglesia en la manzana meridional con el altar en dirección al oriente y su fachada hacia
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la plaza. 5. Representatividad cultural e histórica. a) Representatividad cultural. La
representatividad cultural del municipio de Iza, está soportada en el aspecto urbano como evidencia
de la existencia cultural de un grupo humano, que no solo se manifestó a través del arte rupestre
como elemento cultural, que hace “...parte de un patrimonio social, de un legado, de una herencia
cultural...”, sino que también conservó rasgos distintivos a través de elementos tangibles como la
traza urbana original de su asentamiento, que no pudieron ser borrados por la campaña
urbanizadora del periodo Colonial. El Valle “Nido Verde” fue una zona de importante desarrollo
indígena, que a través de sus petroglifos y restos de arte utilitario, reflejan la fortaleza de su forma
de existir y desarrollarse en un espacio. “Si bien estos objetos son objetos inertes, no lo son los
procesos de repensarlos, revivirlos, o actualizarlos. Pero es esa fortaleza lo que permitió que su
cultura trascendiera a través de elementos tangibles como su traza particular”. De otra parte, se
mantienen vigentes las manifestaciones de la cultura regional tales como la artesanía y las
festividades, lo que ha consolidado la unión de sus habitantes en torno del patrimonio cultural que
representa el poblado; b) Representatividad histórica. La cultura establecida en la zona del Valle
“Nido Verde” se debe considerar como un legado histórico, que debemos entender como “1a
herencia cultural de sociedades desaparecidas, que desde los inicios del poblamiento humano
ocuparon el territorio colombiano” y está constituida por el conjunto de creaciones materiales y
manifestaciones inmateriales acumuladas a través del tiempo. Dicho patrimonio y su estudio deben
servir para la comprensión de la evolución histórica de la formación de Iza como ejemplo de un
proceso que fundamenta la identidad colombiana; Que para dar cumplimiento al artículo 8° de la
Ley 397 de 1997, la Dirección de Patrimonio, en su condición de Secretaría Técnica presentó a
consideración del Consejo de Monumentos Nacionales el estudio de solicitud de declaratoria como
Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional del Poblado de Iza, Boyacá, en su reunión llevada a
cabo el día 4 de diciembre de 2001, según consta en Acta número 04 del mismo año y al verificar
que posee valores materiales, estructura y técnica y de autenticidad, originalidad, formales y
estéticos y representatividad cultural e histórica, decidió emitir concepto favorable y recomendar
a la señora Ministra de Cultura su declaratoria de acuerdo a la solicitud presentada.
Así es por argumentado y de alguna manera se da a entender la importancia de Iza como
patrimonio cultural y su importancia turística que se convierta en una oportunidad más para los
diferente turistas que buscan una alternativa de descanso. Razón por la cual se adelanta
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preliminarmente trabajo, como la formulación dl plan de desarrollo turístico como herramienta de
gestión y planificación turística, se formula la intención de certificar el Municipio de Iza como
destino de sanación y turismo de bienestar ya que desde su nombre ancestral se conoce como tierra
de sanación.
El proceso de construcción de documentación de la información del Municipio se adelanta en
buenos termino y consecuente con los propósitos de los objetivos de la administración pública de
iza y su gran interés por establecer el Municipio como pionero en desarrollo para la región y
aprovechamiento de los recursos de manera sostenible para el entorno.
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Marco de referencia
Marco teórico
Los principios y postulados teórico-conceptuales que sustentan esta investigación se presentan
en este capítulo y hacen referencia a las políticas públicas, turismo sostenible, la teoría del
desarrollo sostenible, teoría de la administración pública.
Política pública
Las políticas públicas están enfocadas a dar soluciones a las diferentes problemáticas referentes
a los asuntos públicos y su manejo, además contienen un gran flujo de información acerca de un
objeto público. Estas son desarrolladas en el sector público con participación de la comunidad,
además de ser proceso, requiere de un conocimiento de metas y percepciones, así como de actores
con capacidad de incorporar temas de alto contenido científico y legal. Éstas generalmente vienen
acompañadas por orientaciones, instrumentos, mecanismos, definiciones, los alcances de lo que se
quiere obtener y los resultados de estos objetivos.
La toma de decisiones referentes a las políticas públicas son una serie de interacciones de
diferentes actores tales como: los funcionarios públicos, la comunidad, grupos de interés entre
otros. Estas interacciones son inherentes a conflictos de intereses por parte de los actores
involucrados a la vez de los diferentes puntos de vista que estos tienen en cuanto a la solución de
la problemática que se tiene en común.
Es por ello que para (Jean Claude & Yves, 1992, pág. 89) “Una política pública se presenta bajo
la forma de un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio
geográfico”.
¿Qué es una política pública?
Afirma (Alejo, 1999) que una política pública no es una decisión aislada sino un conjunto de
tomas de posición que involucran una o varias instituciones estatales. Pero igualmente significa la
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materialización de las decisiones tomadas en términos de acciones que producen resultados sobre
la situación problemática y los actores involucrados con la misma. La política pública no es
estática, ésta se va modificando de acuerdo con la incidencia de los actores respecto de la misma
y del contexto más estructural.
Según (Muller, 2002, pág. 48), “las políticas públicas son la respuesta del Estado ante
situaciones socialmente problemáticas. Toda política pública trata de resolver conflictos”. La
actividad y el campo de acción de estas surgen cuando una serie de actores perciben que su
situación no es conforme a lo que debería ser y por tanto ejercen presión, ante lo cual el Estado
responde a través de políticas públicas.
Toda política pública tiene tres elementos fundamentales. El primero es la predicción, en tanto
que, cualquier decisión necesita tener un futuro deseado como referente. El segundo elemento es
la decisión que implica escoger entre dos o más alternativas, y el último elemento es la acción.
Mientras no haya acción solo existe una intención y lo que caracteriza a las políticas públicas, es
que estas se concretan en acciones. (Salazar Vargas, 1999, pág. 34).
Elementos que fundamentan una política pública
Por su parte (Jean Claude & Yves, 1992) identifican cinco elementos que pueden fundamentar
la existencia de una política pública:
Una política pública está constituida por un conjunto de medidas concretas que conforman
su verdadera sustancia.
Comprende unas decisiones o formas de asignación de los recursos cuya naturaleza es más
o menos autoritaria. Ya sea explícita o latente, la coerción siempre está presente.
Una política pública se inscribe en un marco general de acción, lo que permite distinguir,
en principio, una política pública, de simples medidas aisladas. La existencia de este marco general
nunca está dada y debe ser objeto de investigación.
Una política pública tiene un público, es decir unos individuos, grupos u organizaciones
cuya situación está afectada por esa política. Algunos son pasivos y otros activos en la elaboración
o en la puesta en marcha de los programas políticos.
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Una política pública define obligatoriamente metas u objetivos para lograr, definidos en
función de normas y de valores.
El Análisis de Políticas Públicas:
Para (Diaz, 1992, pág. 12): “Las políticas públicas son un modo de acción sólo concebible
razonablemente dentro del marco de un sistema político, en el que el Estado tenga la facultad de
regular, intervenir, impedir, compensar o reajustar los efectos indeseables de la lógica del mercado
y de sus propias acciones. Y la noción misma de políticas públicas sólo tiene sentido dentro de
marcos conceptuales, que permitan ver el proceso de toma de decisiones públicas, como el objeto
específico de la ciencia política”.
Según Mowery (1994), las políticas públicas están destinadas a influir en el comportamiento de
las empresas sobre el desarrollo, comercialización o adopción de nuevas tecnologías con el fin de
mejorar la capacidad de innovación y el desempeño económico de una nación o naciones o de
sectores económicos específicos.
Según (Roth Deuble, 2002, págs. 2,8): Una política pública designa la existencia de “un
conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y
por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u
organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales
o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”.
Igualmente plantea cómo el análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de
objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar total o parcialmente
la sociedad, por lo tanto, requiere una Formulación, implementación y evaluación.
El autor (Villanueva, 2009, pág. 14) aborda el Marco para el Análisis de las Políticas Públicas,
en el cual define una “política pública” como un conjunto, secuencia, sistema, ciclo de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados
de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sido
definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía;
acciones que han sido decididas por las autoridades públicas legítimas. El análisis de política
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pública, es la evaluación de la cual, entre las varias opciones de política o decisión gubernamental,
es la mejor decisión o “política” a la luz de determinados fines, restricciones y condiciones.
Los autores (Bañon & Carrillo, 1997, pág. 3) plantean como el análisis de las políticas públicas
implica todo “el proceso” de la política pública y puede centrarse en: (a) Los aspectos externos a
la administración pública, preocupándose por el problema a tratar, sus dimensiones, la gravedad
del mismo, el número de personas a las que afecta, etcétera. (b) La implicación y comportamiento
de los actores sociales críticos con intereses en el proceso de la política. (c) Los objetivos y las
metas, interesándose por conocer la adecuación entre las previsiones y los logros. (d) Los medios
e instrumentos utilizados -recursos humanos, financieros, organizativos y tecnológicos- para
desarrollar la política.
Turismo
El turismo se puede definir como la práctica de viajar a diferentes lugares del país o del
extranjero y donde las personas realizan todas aquellas actividades para fines de negocios,
diversión, ocio entre otros, sin ánimo de establecerse definitivamente en ese lugar.
Conceptualización del turismo: Solo hasta el año 1994 fue conceptualizado por la Organización
Mundial del Turismo (OMT), la cual tras varios años de discusiones respecto al verdadero sentido
de esta palabra y los aspectos que la componen, dio la siguiente definición “el turismo comprende
las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por
negocios otros” (Organización Mundial del Turismo, s.f.).2012
El concepto de turismo implica agentes, productos y recursos que tienen una destinación
objetivo. Una definición que es comúnmente aceptada; “es un acto que supone desplazamiento que
conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo principal es conseguir satisfacción y servicios, que se
ofrecen a través de una actividad productiva, generada mediante una inversión previa”. (Figuerola,
1985).
42
Por su evolución reciente el turismo integra importantes elementos del desarrollo y se considera
una actividad clave en la economía de numerosos países, al mismo tiempo está íntimamente ligado
con el resto de los sectores económicos e influido por factores del entorno natural, tecnológicos,
económicos, sociales y políticos, que condicionan su estabilidad y estacionalidad. (Hernandez
Rodriguez & Castellanos, 2003).
Atendiendo a la definición de la Organización Mundial de Turismo, el turismo está constituido
por:
“Las actividades que desarrollan las personas durante sus viajes y estancias fuera de su
entorno habitual por un periodo de tiempo inferior a un año con fines de ocio, negocio u otros
motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar de destino”.
Pero también el turismo es particular desde la perspectiva de la oferta, puesto que los
proveedores de servicios a los turistas son variados e incluye actividades diversas como
farmacias o librerías; por ello, se afirma que el turismo tiene un carácter transversal respecto a
la economía del destino. “Otra de las características de los mercados turísticos es que no pueden
entenderse al margen de los recursos de atracción en el destino monumentos, museos, clima,
playas, pistas de esquís, etc” (Parra Lopez & Calero Garcia , 2006, pág. 2).
El turista como consumidor tiene una serie de características en su comportamiento que marcan
la diferencia con otros sectores económicos y que hacen a la actividad del turismo particularmente
compleja y de difícil estudio, puesto que se yuxtaponen el comportamiento humano, el uso de
recursos, la interacción con la sociedad, la economía. Además, el turismo implica el uso
discrecional del tiempo libre, tiempo cada vez más valorado por las personas y que lo hace no
canjeable por otro bien, por esa razón el consumidor de servicios turísticos exige alta calidad en la
prestación del servicio. (Calderón Vázquez, 2007)
Las siguientes características (Sancho, 2008, pág. 46) hacen parte de las definiciones
anteriormente explicadas:
- La estancia en el destino debe ser durante un periodo determinado de tiempo, no permanente.
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- El turismo comprende tanto el viaje hacia el destino como las actividades realizadas durante
la estancia.
- Cualquiera que sea la motivación para viajar, el turismo abarca los servicios y productos
creados para satisfacer las necesidades de los turistas.
Las ventajas competitivas están determinadas por aquellos elementos incorporados que añaden
valor al destino turístico, como la educación y formación que se cuenta para cada actividad turística
a desarrollar, las mejoras en cuanto a los canales y medios de información del destino, entre otros,
que se establecen como lineamientos básicos para crear una dinámica de mejora continua. Otros
autores como Ritchie Crouch definen ventaja competitiva turística como “la capacidad de un
destino turístico para utilizar sus recursos de forma eficiente a mediano y largo plazo. Así, un
destino turístico puede contar con una amplia variedad de recursos y, sin embargo, no ser tan
competitivo como otro destino que cuente con pocos recursos turísticos, pero que los emplee de
forma más eficiente” (Sanchez & Fajardo, pág. 3. 2003), esta definición permite establecer el
horizonte hacia donde deben enfocarse los actores del sector.
Las empresas deben mantener las ventajas competitivas que tienen sobre sus competidores,
debido al constante cambio del entorno, Porter señala que una empresa puede definir su actuación
a partir de tres estrategias competitivas genérica: (Porter, 1990).
- Liderazgo en costos: esta opción se centra en la reducción de costos utilizando todas las
oportunidades disponibles para conseguir que sean lo más bajo de la industria. Aquello puede
realizarse aprovechando las economías a escala, las ventajas tecnológicas, el acceso preferencial
a las materias primas y minimizando costos en todas las áreas.
- Diferenciación: Esta estrategia se utiliza por las empresas que pretenden diferenciarse en la
industria en la que operan el resto de sus competidores, distinguiéndose en algún aspecto que
suponga un valor añadido para el consumidor.
- Segmentación: En este caso se sigue una estrategia de diferenciación pero centrándose en un
segmento en particular, ya sea en un grupo específico de consumidores o en un área geográfica
concreta.
44
Teniendo en cuenta lo anterior para el sector turístico, es clave la elección de una adecuada
estrategia competitiva partiendo del buen conocimiento que se tengan de las características
estructurales del sector, postura que comparte (Fayos Sola, 1989, pág. 90), quien menciona que
“la competitividad de los destinos turísticos debe afrontarse a través de las ventajas competitivas
que permiten asegurar que el destino no solo compite a través de los precios, como ocurría
anteriormente, sino incorporando otros elementos: calidad del servicio, imagen, respeto al medio
ambiente‖”.
El turismo sostenible
En cierto punto de la historia se consideró al Turismo como uno de los principales enemigos
del medio ambiente ya que se consideraba que por causa de este los turistas eran quienes dañaban
y degradaban el medio ambiente y los recursos naturales causando su agotamiento. De hecho,
cuando se ha practicado de manera incontrolada, desordenada y masiva se ha constituido en una
amenaza para el entorno en el cual se desarrolla. El impacto del turismo de masas en el ambiente
ha sido negativo y ha afectado tanto a los paisajes naturales como a los paisajes humanizados. En
ambos casos se ha causado una alteración al equilibrio normal y óptimo de la naturaleza. Por lo
cual se ha hecho necesario buscar la proyección una actividad turística respetuosa y responsable
con el medio ambiente, de manera controlada, con una debida planificación, en busca de la
mitigación de los daños causados al medio ambiente, en busca de su preservación y conservación.
En la actualidad el turismo es una de las actividades que de forma planeada y controlada le
puede ofrecer todos los beneficios de la naturaleza y del medio ambiente a la humanidad.. Además
de permitir la aplicación del concepto de sostenibilidad, es una de las herramientas más adecuadas
para que tanto el residente como los visitantes se sensibilicen en el respeto y en la racional
utilización de la naturaleza.
En el contexto mencionado, la Organización Mundial del Turismo, el Consejo Mundial de
Viajes y Turismo y el Consejo de la Tierra elaboraron el informe Agenda 21 para la Industria de
los Viajes y del Turismo: hacia un desarrollo ambientalmente sostenible. Este programa formula
el papel específico que la industria de los viajes y turismo puede desempeñar para lograr los
45
objetivos de la Agenda 21. Contiene un esbozo de lo que sería el desarrollo sostenible para el
sector: "El desarrollo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como
una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades
económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida".
El desarrollo sostenible como referente del ecoturismo
En el contexto global el tema ambiental cada día toma mayor importancia ya que por medio de
los modelos de desarrollo se busca la preservación de las diferentes especies tanto animales,
naturales y la humana. El tema turístico ha adquirido, igualmente, una connotación trascendental,
ya que representa una actividad que día a día crece de una manera incontrolable, y en la cual va en
aumento la personas involucradas y que ha ido desarrollando una vocación pedagógica de especial
importancia.
En el comienzo solo se trataba de supuestos que hoy en día se han convertido en una realidad
para contribuir en la conservación y preservación del medio ambiente y de los recursos naturales,
por medio de la unión de esfuerzos de las personas, empresas y órganos relacionados con el medio
ambiente, de igual manera han aumentado los beneficios en busca de generar una mejor calidad
de vida para la comunidad y que los visitantes tengan un de descanso y disfrute más adecuado.
En actualidad circulan productos y se ofrecen servicios bajo la premisa de ser ecológicos, pero
que no contribuyen a la preservación y conservación del medio ambiente y de lo contrario
conllevan al deterioro y detrimento del medio ambiente.
Ocho pasos para formulación de políticas públicas
El fin último de una política pública es dar soluciones eficientes y eficaces a las diferentes
problemáticas referentes a los asuntos públicos y su manejo, su proceso se da en el sector público
en donde interviene la comunidad además de entes y personas referentes a este sector que tienen
el conocimiento, las herramientas y los instrumentos para el desarrollo de una política pública. Es
46
por ello que Barchad en su libro “Ocho pasos para formulación de políticas públicas” ofrece un
procedimiento sencillo para investigar y analizar problemas públicos, con objeto de conformar
alternativas viables, justas y eficientes que den soluciones rápidas y efectivas para este tipo de
problemas.
Para Bardach El análisis de políticas es considerado una actividad tanto social como política
que representa no solo una responsabilidad moral si no también intelectual, por tal motivo propone
un método que desarrolló donde surgieron los siguientes ocho pasos: (BARDACH, 1998)
1. Definición del Problema.
2. Obtención de información.
3. Construcción de alternativas.
4. Selección de criterios.
5. Proyección de los resultados.
6. Confrontación de costos y beneficios.
7. ¡Decida!
8. ¡Cuente su historia!
El análisis de políticas puede desarrollarse en dos líneas: la analítica y la evaluativa. La primera
se refiere a los hechos y proyecciones imparciales de las consecuencias en donde: (¿es posible que
suceda Y o Z?) y la segunda a los juicios de valor en la cual: (¿son buenos para el mundo X, Y o
Z?).
En el estudio de ciertos problemas no es necesario seguir esta secuencia al igual no se deben
incluir todos los pasos ya que no todos son necesarios, todo depende de la situación que se presente.
A continuación se describen de manera breve los “ocho pasos”:
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1. Definición del problema: Se trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual,
de manera que sea factible resolverlo. La definición del problema permite al analista: a) Una razón
para hacer todo el trabajo necesario a fin de terminar el proyecto. b) Un sentido de dirección para
obtener evidencia e información.
Generalmente la primera información sobre un problema (primera definición) proviene del
cliente, de quien solicita el análisis; se deriva de su lenguaje (retórica del cliente).
El analista debe ir más allá y definir el problema de manera manejable y con sentido, a la luz
de los recursos políticos e institucionales disponibles.
Es útil pensar en términos de deficiencias y excesos y de ¿qué tipo de problemas privados
merecen ser tratados como asuntos públicos y por lo tanto resolverlos a través de fondos públicos?
La definición incluirá una parte cuantitativa: ¿cuán grande es…? ¿qué significa…?, ¿a cuántos
nos referimos…?, ¿qué capacidad tenemos para crear infraestructura para atender a la
demanda….?, ¿cómo esperamos que crezca o disminuya…?
Puede ser conveniente hacer un diagnóstico de causas y definirlos como problemas que deben
mitigarse o eliminarse.
En política reina el planteamiento “si no está roto, no lo compongas”; por ello nunca se piensa
en oportunidades de mejoría posibles; sólo en quejas, amenazas, preocupaciones y problemas.
De tal manera que la definición del problema no es el planteamiento de una solución implícita,
sino una descripción que deja abierta la búsqueda de soluciones.
2. Obtención de la información: Consiste en leer documentos, buscar en bibliotecas, entrevistas,
concertar citas, etc.; de manera que los datos obtenidos se conviertan en conocimiento y en
información que se relacione con el problema previamente definido.
En el análisis de políticas el tiempo se emplea en dos actividades:
• Pensar, en voz alta o con otros.
• Obtener datos para convertirlos en información.
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La clave es tratar de obtener únicamente los datos que pueden convertirse en conocimiento.
Los datos son hechos o representaciones de hechos acerca del mundo; pueden ser estadísticas
o bien, hechos acerca de los funcionarios. El conocimiento son los datos que tiene significado pues
ayudan a clasificar al mundo en categorías lógicas o empíricas. La información es el conocimiento
que afecta las creencias de la gente sobre características significativas del problema que se
investiga y cómo puede ser resuelto o mitigado.
La información es necesaria para tres propósitos:
• Evaluar la naturaleza y extensión del problema que se está tratando de definir.
• Evaluar las características particulares de la política a estudiar.
• Evaluar las políticas que algunas personas han pensado que funcionarían bien en situaciones
similares.
Para la obtención de información Bardach recomienda:
a) Revisar lo que se necesita o requiere saber antes de recopilar datos.
b) Reconocer el valor de la información a través del marco analítico de la decisión (árboles de
decisión), definir el problema útil, pensar en las mejores soluciones posibles, seleccionar un
modelo útil. Se debe reconocer el valor de la información dependiendo de: la información permita
sustituir con cualquier decisión mejor otra que se haya tomado; la nueva decisión conduzca directa
o indirectamente a un mejor resultado.
c) La magnitud de la diferencia entre resultado original y el de la nueva decisión.
d) Rastrear otros estudios sobre lo que se está analizando.
e) Utilizar analogías.
f) Comenzar a pedir información lo antes posible.
g) Fundamentar, obtener credibilidad y consenso incluyendo la opinión de críticos.
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3. Construcción de alternativas: Consiste en hacer una lista inicial de las posibles alternativas
de solución del problema, después descartar las que sean poco satisfactorias, recombinar y
reorganizar otras, hasta llegar a estructurar una alternativa básica con una o más variantes.
4. Selección de criterios: Los criterios son normas evaluativas que se usan para juzgar, no las
alternativas, sino los resultados de las políticas. Los criterios evaluativos más comunes son:
eficiencia, efectividad, equidad, justicia, igualdad, libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad
política, perfectibilidad, optimización, etc.
5. Proyección de resultados: Se trata de proyectar los resultados o efectos más importantes de
las posibles alternativas de solución. Para ello pueden usarse los modelos causales como: modelo
de mercado, modelo de producción, perspectiva de optimización, procesos evolutivos y modelos
organizacionales y políticos. También puede usarse la formulación de escenarios o la matriz de
resultados.
6. Confrontación de costos y beneficios: Se trata de revisar cuál de las alternativas parece dar
mejor resultado respecto a los criterios evaluativos por medio de la ponderación costos beneficios
(si gastamos una cantidad X por una política Y, podemos obtener una cantidad Z de buenos
resultados). Para tal efecto pueden desarrollarse métodos como la atribución múltiple, análisis del
mínimo aceptable del punto de inflexión o la proyección de resultados.
7. ¡Decida!: Este paso permite verificar cuan bien se ha realizado el análisis de la política hasta
el momento.
8. Cuente su historia: Se trata de establecer una explicación coherente y realista con
conclusiones propias del investigador registradas a través de un esquema específico.
Consiste en expresar de manera coherente y realista el estudio de la política con conclusiones
de profundidad en términos sencillos y realistas de manera que cualquier persona sea capaz de
entenderlo.
Bardach plantea las siguientes recomendaciones para la presentación escrita del análisis:
* Incluir una buena definición del problema.
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* Justificar los pasos más detallados durante el análisis en las secciones, párrafos y oraciones.
Ser cauteloso con los antecedentes usando frases como: “antes de empezar…”, “es necesario
explicar…”, “es necesario comprender primero la historia de …”, etc. En este punto es necesario
hacer obvio cómo la historia afecta al futuro.
* Realizar una narración de acuerdo al público: es una explicación coherente y realista
planteando conclusiones claras e implicaciones del trabajo en términos sencillos que sean
entendidos por cualquier persona.
* Utilizar subtítulos y gráficas.
* Tratar cada alternativa como una sección en la que se proyectan los resultados que se esperan
de la implementación de la alternativa y evaluarlo con un modelo causal.
* Revisar y resumir los resultados de las alternativas para comparar costos y beneficios.
* Utilizar apéndices para información técnica o cálculos.
* Utilizar cuadros para alguna relación causal.
Marco conceptual
Cadena de valor del turismo: Forma de organización del sector turístico que integra a los
proveedores de todos los productos y servicios que forman parte de la experiencia del turista, desde
la planificación de su viaje, la permanencia en el destino turístico, hasta su regreso a su lugar de
residencia al mismo. Pretende identificar fuentes de ventaja competitiva en las actividades
generadoras de valor y los márgenes que estas aportan para el sector, en cada etapa o componente
de un viaje turístico.
Comunidad: Grupo de personas que se organizan e integran en busca de un objetivo común, a
través del establecimiento de normas y funciones.
Política Pública: Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
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determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas Públicas deben ser
consideradas como un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo
largo de un plazo de tiempo. La mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el
bienestar de la población.
Las políticas públicas se asumen como procesos decisionales y acciones promovidas por los
gobiernos y colectivos para enfrentar situaciones problemáticas y enfocar acciones relacionados
con la promoción y prevención. Esta visión implica diferenciar las políticas públicas en términos
de los programas y propósitos de las autoridades públicas, por una parte de la política vista como
la serie de procesos y métodos de toma de decisiones por parte de los grupos y las relaciones en
las que están involucradas autoridad y poder – políticas, y por otra parte del ámbito propio del
gobierno o la forma de gobierno de una organización social (Universidad de Antioquia y Políticas,
2007).
Producto turístico: Es el resultado de la integración de los recursos naturales, actividades
susceptibles a desarrollar, servicios turísticos e infraestructura, con objeto de satisfacer la demanda
de esparcimiento y asignación del tiempo libre de los turistas.
Turismo sostenible: Industria comprometida a hacer un bajo impacto sobre el medio ambiente
y cultura local, al tiempo que contribuye a generar ingresos y empleo para la población local.
Marco Legal
Constitución política de Colombia. Art.52: reconoce el derecho a la recreación, el deporte y
al aprovechamiento del tiempo libre para toda la sociedad colombiana
Ley 99 de 1993: Ley general ambiental de Colombia. Artículo 3.- Del concepto de Desarrollo
Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Ley 300 de 1996: Ley general de turismo
52
Artículo 1, que resalta la función social que cumple el turismo en la sociedad colombiana;
Artículo 2, que establece el principio de desarrollo social que tiene el turismo, reconociéndola
como una industria que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, en
concordancia con el artículo 52 de la Constitución Política;
Artículo 16, que establece que el Plan Sectorial de Turismo, debe contener elementos para que
esta actividad encuentre condiciones para su desarrollo en el ámbito social
Documento CONPES 3397 de 2005. Que reconoce que turismo se ha convertido en un
indicador del nivel de vida de la sociedad colombiana y es una importante fuente de ingresos de
las economías. El documento propone lineamientos para el desarrollo del sector especialmente en
materia de recuperación y sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental para la actividad
Ley 1101 de 2006, por la cual se modifica la Ley General de Turismo, en especial sus artículos
4, 5 y 6, que establecen el impuesto con destino al turismo como inversión social, su recaudo y
destinación a la promoción y competitividad del sector, de manera que se fomente la recreación y
el adecuado aprovechamiento del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto en el artículo 52 de la
Constitución Política.
Ley 1558 de 2012: Por la cual se modifica la ley 300 de 1996-ley general de turismo, la ley
1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones". Artículo 17. Impuesto de timbre para inversión
social. El Gobierno Nacional podrá destinar anualmente el recaudo del impuesto de timbre creado
por el numeral 2 literal d) último inciso del artículo 14 de la Ley 2a de 1976; para que a través del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarrollen programas de inversión social a través
de proyectos de competitividad turística, para las comunidades en condición de vulnerabilidad, los
cuales incluyen infraestructura turística, debiendo hacer para el efecto las apropiaciones
presupuestales correspondientes.
El cumplimiento normativo es indispensable para el cumplimiento de los mandatos de cada
órgano de la administración pública y así poder garantizar la ejecución de las actividades
necesarias para la satisfacción de necesidades, razón por la cual desde la Constitución política de
Colombia y todas las Leyes, Ordenanzas y Acuerdos deben seguir un estricto procedimiento de
53
aprobación, reglamentación y aplicación. Para el caso en estudio se debe precisar que se hace la
recopilación de la normatividad presente y de cumplimiento en el sector turístico, iniciando por el
nivel nacional y llegando hasta el territorial, sin desconocer los aspectos teóricos, solo es de
precisar que en Colombia todo se rige por un mandato legal.
Marco espacial
El municipio de Iza se encuentra localizado en el piedemonte de las estribaciones de la
cordillera oriental, sobre el costado sur del valle del Sugamuxi y en el centro del departamento de
Boyacá. Está a 13 kilómetros de Sogamoso y a 90 kilómetros del oriente de Tunja. Posee una
temperatura promedio entre 12°C y 15°C. Iza es uno de los trece municipios que forman parte de
la provincia de Sugamuxi. Cuenta con una extensión territorial de 54 kilómetros cuadrados y con
una altura de 2.560 m.s.n.m. Situado a 5º 36’ 40’’de latitud norte y a 1º 4’ 10’’ de longitud del
meridiano de Bogotá y 72º 59’ de longitud oeste de Greenwich.
Figura 4 Mapa municipio de Iza
Fuente: Revista inventario de patrimonio cultural inmaterial de Iza
Tabla 1. Datos generales del municipio de Iza
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Límites del Municipio
Norte: Firavitoba y Sogamoso, Oriente: Sogamoso y Cuitiva, Sur: Cuitiva. Occidente: pesca y
Firavitoba.
Extensión total 34 Km2
Extensión área urbana: 0,70 Km2
Extensión área rural: 33,59 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar):
2.560
Temperatura media: 12°C y 15 °C
Distancia de referencia: 13 kilómetros de Sogamoso
En la presente tabla se muestran los datos generales del Municipio de Iza (Limites, extensión
total, temperatura etc.)
Fuente: Folleto programa los pueblos más lindos de Boyacá
Población
El 60% de la población del Municipio de Iza está ubicada en el sector rural y se dedica a
actividades poco productivas de la agricultura. La composición de la familia estada por un núcleo
paterno, el cual espera que los hijos salgan adelante en sus estudios y se desplacen fuera del
municipio, se cree que el desarrollo de la familia se da cuando los hijos se vinculan a las fuerzas
armadas o trabajos informales en las ciudades.
El 75% de la población del Municipio está compuesto por personas entre 35 y 45 años, lo que
indica un alto grado de personas en edad productiva y con alto índice de desocupación.
Recurso Natural
El Municipio de Iza se caracteriza por tener diversidad de flora y fauna, además de contar con
el nacimiento natural de aguas termales. Ofrece diversidad de paisajes naturales en sus 7 veredas.
La mayoría de la arquitectura del municipio de iza es colonial ya que fue decretado como
patrimonio cultural de la nación en año 2003 por el ministerio de cultura.
Capital Financiero
La población del municipio de iza se dedica a la comercialización de postres, artesanías y demás
artículos como víveres rancho y licores, aprovechando que el Municipio es turístico.
55
Las otras actividades económicas que desarrolla la población de iza son explotación Minera
Explotación de puzolana, El carbón, La roca fosfórica, Explotación Agropecuaria.
Capital Construido
La cobertura de servicios públicos alcanza el 50% (agua, luz, teléfono, alcantarillado) los
barrios que están en la parte baja tienen acceso a gas natural.
El Municipio cuenta con un centro de salud para la atención prioritaria, en caso de presentar
una urgencia de salud que no se puede atender se realiza el desplazamiento al municipio de
Sogamoso que se encuentra ubicado a 13 kilómetros del municipio.
Se cuenta con transporte público intermunicipal y unas condiciones de desplazamiento en vías
terciarias en buen estado.
El acceso a las veredas se puede realizar por vehículo, caminos de herradura. En las veredas se
presenta un déficit en las viviendas ya que están hechas en adobe y no cuentan con servicio de
acueducto ni alcantarillado.
56
Figura 5 Imagen Actores formales e informales (conformación de redes)
Fuente: Elaboración propia
Tabla 2 Importancia de los involucrados
En la anterior tabla se presenta la importancia de los diferentes involucrados.
Fuente: Elaboración propia
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Fuente: elaboración propia el autor
Participación Ciudadana
La participación ciudadana dentro de las Políticas Públicas, es un factor muy importante ya
que no hay mejor auditoria ni seguimiento, que el que realiza la comunidad; son ellos los
beneficiarios directos de las políticas implementadas y por lo tanto viven en carne propia los
aciertos o desaciertos de las estrategias diseñadas e implementadas, y por lo tanto ellos identifican
las fallas más frecuentes, la eficiencia en los procesos y la efectividad de la prestación de los
INVOLUCRADOS EXPECTATIVA FUERZA RESULTADOS
JÓVENES TRABAJADORES 4 4 16
ESTUDIANTES RECIÉN EGRESADOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA
REGIÓN
5 4 20
ARTESANOS Y COMERCIANTES DEL MUNICIPIO
3 3 9
ASOCIACIÓN DE POSTREROS DE IZA
5 4 20
FAMILIAS QUE SE BENEFICIA DE ESTE SECTOR COMO LECHEROS, AGRICULTORES Y
COMERCIANTES
4 4 16
ALCALDÍA MUNICIPAL 5 4 20
CÁMARA DE COMERCIO DE SOGAMOSO
5 4 20
NUEVOS INVERSIONISTAS 4 3 12
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servicios o factores generales de la Política Pública, esto lo deben realizar con base en cuatro
principios fundamentales que son, Comunicar, Informar, Intervenir y Compartir.
Metodología
Aspectos Metodológicos
Método de investigación
La investigación es de carácter participativo, comprende la situación actual del municipio de
Iza y su capacidad generadora de productos turísticos empleando técnicas cualitativas y
cuantitativas, para formular una política pública de turismo generadora de oportunidades
incluyentes para la comunidad, con la participación de esta.
Tipo de Investigación
El presente trabajo de investigación “ MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO MEDIANTE EL APROVECHAMIENTO DEL
TURISMO EN EL MUNICIPIO DE IZA-BOYACÁ” se encuentra delimitado dentro del método
cuantitativo.
Antes que nada, el método cuantitativo “Es aquel que permite al investigador examinar los
datos de manera numérica, cuantificable y verificable, con miras a generalizarlos usa la recolección
de datos para probar hipótesis, con base a la medición numérica y análisis estadístico, para
establecer patrones de comportamiento y probar una teoría, con el proceso centrado en el método
hipotético-deductivo” (Calix, et.al., 2008) (Tareas Metodología 201., 2011)
El enfoque cuantitativo es importante para las investigaciones ya que según Grinnell gracias
a este método se hacen observaciones y se evalúan los fenómenos, se crean suposiciones a partir
de lo observado y se demuestra si son ciertas. También, se revisan sobre la base de pruebas y se
59
proponen nuevas observaciones para cambiar y darle fundamento, o incluso crear nuevas ideas.
Así los investigadores buscan conocer nuevos aspectos. (Tareas Metodología 201., 2011)
Técnicas de Recopilación de la Información
La información se obtiene de entes nacionales e internacionales tales como, Departamento
Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Centro Regional de Información de las Naciones
Unidas para Europa Occidental – UNRIC, Organización Mundial del Turismo – OMT,
Organización de las Naciones Unidad ONU, Ministerio de Trabajo, Alcaldía de Iza, entre otros
entes sectoriales que poseen información con respecto a la situación económica del Municipio.
Fuentes de Información
Se analizan datos estadísticos de la OMT, ONU y CEPAL, entre otros, ya que son
organizaciones mundialmente reconocidas por su trabajo juicio, aplicado y de gran soporte
estadístico en diferentes temáticas relacionadas con los derechos de las personas; en el caso
particular del desarrollo económico sostenible del turismo.
El Centro de Información de las Naciones Unidas CINU reitera “La importancia de
mantener estadísticas precisas, actuales y comparables a nivel nacional y actual es muy importante
para los gobiernos, las instituciones públicas y el sector privado”. (CINU, s.f.)
El área de estadísticas de la CEPAL, tiene como objetivo promover la generación y uso de
información estadística internacionalmente comparable, oportuna y pertinente para la formulación,
seguimiento y evaluación de políticas de desarrollo económico, social y ambiental en la región.
Como fuentes secundarias se revisará información proveniente de interpretaciones ya
elaboradas por teóricos, autores, normas, leyes o decretos y boletines estadísticos, entre otros.
Procesamiento de la Información
La información se está manejando por medio de estadísticas descriptivas, gráficas de
distribución porcentual y dispersión de tal manera que permiten comparar los resultados actuales
60
con los años anteriores e identificar posibles variables significativas para la mitigación del
desempleo juvenil.
Procedimiento
Esta investigación se desarrolla teniendo en cuanta las siguientes actividades y etapas de la
misma con el fin de establecer congruencia entre los resultados.
Fuente: Elaborado por el Autor
Concertación de necesidades
Cartografía social: La técnica de la Cartografía Social como estrategia de concertación e
Investigación de Acción Participativa, ha permitido crear en el Municipio de Iza, un lenguaje
cercano, interactivo y constructivo con el espacio geográfico, social, económico, cultural y
61
ambiental de una importante población, como lo es la infancia y la adolescencia integrante de la
Institución Educativa Técnica Sergio Camargo de Iza.
Es así que, a través del dibujo, la comunicación grupal y la exposición, se logró entrelazar a los
estudiantes con el Municipio de Iza y evidenciar el conocimiento y desconocimiento de los
diferentes elementos que lo conforman, al igual que, las necesidades que le aquejan y las
expectativas presentes y futuras de la niñez y adolescencia; aporte informativo de gran relevancia
para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Porque Iza tiene con qué...Y
con quien”.
Equipo de talleristas:
1. Fernando Díaz Gómez
2. María Ligia Ballesteros Barreto.
3. Rocío del Pilar Benavides Hernández
4. Edgar Alexander Avella Flórez
5. Víctor Alfonso Hernández Toca
6. María de los Ángeles Quinchanegua Nontoa
7. Diana Margarita Méndez Díaz
8. Deisy Cristina Vargas Hernández
9. John Danilo Pedraza
10. Laura Alejandra Mesa Vergara
11. Ángela Yasmín Preciado Álvarez
Tiempo empleado: 2 horas
Material utilizado: Pliegos de papel periódico, colores, plumones, esferos, lápices y hojas en
blanco.
Metodología utilizada:
1. Cada tallerista en su rol de coordinador de la actividad y del Grado correspondiente, se
presenta e imparte una breve explicación sobre el concepto de cartografía social, como
instrumento de diálogo, participación, discusión, identificación y concertación de necesidades con
destino al Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Porque Iza tiene con qué...Y con quien”;
62
haciendo énfasis en la activa participación de todos los integrantes del grupo, como aporte
individual y colectivo para el diagnóstico y formulación del Plan en mención, como elemento
fundamental de proyección municipal.
2. Se conforman grupos de máximo seis integrantes de niños, niñas y jóvenes. A cada grupo
le es entregado un pliego de papel periódico blanco y un paquete de 12 plumones. Los alumnos
utilizaron además, colores, escuadras, reglas, lápices.
3. Se orienta sobre la actividad a realizar, es decir, a través del dibujo plasmar en el mapa
cartográfico los elementos que conforman el municipio de Iza, las necesidades y visión del mismo.
Paso 1. Explicación de la actividad cartográfica
Paso 2. Conformación de los grupos
Paso 3. Elaboración del mapa cartográfico
Paso 4. Exposición por grupos.
Paso 5. Expresión de felicitaciones y agradecimientos
Hallazgos (ver Apéndice)
63
Matriz de Marco Lógico
Definición : La Matriz de Marco Lógico es una herramienta para fortalecer el diseño, la ejecución y la evaluación de programas,
constituida por una matriz de 4x4, que es un sistema estructurado para: Planificar y comunicar, en un solo cuadro, la información más
importante sobre un programa. Suministrar la base para la definición del sistema de seguimiento y evaluación. (Vélez, 2007).
Identificación de ideas
Figura 6 Esquema de Marco Lógico.
Fuente: Elaboración propia
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOSRECURSOS Y
MANDATOSCONFLICTOS POTENCIALES RELEVANTE IMPORTANTE INFLUYENTE NEUTRAL
• Comunidad Turística
Municipal.
• Administración
Municipal.
• Mejorar las condiciones
económicas
•Ampliación de campo de acción
del Turismo.
• Escaso aprovechamiento de los
recursos del Municipio.
• Ausencia de eventos turísticos que
convoquen mas turistas. •falta de
capacitación en atención al cliente.
• Presupuesto
municipal.
• Desintegración familiar.
• Aumento de jóvenes que
consumen sustancias
psicoactivas.
*Proyectar una mala imagen del
municipio.
X
• Comunidad
Municipal.
• Administración
Municipal.
• Ofrecer diversidad de
actividades turísticas.
• Mejorar la imagen del
municipio.
• Atención al cliente inadecuada.
• No hay variedad en los eventos
turísticos ofrecidos.
• Pago de impuestos.
• Rubro presupuestado
para la infraestructura
turística.
X X
Sectores de Comunidad
de Turística
• Aumento del patrimonio
turístico.
• Creación de normas para el
desarrollo turístico.
• Servicio de calidad (atención al
cliente).
•Altas condiciones de informalidad
laboral.
•Deficiente posicionamiento del
sector postrero a nivel regional
• Normatividad de
turismo.
• Normatividad para el
desarrollo turístico
sostenible.
X
• Comunidad
Municipal.
• Administración
Municipal.
• Tener diferentes alternativas de
Empleo.
• Seguir o continuar con el
modelo de desarrollo turismo.
• Poca Inversión turísticas del sector
publico.
•Poca inversión del sector privado en
turismo
• Mecanismos de
participación de la
comunidad
X
64
Matriz de participación
Figura 7 Matriz de participación
Fuente: Elaboración propia
MATRIZ 1 MATRIZ 2
INSTITUCIONES GRUPOS OTROSBENEFICIARIOS
DIRECTOS
BENEFICIARIOS
INDIRECTOS
NEUTRALES
/EXCLUIDOSOPONENTES
Alcaldía Municipal. Comunidad. Academia.Sectores empresariales
Turísticos.Alcaldía Municipal Prensa. Ninguno.
Secretaria de Cultura Grupo empresarial. Academia. Secretaria de Cultura Cámara de comercio Ninguno.
Secretaria de Hacienda y
PlaneaciónComunidad.
Secretaria de
Planeación.
Gobernación de
BoyacáNinguno.
MATRIZ 3 MATRIZ 4
AFECTADOS AFECTADO AFECTADO AFECTADO GRUPOS INTERESESPROBLEMAS
PERCIBIDOS
RECURSOS Y
MANDATOS
Alcaldía
Municipal.(Secretaria
de Cultura Secretaria
de Hacienda)
Sectores
empresarial.Comunidad. Academia.
Alcaldía
Municipal.(Secretaria
de
Planeación/Secretaria
de hacienda)
Mejorar la imagen de lo
proyectado.
Gestión sobre
proyectos de
infraestructura
turística
Proyectos.
PROBLEMA
No se ha gestionado
sobre la infraestructura
turística
Poca dinámica
económica.
Percepción de
desarrollo
Relegación de la
academia con los
problemas sociales
del municipio.
Grupo empresarial. Generar rentabilidad.Poca dinámica
económica.
Incentivos tributarios
(derechos, decretos y
resoluciones).
INTERESES
POTENCIALES
Mejorar la imagen
proyectada.
Generar desarrollo
socioeconómico
Progreso del
municipio.
Desarrollo integral
de los estudiantes.Comunidad Progreso Municipal.
Percepción de malas
condiciones de
empleo
Constitución Política
de Colombia.
Academia.Desarrollo
socioeconómica
Relegación de la
academia con los
problemas sociales.
Convenios
65
Definición de Operaciones – Actividades
Figura 8 Definición de operaciones
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO
ESPECIFICOS
(Viene de los
Medios directos)
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
(Viene de los Medios
indirectos)
ACTIVIDADES METASPRODUCTO POR
OBJETIVOINDICADOR PRODUCTO INDICADOR RESULTADO INDICADOR GESTION
1.1.
Identificar las Empresas o
estamentos que generan empleo del
sector turístico en el municipio
IDENTIFICACION AL 100 % DE
LAS EMPRESAS QUE
GENERAN EMPLEO TURISTICO
censo de todas las
empresa turísticas
del municipio
NUMERO DE EMPRESAS
IDENTIFICADAS
CONOCIMIENTO DE LAS
PAPEL O SECTOR EN EL
SISTEMA TURISTICO DEL
MUNUCIPIO QUE
DESEMPENA CADA
EMPRESA.
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
1.2
Identificar la legislación
correspondiente y comunicarla a la
comunidad e interesados.
IDENTIFICAR EL 100 % DE LA
LEGISLACION ESTABLECIDA
RESPECTO A LA ATENCION AL
CLIENTE Y MANEJO DE
PERSONAL
Recolección y
selección de la
normatividad
existente del sector
turismo y laboral
NUMERO DE LEYES ,
DECREDTOS,
RESOLUCIONES
IDENTIFICADAS.
CONOCIMIENTO DE LA
LEGISLACION
CORRESPONDIENTE EN
CUANTO AL DESARROLLO
DE LA INDUSTRIA DEL
TURISMO
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
1.3
Brindar asesoramiento a los
propietarios y trabajadores sobre las
condiciones de clima organizacional .
ASESORAR AL 100% DE LAS
EMPRESAS DEL SECTOR
capacitaciones
realizadas a
trabajadores y
propietarios sobre
clima laboral
NUMERO DE
CAPACITACIONES
REALIZADAS
_____________________ X
100 NUMERO DE
CAPACITACIONES
PROGRAMADAS
PORCENTAJE DE
PERSONAS O EMPRESAS
CAPACITADAS.
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
2.1.
Sensibilizar sobre la importancia de
hacer inversión en la creación de
eventos turísticos que resalten el
valor cultural, social y económico del
municipio
SENSIBILIZAR AL 100% DE
LAS ACTORES
COMPETENTES.
talleres realizados
de inversión publica
NUMERO DE
SENSIBILIZACIONES
REALIZADAS
_____________________ X
100 NUMERO DE
SENSIBILIZACIONES CIONES
PROGRAMADAS
NUMERO DE
SENSIBILIZACIONES
REALIZADAS
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
2.2
establecer una partida presupuestal
de cooperación conjunta entre el
sector publico y privado para la
realización de eventos turísticos en el
año
CREAR UN RUBRO
DESTINADO A LA
REALIZACION DE EVENTOS
TURISTICOS Y CULTURALES
EN MUNICIPIO DE IZA
Asignación por
acuerdo de la
partida presupuestal
PRESUPUESTO DESTINADO
_____________________ X
100 REPORTE DEL
PRESUPUESTO DESTINADO
EN DOS PERIODOS
ANTERIORES
VALOR DEL
PRESUPUESTO
DESTINADO Y EJECUCION
DEL MISMO
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
Fomentar
actividades de
desarrollo
socialeconómico,
cultural y
sostenibilidad
economica en el
municipio de Iza
1
Optimizar las
condiciones de empleo
en el Municipio de Iza
2
Desarrollar mejores
condiciones de vida
economica en iza
66
Figura Definición de operaciones
Fuente: Elaboración propia
3.1
CONSTRUCCION DE UNA
POLITICA EFECTIVA Y
ADPATABLE A LAS
CARACTERISTICAS DE LA
COMUNIDAD.
entrega de la política
de creación de
empresas o capital
semilla a la
población del
municipio
NUMERO DE POLITICAS
CONCERTADAS EN LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL.
POLITICA CONCERTA Y
APLICADA
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
3.2Comunicación y concertación de
estas políticas con la comunidad.
INFORMAR AL 80 % DE LA
POBLACION.
PORCENTAJE DE LA
POBLACION INFORMADA.POBLACION INFORMADA
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
4.1
capacitar a la persona en
emprendirismo y atención al cliente y
mejoramiento en la calidad de la
prestación del servicio
INVOLUCAR AL 100%
DE Llas personas que
viven del turismo de iza
PORCENTAJE DE LA
POBLACION CAPACITADA.POBLACION CAPACITADA
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
\
4.2
CREACION DE EMPRESAS DE
TURISMO MUNICIPAL QUE
OFRESCAN PAQUETES
INTEGRALES TURISMO LOCAL,
REGIONAL
REALIZAR L
ACRECAION DE AL
MENOS UNA EMPRESA
DE TURISMO MUNCIPAL
NUMERO DEEMPRESA
CREADAS
_____________________ X 1
00 NUMERO DE EMPRESAS
ESTABLECIDAS O
PROGRAMAS A CREAR.
NUMERO DE EMPRESAS
CREADAS
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
5.1
Realizar un inventario y una
caracterización recursos turísticos
del Municipio.
inventariar el 100% de los
recursos turísticos dl municipio
de iza
Levantamiento de
inventario de los
recursos turísticos
del municipio
NUMERO DE RECURSOS
INVENTARIADOS
_____________________ X 1
00 NUMERO DE RECUROS
EXISTENTES.
NUMERO DE RECURSOS
INVENTARIADOS
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
5.2
establecer el tipo de sistema
turístico que presenta el municipio de
iza
identificar al 100% el tipo de
sistema que maneja el
municipio
la definición del
sistema de turismo
que se desarrolla en
el Municipio
100% de la identificación del
sistema turístico que maneja el
municipio
PORCENTAJE DE ANALISI
E IDENTIFICACION DEL
SISTEMA TURISTICO
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
5.3
formulación de proyectos de
ampliación y recuperación de la
infraestructura turística del municipio
recuperación de la menos el
30% de la infraestructura
turística del Municipio.
obras de
recuperación de la
infraestructura
turística dl Municipio
% de avance en recuperación de
la infraestructura del Municipio
NIVEL DE
INFRAESTUCTURA
TURISTICA RECUPERADA
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
5.4
construcción de nueva infraestructura
turística (eventos o tractivos
naturales)
organizar la construcción de
eventos turísticos en el año o
la construcción de atractivos
naturales
Realización de
eventos turísticos y
la construcción de
escenarios turísticos
% de eventos creados en el año
e institucionalizados
NUMERO DE EVENTO
REALIZADOS EN EL AÑO
indicador de
eficiencia, indicador
de eficacia
.INDICADOR DE
EFECTIVIDAD.
Diseñar políticas municipales que
establezcan la creación de empresas
turísticas (capital semilla) ecoturismo,
turismo religioso y agroturismo
capacitaciones
realizadas a la
comunidad,
explicación de la
forma de aplicación
de política , creación
de empresas y
sostenibilidad de las
mismas - como
aumentar y
mantener empresa
4
Caracterizar los
sectores
turisticos del
municipio
5
Diferenciar los
recursos y el sistema
de desarrollo
sostenible turistico
Formular el
mejoramineto de la
infraestructura
turistica
Aumentar la
creacion de
oportunidades
laborales de
turismos en el
municipio
3
Desarrollar
condiciones dignas de
trabajo en el
aprovechamiento del
turismo
67
Matriz de marco lógico
Figura 9 Matriz del Marco Lógico
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVOS INDICADORESMEDIOS DE
VERIFICACIONSUPUESTOS
FIN
ARTICULAR LOS
SECTORES TURISTICOS
DEL MUNICIPIO DE IZA
Numero de Sectores Articulados en el
Municipio _____________________X 100 Numero de Sectores existentes en el
municipio
Revisión de estadísticas
y registros de
Actividades registradas
entre los sectores
sectores en
desarticulación del
ejercicio e la
actividad turística
P1
Fomentar actividades de
desarrollo
socialeconómico, cultural
y sostenibilidad
economica en el
municipio de Iza
numero de actividades de desarrollo
socioeconómico, cultural
sostenibilidad económica
Desarrolladas
___________________ X1 00 numero de
actividades de desarrollo
socioeconómico, cultural
sostenibilidad económica propuestas
Registro fotográficas,
verificación de la
Institucionalización de
las actividades de
desarrollo del turismo
(normas, acuerdos,
resoluciones, asambleas
de comerciantes etc.).
no realización de
actividades
P2
Aumentar la creacion de
oportunidades laborales
de turismos en el
municipio
Numero de puesto o trabajos
generados en desarrollo de la
actividad turística del
Municipio
ALCALDIA DEL
MUNICIPIO DE IZA
NO HAY
GENERACION DE
EMPLEO
P3Caracterizar los sectores
turisticos del municipio
N Numero de sectores
identificados, inventariados y
caracterizados del Municipio
ALCALDIA DEL
MUNICIPIO DE IZA.
CAMARA DE
COMERCIO,
SECRETARIA DE
TURISMO Y CULTURA
DEL DEPTO
Imposibilidad de
identificación de los
sectores turísticos
del Municipio de Iza
P1-C1
Optimizar las condiciones
de empleo en el Municipio
de Iza
Numero de Condiciones laborales
aplicadas o generadas
_________________X 100 Numero de
Condiciones laborales propuestas
ALCALDIA DE IZA -
CAMARA DE
COMERCIO
POCAS MEJORAS EN
LAS CONDICIONES
LABORALES
P1-C2
Desarrollar mejores
condiciones de vida
economica en iza
numero de condiciones debida
socioeconómica generadas
(nivel de ingreso, capacitación,
apropiación, emprender ismo)
ALCALDIA MUNCIPAL
DE IZA
INDIFERENCIA DE LA
COMUNIDAD PARA
CON EL CUIDADO DE
ESTOS ESPACIOS.
P2-C1
Desarrollar condiciones
dignas de trabajo en el
aprovechamiento del
turismo
NUMERO DE MEJORAMIENTO DE LAS
CONDCIONES DE TRABAJO
APLICADAS.
___________________ X 100
NUMERO DE MEJORAMIENTO DE LAS
CONDCIONES DE TRABAJO
PROPUESTAS.
ALCALDIA DEL
MUNICIPIO DE Iza.
*DEPENCIA DE
PLANEACION.
DESCONOCIMIENTO
DE LAS CONDICONES
DE TRABAJO DIGNO
P3-C1
Diferenciar los recursos y
el sistema de desarrollo
sostenible turistico
NUMERO DE SISTEMAS TURISTICOS
IDENTIFICADOS
*EVIDENCIA
FOTOGRAFICA .
*ASISTENCIA DE LA
COMUNIDAD A LA
DIFERENTE
CARACTERIZACION
FALTA DE
COMPROMISO POR
PARTE DE LA
COMUNIDAD PARA
CON EL SISTEMA
TURISTICO DEL
MUNICIPIO
PROPOSITO
COMPONENTES
68
Figura Matriz del Marco Lógico
Fuente: Elaboración propia
P1-C1-A1
Identificar las Empresas o
estamentos que generan empleo
del sector turístico en el
municipio
NUMERO DE EMPRESAS
IDENTIFICADAS
ALCALDIA DEL MUNCIPIO DE
IZA Y CAMARA DE COMERCIO
FALTA DE COMPROMISO DE
LA ALCALDIA DEL
LEVANTAMIENTO DE CENSO
EMPRESARIAL
P1-C1-A2
Identificar la legislación
correspondiente y comunicarla a
la comunidad e interesados.
NUMERO DE LEYES , DECREDTOS,
RESOLUCIONES IDENTIFICADAS.
ALCALDIA DEL MUNCIPIO DE
IZA
DESCONOCIMIENTO DE LA
LEGISLACION O
INEXISTENCIA DE LA MISMA.
P1-C1-A3
Brindar asesoramiento a los
propietarios y trabajadores sobre
las condiciones de clima
organizacional .
NUMERO DE CAPACITACIONES
REALIZADAS
_____________________ X 100
NUMERO DE CAPACITACIONES
PROGRAMADAS
*ALCALDIA DEL MUNCIPIO DE
IZA.
*CONTROL DE ASISTENCIA A
CAPCITACIONES.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA
*TALLERES.
AUSENCIA DE PERSONAL EN
LAS ACTIVIDADES DE
CAPCITACIONES.
P1-C2-A1
Sensibilizar sobre la importancia
de hacer inversión en la creación
de eventos turísticos que
resalten el valor cultural, social y
económico del municipio
NUMERO DE SENSIBILIZACIONES
REALIZADAS
_____________________ X 100
NUMERO DE SENSIBILIZACIONES
CIONES PROGRAMADAS
*ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE
IZA. *CONTROL
DE ASITENCIA A LAS
ACTIVIDADES DE
SENSIBILIZACION.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA.
INDIFERENCIA EN CUANTO
A LA ACTUAL SITUACION
LOS EVENTOS TURISTICOS
QUE SE REALIZAN
P1-C2-A2
establecer una partida
presupuestal de cooperación
conjunta entre el sector publico
y privado para la realización de
eventos turísticos en el año
PRESUPUESTO DESTINADO
_____________________ X 100
REPORTE DEL PRESUPUESTO
DESTINADO EN DOS PERIODOS
ANTERIORES
*ALCALDIA MUNICIPAL DE
IZA.
*DEPENDENCIA DE
PLANEACION.
*DEPENDENCIA DE TESORERIA
MUNICIPAL.
RESISITENCIA AL DESTINAR
PRESUPUESTO PARA LA
REALIZACION DE EVENTOS
TURISTICOS.
P2-C1-A1
Diseñar políticas municipales
que establezcan la creación de
empresas turísticas (capital
semilla) ecoturismo, turismo
religioso y agroturismo
NUMERO DE POLITICAS
CONCERTADAS EN LA
ADMINISTRACION MUNICIPAL.
*ALCALDIA MUNICIPAL DE
IZA.
*DEPENDENCIA DE
PLANEACION.
*DEPENDENCIA DE TESORERIA
MUNICIPAL.
DISEÑO DE POLITICAS
DEBILES QUE NO IMPACTAN
A LA SOLUCION DE LA
SITUACION.
P2-C1-A1Comunicación y concertación de
estas políticas con la comunidad.
PORCENTAJE DE LA POBLACION
INFORMADA.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA
DE LA PARTICIPACION DE LA
COMUNIDAD.
DEBIL ARTICULACION
ENTRE LA ADMINISTRACION
MUNICIPAL Y LA
COMUNIDAD.
P2-C2-A1
capacitar a la persona en
emprendirismo y atención al
cliente y mejoramiento en la
calidad de la prestación del
servicio
PORCENTAJE DE LA POBLACION
CAPACITADA.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA
DE LA PARTICIPACION DE LA
COMUNIDAD. REALIZACION
DE TALLERES
DEBIL COBERTURA
PATRTICIPACION POR
PARTE DE LA COMUNIDAD
P2-C2-A2
CREACION DE EMPRESAS DE
TURISMO MUNICIPAL QUE
OFRESCAN PAQUETES
INTEGRALES TURISMO LOCAL,
REGIONAL
NUMERO DEEMPRESA CREADAS
_____________________ X 1 00 NUMERO
DE EMPRESAS ESTABLECIDAS O
PROGRAMAS A CREAR.
ALCALDIA MUICIPAL Y
CAMARA DE COMERCIO
POCAS PROPUESTAS PARA
LA CREACION DE
EMPRESAS.
P3-C1-A1
Realizar un inventario y una
caracterización recursos
turísticos del Municipio.
NUMERO DE RECURSOS
INVENTARIADOS _____________________ X
1 00 NUMERO DE RECUROS
EXISTENTES.
*ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE
IZA. *SECRETARIA
DE TURISMO DEL MUNICIPIO.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA.
FALTA DE COMPROMISO
POR PARTE DE LA
COMUNIDAD PARA CON EL
SISTEMA TURISTICO DEL
MUNICIPIO
P3-C1-A2
establecer el tipo de sistema
turístico que presenta el
municipio de iza
100% de la identificación del sistema
turístico que maneja el municipio
*ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE
IZA. *SECRETARIA
DE TURISMO DEL MUNICIPIO.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA.
FALTA DE COMPROMISO
POR PARTE DE LA
COMUNIDAD PARA CON EL
SISTEMA TURISTICO DEL
MUNICIPIO
P3-C1-A3
formulación de proyectos de
ampliación y recuperación de la
infraestructura turística del
municipio
% de avance en recuperación de la
infraestructura del Municipio
*ALCALDIA DE Iza.
*SECRETARIA DE PLANEACION
*SECRETARIA DE CULTURA Y
DEPORTE.
INDIFERENCIA EN CUANTO
A LA FORMULACION DE
PROYECTOS
P3-C1-A3
construcción de nueva
infraestructura turística (eventos
o tractivos naturales)
% de eventos creados en el año e
institucionalizados
*ALCALDIA DE IZA.
*EVIDENCIA FOTOGRAFICA .
SECRETARIA DEL CULTURA
RESISTENCIA POR PARTE DE
LA ALCALDIA A LA
CONTRUCCION DE
INFRAESTRUCTURA
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
69
Fuentes de información
Fuentes primarias
Encuestas a:
- Comunidad y turistas
- Comunidad educativa del municipio
- Alcaldía del Municipio de Iza
- Instituciones privadas
70
Plan de análisis estadístico
Las variables presentadas a utilizar en este proyecto se mostraran de manera cuantitativa y
cualitativamente, y se espera que con ellas se pueda evidenciar la infraestructura turística con la
que cuenta Iza y cuáles son sus principales atractivos, así como el nivel de conocimiento que se
tiene sobre estos, y las necesidades de inversiones para la mejora.
También se espera poder categorizar el nivel de desarrollo que tiene el turismo en Iza desde la
perspectiva del turista frente a los servicios que se prestan en el municipio, revelando el destino de
origen, y las actividades que se esperan desarrollar.
A partir de este estudio se espera formular las estrategias y actividades necesarias para la
inclusión del turismo como eje del desarrollo socioeconómico del municipio, partiendo de un
análisis demográfico de la comunidad que se verá beneficiada con la puesta en marcha de dichas
estrategias.
El análisis se desarrollara con base en la información que se recolecta por medio de las encuestas
que se realizaran a la comunidad del municipio de Iza y a los turistas.
Los análisis efectuados se mostraran a través de graficas que permitirán ver las variables y las
diversas características de la población, así como aspectos que poco se toman en cuenta a la hora
de formular las políticas nuevas y que aportan esquemas de información sobre los que se
construyen las bases sólidas para el desarrollo sostenido de la economía en base a las políticas
públicas del turismo.
71
Consideraciones éticas
Para el desarrollo de la presente investigación se contemplaron los siguientes aspectos éticos:
1. Se tuvo en cuenta la resolución 008430 del 4 octubre de 1993 “Por la cual se establecen las
normas científicas y técnicas de la investigación en salud”, la importancia de dar a conocer a las
personas que participan en las investigaciones los riesgos mínimos, así como el consentimiento
informado.
2. A cada uno de los encuestados, se les explico los objetivos de esta investigación y para que
serán utilizados los datos e información recolectada en las encuestas.
3. El tipo de estudio según los lineamientos, corresponde a una “investigación sin riesgo”,
puesto que el objetivo es obtener información sobre conocimientos que tienen las personas y no
de realizar intervenciones que pusieran en riesgo su salud física, psicológica y emocional.
4. Los derechos, dignidad, intereses y sensibilidad de las personas se respetaran, al examinar
las implicaciones que la información obtenida pude tener, ya que los datos de las personas
encuestadas se manejaran de manera anónima.
Los principios éticos que se garantizaron en este estudio fueron:
• No maleficencia: No se realizará ningún procedimiento que pueda hacerles daño a los
participantes (personas encuestadas) en este estudio.
• Justicia: la muestra se seleccionará sin ningún tipo de discriminación, tratando a las
participantes del estudio con igual consideración y respeto.
• Autonomía: Se dará la opción a los habitantes y turistas del municipio de Iza de aceptar o no
participar en la encuesta que se llevara a cabo para recolectar información.
• Principio de confidencialidad: Las encuestas se manejaran de manera anónima, esto quiere
decir que no será necesario incluir datos de los encuestados, tales como (Nombre, dirección,
teléfono etc), solo será necesario incluir la edad de estas personas.
72
Capítulo 3:
Resultados
Primer objetivo: Caracterización de estructura turística, recursos naturales y culturales
del municipio de Iza
En el desarrollo de este capítulo se pretende dar a entender la importancia de la participación
de la comunidad y la percepción que tiene sobre riqueza que posee el Municipio, la atención a los
recursos naturales y sobre el aprovechamiento de los mismos y de esta manera se pretende dar una
caracterización de los diferentes que recursos naturales y culturales que posee el Municipio.
Análisis e Interpretación de Resultados de la Encuesta
La definición de política pública implica la participación de la comunidad, la idea es interactuar
con ellos que son los directos conocedores de la problemática, para lograr formular una solución
bien estructurada que cumpla las características de una política turística.
Por tal razón se llevaron a cabo dos encuestas, una enfocada a la comunidad y la otra enfocada
a los turistas, el diseño metodológico que se llevó a cabo fue:
Población: Habitantes del municipio de Iza entre los 16 y los 80 años pues se considera que
es un rango de edad en que tienen conceptos e idea de la problemática claros; y los turistas que
llegan al municipio.
Muestra: Debido al tamaño de la población se ha decidido escoger aleatoriamente un grupo
que represente el total del conjunto de los habitantes entre el tango de edad escogidos, y otra
muestra para los turistas de la siguiente manera:
Formula muestra para población entre 16 y 80 años (población finita)
𝑛 =𝑍𝑎
2 ∙ 𝑁 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑖2(𝑁 − 1) + 𝑍𝑎2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
73
𝑛 =1.962 ∗ 1077 ∗ 0,8 ∗ 0,2
0,0092(1077 − 1) + 1.962 ∗ 0,8 ∗ 0,2= 70,95 ≅ 71 Habitantes
Muestra optima: 71/(1+(71/1077))= 67
Donde:
n: Tamaño de la muestra.
N: Es el tamaño de la población, que según los registros en el plan de desarrollo para
el rango de edad en el que se va a trabajar es de 1077 personas.
Z: Indicador de grado de confianza, el cual se ha decidido tomar el nivel del 96%, lo que traduce
en un índice del 1,96 ya que en toda investigación este es de los más usados.
p: Respuestas favorables 7.
q: respuestas no favorables 3.
e: Margen de error, este es el error muestral, cuyo valor se ha elegido teniendo en cuenta
condiciones de tiempo para la investigación y con el fin de minimizar en una pequeña medida el
tamaño de la muestra se tomó un margen de 9%.
Formula muestra para encuesta a turistas (población infinita)
𝑛 =𝑍𝑎
2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑖2
𝑛 =1.962 ∗ 0,8 ∗ 0,2
0,0092 = 75,88 ≅ 76 Habitantes
Se presenta una relación de las preguntas que se realizaron en la encuesta (ver análisis de
resultado por pregunta en apéndice A).
74
Participación de la comunidad
1. Edad
2. ¿Se encuentra laborando actualmente?
3. ¿Tiene usted algún tipo de estudio?
4. ¿Le gustaría participar en un proceso de capacitación en áreas relacionadas con turismo?
5. ¿Qué lugares conoce usted del municipio?
6. ¿Ve usted en la formación y desarrollo turístico una oportunidad laboral y una mejor
calidad de vida en el municipio?
7. ¿Qué servicios cree usted que se deben mejorar en el municipio?
8. ¿Piensa usted que hace falta inversión en mejoramiento de infraestructura y
servicios turísticos en el municipio?
Con la formación de estas de preguntas lo que se pretende es medir el grado de conocimiento
que tiene la comunidad Izana de su municipio y a su vez poder determinar el grado de
compromiso que se tiene para la implementación de estrategias gubernamentales que
permitan contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, haciendo un
aprovechamiento del recurso humano y los recursos naturales con que cuenta el municipio.
Los resultado de análisis de esta encuesta ratifican que en Iza no hay una caracterización
del tipo de actividad económica, no hay una organización de actividades turísticas y no
existe un formación cultural y técnica o profesional de aprovechamiento de los recursos
naturales, turísticos y culturales como medio de sustento económico.
Participación y opinión de los turistas del municipio.
Es muy importante la precepción de los visitantes del municipio, razón por la cual se logro
determinar una serie de preguntas que permitirán dar una apreciación más exacta la forma como
se observa el municipio y su aprovechamiento de su potencial turístico.
1. Lugar de procedencia.
2. Durante su permanencia está dispuesto a pagar diariamente por concepto de turismo una
cantidad de:
75
3. ¿Cree usted que hace falta una asociación entre los diferentes gremios del municipio?
4. ¿Cuál es el motivo principal de su visita?
5. ¿Ve usted necesario la organización de una agencia de viajes y de ofertas de paquetes
turísticos?
6. ¿Piensa usted que hace falta inversión turística en el municipio?
Como resultado de la aplicación de esta encuesta está determinado claramente la importancia
que el visitante o turista observa en la organización, calidad y atención al cliente. Se logar
evidenciar que el turista hace el uso del Municipio como bien de reconocimiento tradicional pero
al llegar ahí no encuentra un grado de satisfacción en cuento a organización de eventos y calidad
en la atención en los diferentes servicios que se puedan ofrecer, y, por ningún lado el visitante
observa o logar identificar el ofrecimiento del servicio de aprovechamiento de los recursos
naturales.
Las anteriores apreciaciones indica que es muy importante la organización y formación de la
comunidad, mediante la formulación de una política pública y así se mejore las condiciones tanto
de la población Izana buscando su bienestar económico y satisfaciendo las necesidades le turismo
a través de un ofrecimiento de servicios de turismo con calidad, con organización y con la
infraestructura adecuada que garantice el bienestar del visitante.
Caracterización de los lugares turísticos del municipio
Para llevar a cabo el levantamiento del inventario turístico se requiere de información de
archivos suministrados por la alcaldía, así como las visitas a cada uno de los sitios con el fin de
valorar el estado en que se encuentran.
Los inventarios de atractivos junto con otros insumos de información producidos en los
procesos de planificación turística constituyen elementos de trascendencia para la toma de
decisiones tanto para el sector público como para el privado en los niveles regional y nacional. La
ley 300 de 1996 y la ley 1101 de 2006 establecen la obligación de actualizar dicha información
con el fin de brindar una herramienta para seleccionar aquellos bienes susceptibles de uso turístico
o para establecer acciones de mejoramiento de otros.
76
Generalidades del inventario turístico.
Clasificación de los bienes y atractivos
Patrimonio cultural: Se define como el conjunto de bienes y manifestaciones culturales
materiales e inmateriales, que se encuentra en permanente construcción sobre el territorio
transformado por las comunidades.
Sitios naturales: Contemplan las áreas geográficas (conjunto de atractivos con sus
componentes) y los recursos naturales (que por sus características no permiten estar agrupados) de
importancia e interés para el turismo.
Criterios para la valoración de los atractivos turísticos
Valoración de patrimonio cultural
Calidad: Los criterios de calidad varían de acuerdo con el atractivo que se esté evaluando.
Hacen referencia al grado de conservación en el que se encuentre el atractivo. La calificación de
la calidad representa el 70% del total del puntaje asignable y se deben valorar todos los criterios
para cada atractivo.
Patrimonio cultural
Estado de conservación: Si conserva su homogeneidad estética y su integridad física desde su
situación original o a partir de las posibles acciones del hombre (restauración) para mejorar l a
calidad del recurso.
Constitución del bien: Se refiere a los materiales y las técnicas de elaboración del bien. Existen
bienes que por su antigüedad poseen materiales y técnicas en desuso o desaparecidas que merecen
ser destacadas en el ejercicio de la valoración. Pero también pueden existir bienes con materiales
o combinación de técnicas modernas que, igualmente, pueden valorarse por su singularidad o
porque representan avances tecnológicos.
Representatividad: Importancia del bien como un elemento que dio partida a un hecho
histórico, social o cultural.
77
Patrimonio inmaterial
Colectiva: Común a un grupo humano que se siente representado en este hecho, que lo
usufructúa y lo transmite.
Tradicional: Se transmite de generación en generación y sus orígenes se pierden en el tiempo.
Anónima: No tiene autor conocido y su origen se remonta a tiempos muy antiguos.
Espontanea: Responde al modo natural, sencillo e ingenuo con que se transmite una expresión.
Popular: Representa la cotidianidad de las masas populares.
Festividades y eventos
Organización del evento: Tiene en cuenta el nivel de organización del evento, valorando
aspectos como el contenido del mismo, programación, cumplimiento, logística. Beneficios
socioculturales para la comunidad: Arraigo dentro de la comunidad, divulgación del folclore
regional, nivel en que ayuda el evento a la promoción de la región, nivel de integración comunitaria
en la realización del evento. Beneficios económicos locales: Aumento en los ingresos regionales,
beneficios en el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la correcta utilización del
presupuesto destinado a la organización del evento.
Grupos de especial interés
Respeto por las costumbres: Forma de conservación auténtica de su legado cultural
Significado: Los criterios de significado hacen referencia al grado de reconocimiento local
regional nacional e internacional que tiene el atractivo. Representan el 30% de la calificación. Sólo
se valora con uno de los criterios (es una calificación excluyente) y se aplica un valor único.
Tabla de Puntajes
Patrimonio material
Tabla 3 Puntajes valoración patrimonio material del inventario turístico
Calidad Estado de conservación Constitución del bien Representatividad Total
21 21 28 70
78
Significado Local Regional Nacional Internacional Total
6 12 18 30 30
Fuente: Metodología para la elaboración del inventario de atractivos turísticos-Ministerio de
comercio, industria y turismo.
Patrimonio inmaterial
Tabla 4. Puntajes valoración patrimonio material del inventario inmaterial.
Calidad Colectivo
Tradicional Anónimo Espontaneo Popular Total
14
14 14 14 14 70
Significado Local Regional
Nacional Internacional Total
6 12
18 30 30
Fuente: Metodología para la elaboración del inventario de atractivos turísticos-Ministerio de
comercio, industria y turismo
Festividades y eventos
Tabla 5. Puntajes valoración festividades y eventos
Calidad Organización del evento Beneficios socioculturales Beneficios económicos Local
total
30 20 20
70
Significado Local Regional Nacional Internacional Total
6 12 18 30 30
Fuente: Metodología para la elaboración del inventario de atractivos turísticos-Ministerio de
comercio, industria y turismo
Grupos de especial interés
Tabla 6. Puntajes grupos de especial interés
79
Calidad Respeto por las Costumbres Total
70 70
Significado Local Regional Nacional Internacional
Total
6 12 18 30
30
Fuente: Metodología para la elaboración del inventario de atractivos turísticos-Ministerio de
comercio, industria y turismo
Criterios para la valoración de sitios naturales
Calidad: Tiene en cuenta el estado de conservación del atractivo a nivel ambiental, es
decir, la escasa o nula presencia de deterioro. Este puede ser ocasionado por: contaminantes
primarios como residuos de petróleo, detergentes, plásticos, latas, restos orgánicos, residuos
industriales, agrícolas; contaminantes secundarios como ruido, olores desagradables, obstrucción
visual, mala disposición de basuras; acción depredadora del hombre ocasionada por un uso
irracional de los recursos.
Sin contaminación del aire: Generalmente representada en smog, proveniente de los
automóviles, plantas petroleras, el cual causa daños en las plantas y pérdidas agrícolas.
Sin contaminación del agua: Provocada por elementos químicos, por derrame de combustibles
(gasolina y derivados del petróleo) en los mantos acuíferos. También se puede provocar por
escurrimientos de fertilizantes utilizados en las zonas agrícolas y por el uso de jabones y
detergentes caseros que llegan a las aguas destruyendo la vida.
Sin contaminación visual: originada en el empleo de arquitectura inadecuada, obstrucción
visual, dispersión de basuras
Sin contaminación sonora: representada en niveles que impidan el disfrute de la naturaleza
Estado de conservación: Situación en que se encuentra la fauna y la flora del lugar, si hay
presencia de erosión, manifestaciones de actividades extractivas de supervivencia.
Diversidad: Riqueza de aspectos a observar (diversidad de especies de flora o fauna) y de
hábitats o paisajes (vistas panorámicas, topografía), olores, visiones.
80
Singularidad: Son rasgos excepcionales o únicos. En la flora y fauna se denominan endemismo
(no se encuentra sino en una área restringida, o relictuales (especies aparentemente desaparecidas
evolutivamente). En paisajes se podría definir como que no se encuentra otro de características
similares en un ámbito determinado (rareza).
Significado: Local, Regional, Nacional o internacional. Cuando el reconocimiento del atractivo
se da en dos regiones (departamentos, estados, provincias) fronterizas se le debe dar puntaje como
regional.
Resumen atractivos turísticos municipio de Iza
El municipio de Iza cuenta con gran variedad de atractivos turísticos, esta su cultura
arquitectónica, su riqueza natural, lugares de gran historia y valor dejados por los antepasados,
lamentablemente no todos son conocidos ni siquiera por su propia población, por tal razón se hace
necesario saber con qué más atractivos cuenta el municipio para así conocerlos y poderlos
promocionar.
Figura 10 Atractivos turísticos Iza
Fuente: Pagina web del municipio
81
Tabla 7. Lista de atractivos turísticos del municipio de Iza
Descripción Tipo de atractivo
Casas de adobe Cultural (Arquitectónico)
Templo parroquial del Divino Salvador Cultural (Arquitectura religiosa)
Capilla del Divino Salvador Cultural (Arquitectura religiosa)
Parque principal Álvaro Díaz Gómez Cultural
Plazoleta Francisco Cristancho Cultural (arquitectónico)
Casa de la cultura Cultural (Arquitectónico)
Petroglifos Cultural (Arqueológico)
Piedra del diablo Cultural (arqueológico)
Cueva de Bochica Cultural (arqueológico)
Cascada del encanto del amor Cultural ( arqueológico)
Piedra del Divino Salvador Cultural (Religioso)
Artesanías Cultural (inmaterial)
Alto de vita Natural (Montaña)
Rio tota Natural (Lagos y ríos)
Camino de la torcaza Natural (Rutas ecológicas)
Camino de la esperanza Natural (Rutas ecológicas)
Camino piedra de Bochica Natural (Rutas ecológicas)
Camino del valle verde Natural (Rutas ecológicas)
Camino muisca Natural (Rutas ecológicas)
Cerro de vita Natural (Rutas ecológicas)
Camino al mirador del lago de Tota Natural (Rutas ecológicas)
Aguas termales Natural (aguas subterráneas)
Parque ecológico Natural
Fiestas religiosas en honor al Divino Salvador Cultural inmaterial
Encuentro internacional poesía valle de Iraka Cultural inmaterial
Festival de música colombiana Francisco Cristancho Cultural inmaterial
Fiestas culturales en honor al Divino Salvador Cultural inmaterial
Aguinaldo Izano Cultural inmaterial
Ciclopaseo vuelta anual al lago de Tota Cultural inmaterial
Concurso anual de año viejo, casa iluminada y mejor pesebre Cultural inmaterial
Pan de agua Cultural inmaterial
Almojábanas Cultural inmaterial
Mazamorra dulce Cultural inmaterial
Postres Cultural inmaterial
Chicha Cultural inmaterial
Fuente: Elaboración propia a partir del inventario turístico
Inventario atractivo turísticos del municipio de Iza (ver Anexo 1)
82
Segundo objetivo: Definir Un Modelo De Proyecto De Capital Semilla Basado En
Senderismo Que Genere Oportunidades Laborales A Los Habitantes Del Municipio
De Iza
Una vez obtenida la percepción de la comunidad interna y externa del municipio se pretende
abordar en este capítulo una de la intervenciones la generación d empleo en el Municipio a través
de un modelo de formulación de capital semilla, para darle una organización y formalidad al
trabajo turístico en el Municipio, dando concretamente el énfasis del desarrollo turístico del
Municipio.
Alcance y visión.
Alcance
En la intervención que tiene que realizar el desarrollo de una política pública con el propósito
de contribuir al crecimiento social, económico, político y cultural del Municipio de Iza, se pretende
que la formulación, aplicación y evaluación de la política pública de inclusión productiva del
potencial turístico. La realidad debe ser considerada en un contexto teórico y analítico para da un
precepción coherente que permita modificarla y así escalar en la satisfacción de las necesidades de
una comunidad, es el caso de la desarrollo sostenible que se dará a través de la formulación política
pública.
Visión
El Municipio de Iza será uno de los atractivos religiosos, ecológicos y gastronómicos por
excelencia de la provincia del SUGAMUXI y forma parte integral del anillo turístico del
departamento de Boyacá, logrando un reconocimiento como destino nacional e internacional.
Temas, actores y estrategias
Temas
a. Organización comunitaria
83
b. Capacitación integral de manejo turístico.
c. Mejoramiento de la infraestructura turística, cultural y ecológica del municipio.
d. Emprendimiento local
Actores:
Asociación de postreros (imprescindible): han mostrado su interés por participar en el
desarrollo del proyecto. Uno de los grandes atractivos turísticos que posee el municipio es su
gastronomía, en donde los postres juegan un importante papel, es por eso que concentrar a los
postreros es vital para que se pueda desarrollar una organización incluyente.
Alcaldía municipal: necesaria para articular el componente de apoyo económico y
organizacional, teniendo como referente el pan de ordenamiento territorial en donde se delimitaran
las zonas turísticas y las áreas protegidas para la reservación ambiental.
El apoyo financiero en algunas de las obras de infraestructura turística, que son necesarias para
reactivar este sector, como la construcción de espacios peatonales, senderos y parques, así como
escenarios deportivos y culturales que amplíen el atractivo turístico.
Cámara de comercio Sogamoso (deseable): esta institución es motor de desarrollo económico
de la región, a través de programas de capacitación para empresarios y ferias comerciales que le
permiten al empresario abrirse campo en los mercados turísticos de la región y gestionar estrategias
empresariales con asociados del sector.
Artesanos del municipio (imprescindible): interesados en fortalecer y organizar su sector,
para mejorar las condiciones de producción y comercialización aumentando el nivel económico,
así como generar espacio de empleo para los habitantes del municipio.
Comunidad educativa (imprescindible): tanto estudiantes como profesores de colegios
muestran gran interés en dar una alternativa de vida a los jóvenes que van a salir de bachillerato y
así promover que ellos permanezcan en el municipio a través de las nuevas posibilidades de empleo
que se generen.
Sector hotelero y comercial (imprescindible): Son los interesados en coordinar diferentes
actividades que impulsen el turismo y generen nuevos empleos en el municipio.
84
Familias en general: El proyecto se hace con el propósito de que el empleo en la región crezca
y así la economía regional permita el desarrollo de las empresas que los campesinos creen apartar
de la producción de productos agrícolas que serán materia prima de la gastronomía local, parte
importante del atractivo del municipio.
Estrategias
Figura 11 Análisis de estrategias
Fuente: Elaboración propia
a. Sector hotelero, gastronómico y comerciantes del municipio: se busca determinar un plan
de capacitación para estos sectores en cuanto a atención integral, ofrecimiento de servicios y buen
manejo del turismo, donde se involucre no solo el servicio que ellos ofrecen de manera individual,
si no que se presente un ofrecimiento del servicio de hotel, gastronomía y hoteles entre sí, a su vez
puedan ofrecer los atractivos ecológicos que se encuentran en el municipio.
85
b. Artesanos del municipio: conformación de asociaciones de artesanos y productores, que
permitan la asociación de un grupo solido de trabajo, el cual busque la tecnificación o
mejoramiento de sus medios de producción de ruanas, cobijas y demás; así buscando una gestión
con estamentos gubernamentales o no gubernamentales para abrir sus mercados a ferias y eventos
en el departamento y en país.
c. Alcaldía de Iza y cámara de comercio: a través de ellos se puede buscar convenios de
cooperación en la formación de los artesanos comerciantes y sector hotelero, así como el apoyo
económico en el establecimiento de la cátedra Iza y mejoramiento y construcción de la
infraestructura del Municipio. Se hace claridad que la Alcaldía debe hacer presencia más activa
que la misma cámara de comercio.
Teniendo en cuenta lo anterior a continuación se presentarán los objetivos e indicadores del
proyecto de formulación de capital semilla:
Aspectos e indicadores del proyecto de formulación de capital semilla
Aspecto a Largo Plazo
El Municipio de Iza se posicionará como una de las capitales turísticas de la provincia del
Sugamuxi, será reconocida por la importancia que tiene el aprovechamiento de su riqueza natural,
arquitectónica.
Perspectiva de desarrollo a largo plazo
Desarrollo de oportunidades de inclusión productiva a través del turismo sostenible en el
municipio de Iza por medio del trabajo mancomunado de los sectores pertenecientes a la industria
del turismo, con base al desarrollo individual y colectivo de todas aquellas ventajas competitivas
que ofrece el municipio como parte fundamental de la construcción de una infraestructura turística.
Aspectos Específicos para la formulación de capital semilla
a. El sector hotelero, gastronómico y comercial del Municipio de Iza se integrarán para lograr
una capitación permanente que permita mejorar las condiciones de atención y fortalezcan todas
aquellos atractivos turísticos que están en el municipio y aun no se han aprovechado.
b. La comunidad educativa diseñará la cátedra Iza con un contenido temático y pedagógico
didáctico que permita una enseñanza en todo el sector turístico a los estudiantes de último grado
86
de bachillerato y además contribuirá en la preservación del patrimonio cultural material e
inmaterial del municipio.
c. La administración municipal gestionará los recursos necesarios y aportará de sus recursos
propios para mejorar la infraestructura turística del municipio definida por senderos ecológicos,
demarcación histórica y recuperación de todos aquellos ya existentes (parques, obras
arquitectónicas, etc.).
d. Los artesanos del municipio se organizarán en una asociación productiva de artesanías de
tejidos que fortalezca la producción técnica y la apertura de nuevos mercados.
e. Potencializar el turismo del municipio de Iza a través de eventos turísticos.
Indicadores
250 comerciantes capacitados en atención al cliente y buenas prácticas de prestación de
servicios turísticos.
El 80% de los senderos ecoturísticos del Municipio se han demarcado, con su reseña
histórica y guía de ruta.
El 100% del sector hotelero capacitado sobre los diferentes senderos ecológicos que se
encuentran en el municipio para que se pueden ofrecer a los huéspedes.
El 100% de los postreros y personas encargadas de preparación de alimentos típicos han
sido capacitadas sobre la manipulación de alimento y recibieron su certificación de manejos de
alimentos.
87
Tabla 8. Productos claves por objetivo
Objetivos específicos
Productos clave
El sector hotelero, gastronómico y comercial del Municipio de Iza se integran para lograr una capitación permanente que permita mejorar las condiciones de atención y fortalezcan todas aquellos atractivos turísticos que están en el municipio y aun no se han explotado
250 comerciantes capacitados en atención al cliente y buenas prácticas de prestación de servicios turísticos.
El 80% de los senderos ecoturísticos del Municipio se han
demarcado, con su reseña histórica y guía de ruta.
Los 100% del sector hotelero será capacitados sobre los diferentes senderos ecológicos que se encuentran en el municipio para que se pueden ofrecer a los huéspedes.
El 100% de los postreros y personas encargadas de
preparación de alimentos típicos han sido capacitadas sobre la manipulación de alimento y recibieron su certificación de manejos de alimentos.
La comunidad educativa diseñara la cátedra Iza con un contenido temático y pedagógico didáctico que permita una enseñanza en todo el sector turístico a los estudiantes de último grado de bachillerato.
Se diseñó la cátedra Iza con el contenido temático, en donde se recopila desde la información histórica del municipio,
los atractivos ecológicos y la preparación de alimentos típicos del municipio. y además contribuirá en la preservación del patrimonio cultural material e inmaterial del municipio.
Se crea una gaceta municipal que recopila los diferentes
servicios turísticos ofrecidos en el Municipio.
La administración municipal gestionara los recursos necesarios y aportara de sus recursos propios para mejorar la infraestructura turística del municipio
definida por senderos ecológicos, demarcación histórica y recuperación de todos aquellos ya existentes (parques, obras arquitectónicas, etc.).
Se logra la gestión de recursos para el mejoramiento y construcción de infraestructura turística, cultural del Municipio.
La administración del Municipal realiza un adecuado
seguimiento y monitoreo a todos los programas que impulsen el desarrollo turístico, cultural y aprovechamiento del tiempo libre.
Los artesanos del municipio se organizaran en una asociación productiva de artesanías de tejidos que fortalezca la producción técnica y la apertura de nuevos mercados.
Se crea la asociación de artesanos del Municipio de Iza que
mejore la producción y realice la apertura de nuevos mercados para la comercialización de sus productos
Fuente: Elaboración propia
Acciones generales
Para cada uno de los objetivos del proyecto se requieren las siguientes acciones:
Convenios interadministrativos: se crearan acuerdos de capacitación con instituciones públicas
o privadas que tengan pleno conocimiento sobre la formación de guías hoteles, administradores
hoteleros y atención al público. Se presenta instituciones educativas como el SENA y la UPTC
entidades que ofrecen sus servicios de formación técnica y profesional sobre hotelería y turismo;
adicional a eso con el Hospital regional de Sogamoso se puede conformar un adecuado curso sobre
manejo y manipulación de alimentos.
88
Apoyo de cámara de comercio: se debe brindar todo el apoyo por parte de esta entidad para
que asesore a la conformación e asociaciones productivas y apertura de mercado que se debe
realizar en el mercado con las artesanías producidas en el Municipio de Iza.
Infraestructura turística: realización de mantenimiento a los escenarios culturales y religiosos
del Municipio, así como de los escenarios de aprovechamiento del tiempo libre como
polideportivos y bioparques. La administración municipal priorizara la gestión de recursos que
permitan la realización de obras de adecuación de la demarcación de senderos turísticos que
permitan recuperar todo aquello que defina las características de cada atractivo turístico
Formulación de proyecto capital semilla para actividades
La financiación es uno de los temas que más preocupan a la hora de iniciar cualquier proyecto;
en el sector del turismo existen varias fuentes que ha creado el gobierno nacional, unas en forma
de donaciones, otras como crédito con sus respectivos intereses, así mismo hay diversas entidades
que apoyan este tipo de proyectos.
En este caso se va a formular un proyecto de senderismo para ser financiado a través del
programa capital semilla del fondo emprender.
Fondo emprender
A través de la ley 789 de 2002 se creó el Fondo Emprender como una cuenta independiente y
especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje Sena, el cual será administrado por esa
entidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativas empresariales.
El fondo tiene un cronograma estipulado y se encarga de hacer las convocatorias a través de la
página web:
89
Figura 12 Cronograma presentación de proyectos capital semilla
Fuente: Presentación Fondo emprender
Figura 13 Etapas de un plan de negocios en fondo emprender
Fuente. Página Web Fondo Emprender
Topes y montos de los recursos.
Los recursos se limitaran principalmente al número de empleos directos que genere el proyecto
así:
90
Figura 14 Topes y montos de los recursos Fondo Emprender
Fuente. Presentación Buenas Prácticas fondo emprender
Rubros financiables
Capital de trabajo del plan de negocios que le permita operar la empresa tales como: salarios,
materia prima, maquinaria y equipo, costos constitución legal, licencias requeridas por ley,
adecuaciones y remodelaciones siempre y cuando no supere el 20% del total solicitado ante Fondo
Emprender. (Fondo Emprender , s.f.)
Rubros no financiables
Compra de bienes muebles que no estén relacionados con el objeto del plan de negocio.
Compra de bienes inmuebles.
Adecuaciones o remodelaciones que no sean indispensables para el desarrollo del plan de
negocios.
Estudios de factibilidad de proyectos
Adquisición de vehículos
Pago de deudas
Recuperaciones de capital
Compra de acciones, bonos etc.
Pago de regalías e impuestos causados
Formación académica
Pago de derechos o inscripciones para participar en eventos comerciales
91
Gastos de viaje y desplazamiento
Compra de locales comerciales
Contenido del plan de negocios
La formulación del plan de negocios debe contener:
Mercados:
Investigación de mercados
Estrategias de mercados
Proyección de ventas
Operación:
Proceso productivo
Plan de compra
Costo de producción
Infraestructura
Organización
Estrategia organizacional
Estructura organizacional
Aspectos legales
Costos administrativos
Finanzas
Ingresos
Egresos
Capital de trabajo
Plan operativo
Forma como se usaran los recursos
92
Impactos
a nivel económico
social
ambiental
Formulación de proyecto capital semilla (ver anexo 2)
93
Tercer objetivo: Diagnostico La Inversión Pública En El Sector Cultural Y Turístico
Del Municipio.
El turismo sostenible es uno de los temas que los países están teniendo en cuenta para lograr un
desarrollo y una expansión económica, rápidamente se ha ido constituyendo en un sector de vital
importancia en los planes de desarrollo para los gobiernos, pues es un sector incluyente a nivel
social, económico y ambiental como lo define la organización mundial de turismo “ el turismo
sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo
tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro.
La primera relación que se debe hacer es el nivel de inversión que en los últimos años ha
realizado la Alcaldía municipal sobre el desarrollo del sector turístico en el Municipio, se
mencionara la importancia de este sector de inversión en la participación del total del presupuesto
y como va a ser mejorado o incrementado en la próximo plan de desarrollo
Razón por la cual se desarrolla un política pública de turismo en el Municipio de Iza, en donde
se hace la identificación de los actores principales, la normatividad aplicable en el desarrollo de la
misma. La política pública propuesta pretende dar una correlación entre los atractivos naturales,
religiosa y turística que tiene el Municipio con la inversión que debe realizar la Alcaldía Municipal.
Debemos dar un breve análisis a la inversión pública realizada por la alcaldía y su importancia
en el desarrollo del sector cultural y turístico del Municipio.
Análisis presupuestal del municipio de Iza en los rubros de cultura y turismo
La parte presupuestal de un municipio a la hora de formular políticas públicas es fundamental,
pues hay que ver cuánto se está destinando, con cuanto se puede contar para llevar a cabo las
actividades propuestas, por tal razón a partir de las ejecuciones presupuestales que se llevaron a
cabo en el último periodo administrativo 2012-2015 se pretende dar un análisis de cómo se
encuentra el municipio financieramente en cuanto a turismo.
94
Planes y programas de turismo del plan de desarrollo 2012-2015
El plan de desarrollo es una herramienta de gestión que usan las administraciones promoviendo
el desarrollo en los diferentes sectores, teniendo como prioridad las necesidades básicas
insatisfechas de la población. Allí se planean diferentes objetivos con sus respectivas estrategias
para llegar a un fin que es mejorar la calidad de vida de la población.
En el plan de desarrollo 2012-2015 “Iza un proyecto hacia el futuro” dentro del sector de cultura
y turismo se planeó un objetivo que fue “consolidar a iza como un destino natural de turismo
ecológico en Boyacá” de donde se desprenden tres programas así:
Consolidar a Iza Como destino natural del turismo
ecológico en Boyacá
No. Municipios consolidados como destino natural de
turismo ecológico de Boyacá
6
7
Iza: destino natural de turismo
ecológico de Boyacá
Ampliar la Infraestructura
Cultural
Porcentaje de
construcción
50% Construcción auditorio municipal
INCLUYE RED UNIDOS
Inventario de
caminos históricos y
bienes arqueológicos
Elaboración
del Inventario de caminos históricos y
bienes arqueológicos
Numero de
inventarios elaborados
1 Inventario de
caminos históricos y
bienes arqueológicos
INCLUYE RED UNIDOS
Capacitación a prestadores de
servicios turísticos
Ofrecer cursos de
capacitación a los prestadores
de servicios turísticos para
una mejor prestación del
servicio
Numero de capacitacion
es realizada al año
2 Capacitación a prestadores de
servicios turísticos
INCLUYE RED UNIDOS
Figura 15 Programas sector cultura y turismo plan de desarrollo 2012-2015
Fuente. Plan de desarrollo 2012-2015
Ejecución de gastos 2012-2015
Ejecución de gastos 2012
95
Tabla 9 Ejecución de gastos 2012
DESCRIPCION
PRESUPUESTO
FINAL
DSPONIBILIDADES
ACUMULADAS
REGISTRO DE
COMPROMISOS
REGISTROS
ACUMULADOS
REGISTRO DE
OBLICAGIONES
EJECUCION
TESORERIA
TOTAL DE INVERSION $3.056.708.048,00 $335.583.029,00 $685.195.295,00 $2.574.333.495,00 $776.899.463,00 $2.336.130.642,00
SGP DE,
PROPOSITO GENERAL $1.412.023.890,00 $137.163.543,00 $302.311.320,00 $1.275.324.506,00 $283.017.073,00 $1.186.095.970,00
SGP LIBRE
INVERSION $109.082.033,00 $10.800.000,00 $389.397,00 $77.997.633,00 $19.616.328,00 $73.116.345,00
RECURSOS PROPIOS LI $558.266.207,00 $104.758.595,00 $192.909.566,00 $343.131.580,00 $214.136.090,00 $20.927.090,00
FONDOS ESPECIALES DE $75.001.008,00 $9.500.000,00 $12.736.483,00 $61.945.240,00 $23.107.481,00 $58.709.807,00
SISTEMA DE
REGALIAS $109.000.000,00 $5.027.401,00 $10.839.600,00 $91.241.184,00 $12.919.800,00 $36.824.382,00
RESERVAS $299.418.056,00 $183.360,00 $700.640,00 $259.232.468,00 $35.814.092,00 $259.232.468,00
RECURSOS DE CAPITAL $532.966.854,00 $78.571.652,00 $165.309.339,00 $455.457.588,00 $188.288.600,00 $391.224.581,00
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
De la ejecución de gastos correspondientes al periodo de 2012, el porcentaje de inversión que
se realizó en temas relacionados directamente en turismo es muy bajo.
Del total de gastos en inversión ejecutados, el 53% corresponde a SGP, destinación específica
y propósito general y otros, de libre inversión tan solo un 3,3%, a recursos propios corresponde un
14,8%, para fondos especiales un 2,6%, las reservas participan con un 11,6%, y recursos de capital
con un 17,5%.
Ahora, se verá un análisis de cada rubro.
SGP destinación específica, propósitos generales y otros
Tabla 10 Distribucion recursos SGP D.E
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
SGP D.E PROPOSITOS GENERALES Y
OTROS
$ 1.412.023.890 $ 1.186.095.970
EDUCACIÓN Y ALIMENTACIÓN
ESCOLAR
$ 61.752.289 $ 44.635.197
FONDO LOCAL DE SALUD $ 521.005.805 $ 473.471.989
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO
$ 149.810.915 $ 107.176.192
OTROS SECTORES $ 679.454.881 $ 560.812.592
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
96
Figura 15. Distribución recursos SGP D.E
Fuente: creación propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
En cuanto a SGP de destinación específica, propósitos generales y otros, a la educación y
alimentación escolar le corresponde un 4% de recursos ejecutados, el fondo de salud participa con
un 40%, el agua potable y saneamiento básico con un 9% y para otros sectores queda un 47% que
está distribuido de la siguiente manera.
Tabla 11 Distribución SGP D.E Y Otros sectores
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
DEPORTE Y RECREACIÓN $ 36.928.084 $ 26.137.260
CULTURA $ 27.696.063 $ 27.577.879
SERVICIOS PÚBLICOS $ 75.500.000 $ 57.504.385
VIVIENDA $ 29.000.000 $ 14.000.000
AGROPECUARIO $ 32.000.000 $ 29.000.000
TRANSPORTE $ 199.234.803 $ 176.182.047
CENTROS DE RECLUSIÓN $ 500.000
PREVENSIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
$ 11.000.000 $ 10.000.000
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO $ 3.000.000 $ 3.000.000
MEDIO AMBIENTE $ 5.000.000
ATENCIÓN GRUPOS VULNERABLES $ 40.000.000 $ 38.980.000
EQUIPAMENTO $ 22.404.105 $ 22.403.641
DESARROLLO COMUNITARIO $ 1.000.000
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $ 128.460.035 $ 98.295.590
JUSTICIA $ 57.731.791 $ 57.731.791
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
97
Figura 15 Distribución SGP D.E Otros sectores
Fuente: creación propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
De los otros sectores que reglamenta la ley 617 de 2001, cultura participa con un 5% en los
valores ejecutados, el sector que más participa es transporte con un 31%, seguido por
fortalecimiento institucional, justicia y servicios públicos con un 18%, 10.29% y 10.25%
respectivamente. En sectores como centros de reclusión, promoción del desarrollo y medio
ambiente se presupuestaron unos recursos pero no se llegaron a ejecutar.
Ahora, viendo un poco más específico el tema de proyectos de cultura y turismo ejecutados se
tiene:
Tabla 12. Proyectos del sector cultura ejecutados con recursos del SGP
DESCRIPCION PRESUPUESTO
FINAL DISPONIBILIDADES
230104 Otros sectores $ 679.454.881 $ 560.812.592
23010405 Cultura $ 27.696.063 $ 27.577.879
2301040501
Fomento, apoyo y difusión de
eventos y expresiones artísticas y
culturales
$ 10.853.617 $ 10.735.433
2301040502
Construcción, mantenimiento y
adecuación de la infraestructura
artística y cultural
$ 1.842.446 $ 1.842.446
98
2301040503
Apoyar el desarrollo de redes de
información cultural, bienes y
servicios institucionales
$ 15.000.000 $ 15.000.000
23010412 Promoción del desarrollo $ 3.000.000 $ 3.000.000
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Los proyectos del sector de cultura, están muy generales, no hay unos objetivos directos, están
enfocados solamente en lo cultural desconociendo que proyectos de turismo ayudan al desarrollo
económico del municipio; de los planes allí establecido el más cercano a turismo es la
construcción, el mantenimiento y adecuación de la infraestructura artística y cultural, ahora, se
debe orientar esos recursos más hacia demarcación y mejoramiento de rutas ecológicas con que
cuenta el municipio. En cuanto al sector de promoción del desarrollo es el único sector que ha
tenido planes específicamente en temas relacionados con el desarrollo turístico aunque con muy
pocos recursos tanto presupuestados como ejecutados.
Sistema general de participación libre asignación
Del total de los recursos por SGP libre destinación, cultura tiene un 10% ejecutado de
participación, estando otros sectores sociales y educación por delante, pero para tener en cuenta
en otros sectores sociales esta la ejecución de recursos para la plazoleta de postres que contribuye
al desarrollo turístico siendo los postres el atractivo principal que tiene actualmente el municipio.
Aunque es poca participación para cultura se debe tener en cuenta que por encima esta
educación que es un sector primordial para el desarrollo de cualquier comunidad y no se pretende
pasar por encima de una necesidad esencial.
Tabla 14. SGP libre asignación
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
SGP LIBRE ASIGNACIÓN $ 109.032.033 $ 73.116.345
EDUCACIÓN $ 27.300.000 $ 26.952.776
ALIMENTACIÓN ESCOLAR $ 1.400.000 $ 2.925.154
99
DEPORTE Y RECREACIÓN $ 2.719.464 $ 927.820
CULTURA $ 8.000.000 $ 7.355.000
OTROS SECTORES $ 40.000.000 $ 34.955.595
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Figura 16 SGP libre asignación
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Del total de SGP de libre asignación, la mayor inversión se dio en otros sectores sociales donde
en cuanto a cultura no se encontró ningún proyecto, seguido por educación, con un 36,86%, en
tercer lugar se encuentra cultura con un 10% de ejecución de recursos, alimentación escolar y
deporte y recreación están en los dos últimos lugares respectivamente; ahora veamos con qué
proyectos se participó en el sector de cultura.
Tabla 13. SGP Libre asignación
RUBRO DESCRIPCION PRESUPUESTO
FINAL EJECUCIONES
2302 SGP LIBRE ASIGNACION $109.032.033 $ 73.116.345
230204 Cultura $ 8.000.000 $ 7.355.000
23020401 Fomento, apoyo y difusión de eventos y
expresiones artísticas y culturales
$ 8.000.000 $ 7.355.000
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Como se puede observar solo hay un proyecto de cultura, orientado netamente a actividades
culturales, no se tiene una visión de turismo, hace falta proyectos más innovadores en busca de un
100
desarrollo comunitario de tipo social, económico y ambiental por medio de los sitios culturales e
históricos que posee el municipio.
Recursos propios libre inversión
Los recursos propios se destinaron en general para otros sectores, donde se incluyeron dos
planes relacionados con el desarrollo cultural y turístico del municipio.
Tabla 14. Recursos propios libre inversión
RUBRO DESCRIPCION PRESUPUESTO
FINAL EJECUCIONES
2303 RECURSOS PROPIOS
LIBRE INVERSION $ 558.266.207 $ 330.927.090
230302 OTROS SECTORES $ 558.266.207 $ 330.927.090
23030204
DISEÑO Y
COFINANCIACIÓN
PLAZOLETA DE
POSTRES
$ 50.000.000 $ 49.994.947
23030209
APOYO EVENTOS
CULTURALES Y
ARTÍSTICOS
$ 55.000.000 $ 55.000.000
23030215
APOYAR EL
DESARROLLO DE
REDES DE
INFORMACIÓN
CULTURAL, BIENES Y
SERVICIOS
INSTITUCIONALES
$ 5.000.000 $ 4.675.000
23030223 MANTENIMIENTOS
BIENES INMUEBLES
MUNICIPALES
$ 45.000.000 $ 3.999.125
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Como proyectos enfocados o que de alguna manera favorezcan el desarrollo turístico del
municipio se destacan 5, donde además del fomento de las actividades culturales, está el diseño de
101
la plazoleta de postres que ayuda al turismo por ser la gastronomía de los postres uno de los
atractivos principales con que cuenta el municipio actualmente. El mantenimiento de los bienes
inmuebles también está en pro del turismo pues son recintos visitados por los turistas.
Del total de los recursos por recursos propios, los proyectos en pro de turismo comunitario
vistos anteriormente representan el 34.35% del total de recursos ejecutados.
Fondos especiales y destinación especifica
Tabla 15. Fondos especiales y D.E
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
FONDOS ESPECIALES $ 75.001.008 $ 58.709.807
FONDO MAQUINARIA $ 10.000.000 $ 10.000.000
FONDO DE SEGURIDAD TERRITORIAL $ 20.000.000 $ 9.500.000
ESTAMPILLA DE CULTURA $ 10.000.000 $ 4.764.567
ESTAMPILLA ADULTO MAYOR $ 35.000.000 $ 34.445.248
RECURSOS DE DISTRIBUCIÓN DEL 30% DEL IMPUESTO
DEL CIGARRILLO Y TABACO
$ - $ -
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
De los fondos especiales, cultura es de los que menos recursos ejecuto con tan solo un 8% de
participación frente a los demás fondos especiales.
Tabla 16. Fondos especiales cultura
RUBRO DESCRIPCION PRESUPUESTO
FINAL EJECUCIONES
2304 FONDOS ESPECIALES $ 75.001.008 $ 58.709.807
230403 ESTAMPILLA PRO CULTURA $ 10.000.000 $ 4.764.567
23040301
FOMENTO, APOYO Y DIFUSIÓN DE
EVENTOS Y EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y
CULTURALES
$ 7.000.000 $ 3.764.567
102
23040302 APOYO GESTORES CULTURALES
SEGURIDAD SOCIAL 20% $ 2.000.000 $ -
23040303 FINANCIACIÓN BIBLIOTECAS PÚBLICAS
10% $ 1.000.000 $ 1.000.000
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
De los fondos especiales de la estampilla de cultura se podrían financiar planes encaminados a
el desarrollo turístico por medio del cultural, pero también hay que darle un enfoque un poco más
para mostrar al municipio fuera de él.
Reservas
Tabla 17. Reservas
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
RESERVAS $ 259.418.056 $ 259.232.458
SGP $ 47.173.840 $ 46.990.376
RECURSOS PROPIOS $ 71.555.943 $ 71.553.809
REGALIAS $ 26.848.618 $ 26.848.618
RECURSOS DEL CRÉDITO $ 113.839.655 $ 113.839.655
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Tabla 18. Reservas SGP
RUBRO DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO
FINAL EJECUCIONES
230601 SGP $ 47.173.840 $ 46.990.376
23060104 Equipamiento $ 8.005.071 $ 8.004.968
2306010402 Construcción primera etapa plazoleta de postres $ 3.773.199 $ 3.773.199
230602 Recursos propios $ 71.555.943 $ 71.553.809
23060202 Construcción primera etapa plazoleta de postres $ 66.455.943 $ 66.453.809
230604 Recursos de crédito $ 113.839.655 $113.839.655
2306040101 Pavimentación anillo turístico lago de tota $ 113.839.655 $113.839.655
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
103
Del total de reservas ejecutadas, en planes y programas relacionados en cierta medida con el
desarrollo turístico, se ejecutó el 69%, donde del total de recursos de las reservas de SGP un 2%,
de recursos propios un 92% y en cuanto a recursos del crédito que fue una inversión bastante
grande se tiene el 100% de los recursos ejecutados.
Recursos de capital
Tabla 19.Recursos de capital
RUBRO DESCRIPCIÓN PRESUPUESTO
FINAL EJECUCIONES
2307 RESERVAS DE CAPITAL $ 532.966.854 $ 391.224.591
230701 RESERVAS DE BALANCE $ 434.456.214 $ 338.809.661
230711 RESERVAS SIN COMPROMISO
NI VIGENCIAS ANTERIORES $ 434.456.214 $ 434.456.214
23071104 ESTAMPILLA PRO-CULTURA $ 13.355.448 $ 12.000.000
2307110401
FOMENTO APOYO Y DIFUSIÓN
DE EXPRESIONES Y
ACTIVIDADES CULTURALES
$ 13.355.448 $ 12.000.000
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
De total de los recursos de capital, la estampilla pro-cultura representa 3,06% del total
ejecutado, el dinero se destinó para el fomento apoyo y difusión de actividades artísticas y
culturales.
Ejecución de gastos 2013
De la ejecución de gastos correspondientes al periodo del 2013, el porcentaje de inversión que
se realizó en temas relacionados directamente en turismo es muy bajo como se ve en el siguiente
análisis.
104
Figura 17 Ejecución gastos 2013
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Del total de gastos presupuestados en inversión del periodo de 2013, el 48,02% pertenece a
SGP destinación específica, el 4,14% a SGP libre destinación, recursos propios de libre inversión
con un 10,87%, con solo un 2, 41% están los fondos especiales y para recursos del balance
pertenece un 34,55%, por lo que se depende en gran parte por SGP y recursos del balance, eso a
nivel general.
Ahora en cuanto al sector de cultura y turismo los gastos en inversión están distribuidos así:
SGP destinación específica, propósitos generales y otros
Tabla 20. SGP D.E. Propósitos generales y otros
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
EDUCACIÓN $ 85.664.118 $ 80.117.700
FONDO LOCAL DE SALUD $ 727.153.409 $ 723.318.246
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO $ 167.417.713 $ 131.391.279
DEPORTE Y RECREACIÓN $ 38.938.839 $ 33.437.589
CULTURA $ 29.204.128 $ 25.677.558
OTROS SECTORES $ 583.107.364 $ 356.294.894
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Del total de los recursos de SGP por destinación específica, propósitos generales y otros, para
Cultura solo se destinó el 1,57% siendo salud el de más recursos destinado y cultura el de menos,
seguido por deporte y recreación.
105
Tabla 21. SGP D.E Propósitos generales y otros
SECTOR PRESUPUESTADO EJECUTADO
SERVICIOS PÚBLICOS $ 10.000.000 $ -
VIVIENDA $ 126.489.395 $ 16.286.418
AGROPECUARIO $ 20.000.000 $ 19.950.000
TRANSPORTE $ 208.088.000 $ 172.518.331
CENTROS DE RECLUSIÓN $ 500.000 $ -
PREVENSIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES $ 2.000.000 $ 2.000.000
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO $ 3.000.000 $ 3.000.000
MEDIO AMBIENTE $ 5.000.000 $ 3.000.000
ATENCIÓN GRUPOS VULNERABLES $ 36.000.000 $ 25.106.000
EQUIPAMIENTO $ 7.000.000 $ 6.992.179
DESARROLLO COMUNITARIO $ 1.000.000 $ -
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $ 103.000.000 $ 53.000.000
JUSTICIA $ 58.029.968 $ 54.441.966
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de ingresos y gastos Iza 2012-2015
Dentro de otros sectores el único sector que incluye actividades enfocadas al desarrollo turístico
es promoción del desarrollo que cuenta tan solo con un 0,84% del total de otros sectores. En
equipamiento se presupuestó inicialmente la elaboración de un plan peatonal pero se efectuó una
modificación que dejo sin recursos este proyecto.
Ahora, en cuanto a los planes y programas que se desarrollaron en el sector de cultura incluido
turismo están:
Análisis de proyección en el plan de desarrollo 2016-2019
Entendido el Plan de Desarrollo Municipal como el documento de navegación del período
constitucional 2016 – 2019, siendo esta la herramienta básica en el desarrollo de una gestión y
donde se tendrán en cuenta las particularidades de cada sector ya sea urbano o rural y las
necesidades de la misma; se convierte entonces en el compromiso que asume el Alcalde Municipal
con su comunidad, para alcanzar un desarrollo durante su etapa de gobierno.
Es un pacto colectivo donde se busca a través de Programas, Objetivos, metas y Proyectos, el
bienestar y el mejoramiento de vida de toda una comunidad; donde se apunta a solucionar
problemas, establecer el aprovechamiento de oportunidades colectivas, aprovechamiento de los
recursos, hacer gestión para lograr que la comunidad mejore su nivel de vida.
106
El presente documento cuenta con cuatro (4) capítulos; el primer capítulo es el Componente de
caracterización del municipio el cual se fortaleció con fuentes primarias y secundarias como el
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), Política Públicas aprobadas, Plan Especial de
Manejo y Protección del Bien de interés Cultural del Ámbito Nacional, entre otros.
El segundo capítulo es el Componente Estratégico contiene el Diario de campo con la
comunidad y la Participación de los niños y las niñas y los jóvenes, en donde se evidencia con
registro fotográfico y actas de las reuniones de Participación Comunitaria de las veredas y de la
zona urbana que son de impacto para el Municipio, la Visión, Objetivo General, Líneas
estratégicas, sectores, Programas con los lineamientos, directrices y demás documentación
entregada por las diferentes entidades gubernamentales.
El tercer capítulo contendrá la parte de las Inversiones que nos ayudará a ejecutar el componente
Estratégico.
El cuarto y último capítulo es el Componente de Seguimiento, Evaluación y Rendición de
Cuentas establecerá de manera ágil y oportuna la ejecución del Plan de Desarrollo “porque Iza
tiene con que… y con quien”.
En La Línea Estratégica Económica se divide en dos grandes sectores: Agropecuario y
Generación de Empleo: Turismo y Comercio, en donde se aprovechará al máximo los recursos
disponibles y potencialidades para promover el desarrollo económico local con el Turismo, El
sector agropecuario en el Municipio de Iza, está ligado a la economía del mismo, además del
Turismo, gran parte de la población depende económicamente de esta actividad. Dicho sector debe
estar a la vanguardia de las políticas públicas para garantizar la sostenibilidad y productividad. El
buscar oportunidades a través de la generación de empleo, optimiza la calidad de vida de las
personas y esto se ve reflejado en el avance y el desarrollo de una sociedad; por lo tanto el buscar
oportunidades laborales para las personas, será prioridad para aportar en el desarrollo del
Municipio y por ende del País en general (Anexo 3 plan de desarrollo de Iza).
107
Formulación de política publica
El turismo es esencialmente un hecho social que empieza a adquirir la connotación de industria
a partir de la década de los sesenta por el importante crecimiento económico vivido después de la
II Guerra Mundial, período de crecimiento y estabilidad económica, uno de los más prolongados
de la historia, el cual elevó los niveles de renta de la población. Actualmente la actividad turística
se ubica en lo que hoy se conoce como el sector terciario avanzado de la economía mundial, con
grandes posibilidades para generar desarrollo, es decir, riqueza, bienestar y empleo, por encima de
industrias tan importantes como la petrolera y la automotriz; es por ello que Naciones Unidas
considera al turismo como uno de los factores de desarrollo más importantes que tienen los países
emergentes. Sin embargo, la importancia social y, sobre todo económica, de la actividad turística
tradicionalmente era minimizada por importantes organismos internacionales, tales como el Banco
Mundial, quien consideraba al sector como una actividad económica “coyuntural”, en el entendido
que el crecimiento de la demanda turística no era más que una moda que en cualquier momento
podía decaer.
La política pública a realizar será de carácter descriptivo ya que lo que se pretende es analizar
cómo se encuentra actualmente el sector del turismo y mostrar como por medio de diferentes
estrategias se puede ver beneficiada la comunidad, caracterizando los objetos de estudio y el
contexto donde se da la investigación, es decir el municipio de IZA.
Método de la política publica
Desde un enfoque deductivo a la situación actual del municipio de Iza y su capacidad
generadora de productos turísticos utilizando técnicas cualitativas y cuantitativas, para formular
una política pública de turismo generadora de oportunidades incluyentes para la comunidad.
108
Figura
18 Procedimiento
Fuente: Elaboración propia
ETAPA 1
•Definción de los conceptos y normatividad en torno a la formulacion de politicas publicas y desarrollo turistico
ETAPA 2
•Compilar y analizar la información referente a los atractivos turisticos del municipio .
ETAPA 3
•Compilar la informacion referente a proyectos de capital semilla con su respectiva formulacion .
ETAPA 4
•Analisis de informacion de inversion en sector turistico y cultural.
ETAPA 5
•Formulacion de politica publica de turismo sostenible
109
Política pública para el Municipio de IZA
Introducción
El turismo se ha convertido en un aliado del desarrollo de todo un país, no solo a nivel
económico, también social ambiental y cultural. En Colombia ha ido incrementando notablemente
el número de visitantes gracias a su arquitectura, flora y fauna, siendo uno de los destinos favoritos
tanto de extranjeros como de los mismos habitantes
Poco a poco se ha ido profundizando en estudios y prácticas de desarrollo turístico, actualmente
se trata mucho el tema de turismo sostenible con el fin de generar conciencia en la práctica
responsable, generando conciencia de respeto y cuidado con el medio ambiente. La OMT lo define
como “el turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptores y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como
una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades
económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos
ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida” (Organización
de estados iberoamericanos, s.f.)
El presente documento contiene la formulación de una política pública de turismo sostenible en
el municipio de Iza, se hace un estudio de la situación actual en cuanto a turismo, una evaluación
del patrimonio cultural y natural con que cuenta actualmente y se plantean líneas estratégicas con
el objetivo de servir de referencia y orientar a los organismos públicos y privados, así como buscar
una articulación de recursos económicos, sociales y culturales.
Misión
El municipio de Iza tiene por misión generar oportunidades de inclusión social por medio del
desarrollo turístico sostenible, con el apoyo de cada uno de los actores municipales teniendo en
cuenta el aspecto social económico y cultural.
110
Visión
Para el año 2025 el municipio de Iza habrá desarrollado estrategias en pro del desarrollo
turístico sostenible conservando el patrimonio cultural y natural, siendo uno de los principales
municipios turísticos del departamento.
Objetivo general
Establecer estratégicas enfocadas en generar desarrollo turístico sostenible en el municipio de
Iza, con participación comunitaria.
Marco legal y normativo
Constitución política de Colombia de 1991
ART 8. Es obligación del estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación.
ART 52. Reconoce el derecho a la recreación, el deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
para toda la sociedad colombiana.
ART 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ART 72. El patrimonio cultural de la nación está bajo la protección del estado. El patrimonio
arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la nación
y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para
readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentara los derechos
especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica.
ART 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
111
Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
ART 80. El estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo cooperara con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las
zonas fronterizas.
ART 82. Es deber del estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por
su destinación del uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participaran en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularan
la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
ART 300. Le da facultad a las asambleas departamentales de expedir disposiciones en cuanto
a la planeación y desarrollo económico, apoyo financiero en sectores como turismo, transporte,
ambiente, obras públicas, vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Ley 99 de 1993 ley general ambiental de Colombia
ART 3. Del concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que
conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social,
sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias
necesidades.
Ley 152 de 1994 ley orgánica del plan de desarrollo
112
Los planes de desarrollo deben contener una parte general y otra con el plan de inversiones de
las entidades públicas.
ART 1. La ley orgánica del plan de desarrollo tiene como propósito establecer los
procedimientos y mecanismo para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento. Evaluación
y control de los planes de desarrollo así como la regulación de los demás aspectos contemplados
por el articulo 342 y en general por el artículo 2 del título XII de la constitución política y demás
normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y planificación (Alcaldia Bogotá,
s.f.).
Ley 397 de 1997 ley de cultura
Por el cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se
crea el ministerio de cultura y se trasladan algunas dependencias.
ART 5. La política estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nación tendrá como
objetivos principales la protección, la conservación, la rehabilitación y la divulgación de dicho
patrimonio, con el propósito de que este sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto
en el presente como en el futuro (Alcaldia Bogotá, s.f.).
Ley 300 de 1996 ley general de turismo
ART 1. Resalta la función social que cumple el turismo en la sociedad colombiana.
ART 2. Establece el principio de desarrollo social que tiene el turismo, reconociéndola como
una industria que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, en concordancia
con el artículo 52 de la Constitución Política.
ART 16. Establece que el Plan Sectorial de Turismo, debe contener elementos para que esta
actividad encuentre condiciones para su desarrollo en el ámbito social.
ART 61. REGISTRO NACIONAL DE TURISMO: El ministerio de desarrollo económico
llevara un registro nacional de turismo, en el cual deberán inscribirse todos los prestadores de
113
servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia. Este registro será obligatorio para
el funcionamiento de dichos prestadores turísticos y deberá actualizarse anualmente
Para obtener la inscripción en el registro se deberá dirigir una solicitud por escrito al ministerio
de desarrollo económico. (Alcaldia Bogotá, s.f.)
Documento CONPES 3397 de 2005.
Que reconoce que el turismo se ha convertido en un indicador del nivel de vida de la sociedad
colombiana y es una importante fuente de ingresos de las economías. El documento propone
lineamientos para el desarrollo del sector especialmente en materia de recuperación y
sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental para la actividad. (FONTUR, s.f.)
Estudio
Territorio y población
Iza, “Nido verde de Boyacá” llamado así por sus hermosos paisajes, en lenguaje chibcha quiere
decir “lugar de curación” “alimento de la noche” puesto que el maestro y Dios más importante de
la comunidad Muisca, Bochica termino sus días en este poblado, dejando la huella de uno de sus
pies estampado en una piedra.
Declarada como poblado de interés cultural nacional por el ministerio de cultura en 2002, es
una tierra hermosa rodeada de sauces, poblada por gente amable y cargada de mitos
precolombinos. Está situada en un pequeño valle, con una altura de 2.560 m.s.n.m y con una
temperatura promedio de 12°C a 15°C. Hasta allí se llega luego de tomar la doble calzada Briceño-
Sogamoso y continuar 16 Km al sur de Sogamoso; Limita por el norte con Firavitoba y Sogamoso,
por el oriente con Sogamoso y Cuitiva, por el occidente con Pesca y Firavitoba y por el sur con
Cuitiva.
Está conformado por 7 veredas: San miguel, Chiguata, Busaga, Carichana, Usamena,
Aguacaliente y Toquilla, con una extensión territorial de 54 kilómetros cuadrados.
114
Según el censo del DANE del 2005, el municipio tiene un total de población de 2081 habitantes,
de los cuales 887 habitan la cabecera municipal correspondiente al 42,63% y 1994 correspondiente
al sector rural correspondiente al 52,37%.
La economía de los habitantes depende de los ingresos percibidos por actividades como la
industria con el 19,9% (minería, procesamiento de lácteos, artesanía, agroindustria, ganadería,
entre otros), el comercio con el 40,4% (ventas), servicios turísticos con el 26,5% (hoteles, tiendas,
posadas, piscinas, restaurantes, bares entre otros) y otros 5,9% (empleos oficiales, públicos y
privados con un 1,5% de población desocupada y 5,9% no se pudo establecer.
El municipio de iza por su ubicación geográfica, riqueza paisajística, aguas termales, artesanías,
arquitectura, riqueza cultural y religiosa, ha generado en sus habitantes una perspectiva de
desarrollo económico en base a la actividad turística, lo que conlleva a un trabajo juicioso de todos
los actores, para consolidarlo como sitio obligado de visitar.
Figura 19 Ubicación de Iza Boyacá en el mapa
Fuente: Iza Inventario del patrimonio cultural inmaterial.
Diagnóstico del sector
El turismo sostenible es uno de los temas que los países están teniendo en cuenta para lograr un
desarrollo y una expansión económica, rápidamente se ha ido constituyendo en un sector de vital
importancia en los planes de desarrollo para los gobiernos, pues es un sector incluyente a nivel
social, económico y ambiental como lo define la organización mundial de turismo “ el turismo
sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo
tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la
gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas,
115
sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienes la vida” (ARAGON, 1987).
El turismo afecta directa o indirectamente a todos los aspectos de la economía de un país, por
eso se ha clasificado de “ fenómeno totalizado”, por tal razón los gobiernos buscan por medio de
la formulación de políticas públicas dar unos lineamientos para lograr dar orden a diferentes
problemáticas que se presenten, estas Políticas se definen como “los flujos de información y cursos
de acción relacionados con un objetivo publico definido en forma democrática” (Markova), pero
no es solo labor de los gobiernos ni de agentes políticos, la ciudadanía también debe ser participe.
Iza, bien de interés cultural de carácter nacional
La declaratoria de un elemento como bien de interés cultural es un acto administrativo mediante
el cual, la autoridad nacional o las autoridades territoriales, según sus competencias, determinan
que dicho bien o manifestación del patrimonio cultural de la nación queda cobijado por el régimen
especial de protección o salvaguardia.
“A iza, le fue otorgado el más importante título de patrimonio como “ Bien de interés cultural
de carácter nacional declaratoria emitida por el ministerio de cultura el 11 de abril de 2002,
sustentada en los valores propios de la constitución del material y de las técnicas de su arquitectura
colonial; en los valores de autenticidad y originalidad al conservar su trazado urbano de origen
indígena comparable con Cuzco, Perú: en los valores estéticos y formales de la posible conexión
que existió entre lo que se puede denominar “pueblo indígena” y su posterior conformación
colonial y la introducción de conceptos fundacionales renacentistas y finalmente por sus valores
de representatividad cultural e histórica al conservar sus petroglifos, la traza urbana, su artesanía,
sus festividades, su arquitectura colonial y sus costumbres propias. Todos estos valores son los
que les ha permitido al poblado de Iza ser un ejemplo verdadero de la identidad colombiana”
(Colombia Turismo, 2000).
116
Turismo a nivel mundial
A 2014 América se encuentra en el tercer lugar de la región que recibe el mayor número de
turistas con una variación en relación con 2013 del 8,1%. Colombia ocupa el quinto lugar de los
países de América con una variación del 12,11%.
Figura 20 Llegada de Turistas internacionales
Fuente: Informe de turismo septiembre de 2015 Oficina de estudios económicos. MinCIT
Turismo a nivel nacional
Llegada de Extranjeros al país
Para el mes de Septiembre de 2015 la llegada de extranjeros al país creció 15,47% frente a
septiembre del año anterior, se obtuvo un incremento de 246.199 viajeros extranjeros lo que
representa un incremento del 17,24%.
Figura 21 Llegada de extranjeros al país
* Fuente: Informe de turismo septiembre de 2015 Oficina de estudios económicos. MinCIT
117
Relación del PIB en cuanto a la rama del turismo
En el tercer trimestre del año 2015 el PIB creció 3,2% con relación al mismo trimestre del año
inmediatamente anterior, el mayor crecimiento se presentó en la actividad de comercio, reparación,
restaurante y hoteles con 4,8%.
Con respecto al Periodo Enero a Septiembre del año anterior en comparación con 2015 el
incremento del PIB fue de 3,0% siendo las mismas actividades las de mayor crecimiento con 4,6%
seguido de la actividad de construcción con un incremento de 4,6%.
Figura 22 Relación del PIB con el sector turismo
Fuente: DANE BOLETIN PIB III TRIM 2015
En el tercer trimestre de 2015 se dio un aumento en la rama de comercio, reparación,
restaurantes y hoteles de 4,8%, siendo el mayor porcentaje en servicios de hoteles, restaurantes y
bares con un 8,4%, seguido por reparación de automotores con 5,0% y comercio con 3,7%.
Relación de la Tasa de Desempleo con el Turismo.
En el periodo Enero-Diciembre de 2015, la tasa de desempleo fue de 8,9%. En el mismo periodo
del año anterior la tasa se ubicó en 9,1%
118
Figura 23 Relación tasa de desempleo con el sector turismo
Fuente: DANE-Gran encuesta integrada de Hogares
El número de personas ocupadas en el total nacional fue 22,7 millones, las ramas de actividad
económica que concentraron el mayor número de ocupados fueron: comercio, hoteles y
restaurantes con un 27,5%.
Figura 24 Relación ocupación laboral por sectores
Fuente: DANE- Gran encuesta integrada de hogares.
Atractivos turísticos
Los atractivos turísticos son un conjunto de elementos materiales y/o inmateriales que son
susceptibles de ser transformadas, pueden ser naturales o culturales
Patrimonio cultural: Se define como el conjunto de bienes y manifestaciones culturales
materiales e inmateriales, que se encuentra en permanente construcción sobre el territorio
transformado por las comunidades.
119
Sitios naturales: Contemplan las áreas geográficas (conjunto de atractivos con sus
componentes) y los recursos naturales (que por sus características no permiten estar agrupados) de
importancia e interés para el turismo. (MINCIT)
El municipio de iza cuenta con un gran número de atractivos naturales y culturales, las dos
clasificaciones son un excelente potencial turístico, actualmente necesitan de una intervención en
cuanto a mantenimiento, señalización y promoción, algunos están ubicados en veredas retiradas a
la parte central del municipio no son muy conocidas ni siquiera por los mismos habitantes del
municipio, por lo que se hace necesaria la ayuda tanto institucional como de los mismo habitantes.
Los atractivos turísticos tanto naturales como culturales se mencionan a continuación:
Tabla 22 Resumen de atractivos turísticos Municipio de Iza Descripción Tipo de atractivo
Casas de adobe Cultural (Arquitectónico)
Templo parroquial del Divino Salvador Cultural (Arquitectura religiosa)
Capilla del Divino Salvador Cultural (Arquitectura religiosa)
Parque principal Álvaro Díaz Gómez Cultural
Plazoleta Francisco Cristancho Cultural (arquitectónico)
Casa de la cultura Cultural (Arquitectónico)
Petroglifos Cultural (Arqueológico)
Piedra del diablo Cultural (arqueológico)
Cueva de Bochica Cultural (arqueológico)
Cascada del encanto del amor Cultural ( arqueológico)
Piedra del Divino Salvador Cultural (Religioso)
Artesanías Cultural (inmaterial)
Alto de vita Natural (Montaña)
Rio Tota Natural (Lagos y ríos)
Camino de la torcaza Natural (Rutas ecológicas)
Camino de la esperanza Natural (Rutas ecológicas)
Camino piedra de Bochica Natural (Rutas ecológicas)
Camino del valle verde Natural (Rutas ecológicas)
Camino muisca Natural (Rutas ecológicas)
Cerro de vita Natural (Rutas ecológicas)
Camino al mirador del lago de Tota Natural (Rutas ecológicas)
Aguas termales Natural (aguas subterráneas)
120
Parque ecológico Natural
Fiestas religiosas en honor al Divino Salvador Cultural inmaterial
Encuentro internacional poesía valle de Iraka Cultural inmaterial
Festival de música colombiana Francisco Cristancho Cultural inmaterial
Fiestas culturales en honor al Divino Salvador Cultural inmaterial
Aguinaldo Izano Cultural inmaterial
Ciclo-paseo vuelta anual al lago de Tota Cultural inmaterial
Concurso anual de año viejo, casa iluminada y mejor pesebre Cultural inmaterial
Pan de agua Cultural inmaterial
Almojábanas Cultural inmaterial
Mazamorra dulce Cultural inmaterial
Postres Cultural inmaterial
Chicha Cultural inmaterial
Fuente. Elaboración propia a partir de Inventario turístico Municipio de Iza
Equipamiento turístico
El desarrollo de la infraestructura turística es necesario para lograr la promoción de un
desarrollo turístico en el municipio, el crecimiento turístico debe ir relacionado proporcionalmente
con el crecimiento en infraestructura que cada vez exige más calidad en sus servicios que no son
solo los prestadores de servicios privados, allí también influye los servicios públicos como
transporte, primeros auxilios, servicios públicos básicos, bancos o cajeros automáticos
La satisfacción del cliente es esencial hoy en día cuanto el turismo está siendo cada vez
competitivo, el turista es cada vez un poco más exigente en la calidad del servicio que se le presta,
la concientización ambiental también está jugando un papel importante, pues se busca servicios
que tengan sostenibilidad ambiental.
Alojamiento
El municipio de Iza cuenta con gran número de diferentes tipos de alojamiento, de tipo
arquitectónico concorde a la tradición del municipio, cabañas, zonas de camping, hostales, etc.,
comparando con municipios aledaños se cuenta con buena infraestructura en la parte hotelera.
Tabla 23 Lista Alojamientos en el Municipio de Iza
121
ESTABLECIMIENTO DIRECCIÓN TELEFONO RNT
Centro turístico buenos Aires Vda. Toquilla 3133129155 NO REGISTRA
Complejo turístico comamos trucha K 14 vía Sog-Iza 3103297069 NO REGISTRA
Complejo hotelero termal Vda. Aguacaliente SUSPENDIDO
Hospedaje colonial Iza Cra. 3 N° 3-72 3108574298 ACTIVO
Hostería el rincón de los sauces Vda. Aguacaliente 3114756057 NO REGISTRA
Hotel Tamauka Cra 4 N° 5a -38 3108810731 NO REGISTRA
Hotel Santa Isabel Iza Cra 4 N° 5a -18 3133778254 ACTIVO
Hospedaje Villa Elena Calle 5a N° a-107 3204051767 NO REGISTRA
Posada San Miguel Km 1 vía Chiguata 3115492648 NO REGISTRA
Hospedaje Tonsuca Calle 4 N° 3-05 3105003313 NO REGISTRA
Casitas de Barro Cra 6 N° 3-57 3144726272 ACTIVO
hotel Posada el Virrey Calle 4a N° 4a-75 3102904132 ACTIVO
Hotel Itzamana Cra 5 N° 5-62 3138925540 ACTIVO
Posada el Aventino Cra 5 N° 4-83 3102172082 NO REGISTRA
Fami hotel caminos Cra 5 N° 8-59 3124490356 NO REGISTRA
Hotel boutique San Luis Calle 4A N° 4-36 3214689509 NO REGISTRA
La casona Nuñez Cra 5 N° 6-14 3132579739 ACTIVO
Hospedaje Graciela Camargo Cra 5 N° 3-09 NO REGISTRA
Finca Hotel Anda Lucia Vda. Aguacaliente 3212296323 NO REGISTRA
Fuente: Elaboración Propia
Transporte
El municipio de Iza en su parte urbana y en número de habitantes no es muy grande por lo que
no se hace necesaria una terminal de transporte, se cuenta con una sola ruta que es Sogamoso-Iza,
Iza- Sogamoso, el transporte sale cada 20 min desde el parque principal y llega hasta el terminal
de la ciudad de Sogamoso que es el municipio grande que más cerca esta.
Lamentablemente el horario de salida de bus es hasta cierta hora, actualmente la última buseta
desde Sogamoso sale a las 7:20 pm, en la mañana también es un poco complicado encontrar buseta
tan temprano lo que hace un poco limitado el servicio de transporte.
En cuanto al transporte intermunicipal no existe nada público, es decir transporte organizado
no hay, los habitantes que poseen carro ofrecen sus servicios a veredas y termales, la parte urbana
es un poco reducida por lo que no se ha visto la necesidad de implementar transporte dentro del
municipio.
122
Planta Médica
El municipio de Iza Cuenta con un centro de salud “E.S.E centro de salud Luis Patiño
Camargo”, se encuentra ubicado en el centro de la parte urbana del municipio, actualmente se
encuentra en nivel uno y cuenta con servicios básicos de odontología, medicina general y primeros
auxilios en enfermería; las 24 horas está disponible la ambulancia con una auxiliar de enfermería .
Planta Educativa
El municipio de Iza cuenta con 4 escuelas; en la parte urbana del municipio se encuentra la sede
central, en instalaciones separadas se encuentran la escuela y el colegio. En las veredas de
Aguacaliente, Busaga y Carichana va solo hasta 5º de primaria
En cuanto a educación superior, las universidades e institutos más cercanos están en el
municipio de Sogamoso, por lo que se hace obligatorio el traslado, de las personas que buscan
estudios superiores generando problemas de migración de la población en su gran mayoría joven,
por lo que se ve la necesidad no de hacer universidades ni institutos puesto que es una población
muy reducida que no generaría la demanda necesaria, pero si se requiere de generar más alanzas
con institutos como el Sena o la UPTC, para abrir algunos cursos especiales en el municipio.
Planta Financiera
Actualmente el municipio no cuenta con ninguna entidad bancaria, tampoco cajeros
automáticos, el único punto bancario es del Banco agrario, es un punto muy básico ubicado en una
Tienda en la parte central del municipio, por lo que la falta de infraestructura financiera afecta en
gran medida el ámbito turístico, haciendo desplazar a las personas hasta Sogamoso a unos 20 min
Aproximadamente.
Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones en el municipio son un poco limitadas, no se cuenta con telefonía fija
y en cuanto a telefonía móvil la red de Claro es la única que funciona.
123
En planes de tv, en el municipio se maneja en su mayoría planes de Directv que adquieren
directamente en Sogamoso, adicional a eso en el municipio se cuenta con Tv Iza, es un paquete de
canales que se adquiere en las instalaciones de la alcaldía Municipal. En servicios de Internet
funciona la red de claro y hay un establecimiento que ofrece el servicio.
Estudio
Las líneas programáticas que se plantean pretenden reunir acciones y proyectos para llevar a
cabo con el fin de llegar al objetivo planteado en el presente documento así:
Figura 25 Formulación líneas programáticas política pública de turismo sostenible
Fuente. Elaboración propia
Línea programática Iza en acción
La línea Iza en acción representa las acciones a tomar por parte de los diferentes actores para
generar oportunidades de inclusión social a través del turismo sostenible, la población de Iza se
caracteriza por su emprendimiento, pero en muchas ocasiones dicho emprendimiento se ve
afectado o limitado por falta de apoyo tanto a nivel público como privado, actualmente no hay
una organización entre sectores para llegar a un fin que beneficie a todos.
124
El objetivo principal de esta línea es mejorar calidad de vida, reducir pobreza, índices de
migración que es un fenómeno bastante marcado en el municipio, por medio de la generación de
empleo y buscando el apoyo para que las personas puedan llevar a cabo sus propias ideas de
negocio.
Tabla 24 Línea programática Iza en Acción
RESUMEN INDICADORES LINEA
BASE
META FUENTES DE
VERIFICACIÓN
RIESGOS
Desarrollar el plan de desarrollo turismo sostenible en el Municipio.
Planes de desarrollo Turístico formulados en el Municipio /planes de desarrollo
turístico aprobado
0% 100% de formulación del Plan de Desarrollo Turístico del
Municipio
Concejo Municipal y Alcaldía Municipal cifras de desempleo y nivel de educación.
No tomar la política pública de turismo para beneficiar a toda la comunidad.
Llevar la formulación de la política de turismo a escenarios legales, logando el cumplimiento.
Numero de políticas públicas propuestas / Numero de políticas públicas aprobadas
0% 100% de formulación de la política pública en el Municipio.
Plan de Desarrollo e informes de rendición de cuentas.
Dejar la política pública en el papel por llenar requisitos y no implementarla
Socializar ideas
innovadoras de turismo. Con el fin de ofrecer un turismo variado y de calidad.
Numero de
socializaciones programadas / Numero de socializaciones ejecutadas
0 20 socializaciones
de ideas innovadoras
Actas de reunión con
temas a realizar y propuestas concretadas.
Apatía o indiferencia
por parte de los sectores que hacen parte del municipio.
Incentivar la creación de una
cátedra universitaria en el colegio del municipio, así como la capacitación en
diferentes temas del turismo para toda la población.
implementación de la catedra Iza en los
colegios del municipio.
0% 100% de implementación
de la catedra Iza en todas la instituciones educativas del Municipio.
Pensum académico del colegio del municipio.
Actas y listas de asistencia de las diferentes capacitaciones
No aprobación de la propuesta en el
pensum academizo. Poco interés de la población de capacitarse.
Generación de fuentes de empleos directo en el municipio
.Número de empleos creados / número de empleos comprometidos a
generar
15% 35% aumentar los empleos en el Municipio de Iza que tengan
relación con las actividades turísticas y culturales
Alcaldía Municipal del municipio - DANE.
ver como prioridad a la gente del municipio empleando a personas de
municipios aledaños.
Formular y presentar de proyectos
productivos como capital semilla por parte de los
N° de proyectos formulados / Numero de proyectos
ejecutados
0 10 proyectos formulados de capotal semilla en
el muncipio que generen diversidad en el empleo
Estadísticas los organismos encargados de recibir los proyectos
como el SENA.
Errores en la formulación de proyectos.
125
habitantes, ante la alcaldía Municipal.
Fuente: Elaboración propia
Línea programática creando alianzas
La línea programática creando alianzas tiene como objetivo principal la gestión de alianzas con
los sectores públicos como privados, creando sinergia con los planes turísticos del departamento y
de la nación. La idea principal es lograr un apoyo para los proyectos a nivel de infraestructura del
municipio, embellecimiento logrando un mejor espacio público.
Tabla 25 Línea Programática Creando Alianzas
RESUMEN INDICADORES LINEA
BASE
META FUENTES DE
VERIFICACIÓN RIESGOS
Crear sinergia con las políticas
departamentales y nacionales generando alianzas y proyectos.
Numero de estrategias
diseñadas /No de estrategias ejecutadas.
0% 100% de la formulación del
plan de desarrollo turístico Municipal
Informes de rendición de
cuentas, Alcaldía municipal.
Hacer alianzas que tengan algún
perjuicio para el municipio y l comunidad.
Concertar con la comunidad proyectos que se pretenden llevar a
cabo con el fin de mejorar los espacios públicos del municipio.
Número de proyectos concertados/número de proyectos
formulados
5% 20% de concertación de los planes y proyectos a
realizar en el Municipio de fortalecimiento del sector turístico y cultural
Actas de reunión, propuestas concretadas.
Generar diferencias en las opiniones por intereses particulares sobre los generales.
Organizar mesas de
trabajo con empresas privadas que de alguna manera le sacan algún tipo de provecho de los
recursos naturales del municipio con el fin de contar con su colaboración el mejoramiento de la zona.
N de encuentros
realizados / número de propuestas concretadas.
0% 100% de
encuentros programados en la ejecución con los sectores privados
Actas de reunión o
temas a realizar propuestas concretadas.
Indiferencia o poco
interés por parte de las empresas.
Buscar programas a
nivel departamental o nacional que apoyen proyectos de desarrollo turístico.
N° de programas
apoyados a nivel departamental o nacional. / número de programas formulados de
2 8 mejorar en 6
programas culturales y turísticos apoyados por los entes
Oficina de
planeación Alcaldía municipal.
No conseguir ningún
apoyo por parte de los niveles departamentales y nacionales.
126
apoyo a nivel Nal y deptal
departamentales y nacionales
Generar alianzas con municipios aledaños para realizar actividades de circuitos turísticos con el fin
de dar a conocer los principales atractivos de la región.
N° de alianzas propuestas / No de alianzas realizadas.
0% 100% de concertación de las alianzas realizadas con el circuito turístico.
Oficina de planeación Alcaldía municipal.
No contar con el apoyo de los municipios cercanos puede no tener el turismo como opción de desarrollo.
Gestionar la promoción del municipio en
eventos a nivel nacional como vitrinas turísticas.
Numero de eventos programados/ numero de eventos
en los que participo
2 10 lograr la realización de 8 eventos
turísticos y culturales que se posicionen a nivel departamental y nacional
Informes por parte de los organizadores de
eventos como ANATO.
No contar con el apoyo de la administración
municipal.
Fuente. Elaboración propia
Línea programática nido verde de Boyacá
La idea principal de esta línea programática es cumplir con la sostenibilidad ambiental,
ejerciendo control de las actividades turísticas midiendo los impactos ambientales, los posibles
riesgos y así mismo implementar acciones para reducir esos impactos.
Tabla 26 Línea programática Nido verde de Boyacá
RESUMEN INDICADORES LINEA
BASE
META FUENTES DE
VERIFICACIÓN RIESGOS
Implantar una conciencia ambiental turística para reducir el posible daño al ecosistema.
Indicadores de contaminación y afectación de sitios naturales.
15% 8% reducir el impacto sobre los atractivos turísticos y naturales del municipio
mejorando su conservación y trato.
Informes profesionales encargados de la protección ambiental.
Falta de voluntad por parte de la población y de turistas en el cuidado.
Gestionar estudios de la capacidad que tiene el suelo en de los diferentes
atractivos turísticos.
Numero de estudios realizados.
0 4 realización de estudios sobre la utilización del
suelo
Informes de encargados de la protección ambiental.
Dejar los estudios en manos de personas no capacitadas.
127
Disponer en cada atractivo turístico de canecas, baños, avisos del cuidado a tener para evitar el
impacto sanitario.
Número de sitios turísticos equipados con utensilios de aseo.
0% 100% de demarcación y disposición de elementos de aseo y
conservación de los bienes turísticos.
Informes y pruebas fotográficas.
Destrucción o hurto de los utensilios.
Embellecimiento de paisajes y de sitios naturales con su debida señalización
con el apoyo de empresas privadas.
Numero de campañas de embellecimiento.
0% 100% de lugar demarcados y señalizados debidamente
Informes y pruebas fotográficas.
Incumplimiento por parte de empresas y falta de interés por
parte de la comunidad.
Socialización de sectores comerciales para tratar temas de control de residuos.
Numero de socializaciones realizadas.
0 100 socializaciones para el manejo de residuos sólidos.
Actas de reunión - pruebas fotográficas.
Indiferencia por parte de los sectores comerciales.
Fuente. Elaboración propia
Ejes transversales
Figura 26 Ejes transversales
Fuente: Creación propia
Coordinación
La coordinación, primero entre las políticas de la nación, planes y programas del orden nacional
en materia de turismo deben estar en coordinación con lo que se quiere alcanzar. Igualmente el
gobierno municipal debe estar en coordinación con la comunidad y con los gobiernos del nivel
central y departamental para lograr la gestión de recursos para poner en marcha el proyecto
turístico.
Tabla 27 Sinergia Planes del orden Nacional y departamental
FINANCIACION
ASISTENCIA TECNICA
128
PLAN SECTORIAL DE
TURISMO NIVEL
NACIONAL
PLAN SECTORIAL DE
TURISMO NIVEL
DEPARTAMENTAL
PLAN SECTORIAL DE
TURISMO NIVEL
MUNICIPAL
VISIÓN
Para el 2020 Colombia habrá posicionado la actividad turística como una de las de
mayor importancia para el desarrollo económico del país.
El departamento de Boyacá será para el año 2021 reconocido como uno de los
diez departamentos más importantes para el país. Con un desarrollo sostenible basado en aspectos ambientales y patrimoniales.
Para el año 2025 el municipio de Iza habrá desarrollado estrategias en pro del desarrollo
turístico sostenible conservando el patrimonio cultural y natural, siendo no de ls principales municipios turísticos del departamento.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la competitividad de los productos turísticos de tal
manera que las diferentes regiones y el país en general, perciban un aumento sustancial de las participación de las comunidades en la prestación de los servicios
turísticos, se contribuya a la generación de la riqueza cuya distribución equitativa se haga palpable en la mejora de la calidad de vida de los residentes.
Establecer la actividad turística en Boyacá. Como una
prioridad para el desarrollo integral del departamento bajo los requerimientos de protección de los recursos naturales y culturales, facilitando la atracción de
inversión y la generación de empleo, con el fin de obtener el mejoramiento de la calidad de vida delos ciudadanos.
Crear estrategias enfocadas en generar desarrollo turístico en el
municipio de Iza con el fin de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de las personas, a través de la organización de la comunidad para lograr la oferta de servicios turísticos de calidad,
haciendo uso responsable de los recursos naturales que posees el municipio, para lograr se sostenibles social, ambiental y económicamente.
Fuente: Elaboración propia a partir de planes de turismo nacional y departamental
Los tres planes de turismo tienen en común la búsqueda de una mejor calidad de vida para los
habitantes, posicionar a el país, el departamento y el municipio de Iza como pioneros del turismo
sostenible así como buscar una calidad en los servicios turísticos que se ofrecen.
Asistencia técnica
La asistencia técnica o la asesoría para aquellos municipios o aquellas empresas que quieren
iniciar con proyectos eco turísticos se las brindara diferentes organismos especializados para ello,
empezando por el ministerio de ambiente y vivienda y desarrollo territorial, la cámara de comercio,
también ofrece asistencia técnica
El gobierno nacional está en capacidad de brindar asistencia técnica, con mínimos costos para
las entidades territoriales.
Financiación
129
La financiación es uno de los temas que más preocupa a la hora de empezar un proyecto, en
Colombia el gobierno le esta apostado a los proyectos eco-turísticos, pues además de proteger el
medio ambiente, es un potencial generador de empleo y de desarrollo sostenible en materia social
ambiental y económico, por tal razón el gobierno ha creado varias fuentes de financiación para
proyectos eco-turísticos además de la exención de renta como incentivo tributario
Además de esto, en el presupuesto de cada municipio hay unos rubros destinados al sector de
cultura dentro del cual se puede desarrollar actividades relacionadas con turismo, por lo que se
debe hacer una modificación a las actividades en las que se están ejecutando esos recursos para
darle más orientación a un desarrollo turístico y cultural.
Figura 27 Mecanismos de Financiación proyectos turísticos
130
Fuente. Guía financiación para iniciativas de ecoturismo en Colombia
Entidades de financiación ideas de negocio
Fondo para la acción ambiental y la niñez
Es una organización colombiana sin ánimo de lucro del régimen privado creada en el 2000.
El fondo acción conoce y cree en el poder y creatividad de las ideas que tienen las comunidades
y organizaciones comunitarias y como con el apoyo técnico y financiero se puede transformar la
manera como se habita el mundo.
Hoy sabemos que las inversiones en ambiente y niñez producen los mejores retornos para
nuestra sociedad y es por esta que la actividad se ha centrado en estas dos áreas. (FONDO DE
ACCIÓN)
Corporación ECOFONDO
Es una organización de organizaciones ambientales, de carácter no gubernamental, sin ánimo
de lucro de interés público con autonomía administrativa, dotada de personería jurídica, el objetivo
es agrupar organizaciones ambientalistas de todo el territorio nacional para promover la reflexión
y la acción política en relación con las problemáticas ambientales, el fortalecimiento de los
movimientos sociales, las organizaciones locales, reconociendo la diversidad ecosistema y cultural
del país, con un enfoque investigativo y participativo, para profundizar y extender el
conocimiento, la gestión, la recuperación y la conservación del medio ambiente y el desarrollo
humano sostenible, con criterios democráticos y participativos y hacer incidencia política, abogar
por transformaciones normativas positivas y promover una gestión ambiental participativa.
Las finalidades de interés público y social que integran el objeto de ECOFONDO son las
siguientes:
Agrupar organizaciones ambientalistas presentes en el territorio nacional, que compartan
los objetivos de la Corporación ECOFONDO.
131
Fortalecer el tejido organizativo entre las organizaciones ambientalistas, en alianza con
otras organizaciones de los movimientos sociales; logrando sentido de pertenencia, construcción
de sinergias, participación, empoderamiento y autonomía en la gestión y política ambiental
Construir y contribuir a la formulación colectiva, con las organizaciones ambientales y
comunidades afines a ECOFONDO, propuestas de política pública y normativas, capaces de
incidir en escenarios de actuación y gestión de lo público, como los Movimientos Sociales y el
Estado, para aportar a la transformación de la realidad ambiental.
Impulsar procesos y acciones en los territorios por parte de las organizaciones ambientales,
sociales, comunitarias y étnico territoriales, que contribuyan a la sostenibilidad ambiental con
equidad de género y generacional en la solución de problemas ambientales y sus causas
estructurales, con un enfoque de derechos humanos, colectivos y del medio ambiente.
Promover, realizar y apoyar la formulación, gestión y ejecución de planes, programas y
proyectos que tengan como objeto la gestión, conservación, recuperación, manejo y conocimiento
del ambiente y el desarrollo humano sostenible en Colombia, cooperando con las entidades
públicas y privadas que tengan objetivos afines, con respeto y divulgación de los principios de
ECOFONDO y sus organizaciones afiliadas
Construir colectiva y concertadamente pensamiento ambiental, formular y ejecutar los
procesos, planes y programas de investigación, formación y divulgación, en el marco de políticas
de redes y alianzas, enriquecer los aprendizajes y la teoría con los intercambios de experiencias,
debates y publicaciones sobre los diversos temas, para logar el fortalecimiento organizacional,
político y de gestión, de la membrecía y de los movimientos sociales.
Planificar y desarrollar acciones de impacto y visibilidad pública, en el marco de la
promoción y consolidación de alianzas con actores estratégicos regionales, nacionales e
internacionales en torno a ejes de movilización y acción, en el marco del movimiento ambiental,
para participar con mayor eficacia en la gestación de corrientes de opinión que movilicen la
participación ciudadana en torno a lo ambiental.
Contribuir a la sostenibilidad y a la construcción de culturas ambientales alternativas,
mediante procesos de transformación positiva de las realidades territoriales, a través de la gestión
ambiental participativa y de la acción política ambientalista. (LINEA DE CREDITO
AMBIENTAL, 2013).
132
Línea de crédito ambiental
El principal objetivo de la línea es incentivar la adopción de formas de producción industrial
sostenible mediante la inversión en tecnologías amigables con el medio ambiente.
El principal incentivo que ofrece son los reembolsos de hasta el 25% del valor del crédito que
se otorga gracias a los recursos entregados por la secretaria de estado para asuntos económicos de
Suiza.
A este incentivo se accede por medio del centro nacional de producción más limpia y
tecnologías ambientales, entidad encargada de evaluar desde el punto de vista económico, técnico
y ambiental los proyectos que aspiren al crédito de línea ambiental. (FINAGRO, s.f.)
FINAGRO
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, es una entidad que promueve el
desarrollo del sector rural colombiano, con instrumentos de financiamiento y desarrollo rural, que
estimulan la inversión.
Es una sociedad de economía mixta del orden nacional, organizada como establecimiento de
crédito, con régimen especial, vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y vigilado
por la Superintendencia Financiera de Colombia.
FINAGRO actúa como entidad de segundo piso, es decir, otorga recursos en condiciones de
fomento a las entidades financieras, para que éstas a su vez otorguen créditos a proyectos
productivos. Así mismo, para facilitar el acceso al financiamiento, FINAGRO administra
instrumentos para el desarrollo de su proyecto agropecuario. (FINAGRO, s.f.)
Fondo de promoción turística
El sector privado aporta recursos a este fondo a través de la contribución parafiscal creada por
la ley 300 de 1996. Es administrado por el consorcio administrador del patrimonio autónomo, está
conformado por ANATO, COTELCO y ACODRES. La resolución 0727 del 31 de marzo de 2008
dicta disposiciones para el manejo de los recursos de este fondo (Cruz & Ariza).
133
Fondo Emprender
Es un fondo de capital semilla creado por el gobierno nacional. Se constituyó como una
independiente y especial adscrita al servicio nacional de aprendizaje SENA, el cual ser
administrado por esta entidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativas empresariales que
provengan y sean desarrollados por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes
universitarios o profesionales que su formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en
instituciones reconocidas por el estado.
El objetivo del fondo es apoyar proyectos productivos que integren los conocimientos
adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación con el desarrollo de nuevas
empresas. (Fondo Emprender, s.f.)
Proyecto apoyo alianzas productivas
El proyecto apoyo alianzas productivas pretende apoyar a los pequeños productores para que
puedan establecer acuerdos formales con un aliado comercial y por tanto minimizar los riesgos
asociados a la actividad comercial. El proyecto actúa siempre y cuando exista la voluntad tanto de
los pequeños productores rurales de producir en determinadas condiciones y vender a un aliado
comercial el cual debe estar formalmente constituido y que además se debe comprometer a
comprar parte o la totalidad de la producción. (Minagricultura, s.f.)
Fondo nacional de garantías
El fondo nacional de garantías es la entidad a través de la cual el gobierno nacional busca
facilitar el acceso al crédito para las micro, péquelas y medianas empresas mediante el
otorgamiento de garantías. Para acceder a la garantía la empresa o persona interesada debe acudir
al intermediario financiero ante el cual vaya a solicitar el crédito donde se brindara la información
requerida y se atenderán todos los trámites relacionados con la garantía. (FNG, s.f.)
134
Colciencias
Departamento administrativo de ciencia, tecnología e innovación, promueve las políticas
públicas para fomentar la ciencia, tecnología e innovación en Colombia. Las actividades alrededor
del cumplimiento de su misión implican concertar políticas de fomento a la producción de
conocimientos, construir capacidades y propiciar la circulación y uso de los mismos para el
desarrollo integral del país y el bienestar de los colombianos. (COLCIENCIAS, s.f.)
Patrimonio natural
Es un fondo colombiano que interviene estratégicamente en la conservación de las áreas
naturales del país y en los servicios que nos brindan, nace como una respuesta efectiva para invertir
estratégicamente en la conservación de las áreas naturales; creado en el 2005 como una alianza
entre el sector público y privado, por medio de (ADATUM, s.f.):
Mejores prácticas administrativas y financieras que fortalecen a nuestros socios mientras
garantizan los mejores resultados en conservación.
Aprendizajes técnicos, administrativos y de gestión que nutren las políticas de financiación
Alianzas entre instituciones, comunidades y el estado para armonizar iniciativas e
inversiones.
Cámaras de comercio
Son instituciones privadas y autónomas, con personería jurídica y sin ánimo de lucro creadas
por el gobierno nacional, de oficio o a petición de los comerciantes del territorio donde hayan de
operar y son vigiladas por la superintendencia de industria y comercio. Es una entidad trabaja en
procura del desarrollo, el crecimiento económico, el aprovechamiento de las oportunidades, el
mejoramiento de la calidad de vida y la promoción de diferentes estrategias de crecimiento
empresarial.
135
Servicios ofrecidos por las cámaras de comercio
Asesoría a los empresarios, comerciantes, inversionistas, contratistas, ciudadanos, y
medios de comunicación. Ofrece las herramientas necesarias para que cada uno de éstos cumpla
con sus expectativas de información, capacitación, herramientas, además de poner a disposición
de los empresarios y los comerciantes matriculados bases de datos para incrementar el flujo de
clientes.
Registros públicos, arbitraje y conciliación: otorgamos formalidad a las empresas y damos
publicidad a sus actos a través de la administración de los registros públicos. Igualmente,
contribuimos de manera efectiva a resolver controversias por medio del arbitraje, la conciliación
y otros mecanismos.
Expedir certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico
mercantil.
Desarrollar actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior.
Tramitar los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos que se
establezcan en cada caso.
Llevar un censo público de todas las empresas.
Cars y desarrollo sostenible
Entes corporativos de carácter público integrado por las entidades territoriales, encargados por
ley de administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el
desarrollo sostenible del país.
La planificación ambiental regional debe entenderse como un proceso dinámico de
planificación del desarrollo sostenible, que permite a una región orientar de manera coordinada y
concertada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables para
contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo, acorde a las características y dinámicas biofísicas económicas, sociales y
culturales. (Miniambiente, s.f.)
136
Proyectos
Producto turístico sostenible: ECOIZA, todos por el nido verde de Boyacá
El municipio de Iza buscara ofrecer diversidad de productos turísticos por medio de la creación
de paquetes con actividades de ecoturismo con el fin de lograr un desarrollo sostenible en el
municipio de Iza con la participación de toda los actores de la comunidad.
Alcance del desarrollo de ECOIZA
Instaurar actividades eco turísticas aprovechando los distintos atractivos turísticos con que
cuenta el municipio, generando un mayor conocimiento de la diversidad ambiental.
Mejoramiento de infraestructura rural y urbana tanto de infraestructura ya existente como
realización de demarcación de caminos.
Capacitación de personal logrando así una generación de empleo para los habitantes del
municipio.
Gestión de financiamiento de proyectos con entidades especiales en el tema.
Metodología: Transformar los recursos naturales y culturales en productos turísticos de calidad
articulando todos los sectores posibles para crear estrategias donde no se vea ningún sector
afectado.
La geografía, historia y arquitectura son de gran ayuda para que por medio de una buena
planificación turística se logre llegar al objetivo general.
Creación de un operador turístico sin ánimo de lucro.
Crear un operador turístico con el fin de darle una estructuración y organización a los servicios
turísticos que se pretenden ofrecer
Alcance de la creación del operador turístico Muncipal
137
Agremiar a los diferentes sectores para que hagan parte de la creación del operador
turísticos
Crear los diferentes servicios o paquetes turísticos a ofrecer dando a conocer todos los
servicios turísticos de los distintos sectores
Capacitar a la comunidad en atención al cliente y en conocimiento de servicios turísticos.
Promover la ejecución de los proyectos formulados por los habitantes del municipio como
iniciativa de emprendimiento.
Metodología: Citar a los diferentes gremios y comunidad para que de ellos salgan las personas
que se encargaran del operador turístico, luego de creado el operador hacer el debido
diligenciamiento para tener los certificados y los registros legales con sus respectivos estatutos.
Promoción y formación del turismo cultural y de naturaleza.
Gestionar la capacitación de la comunidad local en cuanto al conocimiento de los diferentes
tipos de turismos que se pueden dar con el fin de que la misma comunidad sea quienes
promocionen los servicios turísticos.
Alcance de la formación y capacitación turística Municipal
Capacitar la población tanto juvenil como adulta para poder emplearse con los servidores
turísticos mejorando los niveles de migración y por ende la calidad de vida.
Crear circuitos, campeonatos deportivos, actividades para dar a conocer al municipio.
Crear mesas de socialización para informar a los gremios de la normatividad en cuanto a
la calidad en la prestación de servicios.
Metodología: Este proyecto busca la capacitación de la población en actividades de turismo
para que estén en capacidad de ofrecer los productos turísticos
Se realizara el diseño y las actividades de los productos, trazando recorridos posibles,
equipamiento necesario, mejoras a realizar, normas de seguridad y pautas para lograr la
sostenibilidad ambiental de los lugares.
138
Luego vendrá la capacitación donde por medio de convenios con institutos se pretende formar
a un número determinado de personas para que se desempeñen como guías y operadores turísticos,
igualmente a los prestadores de servicios para cumplir con estándares de calidad.
Y el último paso que se pretende con este proyecto es la promoción de los servicios turísticos,
por medio de alianzas con el nivel departamental y nacional, también participando en actividades
como las vitrinas turísticas organizadas por la ANATO. La promoción por medio de la
organización de una publicidad contundente, folletos, calendarios, participación en cuñas radiales,
etc.
Reducción de niveles de pobreza y migración de la población
El objetivo general es reducir los índices de pobreza, desempleo y migración por medio de la
capacitación no solo para emplearse sino para formular sus propias ideas de negocio y ejecutarlas.
Alcance de la reducción de niveles de pobreza y migración.
Gestionar capacitaciones dirigidas a la población con el enfoque de formulación de
proyectos de producción económica.
Informar a la comunidad y a los prestadores de servicios de los diferentes programas o
entidades que apoyan tanto técnica como financieramente las ideas de negocio.
Crear acuerdos con los prestadores de servicios turísticos para fomentar el empleo a la
población.
Metodología: El principal fenómeno que se presenta en el municipio es la migración en su
mayoría de la población joven ya que no encuentran en el municipio oportunidades de estudio ni
de empleo, por tal razón es prioridad de la administración buscar opciones de desarrollo
económico, el turismo es un buen aliado para lograr esto aprovechando en la medida justa los
recursos naturales con que cuenta el municipio, para esto se hace indispensable la capacitación de
la población no solo para lograr emplearse sino para generar empresa, hoy en día existen distintas
139
entidades encargadas de apoyar las ideas de negocio de emprendedores, pues muchas veces los
emprendedores se encuentran con la limitación financiera para poner en marcha sus ideas.
Proyectos de integración productiva
El objetivo es crear alianzas estratégicas entre los gremios del municipio, para apoyarse entre
ellos analizando las problemáticas que se presentan en los sectores buscando el desarrollo y
crecimiento económico de todos los sectores.
Alcance del desarrollo de la integración productiva Municipal
Gestionar actividades como talleres para crear cultura de las ventajas de la asociatividad
entre gremios.
Concertar propuestas donde se vea la alianza estratégica favoreciendo el acceso a todos los
mercados.
Metodología: En el municipio de Iza se presenta una individualidad entre los sectores,
buscando más los intereses particulares que los generales, por tal razón se debe crear una
asociatividad para sacar adelante ideas productivas donde se muestren todos los sectores
comerciales para que no se estanquen algunos sectores. El fortalecimiento de las cadenas de valor
es indispensable para la prosperidad de los negocios en la actualidad pues la competitividad es
cada vez más fuerte hasta en el sector turístico.
Formulación de proyectos capital semilla
Ofrecer diversidad de productos turísticos por medio de la formulación de proyectos
productivos por parte de la población por medio de entidades como el fondo emprender para ser
financiados con capital semilla.
Alcance de la formulación del capital semilla
Capacitación de la comunidad en cuanto a lo que es el fondo emprender y los requisitos,
formulación de proyectos y servicios turísticos
Acompañamiento a la población en todo el proceso de formulación y presentación para
evitar errores y el rechazo de los proyectos
140
Asesoramiento en la ejecución de los proyectos financiados para que logren ser perdurables
en el tiempo y rentables para la población.
Metodología: La financiación es una de las preocupaciones y limitaciones más grandes de los
emprendedores a la hora de querer iniciar una idea de negocio, por tal razón se debe capacitar a la
población en todos aquellos organismos que brindan la oportunidad de financiación, así como en
formulación de proyectos, asistencia técnica para evitar ser rechazados o fallar en la ejecución, la
idea es que estos proyectos sirvan para reducir los niveles de desempleo creando empresa y en un
futuro cuando se consiga una estabilidad generar empleo.
Cronograma De La Ejecución De La Política Publica De Turismo Sostenible Para El
Municipio De Iza
Fuente: elaboración propia
141
Innovación social
¿Cuál es la propuesta de innovación social de esta política pública?
Ante todo entendemos la innovación social como lo plantean algunos autores: la reinversión
permanente en términos materiales e inmateriales, como un valor transformador para la
comunidad y no sólo para un ser humano, la generación de soluciones adecuadas que podrían ser
fácilmente escalables o nuevos conceptos y soluciones para resolver desafíos sociales.
En este sentido, en la propuesta de política pública planteada en la estrategia 3: Nido verde de
Boyacá pretende dar a conocer la importancia de los recursos ambientales del Municipio de Iza y
la forma como se debe hacer su aprovechamiento de manera sostenible, generando empleos a partir
de estos recursos pero sin acabarlos.
Beneficios del turismo sostenible
Es de entender claramente que la OMT estable que potencial turística y la diversidad natural
que se presenta en los países debe ser aprovechada por la movilidad de las personas en busca de
alternativas de ocio, negocios y esparcimiento sin atentar con los recursos naturales existentes y
garantizando la provisión de estos a las futuras generaciones
Razón por la cual en el plan de desarrollo Nacional el pilar de desarrollo del turismo para la
paz baraca de manera transversal el desarrollo económico del país como alternativa de empleo
para sus habitantes y a su vez establece las condiciones de sostenibilidad de los lugares de
desarrollo turístico. Como política pública del nivel macro se sugiere que debe incorporase en las
políticas de desarrollo regional y municipal.
Aportes de innovación con la política publica de desarrollo sostenible en el Municipio de
Iza
Generación de empleos
Ampliación del capital social
142
Aumento de los ingresos
Protección y cuidado del Medio Ambiente
Es una oportunidad para empresarios jóvenes risilientes
Otras razones de innovación social en la propuesta
El turismo sostenible tiene un ambiente para el desarrollo de negocios
Incluye renovación y mejora en métodos de producción
Se concentra en renovación y ampliación de productos y servicios para la atención de
necesidades de la gente
En este sentido, dentro del ambiente de la política pública y en el marco de innovación social
es fundamental la identificación de los actores: “El proceso de formulación de políticas es un juego
dinámico entre actores que interactúan en lo que podrían llamarse escenarios. Los principales
participantes en el proceso político cubren una amplia gama, desde protagonistas con papeles y
funciones asignados constitucionalmente hasta actores de reparto cuya participación está menos
definida y más fluida, aunque no dejan de ser muy influyentes. Para el caso de la ciudad, en un
extremo del espectro se ubican el Alcalde, el Concejo, los partidos políticos, el Poder Judicial, el
gabinete (entidades distritales) y los gobiernos locales. En el otro extremo se ubica lo que se
conoce en su conjunto como la sociedad civil: las empresas, los sindicatos, la Iglesia, los medios
de comunicación, los centros de investigación (academia) y las organizaciones sociales y
comunitarias” ( (Alcaldia Mayor de Bogota, 2009)
En el marco de la innovación social, sin duda alguna cada uno de los involucrados y sus
responsabilidades se deben dar en el marco del liderazgo individual, la sinergia entre el
conocimiento ancestral y técnico, la participación de la comunidad, la capacidad de construir
alianzas, el liderazgo institucional y el apropiamiento de la innovación.
143
Recomendaciones y conclusiones Política pública
Recomendaciones Política pública
La principal recomendación es adoptar las medidas necesarias para proteger el patrimonio
cultural y natural del municipio, no se puede pretender ser pioneros de turismo sostenible con el
medio ambiente degradado y maltratado, para que el desarrollo turístico logre ser permanente en
el tiempo se necesita de todos los cuidados posibles pues será la materia prima con que trabajar
toda la población.
La capacitación de toda la comunidad incluyendo los sectores comerciales es indispensable
en este proceso, las personas que estarán en este proceso de desarrollo turístico deben entender
cómo aprovechar los recursos para tener un beneficio económico pero también deben entender
hasta qué punto y de que formas se pueden usar.
En cuanto a los sectores comerciales deben capacitarse en estándares de calidad, idiomas,
cada vez el sector de turismo es más competitivo, por lo que se debe estar preparado para brindarle
al turista un excelente servicio
En el municipio de Iza es necesario instaurar un comité municipal de Turismo que vele por
el desarrollo turístico pero así mismo por el cuidado de los recursos. Actualmente como autoridad
turística solo está el secretario de turismo, así que se hace necesario un comité donde hagan parte
todos los actores.
Se recomienda crear alianzas estratégicas ya sea con municipios aledaños, departamento,
nación, y empresas públicas y privadas, buscar todo tipo de ayuda en cuanto a financiación pues
se requiere de una gran inversión en el municipio.
Conclusiones Política Pública
La adecuada planificación turística es necesaria para quienes buscan un turismo sostenible
como idea de negocio para toda la población, en el municipio de Iza, los atractivos culturales y
naturales dan una opción de desarrollo para toda la población mejorando su calidad de vida.
Para lograr instaurar un turismo sostenible en el municipio es necesario cumplir con
aspectos como la sostenibilidad ambiental social y cultural, no se puede pretender explotar la
riqueza del municipio sin planificación ni cuidado alguno pues se corre el riesgo de acabar con los
recursos sin lograr un desarrollo turístico perdurable en el tiempo.
144
El municipio de Iza requiere de una inversión en infraestructura financiera, en calidad de
los servicios, capacitación a todos los actores y una adecuada organización.
La inclusión social es el principal objetivo que busca la población. El surgir
económicamente en su propio municipio sin tener que desplazarse a otros departamentos, bajar
los índices de desempleo y de pobreza, generando una distribución más equitativa de
oportunidades, se espera que el beneficio del desarrollo turístico no quede solo en pocas manos.
El turismo se ha convertido en uno de los negocios que aunque tienen buen desarrollo
económico y beneficios para la comunidad también se está volviendo muy competitivo, por lo que
una mala planificación puede traer consecuencias para toda la población, hay que contar con
profesionales de diferentes áreas donde se lleve una adecuada planificación y control.
145
Limites
En el desarrollo de este documento se presenta limites o condicionantes de tipo documental ya
que al momento de realizar una recopilación de la información del Municipio de iza, no se cuanta
con estudios, estadísticas o documento que permitan soportar aún más este trabajo la apreciación
fue partiendo del análisis del Plan de Desarrollo nacional y del Departamental, el Plan de desarrollo
del Municipio no fue un sustento teórico ya que los diagnósticos se hicieron de estadísticas del
DANE con datos 2005 con proyección a 2012 y esto tiene unos niveles considerables variación a
la hora de considerarlos; sin embargo se recurrió el método directo de cartografía social y la
encuesta directa para obtener una percepción de la comunidad del Municipio y fuera de ella.
La no existencia de asocitaividad entre los municipios para coadyuvar a la formulación de
estrategias que mejoren la productividad de la región. Con este documento y la formulación de la
146
política pública es hasta ahora el primer análisis de sector que se va a realizar y la primera intención
de plasmar mediante un documento legal la voluntad política de trabajo en líneas estratégicas de
desarrollo sostenible, en el sector turismos.
El escepticismo por parte de los mandatarios locales por le fortalecimiento del sector es el
principal condicionante para la apropiación de recursos e impulsar el sector cultural y turísticos en
el tiempo, el único interés es en lo mediático y volver en el desarrollo de su mandato una serio de
festivales que algunas veces acierta pero otras veces van en contravía de la tradiciones de la
comunidad. Si bien es cierto esto atrae mucho turista pero no se institucionalizan como eventos
que deban ser tenidos en el tiempo o que generen aporte económicos, son solo mediáticos.
Discusión
Este proyecto se enfocó principalmente en la construcción de una política pública de turismo
sostenible en el municipio de Iza que contribuya a fortalecer el desarrollo socioeconómico y de la
comunidad por medio de la potenciación y aprovechamiento de los diferentes atractivos turísticos.
Esta política está orientada a la competitividad económica, se articula con lo regional y es
sustentable en lo ambiental. Por otro lado se realizó un inventario de la estructura turística,
ambiental y cultural que posee en municipio y generar estrategias para la inclusión y partición de
la comunidad fomentando el empleo por medio del sector turismo.
En los resultados obtenidos en este proyecto en relación al inventario de los atractivos turísticos
que se realizó en el municipio se encontró que la mayoría de estos se encuentran en un estado de
conservación entre regular y malo, esta clasificación fue realizada teniendo en cuenta diferentes
criterios como lo son los fenómenos externos como lo es el medio ambiente, el lugar donde ese
147
encuentran o el tipo de contaminación al que se encuentran expuestos, dejando claro la necesidad
y urgencia de la intervención por parte de la administración municipal para que se dé el debido
cuidado y conservación de estos al igual que se denota la falta de inversión para que esto pueda
llevarse a cabo.
En la búsqueda de información acerca de los lugares y atractivos turísticos del municipio quedo
evidenciada la falta de una base de datos que permita tener más información como lo es el estado
actual, la ubicación exacta entre otras cosas acerca de estos, lo que conllevo a apoyarse solo en
archivos suministrados por parte de la alcaldía, esto se convirtió en un limitante y conllevo a que
el trabajo de campo fuese más exhaustivo y extenso para lograr establecer el estado actual de cada
uno de sitios por medio de visitas que se hicieron a cada uno de ellos.
La conservación y preservación del patrimonio cultural natural y turístico del municipio se
puede convertir en un aliado para el desarrollo socioeconómico de una sociedad, como lo plantea
el Observatorio de la sostenibilidad en España “Una gestión inteligente del patrimonio lo convierte
en un elemento clave para una mayor cohesión social, económica, ambiental y cultural entre los
territorios y, por tanto, en un elemento clave de sostenibilidad”, tal y como recoge el informe de
Sostenibilidad local: una aproximación urbana y rural. (OSE, 2008).
En este proyecto se plantean diferentes estrategias que permiten la articulación de los sectores
turísticos del municipio y se evidencia la percepción que tiene la comunidad a cerca de esto y su
apoyo y aceptación a cada una de las estrategias propuestas en busca del fortalecimiento del sector
al cual pertenecen y los beneficios que esperan con ello, mostrando un gran interés en los
programas propuestos para los emprendedores viendo esto como una oportunidad para mejorar su
calidad de vida además de poder ofrecer servicios y productos de calidad que fomenten el
crecimiento del sector turístico en el municipio. Para la ejecución de estas estrategias como
limitante y problemática se evidencia que la administración municipal no cuenta con planes que
propicien un aumento considerable en la inversión en cuanto al sector turismo, por lo que se plantea
un proyecto llamado capital semilla que busca “ofrecer diversidad de productos turísticos por
medio de la creación de paquetes con actividades de ecoturismo con el fin de lograr un desarrollo
sostenible en el municipio de Iza” y en el cual se realiza un estudio de mercado y un análisis
financiero mostrando la inversión necesaria que conlleva poner en marcha este proyecto y la
manera en que este puede ser financiado por el “ Fondo Emprender” mostrando esto como una de
148
las mejores alternativas para financiar actividades de producción económica para el desarrollo del
turismo sostenible.
Antes que nada la comunidad debe entender los beneficios que conlleva el turismo en el
municipio para que así se pueda lograr la buena prestación del servicio y aprovechar los beneficios
económicos que esto trae, Como lo afirma Hernandez “Podemos entender que alcanzar una cultura
turística es lograr que la calidad de la vivencia del visitante esté estrechamente ligada con la calidad
de vida de la comunidad anfitriona y al mismo tiempo para lograr esto debemos fomentar antes
una conciencia turística, que no es otra cosa que la comprensión que la comunidad receptora tenga
de los beneficios que derivan del aprovechamiento económico del fenómeno turístico, por
consiguiente el positivo clima humano de recepción al turista no sólo debe lograse en un nivel
social que se constituye por el grado de aceptación de la comunidad a los visitantes procedentes
de otras áreas geográficas y de actitudes diferentes, sino conjugar esfuerzos con los dos niveles
restantes que son el técnico y el oficial” (Hernandez, 2007, pág. 64).
Por medio la cartografía social que se realizó en el municipio por iniciativa del concejo de Iza
y este proyecto en trabajo conjunto con la administración municipal se ha podido establecer las
principales problemáticas y necesidades que presenta la comunidad relacionados con todo el
ámbito social, económico, cultural entre otros dejando clara la problemática actual relacionada con
el sector turismo en Iza.
La unión de la percepción de diferentes personas o de una comunidad frente a su entorno y
vivencia en este permite reconocer las problemáticas y necesidades más representativas de una
sociedad tal como afirman (Preciado, Restrepo, & Velasco, 1999) “Se parte de aceptar que cada
persona tiene conocimientos valiosos, independientemente de su formación, su idioma, su religión,
su edad o sexo. La información que cada persona posee, unida a la de los demás genera
pensamiento y conocimiento (…) Se trata, en síntesis, de una forma de trabajo dinámica y divertida
que permite formar consciencia del espacio que se habita, del tiempo en que se vive, del entorno
natural y cultural, próximo y lejano y, al mismo tiempo, construir un nuevo concepto colectivo de
necesidad y de responsabilidad social”.
Por otro lado se analizó y demostró cómo se encuentra presupuestalmente el municipio en
cuanto a actividades de desarrollo turístico, social y ambiental y cultural basándose en las
149
ejecuciones presupuestales que se llevaron a cabo en el último periodo administrativo 2012-2015
se constató que la inversión al sector turismo es muy baja y que solo se estaba enfocado a la
inversión en cuanto a cultura desconociendo los beneficios que puede traer el turismo al municipio
creando un desarrollo no solo político sino también social.
Con la creación de la política pública de turismo sostenible se plantearon diferentes proyectos
y programas que buscan potenciar el turismo del municipio y que ayudan con la creación y el
fomento de empleo en la comunidad y a la vez generar el desarrollo socioeconómico en iza
garantizando la sostenibilidad y productividad en este sector, en esta política se enmarcan los
lugares y atractivos turísticos que el municipio tiene, además se plantea las diferentes entidades
que pueden ofrecer créditos para la financiación de estos proyectos con el fin de articular el sector
turismo potenciándolo y en busca de los beneficios que este trae.
Aunque la política no fue incluida en el plan de desarrollo municipal permitió y contribuyo con
el establecimiento de las principales líneas bases y estrategias como lo es la Línea Estratégica
Económica que se divide en dos grandes sectores: Agropecuario y Generación de Empleo: Turismo
y Comercio, en donde se aprovechará al máximo los recursos disponibles y potencialidades para
promover el desarrollo económico local con el Turismo que se plantean en el plan de desarrollo
de iza para fortalecer este sector por medio de la formulación de programas y proyectos que ha
futuro traerán beneficios para la comunidad por medio del aprovechamiento y potenciación del
sector turístico en Iza.
En consideración al desarrollo de este proyecto surgen nuevos interrogantes como:
¿Con la articulación del sector turístico Iza, que beneficios económicos y sociales ha traído al
municipio?
¿Ha aumentado el empleo en el municipio Iza y la calidad de vida de sus habitantes con la
articulación del sector turístico?
Con referencia a otros trabajos publicados en los que se presenta la misma problemática acerca
del sector turístico y su desarticulación se encontró el caso del municipio la Dorada en donde se
quiere instituir “El turismo como factor de competitividad en el desarrollo del municipio de
la dorada” (Marroquín & Triana, 2011) , en el cual se busca potenciar el turismo Formular una
150
propuesta de desarrollo turístico para el municipio de La Dorada que lo potencialice como polo de
desarrollo y competitividad se evidencia la misma problemática que en el municipio de Iza, a pesar
que el municipio de la Dorada Caldas es más grande, el sector turístico también se encuentra
desarticulado y presenta los mismos problemas en cuanto al desaprovechamiento de los lugares y
atractivos turísticos que posee, la baja inversión por parte de la administración municipal y el poco
empleo que este sector provee. De igual forma se evidencia la falta de capacitación que tiene la
comunidad en cuanto al tema turismo. En Iza a diferencia del municipio de la Dorada la mayoría
de sus establecimientos están enfocados al turismo como lo son restaurantes, lugares de hospedaje,
ventas de postres, tiendas de artesanías entre otros.
En cuanto a las políticas públicas se encuentra que: “Con relación a las políticas públicas
existentes en Departamento de Caldas y el municipio de La Dorada que permitan el desarrollo
turístico, se enfatiza en la ausencia de divulgación de dichas políticas, así como su continuidad sin
importar el gobierno local y departamental; igualmente, se afirman que es necesario que dichas
políticas se adapten para que realmente potencialicen el municipio como polo de desarrollo
turístico y lo motiven a ser competitivo en el sector” (Marroquín & Triana, 2011, pág. 151).
Evidenciados los anteriores resultados se demuestra que los objetivos planteados se cumplieron
en su totalidad, y que este proyecto de investigación puede ser aplicable en otros municipios del
país ya que muchos de estos presentan la misma problemática evidenciando la desarticulación del
sector turístico y la falta de aprovechamientos de los recursos culturales, naturales y atractivos
turísticos que estos poseen, además que es una guía para la formulación de programas y proyectos
su financiamiento y seguimiento todo en busca de que el turismo contribuya en el desarrollo
socioeconómico de los municipios.
La diversidad de escenarios publicos ayudan a la generación de conocimiento de lo publico en
razón a la posición ideológica de cada actor, razón por la cual la construcción de este documento
cuenta con un interrelación sistemática y transversal de todos los actores mencionados en el
desarrollo del trabajo, con el único fin de lograr interiorizar una propuesta y de plasmarlas en un
Plan de Desarrollo o en un documento de política pública que permita dar un direccionamiento de
prospectiva al municipio y desarrollo a sus habitantes.
151
El desarrollo de este proyecto logro evidenciar la falta de articulación de los diferentes actores
del Municipio de Iza que permitiera dar una apreciación más exacta, del análisis de los diferentes
sectores productivos y el verdadero significado en la cadena de valor de los habitantes del
Municipio; sin embargo se logró empalizar un primer aviso a la comunidad académica y a las
autoridades de la necesidad de realizar una verdadera planificación de territorio, se pudo evidenciar
que con el desarrollo de este trabajo y la coincidencia en la formulación del plan de desarrollo del
alcalde entrante para el periodo 2016 – 2019, se realizó un enriquecimiento muto en los
documento, tanto así que el autor participo en los diferentes escenarios de cartografía social,
logrando percibir de manera directa la manifestación de la comunidad sobre la principales
necesidades que se dan en el Municipio, de igual manera con este documento se contribuyó a la
formulación del plan de desarrollo, aportes de tipo estadístico producto de la formulación de una
encuesta a visitantes y propios que aprovechaban en una lapso de seis meses de los atractivos
turísticos del municipio, en donde se pudo concluir que el municipio necesita una intervención
urgente de articulación, infraestructura y formación turista, religiosa y cultural.
Es el resultado de este trabajo y de la concertación de la cartografía social, con la caracterización
cultural y la formulación de la política pública junto con la formulación de modelo de proyecto del
capital semilla que el Alcalde Municipal en su dialecto de plan de desarrollo del municipio de iza
para el periodo 2016-2019 logro incluir en el eje de desarrollo económico y social, los proyectos
de creación de la oficina turística, la secretaria de cultura y la socialización de la política pública
ante el concejo municipal para su análisis como marco de seguimiento en los temas de desarrollo
turístico y cultural y su importancia en el aprovechamiento de los recursos del municipio de manera
sostenible.
De la formulación de la metodología de marco lógico se puedo abordar de manera transversal
la problemática de los diferentes sectores del municipio, en donde se antepusieron todas aquellas
causas y efectos que se debe priorizar y analizar para contextualizar en un sin número de estrategias
a medir y evaluar la ejecución del plan de desarrollo. Es de resaltar que las diferentes estrategias
propuestas en este trabajo y sus indicadores fueron insumos necesarios para iniciar el proceso de
construcción del plan de desarrollo turístico del municipio y cada estrategia fue incluida de manera
preliminar en el plan de acción de dicho plan turístico. La idea de esta plan de desarrollo turístico
es tomar la directrices de turismo de bienestar, turismo religioso, ecoturismo y agroturismo
152
enmarcados en los lineamiento de la Organización Mundial de Turismo y así poder articular con
el plan de desarrollo nacional y el ministerio de industria y comercio, el plan de desarrollo del
departamento “creemos en Boyacá” y la interrelación de los actores provinciales municipales en
el sector turístico y cultural.... seguido a esto se planteó de manera preliminar la creación de un
área o clúster de servicios turísticos en la provincia del Sugamuxi, con la vinculación de seis
Municipios (concertación de alcaldes de manera voluntaria y preliminar).
Se evidencio la falta de información económica, social y de toda información necesaria para
tomar medidas en materia de ajustes de territorio, pero con el avistamiento de este documento se
está adelantando convenio de caracterización socioeconómica del Municipio con la universidad
pedagógica y tecnológica de Colombia UPTC seccional Sogamoso.
Como una proyección de la realización de este trabajo es la certificación del Municipio como
Municipio prestador de servicios turísticos de bienestar, esto es una condición que se puede dar a
lo largo de los próximos cuatro años y en continuo aprendizaje y evolución de las entidades
territoriales.
153
Presupuesto del proyecto
Se define como el valor que los actores encargados de la ejecución de las diferentes actividades se estiman se pueden gastar
financieramente para la realización de cada una de ellas.
Figura 288 Presupuesto del proyecto
Fuente: Elaboración propia
No. ITEM UNIDAD CANTIDAD VR. UNITARIO VALOR TOTAL %
1.Fomentar actividades de desarrollo socialeconómico, cultural
y sostenibilidad economica en el municipio de Iza415.000.000,00 8,7%
1.1.Identificar las Empresas o estamentos que generan empleo del
sector turístico en el municipioAÑO 1,00 35.000.000,00 35.000.000,00 0,7%
1.2.Brindar asesoramiento a los propietarios y trabajadores sobre las
condiciones de clima organizacional .AÑO 4,00 95.000.000,00 380.000.000,00 7,9%
2.Aumentar la creacion de oportunidades laborales de
turismos en el municipio171.000.000,00 3,6%
2.1.
Diseñar políticas municipales que establezcan la creación de
empresas turísticas (capital semilla) ecoturismo, turismo religioso y
agroturismo
MESES 6,00 24.500.000,00 147.000.000,00 3,1%
2.2. Comunicación y concertación de estas políticas con la comunidad. MESES 2,00 12.000.000,00 24.000.000,00 0,5%
3. Caracterizar los sectores turisticos del municipio 2.588.000.000,00 54,0%
3.1.Realizar un inventario y una caracterización recursos turísticos
del Municipio. AñO 1,00 356.000.000,00 356.000.000,00 7,4%
3.2.formulación de proyectos de ampliación y recuperación de la
infraestructura turística del municipioMESES 12,00 186.000.000,00 2.232.000.000,00 46,6%
3.174.000.000,00 66,2%
AIU 30,0% 952.200.000,00 19,9%
IVA 16,0% 507.840.000,00 10,6%
INTERVENTORIA 5,0% 158.700.000,00 3,3%
TOTAL PROYECTO 4.792.740.000,00 100,0%
TOTAL COSTO DIRECTO
154
Conclusiones
La creación de la política pública de turismo sostenible permitió plantear proyectos y
programas que buscan potenciar el turismo del municipio buscando fomentar el crecimiento del
empleo en la comunidad y a la vez generar el desarrollo socioeconómico en Iza garantizando la
sostenibilidad y productividad en este sector, además se plantea las diferentes entidades que
pueden que pueden colaborar en la financiación y la manera de acceder a estos créditos que estas
entidades ofrecen.
Al ser Iza un municipio ubicado en la provincia de Sugamuxi, y tener cercanía con
Sogamoso, la laguna de Tota, y otros municipios, se convierte en lugar perfecto para el descanso
y el contacto con la naturaleza sin dejar de lado espacios de entretenimiento urbanos; condición
ésta que le garantiza un importante potencial de visitantes y, se realizan eventos y fiestas que
congregan un número considerable de visitantes en ciertas épocas del año; tales factores permiten
vislumbrar el sector turismo como un factor de competitividad en el desarrollo del Municipio de
Iza.
El Municipio, cuenta con suficientes atractivos naturales, culturales e históricos, para
ejecutar proyectos de desarrollo enfocados al turismo de naturaleza, e histórico – cultural, de
aventura y turismo de salud, lo que provocaría un crecimiento de la demanda en número de
visitantes, siendo éstos aspectos claves para la potencialización del sector turístico como
oportunidad de generación de empleos y desarrollo económico social del mismo, haciendo así que
a actividad económica del municipio se diversifique y sus habitantes vena en este la oportunidad
de desarrollo personal para sus familias.
Se evidencia una inversión muy baja en el sector de cultura y turismo, especialmente en el
sector de turismo, los recursos ejecutados en este sector en todas las fuentes de financiación es de
los porcentajes más bajos, exceptuando la inversión de la pavimentación del anillo turístico de
Sugamuxi que fue la inversión más alta en turismo que se realizó en los 4 años de estudio. Es por
esto que es importante el compromiso de los entes del estado, buscando recursos para la el
mantenimiento de espacios y al construcción de vías y adecuación de parques, además también es
importante que se propongan planes y programas que permitan la capacitación de personal en las
áreas del servicio, prestando servicios de calidad.
155
Se encontró que el municipio no cuenta con una base de datos actualizada de los recursos
naturales y culturales que posee, lo que dificulta una adecuada planeación de programas enfocados
a enriquecer el sector.
Los diferentes programas creados con el fin de brindar financiación a los emprendedores
son una buena herramienta para eliminar barreras a la hora de emprender la ejecución de una idea
de negocio, por lo que se hace importante dar a conocer a toda la población.
De igual forma la comunidad pide ser capacitada para así poder ofrecer servicios de calidad
que sean de agrado de cada uno de los visitantes del municipio y que con ello aumente la
productividad y economía de este beneficiando a la comunidad en general.
La administración actual del municipio de Iza está adelantando estrategias para fortalecer
y potenciar el turismo en el municipio, por medio de la inclusión social, además de generar
programas y proyectos que están incluidos dentro del plan de desarrollo municipal y que garantiza
que a futuro estos sean ejecutados en su totalidad. Con estas estrategias, el turismo, no solo será
motor del desarrollo económico, sino también en lo social, lo cultural y el medio ambiente,
desarrollando la cultura por el cuidado de los recursos, el sentido de pertenencia y a identidad
propia de una comunidad. Todos y cada uno de los esfuerzos por proyectar el turismo hacia una
perspectiva de sostenibilidad, harán que el municipio se consagre en la región como un icono de
turismo y desarrollo sostenible.
Las políticas públicas son una herramienta para hacer un análisis y una adecuada
planeación de las etapas que se llevaran a cabo para hacer una adecuada ejecución, en este caso la
formulación de la política pública es la herramienta principal para sacar adelante el desarrollo
turístico del municipio.
Con la formulación de la política pública de este trabajo se puede interrelacionar las
características propias que persigue el plan de desarrollo del departamento para la vigencia 2016
a 2019 en donde muestra la competitividad como eje de desarrollo de la regiones y con este trabajo
se pretende es establecer que el Municipio contribuya el desarrollo de la provincia y de la región.
Es indispensable la creación interinstitucional de los municipios de la cuenca del lago de Tota.
El desarrollo del municipio se proyecta en los próximos 10 años con la implementación de
la política pública y la voluntad de los gobernantes de turno, al instáuralas como institucional la
política obliga a un estricto seguimiento y control por los diferentes estamento públicos y privados,
156
así como la masiva participación de la comunidad, directa beneficiada con la implementación de
la política.
Los habitantes del municipio de Iza muestra gran interés por la organización, por su
caracterización y por el fortalecimiento de sus actitudes para el aprovechamiento de las mismas
entorno a mejorar las condiciones de vida y a dar a conocer su Municipio a nivel regional,
departamental, nacional e internacional, así dar un posicionamiento del turismo que solo se
ofrecerá en el Municipio y para esto se evidencia la urgencia manifiesta de la intermediación de
los agentes gubernamentales en este proceso.
Las riquezas naturales, religiosas y gastronómicas sumado a las condiciones dela gente del
Municipio dan a entender que con la implementación de una política pública que articule los
sectores productivos que se dan en cada sector de la comunidad, dará como resultado el desarrollo
sostenible y aprovechamiento de los recurso del Municipio.
La importancia de discusiones y análisis de documento lograron que se empieza a adelantar
trabajos y documento que recopilen un verdadero estudio del municipio y su importancia
estratégica para el desarrollo de la población, visto desde un crecimiento económico, sin olvidar
la formación ética y social de conservación de los recursos naturales.
Es muy clara la intención de la institución gubernamental municipal en fortalecer el sector
turístico y cultural y brinda a la población oportunidades laborales y medio de aprovechamiento
de los recursos que tiene el Municipio y así establecer un verdadero ciclo de sostenimiento, en
donde yo te brindo los bienes y servicios y tú me retribuyes en reactivación social, económica y
de bienestar.
Es muy importante la planificación del territorio y en especial si se logra establecer una
caracterización propia del mismo. Por esta razón es de vital importancia la construcción y/o
actualización de los documento que permitan tomar las decisiones necesarias para determinar la
prospectiva que debe tener el territorio, no solo en el espacio geográfico y su distribución, si no
en la identificación de los sectores productivos del municipio y así hacer una correcta articulación
entre la geografía del municipio ( recursos naturales) y el tipo de actividad económica del sus
habitantes, logrando una racionalización en el aprovechamiento de los recursos existentes y
garantizando la conservación de estos para las generaciones venideras.
157
Recomendaciones
Se debe realizar la formulación del plan d desarrollo turístico como herramienta de gestión
público publica que permita planificar el territorio Izano en recursos naturales y
arquitectónicos para que sean bien aprovechados.
La documentación acerca del Municipio de Iza es sola mente sobre su ubicación pero no
existe una caracterización social, económica, política, turística y natural que permita tomar
decisiones seria en materia de infraestructura turística.
El compromiso por parte de la administración pública Municipal en concentran mayores
esfuerzos económico, bien sea mediante le gestión en el nivel nacional o internacional para
fortalecer el capital semilla que se propone en el desarrollo de este trabajo para la
generación de empleo, así como la inversión que se debe realizar en la infraestructura
turística natural y arquitectónica del municipio. El establecimiento de una reforma al
estatuto de renta que permita más asignación de recursos propis para infraestructura
turística.
La vinculación directa con las entidades multidisciplinarias de cooperación en avance y
desarrollo económico de fortalecimiento del sector, como lo son la Universidades de la
región y la cámara de comercio de Sogamoso.
Impulsar más la inversión en el sector turístico y cultural viéndolo como un eje de
desarrollo social y económico para la comunidad tanto por parte del presupuesto general
del municipio como incentivar a la comunidad en inversión y educación turística.
Armonizar información estadística de turismo en el municipio, esta se vuelve indispensable
para realizar estudios de mercado para posibles proyectos turísticos.
Contribuir con nuestro municipio con innovación que genere calidad de vida para los
habitantes del mismo, aprovechando los diferentes conocimientos adquiridos durante en la
maestría.
Ser pionero en el posicionamiento del municipio como, municipio turístico de
reconocimiento con estructura administrativa y financiera definida, mediante la
implementación de política pública y la articulación y capacitación a los diferentes actores.
158
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165
Apéndice
Apéndice A Análisis e Interpretación de Resultados de la Encuesta
Participación de la comunidad
La definición de política pública implica la participación de la comunidad, la idea es interactuar
con ellos que son los directos conocedores de la problemática, para lograr formular una solución
bien estructurada que cumpla las características de una política turística.
Por tal razón se llevaron a cabo dos encuestas, una enfocada a la comunidad y la otra enfocada
a los turistas, el diseño metodológico que se llevó a cabo fue:
Tipo de investigación: La investigación a realizar será de carácter descriptivo ya que lo que
se pretende es dar a conocer la opinión en cuanto a la percepción que tiene la comunidad
en cuanto a el desarrollo turístico que se está dando, así mismo la opinión que tienen las personas
que visitan el municipio.
Población: La población que se tendrá en cuenta será los habitantes del municipio de Iza
entre los 16 y los 80 años pues se considera que es un rango de edad en que tienen conceptos e
idea de la problemática claros; y los turistas que llegan al municipio
Muestra: Debido al tamaño de la población se ha decidido escoger aleatoriamente un grupo
que represente el total del conjunto de los habitantes entre el tango de edad escogidos, y otra
muestra para los turistas de la siguiente manera:
Formula muestra para población entre 16 y 80 años (población finita)
𝑛 =𝑍𝑎
2 ∙ 𝑁 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑖2(𝑁 − 1) + 𝑍𝑎2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑛 =1.962 ∗ 1077 ∗ 0,8 ∗ 0,2
0,0092(1077 − 1) + 1.962 ∗ 0,8 ∗ 0,2= 70,95 ≅ 71 Habitantes
166
Muestra optima: 71/(1+(71/1077))= 67
Donde:
n: Tamaño de la muestra.
N: Es el tamaño de la población, que según los registros en el plan de desarrollo para
el rango de edad en el que se va a trabajar es de 1077 personas
Z: Indicador de grado de confianza, el cual se ha decidido tomar el nivel del 96%, lo que traduce
en un índice del 1,96 ya que en toda investigación este es de los más usados.
p: Respuestas favorables 7
q: respuestas no favorables 3
e: Margen de error, este es el error muestral, cuyo valor se ha elegido teniendo en cuenta
condiciones de tiempo para la investigación y con el fin de minimizar en una pequeña medida el
tamaño de la muestra se tomó un margen de 9%.
Formula muestra para encuesta a turistas (población infinita)
𝑛 =𝑍𝑎
2 ∙ 𝑝 ∙ 𝑞
𝑖2
𝑛 =1.962 ∗ 0,8 ∗ 0,2
0,0092 = 75,88 ≅ 76 Habitantes
Al realizar las encuestas se encontraron los siguientes resultados:
167
1. Edad
Del total de los encuestados, el 40% corresponde a personas entre los 16 y los 30 años, el 30%
a personas entre los 31 y 40 años, el 22% a personas entre los 41 y 50 años, el 6% está entre
los 51 y 60 años, solo un 2% a personas entre los 61 y 70 años y no se logró encuestar a ninguna
persona en el rango entre los 71 a 80 años.
2. ¿Se encuentra laborando actualmente?
Del total de los encuestados, el 52% se encuentra laborando actualmente frente a un 48%
que no está trabajando en el momento, la diferencia son solo 4 puntos lo que evidencia una gran
falta de fuentes de empleo en el municipio. Al hacer una clasificación por edad se puede ver que
la población joven junto a los adultos mayores son quienes tienen menos oportunidades de trabajo,
y quienes consiguen más oportunidades son personas entre los 41 y 50 años, notándose una gran
falta de fuentes de empleo y apoyo para los habitantes, además que quienes laboran es en
actividades donde el crecimiento y los beneficios laborales no son los adecuados.
En cuanto a las actividades que se desarrollan en el municipio, con un 14% está la
fabricación y venta de postres, en esta actividad labora gente en su gran mayoría joven,
lamentablemente ha llegado a un punto de ser una actividad muy competida por lo que se han
creado problemas de tipo social, seguido por comercio con un 14%, lo cual refleja que aspectos
relacionados con el turismo en el municipio si genera fuentes de empleo.
El resto de actividades son variadas, pero se puede apreciar que desarrollo laboral con mayor
estabilidad no se tiene, igualmente muy pocos son a nivel técnico o profesional.
3. ¿Tiene usted algún tipo de estudio?
El 87% de la población objeto realizaron algún tipo de estudio, pero el porcentaje más alto
pertenece a bachillerato, por lo que se deduce falta de apoyo para brindarle capacitaciones a las
personas, mientras que los profesionales ocupan un porcentaje muy bajo inclusive por debajo de
168
las personas que dicen tener solo primaria, esta falta de capacitación a las personas pueden influir
en el desarrollo laboral y por lo tanto en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
4. ¿Le gustaría participar en un proceso de capacitación en áreas relacionadas con
turismo?
Del total de la población, al 81% de los encuestados les gustaría participar en procesos de
capacitación relacionados con turismo, y el 19% restante dice no participar. De ese 81% el 20%
está interesado en capacitarse como guía, seguido por atención al cliente con un 15% y historia
y deportes extremos con un 11%. En otras actividades como idiomas y turismo ecológico también
se vio cierto interés, de lo cual se deduce que la comunidad siendo actores principales,
están de acuerdo en cierta medida con dar un mejor desarrollo turístico en el municipio.
5. ¿Qué lugares conoce usted del municipio?
Del total de los encuestados, tan solo un 14% dice conocer todos los sitios turísticos
enunciados, mientras que el 30% siendo el mayor puntaje obtenido solo representa 3 sitios
turísticos conocido por la población, lo cual permite deducir que estos lugares con gran valor
regional y local tienen poco reconocimiento por parte de los habitantes, por lo que se debe
implementar medidas para dar a conocer el municipio primero a la parte local para luego si
enfocarse a la parte regional, nacional e internacional. Ir de lo simple a lo complejo.
6. ¿Ve usted en la formación y desarrollo turístico una oportunidad laboral y una mejor
calidad de vida en el municipio?
Del 100% de los encuestados, el 90% están de acuerdo con que una formación y desarrollo
turístico puede generar más oportunidades laborales y una mejor calidad de vida.
También se encontró que del 19% de los encuestados que dijeron no participar en procesos de
capacitación, el 54% dijo si estar de acuerdo en q la formación y el desarrollo turístico puede
169
generar mejor calidad de vida, por lo cual podrían ser potenciales integradores de alguna
capacitación.
7. ¿Qué servicios cree usted que se deben mejorar en el municipio?
Según al 100% de los encuestados, el servicios que más se debe mejorar en el municipio es la
información turística con un 21%, incluyendo en este ítem la señalización y demarcación, seguido
por la limpieza con un 21% donde los encuestados sugirieron el cambio de los platos
desechables de los postres por algo más ecológico, pues es el objeto que más afecta la limpieza
del municipio; los ítems restantes que son hospedaje, transporte y guías estuvieron muy
parejas con un 18, 19 y 17% respectivamente.
8. ¿Piensa usted que hace falta inversión en mejoramiento de infraestructura y
servicios turísticos en el municipio?
Del 100% de los encuestados el 97% piensas que hace falta inversión en el mejoramiento
de infraestructura y servicios turísticos en el municipio y tan solo un 3% piensa que no es
necesaria la inversión, por lo cual se debe analizar en que se está invirtiendo el dinero destinado
al sector del turismo, pues se percibe una inconformidad muy grande por parte de los habitantes
del municipio.
Participación y opinión de los turistas del municipio.
1. Lugar de procedencia.
En cuanto a departamentos, el 70% pertenece a Boyacá, el 14% a Cundinamarca, el 7% a
Casanare, un 4% para Santander y para extranjeros y tan solo un 1% para el departamento del
meta. Se puede observar que la mayoría de turistas son de lugares cercanos y un muy bajo
porcentaje del exterior, esto refleja el poco conocimiento del municipio y sus atractivos en lugares
más lejanos, hace falta una mayor comercialización del municipio.
170
Edad
Del 100% de los encuestados, el 49% están en el rango de edad entre los 16 a 30 años, un 28%
están entre los 31 a 40 años, 14% están entre los 41 a 50 años un 7% entre los 51 a 60 años y tan
solo un 1% entre los 61 a 70 años y los 71 a 80 años. Se puede deducir que las personas
relativamente jóvenes son quienes tienen una preferencia por visitar el municipio, por lo
que se deberían organizar actividades aprovechando los atractivos turísticos.
2. Durante su permanencia está dispuesto a pagar diariamente por concepto de turismo
una cantidad de:
Del 100% de los encuestados, el 46% dicen estar dispuestos a gastar menos de $50.000 pesos
por concepto de turismo diariamente en el municipio, el 25% está dispuesto a gastar entre
$50.000 y $75.000, un 12% entre $75.000 y $100.000, un 8% entre $100.000 y $125.000, el
4% entre $125.000 y $200.000 y tan solo un 1% está dispuesto a pagar más de $200.000 diarios.
Al ser la mayoría de turistas de municipios lejanos, la capacidad de pago es baja puesto que
no están en plan de hospedarse por lo que sus gastos son más bajos.
3. ¿Cree usted que hace falta una asociación entre los diferentes gremios del municipio?
Del 100% de los encuestados, el 80% cree que hace falta una asociación entre los gremios del
municipio, y un 20% no lo cree necesario. Según los encuestados se nota una individualidad de
los gremios, dándosele una mayor importancia a la parte de los postres, por lo cual se deben crear
estrategias entre los diferentes gremios para lograr una participación más equitativa.
4. ¿Cuál es el motivo principal de su visita?
Del total de los encuestados, el 49% dicen que su motivo principal de visita es por descanso,
el 21% por Diversión, el 13% por visita a familiares, el 9% por cultura, el 5% por ecología y un
3% por Negocios.
Los motivos que tienen las diferentes actividades como las caminatas, el ecoturismo son
ideales para el descanso, la diversión y la cultura de las personas, no son actividades en
171
los cuales se tenga que invertir mucho dinero por lo que relacionándolo con lo que las
personas están dispuestas a pagar sería ideal, la diversidad de productos puede lograr ser
más atractivo el municipio.
5. ¿Ve usted necesario la organización de una agencia de viajes y de ofertas de paquetes
turísticos?
Del 100% de los encuestados, el 75% ven necesaria la organización de una agencia de viajes
y paquetes turísticos, un 25% no lo ven necesario. Muchas de las personas además opinaron no
ver la necesidad por la poca oferta de servicios que hay en el municipio, por lo que al tener
más variedad de productos que ofrecer la necesidad de la creación de estos paquetes sería más
grande.
6. ¿Piensa usted que hace falta inversión turística en el municipio?
Del 100% de los encuestados, el 97% piensa que hace falta inversión turística en el municipio
y el 3% cree que no. Relacionando la población turística con la población perteneciente al
municipio es la misma proporción con un 97% lo que refleja un alto índice de falta de inversión
turística tanto en infraestructura como en servicios.
172
Apéndice B Encuesta enfocada a la comunidad
1. ¿En qué rango de edad se encuentra usted?
16- 30 -------
31-40 -------
41-50 -------
51-60 -------
61-70 -------
71-80 -------
2. ¿Se encuentra laborando actualmente?
SI -------
NO -------
-Actividad que desarrolla
Minería ---------
Independiente ---------
Ganadería ---------
Soldador ---------
Servicios generales hotel ---------
Comercio ---------
Mantenimiento técnico ---------
Enfermería ----------
Odontología ----------
Administrativo ----------
Ebanistería ----------
Mesera ----------
Transporte ----------
Postres ----------
3. ¿Tiene usted algún tipo de estudio?
SI -------
NO -------
173
- Tipo de estudio
Primaria -------
Colegio Actualmente -------
Bachiller -------
Técnico -------
Profesional -------
4. ¿Le gustaría participar en un proceso de capacitación en áreas relacionadas con
turismo?
SI -------
NO -------
- Tipo de capacitación
Historia ---------
Idiomas ---------
Gastronomía ---------
Deportes extremos ---------
Guías ---------
Información turística ---------
Turismo ecológico ---------
Administración ----------
Atención al cliente ----------
Otros ----------
5. ¿Qué lugares conoce usted del municipio?
Piedra del diablo ---------
Alto de vita ---------
Petroglifos ---------
Cueva de Bochica ---------
Alto de la cortaza ---------
Lago de Tota ---------
- Cantidad de lugares conocidos
Todos los lugares ---------
Cinco lugares ---------
Cuatro lugares ---------
Tres lugares ---------
Dos lugares ---------
Un lugar ---------
174
6. ¿Ve usted en la formación y desarrollo turístico una oportunidad laboral y una mejor
calidad de vida en el municipio?
- Mejor calidad de vida
SI -------
NO -------
- Pertenece a algún tipo de
capacitación
SI -------
NO -------
7. ¿Qué servicios cree usted que se deben mejorar en el municipio?
Información turística --------
Limpieza -------
Hospedaje y alimentación -------
Transporte ---------
Guías ---------
175
Apéndice C Encuesta enfocada a los turistas del municipio.
1. Lugar de procedencia.
Sogamoso -------
Duitama -------
Tunja -------
Bogotá -------
Yopal -------
Bucaramanga -------
Barbosa -------
Aguazul -------
Buenos Aires -------
Ginebra -------
Viña del mar -------
Villao -------
Samaca -------
Tibasosa -------
2. ¿En qué rango de edad se encuentra usted?
16- 30 -------
31-40 -------
41-50 -------
51-60 -------
61-70 -------
71-80 -------
3. Durante su permanencia está dispuesto a pagar diariamente por concepto de turismo
una cantidad de:
Menor a 50.000 -------
$ 50.000 - $ 75.000 -------
$ 75.000 - $ 100.000 -------
$ 100.000 - $ 125.000 -------
$ 125.000 - $ 150.000 -------
$ 150.000 - $ 200.000 -------
Más de $ 200.000 -------
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4. ¿Cree usted que hace falta una asociación entre los diferentes gremios del municipio?
SI -------
NO -------
5. ¿Cuál es el motivo principal de su visita?
Negocios -------
Cultura -------
Descanso -------
Visitas a familiares -------
Diversión -------
Ecología -------
6. ¿Ve usted necesario la organización de una agencia de viajes y de ofertas de paquetes
turísticos?
SI -------
NO -------
7. ¿Piensa usted que hace falta inversión turística en el municipio?
SI -------
NO -------
