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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: “LOS SERVIDORES PÚBLICOS ANTE LAS SANCIONES QUE IMPONE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO” AUTOR: SÁNCHEZ SÁNCHEZ ÁNGELO TAWIL. TUTOR: DR. BARCOS ARIAS IGNACIO FERNANDO, MGS. BABAHOYO-ECUADOR 2017
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“LOS SERVIDORES PÚBLICOS ANTE LAS SANCIONES QUE IMPONE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO”
AUTOR: SÁNCHEZ SÁNCHEZ ÁNGELO TAWIL.
TUTOR: DR. BARCOS ARIAS IGNACIO FERNANDO, MGS.
BABAHOYO-ECUADOR
2017
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación realizado
por el señor Ángelo Tawil Sánchez Sánchez, estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad
de Jurisprudencia, con el tema “LOS SERVIDORES PÙBLICOS ANTE LAS
SANCIONES QUE IMPONE LA CONTRALORÌA GENERAL DEL ESTADO”, ha
sido prolijamente revisado, y cumple con todos requisitos establecidos en la normativa
pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes –UNIANDES-, por lo que
apruebo su presentación.
Babahoyo, abril de 2017
DEDICATORIA
Dedico mi trabajo de grado a Dios por ser el motor de mi existencia, y permitirme
haber llegado hasta este momento muy importante de mi formación profesional. A
mis Padres y hermanos por su apoyo incondicional, y porque con sus sabios consejos
me permitieron culminar con éxito mi carrera profesional. A pesar de nuestras
diferencias.
A mi familia en general, porque me ha brindado su apoyo incondicional en los buenos
y malos momentos. A los Maestros de la prestigiosa Universidad Regional Autónoma
de Los Andes por sus sabios conocimientos compartidos, por la confianza
demostrada en todo momento, y por el apoyo absoluto brindado a lo largo de mi
carrera.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por su infinito amor, por protegerme en todo mi camino y darme
las fuerzas para superar obstáculos y dificultades a lo largo de mi vida.
A mis padres y hermanos, por el apoyo y comprensión demostrados en la realización
de esta tesis y a lo largo de mi vida.
A todos muchas gracias.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de grado denominado “Los Servidores Públicos Ante Las Sanciones
Que Impone La Contraloría General Del Estado” parte de la necesidad que tienen los
servidores públicos ya que no tienen conocimientos establecidos.
Su importancia radica en el desconocimiento de las funciones que todo servidor debe ejercer,
bajo con normas, estatutos, reglamentos ni modelos sobre los cuales regirse, tal como
estipula la ley. Un modelo de Políticas Administrativas conducirá un buen manejo de las
funciones de los servidores públicos, una buena administración sencilla y correcta, capaz
de verificar que se cumplan los controles y obtener una mejor visión sobre su gestión.
Surge del desconocimiento de las funciones en las diferentes áreas, esto conlleva a que en
las auditorías realizadas por la contraloría general del estado sancione a los funcionarios de
las distintas entidades.
La metodología que se aplicó en el presente trabajo investigativo consistió en la modalidad
histórico lógico, que se basa en la remembranza del origen y evolución, método analítico-
sintético que se analizó las referencias teóricas y las observaciones que hechas en las
sanciones que impone la CGE y, inductivo – deductivo porque se analizó las posibles
soluciones para una toma de decisión oportuna, siendo la línea de investigación
Perfeccionamiento de la enseñanza del Derecho.
Cuyos resultados del presente trabajo de grado fue agradable y acogedor en el entorno
laborar del sector Público y privado, ya que se les proporciono trípticos, volantes, charlas de
aprendizaje acerca de las políticas administrativas la cual sirvió de mucha ayuda para los
servidores públicos.
ABSTRACT
This investigation entitled "The Public Employees facing sanctions imposed by the
General Comptroller of the State (CGE, for its spanish name)" is done because of
the need of public employees of having enough knowledge of their functions.
Its importance is focused on the lack of knowledge about the functions they have to
develop according to norms, status, rules, models, and other documents as it is
stated in the law. A model of administrative policies will conduct a good
management of the functions of the public employees, an easy and right
administration, capable of verifying the accomplishment of the controls and having
a better vision of its management.
The lack of knowledge about the functions on different areas, caused that after the
execution of audits developed by the General Comptroller of the State, employees
from public institutions are sanctioned.
The methodology that was applied in this investigation included the historic and
logical method that is based on the origin and evolution of the topic on study; it was
also used the method analytical and synthetic, which allows the analysis of the
theoretical references and the observations that were done in the sanctions issued
by the CGE; and also the inductive – deductive method, because it was analyzed
the possible solutions on the problem. The investigation line is: Improvement of Law
teaching.
The results of the investigation were nicely accepted by the public and private labor
force, because they were given flyers, and talks about the administrative policies,
which was helpful for them.
ÍNDICE GENERAL
Carátula
Aprobación del Asesor del Trabajo de Titulación
Declaración de Autenticidad
Certificación del Lector del Trabajo de Titulación
Derechos de Autor
Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen Ejecutivo
Abstract
Introducción……………………………………….……………………………………......1
CAPÍTULO I
Marco Teórico
1.1 Origen y evolución de las sanciones de la contraloría …………………………...........5
LOGCE…………………………………………………………………………….….........6
El COIP……………………………………………………………………………..............6
Potestad sancionatoria de la administración pública…….….………………………….…...9
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas ……………………………..….............. 25
Políticas administrativas…………………….....……………………………………..........26
Formulación de la política de prueba……………………………………..…………….…27
Ventajas- Desventajas del manual administrativo…………………………………………28
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales tomados de las diferentes posiciones
teóricas………………………………………….…….…………………………................30
1.4Conclusiones parciales…………...……………………………………………........….33
CAPÍTULO II
Marco Metodológico
2.1 Caracterización del sector………………………………………………….…..……...35
Procedimientos metodológicos empelados……………………………………….……….35
Tipos de investigación que se utilizan…………………………………………………......35
Tabla de contenido……………………………………………………..………………….36
2.2Descripción del procedimiento Metodológico………………….…….………....……..36
Población Y Muestra……………………………………………………..……….….…....37
Interpretación de los Resultados…………………………………………………….….….38
Análisis General…………………………………………………………………………...38
2.3Diseño de la una política administrativa………………………………………….…....45
Esquema de la propuesta…………………………………………………………….…….46
Introducción………………………………………………………………………………..47
Misión……………………………………………………………………………………...47
Visión………………………………………………………………………………….......47
Objetivos general…………………………………………………………………………..48
Distribución de las funciones por unidad………………………………………………......57
2.4 Conclusiones del capítulo………………………………………………………..…….62
CAPÍTULO III
Validación de la Propuesta
3.1Procedimiento de la aplicación de los resultados……………….……………..…...…..62
3.3 Conclusión parcial………………………………………………………...……..…….65
Conclusiones…………………………………………………………………………....…66
Recomendaciones…………………………………………………………………………67
Bibliografía
Anexos
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
En el CDIC de la extensión UNIANDES Babahoyo, no se han encontrado trabajos
relacionados con el tema de investigación que se ha planteado. Por lo que se considera que
el presente trabajo investigativo es original, factible de gran importancia jurídica.
Los antecedentes de la investigación de este proyecto presentado tiene ciertos fundamentos
en la Tesis investigada cuyo autor es: el señor Juan Gabriel Abril Flores, “Creación de una
ordenanza municipal para garantizar el debido proceso previo a la sanción disciplinaria a los
empleados del gobierno autónomo descentralizado Municipalidad de Ambato”, obtención
de Magister en Derecho Administrativo, Universidad Técnica Particular de Loja,
Jurisprudencia, de la ciudad de Ambato, durante el año 2013, dice:
En el presente trabajo investigativo se analizó los principios del derecho disciplinario como:
el principio de legalidad, tipicidad de la falta, culpabilidad, el debido proceso, derecho a la
defensa, principios básicos del ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Efectuado el estudio metodológico y las encuestas realizadas a diferentes servidores
públicos, se verificó que es necesario crear una ordenanza “código de ética” para garantizar
el debido proceso previo a la sanción disciplinaria a los empleados del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato.
Los antecedentes de la investigación de este proyecto presentado tiene ciertos fundamentos
en la Tesis investigada cuyo autor es: la señora Carmita Esperanza Carrión Cuenca
“Necesidad de Crear en La Ley Orgánica de Servicio Público, Una Autoridad Expedita e
Imparcial Para La Sustanciación de los Sumarios Administrativos Realizados a las y los
Servidores de las Instituciones Públicas”, obtención de título de Abogada, Universidad
Nacional de Loja, Jurisprudencia, de la ciudad de Loja, durante el año 2013, dice:
El Sumario Administrativo inicia cuando se presume que un servidor público ha incumplido
con una de sus obligaciones, o ha recaído en una infracción administrativa; por lo que podría
incurrir en responsabilidad y por lo tanto sería necesario aplicar el régimen disciplinario de
acuerdo a la Ley Orgánica de Servicio Público.
Es necesario indicar, que para imposición de las sanciones disciplinarias de suspensión
temporal o destitución se requerirá previamente de un procedimiento denominado sumario
administrativo, que permitirá al servidor ejercer la garantía constitucional del derecho a la
legítima defensa y al debido proceso lo que permite de esta manera el derecho que tienen los
servidores públicos a no ser sancionados disciplinariamente sin antes haberles
2
proporcionado la oportunidad de justificar las presuntas faltas cometidas con presentación
de pruebas aceptadas en el código de procedimiento civil , norma supletoria del derecho
administrativo.
La sanción disciplinaria administrativa es una expresión de las potestades que le corresponde
a la administración pública. Esta facultad sancionadora es una manifestación derivada de la
potestad jurídica para mantener los valores.
El antecedente de la investigación de este proyecto presentado tiene ciertos fundamentos en
la Tesis investigada cuyo autor es: la señora Vilma Gladys Basantes Espinoza, “Reforma del
inciso 8 art. 6 de la Ley Orgánica del Servicio Público, en relación a los valores percibidos
por el servidor público durante sus funciones”, obtención de título de Abogada, Universidad
Nacional de Loja, Jurisprudencia, de la ciudad de Loja, durante el año 2011, dice:
El desarrollo de esta investigación parte del estudio de la Ley Orgánica del Servicio Público,
en cuanto a determinar la inconstitucionalidad de las sanciones aplicadas de nepotismo en la
administración pública.
Dentro de este estudio se analiza la actividad de la Administración Pública que está
constituida por actos y hechos administrativos, regulados por el Derecho Público, sin
perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. Por principio categórico de
conservación del ordenamiento jurídico en sociedad, resulta que la administración pública
está obligada a cumplir su misión dentro del ordenamiento legal específico de los derechos
que le confiere la ley, y respetando siempre, de manera estricta, lo que aquellos reconocen a
favor de los administrados.
Este estudio deviene de la responsabilidad de los actos que realizan las personas, tanto
naturales como jurídicas, constituye una de las garantías del Derecho porque, en el orden
privado, ella garantiza a los ciudadanos el respeto recíproco de sus derechos a través del
cumplimiento de las leyes administrativas, civiles y penales.
El Ecuador, es un Estado constitucional de derechos y justicia, conforme así lo preceptúa la
Constitución de la República del 2008 en vigencia, publicada en Registro Oficial Nº 449 el
20 de octubre de 2008, por ende, garantiza el efectivo goce de los derechos, reconocidos en
la constitución.
Una de las causas de mayor anarquía y graves consecuencias en el funcionamiento de la
administración pública en el país, es la irresponsabilidad de los servidores públicos en el
desempeño de sus cargos, lo cual deviene en la determinación de sanciones por parte de la
Contraloría General del Estado, como consecuencia de las acciones y omisiones, y por ende
la prestación deficiente de servicios públicos.
3
La Contraloría General del Estado Ecuatoriano (CGE) es un máximo organismo técnico de
control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y
bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de control y
consecución del mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas y de derecho
privado que dispongan de recursos públicos, al amparo de las normas Constitucionales y su
propia ley y reglamentación, propende a: asesorar, controlar, fiscalizar y auditar a las
Instituciones Públicas, y así prestar eficientes servicios públicos.
Estado del arte.
Son las normas constitucionales y legales que regulan el desempeño de los servidores
públicos, ya que sean funcionarios empleados o trabajadores, dentro de los organismos
públicos, pretenden generar una administración ordenada y eficiente; ya que, en ella
encontramos establecida y en demasiada los procedimientos y los comportamientos a los
cuales de forma ineludible tienen que regirse, quienes son parte de la función pública.
Actualidad e importancia del tema
La importancia de este trabajo de grado se debe al gran número de personas del sector
público, que carecen de desconocimiento de las funciones de desempeño de cargos públicos,
esta situación se debe por la influencia de personal improvisado ubicado por compromisos
políticos, carecen de perfiles idóneos en el que; y, a la falta de establecer sanciones a los
Servidores que no cumplen sus funciones a cabalidad, por parte de las autoridades
respectivas.
Formulación del problema; ¿Cómo contribuir al mejoramiento del desempeño de las
funciones de los servidores públicos, y así coadyuvar a la obtención de servicios eficientes
y eficaces, y evitar sanciones?
Delimitación del problema
Espacio: Ciudad de Babahoyo.
Ciudadanía de Babahoyo
Tiempo: Año 2016.
Objeto de investigación: Radica en que los servidores públicos de la Provincia de Los Ríos,
desconocen los procedimientos, normativas, y directrices, relacionadas al ejercicio debido
de sus funciones, situación que impide que ellos ejerzan a cabalidad, con eficiencia, eficacia
y efectividad, sus funciones.
Campo de acción: Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Código orgánico
Integral Penal y Constitución.
La línea de investigación: Perfeccionamiento de la enseñanza del Derecho.
4
El objetivo general; Elaborar un modelo de política administrativa para los servidores
públicos que determinen la eficiencia, eficacia y así evitar las multas y sanciones en las
entidades públicas.
Objetivos específicos:
Analizar las teorías sobre el origen y evolución de las sanciones que impone la
Contraloría General del Estado.
Determinar la situación actual de los tipos de responsabilidades y sanciones que
impone la Contraloría General del Estado.
Plantear una política administrativa para los servidores públicos.
Validar el modelo de política administrativa que determine la eficiencia, eficacia de
los servidores públicos de las diferentes entidades.
Idea a defender; Elaborar un diseño del modelo de política administrativa que determine la
eficiencia, eficacia de los servidores públicos que evitaran las multas y sanciones.
Justificación del tema
Se escogió el presente tema, por el desconocimiento de las funciones correctas que cada
servidor o funcionario público debe realizar, esto conlleva a que cometan muchos errores en
cada una de las actividades a desempeñar, ocasionando sanciones administivas, glosas o
indicios de responsabilidad penal cuando la Contraloría General del estado interviene en la
entidad con sus examen especial, es por esto que con la aplicación de un política
administrativa se beneficiaría todos los servidores públicos de todas las entidades a nivel
cantonal, provincial, nacional e internacional.
5
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 Origen y Evolución sobre las sanciones que impone la Contraloría General del
Estado.
La Contraloría General del Estado
El 2 de diciembre de 1927, como consecuencia del asesoramiento prestado al país, por
la Misión Kemmerer, entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda, publicada en el
Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927, que crea la Contraloría General de
la Nación, como departamento independiente del gobierno, con el objeto de realizar el
control fiscal, compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del
Estado.
Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927; tales
enmiendas son codificadas en 1960, estableciendo que la Contraloría debe tener un
sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control)
con el fin de precautelar la economía, efectiva y eficiente administración de los recursos
humanos, materiales y financieros, para controlar oportunamente los fondos fiscales y
satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país.
En la Constitución de 1967 se le asignaron, además, funciones de fiscalización y se
cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría
General del Estado.
En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC)
publicada en el Registro Oficial ·337, de 16 de mayo de ese año, con la cual se sustituyó
a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. La LOAFYC, contiene las normas
fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del
Estado; en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del
simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de
los recursos públicos.
Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría, dejo de ser la oficina
de Contabilidad e Intervención Fiscal, se constituyó como un Organismo Superior de
Control de los recursos de las entidades del sector público. Este control lo efectuará
mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada
entidad a través de exámenes especiales, auditorios financieros y auditorios
operacionales.
6
Etapas.
Etapa de la Real Audiencia de Quito.
Contadurías Mayores (siglos XVI, XVII, XVIII y principios del XIX)
Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830)
1822.- Contaduría General de Hacienda.
1824.- Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y
se establece en Quito, Guayaquil y Cuenca.
1826.- Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores
Generales y Contadores Departamentales.
Etapa de la República del Ecuador
1830.- Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales
1846.- Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito,
Cuenca y Guayaquil.
1851.- Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las
Contadurías Mayores como juzgados de Distrito.
1861.- Se crea el Tribunal de Cuentas.
1896.- Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil.
1927.- Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre)
1956.- Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de
la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director.
1974.- Se dicta otra organización interna de la Contraloría.
1977.- Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC),
por la que se denomina.
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO. (Esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica
de Hacienda).
2002.- El 12 de junio del 2002, se publica en el suplemento del Registro Oficial N.-595,
LEY N.- 2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO).
Según la LOCGE 2009 Capitulo VIII Responsabilidades menciona las generalidades
establece que los Fundamentos de la Responsabilidad Las responsabilidades tienen
fundamento en los artículos 119, 120, 121 y 212 de la Constitución Política de la República
del Ecuador, los cuales señalan los principios básicos siguientes:
* Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios públicos
no podrán ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitución y en la Ley, y
tendrán el deber de coordinar sus acciones para la consecución del bien común.
* No habrá dignatario, autoridad, funcionario, ni servidor público exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones.
7
* El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad,
que exige capacidad, honestidad y eficiencia.
* Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil culposa e indicios de
responsabilidad penal por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos,
se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del
Estado.
* La Contraloría General del Estado tendrá potestad exclusiva para determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.
* Los funcionarios que, en ejercicio indebido de las facultades de control, causen daños y
perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables. 1
Definición Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o por
otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño irrogado, ocasionados por la culpa u otra
causa. La obligación y la responsabilidad son términos que se usan frecuente e
indistintamente en el lenguaje común; conviene.
Por lo tanto, hacer una precisión conceptual para discernir y diferenciar el significado de
cada uno, en razón de que su connotación jurídica es distinta.
La obligación constituye el deber a cumplirse, mientras que la responsabilidad, para efectos
de este manual, es la desviación ocasionada por la acción u omisión en la que incurren los
servidores al ocupar un cargo en una entidad pública determinada, sea que se encuentren en
su desempeño o hayan dejado de hacerlo.
Origen de la Responsabilidad desde el momento en que los servidores públicos se posesionan
de los cargos, asumen obligaciones legales, cuyo incumplimiento acarrea responsabilidades,
como forma de precautelar el orden administrativo. De conformidad con la ley pertinente,
las conclusiones del informe de auditoría pueden dar origen a la determinación de
responsabilidades, por el ejercicio de las actividades administrativas - financieras.
La responsabilidad tiene origen en la acción u omisión en que incurren los servidores
públicos en el desempeño de un cargo. La acción es la actividad positiva realizada por el
servidor. Se identifica a uno o más sujetos de responsabilidad por acción, cuando se
determina que un hecho o acto administrativo es imputable por la Ley o por las
circunstancias que rodean al mismo. La omisión consiste en dejar de hacer algo que el
servidor público está obligado por la Ley.
1 (LOCGE)
8
La distribución de funciones, las estipulaciones contractuales o cometidos asignados. Esta
puede ser intencional o culposa. La omisión intencional es aquella que se produce cuando
existe el designio de obtener un resultado dañoso. La omisión culposa es equiparable con la
culpa leve del Código Civil que consiste en la falta de diligencia y cuidado que los hombres
emplean en sus negocios propios.
Objetivos del Establecimiento de Responsabilidades el fin esencial del establecimiento de
responsabilidades, consiste en restablecer el orden resarciendo el perjuicio. Dicho propósito,
conlleva al cumplimiento de los siguientes objetivos: a. La sanción de la conducta
antijurídica, como aplicación.
De la justicia conmutativa, cuyo precepto es, a tal incorrección corresponde tal pena.
b. La disuasión y prevención, dirigidas a los potenciales o eventuales transgresores,
constituye un objetivo más efectivo que la sanción; pues, quien disuade, tácitamente reprime.
c. La indemnización o reparación económica por los daños y perjuicios ocasionados. La
pérdida o falta de conservación de los recursos en una entidad, obliga a la restitución
inmediata de los mismos a su estado normal. Ciertos daños y perjuicios, por ser irreparables,
tienen que solucionarse económicamente, al no haber otro mecanismo de reparación.
d. La corrección, tanto de la desviación administrativa como de las personas que incurren en
la misma. En vano podría sancionarse a dichas personas, si su actitud no mejora o cambia.
Efectos de las Responsabilidades es el incumplimiento de las obligaciones produce un
resultado antijurídico, ocasiona la culpabilidad del obligado y concreta la mala fe o voluntad
consciente de ocasionar un acto indebido. Las responsabilidades conllevan dos clases de
efectos que afectan moral y pecuniariamente al sujeto imputado.
Clases de Responsabilidades la responsabilidad en términos generales se clasifica así
Clasificación por los sujetos En atención a los sujetos encontramos responsables principales
y subsidiarios en un primer grupo; y responsables directos y solidarios en el segundo, como
lo señalan las disposiciones legales pertinentes, en concordancia con el Reglamento de
Responsabilidades. Debido a los diversos grados de vinculación de los servidores públicos,
en los actos administrativos, necesariamente se dan muchos casos en los cuales no es justo
ni procedente establecer igual grado de responsabilidad a todos los que hayan intervenido en
9
la realización de un determinado hecho, razón por la cual éstas se dividen en: a.
Responsabilidad principal y subsidiaria Responsabilidad principal es aquella en la que el
sujeto de la misma está obligado, en primer término, a dar, hacer o no hacer una cosa, por
causa de la determinación de la responsabilidad, y subsidiaria cuando una persona queda
obligada en caso de que el responsable principal incumpla lo suyo.
El responsable subsidiario es tratado con menor rigor legal, pues, solamente se le exigirá el
cumplimiento de la obligación en el caso de que no lo haga el responsable principal se podría,
sin embargo, cuando haya pagado por él, requerir su restitución al obligado principal, por la
vía ejecutiva. b. Responsabilidad directa y solidaria La responsabilidad directa o individual,
se refiere a aquella que recae inmediatamente o en primer término sobre la persona que, por
razones de su cargo, incumple determinada actuación u obligaciones.
Respecto a la responsabilidad solidaria, el Código Civil establece que las obligaciones de los
responsables solidarios son indivisibles; esto es, que recaen "in sólidum" sobre dos o más
personas.
Esta solidaridad se origina cuando son varias las personas que han actuado en determinada
toma de decisión que ha producido un perjuicio o irregularidad. 17.2 Clasificación por su
objeto Por su objeto, las leyes pertinentes, clasifican las responsabilidades en:
administrativas, civiles culposas e indicios de penales. En ellas se refleja el funcionamiento
ilegal, perjudicial o doloso de los entes de la administración pública, en los términos
preceptuados en el Reglamento de Responsabilidades.
Los actos u omisiones consideradas en sí mismos, atribuibles a los servidores públicos o
terceros relacionados con la administración, constituyen la materia que puede dar lugar al
establecimiento de las responsabilidades administrativas, civiles culposas e indicios de
penales.
Sujetos de responsabilidad. - los sujetos de la responsabilidad administrativa son los
servidores y ex-servidores públicos y las personas naturales y representantes de personas
jurídicas privadas, según lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de la Contraloría que
concuerda con los artículos 76, 80, 81 y 88 del mismo cuerpo legal, comprendidos en los
entes a los que se refieren las disposiciones legales pertinentes, como responsables directos.
Para su identificación e imposición de sanciones deberá considerarse las siguientes
situaciones: a. Si el servidor ejerce un cargo y se halla en funciones en la entidad donde
ocurrió la desviación, puede ser multado y/o destituido; b. Si el servidor está en funciones
10
en otra entidad del sector público, puede ser multado, pero no destituido del anterior ni del
nuevo cargo que ocupa; c. En caso de que el servidor haya salido del sector público, procede
la imposición de multa, pero no la destitución. Cabe indicar que no es posible multa ni
destitución si el servidor público ha fallecido.
Sanciones administrativas La responsabilidad administrativa se concreta en dos tipos de
sanciones: - La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá según la jerarquía del funcionario
o empleado responsable, por los actos ejecutados indebidamente, o por la omisión
intencional o culposa de las disposiciones legales y reglamentarias. - La destitución: Sanción
que produce la cesación definitiva de funciones de un servidor público.
Las sanciones administrativas son correctivas, porque se aplican luego de agotar las
instancias normales del ejercicio de control, para reprimir la inobservancia e incumplimiento
de la ley; son preventivas porque intimidan a los infractores y son disuasivas porque
restringen las conductas ilícitas que impiden el buen desempeño de los servidores públicos.
El artículo de la Constitución Política de la República, da a la Contraloría General la potestad
para determinar responsabilidades administrativas y las disposiciones legales pertinentes
establecen las causales para sancionar a los servidores públicos responsables de las mismas,
sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa y el indicio de responsabilidad penal a
que hubiere lugar.
Recursos administrativos y jurisdiccional Las decisiones que imponen sanciones en la
responsabilidad administrativa, son definitivas y no existe recurso en la vía administrativa;
pero podrán ser impugnadas en la vía jurisdiccional, ante los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo.
Responsabilidad Civil Culposa Fundamentos La responsabilidad civil culposa se
fundamenta en el perjuicio económico causado a la entidad u organismo, por la acción u
omisión de los servidores públicos o de terceros, previo estudio del movimiento financiero
o del proceso de contratación y la ejecución de estudios o proyectos de obras públicas.
Tipos de responsabilidad civil culposa Para el establecimiento del perjuicio económico, la
ley pertinente, determina dos tipos de responsabilidad civil: la glosa y la orden de reintegro.
Responsabilidad Civil - Vía Glosa o predeterminación es una observación que formula la
Contraloría General, en contra de un servidor público, tercero involucrado o beneficiario,
11
conforme lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado, cuando se ha detectado un hecho que cause perjuicio económico y disminuya los
recursos de la entidad u organismo, debido al incumplimiento de sus obligaciones y de
procedimientos previstos en la ley.
A efecto de que justifique suficientemente tal imputación. El principio jurídico sustantivo de
la glosa es el egreso injustificado. Contiene una correspondencia entre los siguientes
elementos: una actuación ilícita culposa, que origina el perjuicio económico, y un agente
imputable. Para el establecimiento de la responsabilidad civil culposa vía glosa, deberá
probarse suficientemente el perjuicio económico o disminución del patrimonio de la entidad,
para lo cual se procederá a un análisis completo del movimiento financiero.
Sujetos de responsabilidad La responsabilidad civil culposa vía glosa, puede ser directa
cuando la acción u omisión que genera el perjuicio lo ha causado una sola persona, y
solidaria cuando recaiga "in sólidum" sobre dos o más personas, esto es, cuando existe
coautoría en el acto o hechos que originaron la responsabilidad.
Motivo de las glosas Los principales motivos por los cuales se originan las glosas son los
siguientes: a. Daño o desaparición de suministros y materiales, bienes muebles y otros
valores. b. Egresos injustificados que disminuyen los recursos financieros de la entidad. c.
Préstamos y anticipos de sueldos a empleados, no recuperados. d. Falta de recaudación de
los recursos de la entidad. e. Pago de intereses y multas por falta de oportunidad y por
negligencia del servidor encargado de hacer los pagos. f. Incumplimiento total y parcial de
contratos de ejecución de obras civiles, servicios, etc. g. Pagos en exceso en ejecución de
obras civiles, adquisiciones, servicios, remuneraciones, entre otros.
Responsabilidad - Vía Orden de Reintegro Orden de reintegro es el requerimiento de pago
inmediato que realiza el Contralor General por un desembolso indebido de recursos
financieros, efectuados sin fundamento legal ni contractual, y por error. Se entenderá
indebidamente desembolsado todo recurso financiero transferido de una entidad u organismo
del sector público a favor de personas jurídicas del sector privado o de personas naturales,
como pago o cualquier otro concepto, cuando la transferencia no haya tenido fundamento
legal ni contractual para ser realizada, o por error, cuando se entrega una cantidad de dinero
en exceso a una persona distinta del acreedor.
12
Sujetos de responsabilidad Se identifican dos sujetos de responsabilidad: principal y subsidia
rio. El responsable principal es beneficiario del desembolso indebido. El responsable
subsidiario es quien ocasiona el desembolso indebido que produce el perjuicio económico.
En la orden de reintegro cabe la solidaridad, únicamente entre los responsables subsidiarios.
Ejemplo: Pago por servicios prestados a una persona distinta del acreedor; en este caso se
produce la responsabilidad principal en contra del beneficiario por el valor recibido, y la
responsabilidad subsidiaria, en forma solidaria en contra de quienes dieron lugar al
desembolso, esto es, el contador por no efectuar el control previo adecuado, y el pagador por
haber realizado el pago. Las “Ordenes de Reintegro” serán procesadas a base de los oficios
que contendrán la orden de cobro emitidas por el señor Contralor General del Estado.
Motivos de las órdenes de reintegro Los principales motivos por los cuales se producen las
órdenes de reintegro son: a. Pago de una cantidad de dinero a persona distinta del acreedor.
b. Pago o transferencia de fondos sin fundamento legal ni contractual. c. Pago con error en
el cálculo matemático de un valor 158.
Oficio de Orden de Reintegro: De no obtenerse resultados, a base de un análisis razonado
del hecho, que será notificado a los sujetos involucrados. La formulación y tramitación del
oficio de orden de reintegro, estará a cargo de la Dirección de Responsabilidades, para lo
cual no se requiere que haya precedido el estudio del movimiento financiero, ni la
presentación previa del informe del examen practicado. Si el responsable fuere servidor de
La entidad o acreedor por otros conceptos, el resarcimiento se podrá hacer mediante la
retención de remuneraciones y la compensación o confusión de créditos, respectivamente.
Principales diferencias entre glosa y orden de reintegro CASOS GLOSA ORDEN DE
REINTEGRO a. Fundamento Egreso Injustificado Desembolso Indebido b. Recursos
Materiales Financieros c. Forma Glosa Oficio d. Análisis completo del movimiento
financiero Análisis razonable e. Procedencia Es discutible la culpabilidad de los sujetos
responsables La evidencia es definitiva f. Procedimiento Notificación y resolución
Requerimiento del pago inmediato g. Retención y Compensación No Si h. Intereses Desde
la fecha de notificación Desde la fecha del desembolso.
Indicios de Responsabilidad Penal, Fundamentos Corresponde analizar al Departamento de
Patrocinio de la Dirección Jurídica y pronunciarse sobre el texto. El indicio de
responsabilidad penal tiene como fundamento el dolo, esto es, el deseo de inferir daño u
13
obtener ventajas ilícitas para sí o para otro, originando de esta manera un delito. Para que
dichos actos constituyan delito, deben contener los siguientes aspectos: ¨ Tipicidad: Esto es
que la infracción esté previamente contemplada en el ordenamiento jurídico vigente.
Prohíben o permiten hacer algo. ¨ Imputabilidad: Cuando es posible atribuir la acción en
contra de alguien. ¨ Dolo: Intención positiva de causar daño cuando el actor ha violado la
ley consciente y voluntariamente. Los hechos o acciones que originan indicios de
responsabilidad penal pueden ser: por peculado, y están determinados en el artículo 257 del
Código Penal y en los cuatro artículos enumerados agregados a él; y, por otros delitos
señalados en las leyes pertinentes. El indicio de responsabilidad penal, además de originar
la acción penal correspondiente, da lugar a la indemnización del perjuicio económico
causado.
c. Indicación de los principales documentos, tales como: comprobantes, cheques, facturas,
oficios, certificaciones, entre otros., que respalden los hechos descritos. d. Referencia de los
artículos de leyes, reglamentos y otras disposiciones normativas que han sido violadas; y,
mención de las cláusulas contractuales incumplidas. e. Identificación de los sujetos de
responsabilidad, con indicación de sus nombres y apellidos completos, cargos, funciones o
calidades y grado de participación en el hecho. f. La opinión técnica o jurídica en los casos
en que se hayan obtenido tales criterios, la cual servirá de elemento de juicio o fundamento
de la responsabilidad.
Antijuridicidad: Cuando la acción es contraria a las normas legales que mandan.
El COIP (Código Orgánico Integral Penal) menciona sobre las sanciones que impone la
contraloría general del estado en el Artículo 581.- Formas de conocer la infracción penal.-
Sin perjuicio de que la o el fiscal inicie la investigación, la noticia sobre una infracción penal
podrá llegar a su conocimiento por: 1. Denuncia: Cualquier persona podrá denunciar la
existencia de una infracción ante la Fiscalía, Policía Nacional, o personal del Sistema integral
o autoridad competente en materia de tránsito. Los que directamente pondrán de inmediato
en conocimiento de la Fiscalía. 2. Informes de supervisión: Los informes de supervisión que
efectúan los órganos de control deberán ser remitidos a la Fiscalía.
14
Providencias judiciales: Autos y sentencias emitidos por las o los jueces o tribunales. Para
el ejercicio de la acción penal, por los delitos de peculado y enriquecimiento ilícito,
constituye un presupuesto de procedibilidad que exista un informe previo sobre indicios de
la responsabilidad penal emitido por la Contraloría General del Estado.
Artículo 582.- Versión ante la o el fiscal.- Durante la investigación, la o el fiscal receptara
versiones de acuerdo con las siguientes reglas: 1. La o el fiscal identificará a2 las personas
que puedan esclarecer los hechos y escuchará su versión sin juramento. 2. En caso de
determinar su domicilio o lugar de trabajo, se notificará por cualquier medio y ante el
incumplimiento de la segunda notificación, se ordenará su comparecencia con el auxilio de
la fuerza pública.
Al concluir la versión, se le advertirá de su obligación de comparecer y testificar en la
audiencia de juicio, así como de comunicar cualquier cambio de domicilio o lugar de trabajo.
si al prevenirle, la persona que rinde la versión manifiesta la imposibilidad de concurrir a la
audiencia de juicio, por tener que ausentarse del país o por cualquier motivo que hace
imposible su concurrencia, la o el fiscal podrá solicitar a la o al juzgador que se reciba su
testimonio anticipado.
La o el fiscal registrará el contenido de la versión. Artículo 583.- Actuaciones fiscales
urgentes. - En los casos de ejercicio público o privado de la acción en que se requiere obtener,
conservar, Código Orgánico Integral Penal 221 preservar evidencias o impedir la
consumación de un delito, la o el fiscal podrá realizar actos urgentes y cuando se requiera
autorización judicial se solicitará y otorgará por cualquier medio idóneo como fax, correo
electrónico, llamada telefónica, entre otros, de la cual se dejará constancia en el expediente
fiscal.
Artículo 584.- Reserva de la investigación.- Las actuaciones de la Fiscalía, de la o el
juzgador, del personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal y
ciencias forenses, la Policía Nacional, y de otras instituciones que intervienen en la
investigación previa, se mantendrán en reserva, sin perjuicio del derecho de la víctima y de
las personas a las cuales se investiga y de sus abogados a tener acceso inmediato, efectivo y
suficiente a las investigaciones, cuando lo soliciten.
2 (Penal c. O.)
15
Cuando el personal de las instituciones mencionadas, los peritos, traductores, intérpretes,
que han intervenido en estas actuaciones, divulguen o pongan de cualquier modo en peligro
el éxito de la investigación o las difundan, atentando contra el honor y al buen nombre de
las personas en general, serán sancionados conforme con lo previsto en este Código.
Si la o el fiscal considera que el acto no constituye delito o no cuenta con los elementos de
convicción suficientes para formular cargos podrá dar por terminada la investigación incluso
antes del cumplimiento de estos plazos, mediante el requerimiento de archivo. Artículo 586.-
Archivo.- Transcurridos los plazos señalados, de no contar con los elementos necesarios para
formular cargos, la o el fiscal, en el plazo de diez días, solicitará el archivo del caso, sin
perjuicio de solicitar su reapertura cuando aparezcan nuevos elementos siempre que no esté
prescrita la acción.
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos 222 La o el fiscal solicitará a la o al
juzgador el archivo de la investigación cuando: 1. Excedido los plazos señalados para la
investigación, no se ha obtenido elementos suficientes para la formulación de cargos. 2. El
hecho investigado no constituye delito. 3. Existe algún obstáculo legal insubsanable para el
inicio del proceso. (Penal, 2014).
Potestad Sancionadora De La Administración Pública: Desde el surgimiento del Estado
como un Contrato o Pacto Social los seres humanos se sometieron a la normativización de
la conducta humana como parámetro de control de las relaciones sociales cotidianas. Al
convertirse el Estado en garante de la seguridad de los ciudadanos, se volvió necesario dictar
normas de control entre las relaciones de los ciudadanos, lo que conllevo que la infracción
o violación a las normas debía ser sancionada o castigada.
Este paso se le denominó venganza pública, que consistía en que, “la justicia se convierte en
justicia pública en el momento en que la autoridad toma en sus manos la organización de la
represión y la víctima aparece relegada a un segundo plano”.
Luego con surgimiento del idus naturalismo que influenció mucho la doctrina jurídico-penal
tan solo a fines del siglo VXIII de tal modo que permitió establecer racionalmente una
diferencia esencial entre delitos criminales y delitos de policía 4. Hasta que el desarrollo del
Estado moderno, permitió a la existencia del derecho penal administrativo, entendido como
aquel que, s el regulador de las relaciones entre la administración pública, al obrar por
16
finalidades propias, y los sujetos subordinados, a través de un sistema de normas
acompañadas de sanciones que él estima como penales”.
Y que ahora en día es denominado Derecho Administrativo Sancionador (DAS), y este ha
traído consigo la potestad del Estado de poder sancionar las conductas violatorias de la
norma administrativa. Ilustrativa es la Sentencia de Inconstitucionalidad ref. 16-2001 del 11-
11-2003 en la que hace un resumen de la evolución de la potestad sancionadora de la
administración: En cuanto a sus orígenes, la potestad sancionadora de la Administración es
tan antigua como ésta misma. Históricamente, se considera como un elemento esencial del
poder de policía.
En efecto, se estima que las sanciones administrativas constituyen un capítulo del Derecho
de Policía. De tal manera, se llega a sostener que donde hay policía aparecen las sanciones.
Y es que, debe recordarse que en virtud del poder de policía la Administración está
autorizada para imponer sanciones propiamente tales –de signo pecuniario (multas) o de otro
contenido restrictivo de derechos o intereses de los administrados, dirigidas a reprochar los
ilícitos administrativos– así como las medidas de policía, que no sanciones, encaminadas a
la vigilancia sobre las necesarias y previas autorizaciones administrativas.
Así, se sostiene que las sanciones son el pilar sobre el que se asienta la policía, pues sin ellas
no podría ser efectiva. A partir del constitucionalismo, cambiaron las concepciones
dominantes, puesto que el desprestigio ideológico de la policía arrastró consigo el de la
potestad sancionadora. De tal suerte, se traslada a los jueces y tribunales el monopolio estatal
de la represión, lo que supuso la adopción del Derecho Penal legalizado y judicializado.
Para ello es necesario conocer el pensamiento contemporáneo de los penalistas. Así
(CREUS, 2015)manifiesta3: ―Dijimos que el derecho penal como conjunto de reglas o
leyes, con el particular contenido que le hemos atribuido, delimita la potestad del Estado de
castigar, esto es, de imponer penas; es justamente esa potestad la que se designa como ius
puniendi. La doctrina tradicional designa como (…) derecho penal subjetivo al ius puniendi;
en tal sentido concibe a éste como derecho subjetivo del Estado”7 , por su parte (ASUA,
2014)expone: En nuestra disciplina, el Derecho subjetivo sería el ius puniendi, que resulta
limitado por las propias leyes que los Estados dictan8 , por otro lado (ROXIN, 2008)4nos
3 (CREUS, 2015) 4 (ROXIN, 2008)
17
indica: El derecho del legislador a establecer penas, el ius puniendi, (…) se hace del Derecho
penal al campo de la legislación concurrente permite reconocer que el legislador
constitucional.
Potestad sancionadora La potestad sancionadora es aquella facultad de la administración
pública de imponer sanciones a través de un procedimiento administrativo, entendida la
sanción administrativa como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia de
una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la sanción en la privación de un
bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar vedada para la administración pública
las sanciones consistentes en privación de libertad.
Este poder de sancionar venía siendo entendido contrario al principio de separación de
poderes, ya que la Administración no sólo sanciona, sino que, además, ejecuta las sanciones
que en su caso pueda imponer. Asimismo, en el Derecho comparado, la importante cuantía
de las multas y el hecho de imponerlas sin todas las garantías propias del proceso penal,
hacía que esto se considerara ciertamente contrastable con el monopolio de los jueces y
Tribunales en el ejercicio del poder punitivo del Estado.
Límites de la Potestad Sancionadora: a) Sujeción de la potestad sancionadora al principio de
legalidad, lo que determina la necesaria cobertura de ésta en una norma 5con rango legal. b)
La prohibición de las penas de privación de libertad, a las que p6pueda llegarse de modo
directo o indirecto a partir de las infracciones sancionadas. c) El respeto de los derechos de
defensa reconocidos en el art. 139.14 que son de aplicación a los procedimientos que la
Administración siga para la imposición de sanciones (Montes, 2006).
1.2 Diferentes Posiciones Teóricas
El Estado, la Constitución promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en el año
2008 proclama una nueva concepción del Estado Ecuatoriano, concibiéndolo como Estado
Constitucional de Derechos y Justicia conforme el Art. 1 de la constitución del Ecuador que
establece: “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia.
5 (AVILA, 2009) 6 (CREUS, 2015)
18
(AVILA, 2009), 7menciona l Estado de Justicia es “La invocación del Estado a la Justicia no
significa otra cosa que el resultado del quehacer estatal, al estar condicionado por la
Constitución y los derechos en ella reconocidos, tanto en los casos concretos como en lo
concerniente a una organización social y política justa”6 . La constitución asume un modelo
igualitario, que se basa en la protección de los menos favorecidos o de los sectores más
vulnerables.8
El estado de justicia es propender al desarrollo igualitario de las personas, y la distribución
equitativa de los recursos y de la riqueza del estado. Estado de Derechos.- En el Estado de
derechos, los derechos que son creaciones y reivindicaciones de nuestro pasado, limitan los
poderes del Estado. Entonces la parte dogmática, donde establece nuestros derechos, tiene
una importante relación con la orgánica e impone el cumplimiento a los órganos estatales de
garantizar los derechos de las personas.
Al hablar el Estado de Derechos se debe comprender al estado desde dos perspectivas:
Pluralidad Jurídica y la Importancia de los Derechos reconocidos en la Constitución. Sobre
la Pluralidad Jurídica: el derecho no se centra solo en la Ley, sino los sistemas jurídicos y
las fuentes se diversifican. Como la autoridad constitucional que crea precedentes
constitucionales, las instancias internacionales también emiten sentencias que son generales
y obligatorias, el ejecutivo emite políticas públicas que son actos administrativos de carácter
general y obligatorio, las comunidades indígenas disponen de normas, procedimientos y
soluciones a conflictos y la moral que tiene relevancia en la comprensión de textos jurídicos.
Para (Berrones, 2000) 9el servicio público. La Noción de servicio público comenzó a tomar
forma en la época de la Revolución Industrial en la que el Estado comenzó a intervenir en
las actividades económicas de los particulares con la finalidad de evitar los abusos de quienes
monopolizaban ciertas actividades con las que se satisfacían necesidades colectivas; y que
pese a ello se realizaban solamente con el afán de obtener lucro. El servicio que prestaban
Estos monopolios no abarcaba a toda la sociedad, solo a ciertos sectores sociales que
disponían de recursos económicos para acceder a ellos, entonces el Estado comenzó a asumir
7 (Montes, 2006) 8 (AVILA, 2009) 9 (Berrones, 2000)
19
dichas actividades en aplicación del imperium o poder de mando; facultad ésta que la
distinguía de la administración (Marienhoff, 2013)10.
Definición de Servicio Público. El servicio público ha constituido una de las definiciones
más difíciles e imprecisas dentro de la rama del derecho público, debido a que los conceptos
de servicio público son tantos como autores se han ocupado de este tema.
Actualmente algunos administrativistas tratan de definir al servicio público ampliamente
como es el caso de los funcionalistas , en el que un representante de esta teoría el autor
argentino MARIENHOFF citado por Efraín Pérez, define al servicio público como: “(…)
toda actividad de la Administración Pública, o de los particulares o administrados, que tienda
a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación, en el
supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la
autoridad estatal”.
Para el autor (Marienhoff, 2013) el concepto de servicio público trata de abarcar a toda
actividad tanto del ente público como del privado que este tendiente a satisfacer necesidades
de carácter general. Resaltando que constituye servicio público en razón de la naturaleza del
servicio y la necesidad de satisfacer necesidad11es generales.
El autor (BIELZA, 2014)12citado por (Galindo, 2008). Nos 13menciona que “El servicio
público, consiste en toda actividad directa o indirecta de la Administración Pública, regulado
por la ley, cuyo objetivo esencial es la satisfacción continua de las necesidades, a favor de
la colectividad”.
Concepto de Empleado Público. Al conceptualizar un empleado público el señor (Galindo,
2008) opina que el empleado público “es aquel individuo que, sin tener jurisdicción ni
mando, se limita tan solamente a participar de las funciones administrativas, dependiendo
de otra persona que ejerce funciones públicas. Los empleados son los que voluntariamente
se ponen a disposición de una entidad pública. Los para la prestación permanente,
profesional y pagado de su actividad.” Por otro lado el (López, 2014) concibe al empleado
10 (Marienhoff, 2013) 11 (BIELZA, 2014) 12 (López, 2014) 13 (Berrones, 2000) (Galindo, 2008) (López, 2014)
20
público como “el que ejerce funciones y cubre cuadros administrativos de menor jerarquía
que un funcionario y se encuentra subordinado al control superior, no tiene dirección de
mando, sin embargo, desempeña funciones importantes.
De lo expuesto en este tema trataré de resaltar ciertas características del empleado público.
a) La subordinación. - El empleado público se encuentra en dependencia o sujeción al poder,
mando u órdenes de un jerárquicamente superior.
Según el artículo 22 literal d de la LOSEP dispone que el servidor público en este caso el
empleado público debe “Cumplir y respetar las órdenes legítimas de los superiores
jerárquicos.
El servidor público podrá negarse, por escrito, a acatar las órdenes superiores que sean
contrarias a la Constitución de la República y la Ley.” b) No dispone de la facultad de
decisión. - Es decir el empleado público, solo realiza actividades.
El Nepotismo para (Cabanellas, 2009),14 nos indica que es la “Corruptela política
caracterizada por el favoritismo familiar, por la disposición de honores, dignidades, cargos
y prebendas a los parientes” Este concepto, más bien se trata de ejemplos de nepotismo, ya
que tan sólo indica de corruptela política, que tan sólo viene a ser un acto de corrupción por
estrategia de un gobernante que puede ser seccional o en el ámbito central, éste se debe a
casos de favoritismo familiar, siendo el favoritismo un sinónimo de nepotismo, en cuanto a
lo familiar ésta es la característica fundamental del nepotismo, que debe existir el beneficio
de tener un cargo o puesto público dos miembros de una familia en la misma institución de
trabajo.15
Conceptos básicos de la problemática La Contraloría General del Estado, para (Merino,
conceptos basicos de sanciones).
“Es el organismo técnico y autónomo que controla el manejo de los recursos públicos y la
normatividad y consolidación contable de los mismos, el control sobre bienes de propiedad
14 (Cabanellas, 2009) 15 (Merino, 2014) (Cabanellas, 2009)
21
de las entidades del sector público y de derecho privado que reciben subvenciones estatales,
y la asesoría y reglamentación en cuanto concierne a las funciones que quedan especificadas
En lo relacionado a las acciones, en el Diccionario de (Merino, 2014), indica que “La
Academia de la Lengua, tomando esta voz en su aceptación jurídica, la define como derecho
que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho
pidiendo en justicia lo que es nuestro y se nos debe” La contraloría, que se lo ha catalogado
como un organismo experto, competente y experimentado, siendo un instrumento
fundamental para la prevalencia del principio del buen gobierno en el uso de los recursos
estatales, fuente de legalidad y legitimidad en la acción del Estado.
Responsabilidad de los funcionarios públicos el Art. 5 inciso segundo del Estatuto del
Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, manifiesta: “La Función
Ejecutiva la ejerce el Presidente de la República quien representa al Estado en forma
extrajudicial, ejerce la potestad reglamentaria y tiene a su cargo la dirección de toda la
Administración Pública Central e Institucional ya sea directa o indirectamente a través de
sus Ministros o delegados.”
El Art 98 de la Constitución expresa: “Los individuos y los colectivos podrán ejercer el
derecho a la resistencia frente a las acciones u omisiones del poder público o de acuerdo a
esta norma la Presidenta o el Presidente de la República es el responsable de la dirección de
toda la Administración Pública Central e Institucional, lo cual comparando con la
Constitución de la República del Ecuador, simplemente es la persona responsable de la
Administración Pública, y no a toda la Administración, en vista que sólo dirige a una parte
de ella, está es la de la Función Ejecutiva.
Según (Peter Knoepfel, 2012), Frederick Varones16 – 2012 las Ciencias Sociales: la palabra
política designa en general la acción política propiamente dicha. El término político sirve
para adjetivar un contenido (poder político, instituciones políticas, etc.). El diccionario de la
lengua española, atiende a su uso común y trivial, y defiende la política como el arte de
gobernar los pueblos y la adjetivación político como perteneciente o relativa a la política.
16 (Peter Knoepfel, 2012)
22
En sentido muy general, desde el punto de vista científico, podemos definir como políticos
los procesos, acciones o instituciones que definen polémicamente un orden vinculante de la
convivencia que realiza el bien público.
Una cuestión se hace política a medida que se transforma en una cuestión polémica, cuya
satisfacción se considera un bien público que se debe, que debe impulsarse o respaldarse por
una agencia del poder. Es decir, la política debe llevar el equilibrio de estos elementos.
En cuanto centramos es análisis en la política como “una forma de conducta humana, libre
y polémica que se proyecta como poder sobre el orden vinculante de una comunidad para
realizar el bien público”, presenta los siguientes caracteres:
Es actitud libre no sujeta a normas.
Es actitud polémica, o decisión que ajusta un conflicto.
Es unión que se proyecta como poder normativo.
La actividad política se proyecta como poder sobre un orden vinculante que se formaliza en
normas jurídicas.
Orientación hacia la realización de fines y la selección de medios para alcanzarlos.
Otro concepto de política es:
Conjunto de instituciones (ideas, creencias, usos y prácticas sociales) relacionada con la
administración y los asuntos públicos y con el poder. Se refiere a los gobernantes y a su
autoridad y a las relaciones de estos con los gobernados17.
Dentro de los principales pioneros de la administración, encontramos a los siguientes, los
cuales definen a la administración como:
Según Henry Sisk Mario18.- es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de
planeación, dirección y control, a fin de lograr los objetivos establecidos.
Para José A. Fernández Arena19.- Es una ciencia social que persigue la satisfacción de
objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo coordinado.
17 (Peter Knoepfel, 2012) 18 (Mario, 2013) 19 (Mario, 2014)
23
(Terry, 2014)20 Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno
Políticas Administrativas: Una política es un plan general de acción que guía a los miembros
de una organización en la conducta de su operación. ¿Por qué surge la necesidad de disponer
de políticas? La organización o la empresa está constituida por personas. Estas personas, que
ocupan las diferentes posiciones que se han establecido en la organización, deben
desempeñar las funciones que les han sido asignadas. Toda esa actividad tiene que conducir
hacia el logro del objetivo o de los objetivos que se ha fijado la empresa.
Sin embargo, en muchos sentidos esas personas son diferentes. Piensan de manera diferente;
poseen distintos niveles de educación; tienen diferentes especializaciones o habilidades, etc.
Al no existir ciertos guías generales de acción, cada persona tendería a resolver problemas o
a tomar decisiones de acuerdo con su propio criterio. Entonces tendríamos hechos como los
siguientes:
1. El personal de la división de ventas de una empresa entra a las 8 de la mañana, porque su
jefe cree que es la mejor hora. Sin embargo, los clientes habituales comienzan a aparecer a
las 10 de la mañana.
2. El jefe de una sección determinada opina que para su gente la mejor hora de colación es a
las 12 del día, en circunstancias que el jefe de la cafetería cree que la mejor hora de servir la
colación es a las 13 horas.
3. El jefe de bodega debe realizar varios despachos de una misma materia prima, porque
cada uno de los capataces hace su pedido a horas distintas.
4. El personal de mantenimiento debe estar prácticamente todo el día frente a las máquinas
esperando la decisión de los encargados para su revisión.
5. Existe una alta rotación de personal en el departamento de contabilidad, pues sus jefes se
dan cuenta tarde del conocimiento, experiencias y habilidades del personal recién contratado.
6. Existen serios conflictos internos entre los empleados porque unos jefes son duros y no
aceptan atrasos, en cambio, otros no se preocupan de ellos.
24
Políticas Administrativas
A. Tipos de políticas. - En general, podemos distinguir dos tipos de políticas de empresas
según sea la forma en que se originan. Estas son: a) Políticas impuestas en forma externa y
b) Políticas formuladas internamente.
a) Políticas impuestas externamente. La empresa no se encuentra aislada, sino que vive
rodeada del medio. La conducta de este medio afecta a la conducta de la empresa y, a su vez,
la empresa también afecta al medio.
La sociedad, a través de sus sistemas políticos, sociales y económicos, formula ciertas
acciones que tienden a ordenar su propio desarrollo. Concretamente, los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, establecen ciertas conductas que las empresas deben hacer suyas. Por
ejemplo, a través de leves o decretos, la empresa se ve obligada a acatar y a implantar ciertas
políticas. La ley, de Inamovilidad es uno de estos casos. La empresa al obedecerla, la hace
suya y duelo implantada dentro de ella una política de inamovilidad, que todos los ejecutivos
(de capataz a gerente) deben seguir.
La fijación de salarios mínimos es otro caso. La empresa debe tener como política de
remuneraciones un salario mínimo, es decir, debe tratar de remunerar a su personal de tal
forma, que le asegure una subsistencia mínima. Esta es una política que la empresa ha tenido
que adoptar por factores externos a ella.
En cuanto a la producción, existen políticas sobre la calidad del producto que fabrica la
empresa que también tienen su origen en forma externa a ella. Es el caso de los balones de
gas licuado, en que existen exigencias concretas de calidad. Estas exigencias o standard de
calidad son fijados y controlados por organismos ajenos a la empresa.
Otro ejemplo de política externamente impuesta lo encontramos en la política de seguridad
de la empresa. Así, aquellas que utilizan calderas deben implantar ciertas medidas de
seguridad y controlar cada cierto tiempo la salud de los fogoneros.
La empresa debe reconocer estas políticas y adoptarlas como suyas. Esto no significa, por
supuesto, que no tenga libertad para mejorarlas. Es posible que, considerando que el salario
25
mínimo se encuentra bajo el mínimo que ella estima, establezca una política de fijar sus
salarios en una cantidad superior al establecido por los sistemas externos.
b) Políticas formuladas internamente. Estas son las políticas que, de una manera precisa,
consciente, y de preferencia por escrito, se formulan con el fin de que sirvan para regir en
términos generales en un determinado campo.
Podemos subdividirlas en políticas generales y políticas particulares. Las primeras son
aquellas que se aplican a toda la empresa, es decir, a cada una de las unidades
administrativas. Por ejemplo, el rápido crecimiento de la participación en la empresa lleva a
la dictación de políticas generales que tienden a implantar diversos mecanismos
participativos dentro de la organización. Así, una empresa puede establecer como política
general que un determinado número de decisiones que afectan a Bienestar sean tomadas por
comités formados por obreros y empleados.
Otras políticas se refieren a aspectos concretos de producción, ventas, compras, contabilidad,
finanzas, relaciones públicas, personal, etc. En ventas, una empresa puede tener como
política el desarrollo de una propaganda y publicidad agresivas. También puede establecer
como política la ampliación del mercado, es decir, tratar de alcanzar con su producto todo el
país, no sólo la zona central.
Como políticas particulares de personal se pueden establecer ciertos requisitos de admisión
o contratación, de remuneración, de rotación de empleados, etc.
Observemos con mayor detalle las políticas particulares de cada una de las funciones de la
empresa.
Formulación de políticas de ventas. Quizás el aspecto más importante de la planificación
de una empresa es el que tiene que ver con aquellos bienes o servicios que la empresa fabrica.
Su éxito y la formulación (le la política que se deberá seguir en relación con el producto
determinarán, más que ningún otro factor, la supervivencia misma de la empresa, pues el
producto es el factor que determina (directa o indirectamente) la capacidad de la
organización para llevar a cabo nuevamente el proceso de transformación.
26
La formulación de la política en relación con el producto tiene que ver con el establecimiento
de guías para elegir el artículo que se producirá (bien o servicio) y que se ofrecerá al
mercado. Otro problema será la fijación de la política de precios, que comprende no sólo la
determinación de los precios mismos, sino también los programas de descuentos y otros.
Surge también la fijación de la política de distribución del producto: si se entregará a
mayoristas, o se venderá directamente al público consumidor, o una mezcla de ambos
canales.
Finalmente, deberá fijarse la política de ventas y la promoción de ella. En este aspecto debe
considerarse la publicidad que se dará al producto, el empaquetado, la fijación de programas
especiales, como concursos etc.
Formulación de políticas de producción: Al igual que en la formulación de las políticas
de venta, en la fabricación del producto también deben fijarse determinadas políticas
generales. Entre ellas tenemos la de comprar o producir. Es decir, determinar si se debe
comprar o se debe hacer un producto o una pieza de ese producto. Por ejemplo, una empresa
que fabrique muebles puede optar por tener sus propios maestros que trabajen en sus talleres,
o bien, comprar la producción de diversos maestros independientes. Puede también optar por
una política de especializar a los maestros en hacer determinadas piezas, en forma particular,
llevando a cabo la empresa el ensamblaje o montaje de los muebles.
Otra política importante que debe fijarse en producción es el volumen del ritmo de
producción. En algunos casos podrá trabajar a plena capacidad y tres turnos. Otras empresas
pueden optar por la política de producir bajo la capacidad plena por los riesgos que trae el
tener altos inventarios. En este caso, el pronóstico que hacemos de las ventas futuras será un
factor determinante en la fijación de esta política.
La política de Inventarios es otro ejemplo de formulación de políticas en el área de
producción. Debe tender a que la empresa no acumule grandes inventarios, es decir, no tenga
almacenada una gran cantidad del producto que fabrica y, por otra parte, no tenga inventarios
tan pequeños que no pueda disponer de productos cuando los clientes los pidan. En el primer
caso, se corren riesgos de obsolescencia, pérdida de parte de los productos por el almacenaje
mismo, etc. En el segundo caso, se corre el riesgo de la pérdida de clientes.
27
Formulación de políticas financieras. Una de las políticas importantes en esta área es la
referente a la obtención del capital y depende en alto grado del tipo de empresa (privada,
mixta o del área social) y de la disposición de hacer uso de capital exterior, ya sea que éstos
provengan de sectores nacionales o internacionales.
Características de una buena política. - Para implantar una determinada política es
necesario tener en cuenta algunos factores que deben cumplirse con el fin de que cumpla con
el objetivo deseado. Entre ellos, los principales, a nuestro juicio, son: 1) La fijación de la
política; 2) ha difusión de la política; 3) La coordinación de la política; 4) La implementación
de la política: y finalmente 5) La revisión periódica de esta política. Observemos cada uno
de estos factores con más detalle.
La fijación de la política. Generalmente las políticas de una empresa tienen su origen en
costumbres y tradiciones. Muchas de ellas no se encuentran escritas y se van comunicando
oralmente de un participante a otro. Esto último puede traer serios problemas por las
posibilidades de distorsión y de interpretación. A1 no existir un documento escrito que fije
claramente la política, existen muchas probabilidades que su aplicación se haga en forma
desequilibrada, de acuerdo con el interés que tenga en ella un determinado dirigente.
Por ejemplo, tradicionalmente la, vacaciones de los trabajadores de una empresa se han dada
durante los meses de enero y febrero. Esta tradición ha pasado a constituir una política. Sin
embargo, es probable que un jefe de departamento sea más flexible y determine las
vacaciones de común acuerdo con los trabajadores, tratando en lo posible que se hagan
efectivas en enero o febrero. Al no existir un documento escrito que establezca claramente
el período de vacaciones, cada jefe seguirá aplicando su criterio particular. Creando fuentes
potenciales de conflicto.
Una política debe ser discutida y analizada por aquellos encargados de formularlas. Una vez
definida, debe ser transcrita con el fin de mantener la información constante, sin distorsiones.
La difusión de la política. Una empresa puede diseñar y formular excelentes políticas, pero
éstas de nada servirán si no se informa a todo el personal. Su fin es orientar la acción; por lo
tanto, es vital que aquellas funciones que intervienen en esa acción conozcan las políticas,
sepan dónde y cuándo deben aplicarse.
28
Sin embargo, la comunicación de la política no significa solamente que las personas la
entiendan y comprendan, sino que la acepten y estén dispuestas a implementarlas.
Es conocida la conducta que seguían los gobernadores españoles durante la Colonia en los
países dominados por el Rey de España. Cuando éste enviaba sus políticas, esos
gobernadores las recibían, las comprendían y las archivaban. Esto significaba que se hacía
caso omiso de ellas en cuanto a su aplicación, primando, para bien o para mal, los criterios
de los gobernadores.
Por supuesto que, si esto ocurriera en una empresa, seguiría primando e1 criterio de cada
superior o jefe, produciéndose justamente lo que la política tiende a evitar: el desorden, la
descoordinación y el conflicto.
Con el fin de que una política sea comprendida y aceptada, es conveniente diseñar todo un
mecanismo o sistema de comunicaciones. Aunque en capítulos posteriores hablaremos de
comunicaciones y sistemas de comunicación, podemos adelantar aquí uno que ha dado,
cuando se ha aplicada, excelentes resultados.
Ventajas y Desventajas de los Manuales Administrativos
Los manuales administrativos ofrecen una serie de posibilidades que nos reflejan la
importancia de estos. Sin embargo, tienen ciertas limitaciones, lo cual de ninguna manera le
restan importancia.
Entre las Ventajas más importantes según Gómez (1994), se encuentran las siguientes:
Logra y mantiene un sólido plan de organización.
Asegura que todos los interesados tengan una adecuada comprensión del plan general
y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.
Facilita el estudio de los problemas de organización.
Sistematiza la iniciación, aprobación y publicación de las modificaciones necesarias
en la organización.
Sirve como una guía eficaz para la preparación, clasificación y compensación del
personal clave.
29
Determina la responsabilidad de cada puesto y su relación con los demás de la
organización.
Evita conflictos jurisdiccionales y la yuxtaposición de funciones.
Pone en claro las fuentes de aprobación y el grado de autoridad de los diversos
niveles.
La información sobre funciones y puestos suele servir como base para la evaluación
de puestos y como medio de comprobación del progreso de cada quien.
Conserva un rico fondo de experiencia administrativa de los funcionarios más
antiguos.
Otras ventajas que pudieran resultar de la implantación del manual de organización son las
siguientes:
Sirve como una guía en el adiestramiento de novatos.
Es una fuente permanente de información sobre el trabajo a ejecutar.
Ayudan a institucionalizar y hacer efectivo los objetivos, las políticas, los
procedimientos, las funciones, las normas, etc.
Evitan discusiones y mal entendidos, de las operaciones.
Aseguran continuidad y coherencia en los procedimientos y normas a través del
tiempo.
Son instrumentos útiles en la capacitación del personal.
Incrementan la coordinación en la realización del trabajo.
Entre las desventajas más comunes podemos resaltar las siguientes:
Muchas compañías consideran que son demasiado pequeñas para necesitar Un manual que
describa asuntos que son conocidos por todos sus integrantes.
Algunas consideran que es demasiado caro, limitativo y laborioso preparar un
manual y conservarlo al día.
Existe el temor de que pueda conducir a una estricta reglamentación y rigidez.
Otros inconvenientes resultantes podrían ser los siguientes:
Su deficiente elaboración provoca serios inconvenientes en el desarrollo de las operaciones.
El costo de producción y actualización puede ser alto.
Si no se actualiza periódicamente, pierde efectividad.
30
Incluye solo aspectos formales de la organización, dejando de lado los informales,
cuya vigencia e importancia es notorio para la misma.
Muy sintética carece de utilidad: muy detallada los convierte en complicados.
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas.
(La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado establece, 2009) en el Capítulo VIII
Responsabilidades menciona las generalidades establece que los Fundamentos de la
Responsabilidad Las responsabilidades tienen fundamento en los artículos 119, 120, 121 y
212 de la Constitución Política de la República del Ecuador, los cuales señalan los principios
básicos siguientes:
* Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios públicos
no podrán ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitución y en la Ley, y
tendrán el deber de coordinar sus acciones para la consecución del bien común.
* No habrá dignatario, autoridad, funcionario, ni servidor público exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus
omisiones.
Por lo tanto para (Berrones, 2000) La Noción de servicio público comenzó a tomar forma en
la época de la Revolución Industrial en la que el Estado comenzó a intervenir en las
actividades económicas de los particulares con la finalidad de evitar los abusos de quienes
monopolizaban ciertas actividades con las que se satisfacían necesidades colectivas; y que
pese a ello se realizaban solamente con el afán de obtener lucro.
El servicio que prestaban estos monopolios no abarcaba a toda la sociedad, solo a ciertos
sectores sociales que disponían de recursos económicos para acceder a ellos, entonces el
Estado comenzó a asumir dichas actividades en aplicación del imperium o poder de mando;
facultad ésta que la distinguía de la administración (Marienhoff, 2013).
El Nepotismo para (Cabanellas, 2009), nos indica que es la “Corruptela política
caracterizada por el favoritismo familiar, por la disposición de honores, dignidades, cargos
y prebendas a los parientes”6 Este concepto, más bien se trata de ejemplos de nepotismo, ya
que tan sólo indica de corruptela política, que tan sólo viene a ser un acto de corrupción por
estrategia de un gobernante que puede ser seccional o en el ámbito central, éste se debe a
31
casos de favoritismo familiar, siendo el favoritismo un sinónimo de nepotismo, en cuanto a
lo familiar ésta es la característica fundamental del nepotismo, que debe existir el beneficio
de tener un cargo o puesto público dos miembros de una familia en la misma institución de
trabajo.21
Conceptos básicos de la problemática La Contraloría General del Estado, para (Merino,
conceptos basicos de sanciones).
“Es el organismo técnico y autónomo que controla el manejo de los recursos públicos y la
normatividad y consolidación contable de los mismos, el control sobre bienes de propiedad
de las entidades del sector público y de derecho privado que reciben subvenciones estatales,
y la asesoría y reglamentación en cuanto concierne a las funciones que quedan especificadas.
En lo relacionado a las acciones, en el Diccionario de (Merino, 2014), indica que “La
Academia de la Lengua, tomando esta voz en su aceptación jurídica, la define como derecho
que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de ejercitar el mismo derecho
pidiendo en justicia lo que es nuestro y se nos debe” La contraloría, que se lo ha catalogado
como un organismo experto, competente y experimentado, siendo un instrumento
fundamental para la prevalencia del principio del buen gobierno en el uso de los recursos
estatales, fuente de legalidad y legitimidad en la acción del Estado.
Ventajas y Desventajas de los Manuales Administrativos
Los manuales administrativos ofrecen una serie de posibilidades que nos reflejan la
importancia de estos. Sin embargo, tienen ciertas limitaciones, lo cual de ninguna manera
le restan importancia.
Entre las Ventajas más importantes según Gómez (1994), se encuentran las siguientes:
Logra y mantiene un sólido plan de organización.
Asegura que todos los interesados tengan una adecuada comprensión del plan
general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.
Facilita el estudio de los problemas de organización.
21 (Merino, 2014) (Cabanellas, 2009)
32
Sistematiza la iniciación, aprobación y publicación de las modificaciones
necesarias en la organización.
Sirve como una guía eficaz para la preparación, clasificación y compensación del
personal clave.
Determina la responsabilidad de cada puesto y su relación con los demás de la
organización.
Evita conflictos jurisdiccionales y la yuxtaposición de funciones.
Pone en claro las fuentes de aprobación y el grado de autoridad de los diversos
niveles.
La información sobre funciones y puestos suele servir como base para la evaluación
de puestos y como medio de comprobación del progreso de cada quien.
Conserva un rico fondo de experiencia administrativa de los funcionarios más
antiguos.
Políticas Administrativas según (José Sánchez-Arcilla Bernal 2009).
A. Tipos de políticas: En general, podemos distinguir dos tipos de políticas de empresas
según sea la forma en que se originan. Estas son: a) Políticas impuestas en forma externa y
b) Políticas formuladas internamente.
a) Políticas impuestas externamente. La empresa no se encuentra aislada, sino que vive
rodeada del medio. La conducta de este medio afecta a la conducta de la empresa y, a su vez,
la empresa también afecta al medio.
La sociedad, a través de sus sistemas políticos, sociales y económicos, formula ciertas
acciones que tienden a ordenar su propio desarrollo. Concretamente, los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, establecen ciertas conductas que las empresas deben hacer suyas. Por
ejemplo, a través de leves o decretos, la empresa se ve obligada a acatar y a implantar ciertas
políticas. La ley, de Inamovilidad es uno de estos casos. La empresa al obedecerla, la hace
suya y duelo implantada dentro de ella una política de inamovilidad, que todos los ejecutivos
(de capataz a gerente) deben seguir.
La fijación de salarios mínimos es otro caso. La empresa debe tener como política de
remuneraciones un salario mínimo, es decir, debe tratar de remunerar a su personal de tal
33
forma, que le asegure una subsistencia mínima. Esta es una política que la empresa ha tenido
que adoptar por factores externos a ella.
En cuanto a la producción, existen políticas sobre la calidad del producto que fabrica la
empresa que también tienen su origen en forma externa a ella. Es el caso de los balones de
gas licuado, en que existen exigencias concretas de calidad. Estas exigencias o standard de
calidad son fijados y controlados por organismos ajenos a la empresa.
(Berrones, 2000) La Noción de servicio público comenzó a tomar forma en la época de la
Revolución Industrial en la que el Estado comenzó a intervenir en las actividades
económicas de los particulares con la finalidad de evitar los abusos de quienes
monopolizaban ciertas actividades con las que se satisfacían necesidades colectivas; y que
pese a ello se realizaban solamente con el afán de obtener lucro.
El servicio que prestaban estos monopolios no abarcaba a toda la sociedad, solo a ciertos
sectores sociales que disponían de recursos económicos para acceder a ellos, entonces el
Estado comenzó a asumir dichas actividades en aplicación del imperium o poder de mando;
facultad ésta que la distinguía de la administración (Marienhoff, 2013).
El Nepotismo para (Cabanellas, 2009), nos indica que es la “Corruptela política
caracterizada por el favoritismo familiar, por la disposición de honores, dignidades, cargos
y prebendas a los parientes”6 Este concepto, más bien se trata de ejemplos de nepotismo, ya
que tan sólo indica de corruptela política, que tan sólo viene a ser un acto de corrupción por
estrategia de un gobernante que puede ser seccional o en el ámbito central, éste se debe a
casos de favoritismo familiar, siendo el favoritismo un sinónimo de nepotismo, en cuanto a
lo familiar ésta es la característica fundamental del nepotismo, que debe existir el beneficio
de tener un cargo o puesto público dos miembros de una familia en la misma institución de
trabajo.
34
1.4 Conclusiones parciales del capítulo
En este capítulo se hace una reseña cronológica sobre lo que es el origen y teoría de
las sanciones que impone la CGE.
Se conocerá las diferentes posiciones teóricas de los diferentes autores nacionales e
internacionales, que conlleva a que los investigadores se percaten como es una
política administrativa.
Antes lo expresado sobre el análisis de políticas administrativas propuestos por los
diferentes autores nacionales e internacionales de tal manera que se pueda de allí
desprender la propuesta.
35
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1 Caracterización o rama de la empresa.
El presente trabajo de grado surgió de la necesidad que presentan los servidores públicos al
desconocer las funciones correctas en las diferentes entidades el estado, es por esto que se
enfocó en los servidores públicos y a las entidades públicas.
Para la elaboración de la investigación se ha seleccionado como punto de partida las
características y todo lo referente a las falencias que tienen los servidores públicos, es decir
se analizara las funciones que cada servidor público debe realizar en las diferentes áreas
departamentales.
2.2 Descripción del Procedimiento Metodológico de la Investigación
El procedimiento metodológico empleado en el presente trabajo de grado es cualitativo y
cuantitativo y se da como respuesta a todas las actividades que se deberán desarrollar para
establecer las diferentes sanciones que impone la Contraloría General del Estado.
Tipos de investigación.
Los Tipos de Investigación que se utilizan son los siguientes:
Investigación Bibliográfica. - Porque se basa en la búsqueda de información existente en
libros, internet, se aplicó una investigación en la obtención de fuentes o citas bibliográficas,
es decir en temas referentes al marco teórico.
Investigación de campo. - porque se desarrolló en la Contraloría General del Estado,
Delegación Provincial de Los Ríos para poder determinar el problema de la investigación.
Exploratorio: Porque la investigación se basó en un trabajo de campo a través de encuestas
realizadas a los usuarios.
Dentro de los métodos de investigación utilizados tenemos los siguientes:
36
Método histórico Lógico. -porque permitió estudiar la remembranza de origen, evolución
actual de las sanciones que impone la CGE.
Método analítico- sintético. - Analítico porque permitió analizar a partir de las referencias
teóricas y las observaciones hechas en las sanciones que impone la CGE, así como la
problemática que competen a la investigación y sintético porque permite que esta amplia
información obtenida permitirá resumirse tomando por esto lo más esencial e importe de la
investigación.
Método Inductivo- Deductivo. -Porque a partir del análisis hecho se determinó las posibles
soluciones sugiriendo a los dueños y, organismos reguladores y autoridades las herramientas
necesarias que les permita tomar decisiones oportunas.
Entre las técnicas que se utilizaron para llevar a cabo la investigación respectiva:
La entrevista: fue aplicados para el Delegado Provincial de la Delegación Provincial de Los
Ríos, y encuesta a los funcionarios públicos.
Técnicas entre las técnicas que se utilizó entrevista personal jurídico de la CGE y
funcionarios públicos.
La población considera que para este trabajo es la siguiente 1 director, 6 empleados a los
cuales se les aplicara el 100% de entrevista y para los usuarios que se determine atraves de
la fórmula establecida como 217 personas.
A continuación, se describen la cantidad de personas a las que se les aplicará las entrevistas
y cuestionarios respectivamente.
37
Población
La población elegida corresponde a 500 usuarios de la ciudad de Babahoyo.
N: 500
E: 0,05
P: 0.5
Q: 0,5
Z: 1,96
𝑛 =𝐳𝟐 𝐏 𝐐 𝐍
𝐞𝟐 (𝐍𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 − 𝟏) + 𝐳𝟐 𝐏 𝐐
𝑛 =(1,96%)2 (0,5)(0,5)(500)
(0.05)2 (500 − 1) + (1,96%)2 (0,5)(0,5)
𝑛 = 217 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜
TABLA DE CONTENIDO
DENOMINACIÓN CANTIDAD PORCENTAJE
Director 1 0.01 %
Servidores de La CGE 6 0.01 %
Usuarios 993 0.98%
Total 1000 100 %
38
DESARROLLO DE LA ENCUESTA
La siguiente entrevista estará dirigida a los empleados del hotel con el fin de diagnosticar
sucesos en la administración.
1.- ¿Qué profesión tiene usted?
Abogado 20
Ingeniero 50
Contador 90
Profesor 57
Total 217
Interpretación: Sobre el nivel de educación que posee cada uno de los servidores censados
se establece que existe un 31% que son ingeniero, 27% que son profesores, 22% que son
arquitectos y 22% que son abogados
20%
31%27%
22%
¿ Que Profesión tiene usted?
Abogado
Ingeniero
Profesor
Arquitecto
39
2.- ¿En qué departamento labora?
Administrativo 70
Jurídico 70
Financiero 77
TOTAL 217
Interpretación: Sobre el nivel de educación que posee cada uno de los servidores censados
se establece que existe un 36% elaboran en departamentos administrativos, 32% que son del
área jurídica, 32% que son arquitectos y 32% financiero.
36%
32%
32%
2.- ¿En qué departamento labora?
Administrativo
Juridico
Financiero
40
3.- ¿Existen políticas administrativas que le permita conocer a usted ¿cuáles son sus
actividades a desempeñar en el puesto que ocupa?
SI 17
NO 200
TOTAL 217
Interpretación: en este caso el 96% de los servidores desconocen sus funciones, mientras
que el 4% saben las funciones que tienen q desempeñar
4%
96%
¿Existen políticas administrativa que le permita conocer a usted ¿cuáles
son sus actividades a desempeñar en el puesto que ocupa?
SI
NO
41
4- ¿Cree usted que con la implementación de una política administrativa se beneficiaran los
servidores?
SI 170
NO 47
TOTAL 217
Interpretación: el 85% de los servidores creen que es necesario un implementar una política
administrativa a fin de evitar sanciones, ya que esto se debe a la falta de conocimiento de los
servidores.
15%
85%
4.- ¿Cree usted que con la implementación de una política administrativa se
beneficiaran los servidores?
SI
NO
42
5.- ¿Conoce usted que la Constitución de la República, señala que los servidores públicos en
el desempeño de sus labores deben brindar los servicios con eficiencia y eficacia?
SI 47
NO 170
TOTAL 217
Interpretación: el 78% de los servidores no tienen conocimiento sobre el correcto
desempeño de las funciones, mientras que el 22 % si tienen conocimiento de las funciones
22%
78%
5.- ¿Conoce usted que la Constitución de la República,señala que los servidores públicos en el desempeño desus labores deben brindar los servicios con eficiencia yeficacia?
SI
NO
43
6.- ¿Considera usted que los servidores que ofrecen los organismos públicos corresponden a
los principios de calidad, eficiencia y eficacia?
SI 200
NO 17
TOTAL 217
Interpretación: el 78% de los servidores no tienen conocimiento sobre el correcto
desempeño de las funciones, mientras que el 22 % si tienen conocimiento de las funciones
22%
78%
5.- ¿Conoce usted que la Constitución de la República,señala que los servidores públicos en el desempeño desus labores deben brindar los servicios con eficiencia yeficacia?
SI
NO
44
Interpretación de los resultados de la entrevista (Ver Anexo #1)
La encuesta fue realizado el procedimiento de la entrevista al Delegado Provincial de Los
Ríos, para determinar el nivel de conocimiento, aplicación del cumplimento de normas,
técnicas y estatutos a fin de cumplir con las sanciones a los servidores públicos para lo cual
permitió conocer las siguientes conclusiones:
Los servidores públicos no son capacitados antes de desempeñar las diferentes activadas que
le han asignado.
También se realizó una entrevista a servidores públicos como resultado lo siguiente:
El 70% no tienen resultados desfavorables acerca su área de trabajo, desconocen acerca las
leyes, normas vigentes acorde al cargo que desempeñan es por eso que al momento no
pueden ejecutar bien sus labores asignadas, es por eso que con un modelo de política
administrativa mejorara el desempeño de los servidores públicos.
(Ver Anexo #2). En la encuesta realizada a los usuarios, y habitantes de la ciudad de Babahoyo
se pudo determinar que el 70% desconocen las funciones que deben ejercer.
Análisis general
En la encuentra se pudo evidenciar que los servidores públicos tienen inconvenientes en las
funciones de sus labores, por lo tanto, esto les ocasiona no tener un control en el manejo de
las funciones, por lo tanto, al momento de una auditoria tienen sanciones tanto
administrativas, civiles, o indicios de responsabilidad penal.
Mediante lo establecido anteriormente los servidores públicos tienen un sin número de
problemas ya que será necesario establecer un modelo de política administrativa aplicado
por el método de las actividades.
45
2.3 Propuesta del investigador.
Una vez implementados los métodos y técnicas correspondientes para la obtención y análisis
de la información necesaria que sirva de sustento para identificar el nivel de aceptación o
acogida por los ciudadanos, conocimiento y cumplimiento sobre las Leyes y las sanciones
que impone la Contraloría General del Estado , se puede verificar que la problemática surge
por la ausencia de información y orientación a nivel de los servidores públicos, sin saber
exactamente sus funciones dentro de las instituciones, esto quiere decir que existe una falta
asesoría en las instituciones acerca de las sanciones que pone la CGE
Por lo que es necesario la creación de un modelo de costos en los que encuentren la
información necesaria para capacitarse y buscar soluciones a los inconvenientes que se
hayan presentado en sus organizaciones.
Como respuesta a esta problemática, se presenta a continuación el esquema de una propuesta
que tiene como objetivo diseñar una política administrativa que servirá tanto para los
servidores públicos y usuario que conozcan las sanciones y los parámetros para evitar según
la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado la estructura de la propuesta a
desarrollar es la siguiente:
46
Esquema de la propuesta:
Fuente: diseñado por el autor
ALCANCE- CAMPO DE ACCIÓN
IDENTIFICAR Y DEFINIR LAS ACTIVIDADES
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
ESTRUCTURA Y GENERALIDADES PARA EL
HOTEL PERLA VERDE
ORGANIZAR CADA UNA DE LAS
ACTIVIDADES QUE EJERCEN LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
ORGÁNICO FUNCIONAL
VALIDACIÓN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
MODELO DE POLITICA ADMINISTRATIVA
INTRODUCCION
MISION – VISION- OBJETIVOS
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
ESTRUCTURA DE LAS POLTICAS
ADMINISTRATIVAS
POLITICAS ADMINISTRATIVAS
CAPACITACIÓN POR UNIDAD
47
Introducción:
Toda Institución debe enfocar esfuerzos en crear una capacidad interna para manejar y
controlar organización, delimitar riesgos que la propia actividad genera.
El propósito del documento, es informar a las autoridades, personal administrativo, y demás
personas que ejercen o buscan ejercer sus labores económicas en instituciones y conocer
sobre la importancia n las sanciones que impone la Contraloría General del Estado con el
propósito de proporcionar una herramienta adicional para el manejo, control y aplicación de
los recursos materiales y financieros de la entidad.
El presente modelo de políticas administrativas pretende reunir y a la vez toda la información
referente a las sanciones, tipos de sanciones, ventajas, desventajas, como evitar las
sanciones, grado de responsabilidad de cada servidor público
Los componentes de esta política administrativa tienen como objetivo proporcionar a los
servidores públicos instrumentos, técnicas, herramientas y una estructura oportuna acorde
las Leyes, normas, reglamentos, acuerdos establecidos por la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado.
En este capítulo se va a desarrollar todos los pasos para la implementación del modelo de
políticas administrativas el mismo que se detallara en cada paso y finalizar con resultados
los cuales servirán de mucha ayuda para los servidores públicos.
Misión
Satisfacer las necesidades atraves de una asesoría con eficiencia y calidad y que los
servidores tengan conocimiento y no cometan errores.
Visión
Que los servidores públicos no cometan tantas faltas en las obligaciones de sus perfiles y
eviten las sanciones.
48
Objetivo General
Proporcionar a los directores, jefes departamentales, servidores de las entidades públicas
información oportuna que le permita una acertada toma de decisiones en las funciones que
desempeña cada servidor.
Objetivos Específicos
Analizar los tipos de sanciones.
Determinar costos por sanciones que impone la Contraloría General del Estado
Estructurar el modelo de políticas administrativas.
Analizar el efecto del modelo de política atraves de consulta con los servidores públicos.
Objetivos
Un objetivo es un compromiso de la administración con el logro de tareas de desempeño
específicas dentro de un lapso de tiempo específico: exigen resultados que vinculen de
manera directa con la visión y los valores fundamentales
Principios y valores
Son generadores de compromiso identificados directas o indirectas con el contexto de la
cultura organizacional en las sanciones que impone la Contraloría General del estado.
Estrategias.
Con la determinación de los objetivos básicos a lo largo de una sanción y la adaptación de
los cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
METAS
OBJETIVOS
AMENAZAS
ESTRATEGIA
OPORTUNIDADES
49
Elementos claves:
Especialización del trabajo
Departamentalización
Cadena de mando
Centralización y descentralización
Formalización
Entrega
Organigrama Estructural.
Son representaciones graficas de todas las unidades administrativas de una organización y
sus relaciones de jerarquías o dependencias.
Distribución de Funciones por Unidad.
Secretaria General.
Misión: Prestar la asistencia necesaria al Gerente General en su gestión de Secretario de
Junta General de Accionistas, Directorio y Comités Especiales; Redactar actas e informes,
receptar y tramitar documentos y correspondencia, así como organizar y dirigir el archivo
general de la Empresa y ejercer las demás funciones que le sean inherentes a su cargo.
Funciones:
Preparar por disposición de gerencia la convocatoria a sesiones de Junta General de
Accionistas, Directorio y Comités Especiales cuya secretaría ejerza, preparando el Orden
del Día correspondiente.
Receptar, analizar y distribuir la correspondencia ingresada a la Empresa, efectuar el
seguimiento del trámite y velar porque exista atención eficiente y oportuna en las áreas
y unidades administrativas involucradas.
50
Mantener bajo su custodia y responsabilidad, la documentación reservada y confidencial
de la Empresa, así como archivos organizados de la correspondencia recibida y
despachada.
Recepción y Archivo.
Funciones Específicas.
Receptar, registrar y distribuir documentos para su tramitación
Registrar todos los actos resolutivos del Concejo y del Alcalde
Administrar los archivos documentales y electrónicos de los actos
resolutivos del Concejo.
Administrativa Financiera.
Funciones Específicas.
Velar por el fiel cumplimiento de las leyes, ordenanzas, reglamentos y normas para un
adecuado apoyo administrativo a las dependencias.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los recursos: humanos,
materiales y financieros.
Elaborar conjuntamente con la Comandancia General la pro forma presupuestaria.
Elaborar y supervisar la correcta ejecución del Plan Operativo Anual de Apoyo
Administrativo.
Financiero Contable: Programar, organizar, dirigir y supervisar el análisis, investigación y
estudios: determinación tributaria, control económico, financiero y presupuestario de fondos
y recursos públicos municipales, a fin de garantizar que los procesos de administración
financiera se los ejecute en función de las Leyes y Ordenanzas Municipales, Ley de
Administración Financiera y Control y otras de control económico – financiero.
Recursos Humanos: Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades de carácter
administrativo para el diseño, implementación y evaluación de planes y programas de
administración y gestión de personal, orientados a elevar las competencias, motivación y
productividad, en función de la aplicación de los diferentes subsistemas de la Administración
51
de los Recursos Humanos: leyes y normas generales o particulares que rigen la gestión del
personal.
Logística: Programar, coordinar y supervisar la ejecución de las actividades administrativas
de gestión municipal, a fin de garantizar que los servicios de transporte, control de bienes y
automotores, supervisión de bodegas, adquisiciones y servicios generales, sean ejecutados
de manera oportuna, eficaz en concordancia con las leyes, normas y demás disposiciones
vigentes para los organismos del sector público y gobiernos seccionales.
Supervisar que se realice la recepción y baja de los bienes de la Institución y de su
incorporación y eliminación en el inventario general e individual.
Programar el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de oficina, de
comunicación y automotores de acuerdo con las normativas legales vigentes.
Capacitación: Planificar, organizar, formular, dirigir, supervisar y ejecutar planes y
programas de capacitación, orientados a elevar el nivel profesional y de formación del
personal.
Ejecutar estudios de diagnóstico de necesidades de capacitación por áreas, magnitudes y
prioridades.
Informática.
Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y manuales de procedimientos,
relacionados con la Gestión de los Recursos Informáticos y de la Información.
Planificar, organizar, ejecutar, controlar y evaluar proyectos y actividades de desarrollo
de sistemas de información que faciliten la gestión de los diversos procesos
institucionales en función del Plan Estratégico Institucional.
Definir y mantener la estandarización de las plataformas de software y hardware en toda
la institución.
52
Administración General.
Presupuesto
Contabilidad
Tesorería
Misión: Generar información oportuna y confiable, a través de procesos definidos en un
contexto de eficiencia, eficacia, relevancia, productividad y competitividad que asegure una
gestión administrativa financiera ágil y oportuna, basados en una planificación
presupuestaria dinámica, un sistema de contabilidad moderno y una actitud positiva para un
servicio de calidad.
Funciones Específicas.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y demás regulaciones
establecidas en el sistema de administración financiera y las políticas.
Planificar, dirigir y controlar las actividades financieras, presupuestarias, de
administración de fondos y contables de la entidad.
Establecer procedimientos de control interno.
Contribuir al desarrollo institucional, asegurando la correcta y oportuna utilización de
los recursos financieros de la institución para fortalecer la gestión.
Presupuesto.
Funciones Específicas.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y demás regulaciones
establecidas en el Sistema de Presupuesto.
Programar, formular, evaluar y liquidar el presupuesto municipal.
Realizar evaluaciones periódicas y entregar informes para la toma de Decisiones.
53
Preparar normas y procedimientos técnicos para la aplicación de la administración
presupuestaria.
Preparar la proforma presupuestaria de acuerdo a la normativa legal vigente.
Realizar la provisión de ingresos para la Proforma Presupuestaria, de acuerdo a la
normativa legal vigente.
Contabilidad.
Funciones Específicas.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y regulaciones
establecidas en el Sistema de Contabilidad.
Organizar y mantener actualizado el Sistema de Contabilidad.
Elaborar los Estados Financieros e informes analíticos de la Municipalidad.
Evaluar los estados financieros e informes analíticos y anexos, conforme la normativa
legal vigente.
Mantener actualizados los registros contables de las operaciones que realiza la
institución, de acuerdo con los principios contables generalmente aceptados y la
normativa vigente.
Realizar el control previo de las transacciones contables, según la normativa vigente.
Controlar que la veracidad de los registros contables automáticos.
Tesorería.
Funciones Específicas.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias y demás regulaciones
establecidas en el Sistema de Tesorería.
Mantener en funcionamiento en proceso de control interno del área.
Planificar, organizar y supervisar las actividades de la Tesorería.
Depositar diariamente e íntegramente los valores recaudados.
54
Recibir y custodiar los valores, papeles fiduciarios, documentos de inversión rentas,
documentos en garantía y otros e informar de su manejo.
Preparar informes de proyección de ingresos y gastos.
Elaborar mensual y anualmente informes de flujo de caja.
Coordinar con la Dirección la negociación de títulos valores y documentos de
obligaciones.
Misión.
Disponer y proveer de información catastral predial calificada, georreferenciada,
consolidada, administrada con tecnologías de información modernas.
Funciones Específicas.
Determinar las políticas, objetivos y metas; y, disponer de una base actualizada y
confiable de información Catastral.
Dirigir, controlar y evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos de la Dirección
y las Administraciones Zonales.
Formular y ejecutar el Plan Estratégico y los Planes Operativos de la Dirección.
Definir e implementar mecanismos permanentes de valoración actual para el
Catastro Urbano y Rural.
Propiciar el establecimiento de alianzas estratégicas y convenios institucionales.
Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en la normativa general e institucional.
Valoración, Normalización, Evaluación y Control.
Funciones Específicas.
Actualizar las áreas de intervención valorativa, urbana y rural.
Definir e implementar modelos de valoración y simulación predial.
Proponer, actualizar y emitir normas y procedimientos para la gestión técnica y
administrativa del catastro.
55
Definir e implementar esquemas de monitoreo y evaluación de eficiencia eficacia de la
gestión catastral.
Definir e implementar mecanismos de evaluación de impacto de la gestión.
Catastro y Cartografía.
Funciones Específicas.
Depuración permanente del Catastro.
Investigación Predial de Campo.
Administración del Archivo Catastral Digital.
Administración del Sistema Gráfico.
GPS (Posicionamiento Global Satelital).
Servicios de Catastro.
Funciones Específicas.
Análisis, determinación y documentación relativos a Expropiaciones.
Análisis, determinación y documentación relativos a Barrios de Interés
Social.
Análisis, determinación y documentación relativos.
Análisis, determinación y documentación relativos a Fajas de Terreno y quebradas.
Gestión Jurídica.
Misión.
Realizar legal y técnicamente la gestión tributaria local (aplicación de normativa jurídica,
control, determinación y verificación de obligaciones tributarias, atención de reclamos, etc.),
en orden a generar de manera sostenida mayores ingresos tributarios.
56
Funciones Específicas.
Determinar conjuntamente con la Administración General, las políticas, objetivos y
metas para una adecuada Administración Financiera Tributaria.
Ejercer las facultades de la administración tributaria seccional autorizadas, de
conformidad con el Código Tributario, y establecer políticas de gestión tributaria que
enmarquen la actuación de todos los funcionarios y empleados de la Dirección y de las
unidades desconcentradas en las administraciones zonales.
Impulsar una gestión tributaria moderna y transparente.
Fomentar la cultura tributaria de los contribuyentes.
Definir políticas e implementar mecanismos orientados a la disminución de la evasión y
elusión tributarias.
Gestión Jurídica.
Funciones Específicas.
Asesorar y emitir criterios e informes jurídicos para la aplicación correcta de la
normativa tributaria vigente.
Proponer y elaborar proyectos de ordenanzas, resoluciones, reglamentos e instructivos
tendentes a mejorar la aplicación de las normas tributarias.
Estudiar y analizar los reclamos tributarios presentados por los contribuyentes, y
preparar proyectos de resolución.
Defender los intereses municipales dentro de los juicios contenciosos tributarios
planteados ante los tribunales distritales de lo fiscal, o en los recursos de casación que
sustancie la Corte Suprema de Justicia.
Ejecutar las resoluciones emanadas por la autoridad tributaria.
Gestión Tributaria.
Funciones Específicas.
Ejercer la facultad determinadora y otras que determina el Código Tributario respecto de
los tributos municipales cuya gestión corresponde.
Mantener las bases de datos de contribuyentes actualizadas y depuradas, así como
realizar el control y la supervisión permanente de la gestión tributaria local.
57
Emitir títulos de crédito por obligaciones tributarias.
Equipos de Trabajo.
Funciones Específicas.
Formulación de la planificación de trabajo para la realización de una auditoria o examen
especial.
Elaboración del borrador de informe de la auditoria o examen especial, soportado con la
evidencia suficiente, competente y pertinente; así como, las respectivas conclusiones y
recomendaciones.
Organización de índice y contenido de los documentos de trabajo para el archivo
corriente y permanente.
Sistematización y análisis de la información explicativa y documental justificativa que
los asistentes o vinculados en los exámenes remitan a la auditoria.
Departamento de Planificación Técnica.
Misión:
Planificar el desarrollo del sistema eléctrico en el ámbito de transmisión, subtransmisión y
subestaciones de distribución, a corto, mediano y largo plazo; y realizar estudios económicos
y proyección financiera que contribuyan a identificar los niveles de inversión, gastos y
fuentes de financiamiento; así como, que permita a la Empresa implementar eficazmente su
programa de obras.
Funciones:
Colaborar en la dirección de los procesos de elaboración de planes estratégicos,
operativos y técnicos.
Estudiar la demanda y el mercado eléctrico por sectores de consumo, áreas de servicio
y su distribución en la zona de concesión.
Mantener actualizados los estudios de demanda de energía a corto, mediano y largo
plazo.
Realizar el diagnóstico del estado actual del Sistema Eléctrico, en forma periódica.
Elaborar planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo, así como
seleccionar planes alternativos de expansión de los sistemas de generación,
transmisión, su transmisión, subestaciones de distribución.
58
Evaluar técnicamente alternativas de configuración del Sistema Eléctrico de Potencia,
mediante estudios de flujo de carga, cortocircuitos y compensación de reactivos.
Colaborar en la Evaluación del cumplimiento de la planificación del sistema.
Elaborar el programa de obras en base a la evaluación técnico-económica de
alternativas.
Obtener y mantener actualizada la información de costos de obras eléctricas (Líneas de
Transmisión y Subestaciones).
Colaborar en los estudios de operación del sistema y recomendar políticas de operación.
Funciones Específicas.
Proporcionar soporte técnico, documental y administrativo a las comisiones del Concejo
y Comisión de Mesa.
Planificar, organizar, coordinar y controlar la Gestión de la Secretaría General y las
unidades dependientes.
Elaborar y ejecutar los Planes Estratégico y Anual de actividades.
Proporcionar atención al público.
Presentar informes periódicos de actividades y los que solicitaren las diferentes
autoridades municipales.
Formar, organizar y mantener los archivos activo y pasivo de la municipalidad
Vigilar el trámite oportuno de requerimientos al Concejo, Comisiones y notificar los
actos resolutivos de conformidad con la normativa vigente.
Despachar los requerimientos de información con celeridad para satisfacer.
Secretaría de Consejo.
Funciones Específicas:
Proporcionar soporte técnico, documental y administrativo al Concejo, Comisiones del
Concejo y Comisión de Mesa.
Planificar, organizar, coordinar y controlar la Gestión de la Secretaría General y las
unidades dependientes.
Elaborar y ejecutar los Planes Estratégico y Anual de actividades.
Proporcionar atención al público.
59
Presentar informes periódicos de actividades y los que solicitaren las diferentes
autoridades municipales.
Formar, organizar y mantener los archivos activo y pasivo de la municipalidad.
Vigilar el trámite oportuno de requerimientos al Concejo, Comisiones y notificar los
actos resolutivos de conformidad con la normativa vigente.
Despachar los requerimientos de información con celeridad para satisfacer las demandas
institucionales y ciudadanas.
Recepción y Archivo.
Funciones Específicas.
Receptar, registrar y distribuir documentos para su tramitación.
Registrar todos los actos resolutivos del Concejo y del Alcalde.
Administrar los archivos documentales y electrónicos de los actos resolutivos del
Concejo y del Alcalde.
Entregar las notificaciones de los actos resolutivos del Concejo, Comisiones.
Secretaría de Comisiones.
Funciones Específicas.
Proporcionar soporte administrativo a las Comisiones.
Funciones Específicas.
Elaborar el Orden de Día de las Sesiones del Concejo.
Asistir y proporcionar apoyo administrativo a las sesiones del Concejo.
Revisar la conformidad de expedientes e informes previos al conocimiento del concejo.
Elaborar actas, ordenanzas, resoluciones y acuerdos de las sesiones del concejo.
Procesal.
Funciones Específicas.
Patrocinar y sustanciar los juicios civiles, laborales, penales y de tránsito, en los que
interviene el Municipio como actor, demandado o en los que está inmerso el interés
municipal, para lo cual deberá:
60
Coordina la recepción, distribución, revisión y archivo de boletas; elaborar escritos de
acuerdo a la prosecución del proceso o expediente.
Atender diligencias judiciales: inspecciones, juntas, audiencias, etc.
Atender los requerimientos administrativos de los particulares en éste ámbito
Coordinar actividades con otras dependencias, empresas, corporaciones y otras
instituciones públicas y privadas para el cumplimiento de sus funciones.
Llevar y mantener organizadamente el archivo activo de la Unidad.
Cumplir las otras funciones que le competen de acuerdo a la normativa vigente y a las
instrucciones del Procurador.
Gestión Técnica.
Funciones Específicas:
Identificar, analizar y aprovechar las fuentes de cooperación técnica y financiera
internacional.
Preparar la documentación técnica de soporte para el aprovechamiento de la cooperación
de acuerdo a los requerimientos de los entes cooperantes.
Coordinar la ejecución de los proyectos de cooperación internacional con la dependencia
responsable.
Realizar el seguimiento de los proyectos de cooperación internacional y aprobar los
informes presentados a los cooperantes.
Turismo y Protocolo.
Funciones Específicas.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar las actividades del grupo
de Guías de Turismo y Protocolo.
Proporcionar información turística a los habitantes y visitantes.
Proporcionar seguridad preventiva a los turistas nacionales y extranjeros.
Realizar rutas turísticas para los habitantes y visitantes.
61
2.4 Conclusiones parciales del capítulo
En este capítulo se da a conocer la metodología a utilizar en el desarrollo y presentación de
la propuesta.
En el 2.1 se encontrará la caracterización del sector rama institucional, la cual se da a conocer
el estado actual sobre las sanciones que impone la contraloría General del Estado, 2.2 Se
conoce los métodos, procedimientos a ejecutar la propuesta en el 2.3 Se diseña una política
administrativa a fin de disminuir las sanciones en los servidores públicos, y conozcan cada
una de sus funciones, y en el 2.4 las conclusiones parciales del capítulo.
62
CAPITULO III
VALIDACION DE LA PROPUESTA Y/O EVALUACION DE RESULTADOS DE
SU APLICACIÓN
3.1 procedimiento de la aplicación de los resultados de la investigación.
El presente trabajo de investigación tiene por objetivo autentificar y/o validar la propuesta
elaborada con el fin mejorar costos y actividades que se desarrolla Los Servidores Públicos
Ante Las Sanciones Que Impone La Contraloría General Del Estado.
Abogado: Ángel Eduardo Bravo Martillo.
Abogado: Augusto Enrique Bustamante Sánchez.
Se detalla a continuación las preguntas que se les formulo a los expertos validadores de esta
propuesta.
1.- ¿Considera Usted que la propuesta está acorde a la problemática planteada?
2.- ¿La hipótesis planteada se convertiría en verdad de aplicarse la propuesta tal como se la
plantea?
3.- ¿Considera que, con la implantación de la Política Administrativa, exista una cantidad
mínima de sancionados?
4.- Desde su experiencia profesional si tendría que calificar la propuesta del 1 al 10. ¿Qué
valor le daría?
63
3.2 Análisis de los resultados finales de la investigación
64
0911968907
65
3.3 Conclusiones Parciales
En este capítulo se dio a conocer la validación de la aplicación, desarrollo de la propuesta.
En el 3.1 se encuentra los procedimientos de la aplicación de los resultados aplicados y
validados por los expertos, la cual visualizaremos. Además, da a conocer las preguntas la
cual se validó la propuesta, en el 3.2 se encontrará las certificaciones mediante la cual los
expertos validaran la propuesta, y en el 3.3 se encontrará las conclusiones parciales
respectivas del capítulo.
En conclusión en este capítulo 3 que se dedica a validar todos los datos obtenidos en los
capítulos anteriores mediante métodos y técnicas de investigación adecuadas para aplicar
sobre el tema en problemática, se realizó una encuesta a dos profesionales especializados
sobre el área relacionada al tema en problemática sobre lo que trata esta investigación para
que mediante estos datos se pueda valorar si el tema es adecuado , si el enfoque de la
problemática es el correcto, si tiene validez el conseguir solucionar o encontrarle solución al
problema, si se puede conseguir una solución factible al problema investigado, si el tema es
un problema actual con el sistema de justicia que nos rige entonces nos basamos en la
experiencia de esos dos profesionales del derecho siendo los resultados obtenidos favorables
para el tema y problemática en cuestión, lo más importante es que es una problemática actual
a la cual se le puede dar solución y la solución es factible, esta solución se forma con un
conjunto de disposiciones y normas que mediante varios procedimientos serán favorables
para que los servidores públicos no sean víctimas de sanciones que han sido dadas por
falencias que pudieron ser evitadas, siendo así una problemática que se soluciona para
beneficiar a los servidores públicos y por lo tanto a la ciudadanía de la ciudad de Babahoyo.
66
CONCLUSIONES GENERALES
Con el propósito de garantizar que se respeten los derechos de los servidores públicos se
hizo esta investigación para que mediante el fundamento suficiente que se tomó de las
doctrinas, libros , artículos, preguntas, estadística y métodos, se pudo obtener que
mediante los resultados de este estudio la mayoría de los servidores que han sido
sancionados es porque han realizado tareas que no le competían pero que fueron pedidas
por algún superior, por lo tan fundamentándonos en la base teórica y jurídica que se
realizó en este estudio minuciosamente detallado hay un número de falencias en los
servidores públicos en especial los que recién llegan a un cargo es decir los nuevos
servidores públicos.
Para la ejecución de una política administrativa se debe evaluar el personal de las
instituciones, realizando un breve análisis de sus conocimientos, condiciones en las que
se encuentra, a fin que se disminuyan las debilidades y aumenten las fortalezas.
Las necesidades del correcto uso de una política administrativa harán que los funcionarios
realicen su trabajo de un manejo correcto de acuerdo a la Ley.
Al aplicar el modelo de políticas administrativas, se organizó y estructuro cada una de las
funciones de los funcionarios y servidores de las entidades públicas.
Hasta la fecha no hay una ley que solucione los problemas inherentes al servidor público,
con la ley actual que rige a los servidores públicos existen los mismos problemas que la
anterior esto es persiste el desconocimiento de los problemas administrativos y la poca
importancia que se brinda a las importantes relaciones jurídicas.
La persona cuando recién se convierte en servidor público llega con toda la predisposición
para aprender lo que le facilite cumplir su trabajo a cabalidad, pero en el caso de comer
algún error, será sancionado con la normativa que se le aplique según la institución, pero
no posee en la mayoría información que valore porque realizo tal acto, por lo tanto y
antes que todo se debe realizar una capacitación o taller para explicar sobre las falencias
y formas para protegerse de las sanciones administrativas que serán de utilidad para los
servidores, por otra parte en el momento de la sanción puede existir un conflicto entre lo
que dispone la constitución y alguna otra normativa como por ejemplo la ley orgánica
del servidor público, el estado debería prestar mayor atención a estas falencias que
producen conflictos para los servidores públicos.
67
RECOMENDACIONES
El uso de una Políticas Administrativa garantizará el mejor cumplimiento de las
actividades dentro de las áreas referidas.
La utilización de un manual permitirá una mejor coordinación de funciones y un
ambiente laboral más agradable.
Se debe revisar continuamente el manual, para de ésta manera adecuarlo y actualizarlo
conforme a los cambios que experimente la organización y la economía del país.
Todos los servidores públicos sancionados tienen derecho a la defensa por lo tanto debe
estar asesorado por un profesional del derecho es decir su abogado defensor en caso de
un procedimiento disciplinario para garantizar su legítima defensa.
Se debe capacitar o realizar talleres a los servidores para que puedan asimilar el empleo
de este manual, en el caso de que se lo aplique.
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y publicaciones. Publicación Asamblea Nacional Constituyente (2008).
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REVISTA del Colegio de Abogados de Loja. (2005) Loja- Ecuador.
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Editorial Heleaste, Decimoquinta Edición, Buenos Aires- Argentina, (2001).
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Edición, Editorial Heleaste, 1998.
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10. GARCÍA TAMARGO, Enrique “De la Ineficiencia del Personal en la
Administración”, España, 2009
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pública en procesos de cambio”, Cuba, 2006
12. MOGROVEJO CARRIÓN, Teófilo, “Lineamientos Metodológicos sobre la Fase
de Problematización de la Investigación Modular.
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2 http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/1259/1/TESIS%20INFORME%20
FINAL.pdf
3 http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/777/1/tesis%20corregida%208%20
de%20jul.pdf
4 http://www.revistajuridicaonline.com
ANEXOS
AL DELEGADO PROVINCIAL (ANEXO# 1)
Entrevistador:
Entrevistado:
Fecha:
PREGUNTAS
SI
NO
1.- ¿Han detectado falencias en la atención que los organismos
públicos prestan a la ciudadanía?
X
2.- ¿Ud. ha detectado en los niveles directivos (alcalde, concejales,
jefes Departamentales) de las instituciones públicas?
X
3.-¿Cree Ud. Que para mejorar la atención en el sector público, se
requiere la creación de una política administrativa?
X
4.-¿Cree Ud. Que con un modelo de política administrativa
disminuirán las sanciones a los servidores públicos.
X
5.-¿Conoce usted que la Constitución de la República, señala que los
servidores públicos en el desempeño de sus labores deben brindar los
servicios con eficiencia y eficacia
.
X
6.-Considera usted que los servidores que ofrecen los organismos
públicos corresponden a los principios de calidad, eficiencia y
eficacia
X
7.-¿Existen políticas y procedimientos administrativas (expresadas por escrito) dentro de la entidad que le permitan a usted conocer cuáles son las actividades a desempeñar en el puesto que ocupa? Cuáles?
X
8.-¿Cree usted, Que para mejorar la atención en el sector Público, y
evitar las sanciones tales como; administrativas, civil, indicios de
responsabilidad penal, se requiere la una política administrativa que
satisfaga el interés popular y Mejorar los niveles de control?
X
ENCUESTA A LOS SERVIDORES (ANEXO#2)
Entrevistador:
Entrevistado:
Fecha:
La siguiente encuesta estará dirigida a los servidores de las entidades con el fin de
diagnosticar sucesos.
1.- ¿Qué profesión tiene usted?
Contador
Ingeniero
Abogado
2.- ¿En qué departamento labora?
Administrativo
Financiero
Jurídico
3.- ¿Existe modelos de políticas administrativas que le permita conocer a usted, cuáles son
sus actividades a desempeñar en el puesto que ocupa?
4.- ¿Cree Ud. que con la implementación de una política administrativa se beneficiaran los
servidores?
Si
No
Si
No
5.-¿Conoce usted que la Constitución de la República, señala que los servidores públicos en
el desempeño de sus labores deben brindar los servicios con eficiencia y eficacia?.
Si
No
6.- ¿Considera usted que los servidores que ofrecen los organismos públicos corresponden a
los principios de calidad, eficiencia y eficacia?
Si
No
7.- ¿Existen políticas y procedimientos administrativas (expresadas por escrito) dentro de la
entidad que le permitan a usted conocer cuáles son las actividades a desempeñar en el puesto
que ocupa? Cuáles?
Si
No
8.- ¿Cree usted, Que para mejorar la atención en el sector Público, y evitar las sanciones
tales como; administrativas, civil, indicios de responsabilidad penal, se requiere la una
política administrativa que satisfaga el interés popular y Mejorar los niveles de control?
Si
No
Anexos (2)
Ángel Eduardo Bravo Martillo
Cdla. La Alborada 10ma etapa
Mz. 419 Villa 1
046050739 / 0959188044
DATOS PERSONALES
FECHA DE NACIMIENTO:
Mayo 31 de 1984
NACIONALIDAD:
Ecuatoriana
ESTADO CIVIL:
Soltero
C. I.
1310423171
EXPERIENCIA PROFESIONAL
Contraloría General del Estado
Asistente Especialista de Abogacía Mayo 7 del 2008 – octubre 31 del 2013
Especialista Provincial Jurídico Noviembre 1 del 2013 – Actualidad
Responsabilidades del Cargo:
Supervisar y realizar el control de las cauciones.
Supervisar, registrar y control el ingreso de las declaraciones
patrimoniales.
Emisión de títulos de créditos en los procesos coactivos.
Efectuar la recaudación de la acción coactiva.
Elaborar los expedientes y escritos para el impulso de las
causas de los juicios.
Supervisa y realiza el proceso de revisión de pólizas de
fidelidad y solicitud de certificado de cauciones.
Realizar informes, comunicaciones y otros de conformidad a
la Unidad Jurídica.
Supervisar, registrar y actualizar la información en los
sistemas de información relacionados con la gestión jurídica.
Predeterminación de responsabilidades de los informes de
auditorías aprobados.
Participar como apoyo jurídico en las acciones de control.
Estudio Jurídico González Salas
Asistente Legal 2005 – 2007
Responsabilidades del Cargo:
Elaboración de escritos, alegatos, petitorios, memoriales judiciales.
Realizar el impulso de las causas ante la Fiscalía, Juzgados y
Tribunales.
Presentación de escritos e impulsos en la Inspectoría de Trabajo.
Cámara de Comercio de Guayaquil
Asistente Legal Septiembre 2004 – Mazo 2005
Responsabilidades del Cargo:
Proceso de Constitución de Compañías (trámite ante Notaría,
Superintendencia de Compañías y SRI)
Proceso de obtención de matrículas de comercio ante Juzgados
Civiles
Elaboración de oficios para Notarías, Juzgados, Superintendencia
de Compañías.
Atención al usuario.
Elaboración de informes a directores departamentales.
Apoyar en la ejecución de las capacitaciones impartidas a los
socios.
EDUCACION
ACADEMIA NAVAL ALMIRANTE ILLINGWORTH Bachiller en Ciencia Sociales
UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL Abogado de los Juzgados y Tribunales de la República
HONORES
Diplomas por Excelencia Académica en la carrera universitaria
CURSOS Y SEMINARIOS
CONTROL DE GESTIÓN EN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA (32 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
ÉTICA PÚBLICA (12 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (30 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (32 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y NOTIFICACIONES DEL SISTEMA INTEGRADO DE RESPONSABILIDADES – SIRES (32 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONTROL DE DECLARACIONES JURAMENTADAS PATRIMONIALES
(12 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (20 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA (18 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CÓDIGO ORGÁNICO INTERGRAL PENAL (40 HORAS)
CONSEJO DE LA JUDICATURA Y ESCUELA DE LA FUNCIÓN
JUDICIAL
REFERENCIAS PERSONALES
Ab. Oswaldo Sánchez Mazzinni Tel. 0982618303
Dr. Héctor Olmedo Tel. 0959885262 / 0985300466
ENRIQUE AUGUSTO BUSTAMANTE
SÁNCHEZ
Sauces 1 Mz 17 Villa 40
09911968907
DATOS PERSONALES
FECHA DE NACIMIENTO:
Marzo 05 de 1968
NACIONALIDAD:
Ecuatoriana
ESTADO CIVIL:
Soltero
C. I.
1310423171
EXPERIENCIA PROFESIONAL
Contraloría General del Estado
Asistente Especialista de Abogacía Mayo 7 del 2008 – octubre 31 del 2013
Especialista Provincial Jurídico Noviembre 1 del 2013 – Actualidad
Responsabilidades del Cargo:
Supervisar y realizar el control de las cauciones.
Supervisar, registrar y control el ingreso de las declaraciones
patrimoniales.
Emisión de títulos de créditos en los procesos coactivos.
Efectuar la recaudación de la acción coactiva.
Elaborar los expedientes y escritos para el impulso de las
causas de los juicios.
Supervisa y realiza el proceso de revisión de pólizas de
fidelidad y solicitud de certificado de cauciones.
Participar como apoyo jurídico en las acciones de control.
Responsabilidades del Cargo:
Elaboración de escritos, alegatos, petitorios, memoriales judiciales.
Realizar el impulso de las causas ante la Fiscalía, Juzgados y
Tribunales.
Presentación de escritos e impulsos en la Inspectoría de Trabajo.
Responsabilidades del Cargo:
Proceso de Constitución de Compañías (trámite ante Notaría,
Superintendencia de Compañías y SRI)
Proceso de obtención de matrículas de comercio ante Juzgados
Civiles
Elaboración de oficios para Notarías, Juzgados, Superintendencia
de Compañías.
Atención al usuario.
Elaboración de informes a directores departamentales.
Apoyar en la ejecución de las capacitaciones impartidas a los
socios.
EDUCACION
ESCUELA PARTICULAR PRESIDENTE ABRAHAM LINCOLN Primaria
COLEGIO NACIONAL VICENTE ROCAFUERTE Bachiller
UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL Abogado de los Juzgados y Tribunales de la República
ESCUELA DE INGLES FOREST ELEMENTARY SCHOLL-2004
ENGLISH SECOND VINEYARD OF COLUMBUS 2005-2006-2007
CURSOS Y SEMINARIOS
CONTROL DE GESTIÓN EN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA (32 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
ÉTICA PÚBLICA (12 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (30 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (32 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
DEL ESTADO
CÓDIGO DE ÉTICA (6 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
PLAN DE EMERGENCIAS (18 HORAS)
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Anexos 3
Abogado: Ángel Eduardo Bravo Martillo
Se detalla a continuación las preguntas que se les formulo a los expertos validadores de esta
propuesta
1.- ¿Considera Usted que la propuesta está acorde a la problemática planteada?
Claro, considero que con la aplicación de la problemática se disminuirá las sanciones a los
servidores de las entidades públicas
2.- ¿La hipótesis planteada se convertiría en verdad de aplicarse la propuesta tal como se la
plantea?
Si.
3.- ¿Considera que, con la implantación de la Política Administrativa, exista una cantidad
mínima de sancionados?
Claro, con la aplicación de una política administrativa mejorara las funciones de los
servidores y por ende disminuirán las sanciones
4.- Desde su experiencia profesional si tendría que calificar la propuesta del 1 al 10. ¿Qué
valor le daría?
10
Abogado: Augusto Enrique Bustamante Sánchez
Se detalla a continuación las preguntas que se les formulo a los expertos validadores de esta
propuesta
1.- ¿Considera Usted que la propuesta está acorde a la problemática planteada?
Si, la propuesta está planteada acorde con la problemática
2.- ¿La hipótesis planteada se convertiría en verdad de aplicarse la propuesta tal como se la
plantea?
Si.
3.- ¿Considera que, con la implantación de la Política Administrativa, exista una cantidad
mínima de sancionados?
Si, con la aplicación de la política administrativa, disminuirán las sanciones en las entidades
y funcionarios públicos, además ayudara al desarrollo de sus labores de manera eficiente y
eficaz
4.- Desde su experiencia profesional si tendría que calificar la propuesta del 1 al 10. ¿Qué
valor le daría?
10
ANEXOS
