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Portada UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES CARRERA DE DERECHO TEMA: “LA REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS PENALES AL APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA”. Trabajo de Graduación previa a la obtención del título de Abogada de los Juzgados y Tribunales de la República del Ecuador. AUTORA: Deysy Viviana Guato Pilataxi TUTOR: Dr. Mg. José Rubén Guevara Fuentes Ambato – Ecuador 2014
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Portada
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
TEMA:
“LA REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS PENALES AL
APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO Y LA
INSEGURIDAD JURÍDICA”.
Trabajo de Graduación previa a la obtención del título de Abogada de los Juzgados y
Tribunales de la República del Ecuador.
AUTORA:
Deysy Viviana Guato Pilataxi
TUTOR:
Dr. Mg. José Rubén Guevara Fuentes
Ambato – Ecuador
2014
ii
Tema:
“LA REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS
PENALES AL APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL
PROCEDIMIENTO Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA”.
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En calidad de Tutor del Trabajo de Investigación sobre el tema “LA
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS PENALES
AL APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL
PROCEDIMIENTO Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA” de la Srta. DEYSY
VIVIANA GUATO PILATAXI, Egresada de la Carrera de Derecho de la
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad Técnica de
Ambato, considero que dicho trabajo de Graduación reúne los requisitos y méritos
suficientes para ser sometidos a Evaluación del Tribunal de Grado, que el H.
Consejo Directivo de la Facultad designe, para su correspondiente estudio y
calificación.
Ambato, 24 de noviembre del 2014
……………..……….…………………….
Dr. Mg. José Rubén Guevara Fuentes
TUTOR
iv
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los Miembros del Tribunal de Grado APRUEBAN el Trabajo de Investigación
sobre el tema “LA REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE
DELITOS PENALES AL APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL
DEL PROCEDIMIENTO Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA”, presentado
por la Srta. DEYSY VIVIANA GUATO PILATAXI, de conformidad con el
Reglamento de Graduación para obtener el Título Terminal de Tercer Nivel de la
Universidad Técnica de Ambato.
Ambato,……………………………..
Para constancia firma:
………………………………………
Presidente
…………………………… ……………………………
Miembro Miembro
v
AUTORÍA
Los criterios emitidos en el trabajo de investigación “LA REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS PENALES AL APLICAR
LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO Y LA
INSEGURIDAD JURÍDICA”, como también los contenidos, ideas, análisis,
conclusiones, y propuestas son de responsabilidad de la autora.
Ambato, 24 de noviembre del 2014
LA AUTORA
……………………………………
Srta. Deysy Viviana Guato Pilataxi
C.I: 180386901-3
vi
DERECHOS DE AUTOR
Autorizo a la Universidad Técnica de Ambato, para que haga de esta tesis o parte
de ella un documento disponible para su lectura, consulta y procesos de
investigación, según las normas de la Institución.
Cedo los Derechos en línea patrimoniales de mi tesis, con fines de difusión
pública, además apruebo la reproducción de esta tesis, dentro de las regulaciones
de la Universidad, siempre y cuando esta reproducción no suponga una ganancia
económica y se realice respetando mis derechos de autor.
Ambato, 24 de noviembre del 2014
LA AUTORA
…………………….……………….
Srta. Deysy Viviana Guato Pilataxi
C.I: 180386901-3
vii
DEDICATORIA
Dedico especialmente a Dios por
bendecirme con los dones del Espíritu
Santo, detrás de todo triunfo siempre
están personas que con su apoyo,
comprensión y ayuda hacen posible la
exitosa culminación de todos nuestros
sueños, a mis padres: JORGE
ARMANDO GUATO PAREDES y
MARTHA ISABEL PILATAXI
TORRES que me llenan la vida de
amor, a mi hermano por su apoyo y a
mi abuelito por ser un hombre
ejemplar y llenarme de buenos
consejos, para ellos va dedicado todo
el esfuerzo que está plasmado en
cada página de este trabajo de
investigación.
Deysy Viviana Guato Pilataxi
viii
AGRADECIMIENTO
En la vida siempre es importante
decir gracias, les agradezco a mis
padres por regalarme la mejor
herencia de la vida que es la
educación y hacer de mí una
excelente profesional, al Dr. Rubén
Guevara por haber sido mi guía
durante la realización del presente
trabajo, y cómo no olvidar a ese Ser
Supremo que día a día me dio la vida,
la salud y la paciencia para culminar
con éxito mis estudios universitarios.
Deysy Viviana Guato Pilataxi
ix
ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS
A.- SECCIÓN PRELIMINAR Pág.
Portada ..................................................................................................................... i
Tema: ...................................................................................................................... ii
Aprobación del Tutor ............................................................................................. iii
Aprobación del Tribunal de Grado ........................................................................ iv
Autoría .................................................................................................................... v
Derechos de Autor ................................................................................................. vi
Dedicatoria ............................................................................................................ vii
Agradecimiento .................................................................................................... viii
Índice General de Contenidos ................................................................................ ix
Índice de Cuadros ................................................................................................ xiv
Índice de Gráficos ................................................................................................. xv
Resumen Ejecutivo .............................................................................................. xvi
B.- TEXTO
Introducción ............................................................................................................ 1
CAPÌTULO I
EL PROBLEMA
Tema ....................................................................................................................... 3
Planteamiento del Problema.................................................................................... 3
Contextualización ................................................................................................... 3
Análisis Crítico ..................................................................................................... 12
Prognosis ............................................................................................................... 13
Formulación del Problema .................................................................................... 13
Preguntas Directrices ............................................................................................ 13
Delimitación .......................................................................................................... 13
Justificación .......................................................................................................... 14
Objetivos ............................................................................................................... 16
Objetivo General ................................................................................................... 16
x
Objetivos Específicos ............................................................................................ 16
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes Investigativos .................................................................................. 17
Fundamentación Filosófica ................................................................................... 18
Fundamentación Legal .......................................................................................... 19
Categorías Fundamentales .................................................................................... 27
Categorización de Variables ................................................................................. 27
CONSTELACIÓN DE IDEAS DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE........... 28
CONSTELACIÓN DE IDEAS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE ............... 29
LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL ............................................................................................ 30
GARANTÍA CONSTITUCIONAL ...................................................................... 31
REPARACIÓN INTEGRAL ................................................................................ 33
Concepto ............................................................................................................... 34
Concepción en el Ordenamiento Ecuatoriano ....................................................... 36
Formas ................................................................................................................... 41
Reparación Individual ........................................................................................... 41
Reparación Colectiva ............................................................................................ 42
Reparación Simbólica ........................................................................................... 42
Reparación Material .............................................................................................. 43
Reparación Inmaterial ........................................................................................... 44
Reparación Integral ............................................................................................... 45
Mecanismos .......................................................................................................... 46
Restitución ............................................................................................................ 46
Indemnización ....................................................................................................... 47
Rehabilitación ....................................................................................................... 49
Satisfacción ........................................................................................................... 49
Garantía de no Repetición ..................................................................................... 50
Víctima .................................................................................................................. 51
Definiciones Etimológicas .................................................................................... 51
xi
Definiciones Jurídico – Penales ............................................................................ 52
Definiciones Doctrinarias...................................................................................... 53
Derechos de la Víctima ......................................................................................... 55
La Reparación Integral al aplicar la Suspensión Condicional del Procedimiento en
el Ámbito Penal Ecuatoriano ................................................................................ 56
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ................................ 60
DERECHO CONSTITUCIONAL ........................................................................ 62
INSEGURIDAD JURÍDICA ................................................................................ 63
Concepto ............................................................................................................... 64
Causas ................................................................................................................... 66
Excesivo Número de Normas................................................................................ 67
Presunción de Conocimiento de la Ley ................................................................. 67
Corrupción ............................................................................................................ 69
Seguridad Jurídica ................................................................................................. 71
Definición .............................................................................................................. 71
Legislación Ecuatoriana ........................................................................................ 74
Naturaleza ............................................................................................................. 79
Importancia ........................................................................................................... 80
Aspectos ................................................................................................................ 80
Hipótesis ............................................................................................................... 83
Señalamiento de Variables .................................................................................... 83
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
Enfoque de Investigación ...................................................................................... 84
Modalidad de la Investigación .............................................................................. 84
Tipo de Investigación ............................................................................................ 85
Investigación exploratoria.................................................................................... 85
Investigación descriptiva ..................................................................................... 85
Investigación asociación de variables (correlacional) ........................................... 86
Población y Muestra ............................................................................................. 86
Población ............................................................................................................... 86
Muestra .................................................................................................................. 87
xii
Operacionalización De Variables.......................................................................... 89
Recolección de Información ................................................................................. 91
Plan para la Recolección de Información………………………………………...91
Plan de Procesamiento de la Información ............................................................. 92
Plan de análisis e interpretación de resultados ...................................................... 93
CAPÍTULO IV
ANÁLISI E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Análisis e interpretación de resultados .................................................................. 94
Verificación de hipótesis ..................................................................................... 115
Modelo lógico ..................................................................................................... 115
Modelo matemático ............................................................................................. 115
Modelo estadístico .............................................................................................. 115
Especificación de las regiones de aceptación y rechazo ..................................... 116
Recolección de datos y cálculos estadísticos ...................................................... 117
Combinación de frecuencias ............................................................................... 118
Especificación de las regiones de aceptación y rechazo ..................................... 118
Decisión final ...................................................................................................... 119
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones ....................................................................................................... 120
Recomendaciones ................................................................................................ 122
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
Datos informativos .............................................................................................. 124
Antecedentes de la propuesta .............................................................................. 125
Justificación......................................................................................................... 126
Objetivos ............................................................................................................. 128
Objetivo General ................................................................................................. 128
Objetivos Específicos .......................................................................................... 128
xiii
Análisis de factibilidad ........................................................................................ 129
Fundamentación teórico-científica ...................................................................... 133
Metodología ........................................................................................................ 147
Administración .................................................................................................... 157
Previsión de la evaluación ................................................................................... 159
C.- MATERIALES DE REFERENCIA
Bibliografía ......................................................................................................... 160
Linkografía .......................................................................................................... 162
Cuerpos Legales .................................................................................................. 163
Tesis .................................................................................................................... 164
Jurisprudencia ..................................................................................................... 164
Publicaciones Periódicas ..................................................................................... 164
Anexos ................................................................................................................ 165
xiv
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
CUADRO N° 1: Población ................................................................................... 87
CUADRO N° 2: Reparación Integral .................................................................... 89
CUADRO N° 3: Inseguridad Jurídica ................................................................... 90
CUADRO N° 4: Plan para la Recolección de Información .................................. 91
CUADRO N° 5: Pregunta N° 1............................................................................. 95
CUADRO N° 6: Pregunta N° 2............................................................................. 96
CUADRO N° 7: Pregunta N° 3............................................................................. 97
CUADRO N° 8: Pregunta N° 4............................................................................. 98
CUADRO N° 9: Pregunta N° 5............................................................................. 99
CUADRO N° 10: Pregunta N° 6......................................................................... 100
CUADRO N° 11: Pregunta N° 7......................................................................... 101
CUADRO N° 12: Pregunta N° 8......................................................................... 102
CUADRO N° 13: Pregunta N° 9......................................................................... 103
CUADRO N° 14: Pregunta N° 10....................................................................... 104
CUADRO N° 15: Frecuencias Observadas ........................................................ 117
CUADRO N° 16: Frecuencias Esperadas ........................................................... 117
CUADRO N° 17: Cálculo del Chi o Ji Cuadrado (X2) ....................................... 118
CUADRO N° 18: Modelo operativo ................................................................... 147
CUADRO N° 19: Recursos materiales ............................................................... 152
CUADRO N° 20: Recurso humano .................................................................... 153
CUADRO N° 21: Presupuesto ............................................................................ 154
CUADRO N° 22: Plan de monitoreo y evaluación de la propuesta ................... 159
xv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO N° 1: Árbol de Problema ................................................................... 11
GRÁFICO N° 2: Categorización de Variables .................................................... 27
GRÁFICO N° 3: Variable Independiente ............................................................ 28
GRÁFICO N° 4: Variable Dependiente ............................................................... 29
GRÁFICO N° 5: Pregunta N° 1 ............................................................................ 95
GRÁFICO N° 6: Pregunta N° 2 ........................................................................... 96
GRÁFICO N° 7: Pregunta N° 3 ........................................................................... 97
GRÁFICO N° 8: Pregunta N° 4 ........................................................................... 98
GRÁFICO N° 9: Pregunta N° 5 ........................................................................... 99
GRÁFICO N° 10: Pregunta N° 6 ....................................................................... 100
GRÁFICO N° 11: Pregunta N° 7 ....................................................................... 101
GRÁFICO N° 12: Pregunta N° 8 ....................................................................... 102
GRÁFICO N°13: Pregunta N° 9 ........................................................................ 103
GRÁFICO N° 14: Pregunta N° 10 ..................................................................... 104
GRÁFICO N° 15: Especificaciones de Regiones .............................................. 118
GRÁFICO N° 16: Organigrama ........................................................................ 149
xvi
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigación se la realiza considerando que la Constitución de la
República del Ecuador al reconocer a la reparación integral como un derecho de
protección para las víctimas de infracciones penales, está debe ser garantizada por
los operadores de justicia en el procedimiento penal ya que tiene en sus manos la
administración de justicia de garantizar los derechos de la persona ofendida.
De esta manera es cómo surge la problemática en la figura jurídica de la
suspensión condicional del procedimiento, puesto que las Juezas y Jueces de
Garantías Penales al aplicar este procedimiento alternativo a la solución de
conflictos, no reparan integralmente a las personas que han sufrido el daño
producto de un hecho ilícito; por lo que, los derechos de las llamadas víctimas han
sido constantemente vulnerados cayendo en la violación del derecho a seguridad
jurídica porque no se está respetando lo que la norma suprema establece en sus
preceptos constitucionales. Sin embargo, en muchas ocasiones al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento cuando se trata de delitos de acción
pública, las pretensiones de las víctimas no son satisfechas en la forma que ellas o
ellos aspiran, no siempre la reparación integral está garantizada ya que la mayor
parte de procesos de esta naturaleza sólo convienen entre el fiscal y el procesado
dejando de lado la participación o actuación del ofendido.
Por consiguiente, al no garantizar adecuadamente la reparación integral
enmarcada en la Carta Constitucional, se plantea una propuesta dirigida a
garantizar los derechos de las víctimas de delitos penales donde las Juezas y los
Jueces de Garantías Penales consideren obligatorio disponer a dicha unidad la
atención, ayuda, capacitación, asesoramiento y seguimientos oportunos y eficaces
de reparación integral mediante la creación de una Oficina Especializada de
Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas dentro de la Coordinación
Provincial del Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal que dirige la Fiscalía Provincial de Tungurahua,
con el objetivo de poner fin al problema investigado.
1
INTRODUCCIÓN
El presente proyecto de investigación está organizado por seis capítulos en los
cuales, se describe el problema de estudio que trata sobre la Reparación Integral a
las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento y la Inseguridad Jurídica, y se ha desarrollado respondiendo al
modelo sugerido e implementado por la Carrera de Derecho de la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad Técnica de Ambato,
detallando el contenido de la siguiente manera:
El capítulo I, denominado EL PROBLEMA se describe el planteamiento del
problema, contiene el análisis macro, meso y micro que hace relación del origen
de la problemática con un panorama mundial, nacional y local, respectivamente.
Además, se enfoca claramente el análisis crítico del problema, la prognosis, la
formulación del problema, las interrogantes o subproblemas, la delimitación del
objeto de investigación, la justificación y los objetivos general como específicos.
El capítulo II, denominado MARCO TEÓRICO se analiza los antecedentes de la
investigación, la fundamentación filosófica y legal, la descripción de las
categorías fundamentales, además del planteamiento de la hipótesis y el
señalamiento de variables.
El capítulo III, denominado METODOLOGÍA se describe la modalidad básica y
el nivel o tipo de investigación utilizado, la población y muestra que ha sido
objeto de estudio, además de la operacionalización de variables y del plan de
recolección y procesamiento de la información.
El capítulo IV, denominado ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE
RESULTADOS se detalla el análisis de los resultados y la interpretación de datos
de la encuesta y las entrevistas en tablas y gráficos que permiten diferenciar de
mejor manera las cifras y porcentajes de los resultados de la investigación, así
como también la verificación de la hipótesis.
2
El capítulo V, denominado CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, se
plantean las mismas que han sido elaboradas en base al análisis de los resultados
que se obtuvieron durante la investigación.
El capítulo VI, denominado PROPUESTA, contiene la idea apropiada para
solucionar el problema planteado, se detallan los datos informativos, los
antecedentes, la justificación, los objetivos, el análisis de factibilidad, la
fundamentación científico-técnica, el modelo operativo, la administración y el
plan de monitoreo y evaluación de la propuesta.
Finalmente, se incluyen los materiales de referencia desarrollados en Bibliografía
y los Anexos en los que encontramos los cuestionarios de la encuesta aplicada a
las víctimas de delitos penales que se han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento del cantón Ambato, así como también, las entrevistas aplicadas a
los Jueces de Garantías Penales y Fiscales de Soluciones Rápidas del cantón
Ambato para la obtención de información.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Tema
“LA REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS
PENALES AL APLICAR LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL
PROCEDIMIENTO Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA”.
Planteamiento del Problema
Contextualización
MACRO
A nivel mundial todos los Estados tienen la obligación general de respetar
y hacer respetar los derechos humanos cuando éstos han sido vulnerados; compete
más aún a cada país garantizar los derechos humanos o constitucionales cuando
las violaciones provengan de particulares que afectan la dignidad humana.
En todo caso la reparación integral tiene su origen en el derecho
internacional humanitario porque ha buscado a toda costa remediar el dolor, el
olvido y la marginación al que han sido sometidas las víctimas de delitos penales.
Al realizar la investigación se encontró en el artículo “Un mundo en deuda
con las víctimas” lo siguiente:
El mundo vive en deuda con las víctimas, desde la segunda guerra
mundial, varios países han reparado a las víctimas de genocidio, dictaduras
4
o conflictos armados. Hay casos exitosos como Alemania del Holocausto y
régimen nazi, fallidos como Ruanda del Genocidio de 1994 y pendientes
como Guatemala de la Guerra civil entre el gobierno y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca 1960-1996; muchos incluyen
reparación económica y simbólica y, en algunos casos, transición política,
verdad y justicia. Disponible en: http://m.semana.com/nacion/articulo/un-
mundo-deuda-victimas/240498-3 (2013-10-03)
De lo expuesto, es evidente que la reparación integral comprende todas las
dimensiones y mecanismos que se puedan hacer justicia y no sólo
reconocimientos de carácter económico o simbólico puesto que no son suficientes
para obtener una adecuada reparación, los constantes sufrimientos y angustias de
las víctimas de delitos penales han generado que la administración de justicia
ponga mano dura al asunto y se aplique sanciones rigurosamente a quienes son
responsables del mismo sean autoridades judiciales por no respetar y cumplir la
ley o particulares por no reparar integralmente el daño a la/s víctima/s.
En el mundo el acceso a la justicia dentro del marco de los derechos
humanos no termina con el enjuiciamiento ni el encarcelamiento de los
responsables sino que reconoce el derecho de las víctimas y sus familias a obtener
el Derecho a la Reparación; por lo que presenta un gran avance dentro del sistema
de las violaciones a los derechos humanos.
La Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos
Coomaraswamy (como se citó en Oré, 2006) menciona que: “al evaluar los
avances de la justicia penal, indica que debe hacerse hincapié en los intereses,
problemas y derechos de las víctimas” (p.22). Por lo tanto, se hace referencia que
al momento de procesar y castigar a los autores de los crímenes hay que insistir a
la justicia que vele por todos y cada uno de los derechos que tiene las víctimas de
delitos penales consagrados en una norma legal para que no quede en la
impunidad y a futuro no se siga cometiendo más violaciones.
Sin embargo, el derecho a disponer de recursos legales y a obtener
reparación está reflejado a nivel mundial en numerosos convenios y declaraciones,
así como jurisprudencia y, más recientemente, en el Estatuto de Roma.
5
El derecho a la reparación se encuentra legislado en el artículo 8 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 en la que consagra que uno de
los derechos de carácter personal es que todas las personas tienen derecho a que
los jueces las traten de forma justa cuando existan actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley. Además, en el
artículo 9 numeral 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966 en la que reconoce los derechos civiles y políticos y establece mecanismos
para su protección y garantía, determinando que toda persona que haya sido
ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener reparación.
Asimismo, en el artículo 25 y 63 de la Convención Americana de Derechos
Humanos que fue suscrita el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San José de
Costa Rica se garantiza la protección judicial de los derechos civiles y políticos y
sobre la competencia y funciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
El Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional fue adoptado el
17 de julio de 1998 por 120 de los 149 Estados participantes en la Conferencia
Diplomática de Roma; entró en vigencia el 1 de julio del 2002, y la Corte Penal
Internacional se instaló en marzo del 2003 e inició sus labores en julio del mismo
año con su sede en La Haya; Ecuador suscribió el 7 de octubre de 1998.
El Estatuto garantiza en su artículo 75 que los principios de reparación
incluyen modalidades de restitución, indemnización y rehabilitación a las víctimas
o sus causahabientes; dichas modalidades serán establecidos por los jueces de la
CPI y su reparación podrá ser en forma individual o colectiva, o ambas.
En esa perspectiva la reparación integral en el ámbito penal cuando un
derecho ha sido violentado supone, no sólo el resarcimiento del daño material,
reconocido nacional e internacionalmente, sino que también implica la búsqueda
del restablecimiento del daño inmaterial; es decir, hacer efectivo todos los
mecanismos o alternativas para conseguir la reparación integral.
6
Al mismo tiempo le otorga la oportunidad al juez de asumir un papel
activo en la aplicación de los mecanismos de reparación integral atendiendo las
necesidades del caso concreto. Todo ello tiene como efecto que el juez garantice
adecuadamente a la víctima sus derechos a través de las medidas de reparación
que imponga.
La impunidad de crímenes por la falta de procesamiento y castigo de los
responsables, la ausencia de una adecuada reparación a víctimas y el prejuicio del
sistema legal y judicial y el hecho de las humillaciones y amenazas constantes de
que las víctimas son objeto; puso a relucir la preocupación de que no existe
protección para las víctimas y por ello la creación del Estatuto de Roma que
constituye una gran obra de derechos humanos en el ámbito del Derecho Penal
Internacional.
MESO
La población ecuatoriana que ha sido víctima de delitos penales tiene
derecho a conocer la verdad, la justicia y principalmente la reparación de todo el
daño que les ha sido causado. En la actualidad, en nuestro país se evidencia la
necesidad de implementar una adecuada protección y asistencia a todos aquellos
actores del sistema penal para evitar que muchos casos queden en la impunidad y
el olvido.
En el artículo de “Derecho a la Reparación en el Procesamiento Penal”,
Chávez (2000) determina que: “la situación de los derechos humanos en nuestro
país, presenta un deterioro constante, pues, entre otros serios problemas, un 70%
de los ecuatorianos/as viven en condiciones de pobreza; por tanto, sin la vigencia
efectiva del conjunto de sus derechos” (p.23). Por consiguiente, el Ecuador tiene
un paradigma de Estado Constitucional de Derechos y Justicia; es decir,
contempla una verdadera tutela de los derechos humanos, lo que conlleva no sólo
a reconocer la violación de un derecho y a sancionar al o los responsables sino que
también a garantizar la protección a las víctimas restableciendo el orden social
acorde a los derechos humanos y las necesidades de la víctima. En este sentido, el
7
país ha logrado un gran avance en el marco de derechos humanos puesto que hay
la vigencia efectiva de los derechos consagrados en la Constitución.
A partir del 2008 se reúne en Ciudad Alfaro, Montecristi, Provincia de
Manabí alrededor de 126 Asambleístas con el fin de crear la Constitución de la
República del Ecuador, en la que se decide construir una sociedad que respeta en
todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades para
alcanzar una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con
la naturaleza y el sumak kawsay.
La actual Constitución se denomina garantista de derechos y en ella se
establece los derechos de protección, en la parte pertinente del artículo 78
determina que:
Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se
garantizará su no revictimización y se les protegerá de cualquier amenaza
u otras formas de intimidación; por lo tanto, para que sea efectiva la
protección a las víctimas, se realizará una reparación integral que consiste
en: el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución,
indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del
derecho violado.
De lo que se desprende que al existir la violación de derechos y al haber la
aceptación de la vulneración por parte del Estado o de los operadores justicia,
inmediatamente deben declararla y ordenar la reparación integral a la víctimas o
víctimas, conforme lo consagra el artículo 86 numeral 3 de la Constitución de la
República del Ecuador en todas sus dimensiones y mecanismos como lo establece
el artículo 18 y 19 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
Cuando se habla de una reparación integral debe tenerse en cuenta que esta
no se limita únicamente a una indemnización económica para las víctimas, sino
que debe apuntar fundamentalmente a la reconstrucción y reivindicación de todas
sus sueños y luchas, el reestablecimiento de la verdad, el retorno al lugar de
origen y la restauración de sus empleos y propiedades, entre otros aspectos.
8
Además de esto, otro aspecto fundamental de la reparación es su desarrollo en los
aspectos personal, familiar y social, lo cual posibilitará el proceso de sanación,
tanto individual como colectiva. También se precisa que se genere las condiciones
para que halle un acompañamiento económico, jurídico, social y psicológico a las
víctimas y sus familiares.
Nuestro país cuenta con un Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas y Testigos y Otros Participantes en el Proceso Penal, y más no con una
Ley específica para ellas que consagre sus derechos primordiales de víctima, éste
sistema funciona bajo el Decreto Ejecutivo 528 para brindar únicamente la
protección a las víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal;
evidenciando, que se deja a un lado los derechos de las víctimas, especialmente,
el derecho a una reparación integral como lo consagra la Constitución de la
República del Ecuador.
Al aplicar la suspensión condicional del procedimiento cuando se trata de
delitos de acción pública, en el Ecuador los operadores de justicia no toman
precaución de reparar de manera integral el daño causado al momento de resolver
en audiencia pública dicha suspensión; ya que a más de establecer al victimario
una o más de las condiciones establecidas en el artículo 37.3 del Código de
Procedimiento Penal deberían éstos, previo a la aplicación de solución de
alternativas, como es la suspensión, realizar una reparación integral a la víctima o
víctimas de la infracción penal como lo determina nuestra Constitución para
garantizar la seguridad jurídica.
La finalidad de la garantía constitucional de reparación integral a las
víctimas de delitos penales va encaminada al reestablecimiento de la normalidad
existente antes del crimen; a la donación de bienes que compensen daños
irreparables, físicos o psicológicos; a una atención médica, psicológica y
psicosocial; a determinar la cesación de las violaciones; a que se establezca
sanciones para los victimarios; a que se realice un reconocimiento y proclamación
de la verdad, a que exprese disculpas públicas y se rinda homenajes a las víctimas
en conmemoraciones y monumentos, para establecer su dignidad, además de
9
propiciar la apertura de espacios para que se escuchen las reclamaciones populares
y se construyan otras alternativas de sociedad.
MICRO
En el cantón Ambato existen tres Juzgados de Garantías Penales, dentro de
aquello los operadores de justicia de éstos juzgados aplican procedimientos
alternativos a la solución de conflictos, donde una buena parte de las personas
cuyos derechos e intereses han sido afectados y vulnerados se ven enfrentadas a
demandar reparación por los daños ocasionados; por supuesto hay quienes lo
intentarán, pero ciertamente la mayoría reflexionará que una vez obtenida la
libertad después de un proceso difícil, costoso, tedioso y largo; las personas no
quieren volver a relacionarse con la administración de justicia y mucho menos
enfrentarse con ella; entonces optan por acogerse a las soluciones alternativas a
sus conflictos, en este caso a la suspensión condicional del procedimiento por lo
ágil de su tramitación y por los resultados oportunos y eficaces.
Sin embargo, en muchas ocasiones al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento cuando se trata de delitos de acción pública, las pretensiones de las
víctimas no son satisfechas en la forma que ellas o ellos aspiran, no siempre la
reparación integral está garantizada pues la mayor parte de procesos de esta
naturaleza sólo convienen entre el fiscal y el procesado, dejando de lado la
participación del ofendido vulnerando de esta manera los derechos de la víctima.
En los tres Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato los usuarios
han solicitado la aplicación de soluciones alternativas a los conflictos penales y
concretamente los jueces han resuelto en audiencia pública la suspensión
condicional del procedimiento. Ciertamente hay que manifestar que las víctimas
no quedan conformes con la aplicación de este mecanismo, por cuanto los
operadores de justicia se limitan a condicionar a los victimarios con cualquiera de
las alternativas que contempla la norma procesal y a reparar en parte el daño
material, pues no aplican de acuerdo a la norma suprema, que se realice una
10
adecuada reparación integral, dejando de lado la reparación del daño inmaterial
que es lo primordial para la dignidad humana.
Los Jueces de Garantías Penales han conocido 47 causas de suspensión
condicional del procedimiento en el año 2013, las mismas que han sido archivadas
provisionalmente mediante la emisión del Auto Resolutivo; estas causas han sido
ejecutadas mediante las condiciones del artículo 37.3 del Código de
Procedimiento Penal a favor del victimario. Además, los funcionarios que
integran los Juzgados de Garantías Penales han manifestado que 1 de cada 10
víctimas que han sufrido delitos al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento han logrado obtener una reparación en su integridad.
11
Árbol de Problema
GRÁFICO N° 1: Árbol de Problema
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
Vulneración de
Derechos
Falta de reparación
del daño Material e
Inmaterial
Desconfianza en el
Sistema Judicial
Falta de
imperatividad en la
norma
Ineficiente aplicación
de la justicia de los
Jueces Garantistas
Escaso apoyo integral
a la víctima en la
Fiscalía
La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento y la Inseguridad Jurídica.
Efectos:
Causas:
Problema:
12
Análisis Crítico
La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento no se realiza debido a la falta de
imperatividad en el Código de Procedimiento Penal porque existe un desinterés
tanto del Estado en reformar las leyes a medida que la sociedad lo necesita como
de los operadores de justicia en garantizar los derechos constitucionales. La norma
al carecer de obligatoriedad, permite a los operadores de justicia, evadir la
reparación integral como derecho de la víctima; por lo general, esta víctima es
responsable de una familia, y esta familia pertenece a una sociedad y por ende es
la sociedad la perjudicada.
La ineficiente aplicación de la justicia por parte de los jueces garantistas
vulnera el derecho que tienen las víctimas; por lo tanto, éstos jueces al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento imponen de acuerdo a su sana crítica y
en base a la norma jurídica cualquiera de las condiciones que establece el artículo
37.3 del Código Adjetivo Penal en contra del victimario; dejando sin efecto la
reparación integral del daño causado a la víctima o víctimas que consagra la
Constitución de la República del Ecuador.
La violencia de principios constitucionales y el incumplimiento de las
normas jurídicas existentes conlleva a que los usuarios que han accedido a la
justicia por la vulneración de sus derechos, dejen de creer en la misma y optan por
buscar soluciones en otros medios y formas; retrocediendo de este modo, en la
evolución jurídica, en la evolución del derecho y volviendo a cuestiones
primitivas como la ley del talión; es decir, buscan hacer justicia por sus propias
manos, llegando de esta manera a violentar el derecho a la seguridad jurídica.
A esto se suma la falta de apoyo integral a las víctimas por parte de la
Fiscalía General del Estado, causa que se produce por la inexistencia de un equipo
técnico especializado y la falta de asesoría jurídica oportuna a las víctimas;
13
aumentando la posibilidad de que no se realicen reparaciones integrales y se
quede en la impunidad.
Prognosis
Al no realizar una adecuada Reparación Integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento podría originar
constantemente vulneración de derechos y el no reestablecimiento de la dignidad
de la víctima, así como la no restitución del derecho violado. Esto provocaría que
tanto el daño material como el daño inmaterial no sean reparados integralmente;
por consiguiente, las víctimas tendrían desconfianza en el sistema judicial debido
a que se podrían dar arreglos extrajudiciales injustos y se quedarían en
indefensión atentando con el derecho a la seguridad jurídica.
Formulación del Problema
¿Cómo la Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento incide en la Inseguridad Jurídica en los
Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato durante el año 2013?
Preguntas Directrices
1. ¿Cuál es el número de casos en los que se ha reparado de manera integral a
las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento?
2. ¿Cuáles son las posibles causas que generan la Inseguridad Jurídica?
3. ¿Qué acción debería implementarse para garantizar una adecuada
reparación integral a las víctimas de delitos penales que se han acogido a
la suspensión condicional del procedimiento del cantón Ambato?
Delimitación
14
DELIMITACIÓN DE CONTENIDO
CAMPO : Jurídico-Legal.
ÁREA : Derecho Penal.
ASPECTO: La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al
aplicar la suspensión condicional del procedimiento.
DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación se realizó en los Juzgados de Garantías Penales
del cantón Ambato.
DELIMITACIÓN TEMPORAL
Tiempo del problema: Este problema fue estudiado en el segundo
semestre (julio a diciembre) del año 2013, ya que los datos que se utilizó
para realizar la presente investigación fueron tomados de los casos
resueltos que corresponden al año 2013.
Tiempo de la investigación: El trabajo de investigación se realizó
durante el período Enero – Junio del año 2014.
UNIDADES DE OBSERVACIÓN
Juzgado de Garantías Penales del cantón Ambato.
Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Víctimas de delitos penales que se han acogido a la suspensión
condicional del procedimiento del cantón Ambato.
Comunidad.
Justificación
15
El trabajo de investigación propuesto en forma personal hace un análisis
profundo sobre la Reparación Integral contemplado en la Constitución de la
República del Ecuador y en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, pues reparar un daño cometido debe ser una acción básica
para garantizar una convivencia justa, más aún si el daño proviene del Estado,
entidad que debe garantizar los derechos de toda la ciudadanía.
En este sentido, la razón por la que ejecuté la presente investigación sobre
el derecho a la Reparación Integral a las víctimas de delitos penales en el
procesamiento penal y concretamente en la suspensión condicional del
procedimiento fue con el propósito de salvaguardar los derechos de las personas
afectadas a consecuencia de delitos susceptibles de aplicación de soluciones
alternativas en forma oportuna y eficaz.
La falta de comunicación entre los sujetos procesales y las amenazas del
victimario, así como el desconocimiento de los derechos que tienen las víctimas
no han permitido a los mismos gozar de éstos, lo que le hace caer en
incumplimiento y vulneración de derechos.
Por otra parte, con esta investigación se llegó a establecer una adecuada
información de los derechos a las víctimas para que éstas participen y sean
escuchadas en el momento oportuno y de esta manera se hizo valer dichos
derechos cuando se acogieron a la suspensión condicional del procedimiento.
El presente trabajo investigativo ha sido factible porque contó con el
tiempo necesario para su análisis en el campo de acción a investigar, se utilizó
todos los recursos que estuvieron a mi alcance como son: técnicos, humanos,
materiales y económicos sin dejar de lado la información valiosa que se obtuvo de
documentos, libros, y revistas especializadas en el tema. También contó con todas
las facilidades para acceder a medios que permitieron obtener información, para la
elaboración del presente trabajo de investigación así como la predisposición de
16
todas aquellas personas que integran los Juzgados de Garantías Penales del cantón
Ambato y la Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Los beneficiarios fueron aquellas personas que se encontraron
directamente involucrados en la investigación como son las víctimas de delitos
penales del cantón Ambato que se han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento y en general toda la sociedad que ha sufrido daños y no han sido
reparados integralmente por los delitos cometidos.
Objetivos
Objetivo General
Analizar cómo la Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al
aplicar la suspensión condicional del procedimiento incide en la Inseguridad
Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato durante el año
2013.
Objetivos Específicos
Determinar el número de casos en los que se ha reparado de manera
integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión
condicional del procedimiento.
Identificar las causas de la Inseguridad Jurídica.
Proponer una alternativa de solución al problema planteado, para
garantizar una adecuada reparación integral a las víctimas de delitos
penales que se han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento.
17
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes Investigativos
Sobre el problema objeto de la presente investigación “La Reparación
Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento y la Inseguridad Jurídica”, no existen estudios previos, sin embargo
existen investigaciones que guardan cierta analogía con el tema; éstos
documentos se encuentran en la Biblioteca de la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales de la Universidad Técnica de Ambato que pueden dar apoyo a
la presente, cuyos títulos son:
ABRIL LARA FERNANDO PATRICIO (2011). “El ineficaz sistema de
protección de víctimas, testigos y demás participantes en el proceso penal en los
delitos contra la vida provoca la resistencia de testigos a declarar ocasionando
impunidad en la Fiscalía Provincial de Tungurahua”.
Objetivo: “Investigar la influencia de la falta de un eficaz Sistema de
protección de Víctimas, Testigos y demás participantes, con la resistencia de los
testigos a declarar en la Fiscalía”.
Conclusión: “Se ha llegado a establecer que la ineficacia del Sistema de
Protección de víctimas, testigos y demás participantes en el proceso penal, se debe
a que no se cuenta con la protección adecuada, y en el momento oportuno para
que las medidas de protección dirigida hacia los testigos, en los delitos contra la
vida, permitan a estos actuar con seguridad y colaboren con la Fiscalía de mejor
manera, con sus declaraciones y estas sean veraces, creando mayor confianza en
la Justicia Penal”.
18
SANGUIL LALALEO ESTEBAN AGAPITO (2006). “Causas y
consecuencias de la Inseguridad Jurídica en el país a falta de un Sistema
Bicameral en el Poder Legislativo”.
Objetivo: “Mejorar la representatividad y la producción legislativa con la
implantación del Sistema Bicameral en el Poder Legislativo de nuestro país, lo
que contribuirá a reducir los índices de inseguridad jurídica en que nos
desenvolvemos”.
Conclusión: “Considero que la inseguridad jurídica que vive nuestro país es
una de las causas fundamentales para el retraso en el campo social, económico y
político en el cual nos desenvolvemos los ecuatorianos, a tal punto de
encontrarnos entre los países más inseguros en el orbe mundial”.
Fundamentación Filosófica
Esta investigación se ejecutó bajo las normativas del Paradigma Crítico-
Propositivo, debido a que esta escuela filosófica ha permitido analizar e
interpretar la realidad de quienes son víctimas de delitos penales, con el propósito
de contribuir al cambio y mejorar la calidad de vida de quienes pueden estar
directa o indirectamente relacionadas con el mismo.
Se trabajó con el paradigma propuesto porque facilitó la visión de la
realidad de las víctimas de delitos penales, así como también su finalidad ha sido
entendida de modo real para aplicar en la sociedad y poder cuestionar, reflexionar,
participar e interactuar entre sujeto-objeto para realizar una propuesta de solución
al problema planteado.
El paradigma critico propositivo fue una guía en la investigación que se
propuso porque existió la norma que orientó la carga axiológica de los seres
humanos que son víctimas de delitos penales, sin dejar apartarse de la verdad y del
19
servicio considerado a estos como valores relativos susceptibles de alcanzar la
perfectibilidad.
Fundamentación Legal
Las disposiciones legales de la presente investigación se justifican y se
argumentan en la Constitución de la República del Ecuador, en la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Código Orgánico de
la Función Judicial, en el Código de Procedimiento Penal, en la Ley para la
reparación de las víctimas y la judicialización de graves violaciones de derechos
humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de
octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008, en el Decreto Ejecutivo 528 que
corresponde al Reglamento Sustitutivo del Programa de Protección y Asistencia a
las Víctimas, Testigos y Demás Participantes en el Proceso Penal y finalmente en
la Política N° 001-2011 y la Política N° 002-2011 del Consejo Consultivo de la
Función Judicial.
La Constitución de nuestro país al ser norma suprema y prevalecer sobre
cualquier otro ordenamiento jurídico como lo prescribe el artículo 424; es el
principal cuerpo legal que se ha tomado en consideración para sustentar la
presente investigación.
Conforme lo establece el Título II de los Derechos, Capítulo VIII de los
Derechos de Protección, el artículo 78 de la Constitución de la República del
Ecuador brinda protección a las víctimas de infracciones penales; la segunda parte
de este artículo determina que: “se adoptarán mecanismos para una reparación
integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y
la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y
satisfacción del derecho violado”.
En base a lo enunciado se evidencia que la Constitución del 2008 ha
logrado un gran avance y desarrollo sobre la reparación integral; esta defensa se
20
complementa con lo que consagra el artículo 86 numeral 3 de la Constitución de
la República del Ecuador que en su parte pertinente establece: “la jueza o juez
resolverá la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneración de
derechos, deberá declararla, ordenar la reparación integral, material e inmaterial,
(…)”; es decir, al existir violaciones de derechos, éstos deben ser saneados
inmediatamente por el o los victimario/s previo la consideración de la reparación
integral al momento de las juezas y jueces emitir la resolución, restableciendo en
su medida cada una de las formas y mecanismos y no solamente en otorgar a la/s
victima/s una compensación económica, como la mayor parte de veces se lo hace.
En este sentido, la Constitución de la República del Ecuador, introduce en
el artículo 78 la reparación integral por causa de delitos penales y en el artículo
86.3 la obligación de los operadores de justicia de dictaminar a través de sus
resoluciones la reparación integral, que comprendan las cinco dimensiones
enunciadas a continuación: “1) restitución; 2) indemnización; 3) rehabilitación; 4)
garantía de no repetición; y, 5)satisfacción del derecho violado”, las mismas que
tendrán que ser cumplidas a través de acciones positivas y negativas.
Dentro de la misma Constitución, el artículo 82 garantiza el Derecho a la
Seguridad Jurídica; por ende, las autoridades competentes de llevar a cabo la
solución de violaciones de derechos por el cometimiento de infracciones penales,
deben aplicar este derecho constitucional que consagra la Carta Magna para hacer
efectivo el daño cometido y no esperar a que en una ley que es jerárquicamente
inferior determine aquello; y si existiere, se estaría hablando de la efectiva
vigencia de la supremacía constitucional.
Ahora bien, en el Título IV de la Participación y Organización del Poder,
Capítulo IV de la Función Judicial y Justicia Indígena, Sección 11ª del Sistema de
Protección de Víctimas y Testigos, el artículo 198 de la Constitución de la
República del Ecuador establece el Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y otros participantes en el proceso penal que está bajo la
dirección de la Fiscalía General del Estado, con ello se deduce que la Fiscalía
21
como órgano autónomo de la Función Judicial debe asegurar una protección
rigurosa a las víctimas que han sufrido delitos en base a principios determinados
para el sistema, garantizando así la reparación integral.
Sin embargo, con los criterios emitidos sobre las disposiciones legales de
la Constitución de la República del Ecuador se puede interpretar que la
reparación, a más de ser pecuniaria, debe ser verdaderamente reparadora de
derechos; es decir, debe generar medidas que a la vez reparen el sufrimiento de las
víctimas y no permitan la continuación o repetición de las afectaciones a los
derechos.
Es así que, la normativa interna del Ecuador a través de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, Título II de las Garantías
Jurisdiccionales de los Derechos Constitucionales, Capítulo I de las Normas
Comunes dispone, en relación a la reparación integral, que:
Art. 18.- Reparación Integral.- En caso de declararse la vulneración de
derechos se ordenará la reparación integral por el daño material e
inmaterial. La reparación integral procurará que la persona o personas
titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de la manera
más adecuada posible y que se restablezca a la situación anterior a la
violación. La reparación podrá incluir, entre otras formas, la restitución del
derecho, la compensación económica o patrimonial, la rehabilitación, la
satisfacción, las garantías de que el hecho no se repita, la obligación de
remitir a la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas
de reconocimiento, las disculpas públicas, la prestación de servicios
públicos, la atención de salud. (…)
Se ha manifestado en reiteradas ocasiones que la reparación integral a
víctimas de violaciones de derechos va más allá de la reparación económica, el
artículo 18 de la LOGJCC reconoce cinco parámetros a darse para aliviar el dolor
de quien ha sido vulnerado sus derechos en todos los ámbitos sean éstos: civiles,
políticos, sociales, culturales, etc.; intentando, en lo posible, regresar las cosas a la
situación previa a la vulneración. Con la aplicación de estos mecanismos se
conseguirá una verdadera reparación tanto por el daño moral como por el daño
inmaterial o moral restableciendo de esta manera la dignidad de las víctimas.
22
Ahora bien, la presente investigación también tiene su fundamento legal en
el Código Orgánico de la Función Judicial, Título I de los Principios y
Disposiciones Fundamentales, Capítulo II de los Principios Rectores y
Disposiciones Fundamentales, Artículo 25 que determina el Principio de
Seguridad Jurídica; está a cargo de las juezas y jueces de nuestro país de la fiel
aplicación y cumplimiento de cada una de las normas jurídicas, por lo que al
existir esta obligación no se hablaría más de corrupción en la administración de
justicia.
Nuestra legislación ecuatoriana al evolucionar crea nuevas figuras
jurídicas, es por esa razón que la Constitución de la República del Ecuador en su
artículo 78 incorpora la figura de la reparación integral, por lo que, nuestros
asambleístas han creído importante actualizar la legislación penal ajustada a los
nuevos desarrollos conceptuales que se han producido en el mundo y en la región,
como mecanismos para asegurar un correcto funcionamiento de la justicia penal.
Entonces, es importante mencionar que a través del nuevo Código
Orgánico Integral Penal (COIP) que se debatió desde el 28 de junio del 2012 hasta
que entró en vigencia el 10 de agosto del 2014, se garantiza los derechos de las
víctimas y su reparación integral a través de distintos mecanismos.
De lo cual se deduce que, el COIP ha sido creado para proponer soluciones
rápidas del derecho penal; lo que conlleva a entender que por medio de esta ley
penal la administración de justicia tiene una ardua tarea para que no se siga
vulnerando más derechos, sino más bien, para garantizar una adecuada reparación
integral a las víctimas.
Ahora sí, con la vigencia de esta ley se podría decir que los derechos de las
víctimas juegan un papel muy importante porque han sido tomadas en cuenta para
que su dignidad no siga siendo pisoteada; es así que, el COIP empieza por
establecer, como “finalidad la reparación integral a las víctimas”, previsto en el
Libro Preliminar concerniente a las Normas Rectoras, Título I Finalidad, Artículo
23
1; luego da a conocer la “definición y los mecanismos de reparación integral”
determinados en Libro I que corresponde a la Infracción Penal, Título III de la
Reparación Integral, Capítulo Único de la Reparación Integral, Artículos 77 y 78;
posteriormente se menciona a la “víctima como sujeto procesal y su definición”
dispuesto en el Libro Segundo que pertenece al Procedimiento, Título III de los
Sujetos Procesales, Capítulo II de la Víctima, Artículo 441; hasta finalmente,
llegar a establecer su protección mediante la imposición de medidas cautelares
con el fin de “proteger los derechos de las víctimas y garantizar la reparación
integral a las víctimas” dispuesto en el Libro Segundo que pertenece al
Procedimiento, Título V de las Medidas Cautelares y de Protección, Capítulo I de
las Reglas Generales, Artículo 519.
Anteriormente el Código de Procedimiento Penal, en el Título II de la
Acción Penal, en el Capítulo I de las Reglas Generales, en el Artículo 37.2
prescribía la solución de la Suspensión Condicional del Procedimiento mediante
una audiencia pública y el problema recaía en que, en esta diligencia la ley no
obligaba al ofendido o víctima para que exprese obligatoriamente ante la Jueza o
Juez de Garantías Penales si ha sido o no reparado de manera integral el daño
ocasionado, pues ahora nada más ni menos tiene el reemplazo por la Suspensión
Condicional de la Pena establecido en el Artículo 630 del COIP con las mismas
características; y, en el Artículo 37.3 de la anterior norma adjetiva penal establecía
las Condiciones mientras duraba el período de la suspensión, por lo que, la mayor
parte de ocasiones cuando se ha dado la suspensión condicional del procedimiento
se ha hecho una reparación económica a criterio del fiscal y el procesado, lo cual
es una de las nueve condiciones que regulaba dicho precepto legal donde las
Juezas y Jueces de Garantías Penales, a su juicio, imponían una o más de las
condiciones al procesado, hoy en día estas condiciones se determinan en un
numero de diez y están reguladas por el Artículo 631 del nuevo COIP.
Se llegó a la conclusión que, en el cantón Ambato las víctimas de delitos
penales que se han acogido a la suspensión condicional del procedimiento no
manifestaban expresamente si están o no de acuerdo con la suspensión; y, a más
24
de ello, la antepuesta norma adjetiva penal no obligaba a las Juezas y Jueces de
Garantías Penales a dictaminar la reparación integral como derecho primordial de
las víctimas de delitos penales; por lo que, en base a las reformas que ha sufrido el
Derecho penal con respecto al Código de Procedimiento Penal surge uno nuevo
denominado COIP, el mismo que lleva inmerso el hecho de garantizar los
derechos a las víctimas que han sido vulnerados como la reparación integral.
Los hechos antes descritos ya no deben seguir dándose puesto que hay una
Constitución a la cual hay que obedecer como norma suprema y por ende hay una
nueva legislación penal en nuestro país a la cual se debe acatar, es por esa razón
que, el Código Orgánico Integral Penal en el Libro Segundo que corresponde al
Procedimiento, Título VII del Procedimiento Ordinario, Capítulo II de las Etapas
del Procedimiento, Sección Tercera de la Etapa del Juicio, Parágrafo Quinto de la
“Suspensión Condicional de la Pena”, determina desde los artículos 630 al 633 el
reemplazo de la figura jurídica de la Suspensión Condicional del Procedimiento
que consagraba anteriormente la norma adjetiva penal; de igual forma se cambió
su aplicación en el procedimiento ordinario, pues esta vez, se suspende cuando
exista una sentencia condenatoria previo una adecuada reparación integral a las
víctimas de delitos penales garantizando de esta manera el derecho a la seguridad
jurídica.
Es importante hacer mención a la suspensión condicional del
procedimiento que es parte de la investigación; anteriormente, esta suspensión se
tramitaba ante la Jueza o Juez de Garantías Penales sea en la etapa de instrucción
fiscal o en la etapa intermedia antes que pase a manos del tribunal; ahora, con la
vigencia del nuevo COIP se reemplaza la suspensión condicional del
procedimiento por la suspensión condicional de la pena con las mismas
características y condiciones nada más unas aumentadas y otras disminuidas, la
misma que será suspendida en la etapa de juicio por la decisión del Tribunal de
Garantías Penales cuando exista una sentencia de primera instancia que contemple
la reparación integral a las víctimas.
25
Concerniente a todo lo expuesto, en el anterior Código de Procedimiento
Penal no se figuraba la reparación integral cuando se aplicaba métodos
alternativos a la solución de conflictos como lo era la suspensión condicional del
procedimiento, pero con el gran avance de este tópico en el régimen ecuatoriano
se garantiza a los individuos el sumak kawsay para una verdadera dignidad
humana a través de la vigencia del nuevo Código Orgánico Integral Penal.
Asimismo, esta investigación tiene su base legal en el artículo 3 que
establece el Principio de Reparación Integral de la Ley para la reparación de las
víctimas y la judicialización de graves violaciones de derechos humanos y delitos
de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de octubre de 1983 y el 31
de diciembre de 2008. Cabe recalcar que, este principio ha sido tomado en
consideración para la redacción de los artículos correspondientes a la reparación
integral del nuevo Código Orgánico Integral Penal.
Igualmente se fundamenta en el Decreto Ejecutivo 528 que corresponde al
Reglamento Sustitutivo del Programa de Protección y Asistencia a las Víctimas,
Testigos y demás participantes en el Proceso Penal, Capítulo I de la Naturaleza y
Principios Rectores. Hay que manifestar que en todas sus disposiciones legales,
generales y transitorias no incluye el derecho a una reparación integral, lo que
conlleva a que, al no existir una ley exclusiva para las víctimas se tome cartas en
el asunto para que por medio del programa de protección y asistencia a las
víctimas, testigos y demás participantes en el proceso penal que dirige la Fiscalía
se instaure una unidad encargada de garantizar la reparación integral.
Además, esta investigación se sustenta en la Política N° 001-2011 del
Consejo Consultivo de la Función Judicial, Artículo 2 que establece la aplicación
de la suspensión condicional del procedimiento como mecanismo alternativo de
solución de conflictos y/o procedimientos especiales, considerando al mismo
como la posibilidad de poner término a la investigación o instrucción fiscal
mediante el acuerdo realizado entre el fiscal y el procesado, el cual se somete a la
26
aprobación del juez de garantías siempre que concurran los presupuestos legales
establecidos.
Por último, se fundamenta en la Política N° 002- 2011 del Consejo
Consultivo de la Función Judicial, Artículo 2 que dispone dependencias de apoyo
para la atención y apoyo integral a la víctima en cada una de las Unidades de
Soluciones Inmediatas de la Fiscalía en casos de delitos flagrantes.
27
Categorías Fundamentales
Categorización de Variables
Variable Independiente Variable Dependiente
GRÁFICO N° 2: Categorización de Variables
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
Constitución de la República del
Ecuador
Derecho Constitucional
INSEGURIDAD JURÍDICA
Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control
Constitucional
Garantía Constitucional
REPARACIÓN INTEGRAL
28
Constelación de Ideas
CONSTELACIÓN DE IDEAS DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
GRÁFICO N° 3: Variable Independiente
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
REPARACIÓN
INTEGRAL
Concepto
Formas
Individual
Restitución
Simbólica
Material
Inmaterial
Mecanismos
Colectiva
Indemnización
Rehabilitación
Satisfacción
Garantía de
no repetición
Víctima
Ámbito
Penal
Integral
29
CONSTELACIÓN DE IDEAS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
GRÁFICO N° 4: Variable Dependiente
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
INSEGURIDAD
JURÍDICA
Concepto
CausasSeguridad
Jurídica
Aspectos
Importancia
Naturaleza
Legislación ecuatoriana
Definición
Corrupción
Presunción de
conocimiento
de la ley
Excesivo
número
de normas
30
Marco Conceptual de la Variable Independiente
LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL
La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional es
la normativa interna del Ecuador que regula la jurisdicción constitucional que crea
la Constitución de la República en su artículo 429.
De lo expuesto, en todos los ordenamientos modernos que se encuentra el
reconocimiento constitucional de los derechos, el operador de justicia deberá
aplicar la jurisdicción constitucional que consiste en la potestad cuya finalidad es
administrar justicia constitucional y que esta atribuida a los jueces pertenecientes
a la Función Judicial y a la Corte Constitucional; es decir, esta ley da el poder a
todos los jueces ordinarios que en el ámbito especializado de su competencia usen
transversalmente la Constitución en la resolución de las causas puestas a su
conocimiento.
A partir del 2008, fue expedida la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional que en su artículo 1 establece: “esta ley
tiene por objeto regular la jurisdicción constitucional y garantizar
jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar
la eficacia y la supremacía constitucional”. Esta ley surgió para promover el
fortalecimiento de la justicia constitucional y el proceso de constitucionalización
del sistema jurídico, político y social; donde por medio de la administración de
esta justicia constitucional, los jueces civiles, penales, tránsito, de trabajo, de
inquilinato, etc., resuelvan todos los asuntos sometidos a su conocimiento desde
una perspectiva constitucional y con sujeción a las normas constitucionales,
considerando de esta manera el respeto a la Constitución y a las normas jurídicas
del país para controlar eficazmente la actividad de los poderes públicos y
privados.
31
De todo esto, se desprende que los jueces ordinarios deben conocer la
Constitución y le es imperativo al juzgador conocer el neo constitucionalismo. Ya
no le corresponde tan sólo conocer las leyes relacionadas con el ámbito de su
especialidad como juez, sino que debe revisar cada caso con la óptica
constitucional de manera primaria. A esto, Farfán (2009) manifiesta que: “no le
corresponde al juez ordinario como operador de justicia, resolver problemas de
interpretación constitucional abstractos o generales, pero sí le corresponde
ejercitar una hermenéutica o interpretación constitucional directa al caso
concreto” (p.4). Sin embargo, nuestra Constitución representa un modelo ejemplar
en la protección de los derechos, para lo cual es imprescindible que el ciudadano
que se sienta afectado durante el desarrollo del proceso active las garantías y
mecanismos de tutela, pidiendo que su derecho vulnerado sea reparado ante el
juez que lo tramita.
En nuestro país la actual Constitución aumentado sus instrumentos de
defensa para las garantías de los derechos. Se puede considerar la actual
Constitución como un texto claramente garantizador, debido a la cantidad de
mecanismos e instituciones que se destinan a la protección de los derechos y
libertades.
Las garantías que proporciona esta ley se hacen efectivas cuando los
derechos que consagra nuestra Carta Magna están siendo vulnerados y sobre todo
cuando su contravención sea jurídicamente sancionada.
GARANTÍA CONSTITUCIONAL
Los derechos de las personas han pasado por etapas muy difíciles de
superar, determinados grupos sociales han sido víctimas de diversas formas de
exclusión, discriminación y vulneración de sus derechos de parte de sectores de
poder.
32
Efectivamente para hablar de las garantías constitucionales hay que
empezar definiéndolas, y en el artículo de “Progresividad de las Garantías
Constitucionales en la Constitución de Montecristi”, Guaranda manifiesta lo
siguiente:
son el medio adecuado que tienen los Estados para asegurar que en el
evento de transgredirse o desconocerse un derecho fundamental
establecido en dicho ordenamiento, se puedan reconocer o reparar éstos
derechos a través de los mecanismos de garantías que la Constitución
establezca. Tomado de: http://www.inredh.org/index.php?option
=com_content&view=article&id=133:progresividad-de-las-garantias-
constitucionales-en-la-constitucion-demontecristi&catid=74:inredh&
Itemid=49 (2013-10-31)
Por consiguiente, las garantías constitucionales, no son otra cosa que
herramientas jurídicas mediante las cuales exigimos al Estado un comportamiento
de respeto o garantía de los derechos humanos, estas garantías deben ser
adecuadas y eficaces, de tal forma que su utilización tenga un resultado positivo a
favor de quien demanda su aplicación o reparación.
También hay que relacionar la definición que dan algunos estudiosos del
derecho sobre esta garantía. Ossorio (1981) considera que: “son las que ofrece la
Constitución en el sentido de que se cumplirán y respetarán los derechos que la
misma consagra, tanto en lo que se refiere al ejercicio de los de carácter privado
como a los de índole pública” (p.332). Mientras tanto Cabanellas (2009)
establece que: “es un conjunto de declaraciones, medios y recursos con que los
textos constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y
ejercicio de los derechos públicos y privados fundamentales que se les reconocen”
(p.171). Finalmente Carbonell (2009) manifiesta que: “en un estricto sentido
técnico-jurídico, se entiende por garantía constitucional el conjunto de
instrumentos procesales, establecidos por la norma fundamental, con objeto de
restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea transgredido por un
órgano de autoridad política” (p.668). De lo expuesto, nos deja claro que la
garantía constitucional es el instrumento para la defensa del derecho; es decir,
ayudan hacer efectivos los derechos consagrados en la Constitución, por lo que se
33
constituyen en una obligación o responsabilidad del Estado con las personas, para
asegurar la vigencia de los derechos; y cuando se vean amenazados, el Estado
debe hacer justicia como garantizador de derechos.
Poco a poco en nuestro país se está logrando que se hagan efectivas las
garantías, sus derechos y principios que consagra nuestra Carta Magna, pero en la
Función judicial aún les da miedo administrar justicia con mano dura; para ello,
nos queda educar a la sociedad en cuanto a leyes se refiere para que no se siga
vulnerando más derechos y con eso respetar la dignidad humana.
REPARACIÓN INTEGRAL
El derecho a obtener reparaciones se deriva de la obligación general de
todos los Estados de respetar y hacer respetar los derechos humanos. Por
consiguiente, la Constitución de la República del Ecuador consagra a la
reparación integral como un deber del Estado y un derecho de las víctimas de
infracciones penales; la misma que, mediante sentencia, se la debe declarar por la
administración de justicia.
Para comprender de mejor manera el origen de este tema, el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (2007) lo define de la siguiente manera:
Etimológicamente “reparar” deriva del latín reparare, que entre otros, tiene
el significado de “renovar, reconstruir, disponer de nuevo”. En nuestra
lengua se entiende como “enmendar el menoscabo que ha padecido algo”
o “dejar en buen estado algo que estaba roto o deteriorado”. (p.277)
En este caso, el origen de la reparación integral se visualiza a través de la
antigua Ley del Talión, según la cual el daño causado debía ser pagado con el
sufrimiento del daño similar. Relativo a las víctimas de delitos penales, mediante
actos reparatorios de justicia, responsabilidades y aplicación de la pena se trataría
de reconstruir la propia existencia, todos los daños y perjuicios sufridos para que
se recupere la dignidad, gracias a un acto jurídico y simbólico a la vez.
34
Concepto
Para tener claro la noción de reparación integral dentro de la investigación
se ha de expresar pensamientos de estudiosos afines a este tópico. Ahora bien,
Valdivieso (2012) define a la reparación integral:
Consiste la reparación integral, que comprende las acciones orientadas a la
restitución, esto es, que propendan por regresar a la víctima a la situación
anterior a la comisión del delito; la indemnización, que compensa los
perjuicios causados por el mismo; la rehabilitación, tendiente a la
recuperación de las víctimas que sufren traumas físicos y sicológicos como
consecuencia del delito; la satisfacción o compensación moral, que busca
restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo
sucedido. (pp.507 - 508)
Los fundamentos y directrices de la reparación integral que enfoca este
autor crea un remedio para que no se siga ignorando los casos y dejando en la
impunidad y, a más de ello, no siga generando sufrimiento a las víctimas y sus
familiares. La impunidad y el sufrimiento juegan un papel importante al momento
de analizar la reparación integral, ya que en ciertos casos la restitución del
derecho basada en el reconocimiento económico del daño es insuficiente, debido a
que no ha cambiado la situación de angustia y sufrimiento de las víctimas de lo
ocurrido por la vulneración de derechos.
Hay que destacar que la reparación integral debe procurar el
restablecimiento de los derechos vulnerados y debe asegurar que las víctimas de la
violencia logren recuperar su proyecto de vida aplicando las acciones que
Valdivieso señala en su concepción; ofreciendo de esta manera, garantías de
estabilidad socioeconómica, psicosocial y reales opciones de desarrollo en
condiciones de equidad y seguridad complementando con el derecho a saber la
verdad y a que se juzgue a los responsables por medio de la justicia para terminar
con la situación de impunidad.
Para comprender de mejor manera el concepto de reparación integral
Valdivieso (2012) toma en consideración algunos actos:
35
Son actos de reparación integral los siguientes:
La entrega al Estado de los bienes arrebatados ilícitamente para la
reparación de las víctimas.
La declaración pública que restablezca la dignidad de la víctima y de las
personas vinculadas con ella.
El reconocimiento público de haber causado daños a las víctimas, la
declaración pública de arrepentimiento, la solicitud de perdón dirigida a las
víctimas y la promesa de no repetir tales conductas punibles.
La colaboración eficaz para la localización de personas secuestradas o
desaparecidas y la localización de los cadáveres de las víctimas.
La búsqueda de los desaparecidos y de los restos de personas muertas, y
la ayuda para identificarlos y volverlos a inhumar según las tradiciones
familiares y comunitarias. (p.508)
Acertadamente los actos de reparación integral que menciona Simón
Valdivieso compaginan con su propio pensamiento, puesto que, la reparación se
entiende desde un punto de vista integral, como punto de partida para el
reconocimiento de la verdad por parte del Estado y los victimarios.
Cuando se habla de una reparación integral debe tenerse en cuenta que esta
no se limita únicamente a una indemnización económica para las víctimas, sino
que debe apuntar fundamentalmente a la reconstrucción y reivindicación de sus
sueños y luchas, el reestablecimiento de la verdad, el retorno al lugar de origen y
la restauración de sus empleos y propiedades, entre otros aspectos.
Dentro de la investigación se ha logrado constatar que, además de los
aspectos antes mencionados para la reparación, existen otros, y, CNM (2008)
considera lo siguiente:
(…) desarrollo en los aspectos personal, familiar y social, lo cual
posibilitará el proceso de sanación, tanto individual como colectiva.
También se precisa que el establecimiento genere las condiciones para que
haya un acompañamiento económico, jurídico, social y psicológico a las
víctimas y sus allegados. Encontrado en:
http://www.movimientodevictimas.org/~nuncamas/index.php/derecho-a-la-
verdad-la-justicia-y-la-reparacion-integral.html (2013-05-07)
Por consiguiente, la reparación integral en cuanto a su naturaleza y su
monto dependerán del daño ocasionado en los planos tanto material como
36
inmaterial; ya que, no pueden implicar enriquecimientos ni empobrecimientos
para la víctima o sus familiares. Lo que se repara es el daño no el perjuicio.
Concepción en el Ordenamiento Ecuatoriano
A nivel nacional e internacional la reparación integral tiene ajustes
dependiendo de cada caso; en el artículo “Principios internacionales sobre
impunidad y reparaciones” de la Comisión Colombiana de Juristas se determina
que: “el origen de la reparación integral lo encontramos en el derecho
internacional humanitario” Tomado de:
http://www.coljuristas.org/documentos/libros_e_informes/principios_sobre_impu
nidad_y_reparaciones.pdf (2013-10-19). Por lo tanto, cada Estado que ha suscrito
acuerdos con países internacionales debe respetar y hacer respetar cada uno de los
derechos que consagra la Constitución.
Para ello, es necesario dar una vista panorámica a la Constitución de la
República del Ecuador sobre el derecho a la reparación integral; puesto que existe
una amplia recepción en el artículo 11, numeral 9; el artículo 57, numeral 3; el
artículo 78; el artículo 80; el artículo 86, numeral 3; el artículo 88 y el artículo 89
del principio de reparación integral. Así mismo, encontramos de forma amplia en
la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su artículo 18 y
artículo 19 la reparación integral.
De lo expuesto se deduce que, nuestro país se ha preocupado por regular la
reparación integral existiendo un amplio reconocimiento del mismo, pero no
existen presupuestos metodológicos para que en las áreas administrativas,
políticas y judiciales se permita implementar adecuadamente la reparación
integral.
En el mismo sentido es preciso señalar que en el Ecuador se carece todavía
de una normativa jurídica que agote conceptual y operativamente lo que se refiere
a la reparación integral.
37
Por lo general el poder público en el Ecuador ha reducido la noción de
reparación al ámbito de la indemnización pecuniaria por daños y perjuicios, sin
tener en cuenta una visión integral de la reparación que, por ejemplo, podría ir
desde la disculpa pública hasta la valoración diferencial en el pago de
indemnizaciones en base a las condiciones de los afectados , pasando por la
garantía de no repetición del daño; es decir que la visión integral de la reparación
no admite un catálogo cerrado de formas de reparar, sino que éstas se desarrollan
en función de las características del daño, la forma en que se produjo y las
condiciones de los afectados.
En nuestro país, el conocimiento de este tema cada vez sigue
profundizándose, esto se lo debe a las protestas constantes de víctimas que han
sufrido violaciones de sus derechos y no los han sido reparados en su integridad,
hasta el día de hoy el Estado ecuatoriano sigue en deuda con aquellas víctimas de
derechos humanos. Por más pequeño que sea el daño causado a las víctimas se
debe garantizar la reparación integral del daño material e inmaterial mediante los
mecanismos del artículo 78 de la Constitución de la República del Ecuador.
La Corte Constitucional hace algunas consideraciones sobre esta temática
y establece que conforme al mandato constitucional ecuatoriano, toda vulneración
de derechos merece una reparación integral debido a que en el Ecuador, Estado
Constitucional de derechos y justicia, la expectativa de respeto a los derechos
constitucionales es mayor a partir del cambio de paradigma constitucional; por lo
tanto, se espera que la reparación de los daños causados consiga un sentido
integral en función a la naturaleza independiente de los derechos constitucionales
(artículo 11 numeral 6 de la Constitución de la República).
En este contexto, la Sentencia N° 004-13-SAN-CC de la Corte
Constitucional del Ecuador (2013) ha determinado:
La reparación integral en el ordenamiento ecuatoriano constituye un
verdadero derecho constitucional, cuyo titular es toda persona que se
considere afectada por la vulneración de sus derechos reconocidos en
38
la Constitución. Adicionalmente, es un principio orientador que
complementa y perfecciona la garantía de derechos; así, esta institución
jurídica se halla inmersa en todo el ordenamiento constitucional
ecuatoriano, siendo transversal al ejercicio de los derechos, así por
ejemplo, la obligatoriedad de la reparación para las víctimas de delitos
penales (artículo 78);… (p.21)
Ahora bien, con lo que la Corte ha manifestado, es momento de entender
que la reparación integral es un derecho de las víctimas y que debe ser garantizada
por la disposición legal del artículo 18 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Al mencionado artículo 18, estudiosos del Derecho ecuatoriano hacen un
análisis exhaustivo en cuanto a su concepción. Zavala y otros (2012) profundizan
el tema de reparación integral:
Toda reparación parte de la necesidad de verificar la materialización de
una lesión al bien jurídico tutelado, o de una violación a un derecho
subjetivo o interés legítimo que, en consecuencia, implica la corrección de
un daño valorado como antijurídico en tanto que quien lo sufre no está
obligado, jurídicamente, a soportarlo, pues, el ordenamiento jurídico no se
lo impone. (p.191 - 192)
Se trata, en consecuencia, de quedar claros que causar daño injusto a
bienes (derechos) o a intereses jurídicamente protegidos genera responsabilidad
que se concreta en una obligación reparatoria, esto es, de reparación del daño que
puede concretarse mediante el resarcimiento o, bajo otra modalidad, en la
reintegración específica. Esta última modalidad rara vez es posible y favorable
para el afectado, por eso la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (LOGJCC) la enuncia diciendo que se le procurará logrando que la
“persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de
la manera más adecuada posible y que se restablezca la situación anterior a la
violación”.
La compensación económica por el daño llamado material, esto es, el que
es económicamente evaluable y, también, por el daño inmaterial o moral debe
39
sujetarse a los parámetros que el artículo señala, no obstante que también es
adecuado ceñirse a los múltiplos precedentes que ha determinado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para fijar el monto de las compensaciones
económicas; sin embargo, las mismas no son de competencia del juez en la fase
del proceso de garantías jurisdiccionales, pues, estás pasan a ser objeto de
pretensión en otro juicio de liquidación de daños (artículo 19 LOGJCC) que
culmina con la determinación de los mismos y del monto al que asciende su
evaluación económica. Es decir, el señalamiento de los daños causados por la
vulneración de los derechos constitucionales y el monto al que asciende su
compensación son objeto de los juicios que señala la norma legal antes citada.
Es indudable que la reparación tiene un carácter compensatorio y se trata
de reparar integralmente el perjuicio causado que comprende el daño material y
moral causado por el acto vulnerador de un derecho fundamental que se atribuye a
un particular o a una autoridad pública no judicial el que finamente, se imputa a la
responsabilidad del Estado, según el artículo 19 LOGJCC.
El daño es un hecho, es toda lesión a la integridad de una cosa, de una
persona, de una actividad o de una situación, el perjuicio se constituye con el
conjunto de elementos que aparecen como las diversas consecuencias que
dimanan del daño para la víctima del mismo.
Los daños a los derechos fundamentales tiene una doble dimensión: a) la
individual, que es el que se causa a la víctima y a cada uno de los miembros de su
familia; y, b) colectiva, que se refiere al daño que se causa a la sociedad en su
conjunto.
García (1959) determina que:
La reparación adopta dos formas distintas: la reparación y la satisfacción.
En cuanto a la primera, se hace con miras al daño material, en la práctica a
su vez puede adoptar la forma de una restitución en especie o la de una
indemnización de daños y perjuicios, cuando la restitución no sea posible o
cuando resulte insuficiente para reparar el daño de un modo adecuado. La
40
satisfacción, en cambio, se hace más bien con miras al daño moral o
inmaterial, o a las consecuencias de esta índole que haya podido producir
el hecho que origina la responsabilidad. (p.332)
La restitución implica el restablecimiento hasta donde sea posible de la
situación que existía antes de la vulneración del derecho fundamental en la
medida que los cambios que se han producido en esa situación tienen relación de
causa a efecto con esa vulneración. Es restablecer el statu quo ante, esto es, a la
situación que existía con antelación a la vulneración del derecho. Por ejemplo, es
material cuando se restablece el derecho: la libertad a un detenido, los bienes
confiscados, etc.
La indemnización constituye la generalidad de la reparación. Es la que
logra compensar con un bien útil, de universal aceptación como es el dinero, la
pérdida de un bien diferente que no es posible reponer o reintegrar por su propia
naturaleza.
Sobre reparaciones no económicas se pronuncia el juez en sentencia y
enunciando todas las obligaciones de hacer (positivas) o no hacer (negativas) que
debe cumplir el sujeto de la condena con señalamiento de tiempo, modo y lugar en
que deben ser realizadas.
Lo dicho sin perjuicio que, antes de sentencia, el juez estimule a la parte
demandada alegar sobre la reparación pretendida en la misma audiencia, si ello es
posible, de no serlo, podrá convocar otra audiencia para dentro de un término de
ocho días que tenga por objeto exclusivo la reparación que debe cumplirse, puede
concluirse el proceso mediante acuerdo reparatorio, el que deberá ser aprobado
mediante auto por el juez que queda exonerado de su obligación de dictar
sentencia.
El auto que aprueba el acuerdo reparatorio es irrecurrible según el artículo
15 numeral 2 de la LOGJCC.
41
En efecto, dentro del derecho constitucional procesal ecuatoriano, el
legislador introdujo una fórmula para establecer la compensación económica que
se genere a partir de la declaración de vulneración de un derecho como
consecuencia de la reparación integral; así lo determina el artículo 19 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Dentro de la concepción ecuatoriana sobre la reparación integral Alvarado
y Robalino (2011) manifiestan que: “en materia específica de garantías
jurisdiccionales se impone el deber judicial de la aplicación obligatoria de la
reparación integral ante toda vulneración de derechos” (p.83). Con lo manifestado
por estos dos profesionales del derecho y estudiosos del mismo, se visualiza la
protección que debe dar el Estado por medio de la justicia interna para que se
aplique en todas las áreas del Derecho la reparación integral como principio rector
de nuestra Carta Magna.
Sin embargo, la reparación integral como derecho constitucional trae un
complejo margen de aplicación en las diferentes materias del derecho ecuatoriano,
si bien es cierto que la justicia constitucional ha regulado el derecho con aciertos y
desaciertos.
Formas
La reparación integral en doctrina y en el derecho comparado asume varias
formas de protección a las víctimas, por medio de las cuales se deben garantizar
los derechos de las personas, buscando generar una apropiada legislación y
administración de la reparación al interior del Estado.
En este sentido, se ha investigado de forma eficaz, rápida y completa
algunas formas y parámetros que a continuación se estudian una a una.
Reparación Individual
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Una de las primeras formas de reparación es la individual que según
Valdivieso (2012) la considera de la siguiente manera: “las reparaciones
individuales son cuando una persona acude ante un juez, y ese juez condena al
responsable de un crimen y obliga a indemnizar a la víctima, y es una
indemnización individual” (p. 507). Efectivamente el juez dictamina que se lleve
a cabo esta forma de reparación a la persona que ha sufrido el daño; para que, el
victimario responda económica, moral y psicológicamente por el delito cometido,
debiendo satisfacerlo de manera particular a la víctima.
Reparación Colectiva
La segunda forma de reparación es la colectiva, para ello Valdivieso
(2012) lo determina así: “se orienta a la reconstrucción psicosocial de las
poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de manera
especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia
sistemática” (p. 507). Ahora bien, esta reparación abarca un grupo más grande por
decirlo así ya que se considera a la sociedad en comparación a la reparación
individual; esta forma dirige a víctimas que han sufrido un daño análogo y
producto de ello se debe dar el resarcimiento de los hechos de acuerdo al grado de
afectación que tenga cada persona.
Reparación Simbólica
Una tercera forma de reparar es la simbólica, de igual forma Valdivieso
(2012) establece que:
Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de
las víctimas o de la comunidad en general que tienda asegurar la
preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos
victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el
restablecimiento de la dignidad de las víctimas. (p. 507)
Con lo manifestado, esta forma de reparación es simbólica porque lo
restituido no es aquello que se ha perdido, sino algo que lo representa. Lo que
43
alienta a la víctima a pedir reparación es la necesidad de reclamar justicia, que
viene a significar el reconocimiento del daño sufrido. Esta forma ofrece una
compensación que siempre parte del daño real hacia un acto de justicia; es decir,
pretende representar la cura del daño, cualitativa y cuantitativamente, pero la
víctima no podrá bajo ninguna circunstancia volver a la situación anterior a la
violación, aun cuando la reparación sea justa.
En consecuencia, la reparación es simbólica porque su significación está
sometida a la subjetividad de la víctima. La víctima realiza un trabajo de
simbolización entre lo perdido y lo restituido, por lo que se abren puertas en busca
de otras significaciones, posibilitando de esta manera atenuar en algo el trauma
perdurable del daño.
Cuando se sanciona el delito y se procede a reparar simbólicamente a la
víctima, el efecto del reconocimiento social y público del daño producido, además
de ser un acto de justicia, tiene la posibilidad de atenuar considerablemente su
sufrimiento. Este sufrimiento jamás sería atenuado, ni la reparación sería posible,
si la justicia no velara por el conocimiento de la verdad y así el responsable no
resultara sancionado. Por consiguiente, para que el acto de justicia sea
efectivamente reparatorio, su accionar debe estar íntimamente ligado a la idea del
bien, de lo bueno, y no solamente de lo justo; contribuyendo de esta manera en
apaciguar el dolor de la víctima.
Reparación Material
Una cuarta forma de reparación es la material, a esto Valdivieso (2012)
determina que: “comprende todos los actos relacionados con la indemnización”
(p. 507). Así también, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional en su artículo 18 inciso segundo prescribe lo siguiente:
La reparación por el daño material comprenderá la compensación por la
pérdida o detrimento de los ingresos de las personas afectadas, los gastos
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efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carácter
pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso.
Da a entender que esta forma de reparación consiste en determinar un
monto indemnizatorio que busque compensar las consecuencias patrimoniales del
daño causado que han sido reconocidas durante el proceso.
Si bien es cierto que al hablar de indemnización en esta forma de
reparación nos hace entender que toma en cuenta los perjuicios materiales
sufridos, que a su vez comprenden tanto el daño emergente como el lucro cesante
que se asimilara cuando se investigue los mecanismos de la reparación.
Sin embargo, los beneficiarios de la indemnización por concepto de daño
material, no sólo se toma en cuenta a quienes tienen vínculos familiares con la
víctima, sino que también toma en cuenta a todas aquellas personas que hayan
establecido un vínculo afectivo importante con la víctima y que se les haya
ocasionado sufrimiento como consecuencia de los hechos.
Reparación Inmaterial
Una quinta forma de reparación es la inmaterial, se lo encuentra en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en la segunda
parte del inciso segundo del artículo 18 el mismo que establece:
La reparación por el daño inmaterial comprenderá la compensación,
mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o
servicios apreciables en dinero, por los sufrimientos y las aflicciones
causadas a la persona afectada directa y a sus allegados, el menoscabo
de valores muy significativos para las personas, así como las alteraciones,
de carácter no pecuniario, en las condiciones de existencia del afectado o
su familia.
De acuerdo a la investigación la denominan también como reparación
inmaterial o moral porque las víctimas directas y sus seres queridos sobrellevan
constantes sufrimientos y aflicciones debido al daño causado.
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Da a entender que para los fines de la reparación integral a las víctimas, el
daño inmaterial o moral se compensará mediante un equivalente monetario
preciso que puede ser: el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o
servicios apreciables en dinero; o a su vez, la realización de actos u obras de
alcance o repercusión públicos con el fin de reconocer la dignidad de la víctima.
En general, desde la jurisprudencia internacional hasta la nacional, optan
por reparar el daño inmaterial a través del pago de una compensación, sin olvidar
el principio de equidad que comprende la angustia, el miedo, la humillación
padecido por la víctima antes y durante la flagelación.
Reparación Integral
Según la investigación realizada una última forma de reparación es la
integral y la que se está estudiando a fondo para tener conocimiento de la misma
dentro de nuestro país. Ya se ha definido y conceptualizado con anterioridad la
reparación integral a las víctimas de delitos penales puesto que es mi problema de
investigación ya que el tratamiento de la víctima es nulo y no hay un enfoque de
atención por lo que solamente es de carácter accesorio por ser meramente
informativo.
La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en
su artículo 18 inciso primero determina que: “la reparación integral procurará que
la persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de
la manera más adecuada posible y que se restablezca a la situación anterior a la
violación”. Así como también, en la parte final del inciso segundo del artículo 18
del mismo cuerpo legal establece que: “la reparación se realizará en función del
tipo de violación, las circunstancias del caso, las consecuencias de los hechos y la
afectación al proyecto de vida”.
Lo manifestado con anterioridad permite deducir que la reparación integral
es un derecho de la víctima que debe ser reconocido en un proceso penal como
46
garantía constitucional, pero es lamentable hoy en día que en el Ecuador no exista
un verdadero desarrollo normativo sobre la protección a la víctima, pues se dice
que las leyes evolucionan a medida que la sociedad crece.
Si se habla de víctimas enseguida se piensa en un asunto penal que debe
garantizar derechos de protección para que sean reparados inmediatamente el
daño causado y no quede en la impunidad, para ello debe existir una ley que
repare y proteja a la víctima, pues con toda certeza nuestro país no lo tiene. Si
bien es cierto que nuestra Constitución y la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional contemplan esta temática en uno o dos
artículos, pues los legisladores son los encargados de redactar en una norma penal
lo que concierne a la reparación integral para que el Estado garantice una
verdadera justicia.
Mecanismos
Se ha asimilado cada una de las formas de reparación, ahora frente a este
panorama de protección a las víctimas y según la investigación existen varios
parámetros, dimensiones, mecanismos o acciones que se pueden ejecutar cuando
se declare la reparación integral. A través de la indagación, la reparación integral
pone a disposición, mecanismos para cicatrizar lo dañado y empezar a reconstruir
y reconstruirse, tanto por parte de las víctimas como de la comunidad y de la
sociedad en su conjunto.
La reparación integral comprende diversos mecanismos o acciones a través
de las cuales se propende la restitución, la indemnización, la rehabilitación, la
satisfacción; y, las garantías de no repetición. Por lo que, a continuación se
estudiará cada una de ellas.
Restitución
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El primer mecanismo de reparación integral es la restitución, para ello
López (2009) determina lo siguiente: “la restitución se encamina a procurar el
restablecimiento del derecho vulnerado devolviendo a la víctima la posibilidad de
ejercerlo si este le fue negado, o de continuar ejerciéndolo plenamente si le fue
limitado con el hecho dañoso” (p.314). Se establece que la restitución está
encaminada a restablecer derechos a la víctima que han sido vulnerados producto
de un delito, así como: la reinserción laboral y social, el reintegro de los bienes, el
goce de sus derechos, el brindar protección personal y a la familia, y,
fundamentalmente la dignidad de la víctima; a todo esto hay que sumar la
afectación física y psicológica que dio origen el daño causado en la víctima.
El objetivo esencial de este mecanismo es devolver a la víctima a la
situación anterior a la violación; es decir, al reestablecimiento de la normalidad
existente antes del crimen.
Indemnización
Una segunda dimensión es la indemnización que en nuestra Constitución
también lo consagra pero no lo define, sin embargo, López (2009) lo considera
así:
(…) se refiere a pagos de carácter económico que deben ser realizados a la
víctima o sus beneficiarios por pérdidas materiales ocurridas desde que se
llevó a cabo la violación (daños pecuniarios o materiales) y para
compensar pérdidas de carácter moral (daños no pecuniarios o
inmateriales). (p.315 - 316)
Al respecto, es una acción que repara el daño causado ya que se trata de
una compensación económica de los daños y perjuicios ocurridos, usualmente se
refiere a una determinada suma de dinero que se concede a la víctima o sus
familiares de acuerdo a la gravedad y circunstancias del caso como consecuencia
de una infracción penal, de lo cual, en parte satisface el daño provocado.
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Dentro de esta dimensión existen los daños pecuniarios o materiales que
comprenden el daño emergente y lucro cesante, así como los daños no pecuniarios
o inmateriales o morales que pueden ser indemnizados a la víctima.
Entonces por daños pecuniarios se entiende que es todo lo cuantificable
objetivamente en términos monetarios, y se divide en: daño emergente y lucro
cesante.
El daño emergente es aquel daño que comprende los gastos en que
incurren la víctima o sus familiares como resultado de la infracción penal con el
fin de esclarecer lo ocurrido. Dentro de estas pérdidas, se reconoce aquellos
hechos que sean realizados como consecuencia vinculada al hecho ilícito; es decir,
que exista un nexo causal. Pueden registrarse gastos por sepultura, gastos por
tratamiento médicos recibidos por la víctima o sus familiares, gastos de transporte
y hospedaje, gastos por visitas a las instituciones policiales o centros de detención
provisional o rehabilitación social, ingresos dejados de percibir por alguno de los
familiares por llevar el caso ante una instancia internacional, gastos por
alejamiento de la víctima o sus familiares a otros lugares como consecuencia del
hostigamiento que sufrieron, entre otros.
El lucro cesante comprende la pérdida de ingresos que dejó de percibir la
víctima o que hubiere podido obtener a lo largo de su vida laboral pero que a raíz
de los hechos esto fue imposible, ya sea que se trate de un robo, lesiones,
asesinato, o cualquier infracción penal. Se admite para el lucro cesante un cálculo
de la actividad que realizaba la víctima, el perfil profesional y la experiencia
laboral, el ingreso que recibían la víctima o sus familiares por sus actividades al
momento de los hechos.
Ahora bien, los daños no pecuniarios o morales comprenden los efectos
mentales, espirituales, anímicos, intelectuales y morales sufridos por la víctima,
sus padres, sus hijos, sus hermanos y en lo posible todos aquellos que tengan una
relación de cercanía con la víctima como resultado del hecho ilícito. Se le conoce
49
también a este daño como inmaterial y por ende hay sufrimientos, dolores y
angustias que no se puede apreciar económicamente, pues para ello es necesario
compensar de dos maneras; una de ellas, en términos económicos y, la segunda,
mediante las garantías de satisfacción y no repetición. En general, el sufrimiento
no puede ser valorado monetariamente, entonces la compensación material se
debe dar de acuerdo al principio de equidad y el juicio.
Esta acción de indemnización se dirige a reparar los perjuicios
económicamente evaluables a la víctima o sus familiares que sean consecuencia
de una infracción penal.
Rehabilitación
El tercer parámetro es la rehabilitación, y Escudero (2013) establece que:
“la rehabilitación consiste en la asistencia a la víctima en su recuperación física y
psicológica. Incluye todos los gastos y tiempo que la víctima invierte para su
completa recuperación” (p.277). Este mecanismo de rehabilitación repara la
asistencia médica, psicológica, jurídica y de otra índole así como también
satisface los gastos de hospitales o clínicas y del tratamiento y cuidado que
requiera la víctima para su total recuperación. Con la rehabilitación a la víctima o
sus familiares se restablece la dignidad humana y la reputación personal.
Satisfacción
Un cuarto mecanismo es la satisfacción del derecho violado, según
Escudero (2013) es: “cuando el daño no puede ser restituido, el Estado debe
satisfacer el daño causado a la dignidad de la víctima o sus familiares,
reconociendo el derecho violado e identificando a los transgresores” (p.277). De
lo mencionado, las medidas de satisfacción involucran el reconocimiento y
proclamación de la verdad; expresión de disculpas públicas del Estado y
homenajes a las víctimas en conmemoraciones y monumentos, para establecer su
50
dignidad, además de propiciar la apertura de espacios para que se escuchen las
reclamaciones populares y se construyan otras alternativas de sociedad.
La satisfacción incluye una serie de medidas no materiales dirigidas a
procurar resarcir el daño moral o social causado a la víctima; es decir, las medidas
de satisfacción buscan reparar el daño material, que no tiene alcance pecuniario
siempre que al revelar públicamente la verdad no amenace la seguridad e intereses
de la víctima, sus familiares o testigos.
La investigación y sanción a los responsables, el reconocimiento de la
dignidad de las víctimas y el evitar que las violaciones se repitan son medidas de
alcance o repercusión pública que lleva inmersa la rehabilitación
Garantía de no Repetición
La quinta y última dimensión de reparación integral es la garantía de no
repetición, por consiguiente López (2009) lo determina así:
Es el primer deber del Estado de poner fin a los actos ilícitos y garantizar
su no ocurrencia o su terminación, en otras palabras, garantizar que la
víctima y sus familiares no van a sufrir de nuevo los efectos y
consecuencias de los actos ilícitos de los cuales fueron víctimas. (p.320)
Sin embargo, la garantía de no repetición implica la cesación de las
violaciones existentes; la depuración de los organismos de seguridad; la
transmisión de lo sucedido en los manuales de historia; asegurar la sanción a los
victimarios; otorgar garantías para el ejercicio de los derechos y crear órganos de
control efectivos para los agentes del Estado.
Los cinco mecanismos que la Constitución de la República del Ecuador
consagra se deben ejecutar mediante la función extraordinaria del órgano rector
como lo es la Fiscalía General del Estado, para que, se garantice una adecuada
reparación integral a las víctimas de delitos penales.
51
Víctima
Pensar en el papel de las víctimas en los sistemas penales tradicionales es
un sendero que tiene como referencia obligada el olvido y la marginación a que se
les ha sometido, han sido los perdedores del drama criminal. En el pasado la
víctima del delito desempeñaba un papel principal en el proceso penal, a tal
extremo, que incluso se llegó a dejar en sus manos la facultad para administrar
justicia como lo fue con las leyes del talión.
La ley del talión fue superada y con su fortalecimiento se desligó a las
víctimas del manejo de las penas, es entones, que pasa a manos de un juez
imparcial para que someta a prueba los hechos y regule la sanción de acuerdo con
la gravedad de la infracción penal.
Con esta breve introducción, en el desarrollo de la investigación se ha
mencionado reiteradamente a la víctima, por ende, conviene ante todo, absolver
¿Qué se entiende por víctima? ¿Cuáles son los derechos de las víctimas?
Justamente hay que partir desde la construcción del concepto definitorio de
víctima, y para ello se partirá desde el origen etimológico, pasando por lo jurídico
penal, hasta llegar a las definiciones de los tratadistas.
Definiciones Etimológicas
Dentro de esta definición y de acuerdo con el Diccionario de la Lengua
Española, el término víctima se lo define de la siguiente manera: “proviene del
latín “victima”, que significa: Persona que se expone u ofrece a un grave riesgo en
obsequio de otra. Persona que padece daño por culpa ajena o por causa fortuita”
(p.1680). En otra acepción, el doctrinario Jiménez de Asúa (1961) establece que:
“víctima es quien se expone a un grave riesgo en obsequio de otra, y que en cierta
manera es la concebida por Litre al pretender que la Victimología abarque
también, la hipótesis de quien se sacrifica a los intereses o pasiones de otro”
(p.19)
52
Sin embargo, las discrepancias existentes sobre la autenticidad del origen
latino del término víctima, hay que admitir, la aproximación de su origen
etimológico, que como queda dicho, en latín es victima, pasa igual al español, para
convertirse en vítima en portugués. En italiano vittima, en francés victime y en
inglés victim.
Definiciones Jurídico – Penales
Para el derecho penal ecuatoriano, y de acuerdo al Reglamento Sustitutivo
del Programa de Protección y Asistencia a las Víctimas, Testigos y demás
participantes en el proceso penal la víctima es: “el sujeto pasivo del delito o la
persona que sufre de manera directa o indirecta los efectos del hecho delictivo”.
Con lo expuesto, se deduce que la víctima es el titular del bien jurídico
penalmente protegido que ha sido dañado o puesto en peligro, es decir, el sujeto
pasivo; yuxtapuesto a la víctima se encuentran los perjudicados que son aquellos
otros sujetos que se ven directamente afectados por el delito, pero no son titulares
del bien jurídico lesionado o puesto en peligro. Por ejemplo, en el homicidio de un
padre de familia se puede apreciar con claridad: que el sujeto pasivo o víctima es
el occiso y el cónyuge sobreviviente y los hijos, resultan ser los perjudicados.
Sin embargo, Queralt (2003) hace una distinción entre víctima y
perjudicado con alcance dogmático, político-criminal y procesal, de la siguiente
manera:
Primero, la relación del bien jurídico penalmente protegido con la víctima
permite instituir el eventual peligro del injusto penal por iniciativa del
legislador, de esta suerte la esencialidad del bien jurídico y la inflexible
eficacia punitiva de la conducta dañosa del mismo se determinarán a la
vista de la relación entre bien y titular del mismo; Segundo,
procesalmente, y con independencia de la acción popular, la presencia de
una víctima jurídicamente capaz de actuar impide el ejercicio de la acción
penal y consecuentemente la acción civil por parte de los perjudicados en
sentido preciso. (pp.214 - 215)
53
Con lo antes mencionado cabe por ejemplo, el padre de familia que, por
obvias razones, no quisiera perseguir judicialmente a quien lo ha estafado,
obstruye el paso a su cónyuge y a sus hijos para que puedan ejercer cualquiera de
las acciones penales o civiles, por considerar que tal hecho ilícito ha menguado,
no ya su patrimonio, sino el contenido de su derecho futuro sobre el mismo.
En síntesis, la definición de víctima desde la traza jurídica, radica en la
medida que se toma en consideración que el bien afectado esté jurídicamente
tutelado por la ley penal.
Pues bien, según esta orientación jurídica, la contribución de la víctima no
parece tener preeminencia, y lo que distingue a una víctima de una no víctima es
la tipificación de la conducta lesiva de la ley penal, confundiéndose por tanto, el
concepto de víctima con el de sujeto pasivo del delito. No obstante, esta definición
se basa en la estrecha relación victimario-víctima, como se puede observar, se
trata de una definición más jurídica que fáctica, olvidando que existen otras
posibilidades.
Definiciones Doctrinarias
Algunos estudiosos del derecho lo consideran a la víctima de diferente
manera y de acuerdo a su concepción lo establecen desde su perspectiva personal.
Para Separovic (como se citó en Merino, 2013) la víctima es: “cualquier
persona, física o moral, que sufre como resultado de un despiadado designio,
incidental o accidentalmente, puede considerarse víctima” (p.105). En cambio,
Staniu (como se citó en Merino, 2013) señala que la víctima es: “un ser que sufre
de una manera injusta, los dos rasgos característicos de la víctima son por lo tanto
el sufrimiento y la angustia, aclarando que lo injusto no es necesariamente lo
ilegal (p.105) Finalmente para Pratt (como se citó en Merino, 2013) la víctima
sería: “la persona sobre quien recae la acción criminal o sufre en sí misma, en sus
bienes o en sus derechos, las consecuencias nocivas de dicha acción” (p-105).
Partiendo desde el horizonte doctrinario y en base a lo manifestado por los
54
expertos, la víctima es la persona individual o colectiva, que ha sufrido una lesión,
daño físico o mental, una pérdida o daño material, o cualquier otro perjuicio social
como resultado de una acción u omisión de otro individuo, del Estado, de otros
Estados o la Comunidad Internacional.
La expresión víctima incluye a toda persona que ha sufrido una pérdida,
daño o lesión, ya sea como individuo o como integrante de un grupo o
colectividad. Así es, cuando al utilizar genéricamente el término “persona” debe
entenderse como el ser humano individual o colectivo, así como también a
entidades legales, organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la
sociedad en su conjunto.
Entonces de lo expuesto, dentro de la concepción de víctima también se
incluye la familia inmediata o sus dependientes directos, así como las personas
que tienen los lazos afectivos directos con la víctima.
En opinión de Arroyo (2013) la víctima es: “la persona individual o
colectiva que sufre un daño por la acción u omisión de otro, por caso fortuito o
por abuso de poder” (p.121). Por tanto, ni la definición que trae el Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Española, ni la opinión del insigne penalista Luis
Jiménez de Asúa, respecto de las víctimas, son las que habitualmente usamos en el
lenguaje cotidiano de los hispanos.
Pero, lo que sí debe tenerse claro es que, los espacios procesales del
sistema penal deben propiciar un diálogo constructivo que facilite el
acercamiento, con la ayuda de profesionales de diversas disciplinas, hacia la
reconciliación entre la víctima-victimario; víctima-sociedad; y, victimario-
sociedad de tal manera que sea posible garantizar una futura convivencia de paz.
Debe promoverse, en primer lugar, el diálogo entre la víctima y el
victimario, con el fin de permitir expresar sus emociones frente a la infracción
penal, los sentimientos de temor que se hayan generado, reconocer su
55
participación y obtener una explicación; para que el victimario tenga una
oportunidad para aceptar su propia responsabilidad, hacer una revisión de su vida
pasada y de contribuir a la obtención de la reparación integral del daño ocasionado
con el delito. En segundo lugar, debe fomentarse el diálogo entre la víctima y la
sociedad, con el objetivo de reconocer los derechos de las víctimas y que estas
puedan exigir un trato respetuoso y justo. Finalmente, debe propiciarse un diálogo
ente el victimario y la sociedad, en el cual el victimario, como sujeto de derechos,
pueda realizar una revisión autocrítica de conductas pasadas con miras al
arrepentimiento e iniciar el camino de la resocialización; de tal manera que a la
sociedad se le otorgue un espacio para el reconocimiento de su responsabilidad en
las causas (marginación, desempleo, pobreza, falta de oportunidades) que
generaron el comportamiento delictual.
Derechos de la Víctima
Una vez que se ha revisado la definición de víctima, también cabe
mencionar cuáles son los derechos que le asisten a la víctima cuando ha sufrido
directa o indirectamente un daño producto de un hecho delictivo.
El más trascendental es cuando la víctima tiene derecho a solicitar la
reparación integral, una vez sea declarada la legalidad de la aceptación, por parte
del victimario, a través de un auto definitivo o sentencia ejecutoriada. Por ende, el
derecho de las víctimas a la reparación integral comprende las acciones que
propendan por la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y las
garantías de no repetición de las conductas.
Entre otros derechos de la víctima, Valdivieso (2012) determina a los
siguientes:
Tener acceso a la justicia; recibir un trato humano y digno; protección de
su intimidad; garantía de seguridad, de sus familiares y sus testigos; a que
se haga justicia en el caso; a conocer la verdad de lo ocurrido; a la
reparación de los daños sufridos; a recibir información; a intervenir
directamente en algunas decisiones y recibir asistencia integral. Además, a
56
recibir información sobre organizaciones que pueden ayudarla y el tipo de
ayuda, el lugar y el modo de presentar una denuncia o querella, las
actuaciones subsiguientes a su denuncia, modo y condiciones de
protección, mecanismos de defensa que puede utilizar, información sobre
el proceso penal y sentencia, reparación integral, derecho de intervenir en
el proceso y tener abogado para su presentación. (p.219)
Por consiguiente, en nuestro país le asiste a la víctima el derecho a la
verdad consagrado en el artículo 78 de la Constitución de la República del
Ecuador y el derecho a la reparación integral como lo prescribe el artículo 18 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Los derechos de las víctimas reconocidos en la Constitución permiten su
desarrollo en el Código de Procedimiento Penal, que según el artículo 68 define a
la víctima como ofendido en los siguientes términos: “al directamente afectado
por el delito y a falta de éste a su cónyuge o conviviente en unión libre, a sus
ascendientes o descendientes y a los demás parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad…”. Los que se consideran ofendidos,
según el artículo 69 del Código de Procedimiento Penal también tienen derechos.
A esto hay que agregar que nuestro país no cuenta con una ley específica
para las víctimas, sería importante su creación ya que con ella ayudaría a que se
detalle minuciosamente los derechos y más beneficios que les asisten a las
víctimas para que al momento de administrar justicia los garanticen
efectivamente.
La Reparación Integral al aplicar la Suspensión Condicional del
Procedimiento en el Ámbito Penal Ecuatoriano
La Constitución debe ser considerada como un punto de partida, para la
aplicación de la justicia penal; es así que los valores, principios y normas
expresadas por el constituyente en representación del pueblo, deberán ser
desarrollados recogiendo prerrogativas de la reparación integral.
57
Se ha focalizado el ámbito de interés a aquellas violaciones que se
producen en el procesamiento penal ecuatoriano y que comprende el tema que se
está abordando.
Con la finalidad de realizar un contraste teórico práctico que permita
responder cómo se concibe la reparación integral a las víctimas de delitos penales
en el cantón Ambato, se procedió a recopilar autos definitivos de la suspensión
condicional del procedimiento emitidas durante el año 2013, correspondientes a
los tres Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato, provincia de
Tungurahua para determinar una solución a esta problemática.
Para lo cual, Valdivieso (2012) considera a la suspensión condicional del
procedimiento como: “el mecanismo procesal que permite dar término anticipado
al procedimiento si se cumplen los requisitos establecidos en la ley, cuando el
procesado admite su participación en el hecho atribuido” (p.519). Ahora bien, está
claro que en la anterior normativa penal sólo con el acuerdo del fiscal y el
procesado podían solicitar al Juez de Garantías Penales la suspensión condicional
del procedimiento, siempre que el procesado admitiera su participación; aquí es
donde se puede dar cuenta que se vulneraban los derechos de las víctimas como el
ser escuchado en el momento oportuno. Luego, el Juez de Garantías Penales
disponía al procesado una o más de las nueve condiciones que la anterior ley
adjetiva penal contemplaba para que se aplique esta solución alternativa, muchas
de las veces se vulneraba los derechos de las víctimas al no garantizar la
reparación integral como condición para dar paso a la suspensión condicional del
procedimiento.
Como se puede dar cuenta se pone en juego la administración de justicia
penal que también debe ser constitucional, considerando que si en la normativa no
expresa derechos consagrados en la Constitución y en los Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos se las debe aplicar.
58
Con lo manifestado los Jueces de Garantías Penales deben garantizar
derechos constitucionales dentro de la suspensión condicional del procedimiento
porque se ha notado que lo que más les importa es dar una respuesta penal
alternativa a la sociedad y a la víctima con tal que el sujeto pasivo se sienta
satisfecho y resarcido en el aspecto económico y donde queda el aspecto moral del
ser humano para que su dignidad quede cristalina; siempre los jueces penales
dejan a un lado la obligación de escuchar a la víctima en la audiencia antes de
solicitar o resolver la suspensión y dejan a un lado lo que es más la reparación
integral del daño causado que a su vez se debe dar un seguimiento constante para
que se garantice los derechos que consagra la Constitución.
Por consiguiente, es necesaria la creación de una Oficina Especializada de
Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas en la Fiscalía Provincial de
Tungurahua con la única finalidad de garantizar a las víctimas de delitos penales
la reparación integral; a fin de que, la Jueza o Juez de Garantías Penales
obligatoriamente convoquen a las víctimas de delitos penales a presenciar e
intervenir en la audiencia pública del mecanismo alternativo de solución de
conflictos para que conozca si el Estado en representación del Fiscal protege sus
derechos, repara integralmente el daño y dignifica su condición; y, a más de ello,
obligatoriamente dictamine que la unidad se encargue de realizar los seguimientos
oportunos para garantizar el derecho de las víctimas como es la reparación
integral; sirviendo de esta manera para las demás soluciones alternativas dentro
del procesamiento penal.
Estos jueces se puede decir no son garantistas de derechos
constitucionales, pues caen en el gran inconveniente de no garantizar el derecho a
la seguridad jurídica, manchando su ética profesional.
Evidentemente la reparación integral como derecho de las víctimas en el
Ecuador está reconocida en su artículo 78 de la Constitución y en el artículo 18 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, pero en el
Código de Procedimiento Penal ecuatoriano no era compatible. Esta desventaja ha
59
impuesto en el asambleísta la obligación de desarrollar los derechos de las
víctimas en una ley específica; es decir, involucrar el deber de desarrollar normas
para que no exista impunidad. Este deber constituye una obligación del Estado
para que la reparación integral no sea ilusoria e inaplicable, ya que este hecho
respondería a la omisión del deber constitucional de desarrollar los principios
establecidos en la Constitución; es por esa razón, que en la actualidad ya
contamos con normas jurídicas como lo es el COIP con mandatos legales acorde a
lo que dictamina la Carta Constitucional.
El desarrollo de esta figura jurídica es protagonizado por autoridades
judiciales, quienes asumen la responsabilidad de garantizar el goce y
restablecimiento de los derechos constitucionales, por lo tanto requieren de la
adopción del papel activo en la indagación de las afectaciones de las víctimas de
vulneración de derechos que en algunos son fácilmente deducibles, aunque otros
precisan mayor investigación debido a que pueden existir vulneraciones que
generan efectos frente a otros derechos constitucionales.
En la actualidad el Ecuador está iniciando un camino de especial
importancia para la superación de los problemas que han afectado al sistema
procesal de justicia penal, es por esa razón que se apuesta hoy en día a proteger la
garantía de reparación integral a las víctimas de delitos penales, brindando de esta
manera respuestas efectivas a la justicia como paso previo para alcanzar y
fortalecer la paz.
60
Marco Conceptual de la Variable Dependiente
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
A partir del 28 de septiembre del 2008 el Ecuador escribió su nueva
historia, con la aprobación de la Constitución de Montecristi empezó un verdadero
proceso constituyente debido a que la sociedad lo necesitaba con urgencia un
cambio constitucional en cuanto a derechos y garantías; es por esa razón que, con
el referéndum, todos los ciudadanos y ciudadanas aprobaron la Constitución como
el proyecto de vida en común, para ponerlo en vigencia mediante el voto
obligatorio como derecho de participación.
Pero es necesario, en primer lugar partir de su concepto; a partir de allí se
entenderá el significado de Constitución, Carbonell (2009) determina que:
La Constitución puede entenderse, como un ordenamiento jurídico de tipo
libera; como un conjunto de normas jurídicas que contiene las
disposiciones en algún sentido fundamentales de un Estado; como un
documento normativo que tiene ese nombre; y como una norma dotada de
ciertas características, es decir, que tiene un régimen jurídico particular.
(p.216)
Ahora bien, queda claro que la Constitución es la norma suprema de un
Estado de derecho soberano que establece su organización, su funcionamiento, su
estructura política y los derechos y garantías de los ciudadanos. Precisamente la
Constitución al ser la ley fundamental de un Estado soberano aceptada para su
gobernación, es la madre de todas las demás normas; ésta determina la validez del
resto del ordenamiento jurídico y garantiza al pueblo los derechos y libertades.
Todo Estado tiene una Constitución, en el sentido amplio de esta palabra;
o sea, como conjunto de leyes que regulan su vida y su acción. Pero, en el sentido
estricto, la Constitución exige la norma especial, votada por la nación, y aplicada
en forma regular, principalmente en el conjunto de derechos y de deberes
establecidos en forma general y particular para cada ciudadano.
61
En efecto, nuestra Constitución al ser el conjunto de reglas fundamentales
que organizan la sociedad y garantizan la libertad; entonces, corresponde a las
autoridades y funcionarios garantizar los derechos del buen vivir; de las personas
y grupos de atención prioritaria; de las comunidades, pueblos y nacionalidades; de
participación; de libertad; de la naturaleza; y, de protección para que éstos no sean
transgredidos ya que se debe respetar la dignidad humana de cada individuo.
Con todo lo expuesto, fue votada la Constitución de la República del
Ecuador en el 2008 por los ciudadanos debido a que analizaron minuciosamente
en su debido tiempo la forma de entender la vida; y, el Ecuador al regir un sistema
de leyes e instituciones en torno a una Constitución se lo acredita como Estado de
Derechos, es por esa razón que en su artículo 1 establece: “la declaración de un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”.
Por consiguiente, Kelsen (2009) establece un análisis del Estado de
Derecho.
(…) el Estado autoimpone una obligación en el sentido de que las
obligaciones y los derechos se atribuyen a la persona del Estado llamados
ciudadanos, ya que están estatuidos justamente por el orden jurídico.
Entonces si se reconoce en el Estado un orden jurídico, en los hechos, este
tipo de Estado corresponde a las exigencias de la democracia y de la
seguridad jurídica. “Estado de Derecho”, es este sentido específico, es un
orden judicial y la administración está regida por leyes, es decir, por
normas generales, dictadas por un parlamento elegido por el pueblo, con o
sin participación de un jefe del Estado situado en la cúspide del gobierno,
siendo los miembros del gobierno responsables de sus actos, los tribunales
independientes y encontrándose garantizados ciertos derechos y libertades
de los ciudadanos. (p.383)
Por ser el Ecuador un Estado de Derecho, a nuestra Constitución se la
califica como garantista debido al vínculo de la parte dogmática con la parte
orgánica; en términos generales, nuestro país se encuentra en la vanguardia
constitucional ya que la obligación autoimpuesta del Estado sobre las obligaciones
62
y derechos es como una orden de la conducta humana que debe ser respetada por
todas y todos los habitantes.
A partir del 2008, la sociedad ecuatoriana cuenta con la protección eficaz
de los derechos individuales, colectivos, humanos y de la naturaleza; así como
también, se suma dos poderes estatales como son la de Participación,
Transparencia y Control Social y la Electoral a los ya existentes. El
fortalecimiento de todo lo mencionado se debe a que se garantice derechos en
base a un sistema estructural debidamente plasmado.
DERECHO CONSTITUCIONAL
Si bien es cierto que la Constitución es la norma jurídica que da lógica a
todo el sistema, el Instituto de Derechos Humanos de Cataluña da a conocer en su
artículo de “Derechos Constitucionales” lo siguiente:
Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma
constitutiva y organizativa de un estado generalmente denominada
Constitución que se consideran como esenciales en el sistema político
están especialmente vinculados a la dignidad humana. Es decir, son
aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de un
estatus especial en cuanto a garantías (de tutela y reforma). Tomado de:
http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_constitucionales (2013-10-17)
Es decir, se definen como aquellos que la Constitución garantiza a todas
las personas; por lo que, vulnerar un derecho fundamental de las personas es
desconocer la dignidad de los seres humanos.
De lo mencionado se desprende que, los derechos constitucionales se
dirigen indistintamente a una persona física o ser humano, como también puede ir
dirigido a un poder del Estado. (Ejemplo: Derecho a la educación es un derecho
fundamental y a la vez un derecho constitucional, Derecho a que el Gobierno
dirija la política interna o externa de un país, es decir del Estado, sólo es un
derecho constitucional, pero no un derecho fundamental).
63
Por consiguiente, el Derecho a la Seguridad Jurídica es considerado como
derecho constitucional, ya que se puede exigir su cumplimiento y la Constitución
las establece como verdaderas garantías que no se pueden vulnerar.
La Constitución de la República del Ecuador lo ha establecido dentro de
los Derechos de Protección al Derecho a la Seguridad Jurídica, para ello la Ágora
Democrática (2009) indica que: “los Derechos de Protección son aquellos
derechos que permiten a la persona, de forma individual o colectiva, exigir y
reclamar al Estado el incumplimiento o afectación de uno de sus derechos” (p.2).
Esto se convierte en la antesala de las garantías constitucionales, estos derechos
pueden ser las herramientas necesarias con que contamos todas las personas para
superar las limitaciones o barreras que se generan cuando se ejerce los demás
derechos.
Sin embargo, los derechos de protección son derechos que surgen de la
correlativa obligación-deber del Estado de tutelar la vigencia efectiva de todos los
demás, pues es tarea suya de cuidar y mantener el orden público que éstos
constituyen, más aún es su “más alto deber” como lo establece el artículo 11
numeral 9 de la Constitución.
INSEGURIDAD JURÍDICA
Los ciudadanos ecuatorianos exigimos una verdadera justicia en base al
derecho de la seguridad jurídica, pero es lamentable que su mal manejo y la
manipulación del sistema de justicia por parte de fuerzas políticas impidan que se
administre sin independencia y autonomía los derechos constitucionales.
Al existir inseguridad jurídica en nuestro país originado por los operadores
de justicia al no aplicar correctamente la normativa jurídica en lo que se refiere a
la reparación integral a las víctimas de delitos penales, se vulnera el Estado de
Derecho que la Constitución garantiza.
64
El hecho de no contar el sistema procesal penal con una administración de
justicia confiable no se puede decir que es un Estado de Derecho, pues, en un
Estado de Derecho quienes administran justicia como es el caso de las juezas y
jueces deben garantizar y proteger la dignidad de todo ser humano y la aplicación
de las normas ecuatorianas vigentes de acuerdo a la ética profesional; de hacer lo
contrario, es decir, de aplicar las leyes a su arbitrio y como crea conveniente,
ocasiona un marco de inseguridad jurídica.
Concepto
La inseguridad jurídica consiste en que la ley no se cumple, los contratos
no se respetan y el sistema judicial no tiene la prestancia que asegure a la
sociedad que sus derechos son reconocidos.
La inseguridad jurídica tiene sus razones históricas basada en las
dictaduras militares quienes se encargaron, en América Latina, de destruir los
valores jurídicos y los gobiernos civiles no lograron la restauración jurídica.
Por consiguiente, la inseguridad jurídica se constituye como la falta de
aplicabilidad de la norma jurídica existente constante en la Constitución y en las
Leyes de la República por parte de los operadores de justicia, quiénes están
llamados a poner en práctica para garantizar una adecuada justicia en función de
los derechos constitucionales.
Sin embargo, sobre la inseguridad jurídica Chavés (2007) realiza un
estudio profundo para ilustrar con certeza el gran problema que acarrea este
asunto en el Ecuador, y determina así:
La falta de seguridad jurídica en nuestro país es un tema que desde hace
mucho tiempo se viene discutiendo especialmente respecto de la justicia y
el sistema judicial ecuatoriano. Lamentablemente, la inseguridad jurídica
en lugar de dar indicios de erradicación, se propaga cada día más, se refleja
fundamentalmente en la inconsistencia de su normatividad, afectada por
múltiples, repentinas y coyunturales reformas, y una debilidad
65
institucional, que proyecta la imagen de un país en el que los límites del
quehacer ciudadano solamente están dados por la posibilidad de salir
indemne cuando se infringe la ley o se vulneras las instituciones.
Semejante percepción no puede sino llevarnos a una cruzada por establecer
como uno de los valores trascendentales de la nación, el respeto a la ley y a
las instituciones. (p.1)
De lo que se desprende que mientras un ciudadano tiene menos poder
social, político y económico, es la mayor víctima de la inseguridad jurídica porque
es mal tratada en donde le toque actuar, sea en una oficina pública o privada y
hasta en los mismos juzgados que se suponen deben demostrar su cultura y ética
profesional como conocedores del derecho.
A continuación se detalla el asunto central de la inseguridad jurídica, para
ello Álvarez (2007) establece que:
El problema de fondo radica en la inseguridad jurídica de que somos presa
los ecuatorianos y que observamos cada vez que somos parte activa
o simples espectadores de un proceso judicial; Ejemplos? Muchos, como
la desaparición repentina de fojas de un juicio que contienen información y
pruebas valiosísimas sin que hayan sospechosos o ni siquiera se inicie una
investigación; la arbitrariedad con que los jueces toman sus decisiones sin
aplicar la regla jurídica sino la regla de “quien ofrece más”; cuando una
persona sobre la que no existe evidencia o siquiera sospecha suficiente
respecto de la responsabilidad en un hecho punible es puesta en prisión a
conveniencia de otros que son los verdaderos culpables y que con ello se
les da tiempo para salir del país y evadir su responsabilidad ante la ley,
entre otros casos. (p.23)
Evidentemente, al ser los ciudadanos ecuatorianos los que observamos el
origen de esta problemática, entonces nos queda saber por cuenta propia que
existe un sistema claro de normas que nos garantiza y que lo podemos hacer
efectivas en caso de incumplimiento, por lo que, es importante luchar por
garantizar la seguridad jurídica pero actuando con conciencia y con ética de
hábitos para honrar las normas.
Dentro de la inseguridad jurídica juega un rol muy importante la carencia
de valores con que los actores judiciales y sociales toman sus decisiones, reflejada
fielmente en los actos de corrupción. En realidad, no se justifica de ninguna
66
manera que un funcionario llamado al cumplimiento de la ley utilice excusas de
cualquier clase para justificar su incorrecto accionar cuando éste excede lo
prescrito por la norma o hace caso omiso a ella. La tendencia generalizada a la
arbitrariedad así como la ambición desmedida hace que día a día sean más los
casos que escandalicen a la sociedad y que pongan en peligro su integridad de
conjunto así como la de cada individuo que la conforma particularmente
considerando.
En definitiva, se debe insistir en que el problema de la seguridad jurídica
más que un problema de normas, es de actitudes. Si cada ciudadano en el ejercicio
diario de sus obligaciones asume el compromiso de ser fiel a la ley y de respetar a
las instituciones más allá de su convivencia personal, estará dando un significativo
aporte no sólo para que sea factible disponer de un marco adecuado de
convivencia social, sino garantizando un futuro para su propia seguridad.
Causas
Los elementos que promueven la inseguridad jurídica, es sin duda, una
constante pérdida de valores morales tanto individuales así como públicos que
afligen a nuestro país; y, la manipulación de determinados intereses políticos en el
instante de aplicar las normas en los diferentes ámbitos del derecho.
Por lógica, entonces, en base a los aspectos mencionados, nuestro país
tiene que luchar por formar profesionales con ética en la práctica de valores, para
que, desde los estudiantes de derecho hasta los operadores de justicia sean quienes
cumplan un adecuado comportamiento en la aplicación de las leyes ecuatorianas y
así garantizar el efectivo goce de la seguridad jurídica.
En efecto, una vez que se ha indicado algunos parámetros que acarrean a la
inseguridad jurídica; ahora, es importante identificar e investigar las principales
causas que generan la inseguridad jurídica en nuestro país.
67
Excesivo Número de Normas
En el Ecuador existían una gran variedad de leyes y normas que regulan el
Derecho Penal, como por ejemplo, el Código Penal, el Código de Procedimiento
Penal, el Libro Cuarto del Código de la Niñez y Adolescencia, el Libro Tercero de
la Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y demás cuerpos
legales que norman en materia penal. Pues ahora el legislador agrupó a todos los
presupuestos legales penales en uno sólo llamado Código Orgánico Integral Penal
al mismo que tiene disposiciones reformatorias y derogatorias a las normas
jurídicas antes mencionadas para manejar correctamente la administración de
justicia en base a la norma suprema como es la Constitución.
El Derecho Penal se legaliza de acuerdo al orden jerárquico de leyes que
consagra el artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador; es decir,
su principio está en la Constitución, seguido de los tratados y convenios
internacionales, de las leyes orgánicas, de las leyes ordinarias, de las normas
regionales y ordenanzas distritales, de los decretos y reglamentos, de las
ordenanzas, de los acuerdos y resoluciones, y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos.
El problema de la inseguridad jurídica en nuestro país, dentro del Derecho
Público, se debe al constante irrespeto a la Constitución y a las leyes; así como, la
disparidad de criterios judiciales que representan una cultura de conflicto y de
controversia dentro del sistema judicial. La falta de coherencia entre el excesivo
número de normas provoca la inseguridad jurídica del Estado, esto se debe a que,
se crean leyes que no guardan una estrecha relación y concordancia con el sistema
jurídico; originando de esta manera inseguridad porque acarrea dudas en cuanto a
la aplicación de las normas.
Presunción de Conocimiento de la Ley
68
Esta causa se origina de la presunción de derecho donde las leyes penales
son conocidas por todos aquellos sobre quienes imperan; es decir, nadie puede
invocar su ignorancia como causa de disculpa, por lo que, se encarga al ciudadano
estudiar y conocer la ley, lo que para la población común y corriente resulta
imposible. En efecto, las normas jurídicas deben ser conocidas por las
ecuatorianas y ecuatorianos para que sean cumplidas. Para la divulgación de leyes
y normas de carácter general se necesita de su publicación en el Registro Oficial,
lo que ha resultado en ocasiones ser insuficiente, por no acceder a su
conocimiento.
Para entender esta causa hay que partir de la Promulgación; Ossorio, Florit
y Cabanellas (2007) determina que: “es la autorización formal de publicar una ley
u otra disposición general por el jefe de Estado, para su total conocimiento y
cumplimiento” (p.379). En cambio, Carbonell (2009) establece a la Publicación
como: “la obligación que corresponde al Poder Ejecutivo de que, una vez que la
ley ha sido discutida, aprobada y sancionada, la dé a conocer a los habitantes del
país, a través del órgano de difusión oficial, (…)” (p.1175). El artículo 5 del
parágrafo segundo del Título Preliminar del Código Civil ecuatoriano regula lo
relacionado con la promulgación de la ley en el Registro Oficial para que conozca
la sociedad, ya que la ley no obliga sino en virtud de su promulgación por el
Presidente de la República. En definitiva, existe similitud de conceptos entre
promulgación y publicación porque ambos términos, aunque diferentes, obligan al
Ejecutivo a acatar dicha facultad.
La ignorancia no excusa a persona alguna es lo que prescribe el artículo 13
del Código Civil ecuatoriano ratificando de esta manera la presunción de
conocimiento de la ley; es decir, la ley obliga a todos los ecuatorianos a conocerla
y cumplirla. En años pasados el acceso a las leyes era complicado, pero hoy en día
con la ayuda de la tecnología se adquiere con mayor facilidad especialmente para
los profesionales del Derecho y personas de interés particular que se interesan por
conocer y cumplir la normativa vigente del país
69
De lo mencionado, se deduce que, si los ecuatorianos no conocen las leyes
del país y sus respectivas reformas, quienes administran la justicia hacen de ella lo
que a bien les parece, cayendo infructuosamente en la violación del derecho a la
seguridad jurídica.
Debido al excesivo número de normas, ni los propios especialistas del
Derecho o a quienes están destinadas dichas normas, tienen la posibilidad real de
conocerlas, debido a que, con frecuencia son reformadas y modificadas en base a
las necesidades de la sociedad; todo esto, unido al limitado acceso al Registro
Oficial; entonces, ¿De qué administración de justicia podemos hablar?
Para que esto no se siga dando en nuestro país sería indispensable difundir
la norma con gran amplitud sea cual fuere el ámbito, a fin de que la población en
general tenga acceso real a ella, garantizando de esta manera el conocimiento de
cada una de las leyes del Estado; un claro ejemplo de esto lo tenemos con el
Gobierno de la Revolución Ciudadana cuando dio a conocer la Constitución del
2008 a todos los ecuatorianos, pero esto se lo debe hacer con cualquier normativa
legal que vaya a regir en nuestro país, para que no se siga vulnerando más
derechos.
Corrupción
En el numeral 8 del artículo 3 de la Constitución de la República del
Ecuador, determina como deber primordial del Estado, garantizar a sus habitantes
el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción.
Dentro del ámbito jurídico, la Enciclopedia Jurídica Omeba (1975) lo
conceptúa de la siguiente manera a la Corrupción: “es la acción o efecto de
corromper, y corromper significa alterar, trastrocar la forma de alguna cosa,
perder la unidad material o moral y, por extensión figurada, pervertir, estragar,
viciar” (p.937). En realidad, la corrupción viene a ser un conjunto de conductas
70
ilegales e inmorales que está relacionada con la responsabilidad de los miembros
del sector público especialmente los de la Función Judicial.
La administración de justicia se encuentra ligada con la corrupción, por el
hecho de que los mismos ciudadanos la originan; cabe destacar en esta ocasión los
compadrazgos dentro de la Función Judicial, no les importa nada el hecho de que
una persona sea evaluada para trabajar dentro de aquella institución y así obtenga
el mejor puntaje es descalificada porque hay otra persona que sobornó para ocupar
ese mismo puesto de trabajo; o, el caso de las amistades dentro de los juzgados
para poder realizar cualquier trámite, o también, cuando convienen entre las
juezas y jueces administrar justicia como a bien tengan.
Ciertamente, ejemplos de corrupción privada hay muchos, por las actitudes
y comportamientos que implican inobservancia de normas jurídicas; esto es pan
de todos los días y se las ve a diario; como: dar dinero a un policía para evitar
multas de tránsito o ser sancionado, dar dinero para agilitar un trámite urgente, no
facturar una compra para pagar menos impuesto, comprar algo que se sabe es
robado, etc. Lo referido involucra una acción corruptora que deja un señuelo
psíquico deformante o perverso.
Los actos que manifiestan presencia de corrupción dentro de la seguridad
jurídica es indudablemente cuando se evade la aplicación de la ley. En nuestro
país, diariamente se lucha por este mal endémico que lo único que acarrea es
destruir al ser humano en el marco de sus valores, es tiempo de comenzar aplicar
las leyes al margen del orden legal para que la ética del profesional del Derecho se
encuentre bien cimentada al momento de administrar justicia en el Estado.
Por lo tanto, el Ecuador debe esforzarse por combatir la corrupción
empezando por ser buenas ciudadanas y ciudadanos hasta llegar a fortalecer la
Función Judicial, para que, no siga agravándose la inseguridad jurídica de nuestro
país.
71
Seguridad Jurídica
El estudio de esta temática es importante para aclarar su definición y
entender el lado opuesto con mayor exactitud como lo es la inseguridad jurídica.
Uno de los elementos fundamentales del Estado constitucional de derechos
y justicia es el derecho a la seguridad jurídica, debido a que, es la garantía que
informa la correcta aplicación de todo el ordenamiento jurídico. Es imprescindible
desde esta óptica revisar la doctrina sobre la seguridad jurídica para fundamentar
el tema que se está abordando.
Definición
La seguridad jurídica es un principio universalmente reconocido del
Derecho, por medio del cual se entiende como certeza práctica del Derecho, y
representa la seguridad de que se conoce o puede conocer lo previsto como
prohibido, mandado y permitido por el poder público respecto de uno para con los
demás y de los demás para cada uno.
El hombre posee una serie de derechos que le han sido reconocidos por el
Estado desde el nacimiento de la figura de organización político-social. El fin
primordial del Estado es asegurar los medios para que las personas que habitan
dentro de su territorio gocen de la estabilidad y la seguridad de que sus facultades,
posesiones y su persona, no podrán ser violentados sino por procedimientos
establecidos dentro de un sistema de derecho positivo vigente, general y
equitativo.
Sin embargo, hay quienes hacen ciertas consideraciones de seguridad
jurídica, en este caso Álvarez (2007) manifiesta que:
La búsqueda de la seguridad dio origen a que se plasmaran las primeras
regulaciones de orden imperativo a través de reglas consuetudinarias y
luego de sistemas normativos, surgiendo así el Derecho.
Consecuentemente, la seguridad jurídica se constituyó de modo natural en
uno de los fines del Derecho conjuntamente con la Justicia y el Bien
72
Común, materializándose en la promulgación de normas que garantizan la
obtención y o conservación de un determinado “status quo” para mantener
el orden público. (p.1)
La seguridad jurídica es la garantía dada al individuo, por el Estado, de
que su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados o que, si esto
llegará a producirse, le serán asegurados por la sociedad, protección y reparación;
en resumen, la seguridad jurídica es la certeza que tiene el individuo de que su
situación jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares,
establecidos previamente.
Ciertos tratadistas definen a la seguridad jurídica, Altamirano (2013)
establece que: “la palabra seguridad proviene de securitas, la cual deriva del
adjetivo securus (de secura) que, significa estar seguros de algo y libre de
cuidados” (p.436). Por ende, el Estado, como ente del poder público de las
relaciones en sociedad, no sólo establece los lineamientos y normas a seguir, sino
que en un sentido más amplio tiene la obligación de establecer seguridad jurídica
al ejercer su poder político, jurídico y legislativo.
En cambio, para Ossorio, Florit y Cabanellas (2007) la seguridad jurídica
es: “la condición esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de
los individuos que la integran” (p.509). Por lo que, representa la garantía de la
aplicación objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en cada
momento cuáles son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la
torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio. Como es
lógico, la seguridad jurídica sólo se logra en los Estados de Derecho, ya que en los
de régimen autocrático y totalitario las personas se hallan siempre sometidas a la
arbitrariedad de aquellos que detentan el poder.
Finalmente, la jurisprudencia constitucional ecuatoriana manifiesta con
exactitud a través de la Sentencia de Casación del 11 de julio del 2002 de la
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia publicada en
la Gaceta Judicial, Año CIV, Serie XVII, N° 1 el concepto de seguridad jurídica:
73
El concepto de seguridad jurídica alude al conjunto de condiciones
necesarias para anticipar las consecuencias jurídicas de la conducta
personal y de la de terceros; que propuesto como principio constitucional,
significa que el orden jurídico proscribe cualquier práctica en el ejercicio
del poder que conduzca a la incertidumbre; es decir, a la imposibilidad de
anticipar o predecir las consecuencias jurídicas de la conducta; que no se
trata de una regla susceptible de invocarse para valorar los actos de poder
creadores de normas particulares, si son el resultado de facultades regladas
(…). (p.3428)
Con esta concepción la Corte quiere darnos a entender que el Estado
ecuatoriano tiene que velar porque el orden normativo se cumpla a cabalidad en
todos los aspectos de la vida nacional; es decir, se asuma como obligación estatal,
el cumplimiento obligatorio de las normas nacionales y el respeto de las mismas;
por lo que, la expresión “seguridad jurídica” alude a una sociedad donde las
personas y las autoridades cumplan las leyes.
En definitiva, por seguridad jurídica se comprende el cumplimiento que el
Estado y sus autoridades hacen de todos los principios, requisitos y condiciones
preestablecidas, así como la sustanciación de los procedimientos que el sistema
jurídico exija para que los actos que emitan las autoridades, se sujeten
irrestrictamente a ello, con el fin de que toda afectación en la órbita legal del
gobernado sea válida a la luz del Derecho. Así mismo, la seguridad jurídica, debe
ser entendida como la certeza del imperio de la Ley, en el sentido de que el Estado
protegerá los derechos de las personas tal y como la Ley los declara.
Este derecho constituye uno de los bienes más preciados que deben
garantizar todos los Estados, de cierto modo, una de las principales justificaciones
para la existencia del mismo ha sido precisamente que, mediante el monopolio de
la fuerza, asegura la existencia de la sociedad, la paz interior y con ello el
bienestar general.
Una vez más, la Corte Suprema de Justicia en su Resolución 986-2001-RA
del Registro Oficial 553, del 11 de abril del 2002 menciona que: “los obligados a
respetar el derecho a la seguridad jurídica son los que crean el Derecho: el
74
Estado”. Dentro de aquello se puede decir que hay organismos que son parte del
Estado como: la Función Legislativa, las entidades públicas reguladoras, los
jueces en cuanto puedan dictar fallos vinculantes, quienes sanciona un reglamento
interno en una urbanización, compañía, colegio profesional, asociación, etc.,
quienes redactan un contrato de adhesión, entre otros.
En el Ecuador, a nivel de la jurisprudencia, la noción de la seguridad
jurídica ha quedado marcada para quienes tiene en la mano administrar justicia.
Esto a partir de la Constitución Política de la República, que quedó bien
establecida esta acepción, especialmente para los jueces, pero también para la
sociedad, el ministerio público, la autoridad policial, los defensores, los auxiliares
del juez como los testigos y los peritos.
De todo lo expuesto con anterioridad, el Dr. Juan Falconi Puig menciona
que es digno de destacar que la seguridad jurídica no está limitada como en otras
legislaciones constitucionales sólo al proceso penal; este derecho, se aplica a toda
clase de juicios.
Legislación Ecuatoriana
El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra que
el Ecuador es: “un Estado constitucional de derechos y justicia”. Es decir, las
ciudadanas y ciudadanos hasta el mismo Estado se encuentran sujetos al mando
del ordenamiento jurídico.
Ahora bien, el artículo 82 del texto constitucional ecuatoriano prescribe lo
siguiente: “el derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la
Constitución y a la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y
aplicadas por las autoridades competentes”. La Constitución de la República del
Ecuador garantiza la seguridad jurídica, la que debe entenderse como la certeza de
todo ciudadano de que los hechos se desarrollarán de una determinada manera en
virtud del mandato de las leyes que rigen un país, es decir, produce certeza y
75
confianza en el ciudadano sobre lo que es derecho en cada momento y sobre lo
que, previsiblemente lo será en el futuro. La seguridad jurídica establece ese clima
cívico de confianza en el ordenamiento jurídico, fundado en pautas razonables de
previsibilidad que este presupuesto supone. La Seguridad Jurídica debe ser
garantizada y así lo establece la Carta Magna del Estado.
El artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador determina el
derecho a la seguridad jurídica, mismo que tiene relación con el cumplimiento de
los mandatos constitucionales, estableciéndose mediante aquel postulado una
verdadera supremacía material del contenido de la Carta Fundamental del Estado
ecuatoriano. Para aquello y para tener certeza respecto a una aplicación normativa
acorde a la Constitución se prevé que las normas que formen parte del
ordenamiento jurídico se encuentren determinadas previamente; además, deben
ser claras y públicas; solo de esta manera se logra conformar una certeza de que la
normativa existente en la legislación será aplicada cumpliendo ciertos
lineamientos que generan la confianza acerca del respeto de los derechos
consagrados en el texto constitucional. Todos estos presupuestos deben ser
observados por las autoridades competentes, quienes investidas de potestad
jurisdiccional, deben dar fiel cumplimiento a lo que dispone la Constitución de la
República del Ecuador, respetando y haciendo respetar los derechos que se
consagran alrededor del texto constitucional.
Mediante un ejercicio de interpretación integral del texto constitucional se
determina que el derecho a la seguridad jurídica es el pilar sobre el cual se asienta
la confianza ciudadana en cuanto a las actuaciones de los distintos poderes
públicos; en virtud de aquello, los actos emanadas de dichas autoridades públicas
deben contener una adecuada argumentación respecto al tema puesto en su
conocimiento, debiendo además ser claros y precisos, sujetándose a las
atribuciones que le compete a cada órgano.
Cabe destacar que la seguridad jurídica rige en nuestro país como derecho,
desde la Constitución de 1998; es decir, son pocos los años que el Estado ha
76
puesto interés en brindar a cada ciudadano una garantía para que la sociedad
pueda desenvolverse en el marco de las leyes.
Esta declaración suprema es constantemente transgredida porque en
nuestro sistema legal hallamos una serie de incongruencias, duplicidad y
superposición de normas que sólo han provocado la confusión de los entes
jurisdiccionales a tal punto que el administrador de justicia no tiene un panorama
claro respecto a sus obligaciones y limitaciones, lo cual indudablemente trae como
consecuencia la inseguridad jurídica.
Así mismo, el artículo 25 del Código Orgánico de la Función Judicial
determina el Principio de Seguridad Jurídica: “las juezas y jueces tienen la
obligación de velar por la constante, uniforme y fiel aplicación de la Constitución,
los instrumentos internacionales de derechos humanos, los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas jurídicas”.
Entonces, se entiende que el derecho a la seguridad jurídica es la verdadera y justa
aplicación de las normas legales tomadas en forma literal por parte del juzgador
que actúa sin ningún tipo de influencia que pueda cambiar la interpretación de las
normas; es decir, quien reclama un derecho, tendrá la plena seguridad de que será
asistido por la Función Judicial sin mirar condición social alguna de las partes
procesales. Por lo tanto, las juezas y jueces deben actuar con conocimiento de la
ley sin actos de corrupción ya que la seguridad jurídica se cimienta en la seriedad
de usuarios, fiscales, jueces y más operadores de justicia.
A los jueces se les ha confiado la obligación de garantizar a los
ecuatorianos la seguridad jurídica, en nuestro país poco a poco se está logrando
que exista un sistema judicial eficiente con una administración de justicia que
otorgue suficientes garantías para que los derechos de los ciudadanos sean
respetados.
Seguridad Jurídica en Materia Penal.
77
La seguridad jurídica en el Ecuador, es un tema poco comprendido entre la
sociedad ecuatoriana, ya sea por falta de conocimiento por parte de la ciudadanía,
por falta de explicación de las autoridades competentes, por confusión y hasta a
veces por mala interpretación de la ley.
Todos los que conformamos la sociedad ecuatoriana tenemos el derecho a
la seguridad jurídica, esto implica; el respeto y cumplimiento de la norma
constitucional; la no impunidad, no al trato desigual de las personas, por factores
ajenos a la estricta justicia; no a la interpretación forzada de la ley que evidencie
el sometimiento de la justicia a factores ajenos y externos de la administración,
por lo que, debe existir la independencia del juzgador; no a lo favorable u odioso
de la ley para inclinar la balanza a favor de la inequidad y de la justicia; la no
tardanza en la atención al administrado, tanto en la administración pública en
general como en la administración de justicia, como: lentitud, rémora, ya que
produce inseguridad; y, finalmente, velar por el cumplimiento del principio de
igualdad consagrado en el artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la
República del Ecuador.
Por consiguiente, Morán (2012) hace entender que al existir violación del
derecho a la seguridad jurídica, puede generar dos tipos de acción judicial:
“1) La acción civil contra el Estado por la inexistente o deficiente
prestación del servicio de Justicia; y, 2) La acción directa, concreta y
puntual contra el funcionario de justicia, por su acción dañosa cometida
contra la persona “parte de un proceso” durante la tramitación de una
causa; a esto llama el Código Orgánico de la Función Judicial el Principio
de Responsabilidad”. (pp.38, 39)
De lo manifestado, la seguridad jurídica y especialmente en materia penal,
es un tema no solo para recriminar, sino para explicar que las leyes que rigen
nuestro país en materia penal no dan garantía a ninguna persona, puesto que, es
opaca la administración de justicia ya que no actúan los operadores de justicia con
ética profesional.
78
En el Ecuador las leyes penales eran muy benignas cuando se condenaba al
presunto delincuente, y hasta a veces esas leyes no se cumplían y perjudicaban al
reo. Por ejemplo en el anterior Código Penal, Título I de la Ley Penal, Capítulo
Único, expresaba que nadie podía sufrir una pena que no esté en ella establecida,
y aquí en el Ecuador hay cientos de reos que están cumpliendo una pena sin tener
aún una sentencia definitiva. Otro caso que sucede mucho en nuestro querido pero
mal dirigido país, es cuando la Policía Nacional detiene a un delincuente en delito
flagrante, lo llevan a las autoridades, y estas mismas autoridades lo dejan libre a la
mañana siguiente porque no se lo detuvo inmediatamente después de la comisión
del delito, que es uno de los requisitos para que se pueda configurar como delito
flagrante, pero lo que cometió el delito lo cometió y este delincuente sigue
haciendo de las suyas. Con estos antecedentes como podemos vivir en un Estado
donde no hay ni garantías ni la tan anhelada seguridad jurídica.
Todos estos problemas les debemos no solo a los jueces que les da miedo
poner sanciones y penas que no constan en la ley penal sino también a las
máximas autoridades que no hacen nada por proponer un cambio en esas leyes
que tantas falencias tienen, para que sea la Constitución a la que deban respetarla.
Sólo para mirar de cerca el problema dentro del derecho penal, tomemos
en consideración lo que anteriormente sucedía con la vigencia del Código de
Procedimiento Penal: si una persona fue víctima de un delito de lesiones, le
correspondía al juez dictaminar la privación de la libertad en un primer momento
hasta que se reúnan todos los elementos de convicción para que en un segundo
momento sentencie como autor del delito o se demuestre su inocencia; aquí viene
lo relevante, el autor del delito esta consiente que le hirió y golpeo provocando
una incapacidad para el trabajo por más de noventa días, mientras se sigue
recuperando la víctima, el procesado llega a un acuerdo con el fiscal para solicitar
al Juez de Garantías Penales que solucione alternativamente el conflicto penal por
medio de la suspensión condicional del procedimiento, la mayoría de los jueces lo
aceptan siempre y cuando reúnan los requisitos para dar pasó a esta solución, y
condicionaban al procesado una o más de las condiciones que estipulaba el
79
mandato legal de la norma adjetiva penal; pues no se tomaba en consideración que
en primer lugar se debía realizar una reparación integral para luego condicionar,
esto se provocaba debido a que en la norma no consta la mencionada figura, pero
sí pueden los jueces resolver de acuerdo al artículo 78 de la Constitución; es decir,
los jueces por tener en sus manos la administración de la justicia y por estar
obligados a velar por el cumplimiento de las leyes como manda la Constitución
deben hacerla efectiva en base al derecho de la seguridad jurídica ya que son los
llamados a juzgar la conducta de las personas.
Del ejemplo mencionado si el juez no lo repara integralmente, quien está
en la obligación de reclamar es la víctima porque se ha vulnerado un derecho,
pero aquí el gran inconveniente que el ofendido no conoce con certeza cuáles son
los derechos que le protegen para hacer efectiva su reparación del daño.
Por consiguiente, en nuestro país es momento de que toda la sociedad
conozca el ordenamiento jurídico por cultura general, ya no sólo los profesionales
o estudiosos del Derecho; para que de esta manera se haga efectiva la seguridad
jurídica del Estado.
Naturaleza
Riofrío (2007) hace mención de que: “la naturaleza de la seguridad
jurídica es la de ser un principio general del Derecho y la de configurarse como un
derecho fundamental de todo ser humano” (p.46). Sin embargo, para el Derecho,
se entiende que, la seguridad jurídica tiene naturaleza de principio.
Es así que, Amorós (2012) determina que: “la seguridad jurídica no es
simplemente de una cualidad o factor distintivo de las normas o instituciones
jurídicas sino que es una base, un fundamento, la piedra basal o los cimientos
sobre los que se construye el entero edificio del derecho” (p.3). Al ser su
naturaleza un valor, un principio y un derecho constitucionalizado desde la
Constitución Política de la República, toda la interpretación que deba darse al
80
ordenamiento jurídico ecuatoriano ha de girar en torno a la seguridad jurídica.
Esta interpretación deberá ser pro homine, es decir, para las ciudadanas y
ciudadanos ecuatorianos a fin de garantizar la efectiva vigencia del derecho a la
seguridad jurídica.
Importancia
El derecho a la seguridad jurídica adquiere una gran importancia desde que
ha ingresado al Derecho Público, esto es, a partir de la Constitución Política del
Ecuador.
La seguridad jurídica ha tenido, tiene y tendrá una gran importancia dentro
de la sociedad ecuatoriana, ya que en materia de justicia la violación de este
derecho, involucra la violación del derecho a la tutela judicial efectiva, al debido
proceso y en muchos casos al derecho de defensa.
Todos los ecuatorianos tenemos el derecho fundamental a la seguridad
jurídica, esto involucra la importancia de hacer hincapié en el respeto y en el
cumplimiento irrestricto a la normativa constitucional, donde las autoridades
judiciales deben precisar su actuación, decisiones, interpretación y aplicación de
la norma al margen del marco constitucional con equidad, honestidad e
imparcialidad; también se debe insistir en el respeto y la correcta aplicación del
sistema legal del país con sus respectivas normas subjetivas y procesales que
regulan los distintos procedimientos judiciales.
Aspectos
La realidad de la seguridad jurídica es ambigua en nuestro país, se requiere
una consolidación de aspectos sean éstos: morales, económicos, políticos, sociales
y legales, para que por medio de ellos, se logre constituir la seguridad jurídica en
un principio y en una base fundamental del derecho para mejorar la calidad de
vida de los ecuatorianos.
81
Castelblanco en su artículo “La Seguridad Jurídica” pone a consideración cinco
aspectos para satisfacer el requerimiento de la seguridad jurídica. En primer lugar,
la seguridad jurídica se muestra como un Aspecto Moral, “hace referencia a la
ética pública, de tal manera que los funcionarios públicos no sean corruptos e
incurran en delitos, sino que actúen en base a principios y valores, sin olvidar la
obligación del Estado de velar por el cumplimiento de responsabilidades”. Luego,
la seguridad jurídica tiene un Aspecto Económico, “hace referencia a la
estabilidad económica y el equilibrio fiscal, donde un asunto al margen de la
connotación social se lo hace por una decisión de conveniencia, lo que conlleva a
producir inseguridad jurídica generando un elevado costo económico”. A
continuación, la seguridad jurídica muestra un Aspecto Político, “se requiere de la
coherencia y congruencia de lo que se dice, compromete u ofrece, con lo que hace
y se ejecuta; es decir, dicha congruencia significa la base de la acción política de
quienes rigen o aspiran regir los asuntos públicos”. Seguido de aquello, la
seguridad jurídica asimila un Aspecto Social, “como componente necesario para
la armonía jurídica, en razón de que, bajo la premisa de que la seguridad jurídica
es una necesidad y un valor común; por cuanto, la realización del bien común y la
satisfacción de la sociedad, es un medio y fin de la seguridad jurídica”.
Finalmente, la seguridad jurídica tiene un Aspecto Legal, “en relación al
ordenamiento jurídico normativo y la función del Estado de precautelar la
aplicación auténtica de la Ley”. Tomado de:
http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad
=rja&uact=8&ved=0CBoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.castelblancoyasoci
ados.com%2FLa%2520Seguridad%2520Jur%25EDdica.docWc. (25-09-2013).
Todos los aspectos van dirigidos a los servidores públicos judiciales; es
decir, los funcionarios públicos deben estar en constantes evaluaciones y
capacitaciones en razón del desempeño laboral de cada uno de los cargos y de su
ética profesional. De esta manera, el sistema procesal y la administración de
justicia garantizarán su correcta aplicación; así como también, en parte se logrará
erradicar las discordias y diferencias dentro de la justicia, es decir, aniquilarlo a la
inseguridad jurídica para dar paso a la seguridad jurídica.
82
Es tarea de todos concatenar esfuerzos para lograr la estabilidad armónica
de las normas en todos sus aspectos sean moral, económico, político, social y
legal. Depende de todos los ciudadanos ecuatorianos generar cambios, con el
único fin de que, nuestro país tenga un verdadero ordenamiento jurídico que
garantice a los ciudadanos su correcta aplicabilidad.
83
Hipótesis
La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento incide en la Inseguridad Jurídica en los
Juzgados de Garantías Penales del Cantón Ambato durante el año 2013.
Señalamiento de Variables
Variable Independiente
La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la
suspensión condicional del procedimiento.
Variable Dependiente
Inseguridad Jurídica.
84
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Enfoque de Investigación
Esta investigación está basada en el enfoque Cuanti-Cualitativo porque se
sustentó en el paradigma crítico-propositivo mediante el cual los procesos se
centran en la comprobación de la hipótesis. Es una investigación cualitativa
porque dio énfasis al proceso, busca garantizar la reparación integral a las
víctimas de delitos penales que se han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento del cantón Ambato y que se relacionan con la inseguridad jurídica.
Es cuantitativa porque buscó los casos y las causas que generan el problema, este
proceso requiere de la recopilación y procesamiento de información para aplicar
los procesos estadísticos para obtener resultados y observar la realidad que se
relaciona directamente con el problema planteado.
Modalidad de la Investigación
Para el presente problema objeto de estudio se utilizó las siguientes
modalidades de investigación: bibliográfica-documental y de campo.
Presenta características Bibliográfica-Documental porque se analizó la
información existente sobre el problema objeto de estudio, con el único propósito
de conocer las contribuciones científicas y técnicas del pasado y establecer
relaciones, diferencias o estado actual de las alternativas de solución respecto al
problema, consultando en documentos como: libros, revistas, informes técnicos,
tesis de grado, internet, etc.
85
Se realizó una investigación de Campo porque se realizó un estudio
sistemático de los hechos en el lugar en que se desarrollaron, a través del contacto
directo del sujeto (investigador) con la realidad (problema); para lo cual, se
recolectó y registró información referente al problema de estudio. Entre las
técnicas utilizadas en la investigación de campo se destacan: la observación, la
entrevista, la encuesta, etc.
Por lo tanto, el proyecto fue factible porque la investigación no sólo se
conformó con la observación pasiva de los fenómenos penales sino que además,
se realizó una propuesta de solución al problema investigado.
Tipo de Investigación
Para la ejecución del proyecto se aplicó la investigación exploratoria y
descriptiva.
Investigación exploratoria
Se realizó este tipo de investigación porque se tuvo la idea precisa de lo
que se quiso estudiar, pero el problema particularmente fue poco investigado o
desconocido; su objetivo se basó en ayudar al planteamiento del problema de
investigación, a formular la hipótesis de trabajo y a seleccionar la metodología
a utilizar en la investigación.
Investigación descriptiva
Luego de realizada la exploración, se realizó un estudio más detallado del
tema planteado, este nivel permitió describir la situación determinada en la cual se
desarrolló la problemática estudiada, caracterizándola y permitiendo que la
información recabada sirva en el futuro para realizar proyectos de mejora o
solución de los inconvenientes encontrados.
86
La investigación descriptiva se aplicará en el presente trabajo, analizando
la relación que existen entre las dos variables de estudio y en base a los resultados
obtenidos se podrán elaborar las conclusiones en la presente investigación.
Investigación asociación de variables (correlacional)
Tomando lo señalado por Grajales (2000) los estudios correlacionales
pretenden:
Medir el grado de relación y la manera cómo interactúan dos o más
variables entre sí. Estas relaciones se establecen dentro de un mismo
contexto, y a partir de los mismos sujetos en la mayoría de los casos. En
caso de existir una correlación entre variables, se tiene que, cuando una de
ellas varía, la otra también experimenta alguna forma de cambio a partir de
una regularidad que permite anticipar la manera cómo se comportará una
por medio de los cambios que sufra la otra.
Con la aplicación de la investigación correlacional, se consiguió medir el
grado de correlación existente entre las variables planteadas, es decir cómo el
cambio de comportamiento de una variable relacionada a la reparación integral a
las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento, tiene influencia en el comportamiento de la otra variable es decir
en la inseguridad jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del cantón
Ambato durante el año 2013, logrando por consiguiente comprobar la asociación
existente entre los fenómenos que conformaron el problema de la investigación.
Población y Muestra
Población
Según Leiva (2006) se denomina población a: “todo grupo de persona u
objetos que poseen alguna característica común. Igual denominación se da al
conjunto de datos que se han obtenido en una investigación”.
87
Se ha seleccionado una población finita, para lo cual se tomó de referencia
a los Jueces de Garantías Penales del cantón Ambato, a los Fiscales de soluciones
rápidas del cantón Ambato y a las víctimas de delitos penales que se han acogido
a la suspensión condicional del procedimiento del cantón Ambato y no han
obtenido una adecuada reparación integral del daño causado, a continuación se
detallan datos del año 2013 de los tres Juzgados de Garantías Penales del Cantón
Ambato.
CUADRO N° 1: Población
POBLACIÓN MUESTRA Jueces de Garantías Penales del cantón Ambato
Fiscales de soluciones rápidas del cantón Ambato
Víctimas de delitos penales que se han acogido a
la suspensión condicional del procedimiento del
cantón Ambato
3
3
47
TOTAL 53
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato
Muestra
Según Proaño (como se citó en Herrera, Medina y Naranjo, 2010) la
población es: “la totalidad de elementos a investigar respecto a ciertas
características” (p. 98). En muchos casos, no se puede investigar a toda la
población, sea por razones económicas, por falta de auxiliares de investigación o
porque no se dispone del tiempo necesario, circunstancias en que se recurre a un
método estadístico de muestreo, que consiste en seleccionar una parte de los
elementos de un conjunto, de manera que sea lo más representativo del colectivo
en las características sometidas a estudio.
La muestra para ser confiable, debe ser representativa, y además ofrecer la
ventaja de ser la más práctica, la más económica y la más eficiente en su
aplicación. No se debe perder de vista que por más perfecta que sea la muestra,
88
siempre habrá una diferencia entre el resultado que se obtiene de ésta y el
resultado del universo; esta diferencia es lo que se conoce como error de muestreo
(E); por esta razón, mientras más grande es la muestra es menor el error de
muestreo, y por lo tanto existe mayor confiabilidad en sus resultados.
Manifiesta Proaño (como se citó en Herrera, Medina y Naranjo, 2010) que
existen dos tipos de muestreo: “Es probabilístico cuando los elementos son
seleccionados en forma individual y directa. Por otro lado, en el muestreo no
probabilístico, la selección se hace sobre la base del criterio del investigador” (p.
99). A más de ello, Proaño (como se citó en Herrera, Medina y Naranjo, 2010)
realiza una clasificación de muestreo no probabilístico: “Muestreo por decisión de
expertos.- Se conforma la muestra por sugerencia de personas conocedoras del
problema de investigación, son las autoridades en la materia y saben quiénes
deben ser investigados” (p. 101).
Con lo manifestado, la investigación tiene una muestra finita, a través del
muestreo no probabilístico, por decisión de expertos, ya que los operadores de
justicia sugirieron que las víctimas de delitos penales debían ser investigadas por
cuanto conocían a los actores sociales que están inmersos en el problema de
investigación. Y por ser la población exacta, se tomó como muestra el mismo
número 53 personas.
89
Operacionalización De Variables
Variable Independiente: Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento
CUADRO N° 2: Reparación Integral
CONCEPTUALIZACIÓN DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS
Es un deber del Estado y es un
derecho de las víctimas que
debe procurar el
restablecimiento de los
derechos vulnerados y debe
asegurar que las víctimas de la
violencia logren recuperar su
proyecto de vida, ofreciendo
garantías de estabilidad
socioeconómica, psicosocial y
reales opciones de desarrollo
en condiciones de equidad y
seguridad.
Restablecimiento
de los derechos
vulnerados
Garantías de
estabilidad
Víctima
- Reparación
integral
- Mecanismos para
resarcir los daños
de las víctimas
- Perjudicado
- Derechos
¿La actual administración de justicia garantiza la
reparación integral a las víctimas de delitos penales en la
audiencia de suspensión condicional del procedimiento?
¿Participó del acuerdo al que llegaron el fiscal y el
procesado para solicitar al Juez de Garantías penales la
suspensión condicional del procedimiento?
¿Quedó conforme con los mecanismos de resarcimiento
del daño establecidos en su proceso por el Juez de
Garantías Penales?
¿Cree que se realizó una “reparación integral” en la
audiencia de suspensión condicional del procedimiento en
relación a su proceso?
¿Considera que la reparación integral del daño es la mejor
alternativa de solución para las víctimas de delitos
penales?
Técnica:
Encuesta
Entrevista
Instrumento:
Cuestionario
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
90
Variable Dependiente: Inseguridad Jurídica
CUADRO N° 3: Inseguridad Jurídica
CONCEPTUALIZACIÓN DIMENSIONES INDICADORES ITEMS BÁSICOS TÉCNICAS
INSTRUMENTOS
Consiste en que la ley no se
cumple, los contratos no se
respetan y el sistema judicial
no tiene la prestancia que
asegure a la sociedad que
sus derechos son
reconocidos.
Causas
Ley
Sistema
Judicial
- Excesivo número de normas
- Presunción de conocimiento
de la ley
- Corrupción
- Cumple
- Respeta
- Administración de Justicia
- Aplicación de la Constitución
y demás normas jurídicas
¿Considera que el excesivo número de
normas impiden que se ejecute
adecuadamente los derechos de las
víctimas?
¿Cree que la presunción de
conocimiento de la ley constitucional y
penal garantiza los derechos de las
víctimas?
¿Los casos de inseguridad jurídica
principalmente están relacionados con
la corrupción?
¿La inseguridad jurídica es provocada
por la inobservancia de la norma
constitucional y las leyes penales?
Técnica:
Encuesta
Entrevista
Instrumento:
Cuestionario
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
91
Recolección de Información
Metodológicamente para Herrera, Medina y Naranjo (2010) la
construcción de información se opera en dos fases: “plan para la recolección de
información y plan para el procesamiento de información” (p.114).
Plan para la Recolección de Información
Este plan contempla estrategias metodológicas requeridas por los objetivos
e hipótesis de investigación, de acuerdo con el enfoque escogido, considerando lo
siguiente:
CUADRO N° 4: Plan para la Recolección de Información
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
PREGUNTAS BÁSICAS EXPLICACIÓN
1. ¿Para qué? Para alcanzar los objetivos de la investigación y
comprobar la hipótesis.
2. ¿De qué personas u
objetos?
Jueces de Garantías Penales y Fiscales de soluciones
rápidas del cantón Ambato, Víctimas de delitos
penales que se han acogido a la suspensión
condicional del procedimiento.
3. ¿Sobre qué
aspectos?
Indicadores traducidos a ITEMS BÁSICOS (matriz
de operacionalización de variables)
4. ¿Quién o Quiénes? Investigadora: Deysy Viviana Guato Pilataxi.
5. ¿Cuándo? Septiembre 2013.
6. ¿Dónde? En el cantón Ambato
7. ¿Cuántas veces? Las que sean necesarias
8. ¿Qué técnicas de
recolección?
Encuesta dirigida a víctimas de delitos penales que se
han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento
Entrevista validada a los Jueces de Garantías Penales
y a los Fiscales de Soluciones Rápidas del cantón
Ambato.
9. ¿Con qué? Instrumento a utilizarse es el Cuestionario.
10. ¿En qué situación? Se realizará en horas laborables acorde a la
disponibilidad de las personas encuestadas y
entrevistadas.
92
En las técnicas de recolección de datos se utilizó: la encuesta aplicada a las
víctimas de delitos penales que se han acogido a la suspensión condicional del
procedimiento del cantón Ambato y la entrevista aplicada a los Jueces de
Garantías Penales y a los Fiscales de soluciones rápidas del cantón Ambato.
Según, Herrera, Medina y Naranjo (2010) la entrevista es: “la
conversación directa entre uno o varios entrevistadores y uno o varios
entrevistados, con el fin de obtener información vinculada al objeto de estudio”
(p.118). Como es de conocimiento general, una entrevista es un dialogo en el que
la persona (entrevistador), generalmente un investigador hace una serie de
preguntas a otra persona (entrevistado), con el fin de conocer su pensamiento
sobre un tema en referencia. La entrevista se lo hace en base a una guía de
entrevista que contiene temas, preguntas sugeridas y aspectos a analizar con
responsabilidad.
En cambio, la encuesta es: “una técnica de recolección de información,
por la cual los informantes responden por escrito a preguntas entregadas por
escrito” (p.120). Se utiliza un listado de preguntas escritas que se entrega a las
personas, a fin de que las contesten igualmente por escrito, ese listado se
denomina cuestionario, el mismo que sirve de enlace entre los objetivos de la
investigación y la realidad estudiada. La finalidad del cuestionario es obtener de
manera sistemática información de la población investigada, sobre las variables
que interesan estudiar. Esta información generalmente se refiere a lo que las
personas encuestadas son, hacen, opinan, sienten, esperan, aman o desprecian,
aprueban, o desaprueban, a los motivos de sus actos etc.
Plan de Procesamiento de la Información
La información adquirida fue ordenada, clasificada y tabulada antes de ser
registrada y procesada, obedeciendo al siguiente proceso:
93
Revisión crítica de la información recogida, estableciéndose la pertinencia
y suficiencia de los datos obtenidos.
Se procedió a clasificar la información y a tabular los datos recopilados.
Se hizo uso de herramientas informáticas para la tabulación e
interpretación de la información.
Plan de análisis e interpretación de resultados
Análisis de los resultados estadísticos. Con la información obtenida, se
realizó el análisis estadístico, cuyos resultados permitieron conocer los
datos de mayor incidencia conforme los objetivos y la hipótesis planteada,
los mismos que fueron representados gráficamente.
Interpretación de los resultados. De los resultados estadísticos se
procedió a la interpretación de los mismos con base en el marco teórico en
el aspecto pertinente.
Comprobación de hipótesis. El método estadístico de comprobación de
hipótesis a ser utilizado en el desarrollo de la investigación es la prueba de
estadígrafo denominado Ji cuadrado (X2).
Establecimiento de conclusiones y recomendaciones. Las conclusiones
y recomendaciones se elaboraron en base a los objetivos específicos
planteados en la presente investigación.
94
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Análisis e interpretación de resultados
La investigación de campo tuvo como propósito demostrar la hipótesis
planteada, se la realizó en el cantón Ambato de la provincia de Tungurahua.
El análisis de los resultado obtenidos se ha realizado en base a los
porcentajes obtenidos de tabulación de la encuesta sobre las variables: reparación
integral a las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento y la inseguridad jurídica en los en los Juzgados de Garantías
Penales del cantón Ambato.
Se estructuró una encuesta que estuvo dirigida a las víctimas de delitos
penales que se han acogido a la suspensión condicional del procedimiento, fueron
consultados 47 personas entre varones y mujeres ya que mi población fue finita.
Para efecto de cumplir con la metodología propuesta, donde se indica que el
proyecto es factible, en la investigación de campo se utiliza la encuesta y la
entrevista. Una vez aplicada la encuesta a 47 víctimas de delitos penales que se
han acogido a la suspensión condicional del procedimiento del cantón Ambato, 3
Jueces de Garantías Penales del cantón Ambato y 3 Fiscales de soluciones rápidas
del cantón Ambato, se realiza la tabulación respectiva y las demás actividades que
este capítulo requiere; lo cual se realiza para dar mayor significación a la
propuesta que se pretende establecer como resultado del trabajo. A continuación
los siguientes resultados: Encuesta validada a 47 víctimas de delitos penales
que se han acogido a la suspensión condicional del procedimiento del cantón
Ambato, provincia de Tungurahua.
95
Pregunta 1.- ¿La actual administración de justicia garantiza la reparación integral
a las víctimas de delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento?
CUADRO N° 5: Pregunta N° 1
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 5: Pregunta N° 1 Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Del total de la población encuestada que corresponde a 47 víctimas de delitos
penales que es la muestra, apenas 12 que equivale al 26% manifiestan que la
administración de justicia si garantiza la reparación integral en la audiencia de
suspensión condicional del procedimiento, y los 35 que equivale al 74% indican
que no.
Interpretación de datos
De los resultados obtenidos, un porcentaje alto de encuestados no están conformes
con la administración de justicia en relación a la reparación integral, debido a que,
este derecho no se garantiza a las víctimas de delitos penales en la audiencia de
suspensión condicional del procedimiento porque simplemente en el cantón
Ambato dentro del proceso penal no se administra justicia como la Constitución lo
consagra.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 12 26%
No 35 74%
TOTAL 47 100%
26%
74%
ENCUESTADOS
Si
No
96
Pregunta 2.- ¿Participó del acuerdo al que llegaron el fiscal y el procesado para
solicitar al Juez de Garantías Penales la suspensión condicional del
procedimiento?
CUADRO N° 6: Pregunta N° 2
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 6: Pregunta N° 2 Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Se desprende que, normalmente participan del acuerdo para solicitar al Juez de
Garantías Penales la suspensión condicional del procedimiento, el fiscal y el
procesado, evidenciando con estos resultados que la víctima del delito no participa
del arreglo, con un 79% de respuestas negativas y únicamente un 21% de
respuestas afirmativas.
Interpretación de datos
De los datos obtenidos en esta pregunta se determina que un porcentaje mayor de
víctimas de delitos penales no participan del acuerdo que se lleva a efecto entre el
fiscal y el procesado para suspender provisionalmente el proceso penal, esto se
debe a que la ley penal no es imperativa u obligatoria, por lo que, se observa
claramente que se vulneran los derechos de las víctimas consagrados en la Carta
Magna.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 10 21%
No 37 79%
TOTAL 47 100%
21%
79%
ENCUESTADOS
Si
No
97
Pregunta 3.- ¿Quedó conforme con los mecanismos de resarcimiento del daño
establecidos en su proceso por el Juez de Garantías Penales?
CUADRO N° 7: Pregunta N° 3
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 7: Pregunta N° 3
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Las víctimas encuestadas deducen en un 28% que quedaron conformes con los
mecanismos de resarcimiento del daño que el Juez de Garantías Penales ha
establecido en su proceso, frente a un porcentaje mayoritario del 72% de víctimas
encuestadas que se evidencia su inconformidad.
Interpretación de datos
La inconformidad de las víctimas de delitos penales en relación a los mecanismos
de resarcimiento del daño se debe a que, al existir un sinnúmero de acciones
consagrados en la Constitución de la República del Ecuador y al existir un
sinnúmero de condiciones contempladas en la ley adjetiva penal, hace que el
administrador de justicia opte por disponer una o más de ellas, dejando de
garantizar el derecho a la reparación integral que engloba en su totalidad
mecanismos y condiciones.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 13 28%
No 34 72%
TOTAL 47 100%
28%
72%
ENCUESTADOS
Si
No
98
Pregunta 4.- ¿Cree que se realizó una “reparación integral” en la audiencia de
suspensión condicional del procedimiento en relación a su proceso?
CUADRO N° 8: Pregunta N° 4
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 8: Pregunta N° 4
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
De la pregunta que antecede, se desprende que la reparación integral no ha sido
garantizada a favor de las víctimas de delitos penales en la audiencia de
suspensión condicional del procedimiento, apenas 7 víctimas que corresponde al
15% manifiestan que a su favor se ha realizado una adecuada reparación integral,
frente a 40 víctimas que corresponde un alto porcentaje del 85% de transgresión
del derecho primordial de la víctima.
Interpretación de datos
La Constitución de la República del Ecuador garantiza la reparación integral como
derecho y garantía a favor de la víctima, de tal manera que los órganos encargados
de administrar justicia y específicamente las juezas y jueces deben restituir,
rehabilitar, indemnizar, satisfacer el daño sufrido y garantizar su no repetición.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 7 15%
No 40 85%
TOTAL 47 100%
15%
85%
ENCUESTADOS
Si
No
99
Pregunta 5.- ¿Considera que la reparación integral del daño es la mejor
alternativa de solución para las víctimas de delitos penales?
CUADRO N° 9: Pregunta N° 5
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 9: Pregunta N° 5
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Es notoria la consideración por parte de las personas encuestadas de que la
reparación integral del daño sea la mejor alternativa de solución para las víctimas
de delitos penales, con una respuesta contundente del 74% de respuestas
afirmativas, frente a un porcentaje mínimo del 26% de respuestas negativas.
Interpretación de datos
De los resultados obtenidos con relación a esta interrogante, las víctimas dejan
claro que se sienten afectados sus derechos debido a las constantes vulneraciones
por parte de quienes tienen en sus manos la administración de justicia, es por esa
razón que, han elegido a la reparación integral como la mejor opción para que se
les restituya en su totalidad el daño ocasionado en su contra.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 35 74%
No 12 26%
TOTAL 47 100%
74%
26%
ENCUESTADOS
Si
No
100
Pregunta 6.- Al no garantizar sus derechos de víctima, usted considera que existe:
CUADRO N° 10: Pregunta N° 6
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 10: Pregunta N° 6
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
De las encuestas realizadas a las 47 víctimas, a esta pregunta las 4 que representan
al 9% responden que se trata del derecho a la seguridad jurídica, y las 43 víctimas
que representan al 91% exponen que al no garantizar sus derechos de víctima se
habla de inseguridad jurídica.
Interpretación de datos
Cabe emitir un juicio de valor en relación a los datos obtenidos, el hecho de vivir
como ecuatoriana o ecuatoriano en un Estado constitucional de derechos y justicia
es gozar de los derechos establecidos en la Constitución, pero con el alto
porcentaje de inseguridad jurídica por el hecho de no garantizar los derechos de la
víctima se vulnera el derecho consagrado en el artículo 82 de la Constitución
vigente, sin lugar a duda la inseguridad jurídica se origina por el irrespeto a la
Constitución y a las demás normas jurídicas existentes de nuestro país por parte
de las autoridades competentes.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Seguridad Jurídica 4 9%
Inseguridad Jurídica 43 91%
TOTAL 47 100%
9%
91%
ENCUESTADOS
Seguridad Jurídica
Inseguridad Jurídica
101
Pregunta 7.- ¿Considera que el excesivo número de normas impiden que se
ejecute adecuadamente los derechos de las víctimas?
CUADRO N° 11: Pregunta N° 7
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 11: Pregunta N° 7
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Los resultados a esta interrogante demuestran que el excesivo número de normas
no impiden que se ejecuten adecuadamente los derechos de las víctimas, en razón
de que, un 36% son respuestas afirmativas, en relación a un 64% de respuestas
negativas.
Interpretación de datos
El excesivo número de normas es una causa que se origina de la inseguridad
jurídica debido a la falta de coherencia entre ellas; sin embargo, las víctimas
encuestadas manifiestan que no es la causa principal porque al conocer el
ordenamiento jurídico de nuestro país no es que se desconozca la ley, sino más
bien, que al conocerlas crea una cultura de conflicto por la disparidad de criterios
judiciales debido a la gama de normas que regulan el Derecho Penal.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 17 36%
No 30 64%
TOTAL 47 100%
36%
64%
ENCUESTADOS
Si
No
102
Pregunta 8.- ¿Cree que la presunción de conocimiento de la ley constitucional y
penal garantiza los derechos de las víctimas?
CUADRO N° 12: Pregunta N° 8
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 12: Pregunta N° 8
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
De la encuesta aplicada a las víctimas se obtiene que la presunción de
conocimiento de la ley constitucional y penal si garantiza los derechos de las
víctimas, con un 74% de respuestas afirmativas, frente a un 26% de respuestas
negativas.
Interpretación de datos
Se evidencia con claridad sobre los resultados expuestos que las víctimas de
delitos penales conocen sus derechos consagrados en la Constitución y en ley
penal, todo esto se debe a que, en la actualidad el acceso a la tecnología es fácil, y
por ende, despierta el interés de la colectividad en acceder al Registro Oficial y
conocer las leyes vigentes de nuestro país; sin embargo, no es suficiente
conocerlas porque los operadores de justicia no garantizan sus derechos debido a
la presunción de conocimiento de la ley.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 35 74%
No 12 26%
TOTAL 47 100%
74%
26%
ENCUESTADOS
Si
No
103
Pregunta 9.- ¿Los casos de inseguridad jurídica principalmente están
relacionados con la corrupción?
CUADRO N° 13: Pregunta N° 9
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N°13: Pregunta N° 9
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Del total de encuestados, un 62% que corresponde a 29 víctimas indicaron que los
casos de inseguridad jurídica si están principalmente relacionados con la
corrupción, y un 38% que corresponde a 18 víctimas manifiestan que no.
Interpretación de datos
Las víctimas de delitos penales señalan que la administración de justicia está
directamente vinculada con la corrupción puesto que se evade la aplicación de la
ley en los casos penales; por lo tanto, se evidencia la violación del derecho a la
seguridad jurídica y es momento de empezar con el cambio, fortaleciendo los
valores éticos de las y los servidores de la Función Judicial para garantizar a las y
los ecuatorianos el respeto a la Constitución y a las normas jurídicas existentes en
el Ecuador.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 29 62%
No 18 38%
TOTAL 47 100%
62%
38%
ENCUESTADOS
Si
No
104
Pregunta 10.- ¿La Coordinación Provincial del Sistema de Protección y
Asistencia a Víctimas, Testigos y otros participantes en el Proceso Penal, debería
determinar parámetros claros para la reparación integral a las víctimas de delitos
penales en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento?
CUADRO N° 14: Pregunta N° 10
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
GRÁFICO N° 14: Pregunta N° 10
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Análisis de los resultados
Un alto porcentaje responden que la Coordinación Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso
Penal si debe determinar parámetros claros para la reparación integral a las
víctimas de delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento, con un 87% de respuestas afirmativas, frente a un 13% de
respuestas negativas.
Interpretación de datos
Se demuestra que la Fiscalía Provincial de Tungurahua debe disponer estrategias
eficaces para garantizar a las víctimas de delitos penales el derecho a la reparación
integral en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 41 87%
No 6 13%
TOTAL 47 100%
87%
13%
ENCUESTADOS
Si
No
105
Entrevista realizada a 3 Jueces de Garantías Penales del Cantón
Ambato, provincia de Tungurahua.
ENTREVISTA N° 1
Nombre: Dr. Fabián Altamirano
Cargo: Juez Primero de Garantías Penales del cantón Ambato
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos de suspensión condicional del
procedimiento se presentan anualmente en su despacho?
Se presentan del 10% al 20% casos de suspensión condicional del
procedimiento en este juzgado.
2. ¿Cómo autoridad competente que condición/es ordena con mayor
frecuencia en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento
para que cumpla el procesado?
Las condiciones ordenadas con mayor frecuencia son: la presentación
periódica, no tener instrucción fiscal por nuevo delito y abstenerse de
frecuentar a determinados lugares o personas.
3. ¿Qué sujetos procesales interviene en la audiencia de suspensión
condicional del procedimiento?
En la audiencia intervienen: en primer lugar actúa el fiscal que dirige la
causa, seguido del procesado con su abogado defensor y finalmente el
acusador particular.
4. ¿Usted puede condicionar al procesado la reparación integral de los
derechos de la víctima en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento, aunque el fiscal no lo haya solicitado?
En base al principio dispositivo y de imparcialidad no se puede
condicionar la voluntad de la víctima.
106
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
Constitucionalmente si se vulnera el principio de seguridad jurídica porque
la víctima tiene derecho a su reparación integral del daño sea esta material
o inmaterial.
ENTREVISTA N° 2
Nombre: Dr. Marco Noriega
Cargo: Juez Segundo de Garantías Penales del cantón Ambato
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos de suspensión condicional del
procedimiento se presentan anualmente en su despacho?
En mi despacho se presentan considerablemente en un 30% los casos de
suspensión condicional del procedimiento.
2. ¿Cómo autoridad competente que condición/es ordena con mayor
frecuencia en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento
para que cumpla el procesado?
Las ordenadas en la audiencia son: la presentación periódica, la reparación
económica de los daños y no tener instrucción fiscal por nuevo delito.
3. ¿Qué sujetos procesales interviene en la audiencia de suspensión
condicional del procedimiento?
Actúan en la audiencia el representante de la Fiscalía General del Estado
como titular de la investigación, el procesado con su abogado y la
acusación particular si existiere.
107
4. ¿Usted puede condicionar al procesado la reparación integral de los
derechos de la víctima en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento, aunque el fiscal no lo haya solicitado?
No, porque no es requisito para la realización de este tipo de solución
alternativa del proceso penal y además la reparación integral no está
consagrada en el Código de Procedimiento Penal.
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
No genera inseguridad jurídica por cuanto inclusive la reparación integral
puede hacerse por la vía civil.
ENTREVISTA N° 3
Nombre: Abg. Cristian Rodríguez
Cargo: Juez Tercero de Garantías Penales del cantón Ambato
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos de suspensión condicional del
procedimiento se presentan anualmente en su despacho?
En mi despacho se presentan estos casos que van desde un 15% hasta un
20% exagerado.
2. ¿Cómo autoridad competente que condición/es ordena con mayor
frecuencia en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento
para que cumpla el procesado?
Ordeno las condiciones sugeridas por la Fiscalía General del Estado que es
la titular de la investigación y por lo general es la presentación periódica y
la prohibición de tener instrucción fiscal por nuevo delito.
108
3. ¿Qué sujetos procesales interviene en la audiencia de suspensión
condicional del procedimiento?
Intervienen en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento:
el fiscal, el procesado y el acusador particular.
4. ¿Usted puede condicionar al procesado la reparación integral de los
derechos de la víctima en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento, aunque el fiscal no lo haya solicitado?
No se puede condicionar en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento en vista de que el Código de Procedimiento Penal no
garantiza la reparación integral, y por lo general, esta reparación lo realiza
ya en la Fiscalía General del Estado entre el fiscal y el procesado; además,
la presunta víctima ni siquiera comparece a la audiencia.
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
El Código de Procedimiento Penal vigente en nuestro país no garantiza la
reparación integral como condición para que el procesado cumpla en la
audiencia de suspensión condicional del procedimiento; pero, sin embargo,
la Constitución si lo hace, y desde este punto de vista si se genera la
inseguridad jurídica porque no se respeta las normas jurídicas existentes.
109
Análisis de los resultados
De las entrevistas realizadas a los Jueces de Garantías Penales del cantón Ambato,
provincia de Tungurahua se pudo determinar que se presentaban anualmente en
sus respectivos despachos casos de suspensión condicional del procedimiento que
van desde un 15% hasta un 30%; sin embargo, las condiciones ordenadas con
mayor frecuencia por los operadores de justicia para que cumpla el procesado eran
la presentación periódica y la prohibición de tener instrucción fiscal por nuevo
delito; así mismo, manifestaron que no podían condicionar al procesado la
reparación integral del daño en vista de que en el anterior Código de
Procedimiento Penal no se garantizaba aquel derecho a favor de la víctima; y en
conclusión, indicaron las autoridades que desde un marco constitucional el hecho
de no garantizar la reparación integral a las víctimas de delitos penales al aplicar
la suspensión condicional del procedimiento si generaba la inseguridad jurídica.
Interpretación de datos
De acuerdo al análisis realizado de las entrevistas se argumenta que el bajo
porcentaje de casos de suspensión condicional del procedimiento presentados en
cada uno de los Juzgados de Garantías penales se debía a que no en todos los tipos
de delitos se aplicaba este procedimiento alternativo a las solución de conflictos
penales, así como también, no todos los procesados podían acceder al mismo por
cuanto la ley adjetiva penal consagraba prohibiciones que se debía tener en cuenta
para aplicar dicha solución alternativa; consecuentemente, se analiza que en el
ámbito constitucional existe inseguridad jurídica debido a que la Constitución de
la República del Ecuador garantiza la reparación integral a las víctimas; por
consiguiente, es necesario e indispensable luchar por la protección de los derechos
de las víctimas para que no se siga vulnerando los mismos y por ende frenar en
materia penal el constante irrespeto a la Carta Magna y a las leyes de nuestro país,
o si bien, garantizar los mismos por medio de estrategias y parámetros eficaces y
eficientes por parte de la Fiscalía General del Estado para que ayuden a satisfacer
a las víctimas el daño sufrido.
110
Entrevista aplicada a 3 Fiscales de Soluciones Rápidas del cantón
Ambato, provincia de Tungurahua.
ENTREVISTA N°1
Nombre: Abg. Lenin Haro
Cargo: Fiscal de Soluciones Rápidas
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos sobre suspensión condicional del
procedimiento solicita anualmente al Juez de Garantías Penales?
Se ha solicitado los casos en un 20% en los delitos que es aplicable dicho
procedimiento.
2. ¿Qué procedimiento realiza para solicitar al Juez de Garantías Penales la
suspensión condicional del procedimiento?
Que cumpla los requisitos establecidos en el Código de Procedimiento
Penal y por lo general que exista un acta transaccional entre la presunta
víctima y el procesado.
3. ¿Cuáles son las condiciones solicitadas con mayor frecuencia al Juez de
Garantías Penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento para que cumpla el procesado?
Las que con frecuencia se solicita al Juez de Garantías Penales en la
audiencia de suspensión condicional del procedimiento son la presentación
periódica y no tener instrucción fiscal por nuevo delito.
4. ¿En todos los casos de suspensión condicional del procedimiento, que
presenta al Juez de Garantías Penales, ha solicitado la reparación integral
de la víctima?
No, porque en la mayoría de casos previo al pedido al Juez de Garantías
Penales el señalamiento de la audiencia de suspensión condicional del
111
procedimiento ya existe una acta transaccional entre la presunta víctima y
el procesado.
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
No existe inseguridad jurídica porque puede la víctima reclamar sus
derechos mediante la vía judicial civil.
ENTREVISTA N°2
Nombre: Dr. César López
Cargo: Fiscal de Soluciones Rápidas
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos sobre suspensión condicional del
procedimiento solicita anualmente al Juez de Garantías Penales?
Anualmente se solicita al Juez de Garantías Penales los casos de
suspensión condicional del procedimiento que varía en un porcentaje entre
el 15% al 25%.
2. ¿Qué procedimiento realiza para solicitar al Juez de Garantías Penales la
suspensión condicional del procedimiento?
Se realiza el procedimiento legal establecido en la norma adjetiva penal en
su artículo 37.2 para exigir al procesado la reparación del daño mediante
un acta transaccional que viene hacer el acuerdo entre la víctima y el
procesado.
3. ¿Cuáles son las condiciones solicitadas con mayor frecuencia al Juez de
Garantías Penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento para que cumpla el procesado?
112
Las solicitadas con frecuencia son: la presentación periódica, el hecho de
fijar domicilio, la reparación del daño y no tener instrucción fiscal por
nuevo delito.
4. ¿En todos los casos de suspensión condicional del procedimiento, que
presenta al Juez de Garantías Penales, ha solicitado la reparación integral
de la víctima?
No, porque la reparación económica del daño se lo realiza con antesala a la
audiencia de suspensión condicional del procedimiento.
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
Considero que no existe inseguridad jurídica ya que la ley de
procedimiento penal no garantiza la reparación integral a las víctimas de
delitos penales, pues se vulnera el derecho a la seguridad jurídica cuando
consagrado en una norma jurídica se irrespete la misma.
ENTREVISTA N°3
Nombre: Dr. Roberto Vayas
Cargo: Fiscal de Soluciones Rápidas
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos sobre suspensión condicional del
procedimiento solicita anualmente al Juez de Garantías Penales?
Anualmente se solicita un 15% del total de las cusas tramitadas.
2. ¿Qué procedimiento realiza para solicitar al Juez de Garantías Penales la
suspensión condicional del procedimiento?
Cumplir los requisitos que establece el artículo 37.2 del Código de
Procedimiento Penal, la aceptación del hecho fáctico por parte del
113
procesado e inmediatamente se pide al Juez de Garantías Penales que se
lleve a efecto la audiencia de suspensión condicional del procedimiento.
3. ¿Cuáles son las condiciones solicitadas con mayor frecuencia al Juez de
Garantías Penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento para que cumpla el procesado?
De acuerdo al tipo de delito, las condiciones más comunes son: el
resarcimiento económico, la presentación periódica ante el Fiscal y no
tener instrucción fiscal por nuevo delito.
4. ¿En todos los casos de suspensión condicional del procedimiento, que
presenta al Juez de Garantías Penales, ha solicitado la reparación integral
de la víctima?
No he solicitado la reparación integral por cuanto no existe la viabilidad en
el Código de Procedimiento Penal y no menciona nada respecto al tema,
pero, respecto a la reparación económica se realiza un acta transaccional
como acuerdo reparatorio para la víctima.
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
No hay inseguridad jurídica puesto que al no existir la reparación integral
en la ley adjetiva penal no se habla de irrespeto a las leyes; es decir, no se
vulnera el derecho a la seguridad jurídica; sin embargo, es importante
incorporar la figura jurídica de reparación integral en el ámbito penal
puesto que la víctima tiene derecho a ser reparado del daño ocasionado.
114
Análisis de los resultados
Los Fiscales de Soluciones Rápidas que han sido entrevistados
manifestaron que del total de las causas tramitadas son pocos los casos de
suspensión condicional del procedimiento que se solicitan anualmente a
los Jueces de Garantías Penales y las cifras van del 15% al 25%, el
procedimiento que realizaban anteriormente era legal de acuerdo al
artículo 37.2 del Código de Procedimiento Penal lo cual era
complementario con el artículo 37.3 del mismo cuerpo legal ya que se
establecía las condiciones de los literales h), i) que han sido las más
comunes para que cumpla el procesado; a más de lo expuesto, indicaron
que no existe inseguridad jurídica por cuanto la reparación integral no está
consagrada en el ámbito penal, por lo tanto, aseguran que no se viola el
derecho a la seguridad jurídica ya que se está respetando la Constitución y
las leyes ecuatorianas.
Interpretación de datos
En base a la investigación realizada y al análisis anterior se deduce que, no
hay inseguridad jurídica al no garantizar la reparación integral a las
víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento debido a que el anterior Código de Procedimiento Penal no
establecía jurídicamente el tema de reparación integral; por consiguiente,
las autoridades de la Fiscalía solicitaban lo que la ley establecía más no lo
que no existe, y es evidente que los afectados por la vulneración de la
reparación integral son las víctimas y no los jueces o fiscales del Estado
ecuatoriano, es por esa razón que, quienes deben exigir la protección de
este derecho son los directamente vinculados por el daño ocasionado que
en este caso son las víctimas que han sufrido un delito y se han acogido a
la suspensión condicional del procedimiento para dar fin al proceso; por lo
tanto, cabe establecer un equipo técnico especializado para brindar
atención, ayuda y seguimientos oportunos y eficaces de reparación integral
bajo la coordinación de la Fiscalía Provincial de Tungurahua..
115
Verificación de hipótesis
Para la comprobación de la hipótesis se utilizó el método del Chi o Ji
Cuadrado (X2), como sigue:
Modelo lógico
Hipótesis Nula (H0): La Reparación Integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento no incide en la
Inseguridad Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del Cantón Ambato
durante el año 2013.
Hipótesis Alternativa (H1): La Reparación Integral a las víctimas de
delitos penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento si incide en
la Inseguridad Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del Cantón Ambato
durante el año 2013.
Modelo matemático
H0= 0<=E
H1= 0>E
Modelo estadístico
Para la resolución del problema planteado y de conformidad con la
hipótesis estadística estipulada, es necesario trabajar con frecuencias observadas,
que se las obtiene de la investigación en que se detecta que la reparación integral a
las víctimas de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del
procedimiento incide en la inseguridad jurídica en los Juzgados de Garantías
Penales del cantón Ambato durante el año 2013.
El estimador estadístico se dispone de información obtenida como producto de la
investigación realizada a toda la población que se encontraba en el momento de
116
aplicar la encuesta. Para la prueba de hipótesis en la que se tiene frecuencias se
utilizó la prueba del Chi Cuadrado (X2) el mismo que permitió determinar si el
conjunto de frecuencias observadas se ajustan a un conjunto de frecuencias
esperadas o teóricas y se aplicó la fórmula:
X2= ∑
( )
donde:
X2= Chi o Ji cuadrado
∑= Sumatoria
O= Frecuencia Observada
E= Frecuencia Esperada
Especificación de las regiones de aceptación y rechazo
Para decidir sobre las regiones primeramente se determinará los grados de
libertad conociendo el cuadro conformado por tres filas y dos columnas y se
trabajó con el 95% de confiabilidad; es decir, 0.05 de margen de error.
α= 0.05
gl= (f-1)(c-1)
gl= (3-1)(2-1)
gl=(2)(1)
gl=2
a= 0.05
X2t 5.99
gl= 2
Se acepta la hipótesis nula si el valor a calcularse de X2 es menor al valor
de X2 tabular = 5.99; caso contrario se rechaza.
117
Recolección de datos y cálculos estadísticos
CUADRO N° 15: Frecuencias Observadas
PREGUNTAS SI NO TOTAL Pregunta 5.- ¿Considera que la reparación integral del daño es
la mejor alternativa de solución para las víctimas de delitos
penales?
35
12
47
Pregunta 9.- ¿Los casos de inseguridad jurídica principalmente
están relacionados con la corrupción? 29
18
47
Pregunta 10.- ¿La Coordinación Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal, debería determinar
parámetros claros para la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento?
41
6
47
TOTAL 105 36 141 Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
CUADRO N° 16: Frecuencias Esperadas
PREGUNTAS SI NO TOTAL Pregunta 5.- ¿Considera que la reparación integral del daño es
la mejor alternativa de solución para las víctimas de delitos
penales?
35
12
47
Pregunta 9.- ¿Los casos de inseguridad jurídica principalmente
están relacionados con la corrupción? 35
12
47
Pregunta 10.- ¿La Coordinación Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal, debería determinar
parámetros claros para la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento?
35
12
47
TOTAL 105 36 141 Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
118
Combinación de frecuencias
CUADRO N° 17: Cálculo del Chi o Ji Cuadrado (X2)
OPCIONES
FO
FE
FO-FE
(FO-FE)2
(FO-FE)2/FE
1 35 35 0 0 0
2 12 12 0 0 0
3 29 35 -6 36 1,028571429
4 18 12 6 36 3
5 41 35 6 36 1,028571429
6 6 12 -6 36 3
TOTAL
141
141
0
144
8,057142857
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Datos Tabulados de la Encuesta
Especificación de las regiones de aceptación y rechazo
Representación Gráfica
GRÁFICO N° 15: Especificaciones de Regiones
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Investigación
Región de
aceptación
Región de rechazo
119
Decisión final
Para 2 grados de libertad, a un nivel de 0.05, se obtiene un valor tabular
que es igual a 5.99, el valor del chi o ji cuadrado calculado da como resultado un
valor de 8.05, el cual se encuentra en un nivel fuera de la región de aceptación,
entonces se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alternativa; es decir,
se confirma que: La Reparación Integral a las víctimas de delitos penales al
aplicar la suspensión condicional del procedimiento incide en la Inseguridad
Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del Cantón Ambato durante el
año 2013.
120
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Una vez realizado el estudio sobre “La reparación integral a las víctimas
de delitos penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento y la
inseguridad jurídica” se pudo establecer las siguientes conclusiones.
De las personas encuestadas, apenas siete de ellas, es decir, un bajo
porcentaje de víctimas de delitos penales han obtenido una adecuada
reparación integral en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento ya que la persona que sufre dicho daño, a lo mucho, lo
único que hace es poner una denuncia y nunca presentan una acusación a
fin de impulsar la causa para lograr la reparación integral porque
desconoce sus derechos de víctima; y, a más de ello, por la inexistencia de
un protocolo u organismo que haga cumplir las disposiciones dadas por el
juzgador.
La corrupción es la principal causa de la inseguridad jurídica ya que en
materia penal, los operadores de justicia llamados Juezas o Jueces de
Garantías Penales rehúsan la aplicación de ciertos principios o derechos
que emana la Constitución de la República del Ecuador, en este caso la
reparación integral a las víctimas.
Para garantizar una adecuada reparación integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento se
determinarán mediante un Equipo Técnico Especializado parámetros
claros, oportunos y eficaces dentro de la Coordinación Provincial del
121
Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal que dirige la Fiscalía Provincial de
Tungurahua.
Cuando se ha producido tanto mal, tanto dolor en la víctima, en su familia,
entorno y comunidad la administración de justicia debe juzgar y castigar a
los culpables, reconocer el daño producido, reparar integralmente el daño
y acotar el dolor de la impunidad; es decir, el juzgador a más de sancionar
el delito y reparar a la víctima como acto de justicia, tiene la potencialidad
de atenuar considerablemente su sufrimiento.
La participación de la víctima en el acuerdo entre el fiscal y el procesado,
es decir, el testimonio de la víctima ante la justicia constituye un
documento fundamental para los jueces quienes a partir de ella, con el auto
definitivo de suspensión condicional del procedimiento convertida en
sentencia, escriben historia y construyen memoria, y este es uno de los
efectos reparatorios más importantes del acto de justicia para recuperar la
dignidad que la víctima merece.
122
Recomendaciones
En base a lo señalado en las conclusiones se recomienda:
Aplicar una campaña de sociabilización destinada a garantizar una
adecuada reparación integral como el derecho primordial de la víctima, por
cuanto se ha obtenido cifras de la vulneración de éste derecho y no se lo ha
hecho efectivo. Se propone estructurar la capacitación de garantizar una
adecuada reparación integral como el derecho primordial de la víctima en
el cantón Ambato a las víctimas de delitos penales, de tal manera que ellos
vuelvan a confiar en la administración de justicia y no pierdan sus
esperanzas de volver a involucrase con ella, y así lograr la seguridad
jurídica de nuestro país.
Inculcar valores éticos y morales en las autoridades competentes que
administran justicia para que de acuerdo a su sana crítica y en base al
respeto de la Constitución y las leyes de nuestro país se elimine el mal
endémico de la corrupción, pues la sociedad deposita su confianza y
depende únicamente de ellos cuidar, velar y garantizar que se respeten los
derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos consagrados en la Carta
Magna.
Crear una Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral a
las Víctimas dentro de la Coordinación Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros participantes en el
proceso penal que dirige la Fiscalía Provincial de Tungurahua para brindar
atención, ayuda, capacitación, asesoramiento y seguimientos oportunos y
eficaces de reparación integral a las víctimas de delitos penales en el
cantón Ambato.
La administración de justicia a través de las Juezas y Jueces de Garantías
Penales del cantón Ambato deben adoptar en la misma audiencia la
decisión de poner fin al incidente mediante el Auto Definitivo y disponer
123
al organismo rector que se garantice la reparación integral a las víctimas
de delitos penales a fin de que exista el resarcimiento del daño material e
inmaterial, de sus sufrimientos, sueños y luchas, y, de su dignidad humana
que es propio y le pertenece; es decir, que el procesado admita su
participación en el hecho investigado para que sea sancionado de acuerdo
a lo que estipula la ley penal.
En la audiencia pública de las soluciones alternativas a los conflictos
penales debe ser obligatorio la manifestación, participación e intervención
de las víctimas de delitos penales para que del lenguaje que ha sido
despojado sea recuperado en el acto de dar testimonio, ya que sería la
oportunidad para la víctima de tomar la palabra y pedir una reparación, y
con ello poder recuperar su dignidad, a fin de que, mediante la
participación se puede reubicar socialmente y llegar a establecer una
marca entre un antes y un después; de lo contrario se estaría condenando a
vivir en condiciones de re-traumatización. Este debería ser uno de los roles
de la justicia, y para la víctima, la reafirmación de que ha sido escuchada
porque supondrá el reconocimiento de su dolor y la esperanza de que se le
aplique la sanción al responsable.
124
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
Datos informativos
Título: “Creación de una Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación
Integral a las Víctimas dentro de la Coordinación Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso
Penal que dirige la Fiscalía Provincial de Tungurahua”.
Institución Ejecutora:
Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura.
Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Beneficiarios:
La Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Las víctimas de delitos penales del cantón Ambato.
Ubicación:
Cantón Ambato (provincia de Tungurahua)
Tiempo estimado para la ejecución:
Seis meses.
Equipo técnico responsable:
Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura.
125
Antecedentes de la propuesta
Con la vigencia de la Constitución de Montecristi del 2008 el Ecuador
realizó un profundo compromiso con el presente y el futuro para que la sociedad
respete la dignidad de las personas y las colectividades en todas sus dimensiones.
Esta dignidad se garantiza en el goce de los derechos de la Constitución de la
República del Ecuador y de los instrumentos internacionales para su pleno
desenvolvimiento.
La dignidad de las víctimas tiene como base el resarcimiento del daño
sufrido por medio de la reparación integral, va encaminada directamente a tutelar
el bien jurídico de todas aquellas personas que han sido víctimas de una infracción
penal para cumplir con las expectativas del Buen Vivir en el Ecuador.
En base a los resultados obtenidos de las encuestas realizadas a las
víctimas de delitos penales del cantón Ambato, se puede establecer que los
operadores de justicia no realizan una adecuada reparación integral como lo
consagra la Carta Magna, la mayoría de las víctimas que han accedido a la
administración de justicia para que restablezcan la vulneración de sus derechos
sólo lo han obtenido económicamente y han quedado inconformes con los
mecanismos de resarcimiento del o los daños como producto de la infracción
penal.
Es alarmante conocer que un elevado porcentaje de víctimas de delitos
penales del cantón Ambato no han obtenido una “reparación integral” debido a la
inexistencia de un equipo especializado que exija garantizar el cumplimiento del
derecho primordial de las víctimas de delitos penales y al desconocimiento de
exigibilidad de sus derechos, por lo que hoy en día demuestran tu total
inconformidad y desconfianza en el sistema de justicia.
Por ello resulta necesario que las instituciones gubernamentales sobre todo
aquellas que tiene que ver con la protección y asistencia a víctimas de delitos
126
penales, socialicen e inicien una campaña sobre los derechos que les asisten, ya
que si se han creado normas suficientes empezando por la Constitución del 2008
para garantizar a las ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos sus derechos y el
reciente Código Orgánico Integral Penal, es lógico que se preocupen por dar una
debida difusión de las mismas aunque expresamente esta acción no esté
contemplada en las leyes.
El presente trabajo pretende concientizar a juezas y jueces, fiscales y
víctimas involucradas e involucrados en el quehacer penal con miras básicamente
en los derechos fundamentales de las víctimas y de la sociedad en general para
aplicar y tener la efectiva vigencia de las normas jurídicas.
Con la finalidad de garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales del cantón Ambato al crear la oficina se disminuirá y llegando al
caso extremo se eliminará la gran cantidad de desestimaciones que ingresan
anualmente a los Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato ya que está
comprobado que el 80% de personas afectadas o víctimas de delitos penales no
son reparadas integralmente el daño, lo cual se convertirá en un resultado óptimo
que genere oportunidades de cambio en la administración de justicia para que la
sociedad vuelva a confiar a ojo cerrado.
Justificación
Con el fin de lograr que las víctimas de delitos penales conozcan sus
derechos y obtengan una adecuada reparación integral en el cantón Ambato de la
provincia de Tungurahua, es necesario transmitir sus derechos-obligaciones y para
ello se requiere de la creación de una Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas, donde se encuentren personas capacitadas para
brindar atención, ayuda, capacitación, asesoramiento y seguimientos oportunos y
eficaces, principalmente sobre aquello que tiene que ver con la reparación
integral; así como también, las Juezas y Jueces de Garantías Penales consideren
127
obligatorio disponer a dicha unidad las estrategias antes mencionadas para
garantizar de esta manera el derecho a las víctimas dentro del Proceso Penal.
La Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura debe
definir y ejecutar una política para garantizar la reparación integral a las víctimas
de delitos penales del cantón Ambato, por lo que su accionar debe estar orientado
a mejorar y modernizar el sistema judicial.
Al contar el Consejo de la Judicatura con la Dirección Provincial de
Tungurahua y dentro de ello con servidoras y servidores judiciales; es decir, con
Profesionales del Derecho, son los llamados a solucionar las diferentes
interrogantes que surgen por parte de las víctimas, por ello se debe presentar la
propuesta que es de carácter administrativo ante la Comisión de Mejoramiento y
Modernización de la Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura para que envíe el expediente en consulta a la Dirección Nacional del
Consejo de la Judicatura y lo remita al Pleno para su aprobación, a fin de que sean
los abogados reconocidos con ramas afines a la reparación integral de víctimas,
quienes presten sus servicios profesionales directamente en la oficina para
orientar, asesorar y capacitar a la comunidad y a las víctimas que han sufrido un
delito.
Con la creación de una Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas, se podrán realizar actividades como asesoría
legal y capacitación a las víctimas de delitos penales, seguimientos oportunos y
eficaces para que tanto el operador de justicia como el victimario garanticen y
cumplan con la reparación integral en el ámbito material e inmaterial, que hasta el
momento no se han hecho, por falta de presupuesto, por ausencia de personal o
por simple descuido de quienes deben administrar la justicia.
Con la función que cumpla la Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas se puede además, establecer alianzas con otras
instituciones sean estás: nacionales, provinciales, cantonales o parroquiales a fin
128
de realizar un trabajo conjunto para resolver específicamente la vulneración de los
derechos de las víctimas; a la vez se puede también emprender campañas a largo
plazo para concientizar a la comunidad sobre una verdadera atención y reparación
integral pero sobre todo humana.
Objetivos
Objetivo General
Promover la creación de una Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas dentro de la Coordinación Provincial del
Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en
el Proceso Penal que dirige la Fiscalía Provincial de Tungurahua, que beneficie
tanto, a las Víctimas de delitos penales que necesiten atención, ayuda,
capacitación y asesoría legal en lo referente a la reparación integral y sus
mecanismos; así como también, a los profesionales del Derecho que tengan
estudios académicos afines a los derechos de las víctimas para que presten sus
servicios laborales.
Objetivos Específicos
Garantizar a las víctimas de delitos penales el cumplimiento del derecho a
la reparación integral.
Brindar asesoría legal de calidad sobre los derechos de las víctimas bajo
los parámetros de la ética moral de los profesionales del Derecho.
Capacitar a las víctimas de delitos penales del cantón Ambato sobre sus
derechos para que tengan conocimiento y divulguen la información a la
comunidad.
Propender a un efectivo seguimiento de reparación integral a las víctimas
de delitos penales.
129
Análisis de factibilidad
Política (Gobierno)
En la actualidad existe un punto a favor del tercer poder del Estado
ecuatoriano como lo es la Función Judicial y Justicia Indígena, el Gobierno
Nacional ha realizado un cambio total del sistema de justicia para garantizar a
la sociedad una verdadera, transparente y adecuada administración de justicia;
es así que, hoy en día, se ve reflejada la remodelación de edificaciones
plasmadas en las nuevas unidades judiciales de acuerdo a cada materia que
determina la ley, selección de personal de servidoras y servidores judiciales en
base a los resultados vinculantes del concurso de oposición y méritos para
brindar una mejor atención a los usuarios, reformas al sistema normativo para
garantizar una correcta aplicación de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos, mejor distribución de los recursos económicos para que los
servidores judiciales tengan una remuneración justa con un salario digno.
Este aspecto de viabilidad para la realización del proyecto es posible, para
su aplicación se solicitará el apoyo y supervisión de las personas que
conforman la Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura, específicamente de la Directora Provincial; así como también, del
Fiscal Provincial de Tungurahua, ya que la reparación integral a las víctimas
de delitos penales pertenece al ámbito legal y penal, se solicitará el
consentimiento y aprobación de las autoridades y funcionarios involucrados,
procurando cumplir a cabalidad con los lineamientos y objetivos conforme la
planificación planteada en la propuesta.
Sociocultural
A pasos agigantados se ha ido desarrollando cada uno de los derechos que
consagra la Constitución del 2008, se reconoce derechos colectivos para las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, para el pueblo afroecuatoriano,
130
para el pueblo montubio y para las comunas ya que forman parte del Estado
ecuatoriano; es por esa razón que, la Función Judicial y Justicia Indígena a través
del Consejo de la Judicatura debe velar y garantizar una justicia de derechos
interculturales para solucionar los posibles conflictos que puedan suscitarse en la
comunidad ya que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia.
Al permitir a los servidores judiciales tener un contacto directo con las
personas afectadas o víctimas de delitos penales que lo pueden ser de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, se lograría que la justicia indígena se
unifique y las personas tengan las mismas oportunidades de acceso a la Oficina
Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas respetando
el derecho de igualdad y no discriminación fundada en su origen, identidad étnica
o cultural, para que con el conocimiento profesional puedan viabilizar la búsqueda
de posibles soluciones garantizando derechos lo cual resultaría un gran avance
para la justicia ecuatoriana.
Tecnológica
Al estar vinculada la tecnología dentro del régimen del buen vivir el
Estado ecuatoriano destina los recursos necesarios y suficientes para financiar
proyectos que vayan en beneficio del sumak kawsay, es así que, todas las
instituciones del Estado cuentan con un desarrollo tecnológico que facilita la
atención a los usuarios. Sin embargo, la Dirección Provincial de Tungurahua del
Consejo de la Judicatura con sus respectivas unidades judiciales así como la
Fiscalía Provincial de Tungurahua manejan un sistema tecnológico denominado
SATJE lo cual ayuda a intercambiar información de acuerdo a la base de datos
que manejan estas instituciones estatales de las personas involucradas con la
administración de justicia.
Para el cumplimiento de la propuesta, los profesionales del Derecho
encargados de dirigir la Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación
Integral a las Víctimas requerirán de la utilización de todas las herramientas
131
informáticas que son empleadas por el Consejo de la Judicatura, en el normal
desarrollo de las actividades de los servidores judiciales que laboran en la
institución, con el fin de brindar óptimos canales de comunicación e información
ya sea para la asesoría legal y capacitación como para dar seguimientos oportunos
y eficaces de reparación integral a las víctimas de delitos penales del cantón
Ambato.
Organizacional
La Comisión de Administración de Recursos Humanos de la Dirección
Provincial de Tungurahua al organizar y supervisar los concursos de oposición y
méritos y luego de garantizar la participación y control social, se destinará a la
Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas los
profesionales para que cumplan con los objetivos de acuerdo a la propuesta
planteada.
El éxito de la propuesta dependerá fundamentalmente del elemento
humano, ya que serán los servidores judiciales del Consejo de la Judicatura los
encargados de garantizar el derecho a la reparación integral; y las víctimas de
delitos penales del cantón Ambato a quienes se facilitará la asesoría legal y
capacitación de los derechos primordiales a fin de evitar más vulneración de los
mismos por imperatividad de la ley.
Equidad de género
En la Constitución de la República del Ecuador la equidad de género está
basado en el principio de igualdad ante la ley; es decir, que todas la personas
gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades con el fin de eliminar
todo tipo de discriminación y desigualdad en todos los procesos que el ser
humano como parte de la sociedad está involucrado garantizando de esta manera
los derechos de libertad; por lo tanto, el proyecto será dirigido para hombres y
132
mujeres víctimas, servidores judiciales o autoridades de las instituciones del
Estado que se relacionarán con el proceso.
Ambiental
Este aspecto de viabilidad no es necesario por cuanto la ejecución de la
Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas no
causará impacto ambiental por lo que no se requiere el estudio.
Económico-Financiera
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación
de los ingresos y egresos del Estado incluidos todos los del sector público, se
elabora de acuerdo a las políticas públicas del Plan Nacional de Desarrollo para
mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos ecuatorianos; por lo que, al ser
un esquema de ingresos y egresos que se plantea para un período determinado, es
entonces que la Función Judicial recibe anualmente el plan de economía para que
sea distribuida a cada uno de sus organismos dependientes.
La aplicación del proyecto se realizará con el apoyo de las instituciones
beneficiadas, la Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura,
la misma que recibe cada año una partida presupuestaria y es aprobada por la
Comisión Administrativa-Financiera, así como también de la Fiscalía Provincial
de Tungurahua; por lo que, será necesario valorar la inversión a partir de criterios
cuantitativos y cualitativos para que designen los recursos necesarios para el
funcionamiento de la Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación
Integral a las Víctimas, permitiendo establecer la magnitud de los beneficios que
se obtendrán con la implementación del proyecto conjuntamente con los costos y
gastos para su implementación.
Legal
133
Por ser un tema penal y legal basado en el Reglamento del Sistema
Nacional de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en
el Proceso Penal que dirige la Fiscalía General del Estado como organismo
autónomo de la Función Judicial; en la norma suprema del Estado ecuatoriano, en
el Código Orgánico Integral Penal y en las demás leyes penales pertinentes, no
existe ningún tipo de impedimento para la aplicación del proyecto propuesto.
Fundamentación teórico-científica
Constitución de la República del Ecuador
La Constitución es el acto jurídico fundamental que determina la
organización del Estado y reglamenta el ejercicio del poder, estableciendo un
régimen de garantías; por consiguiente, cuando un país se organiza jurídica y
políticamente como un Estado, ya sea porque se independiza de otro, se crea o se
une a otro Estado, su carta de nacimiento es la Constitución, ella es la que reúne
las ideologías y los consensos, supera las discordias y concreta la fundación
misma del Estado.
Dentro del ordenamiento jurídico jerarquizado, la Constitución del 2008
ocupa el nivel jurídico superior, lo que se denomina como Supremacía de la
Constitución consagrado en Título IX de la Carta Magna vigente en el Ecuador;
esto quiere decir, que las normas de la Constitución se caracterizan por tener
fuerza jurídica especial o superior, lo que pone a la cabeza del ordenamiento
jurídico del Estado con una preeminencia indiscutible.
Adicionalmente, hay que considerar que es la Constitución la que da
unidad y coherencia a esa gran cantidad de normas jurídicas, ya que todas deben
sujetarse a esa norma fundamental; es más, su validez sólo puede concretarse en
tanto y en cuanto se sometan a la Constitución, de lo contrario se puede impugnar
y quedar sin efecto.
134
De lo dicho se deduce que la Constitución de Montecristi es el fundamento sobre
el cual se levanta la totalidad del orden jurídico y condiciona la validez de todas
las demás normas como lo sintetizo a través del dibujo de una pirámide Hans
Kelsen en cuya cúspide se halla ubicada la Constitución y a ella se subordinan las
demás normas que rigen el convivir jurídico del Estado; entonces viene al caso,
que es en el texto constitucional donde principalmente se fundamenta la propuesta
planteada.
Derechos de Protección
La Constitución de la República del Ecuador establece y reconoce los
derechos de las personas por parte del Estado y en el Título II de los Derechos
identifica en el Capítulo VIII los denominados Derechos de Protección, los
mismos que al sufrir alguna violación, afectación o incumplimiento deben ser
exigidos y reclamados al Estado ecuatoriano para tutelar de manera efectiva,
imparcial y expedita los derechos e intereses de las y los ciudadanos.
Entre los derechos de protección, se encuentra la protección a las víctimas
de infracciones penales mediante los mecanismos de reparación integral que el
gobierno nacional debe garantizar por medio de las instituciones públicas rectoras
en la materia a todas aquellas personas afectadas de un hecho delictivo.
El inciso final del artículo 78 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que la protección a las víctimas de infracciones penales se lo
realizará en base a un “sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y
participantes procesales”; y, el artículo 198, otorga a la Fiscalía general del Estado
la responsabilidad de dirigir el “Sistema Nacional de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y otros participantes en el Proceso Penal”, tarea que no sólo les
pertenece a las mencionadas instituciones sino que también corresponde a otras
entidades públicas afines a los intereses y objetivos del sistema y a las
organizaciones de la sociedad civil, esto es, a cada uno de nosotros que somos
135
corresponsables como parte de una determinada organización social en la de nos
desenvolvemos.
Código Orgánico Integral Penal
El Código Orgánico Integral Penal se halla en plena vigencia a partir del
domingo 10 de agosto del 2014 luego de su publicación oficial en el Suplemento
del Registro Oficial 180 del lunes 10 de febrero del 2014, el artículo 1 de la norma
jurídica determina su finalidad y es: “normar el poder punitivo del Estado,
tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento
de las personas con estricta observancia del debido proceso, promover la
rehabilitación social de las personas sentenciada y la reparación integral de las
víctimas ”.
Luego de casi 80 años de vigencia de la normativa penal, el Ecuador
realizó la reforma penal integral y el Código responde a la exigencia del Estado
constitucional de derechos y justicia de contar con un proceso penal que garantice
protección idónea, oportuna, especial y efectiva a las ciudadanas y ciudadanos que
se ven involucrados en el juzgamiento de una infracción penal; es por esa razón
que, el Asambleísta efectuó una coherente y unificada modificación del Código
Penal, Código Procesal Penal y Código de Ejecución Penal en un solo texto
jurídico-legal.
Este Código corrige la dispersión jurídica de normativas no penales, que
tipificaban infracciones y sanciones en distintas materias, desde el régimen
policial, tránsito, tributario, hasta drogas, entre otras, lo cual alteró y se vulneró la
seguridad jurídica que consagra la Constitución del 2008 en su artículo 82 y
generó crisis en el ámbito de la justicia.
En el COIP se incorporan algunas disposiciones que responden a
principios fundamentales del derecho penal, uno de ellos, la reparación integral,
que radica en la solución que objetiva y simbólicamente restituya, en la medida de
136
lo posible, al estado anterior de la comisión del hecho y satisfaga a la víctima,
cesando los efectos de las infracciones perpetradas ya que su naturaleza y monto
dependen de las características del delito, bien jurídico afectado y el daño
ocasionado.
Víctima
La Victimología es una ciencia que estudia científicamente a la víctima y
su papel en el hecho delictivo. Estudia, en forma inter y multidisciplinaria, las
causas por las que determinadas personas son víctimas de un delito y de cómo la
existencia de determinados factores acrecientan o no las posibilidades de serlo.
Efectivamente la Victimología en estos últimos tiempos ha comenzado a tener un
desarrollo particular e independiente del derecho penal y la criminología y ha
desarrollado su propia dogmática sin que aquello signifique su completo
distanciamiento pero su importancia y trascendencia es considerada, incorporada
y desarrollado dentro del estudio del derecho constitucional.
Cabe entonces preguntarnos ¿quién es víctima? de acuerdo a la doctrina
jurídica Ossorio, Florit y Cabanellas (2007) establece que: “Es la persona o animal
destinado a un sacrificio religioso. Persona que sufre violencia injusta en sí o en
sus derechos. El sujeto pasivo del delito” (p. 675). En cambio, Cabanellas (2009)
determina lo siguiente: “En un esbozo de concepto jurídico unificado, por víctima
se entiende todo aquel que sufre un mal en su persona, bienes o derechos, sin
culpa suya o en mayor medida que la reacción normal frente al agresor” (p. 403).
Para el Derecho Penal, víctima es la persona natural o jurídica que sufre, como
resultado del cometimiento de un delito, la afectación o daño, físico o moral,
material o psicológico. También se puede ser víctima de delitos que no hayan
producido un daño corporal o físico como un robo o una estafa, siendo en este
caso el daño únicamente patrimonial. Usualmente, al daño material que produce el
delito va ligado al daño moral.
137
La legislación penal ecuatoriana ha evolucionado a medida que la sociedad
lo necesita porque depende de aquellas leyes garantizar adecuadamente los
derechos humanos que el Estado como protector de los mismos asume a nivel
internacional.
La determinación constitucional sobre las víctimas de infracciones penales
contenida en el artículo 78, representa un significativo avance que complementa el
ejercicio real de los derechos fundamentales que ya en constituciones anteriores se
habían incluido pero que en la actual se ha redefinido para todas las personas y de
manera especial para grupos vulnerables, pero hay que reconocer que efectivizar
los derechos es la parte de mayor complejidad, pues no basta con que aquellos
estén descritos en la Carta Magna, es decir, estén en letra protegidos y
garantizados, el reto para nuestra realidad, es viabilizar su desarrollo, lo que
implica que a partir de la vigencia del Código Orgánico Integral Penal y el
Reglamento para el Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y
otros participantes en el Proceso Penal se presenten propuestas de creación de
unidades encargadas de asistir legalmente a las víctimas para que conozcan la
verdad a partir de sus derechos y así garantizar la reparación integral.
Por esa razón, en el Ecuador se han expedido nuevos ordenamientos
jurídicos penales para que vayan a la par con los derechos humanos y es así que el
Libro II del Código Orgánico Integral Penal considera como sujeto procesal del
procedimiento penal a la víctima pues hace la consideración respectiva de las
mismas, lo que anteriormente está pasaba por desapercibida e indistintamente se
lo consideraba como: ofendido, víctima, perjudicado y en ciertos casos acusador
particular; pues ahora se establece una distinción clara acerca de quiénes se los
considera como víctimas, por lo que hay que reconocer que se ha adoptado una
concepción amplia de víctima y el artículo 441 del COIP hace su consideración de
víctimas a las siguientes personas, que en resumen son:
Las personas naturales o jurídicas que han sufrido algún daño a un bien
jurídico; la o el cónyuge o pareja en unión libre, ascendiente o
descendientes y quien ha sufrido agresión física, psicológica, sexual o
cualquier tipo de daño; quienes compartan el hogar de la persona agresora
138
o agredida; la o el socio o accionista de una compañía legalmente
constituida; el Estado y las personas jurídicas del sector público o privado;
cualquier persona que tenga interés directo en la afectación de intereses
colectivos o difusos; y, las comunidades, pueblos, nacionalidades y
comunas indígenas.
Además, el artículo 6 numeral 1 del Reglamento para el Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros participantes en el Proceso
Penal define a la víctima como:
Toda persona que haya sufrido daños, individual o colectivamente,
incluidas lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas
económicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violación
manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una
violación grave del derecho internacional humanitario. Cuando
corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el término
"víctima" también comprenderá a la familia inmediata o las personas a
cargo de la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al
intervenir para prestar asistencia a víctimas en peligro o para impedir la
victimización.
Con todo lo manifestado acerca de la víctima en las normas legales del
país, las personas que tiene derecho a la reparación son las personas que han
sufrido violaciones a sus derechos; por lo que, se vislumbra claramente en nuestra
legislación el interés que ha puesto el asambleísta en consagrar específicamente
derechos para este grupo de sujetos que estaban siendo vulnerados. Pues a partir
de las concepciones jurídicas plasmadas tanto en el COIP como en el RSPAVT
las víctimas hoy en día gozan de derechos previamente establecidos.
Derechos de la víctima
Los derechos de las víctimas están consagrados en la Constitución y en el
nuevo sistema penal integral vigente. Al considerar el Código Orgánico Integral
Penal a la víctima como sujeto procesal; se entiende que, la persona condenada
por un delito debe resarcir los daños causados a la víctima y cuando no es posible
revertir el daño debe ser compensada con una indemnización de carácter
pecuniario.
139
A partir de la vigencia del Código Orgánico Integral Penal en el Ecuador
los derechos de la víctima sientan las bases en el marco de una investigación y de
todo un proceso penal para garantizar el acceso a los mecanismos y
procedimientos previstos en la Constitución del 2008, en los tratados
internacionales y en las demás leyes penales.
Respecto de los derechos de las víctimas, es importante partir del precepto
constitucional dispuesto en el artículo 78 el mismo que establece:
Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les
garantizará su no revictimización, particularmente en la obtención y
valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras
formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación
integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los
hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no
repetición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de
protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales.
El Ecuador se adscribe abiertamente a la corriente internacional de
protección y tutelaje constitucional de los derechos de las víctimas no sólo desde
una perspectiva individual sino también que se preocupa de las causas y
consecuencias de victimización de grupos, comunidades y colectivos en un afán
estatal de protección tal como lo dice el artículo 11 de la Constitución de
Montecristi. La Constitución de Montecristi incorpora en el capítulo referente a
los Derechos de Protección como derecho de toda persona al acceso gratuito a la
justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses; en
este mismo capítulo en el artículo 78 extiende la protección a las víctimas de
infracciones penales hace énfasis en que no es cualquier protección sino que las
victimas gozarán de protección especial desarrollada esta protección especial en el
nuevo COIP. La Constitución vigente garantiza también la no revictimización
particularmente en la obtención y valoración de las pruebas que se les protegerá
de cualquier amenaza u otras formas de intimidación y aquí hay que tener especial
cuidado con el trabajo que realiza la Fiscalía General del Estado y evidentemente
también el trabajo que realizan las Juezas y Jueces en el momento de realizar las
audiencias tener en cuenta de este detalle importantísimo de evitar la
140
revictimización. Se señala igualmente en la Constitución que se adoptaran
mecanismos para una reparación integral el que incluirá sin dilaciones el
conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización,
rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado. Por
ultimo plantea que establecerá un Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas,
Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal.
Consecuentemente a lo antes descrito, los derechos de las víctimas se
encuentran desarrollados fundamentalmente en el artículo 11 del Código Orgánico
Integral Penal, el mismo que en síntesis determina que en todo proceso penal la
víctima de infracciones penales gozará de los siguientes derechos:
Derecho a proponer acusación particular, a participar o no en el proceso
penal; a adoptar mecanismos para la reparación integral de los daños
sufridos; a la reparación por parte de los agentes del Estado; a la
protección especial, resguardando su intimidad y seguridad y la de sus
familiares y testigos; a no ser revictimizada; a ser asistida por un defensor
público o privado, un traductor o intérprete; a ingresar al sistema nacional
de protección y asistencia a víctimas , testigos y otros participantes en el
proceso penal; a recibir asistencia integral de profesionales; a ser
informada de la investigación preprocesal, instrucción y resultado final del
proceso; y, a ser tratada en condiciones de igualdad.
Son disposiciones nuevas del legislador ecuatoriano para debate de los
operadores de justicia tanto de jueces, defensores públicos, y fiscales que ameritan
discusión en el momento oportuno, pues nadie es dueño de la verdad.
Queda claro con las nociones antes descritas, que el derecho penal
garantista no está orientado exclusivamente al procesado, sino que incluye a la
víctima y sus familiares. Justamente por ello se denomina sistema garantista,
porque garantiza los derechos de todos los intervinientes en el proceso penal. En
el anterior Código Penal y de Procedimiento Penal, la víctima era casi invisible,
sus derechos e intereses eran monopolizados por la Fiscalía. Ahora al panorama es
distinto, la víctima juega un papel preponderante en el proceso penal, obligando a
los operadores de justicia en todo momento a atender los derechos e intereses de
la víctima, sin perjuicio de las garantías al debido proceso que tiene el procesado.
141
Insisto que la atención a las víctimas debe ser aún más grande aunque ya
tengamos preceptos legales que amparen su protección, queda al legislador
realizar un trabajo concatenado al ya existente a fin de que se expida una ley
específica para las víctimas con el objetivo de que las instituciones rectoras
trabajen por la efectiva vigencia de los derechos de las víctimas y se mencione en
pocos años una adecuada reparación integral en el Estado constitucional de
derechos y justicia, así como también, se desarrolle con gran amplitud el
sinnúmero de derechos y garantías que tienen las víctimas de delitos penales.
Reparación integral
Al iniciar con el estudio de esta figura jurídica, me gustaría mencionar el
pensamiento dogmático de Michael Frühling que es el Director de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
el mismo que durante el seminario internacional “La Corte Penal Internacional:
instrumento de paz para Colombia” expresó:
…tres bienes eminentes de toda sociedad fundamentada sobre las bases de
un orden justo y la pacífica convivencia pacífica son: la verdad, la justicia
y la reparación. Entre estos bienes hay profundas relaciones de conexidad
e interdependencia. No es posible lograr justicia sin la verdad. No es
posible llegar a la reparación sin la justicia.
Uno de los puntos más importantes a analizar desde el cambio
constitucional actual del país ecuatoriano es la reparación integral. Por lo que, al
tomar la reparación integral como mandato constitucional y fin del sistema penal
consagrado en el artículo 1 del Código Orgánico Integral Penal se relaciona con
una justicia verdadera en el Ecuador, a más de ello, constituye una conquista
venida desde el sistema interamericano de derechos humanos, a través de la
jurisprudencia y opiniones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
La reparación integral no busca solamente la sanción de la conducta punible, sino
sobre todo el restablecimiento de los derechos o bienes jurídicos afectados.
142
Bajo un modelo de un Estado de Derechos y Justicia debería buscar
mecanismos para efectivizar la justicia. En el caso ecuatoriano desde el nivel y
rango constitucional ya está establecidos criterios de reparación integral en el
artículo 78 y 86, e incluso está obligando el juzgador a realizar la reparación
integral.
Se integra en el Código Orgánico Integral Penal algunas instituciones de la
reparación integral, con el fin de evitar la severidad del derecho penal y procurar
que las soluciones sean más eficaces; es así que, el artículo 77 garantiza la
reparación integral como un derecho y una garantía de la víctima, las mismas que
están dirigidas a recibir restauraciones y compensaciones en proporción con el
daño sufrido, este precepto penal determina que:
La reparación integral radicará en la solución que objetiva y
simbólicamente restituya, en la medida de lo posible, al estado anterior de
la comisión del hecho y satisfaga a la víctima, cesando los efectos de las
infracciones perpetradas. Su naturaleza y monto dependen de las
características del delito, bien jurídico afectado y el daño ocasionado.
La reparación integral es un concepto que nace del derecho humanitario, es
un concepto que supone una reparación que no se estanque exclusivamente en una
reparación estrictamente pecuniaria; es decir, que cuando exista la vulneración o
violacion de un derecho únicamente nos quedemos con la satisfacción económica
y que por consiguiente no exista espacio más de reparación y nada más que repara
y que esté solucionado la vulneración de los derechos.
El concepto de reparación integral abarca un ambiente y un abanico de
opciones mucho mayor porque la reparación integral supone en un ejercicio por
parte del juez que resolverá en que se repare a la persona en su estado anterior a la
vulneración del derecho en las mejores condiciones que podría existir
reconociendo la vulneración del derecho; es decir, reconociendo una reparación de
carácter material y una reparación de carácter inmaterial.
143
De lo cual, se considera que sin reparación no hay reconocimiento a la
violacion de los derechos humanos que tantas personas han sufrido y no han
adquirido esa reparación, por eso nuestro país ha prosperado paso a paso en
materia constitucional y penal, para cumplir el compromiso más importante del
Gobierno Nacional que es la reparación integral.
La reparación integral se garantiza a través de distintos mecanismos, y el
artículo 78 del COIP determina las formas no excluyentes de reparación integral
que se lo hará de manera individual o colectiva, y estas son: “restitución,
rehabilitación, indemnizaciones de daños materiales e inmateriales, medidas de
satisfacción o simbólicas, y garantías de no repetición”; cada uno de estos
aspectos se encuentran desarrollados con su respectiva concepción en el mandato
penal para ser entendidas y aplicadas de acuerdo a su orientación.
Entonces, la reparación incluye: una indemnización acompañada de unas
opciones de inversiones de recursos, la restitución, la rehabilitación psicosocial y
física que responsa a los daños sufridos que irán de acuerdo a las necesidades
propias y de la familia, las medidas de satisfacción que recupera la dignidad de las
personas para dar alivio, y las garantías de no repetición que orienta al Estado a
garantizar que los hechos no se vuelvan a repetir; por consiguiente para que estas
medidas se hagan efectivas se requiere tener muy claro la concepción de cada una
de ellas que se acompañe de la ayuda de otras entidades públicas a más
El contenido de la reparación y sus respuestas lo encontramos en los textos
jurídicos y en el derecho internacional, ahí nos hablan siempre de indemnización
patrimonial, indemnización simbólica, petición de perdón. El contenido de la
reparación se halla en la verdad, restitución, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición. Estas formas de reparar no son tan sencillas porque uno
debe preguntarse si puedo aplicar esas formas de reparación, todas si es posible
aplicarlas en un Estado con tan pocos recursos. Hay que pensar que debo realizar
primero si la restitución o garantizar la no repetición, pero además todo el mundo
aspira a una reparación patrimonial pero cuando esas víctimas ya no creen en la
144
institucionalidad, porque la consideran que no tienen respuestas sus problemas o
se cree que son parte incluso del problema de nada vale una indemnización
patrimonial porque la confianza no ha sido restablecida, por ello, es que debemos
reflexionar sobre la forma de reparar, los componentes de esa reparación y sus
prioridades para ir avanzando en unas respuestas efectivas.
Se restablecería los ingredientes y sus prioridades de la reparación integral
a partir de las experiencias como sociedad acudiendo a la democracia participativa
y deliberativa porque a menudo no se oye las voces de las víctimas, no se siente
sus lágrimas invisibles, aquí da lugar a que sus derechos fundamentales más
básicos están siendo vulnerados porque se han negado a oír sus voces,
simplemente lo han ignorado porque la sociedad ha permanecido sin verlas
invisibles a su dolor. Es por esa razón, que hay que preguntarse ¿Si habido
reparación? ¿Si hemos escuchado esas voces de las víctimas?
En nuestro contexto habitual, la reparación integral se habla de una
indemnización patrimonial como una alquimia, como si el dinero pudiera
compensar la vida, o el problema, o el dolor de una víctima que ha sido
físicamente y moralmente agredida. Miles de violaciones sexuales, el cuerpo de la
mujer siendo un campo de batalla y un objeto de la guerra que el guerrero reclama
como un botín, no nos hemos preguntado si la indemnización patrimonial es
suficiente para reparar ese dolor.
Dentro del daño moral se concluye que todos tenemos desconfianza de
todo y tenemos que concluir algo más grave, que poco a poco nuestra capacidad
de conciencia humanitaria está siendo derrotada, no hay tolerancia ante el dolor
ajeno ya no nos importa casi, y debemos empezar a pensar que hacer en ello
porque nos está dañando como sociedad, esa sociedad tiene que reflexionar sobre
lo que realmente nos está pasando porque el daño ha llegado hasta la
institucionalidad y se ha colonizado la rama judicial y que en ocasiones responde
a los intereses de los actores de la violencia, por lo que sucede lo mismo con el
daño social.
145
Al respecto, el artículo 18 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional explica el contenido de la reparación
integral tanto del daño material como inmaterial; así como también, permite
entender entre el legislador y el constituyente, parecería ser que se entendieron en
el criterio de establecer una reparación integral ya que da una lista de formas de
realizar dicha reparación integral, el legislador lo está reconociendo lo que el
constituyente dijo en la Constitución.
La reparación integral ha sido reconocida ampliamente por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, ha insertado en sentencias criterios
importantes de reparación integral: restitución de derechos, indemnización,
garantizar que no se repita que no hayan casos semejantes es decir las garantías de
no repetición.
Los mecanismos o medidas de reparación son tomados de la doctrina
internacional, pues cabe preguntarnos, ¿cómo está funcionando el ordenamiento
jurídico en relación con la sociedad? la respuesta es simple, de manera mayoritaria
los jueces están generando en sus resoluciones una cesación de la vulneración o
una restitución del derecho vulnerado, los jueces están haciendo una reparación en
tipo material, es decir económica. Únicamente el 1% de los casos, los jueces están
realizando resoluciones que efectivamente realicen una reparación integral; es
decir, en el ámbito material e inmaterial por eso es un problema.
Sistema Nacional de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal
Este sistema está regulado mediante una normativa legal denominado
como el Reglamento para el Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas,
Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal, el mismo que en su artículo 2
define a este sistema como:
Un conjunto de acciones ejecutadas por las distintas instituciones del
sector público y organizaciones de la sociedad civil, articuladas y lideradas
146
por la Fiscalía General del Estado cuya, misión es salvaguardar la
integridad física y psicológica de la víctimas, testigos y otros participantes
que se encuentran en situación de riesgo como consecuencia de su
participación en una causa penal de acción pública, en todas sus etapas,
incluida la fase preprocesal.
Por lo que, rescatando el valor de la Constitución actual, en donde la
víctima está visibilizada, fruto del nuevo paradigma bajo el que se la mira, pienso
que sería el momento de asignar una función más específica a la Coordinación
Provincial del Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
participantes en el Proceso Penal de la Fiscalía Provincial de Tungurahua para
garantizar una integridad física y psicológica, protección especial, asistencia y
reparación integral de manera efectiva a la víctima o víctimas; es decir, que
represente asistencia legal, acompañamiento y asesoramiento, protección en el
proceso y luego de culminado el mismo a través de la creación de la Oficina
Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral.
Fundamentalmente la reparación integral es necesaria para hacer justicia,
para el reconocimiento de los derechos y para efectivamente mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos de aquella vida digna que convoca a que
sea respetada.
Por consiguiente, es momento ahora de ser partícipes efectivos y reales no
solamente de críticas sino de propuestas, y el primer paso es observar la realidad y
que es lo que nos está mandando, es momento de generar una mayor conciencia
social y jurídica que permita entender si realmente estamos en Estado de Derechos
y Justicia, y si realmente el ser humano es importante como lo establece la
Constitución de la República del Ecuador.
147
Metodología
CUADRO N° 18: Modelo operativo
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
FASES ETAPAS OBJETIVOS METAS ACTIVIDADES RESPONSABLES TIEMPO INDICADORES DE
LOGRO
PREVIA
Presentar la propuesta ante
la Dirección Provincial de
Tungurahua del Consejo
de la Judicatura.
Tramitar la propuesta
presentada.
Resolución del Pleno
del Consejo de la
Judicatura.
Revisión del expediente.
Directora Provincial de
Tungurahua del Consejo
de la Judicatura.
20 días
Resolución y Aprobación
de la propuesta.
INICIAL
Actividades necesarias e
indispensables para la
creación de la Oficina
Especializada de Asesoría
Legal y Reparación
Integral a las Víctimas.
Determinar la organización
de la Oficina
Especializada.
Contar con un espacio
físico adecuado.
Contar con los recursos
necesarios.
Brindar una atención,
ayuda, asistencia
legal, capacitación y
seguimientos
oportunos y eficaces.
Diseño del organigrama
estructural.
Establecer el Despacho de la
Oficina Especializada.
Determinar los recursos.
Autoridades y
Servidores Judiciales de
la Dirección Provincial
de Tungurahua del
Consejo de la
Judicatura.
90 días
Documento Organigrama
Estructural de la Oficina
Especializada.
Óptima instauración de
la Oficina Especializada.
OPERATIVA
Aplicación de la
propuesta.
Beneficiar a la
Coordinación Provincial
del Sistema de Protección
y Asistencia a Víctimas,
Testigos y otros
participantes en el Proceso
Penal, y a las víctimas de
delitos penales.
Socialización y
capacitación sobre
los derechos de las
víctimas.
Ejecución de las Funciones de
la Oficina Especializada de
Asesoría Legal y Reparación
Integral a las Víctimas.
Servidores Judiciales de
la Dirección Provincial
de Tungurahua del
Consejo de la
Judicatura.
60 días
Mejor servicio a las
víctimas de delitos
penales para garantizar
una atención eficiente y
de calidad sobre sus
derechos.
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACIÓN
Evaluación.
Evaluar los logros
alcanzados con la
ejecución del proyecto.
Que las víctimas de
delitos penales
obtengan una
adecuada reparación
integral.
Informes sobre las actividades
realizadas.
Reportes de la unidad de
protección a víctimas y testigos.
Encuestas y sondeos a las
víctimas de delitos penales.
Servidores Judiciales de
la Dirección
Provincial de
Tungurahua del Consejo
de la Judicatura.
Indefinido,
permanente
y continuo.
Obtención de resultados
confiables sobre los
logros alcanzados.
148
Fase previa
En primera instancia se presenta una solicitud con la propuesta ante la
Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura, a fin de dar a
conocer el proyecto que se desee emprender en dicha institución, y determinar si
existe la posibilidad de tramitar y obtener una resolución para llevarlo a efecto.
De existir la resolución del Pleno del Consejo de la Judicatura, se revisará
toda la documentación del expediente la misma que estará sujeta a un análisis
profundo y exhaustivo que permita determinar las funciones específicas que
cumplirá la Oficina Especializada.
La institución responsable por medio de su representante legal la Dra.
Linda Amancha como Directora Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura impulsará dicha propuesta para obtener la respectiva aprobación, la
misma que, luego de aquellas formalidades será puesto en funcionamiento.
Fase inicial
Para la creación de la Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas se realizarán varias actividades, entre ellas:
diseñar el organigrama estructural, establecer la ubicación del despacho, así como
también, determinar los recursos necesarios y elementos primordiales para la
creación de la oficina.
1. Organigrama estructural
La parte organizacional de la Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas se estructuraría de la siguiente manera:
149
GRÁFICO N° 16: Organigrama
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
Dirección Provincial de Tungurahua del
Consejo de la Judicatura
Fiscalía Provincial de Tungurahua
Fiscalía de Soluciones
Rápidas
Fiscalía de Patrimonio Ciudadano
Fiscalía de Fe Pública
Fiscalía de Tránsito
Fiscalía de Adolescentes
Infractores
Fiscalía de Delincuencia Organizada
Coordinación Provincial del Sistema de Protección y
Asistencia a Víctimas, Testigos y otros participantes en el
Proceso Penal
Unidad de Protección a Víctimas y Testigos
Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas
150
2. Ubicación del despacho
El espacio físico para el funcionamiento de la Oficina Especializada de
Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas es muy indispensable, por
ello al momento de implementarlo se deberá considerar:
Debe ubicarse en el edificio de la Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Al tratarse de una dependencia judicial debe estar ubicada en el edificio
donde funciona la Fiscalía Provincial de Tungurahua, lo cual servirá como
respaldo para que las víctimas de delitos penales y el público en general
acudan con total confianza.
Debe ubicarse en un lugar de fácil acceso a las víctimas de delitos
penales.
Será creada para brindar atención, ayuda, asistencia legal, capacitación y
seguimientos oportunos y eficaces a las víctimas, por lo que es lógico, que
se ubique en un lugar donde la población pueda acceder sin mayores
dificultades y complicaciones.
Debe contar al menos con dos ambientes.
Es primordial separar la Oficina Especializada de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las Víctimas en dos áreas: un sitio privado y otro
para la atención al público.
Debe ser lo suficientemente amplio.
Son muchas las personas que sufren daños por el cometimiento de un
delito, por lo que, al convertirse en víctimas, diariamente acudirán a la
Oficina Especializada a recibir la asesoría adecuada para solucionar sus
151
necesidades y problemas; es por esa razón que, debe existir el espacio
suficiente que brinde la debida comodidad a los usuarios.
Debe contar con el suministro de energía eléctrica, teléfono o internet.
El abastecimiento de estos recursos básicos será necesario para el
desarrollo de las actividades dentro de la oficina brindando una mejor
atención y servicio a las víctimas.
3. Recursos
Materiales
Los recursos materiales son los medios físicos y concretos que ayudan a
desarrollar la infraestructura necesaria para prestar algún tipo de servicio;
es decir, son aquellos recursos económicos de carácter tangible.
Una vez que se ha determinado el lugar específico para el funcionamiento
de la Oficina Especializada, se procederá a la dotación de materiales y
suministros de oficina que se utilizarán en la misma.
La entrega de los recursos materiales que se van a describir a continuación
se realizará al Coordinador Provincial del Sistema de Protección y
Asistencia a Víctimas, Testigos y otros participantes en el Proceso Penal,
quien a la vez, designará al personal que se encargará de la adecuación
total del despacho de la Oficina Especializada de Asesoría legal y
Reparación Integral a las Víctimas. El arreglo y ornamentación quedará a
criterio de las autoridades judiciales.
152
CUADRO N° 19: Recursos materiales
MATERIALES Y SUMINISTROS DE OFICINA
CONCEPTO
CANTIDAD
DESTINO
Escritorio 3 Oficina
Anaquel 2 Oficina
Silla 5 Oficina
Computadora 2 Oficina
Proyector de imágenes 1 Oficina
Impresora 1 Oficina
Teléfono 3 Oficina
Cámara 1 Oficina
Engrapadora 3 Oficina
Perforadora 2 Oficina
Grapas 500 Oficina
Clips 500 Oficina
Archivador de documentos 5 Oficina
Sobres de manila 50 Oficina
Esferográfico 30 Oficina
Resaltador 12 Oficina
Carpeta 20 Oficina
Marcador 25 Oficina
Hojas de papel bond A4 75gr 500 Oficina
Cuerpos legales 10 Oficina
Libros jurídicos 8 Oficina
Diccionarios enciclopédicos 2 Oficina
Corrector 5 Oficina
Borrador 12 Oficina
Lápiz 24 Oficina
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
153
Humanos
Dentro de los recursos humanos están las personas con las que la Oficina
Especializada va a contar para desarrollar y ejecutar de manera correcta las
acciones, actividades, labores y tareas. El talento humano será la parte
fundamental de la institución porque desempeñarán tareas específicas,
todo esto unido a los recursos materiales y económicos.
El recurso humano estará conformado de la siguiente manera:
CUADRO N° 20: Recurso humano
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
RECURSO HUMANO
PERSONAS FUNCIÓN
Autoridades judiciales
Directora Provincial de Tungurahua del
Consejo de la Judicatura.
Fiscal Provincial de Tungurahua.
Coordinador Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos
y otros Participantes en el Proceso Penal.
Supervisar, coordinar,
dirigir cada una las
actividades que realizará
la Oficina Especializada
de Asesoría Legal y
Reparación Integral a las
Víctimas.
Servidores públicos
Secretario/a.
Abogado/a especialista en Derechos
Humanos.
Psicólogo/a.
Trabajador/a Social.
Pasante
Ejecutar las actividades y
objetivos planteados en la
Oficina Especializada de
Asesoría Legal y
Reparación Integral a las
Víctimas.
154
Presupuesto
Al ser el presupuesto, la cantidad de dinero necesario para hacer frente a
ciertos gastos, este presupuesto ayudará para que se cumpla metas
prefijadas en la Oficina Especializada, pues el presupuesto será parte de la
administración de la Coordinación Provincial del Sistema de Protección y
Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal.
CUADRO N° 21: Presupuesto
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
Fase operativa
La Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral a las
Víctimas en esta fase desarrollará todas las actividades que permitan cumplir con
los objetivos:
1. Horario de atención.
Los personas que prestarán sus servicios profesionales en la Oficina
Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral laborarán en el
horario previamente establecido por la Dirección Provincial de
PRESUPUESTO
ÍTEMS RUBRO
Recursos Materiales 10382,30
Recursos Humanos 55200,00
Transporte 1500,00
Otros 670,00
TOTAL 67752,00
155
Tungurahua del Consejo de Judicatura, sin embargo se espera que el
horario de atención sea de 08H00 a 17H00 de lunes a viernes.
2. Funciones de la Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación
Integral a las Víctimas.
El Ecuador es un país con una riqueza incalculable y su gente debe sentirse
feliz en la tierra que los vio nacer por eso es necesario la creación de la
Oficina Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral dentro de
la Coordinación Provincial del Sistema de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y otros participantes en el Proceso Penal que dirige la
Fiscalía Provincial de Tungurahua para que reparen integralmente a las
víctimas de delitos penales del cantón Ambato, con ello, se lograría que las
personas afectadas vuelvan a sus hogares sin miedos y temores, retomen
sus labores cotidianas, sonreír, tengan de nuevo a su familia, estudien,
crezcan y vivan en la sociedad contribuyendo en el desarrollo de la nación.
La creación de la Oficina Especializada significaría esperanza para todas
aquellas personas que han sido perjudicadas por la violacion de un
derecho, y, a continuación se desarrollan las siguientes funciones que
desempañaría dicha entidad:
Brindar atención y ayuda para crear en las víctimas de delitos penales un
cierto grado de confianza.
Informar el procedimiento de ingreso, permanencia, egreso y reingreso del
Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
participantes en el Proceso Penal.
Visibilizar a las víctimas de delitos penales y garantizar su participación
efectiva.
Capacitar a las víctimas de delitos penales sobre sus derechos y garantías.
Contar con asesoramiento legal para las víctimas de delitos penales.
156
Coordinar con otras entidades públicas un seguimiento oportuno y eficaz
para garantizar a las víctimas de delitos penales la reparación integral.
Verificar que las entidades cumplan con sus responsabilidades frente a las
víctimas de delitos penales.
Otorgar una reparación integral a las víctimas de delitos penales para la
restitución de los derechos y la recuperación de los proyectos de vida.
Orientar e implementar mecanismos de restitución, indemnización,
rehabilitación, medidas de satisfacción y garantías de no repetición.
Brindar gratuidad en todos los trámites y servicios para garantizar a las
víctimas de delitos penales una vida digna junto con su núcleo familiar.
Administrar los recursos económicos y necesarios para la prestación de la
asesoría legal y reparación integral.
Ejecutar cualquier otra función que le sea atribuida por ley, convenio,
delegación de competencias.
Fase de seguimiento y evaluación
La evaluación de los logros alcanzados con la ejecución del proyecto
estará a cargo de la Directora Provincial del Consejo de la Judicatura. Esta
evaluación se realizará a través de los siguientes documentos, que servirán de base
para obtener los resultados confiables:
Informes sobre las actividades realizadas.
Los servidores públicos que laborarán en la Oficina Especializada de
Asesoría Legal y Reparación Integral a las Víctimas presentarán
mensualmente un informe en la que se detalle todas las actividades
realizadas, así como también, todas las novedades suscitadas. Dicho
informe se entregará cada fin de mes en la Coordinación Provincial del
Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal.
157
También el secretario/a de la Oficina Especializada presentará un informe
mensual del registro de control y atención a los usuarios que accederán a
esta dependencia.
Reportes de la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos.
A petición de la Dirección del Sistema de Protección y Asistencia a
Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal, el
Coordinador Provincial enviará periódicamente durante todo el año,
reportes que contengan datos sobre las actividades realizadas y objetivos
alcanzados.
Una vez finalizado el año, el Coordinador Provincial del Sistema de
Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el
Proceso Penal remitirá un reporte final que ilustre en forma clara sobre las
cifras y porcentajes alcanzados por las víctimas de delitos penales en
cuanto a la reparación integral.
Encuestas y sondeos a las víctimas de delitos penales.
Serán las autoridades judiciales quienes determinen el momento que
consideren oportuno realizar las encuestas y sondeos a las víctimas de
delitos penales, con el fin de evaluar la Oficina Especializada de Asesoría
Legal y Reparación Integral.
Administración
Institución: Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura.
Funcionarios: Fiscalía Provincial de Tungurahua, Coordinación
Provincial del Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y
otros Participantes en el Proceso Penal.
158
La Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la Judicatura estará
a cargo de la administración de esta propuesta conjuntamente con el Fiscal
Provincial de Tungurahua y el Coordinador Provincial del Sistema de Protección
y Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal.
El personal que laborará dentro de la Oficina Especializada de Asesoría
Legal y Reparación Integral a las Víctimas, serán seleccionados del concurso de
oposición y méritos que organice el Consejo de la Judicatura.
También es responsabilidad de las víctimas de delitos penales del cantón
Ambato ya que debe existir la participación y colaboración para que se desarrolle
las actividades, objetivos y funciones de la Oficina Especializada y acudan a ella
cuando lo requieran.
159
Previsión de la evaluación
CUADRO N° 22: Plan de monitoreo y evaluación de la propuesta
PREGUNTAS
BÁSICAS
EXPLICACIÓN
¿Quiénes solicitan
evaluar?
Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura. (Directora Provincial).
¿Por qué evaluar la
propuesta?
Para determinar si la creación de la Oficina
Especializada de Asesoría Legal y Reparación Integral
a las Víctimas es o no favorable en la jurisdicción y
conocer sobre su efectividad, limitaciones, y alcance.
¿Para qué evaluar? Para establecer si los objetivos planteados se han
cumplido de manera satisfactoria.
¿Qué evaluar? Su funcionalidad y accesibilidad como medio que
permita un nexo en materia penal, entre la dirección
provincial y las víctimas de delitos penales.
El trabajo desempañado por las personas (servidores
públicos) que allí ejercen sus actividades.
¿Quién evalúa? Dirección Provincial de Tungurahua del Consejo de la
Judicatura. (Directora Provincial)
Funcionarios de la Fiscalía Provincial de Tungurahua.
Las víctimas de delitos penales.
¿Cuándo evaluar? La evaluación se realizará cada semestre y una vez
concluido el año.
¿Cómo evaluar? Mediante el reporte de informes sobre las actividades
realizadas.
Los reportes emitidos por unidad de protección y
asistencia a víctimas.
Encuestas y sondeos de opinión a las víctimas de
delitos penales, para obtener su criterio sobre el
desempeño de la Oficina Especializada de Asesoría
Legal y Reparación Integral.
¿Con qué evaluar? Con los instrumentos para la investigación: La
observación de los informes y reportes, la encuesta
mediante el cuestionario de preguntas para los sondeos
de opinión de las víctimas de delitos.
Elaborado por: Viviana Guato
Fuente: Proyecto de investigación
160
BIBLIOGRAFÍA
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162
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http://m.semana.com/nacion/articulo/un-mundo-deuda-victimas/240498-3. (2013-
10-03).
http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=cultura_juridica_y_educacion%20publicacion=382
163
CUERPOS LEGALES
Estatuto de Roma
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Convención Americana de Derechos Humanos.
Constitución de la República del Ecuador.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Código Orgánico de la Función Judicial.
Código de Procedimiento Penal.
Código Orgánico Integral Penal
Ley para la reparación de las víctimas y la judicialización de graves violaciones de
derechos humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4
de octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008.
Reglamento Sustitutivo del Programa de Protección y Asistencia a las Víctimas,
Testigos y demás participantes en el Proceso Penal. (2007). R.O. N° 150. Quito,
Ecuador. Decreto Ejecutivo 528.
Reglamento para el Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y
otros Participantes en el Proceso penal. R.O. 2014.
Política N° 001-2011 del Consejo Consultivo de la Función Judicial.
Política N° 002- 2011 del Consejo Consultivo de la Función Judicial.
164
TESIS
LÓPEZ, Carlos. 2009. Estándar básico sobre las reparaciones. (Tesis de
Maestría). Universidad del Rosario. Bogotá, Colombia.
JURISPRUDENCIA
Sentencia de Casación del 11 de julio del 2002, de la Primera Sala de lo Civil y
Mercantil, publicada en la Gaceta Judicial, Año CIV, Serie XVII, N° 1. (p. 3428).
Resolución 986-2001-RA de la Segunda Sala, publicada en el suplemento del
Registro Oficial 553, del 11 de abril del 2002.
Sentencia N° 004-13-SAN-CC de la Corte Constitucional del Ecuador, publicada
en la Gaceta Judicial N° 003 - viernes 21 de junio del 2013. (p. 21).
PUBLICACIONES PERIÓDICAS
Ágora Democrática (IDEA Internacional-NIMD). (2009, julio 21). La
Constitución en la Práctica. Revista N° 4. Quito: El Comercio.
165
ANEXOS
Anexo 1
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Encuesta aplicada a las Víctimas de delitos penales que se han acogido a la
suspensión condicional del procedimiento del cantón Ambato
OBJETIVO: Analizar cómo la Reparación Integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento incide en la
Inseguridad Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato
durante el año 2013.
INSTRUCCIONES: Lea y responda de forma clara y precisa las preguntas que
se presentan a continuación, marque con una X su respuesta, de poseer alguna
inquietud, consúltela con su encuestador. La ayuda que nos preste será importante
para dar solución al problema.
Pregunta 1.- ¿La actual administración de justicia garantiza la reparación integral
a las víctimas de delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento?
Pregunta 2.- ¿Participó del acuerdo al que llegaron el fiscal y el procesado para
solicitar al Juez de Garantías Penales la suspensión condicional del
procedimiento?
SI
NO
SI
NO
166
Pregunta 3.- ¿Quedó conforme con los mecanismos de resarcimiento del daño
establecidos en su proceso por el Juez de Garantías Penales?
Pregunta 4.- ¿Cree que se realizó una “reparación integral” en la audiencia de
suspensión condicional del procedimiento en relación a su proceso?
Pregunta 5.- ¿Considera que la reparación integral del daño es la mejor
alternativa de solución para las víctimas de delitos penales?
Pregunta 6.- Al no garantizar sus derechos de víctima, usted considera que existe:
Pregunta 7.- ¿Considera que el excesivo número de normas impiden que se
ejecute adecuadamente los derechos de las víctimas?
Pregunta 8.- ¿Cree que la presunción de conocimiento de la ley constitucional y
penal garantiza los derechos de las víctimas?
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SEGURIDAD JURÍDICA
INSEGURIDAD JURÍDICA
SI
NO
SI
NO
167
Pregunta 9.- ¿Los casos de inseguridad jurídica principalmente están
relacionados con la corrupción?
Pregunta 10.- ¿La Coordinación Provincial del Sistema de Protección y
Asistencia a Víctimas, Testigos y otros Participantes en el Proceso Penal, debería
determinar parámetros claros para la reparación integral a las víctimas de delitos
penales en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento?
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
SI
NO
SI
NO
168
Anexo 2
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Entrevista a Jueces de Garantías Penales del cantón Ambato
OBJETIVO: Analizar cómo la Reparación Integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento incide en la
Inseguridad Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato
durante el año 2013.
Nombre:……………………………………………
Cargo:……………………………………………...
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos de suspensión condicional del
procedimiento se presentan anualmente en su despacho?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
2. ¿Cómo autoridad competente que condición/es ordena con mayor
frecuencia en la audiencia de suspensión condicional del procedimiento
para que cumpla el procesado?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
169
3. ¿Qué sujetos procesales interviene en la audiencia de suspensión
condicional del procedimiento?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
4. ¿Usted puede condicionar al procesado la reparación integral de los
derechos de la víctima en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento, aunque el fiscal no lo haya solicitado?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
170
Anexo 3
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Entrevista a Fiscales de soluciones rápidas del cantón Ambato
OBJETIVO: Analizar cómo la Reparación Integral a las víctimas de delitos
penales al aplicar la suspensión condicional del procedimiento incide en la
Inseguridad Jurídica en los Juzgados de Garantías Penales del cantón Ambato
durante el año 2013.
Nombre:……………………………………………..
Cargo:……………………………………………….
1. ¿Qué porcentaje aproximado de casos sobre suspensión condicional del
procedimiento solicita anualmente al Juez de Garantías Penales?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
2. ¿Qué procedimiento realiza para solicitar al Juez de Garantías Penales la
suspensión condicional del procedimiento?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
171
3. ¿Cuáles son las condiciones solicitadas con mayor frecuencia al Juez de
Garantías Penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento para que cumpla el procesado?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
4. ¿En todos los casos de suspensión condicional del procedimiento, que
presenta al Juez de Garantías Penales, ha solicitado la reparación integral
de la víctima?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
5. ¿Considera que al no garantizar la reparación integral a las víctimas de
delitos penales en la audiencia de suspensión condicional del
procedimiento se genera la inseguridad jurídica?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.................................................................................................................
172
Anexo 4
TABLA DE DISTRIBUCIÓN DEL CHI CUADRADO
