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UPME 04-2014

REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO ALFÉREZ SAN MARCOS

CAPÍTULO 3 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO NUMERAL 3.4.8 TENDENCIAS DEL DESARROLLO

ESCALA

SIN

FORMATO

CARTA

CÓDIGO EEB EEB-U414-CT101223-L380-EST-

1003_4.8

CÓDIGO CONTRATISTA EEB-U414-CT101223-L380-EST-1003_4.8

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Estudio de Impacto Ambiental proyecto Alférez San Marcos Capítulo 3 Caracterización del área de influencia del proyecto – Numeral 3.4.8 Tendencias del desarrollo

UPME 04-2014 REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV


TABLA DE CONTENIDO

Pág. 3 Caracterización del área de influencia del proyecto 4 3.4 Medio Socioeconómico 4 3.4.8 Tendencias del Desarrollo 4 3.4.8.1 Diagnóstico según dimensiones del desarrollo 4 3.4.8.2 Superposición de proyectos 44

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Estudio de Impacto Ambiental proyecto Alférez San Marcos Capítulo No. 3 Caracterización del área de influencia del proyecto – Numeral 3.4.8 Tendencias del desarrollo



ÍNDICE DE TABLAS Pág.

Tabla 3.4.8-1 Componentes temáticos según dimensiones del desarrollo ......................... 6 Tabla 3.4.8-2 Proyectos visionarios, proyectos de interés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departamento del Valle.................................... 9 Tabla 3.4.8-3 Indiciadores de seguridad municipios del AII.............................................. 29 Tabla 3.4.8-4 Desempeño fiscal de los municipios 2016 .................................................. 31 Tabla 3.4.8-5 Proyectos registrados según el Sistema General de Regalías para los municipios del AII ............................................................................................................. 34 Tabla 3.4.8-6 Proyectos viales identificados en el AID ..................................................... 39 Tabla 3.4.8-7 Programas y proyectos de inversión social identificados en el AID ............ 41 Tabla 3.4.8-8 Proyectos ambientales identificados en el AID ........................................... 43 Tabla 3.4.8-9 Proyectos en superposición con el proyecto Alférez – San Marcos ............ 48

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ÍNDICE DE FIGURAS Pág.

Figura 3.4.8-1 El desarrollo multidimensional y sus interacciones...................................... 5 Figura 3.4.8-2 Polígono de tipologías departamento del Valle ......................................... 12 Figura 3.4.8-3 Polígono de tipologías municipio de Cali ................................................... 18 Figura 3.4.8-4 Polígono de tipologías municipio de Yumbo ............................................. 18 Figura 3.4.8-5 Polígono de tipologías, municipio de Candelaria ....................................... 19 Figura 3.4.8-6 Polígono de tipologías, municipio de Palmira ............................................ 19 Figura 3.4.8-7 Distribución de proyectos según sector en los municipios del AII .............. 33 Figura 3.4.8-8 Superposición de proyectos de energía eléctrica, viales, ductos y poliductos y títulos mineros ............................................................................................................... 46

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3 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 3.4 MEDIO SOCIOECONÓMICO 3.4.8 Tendencias del Desarrollo El análisis de las tendencias del desarrollo presentadas en este apartado, parten de la interpretación de la realidad territorial desde una perspectiva multidimensional del desarrollo, para así identificar las situaciones, problemas o restricciones a nivel local que promueven o dificultan el avance de la unidad territorial objeto de análisis. El comportamiento, evolución y posibles cambios de los factores sociales, económicos, político-institucionales, culturales y ambientales, permiten no solo conocer las condiciones del área de influencia, sino también su organización futura, resultante de la planificación y toma de decisiones por parte de actores políticos. Así mismo, el análisis de las tendencias está asociado con el reconocimiento de la necesidad de tomar decisiones de política pertinentes y de calidad. Bajo este marco, a partir de la identificación de programas y proyectos estratégicos consignados en los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal y de la revisión de los planes regionales de competitividad se identifican los principales sectores productivos con potencial de crecimiento. En ese sentido, es importante que, bajo el nuevo escenario de globalización, las unidades territoriales trasciendan sus competencias tradicionales y, sin dejar de prestar servicios públicos eficientes, asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluya la dinamización de la economía local (Fundación Demuca, 2009). Esto supone un alto requisito de creatividad que posibilite dar un alto valor agregado a lo que ya se hace y así poder competir en un escenario de competencia globalizada. En este orden de ideas, el capítulo se estructura alrededor de un diagnóstico en el que se identifican las potencialidades, carencias y necesidades reales de los entornos territoriales, identificando las particularidades de sus características y necesidades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad, y posteriormente, se presentan las perspectivas de desarrollo, incluyendo la definición de objetivos y estrategias priorizadas en los planes de desarrollo, así como los principales proyectos asociados. 3.4.8.1 Diagnóstico según dimensiones del desarrollo Para efecto de este apartado, se consideran dimensiones del desarrollo, las distintas facetas individuales, sociales y de contexto, que permiten aproximarse a su integralidad y eventualmente contribuir a orientar su evolución futura (Zorro Sánchez, 2008). Si se acepta que el desarrollo es un proceso de trasformación social, es necesario incorporar en él, estas diversas categorías de relaciones, interacciones, interdependencias y articulaciones del conjunto de dimensiones: ambiental (natural y construida), poblacional, socio-cultural, económica, y político-administrativa que hacen parte el desarrollo integral de la unidad territorial analizada (Departamento Nacional de Planeación, 2012), como se presenta en la Figura 3.4.8-1.

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Figura 3.4.8-1 El desarrollo multidimensional y sus interacciones

Fuente: Guías para la gestión pública territorial. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales, 2012.

Bajo este marco, las tendencias del desarrollo se abordan a partir de las tipologías departamentales y municipales propuestas por el Departamento Nacional de Planeación (Departamento para la Prosperidad Social, 2015). Esta propuesta metodológica, permite identificar las potencialidades, carencias y necesidades reales de los entornos territoriales, identificando las particularidades de sus características y necesidades para alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad desde el ámbito local y regional. La metodología incluye seis componentes temáticos que caracterizan los entornos de desarrollo, integrando aspectos de calidad de vida, seguridad, potencial económico, medio ambiente, funcionalidad urbana y capacidad institucional, que se tienen en cuenta para interpretar el entorno de desarrollo a nivel departamental, municipal y veredal, tal como se presenta en la Tabla 3.4.8-1. A partir esta tipología, se plantea una clasificación de entorno de desarrollo que permite caracterizar las unidades territoriales con base en los seis componentes, donde A y B representan los municipios con un entorno de desarrollo favorable o robusto; C, D y E los municipios con una favorabilidad intermedia en su entorno de desarrollo y F y G los municipios con un entorno de desarrollo incipiente. Dentro de los tres grupos también se percibe mayor favorabilidad en el entorno de desarrollo en los municipios que tienen una

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tipología calificada con una letra más cercana a la A en el orden del alfabeto (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Tabla 3.4.8-1 Componentes temáticos según dimensiones del desarrollo1

Dimensión Componente

temático Descripción

Sociocultural

Urbano regional-

Esta dimensión analiza el soporte físico territorial de los asentamientos poblacionales y de las actividades sociales y económicas. Para este componente se tomaron variables que permitieran identificar el rol de las entidades territoriales en el marco del sistema urbano, caracterizando el tamaño de las entidades territoriales, su funcionalidad dentro del sistema de ciudades, la distancia con otros centros poblados, el tamaño de la población en cabecera y fuera de ella, la concentración de la población, y la tendencia en su crecimiento poblacional (Departamento Nacional de Planeación, 2015)

Condiciones de vida

Este componente propone evaluar las condiciones sociales de la población, identificando las privaciones de los habitantes en diferentes aspectos como la educación, las condiciones de la niñez y juventud, la situación laboral, el acceso a servicios de salud, servicios públicos y las condiciones de vivienda. Para su análisis se utiliza el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) departamental o municipal, reconociendo que éste un indicador que refleja el grado de privación de las personas en el conjunto de dimensiones antes descritas.

Económico Dinámica

económica

El componente económico se deriva de la búsqueda común de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia (Zorro Sánchez, 2008) y subraya la importancia de la competitividad como requisito fundamental del desarrollo (Reyes Martínez, 2014). Recoge los siguientes elementos: 1) recursos fiscales de los municipios como el Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP) y recursos propios, para efectos de analizar la capacidad de cada administración territorial de dinamizar su desarrollo a través de la inversión pública; 2) contribución al PIB departamental para medir la capacidad de cada entidad territorial de crear valor agregado; 3) facilidad de acceder a la información por parte de sus habitantes y de la inversión en Ciencia y Tecnología y 4) las disparidades económicas como medida de convergencia regional (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

Ambiental Ambiental

Se refiere a las interacciones entre los humanos y los otros seres que forman parte de su entorno (Zorro Sánchez, 2008). Gira en torno a los conceptos de gestión de la base de recursos y de la calidad ambiental y hace una aproximación de los recursos ambientales y la gestión de estos por parte de las entidades territoriales (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Se utiliza como variable instrumental las hectáreas de bosques, controlando por área de municipios, así como la variable de inversión en el sector ambiental. Esto con la intención de aproximarse a la medición de los activos ambientales con los que cuenta cada municipio (Departamento Nacional de Planeación, 2015)

Político- Institucional Surge de la necesidad de asegurar las condiciones de convivencia entre

1 De manera simplificada las dimensiones del desarrollo podrían caracterizarse así: ▪ Sociales: engloban el conjunto de lazos que cada individuo teje con los demás seres humanos de su

entorno, hecho que ocurre en un medio social en donde forma su identidad y tarta de llegar a ser lo que quiere, lo que es imposible sin el concurso de otras personas.

▪ Económicas: que se derivan de la búsqueda común de medios para satisfacer las necesidades de subsistencia.

▪ Políticas: que surgen de la necesidad de asegurar las condiciones de convivencia entre todos aquellos que forman parte de la sociedad.

▪ Ambientales: que se refieren a las interacciones entre los humanos y los otros seres que forman parte de su entorno, presididas también, por las necesidades propias de la subsistencia.

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Dimensión Componente

temático Descripción

Institucional todos aquellos que forman parte de la sociedad (Zorro Sánchez, 2008). Este componente se concentra en las capacidades institucionales de las autoridades territoriales, y por ello evalúa la capacidad fiscal de las administraciones mediante el Índice de Desempeño Fiscal y el cumplimiento del componente de Requisitos Legales del Índice de Desempeño Integral Municipal (Departamento Nacional de Planeación, 2015)

Seguridad

El componente, evidencia la inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida como consecuencia del impacto provocado por algún tipo de actividades de grupos armados ilegales, así como la capacidad institucional para responder a estas amenazas (Departamento Nacional de Planeación, 2015)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2015; Universidad de los Andes – CIDER, 2008; Reyes Martínez, 2014.

Con base en este análisis, a continuación, se presentan el diagnóstico y perspectivas de desarrollo a nivel nacional, departamental, municipal y veredal.

• Perspectivas de desarrollo desde la óptica del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo país

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo país” (Departamento Nacional de Planeación, 2014), establece una hoja de ruta para realizar inversiones de orden nacional en las regiones con el fin de propiciar dinámicas de desarrollo territorial a través de la ejecución de proyectos de interés, que le apuesten a la planificación estratégica y al desarrollo de la asociatividad territorial (Reyes Martínez, 2014). Además del reconocimiento de los departamentos como unidad de análisis, el actual PND identifica las características diferenciadoras de las regiones que integran, y de las subregiones que los conforman. Con esta aproximación “se busca fijar compromisos de gobierno que reconozcan las realidades dispares que se presentan al interior de un mismo departamento, así como garantizar que los efectos de las intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los territorios” (Departamento Nacional de Planeación, 2014) Por tanto, las estrategias regionales planteadas a nivel nacional se articulan con las iniciativas y dinámicas ya adelantadas por las entidades territoriales para avanzar en la materialización de los tres pilares fundamentales propuestos dentro del plan: paz, equidad y educación. Teniendo al territorio como referente de análisis, el Plan Nacional de Desarrollo, incorpora seis estrategias transversales:

▪ Competitividad e infraestructura estratégicas ▪ Movilidad social ▪ Transformación del campo ▪ Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz ▪ Buen gobierno ▪ Crecimiento verde

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Adicionalmente, propone un enfoque territorial que desarrolla a nivel regional estas estrategias transversales de política. Este enfoque, plantea un desarrollo regional basado en el reconocimiento explícito de las grandes desigualdades territoriales y en el desafío de lograr niveles de crecimiento y desarrollo convergentes (Departamento Nacional de Planeación, 2014) y así focalizar y particularizar las actuaciones públicas nacionales y hacerlas consecuentes con la diversidad regional (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - DNP, 2008). Para el objetivo del presente estudio, se abordarán los aspectos más importantes concernientes a la región Pacífico, de la cual hace parte el departamento del Valle del Cauca, objeto de estudio. Para la región Pacífico, el Plan Nacional de Desarrollo propone “cerrar las brechas existentes en la región, a partir de un desarrollo socioeconómico con equidad, a partir de la integración del territorio con sus fronteras y con el resto del país, y teniendo como principio una sostenibilidad ambiental” (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Con este fin se proponen tres grandes objetivos: (i) disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja de litoral y andina del Pacífico. (ii) Incentivar el crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral y por último, (iii) mejorar la integración del territorio mediante el incremento de la conectividad multimodal a lo largo del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, para el intercambio comercial y la accesibilidad de la población, entre el interior del país, con Asia y el resto del Pacífico. Para lograr el primer objetivo, se propone impulsar los sectores de salud, educación y tecnologías de la información y comunicación (TIC) a través de las siguientes iniciativas: ampliación de la cobertura de vacunación en los municipios del litoral Pacífico; mejoramiento de las coberturas educativas especialmente en el litoral, y la promoción de procesos de formación en competencias laborales. Por último, se busca aumentar la presencia del Estado por medio de las TIC en zonas no conectadas o vulnerables. Adicionalmente, para mejorar las condiciones de habitabilidad, la provisión de servicios públicos y gestión de residuos sólidos, se proponen acciones dirigidas a mejorar las dificultades relacionadas con déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, tanto en la zona rural como urbana, y con la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico a través de programas de vivienda. Así mismo, se incrementará el tratamiento adecuado de residuos sólidos, a través de la construcción de infraestructura que cumpla con la normatividad y se promoverá el aprovechamiento de los residuos sólidos, por medio de los planes de gestión integral (PGIRS). Para dar cumplimiento con el segundo objetivo, respecto al incentivo del crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral, se propone: reducir los conflictos de uso del suelo mediante un modelo de territorio en función del ordenamiento productivo, la realización de procesos agrarios que faciliten el acceso y aprovechamiento de la tierra, y la articulación de instrumentos de ordenamiento territorial; el mejoramiento de la competitividad de la producción agropecuaria, especialmente la pesca y hortofrutícola a través de la construcción de una plataforma de gestión logística; el mejoramiento de las capacidades productivas y asociativas de los productores y del fomento de la investigación científica para aprovechar de manera sostenible la vocación productiva de la región.

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Por último, para alcanzar el tercer objetivo dirigido a mejorar la conectividad multimodal a lo largo del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, se plantea: por un lado, consolidar corredores y nodos de comercio exterior, mejorando la conexión entre los principales centros de producción y consumo con los puertos marítimos; y por otra parte se busca estructurar e implementar un sistema multimodal que provea a la comunidad el acceso efectivo a los servicios básicos así como facilidades de integración con nodos de desarrollo regional. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo contempla la priorización de proyectos de inversión por departamento de acuerdo con 3 tipologías: los proyectos de interés nacional estratégico (PINES) que por su dimensión y características generan un alto impacto en el desarrollo del país; los proyectos regionales, que son los proyectos priorizados desde las regiones que podrían ser ejecutados durante el cuatrienio dependiendo de que hayan surtido todos los requerimientos de viabilidad técnica y de estructuración; y los proyectos visionarios, que comprenden las iniciativas de inversión regional que por su complejidad y carácter de largo plazo (ej. macroproyectos de infraestructura) no pueden ser ejecutados durante el cuatrienio pero sí requieren acciones para avanzar en sus etapas de preinversión. Con el ánimo de identificar cuáles son los sectores estratégicos hacia los cuales se destinan los recursos desde el nivel nacional, que permitan inferir las tendencias del desarrollo en el departamento del Valle, en la Tabla 3.4.8-2 se presentan cada uno de los tipos de proyectos anteriormente mencionados planteados dentro del Plan Nacional de Desarrollo. Tabla 3.4.8-2 Proyectos visionarios, proyectos de interés, nacional estratégicos y proyectos de iniciativas regionales para el departamento del Valle

Tipo de Proyecto

Sector Nombre del proyecto

Visionarios

Industria Clúster de alimentos

Infraestructura aérea

Transformación aeropuerto de Cartago (para carga y zona franca industrial)

Modernización y mantenimiento aeropuerto Buenaventura

Construcción de la segunda pista del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón

Infraestructura férrea

Alternativas férreas tramo Buga-Buenaventura

Conexión férrea Cali-Neiva

Construcción del Tren Bioceánico del Cauca (Valle, Risaralda, Antioquia y Bolívar)

Infraestructura portuaria

Acuapista Tumaco-Buenaventura

Infraestructura vial

Alternativa cruce cordillera central

Profundización del canal de acceso a Buenaventura

Construcción carretera La Uribe-Sevilla

Viaducto kilómetro 5 vía alterna-sociedad portuaria

Estudio doble calzada Cerrito, Risaralda-aeropuerto Santa Ana, Cartago, Valle del Cauca

Hidrocarburos Proyecto del oleoducto del Pacífico

Conexión oleoducto Colombia-Venezuela

Logística Zona de actividades logísticas en Buenaventura (CAEB)

CAEB, zona de actividades logísticas en Buenaventura

Medio ambiente Creación Fondo Cordecauca (recuperación cuenca del río Cauca)

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Tipo de Proyecto


Vivienda, ciudad y territorio

Desarrollo urbanístico de la base aérea Marco Fidel Suárez

Proyectos de interés nacional

estratégicos (PINES)


Concesiones 4G: corredor Mulaló-Loboguerrero

Doble calzada Buenaventura-Loboguerrero

Mantenimiento de la malla vial del Valle del Cauca

Modernización y ampliación del aeropuerto de Cali

Concesiones 4G: ampliación y mantenimiento de Buga-Buenaventura (*)

Iniciativas regionales

Ambiente y desarrollo sostenible

Jarillón de Agua Blanca (Cali)

Agua potable y saneamiento

básico

Sistema de acueducto de Buenaventura

Obras de gestión integral del riesgo y PTAR municipio de Cartago

Relleno sanitario regional norte del Valle y Buenaventura mediante tecnologías limpias

Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales Cañaveralejo

Construcción del embalse de Pichindé

Agricultura Consolidación del Plan Frutícola en el occidente del Valle del Cauca

Plan maestro de agricultura

Ciencia, tecnología e innovación

Desarrollo empresarial: Parque Biopacífico, Centro de Desarrollo Tecnológico de la Industria Automotriz CDTIA-TECNNA,

Cultura Cultura: fortalecimiento de Inciva, Incolballet, Biblioteca Departamental y Bellas Artes

Energía eléctrica

Línea de interconexión eléctrica bajo Calima-Darién

Hidrocarburos

Proyecto piloto implementación de gas propano

Oleoducto al Pacífico y ramal Tapir

Planta de regasificación del Pacífico

Infraestructura fluvial

Dragado de mantenimiento del estero San Antonio en Buenaventura

Dragado de profundización del canal de acceso a Buenaventura

Infraestructura aérea

Mantenimiento en aeropuertos de Buenaventura


Mejoramiento y rehabilitación de la vía Ansermanuevo-La Virginia

Construcción de la vía al mar Cali-Dagua

Implementación del Proyecto de Conectividad Vial Regional

Culminación del tramo 1, segunda calzada Citronela-Altos de Zaragoza

Culminación del tramo 4, segunda calzada Cisneros-Loboguerrero

Culminación de los tramos 2 y 3, segunda calzada Altos de Zaragoza-Cisneros

Rehabilitación Cartago-Novita

Estudio de conectividad Pacífico-Orinoquía

Mejoramiento vial Itsmina-puerto Meluk-Nóvita-San José del Palmar-Cartago

Construcción del tercer carril en el trayecto Cali-Jamundí

Vía Buenaventura-Dagua, Buenaventura-Roncesvalles y Buenaventura-bajo Calima

Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali

Vía San Rafael-Barragán-Roncesvalles

Industria Plan Estratégico para la zona industrial de Yumbo (PEZY)

Manufacturas Cadena productiva del bordado en el norte del Valle del Cauca

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Tipo de Proyecto


Medio ambiente Implementación del corredor verde del Valle

Saneamiento de la cuenca alta del río Cauca

Planificación territorial

Estudios de planes territoriales

Nueva sede de la Fiscalía General de la Nación en Cali

Salud Centro servicios biomédicos suroccidente colombiano

Turismo

Turismo en Buenaventura

Ruta del café, la panela y la uva

Plan maestro de desarrollo turístico


Renovación urbana y ambiental en el municipio de Palmira

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, Plan Nacional de desarrollo 2014-2018, todos por un nuevo país.

A partir de esta información, se evidencia que uno de los ejes de inversión estratégicos propuestos para el departamento del Valle a nivel nacional, tiene que ver con el mejoramiento de la infraestructura vial y los sistemas de transporte como ejes estructurantes en el territorio. Un punto que resaltar en este aspecto está relacionado con la operación del puerto de Buenaventura que, dada su cercanía a las principales rutas marítimas y su proximidad con el canal de Panamá, posibilita una reducción en los costos de transporte y una oportunidad de hacer parte de la línea de distribución entre Europa y Asia. Para un óptimo funcionamiento, el puerto requiere de mejoras en su canal de acceso, aumentando su capacidad para el ingreso de grandes embarcaciones; así mismo, otro problema que obstaculiza el buen desempeño del puerto, consiste en el limitado acceso vial que existe con respecto al interior del país, por tanto, el mejoramiento de vías como atributo del territorio cumple un rol fundamental en el desarrollo de una región (Perafán Cabrera, La Costa Pacífica del Valle del Cauca: la diversidad ambiental y el significado portuario de Buenaventura, 2012). Otro eje de inversión estratégico tiene que ver con la ejecución de planes y proyectos en materia de desarrollo territorial y urbano planificado de los municipios, para la consolidación de un sistema de ciudades, que haga uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. La estructura territorial propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo se soporta de un lado, en la definición de diagnósticos precisos sobre las disparidades y las potencialidades regionales y de otro lado, en la materialización de tales diagnósticos en la formulación y priorización de lineamientos de política, cursos de acción, e inversiones específicas con metas cuantificables, estas últimas definidas conjuntamente con las regiones (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Estos ejes y estrategias abarcan las diferentes dimensiones del desarrollo regional que permiten caracterizar una visión de desarrollo compartida entre la nación y los entes territoriales.

• Perspectivas de desarrollo desde la óptica departamental El Valle del Cauca se ha caracterizado porque en él se asienta un gran número de empresas multinacionales y por ser un nodo de producción agroindustrial, que, si bien

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antes se caracterizaba por su poca diversificación, actualmente registra transformaciones en su aparato productivo y en su desarrollo empresarial. De acuerdo con la clasificación por tipologías (Departamento Nacional de Planeación, 2015), el departamento del Valle presenta un entorno de desarrollo intermedio, mostrando un mejor desempeño en la dimensión económica y de calidad de vida y un desempeño bajo en aspectos relacionados con seguridad y medio ambiente, como se observa en el polígono representado en la Figura 3.4.8-2. Figura 3.4.8-2 Polígono de tipologías departamento del Valle

Fuente: DNP, 2015; Análisis Consultoría Colombiana, 2018

Las bases del Plan de Desarrollo El Valle está vos 2016-2019 (Gobernación del Valle del Cauca, 2016), contiene una formulación que coincide con las estrategias programáticas sugeridas a nivel nacional. El plan cuenta con tres pilares: el primero es equidad y lucha contra la pobreza; el segundo, competitividad departamental y el tercero, paz territorial. Estas líneas de acción responden a la visión propuesta a 2019 y que se basan en el desarrollo humano, la paz y reconciliación, con una gestión transparente y participativa que promueve el desarrollo sostenible, garantía de la conservación del capital natural (biodiversidad, servicios ecosistémicos, riqueza étnico-cultural). Se espera además impulsar la productividad, el turismo, la infraestructura y la tecnología para atraer la inversión e incentivar la innovación, el emprendimiento, la cooperación, la equidad la convergencia regional y la competitividad para la integración de la región Pacifico. Adicionalmente, el gobierno nacional estableció la figura de los Contrato Plan como un instrumento de articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno y como el mecanismo para logar la asociatividad territorial. El Valle Cauca es el primer departamento de Colombia en contar con un Contrato Plan pensado para la paz y el posconflicto, que permitirá el desarrollo de obras necesarias para afianzar el desarrollo del departamento. En una primera fase se dará prioridad a los siete municipios más afectados por el conflicto entre los que se encuentran Buenaventura, Florida y Pradera, Dagua, Calima-El Darién, Rio Frío y El Dovio. Entre los principales proyectos a ejecutar se encuentran: obras de infraestructura como la construcción y mejoramiento de las redes de acueducto, la casa de cultura, la antigua vía Simón Bolívar y centros deportivos para Buenaventura, así como proyectos productivos para El Dovio, la PTAR para Florida y un Agrosena para cubrir el suroriente del Valle (Gobernación del Valle del Cauca, 2016).

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A continuación, se presentan las principales características a nivel municipal de cada una de las dimensiones del desarrollo, de acuerdo con el polígono de tipologías para el departamento del Valle.

Dimensión urbana regional El departamento cuenta con una población proyectada a 2017 de 4.708.262 habitantes, lo que equivale al 9,6% del total de la población nacional. El 87,6% de esta población se asienta en las cabeceras municipales, y el 12,4% restante en las zonas rurales (DANE, 2011), hecho que es explicado por la emigración de la fuerza de trabajo rural hacia las ciudades a causa del desempleo y la violencia (Perafán Cabrera, La población en el Valle del Cauca y sus procesos de Cambio, 2012). Las proyecciones indican que las ciudades seguirán ganando importancia como sitios de concentración de servicios para la población y de factores de crecimiento para la economía nacional y regional (Departamento Nacional de Planeación y Presidencia de la República, 2014), dinámica que no es ajena al departamento del Valle, en donde se observa una progresiva concentración de la población en las zonas urbanas principalmente en la subregión sur del departamento, afectando con ello el desarrollo de las otras subregiones y generando procesos de exclusión y desequilibrio en la distribución de los recursos. Para el departamento del Valle se estima que tendrá muchos municipios de gran tamaño poblacional, pues con excepción al municipio de Argelia, todas las ciudades tendrán más de 10.000 habitantes (Red Ormet, 2012). En este sentido, según la visión Valle 2032 “el gran reto del departamento en el ámbito territorial deberá ser el mantenimiento del sistema de ciudades que históricamente lo ha caracterizado, buscando reequilibrar el peso que cada subregión tiene en la competitividad de la región y la generación de condiciones que mejoren la calidad de vida de la población” (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). Estas características departamentales permiten establecer las condiciones del entorno territorial construido como soporte o limitante del desarrollo regional (Departamento Nacional de Planeación, 2015). Es decir que la estructura espacial representada a través de redes de infraestructuras, equipamientos, vivienda y servicios necesarios para sustentar el crecimiento y el desarrollo contenidos en la dimensión urbana regional, se constituyen en un importante factor de integración de las zonas más deprimidas y facilita el acceso a las oportunidades de desarrollo respecto de las grandes redes regionales y nacionales. Un aspecto importante para tener en cuenta para la pertenencia al sistema de ciudades se relaciona con la infraestructura física que facilita la conectividad y movilidad de bienes y servicios. En este aspecto, el departamento se conecta con el centro del país, a través de un sistema vial que une a Cali con la región cafetera hacia el norte. Hacia el sur, la vía Panamericana conecta con el Ecuador y, hacia el occidente, con Buenaventura. El complemento de las carreteras lo constituye el sistema ferroviario multipropósito con capacidad de transportar granel sólido, azúcar en sacos, madera y carga general, que posibilita el transporte de carga bimodal hacia el puerto de Buenaventura. De igual manera, se encuentra que el departamento dispone de cinco aeropuertos, dos de ellos internacionales que facilitan el desarrollo de las diferentes actividades productivas y para el comercio internacional (Ministerio de Trabajo - FUPAD, 2014).

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En este sentido, cobra especial importancia las políticas dirigidas a promover la instalación de equipamiento de bienes y servicios públicos e infraestructura de conectividad en todas las subregiones, como una estrategia de articulación y mejoramiento de la calidad de vida de la población, para de esta manera reducir las brechas de la desigualdad en la región (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). Entre los proyectos que se encuentran en diseño puede mencionarse la prolongación de la Avenida Ciudad de Cali que conectaría a la vía Puerto Tejada-Jamundí, la segunda calzada de Candelaria y de la vía antigua carretera a Yumbo, un nuevo puente en la zona de El Piñal, ampliación de la vía alterna interna y continuación de la construcción de la doble calzada a Buenaventura, entre otras obras que se han priorizado con la Gobernación del Valle. Se estima que estas obras estarían arrancando en 2019 (Redacción El País, 2017).

Dimensión económica De acuerdo con la visión 2032 para el departamento del Valle del Cauca “las ventajas comparativas (localización geográfica, tierra, clima, mano de obra barata) que han sustentado el tradicional modelo agroindustrial e industrial del departamento, no son suficientes para competir como región global de conocimiento” (Departamento Administrativo de Planeación- Subdirección de Desarrollo Regional, 2014) El desempeño de la economía vallecaucana ha dependido de productos como el azúcar y el café y se ha caracterizado por procesos de diversificación productiva incipientes, lo que ha incidido en la disminución de la participación departamental en el PIB nacional. A pesar de la reorientación productiva de los ingenios azucareros en el marco de la industria de alimentos y la generación de energía, y el que grupos empresariales regionales se hayan transformado en empresas multilatinas (Departamento Administrativo de Planeación- Subdirección de Desarrollo Regional, 2014), los esfuerzos realizados por el Departamento por disminuir la dependencia de la exportación de azúcar como producto final, no han sido suficientes ya que no han logrado generar un salto cualitativo en el valor y monto de las exportaciones del Departamento (Gobernación del Valle del Cauca - Universidad del Valle, 2014). La agroindustria de la caña es un gran clúster productivo, que más allá de la producción de azúcar, la generación de energía y la destilación de bioetanol, cuyo uso reduce el efecto invernadero (Londoño, 2016) La Agenda Interna para la productividad y la competitividad del departamento del Valle (DNP, 2007), proponen cuatro sectores claves: 1) agroindustria que incluye: la cadena de la caña de azúcar, biocombustibles, plantaciones forestales productivas, cadena productiva de la guadua, plantas medicinales y aromáticas, comercialización en “mercados verdes”, cafés especiales, frutales, hortalizas, pesca y acuicultura y cadena de cárnicos; 2) industria que involucra la cadena de la pulpa, papel, cartón , editoriales artes gráficas, clúster del cuero y confecciones especializadas; 3) sector de servicios empresariales y personales (excepto salud) y 4) los servicios de salud y áreas asociadas. Adicionalmente, el departamento se ha venido consolidando como un polo para el desarrollo de los bionegocios, pues además de la producción sostenida de biocombustibles, también se está explorando la posibilidad de producir energía a partir del uso de residuos sólidos de animales como pollos y cerdos. De igual forma, existen

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proyectos que involucran inversionistas extranjeros y universidades locales para el desarrollo de bioplásticos, biofertilizantes y productos para la industria cosmética, farmacéutica y de empaques a partir de la biomasa de la caña de azúcar (Terán, 2016). En el año 2015, se definió el plan de acción del clúster de bioenergía conformado por 2.891 empresas, de las cuales 2.839 son productores de biomasa (incluye 2.700 cultivadores y 139 empresas agroforestales, avícolas y porcícolas) y 52 se agrupan en 9 eslabones: destiladores, generadores de energía, maquinaria agrícola, transporte y logística, fertilizantes, distribuidores de energía y centros de investigación (Cámara de comercio de Cali, 2017) .

Dimensión calidad de vida En materia de calidad de vida, el departamento del Valle presenta una mejora en el índice de pobreza multidimensional (IPM), pasando de 33,2% en 2009 a 21,7% en 2015, considerando que las dimensiones del IPM que definen la situación del departamento y sus municipios son: bajo logro educativo, tasa de dependencia económica y empleo informal, las cuales indican que: el 71,9% de los ocupados se consideran informales, que la población con bajo logro educativo, es decir, la proporción de habitantes mayores de 15 años que cuentan con menos de nueve años de escolaridad en promedio es del 48,3%, que el 33,7% de la población estudiantil tiene rezago escolar y que el 20,9% no cuenta con aseguramiento en salud (DNP, Base IPM). El plan de desarrollo departamental el Valle está en vos 2016-2019, propone el pilar equidad y lucha contra la pobreza con el fin de “reducir la pobreza multidimensional y las brechas sociales, mejorando las condiciones de bienestar y desarrollo de los diferentes grupos poblacionales con la oferta de bienes y servicios de salud, educación, infraestructura y hábitat, fundamentada en la igualdad de oportunidades, enfoque diferencial y garantía de derechos” (Gobernación del Valle del Cauca, 2016). Dentro de este pilar se plantean las siguientes líneas de acción: Valle saludable: con el cual se busca promover niveles óptimos de salud y bienestar con entornos y ambientes seguros y saludables; primera infancia, infancia, adolescencia y juventud: dirigido a privilegiar las necesidades e intereses de este grupo poblacional en cada etapa y en cada nivel de desarrollo; Valle nuestra casa: está línea de acción está enfocada a la promoción de la infraestructura y hábitat por medio de acciones encaminadas a la reducción del déficit de vivienda y del incremento de la cobertura de alcantarillado y agua potable; educación de excelencia para todos dirigida al cierre de brechas en acceso y calidad a la educación, entre individuos y grupos poblacionales, y por último, se encuentra la línea de gestión social integral con enfoque diferencial y de derechos humanos que busca visibilizar los grupos poblacionales, basado en un enfoque de derechos.

Dimensión ambiental Según el Atlas Global de Justicia Ambiental (Proyecto europeo de organizaciones de justicia ambiental -Ejolt-, 2017), entre los principales conflictos ambientales a los que se enfrenta el departamento del Valle del Cauca se encuentran: la minería ilegal llevada a cabo en áreas de gran biodiversidad como en los Farallones de Cali o en los ríos Dagua y Guabas y en la quebrada Chontaduro en el municipio de Jamundí, que amenaza a especies de flora y fauna y fuentes hídricas y la expansión de la industria de la caña de azúcar en el que no solo ha cambiado el paisaje del departamento con las miles de

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hectáreas sembradas, sino que ha ocasionado la disminución de los cuerpos de agua, así como la extinción de flora y fauna. Desde el plan de desarrollo departamental, como parte del pilar valle productivo y competitivo, se propone una línea estratégica denominada territorio sostenible para la competitividad que propende “por la protección y conservación de la base natural del territorio vallecaucano en toda su extensión, de la diversidad biológica y sus servicios ecosistémicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de desarrollo y crecimiento económico. Estableciendo una clara la relación entre la conservación del patrimonio natural y el crecimiento de los diferentes sectores de la economía, la competitividad y la equidad social y promoviendo cambios culturales a través de la educación ambiental, condición indispensable para el desarrollo sostenible de la región vallecaucana”. Entre las principales estrategias en materia ambiental consignadas dentro del plan de desarrollo se encuentran: el programa ecosistemas estratégicos biodiversidad sostenible; gestión integral del recurso hídrico y educación ambiental integral. Adicionalmente, la Asociación de cultivadores de caña de azúcar de Colombia (Asocaña), trabaja en procesos de conservación de cuencas a través de programas como el Fondo por la vida y la sostenibilidad a través del cual se protegen nacimientos de agua, se siembran especies nativas y se llevan a cabo proyectos productivos con las comunidades (Londoño, 2016).

Dimensión seguridad Con relación a factores de seguridad, El plan de desarrollo departamental 2016-2019 señala que el departamento “ha sido un escenario de violencia y conflicto armado, donde se ha visto mayormente afectada la población de los municipios de Buenaventura, Palmira, Tuluá, Buga, Jamundí, Cartago, Pradera, Florida y Cali”. La tendencia a la reducción de la criminalidad en el Valle del Cauca ha sido más lenta y menos significativa que en regiones como Antioquia: así, el departamento registra las tasas de homicidios más altas del país con un total de 79,60 homicidios por cada cien mil habitantes (PCCMH). De igual forma, registra tasas de hurtos por encima del promedio departamental con un total de 121,40 casos PCCMH, 17 casos por encima del promedio nacional (Departamento Nacional de Planeación, 2017). El Plan maestro de desarrollo regional, visión 2032 señala que “el narcotráfico tiene incidencia en el Pacífico y en algunas zonas del suroccidente afectando factores de desarrollo, distorsionando la realidad económica y social de Cali, Buenaventura, Palmira, Tuluá, Cartago, entre otras poblaciones con la consecuente migración de actores ilegales y la persistencia de formas de violencia” (Gobernación del Valle del Cauca, 2014). El Plan Integral de seguridad y convivencia ciudadana para el departamento del Valle del Cauca, tiene como objetivo formular acciones para atender las problemáticas de violencia y delincuencia en el departamento, articulando las funciones de los organismos de seguridad del Estado con todas las autoridades territoriales; propone 6 proyectos estratégicos a saber: fortalecimiento de las estrategias del servicio de policía rural y urbano; construcción de la central de inteligencia policial; fortalecimiento de prevención y educación ciudadana; fortalecimiento parque automotor de la policía nacional; fortalecimiento del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrante (equipamientos); fortalecimiento en el desarrollo de infraestructura, mantenimiento de estaciones de policía, construcción alojamiento carabineros; fortalecimiento de la

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seguridad personal policial (adquisición de equipo de protección personal, chalecos blindados, cascos, escudos, armaduras entre otros) (Gobernación del Valle del Cauca, 2016).

Dimensión político institucional Para finalizar, respecto a la dimensión político-institucional, se destaca el departamento del Valle un desempeño fiscal relativamente alto, resultado de un bajo endeudamiento, una alta participación de sus recursos propios, una alta inversión respecto a sus gastos totales y la generación de mayores ahorros (Departamento Nacional de Planeación, 2015). El departamento del Valle presenta un índice de desempeño fiscal para el año 2016 de 79,10 puntos sobre 100, que lo clasifica como un departamento sostenible, el tercer departamento con mejor desempeño fiscal tras Sucre y Atlántico. De acuerdo con el informe de desempeño fiscal de los departamentos y municipio presentado por el Departamento Nacional de Planeación, la medición registrada en el departamento del Valle “es producto de una moderada dependencia de las transferencias en comparación con los ingresos corrientes, bajo o nulo endeudamiento, la marcada participación de sus recursos propios, la inversión alta respecto a sus gastos totales y la generación de mayores ahorros por sus ingresos corrientes. Así mismo, cumplieron con el indicador de gastos de funcionamiento sobre ingresos corrientes de libre destinación” (Departamento Nacional de Planeación, 2015); Dentro del pilar Paz Territorial propuesto en el plan de desarrollo departamental, se propone la línea de acción para el fortalecimiento institucional, que incluye acciones que permitan la generación de recursos para aumentar la capacidad de respuesta institucional frente a las demandas del territorio. Para ello se plantean los programas hacienda pública saludable y planificación territorial, regional y subregional. El primero, busca fortalecer la Hacienda Pública para mejorar el recaudo y lograr mayor eficiencia en la ejecución de los recursos; mientras que el segundo plantea a partir de la necesidad de ordenar el territorio como estrategia para generar un balance entre el impacto ambiental y la productividad, como también para mejorar los niveles de vida garantizando un acompañamiento a los municipios en la implementación de herramientas de planificación moderna. Así mismo la Gobernación Departamental, formuló el mapa de Riesgos de Corrupción, que tiene como propósito prevenir la ocurrencia de hechos asociados a conductas calificadas como corruptas, lo que permitirá entre otras cosas, una gestión adecuada y eficiente de los recursos (Gobernación del Valle, 2017)

• Perspectivas de desarrollo desde la óptica municipal En este apartado, se presenta la clasificación por tipologías de los municipios del AII. Bajo esta clasificación, se observa que los municipios de Cali y Yumbo se encuentran dentro de un entorno de desarrollo robusto, dada la importancia de la industria que se constituye en un importante eje laboral, de generación de ingresos e inversión social. A continuación, con un entorno de desarrollo intermedio se encuentran los municipios de Palmira y Candelaria, catalogados como centros de relevo secundarios, centrados en el manejo de actividades agrícolas y en la oferta de equipamientos urbanos indispensables para el servicio de su población y de las proximidades inmediatas.

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Pese a que los municipios de Cali y de Yumbo están catalogados dentro de una misma tipología, tienen componentes dentro de su entorno de desarrollo que los diferencian y que permiten comprender dinámicas particulares dentro de cada uno de ellos. Los factores distintivos entre estos dos municipios se reflejan en el componente urbano regional, en el de seguridad y en el político/ institucional, como se aprecia en la Figura 3.4.8-3 y Figura 3.4.8-4. Figura 3.4.8-3 Polígono de tipologías municipio de Cali

Figura 3.4.8-4 Polígono de tipologías municipio de Yumbo

Fuente: DNP 2016, Análisis de Consultoría Colombiana S.A. 2018


Mediante el mismo ejercicio, con relación a los municipios de Candelaria y Palmira, con entorno de desarrollo intermedio, se observa que el componente que presenta menor puntaje es el relacionado con la dinámica urbano-regional. De igual forma, los municipios presentan diferencias en la dimensión económica, de seguridad y ambiental, como se presenta en la Figura 3.4.8-5 y en la Figura 3.4.8-6.

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Figura 3.4.8-5 Polígono de tipologías, municipio de Candelaria

Figura 3.4.8-6 Polígono de tipologías, municipio de Palmira



Teniendo en cuenta la clasificación municipal según los entornos de desarrollo, a continuación, se presentan las principales características a nivel municipal de cada una de las dimensiones del desarrollo, de acuerdo con el polígono de tipologías.

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Dimensión urbana regional Desde la dimensión urbana, el municipio de Cali ha tenido transformaciones que configuran un área metropolitana que ha sido originada, por la dinámica económica de la región que lleva a profundizar los procesos de conurbación con los municipios circundantes. La transformación demográfica de Cali es el resultado del incremento de la producción agroindustrial e industrial, de la apertura vial que conecta al municipio con el centro del país y con el puerto de Buenaventura y del desplazamiento interno hacia la capital departamental como consecuencia del conflicto armado, hechos que han generado una demanda por urbanización y adecuación de tierras con los requerimientos de infraestructura y servicios públicos correspondientes. Se estima que el 99,5% de la población de Cali se concentra en la zona urbana (DANE, 2011), hecho que está asociado con la oferta de servicios públicos, sociales y la dinámica inherente a esta cabecera municipal. Cali guarda una estrecha relación con sus municipios vecinos catalogados como ciudades “dormitorio”, en los cuales se presentan flujos diarios de personas que pasan de un municipio a otro por razones laborales o de estudio, principalmente. De acuerdo con el plan de desarrollo 2016-2019, este esquema en el que Cali guarda estrecha relación con los municipios vecinos, “plantea la necesidad de entender a Cali más allá de sus fronteras y concebirla como una “Ciudad Región” a la que se suman Yumbo, Palmira, Candelaria y Jamundí” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016b). En este sentido, la conectividad entre Cali y los municipios aledaños, es uno de los principales determinantes del desarrollo económico y de su localización. El mejoramiento de la conectividad física (vial, ferrocarriles, aeropuertos y puertos) incide en la productividad y en el costo de vida a nivel departamental y es un factor determinante de la dinámica urbana (Departamento Nacional de Planeación y Presidencia de la República, 2014). Por otro lado, Cali, por su condición de capital departamental, cuenta con una malla vial compleja: en el año 2014, contaba con 2.362 kilómetros de malla vial, de los cuales se reporta que el 50% se encuentra en buen estado y el 50% restante presenta algún nivel de deterioro. La doble calzada Cali-Yumbo se consolida como el principal eje comercial e industrial del departamento, al unir la capital con la zona industrial de Yumbo desde donde se conecta con la red férrea y las principales troncales que atraviesan al departamento. Entre los principales proyectos viales de destaca la construcción de la segunda calzada de la vía entre Cali y Jamundí por el sector de Cañasgordas uno de las de mayor desarrollo urbanístico y de vivienda de la región, con serios problemas de movilidad y largos tiempos de desplazamiento. También se destaca el proyecto para construcción de la segunda calzada entre los municipios de Cali y Candelaria.

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Fotografía 3.4.8-1 Vía Yumbo-Cali Fotografía 3.4.8-2 Vía Cali - Candelaria

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 A su vez el municipio de Yumbo se constituye en un eje industrial departamental, lo que ha repercutido en el flujo de población que migra hacia el municipio en busca de trabajo. Según proyecciones del DANE (DANE, 2011), se estima que a 2017, el 89,9% de su población reside en la cabecera municipal. Este municipio, cuenta con una ubicación privilegiada: a 10 minutos del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón, a 1½ hora del puerto de Buenaventura y se localiza dentro del área de influencia de la ciudad de Cali, que es el principal centro de consumo del suroccidente colombiano (Cámara de Comercio de Cali, 2014). La integración física y funcional existente entre Cali y Yumbo, que establece dinámicas comunes entre ambos municipios, conlleva a pensar en un fenómeno de conurbación, lo que pone de manifiesto la necesidad de plantear mecanismos de cooperación intermunicipal para la planificación de la expansión de suelos urbanos sobre suelos rurales con el fin de alcanzar el desarrollo potencial de estos municipios. Esto a su vez implica, la importancia de aumentar y mantener la conectividad vial, en la medida que la expansión de la industria y la internacionalización productiva, dependen, de la ampliación de la infraestructura de las comunicaciones. El eje “Cali amable y sostenible” propuesto dentro del Plan de Desarrollo del municipio de Cali, plantea un componente de ordenamiento territorial e integración regional que promueve no únicamente instrumentos de ordenamiento territorial a nivel municipal, sino que traza una visión supramunicipal que incentiva la integración y planeamiento a nivel regional, fortaleciendo las relaciones de complementariedad con los municipios vecinos (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a). En este marco se plantea el programa de planificación y control del territorio, que busca desarrollar los instrumentos reglamentarios de planeación, gestión y financiación como lo son las Unidades de Planificación Urbana y Rural, Planes Zonales, Planes Maestros y Planes Parciales entre otros y, el programa Ciudad-Región que propende por la gestión de proyectos de integración y desarrollo supramunicipal que incluye la instalación articulada de sistemas de video vigilancia, la integración operativa y tarifaria del servicio de transporte público intermunicipal de pasajeros al SITM-MIO y la financiación del Proyecto Manzana de Bellas Artes, de impacto regional (Alcaldía Municipal de Cali, 2016) Uno de los aspectos de mayor importancia en cuanto a la movilidad urbana entre Cali, Yumbo, Palmira y Jamundí y que se considera un proyecto central para Cali como ciudad-

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región, es el tren de cercanías, que debe estar integrado al tranvía que se pretende construir a través del corredor verde (Revista Semana, 2016). Adicionalmente, este año se inician las obras de la vía 4G entre Mulaló-Loboguerrero, carretera que ahorrará 52 kilómetros en el recorrido entre Yumbo y Buenaventura para hacer más rentable la producción de bienes de exportación en el municipio (Revista Semana, 2016). Bajo la misma línea de análisis, el mayor déficit de los municipios de Candelaria y Palmira se relaciona con el componente urbano-regional. El municipio de Candelaria, concentra el 72,1% de su población en la zona rural (DANE, 2011), hecho explicado por la urbanización de veredas y corregimientos como Villa Gorgona, El Carmelo, El Cabuyal y Juanchito, los cuales forman parte del tejido urbano microregional más que de la actividad rural (Martínez Toro & Buitrago Bermúdez, 2011), de igual forma, los efectos de relocalización de la industria de Cali y de pobladores dentro del municipio, han incidido en su crecimiento poblacional . (Cámara de Comercio de Palmira, 2016). Por otro lado, en el municipio de Palmira, el 80.2% de su población se concentra en la cabecera municipal y el restante 19,8% en zonas rurales (DANE, 2011), la ocupación demográfica del municipio responde al flujo migratorio producido por el desarrollo de la industria de la caña de azúcar. Con el fin de facilitar la interconexión de los municipios con otras unidades territoriales, el municipio de Candelaria cuenta con la Carretera Panamericana y con las vías Cali- Candelaria-Florida, que son las que soportan el mayor nivel de flujos en el municipio y son puntos de intersección de los departamentos del Valle y el Cauca con el eje cafetero y el sur del país. El desarrollo urbano en el municipio de Candelaria ha combinado diferentes procesos simultáneamente, los cuales han afectado el equilibrio y el control sobre el territorio municipal; por una parte, la localización de desarrollos urbanos e industriales en áreas rurales de los asentamientos tradicionales y, por otra parte, los lineamientos de manejo administrativo por los procesos de descentralización exigidos desde el ámbito nacional y departamental. (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2005). Este desarrollo ha generado un desequilibrio en las estructuras urbanas de las cabeceras y una desarticulación entre asentamientos (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2005) Con excepción de la comunicación hacia el oriente con el departamento del Tolima, el Municipio de Palmira cuenta con un excelente trazado y reserva de vías que ubican el municipio en una posición estratégica en el contexto nacional, regional y departamental. El municipio se articula con los siguientes macroproyectos regionales de interconexión: Región Pacífico (incluye los Departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño) y Conexión Pacífico – Orinoquía.

Dimensión económica En cuanto a la dimensión económica, Yumbo junto con Cali conforman uno de los principales polos industriales y empresariales del país, en estas dos ciudades están asentadas empresas manufactureras de gran importancia. Yumbo se caracteriza por ser zona industrial del Valle del Cauca, en donde se concentran múltiples empresas multinacionales entre las que se destacan fábricas de textiles, productos químicos y metálicos, de cemento, papel, materiales para la construcción y maquinaria agrícola entre otros (Ver Fotografía 3.4.8-3 y Fotografía 3.4.8-4).

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A 2013, la base empresarial de la Cámara de Comercio registró en el municipio de Yumbo un total de 2.825 empresas que participan en diferentes sectores económicos, principalmente en actividades de comercio mayorista y minorista. Sin embargo, las empresas de actividad manufacturera, que constituyen el segundo renglón de actividad económica en Yumbo, son las que aportan la mayor parte del valor agregado de la economía municipal (Cámara de Comercio de Cali, 2014). Yumbo también tiene actividad en el sector primario de la economía, especialmente en el área rural, sobresaliendo los cultivos de café, soya, millo, algodón y caña de azúcar y algún porcentaje de su suelo está dedicado a la ganadería (Alcaldía Municipal de Yumbo, 2012). Actualmente, la economía de la ciudad de Cali y de Yumbo está pasando de ser una economía con fuerte presencia del sector secundario (industria), a ser una economía centrada en los servicios (sector terciario). El tejido empresarial está constituido por microempresas y los nuevos emprendimientos, que se caracterizan por agruparse en el sector de servicios, específicamente en la comercialización a menor escala, lo cual tiene un impacto favorable pero limitado en la generación de empleo (Cámara de Comercio de Cali, 2014). La variedad de sectores productivos y la escala de las empresas que están radicadas en Cali y en Yumbo han facilitado el desarrollo de sinergias y ha propiciado la creación de cadenas productivas complejas en las que se articulan empresas grandes con otras de menor escala (Cámara de Comercio de Cali, 2014). Cali se convirtió en la plataforma desde la cual empresas como Cadbury Adams; Johnson y Johnson; Kraft; Reckitt & Benckiser; Good Year; Corn Productos; Nabisco Royal; Química Borden, Carrrier Equipac; Unilever, Varela; Direct TV y Grupo Gerdau, producen y exportan para mercados ampliados (Universidad del Valle, 2009). Después de Cali, Yumbo es el municipio que más aporta al producto interno bruto de la región (9,1% del PIB del Valle es generado por Yumbo) y según cifras de 2014, exporta al año productos por un valor de 322,3 millones de dólares: el 32% del total departamental (Revista Semana, 2016). En cuanto al mercado laboral, los reportes de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) mostraron para Cali-Yumbo una reducción de la tasa de desempleo y aumento en la creación de puestos de trabajo a lo largo del año (DANE y Banco de la República, 2016). El Plan de Desarrollo del Municipio de Cali (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a), establece como proyectos estratégicos dentro del eje Cali emprendedora y pujante, la creación y fortalecimientos de centros de emprendimiento e innovación, el impulso del clúster de la moda, el centro de desarrollo social para el trabajo y el emprendimiento, la estrategia de empleabilidad e inserción laboral y la capacitación para la generación de ingresos y el emprendimiento con acompañamiento, asistencia técnica, administrativa y contable a personas vulnerables. A su vez, el Plan de Desarrollo del Municipio de Yumbo (Alcaldía Municipal de Yumbo, 2016), propone como uno de los proyectos estratégicos, el desarrollo de la zona industrial de Yumbo (PEZI) que tiene como objeto la modernización de la zona industrial del municipio a través de la dotación de la infraestructura de servicios públicos, además de mejorar aspectos relacionados con la prevención y mitigación del riesgo (Alcaldía Municipal de Yumbo, 2012). Adicionalmente, dentro de la línea estratégica: Yumbo

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territorio de oportunidades para el desarrollo económico, se promueven oportunidades de crecimiento económico a partir del fortalecimiento del aparato productivo, del desarrollo agropecuario a través del fortalecimiento de las pequeñas, medianas y microempresas, de la implementación del plan de desarrollo turístico y del fomento minero. Fotografía 3.4.8-3 Zona industrial Arroyondo, municipio de Yumbo

Fotografía 3.4.8-4 Sede Carvajal S.A, municipio de Yumbo

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Respecto al componente económico, en el área rural del municipio de Candelaria, la actividad más significativa es la agrícola dedicada al cultivo de la caña de azúcar; siguiéndole con menores áreas algunos cultivos como sorgo, hortalizas y pastos. El sector pecuario tiene gran potencial en el municipio de Candelaria, mientras que la avicultura muestra un gran desarrollo, jalonado por dos grandes empresas del sector como lo son la Avícola Nápoles y la empresa Bucaneros; mientras que el sector secundario presenta como actividad más significativa la transformación de alimentos, esta industria se desarrolla especialmente en los corregimientos de Juanchito y El Carmelo. Según lo consignado en el anuario estadístico de Palmira (Alcaldía de Palmira, Cámara de Comercio de Palmira y Fundación Progresemos, 2016), la agricultura posee una gran fortaleza debido a las características de los suelos fértiles y abundantes aguas, con sistemas productivos a gran escala, pasando de una agricultura diversificada al monocultivo de la caña de azúcar. Adicionalmente, en el municipio predominan los establecimientos comerciales dedicados al comercio al por mayor y al por menor con el 41,5%; seguidos por las empresas dedicadas a la industria manufacturera con el 12,5%; los establecimientos de alojamiento y servicios de comida con el 9,0%. A continuación, se encuentran los establecimientos de transporte y almacenamiento y el restante porcentaje se distribuye en sectores como agricultura, construcción, educación, actividades inmobiliarias, explotación de minas y canteras entre otros (Alcaldía de Palmira, Cámara de Comercio de Palmira y Fundación Progresemos, 2016).

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Fotografía 3.4.8-5 Cultivos de caña en el municipio de Palmira

Fotografía 3.4.8-6 Zona franca del Pacífico, municipio de Palmira

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018

Dimensión calidad de vida Para los municipios con entorno de desarrollo robusto, se tiene que el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional en las cabeceras urbanas durante el 2015 correspondió al 31,7% de la población en Cali y al 40,6% en Yumbo. Al mismo tiempo, en las zonas rurales dispersas, el porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional se incrementó alcanzando valores del 44,7% en Cali y el 49,7% en Yumbo (DANE, 2016). Esto quiere decir que existen hogares que carecen de recursos suficientes que les permitan el acceso a bienes y servicios como la alimentación, vivienda, salud y educación. Adicionalmente, la proporción de personas con alguna necesidad básica insatisfecha (NBI) asciende al 11,1% en Cali y al 17,95% en Yumbo, cifra que en la zona rural de Cali se incrementa al 18,92%, contrario a lo que sucede en el municipio de Yumbo, en donde las NBI en la zona rural se reducen levemente alcanzando un 17,46% del total de la población. Al desagregar el NBI por componente, se encuentra que el que mayor repercusión tiene en la baja calidad de los hogares es el componente de servicios públicos inadecuados, seguido por el de vivienda inadecuada (DANE, 2011b) De acuerdo con el plan de desarrollo del municipio de Cali 2016–2019 (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a), en los últimos seis años, las condiciones sociales de Cali han mejorado en términos de satisfacción de necesidades básicas, bienestar y generación de oportunidades. Tal mejoramiento se evidencia en áreas tales como la educación, seguridad, salud y sostenibilidad ambiental. Entre los ejes estratégicos propuestos dentro del plan de desarrollo, se encuentra el denominado “Cali social y diversa” que tiene como objetivo la atención a la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, a las familias, al adulto mayor, a personas con discapacidad, a la población afro, indígena, LGTBI y que se enfoca en el fortalecimiento de los servicios de salud, educación, cultura y deporte, con enfoque diferencial. Entre los proyectos estratégicos propuestos dentro de este eje y que se espera conlleven al mejoramiento de la calidad de vida, se encuentran: programas de formación deportiva, centros de orientación familiar, centros de día del adulto mayor, centros de desarrollo infantil, jóvenes vulnerables con acompañamiento social y generación de ingresos,

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comedores para población vulnerable, hogares de paso, centro de acopio rural y campañas de aplicación de vacunas no incluidas en el programa ampliado de inmunizaciones (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a). Así mismo, del eje: “Cali amable y sostenible”, tiene como propósito construir redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) que recojan aguas servidas de la zona rural. Así mismo, se plantean acciones tendientes a garantizar la cobertura, calidad y continuidad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado y energía) (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a). El plan de desarrollo municipal 2016-2019 “Yumbo territorio de oportunidades para la gente” (Alcaldia Municipal de Yumbo, 2016), está basado en el “triángulo de oro”, un sistema enfocado en la cultura, la educación y el deporte como apuestas de la calidad ciudadana una vez cubiertos los servicios básicos. El mayor reto de la administración municipal en este período es el abastecimiento de agua comenzado por el mejoramiento del acueducto municipal a cargo de la empresa oficial de servicios públicos de Yumbo. De otro lado se encuentra en ejecución la agenda de mejoramiento integral de barrios, estipulada también como proyecto estratégico del plan de desarrollo. La idea es solucionar los problemas de infraestructura de algunas zonas del casco urbano de Yumbo, especialmente en la parte de ladera, este proyecto incluye un proceso de legalización de predios que conduce a la titulación de propiedades dado que muchos habitantes no cuentan con ello (Revista Semana, 2016) El mayor reto de la administración municipal en este período es el abastecimiento de agua, comenzado por el mejoramiento del acueducto municipal a cargo de la empresa oficial de servicios públicos de Yumbo. De otro lado se encuentra en ejecución la agenda de mejoramiento integral de barrios, estipulada también como proyecto estratégico del plan de desarrollo. La idea es solucionar los problemas de infraestructura de algunas zonas del casco urbano de Yumbo, especialmente en la parte de ladera, este proyecto incluye un proceso de legalización de predios que conduce a la titulación de propiedades dado que muchos habitantes no cuentan con ello (Revista Semana, 2016) Adicionalmente, entre los proyectos estratégicos propuestos dentro del plan de desarrollo de Yumbo, se encuentra mejoramiento integral de barrios y renovación urbana que busca mejorar las condiciones de vida de la población pobre del municipio; así mismo se plantea como proyecto estratégico el mejoramiento en la calidad y cobertura educativa (Alcaldía Municipal de Yumbo, 2012). De otra parte, al analizar los municipios de Candelaria y Palmira con entorno de desarrollo intermedio resalta el hecho de que superan el 30% de personas en situación de pobreza multidimensional en Palmira y el 40% de la población en Candelaria, cifra que pone en evidencia que hay comunidades y grupos de ciudadanos que carecen de recursos suficientes que les permita acceder a una serie de bienes y servicios indispensables para un hogar como la alimentación, vivienda, salud y educación. El municipio de Candelaria propone en su Plan de Desarrollo una dimensión social que tiene como objetivo “brindar acceso a la población en forma equitativa a las áreas del bienestar social que lleve a la aceleración del cierre de brechas sociales” (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016) y que busca reducir en cinco puntos porcentuales el índice de pobreza multidimensional del municipio. Con este propósito se plantean programas en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, deporte y

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recreación, cultura, vivienda y atención a grupos vulnerables. Entre los principales programas a desarrollar se destaca el mejoramiento de la calidad educativa; la dotación de establecimientos educativos; el apoyo para el acceso a la educación superior; programas de educación sexual y los dirigidos a incrementar la cobertura de DPT (Difteria, poliomielitis y tosferina), el mejorar la calidad del agua, la seguridad alimentaria y nutricional, el incremento de la población afiliada al régimen subsidiado de salud y de la cobertura en la prestación del servicio de acueducto alcantarillado y aseo, el incremento en la infraestructura para la recreación y el deporte; programas de fomento y apoyo para el acceso a bienes y servicios culturales; apoyo a la innovación creación y emprendimiento cultural; adquisición de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y proyectos de titulación y legalización de predios, entre otros (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016). Entre tanto el municipio de Palmira propone en su plan de desarrollo un eje denominado “visibilidad de todos los grupos y sectores de la población”, el plan propone un énfasis en la inversión social como estrategia de cambio estructural para atender y gestionar las tensiones sociales de forma coordinada a partir de un trabajo interinstitucional e intersectorial. Con el propósito de garantizar los derechos fundamentales bajo principios de equidad, inclusión, acceso y permanencia se proponen los programas: Palmira la más educada, Palmira con mejor salud, Palmira con mejores servicios públicos y Palmira en movimiento para la convivencia. A manera de resumen después se realizar una breve descripción de los planes de desarrollo municipales, respecto a los temas sociales se puede afirmar que las tendencias de desarrollo para los municipios del área de influencia se centran en la adecuación de vías urbanas y rurales, la construcción de viviendas, el acceso y mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos –acueducto y alcantarillado especialmente- y a la construcción de equipamiento comunitario y social.

Dimensión ambiental Dentro del diagnóstico del Plan de Desarrollo del municipio de Cali (Alcaldía Municipal de Cali, 2016b), se presentan como una las principales problemáticas ambientales, el deterioro de las cuencas hidrográficas como resultado de la proliferación de asentamientos humanos, el establecimiento de proyectos habitacionales en zona de ladera, la deforestación, la disposición inadecuada de residuos, los vertimientos de aguas residuales domiciliarias e industriales en los ríos, la falta de saneamiento básico en la zona rural y algunas debilidades funcionales de Emcali. El desabastecimiento presentado durante los periodos de sequías ha afectado las cuencas hidrográficas del rio Cali, Jamundí y la cuenca de los ríos Meléndez, Lili y Cañaveralejo. Esta situación podría agravarse porque la principal fuente de abastecimiento del Municipio es el río Cauca, que presenta un elevado nivel de contaminación y una notable disminución de su caudal. Adicionalmente, se resalta la minería ilegal en la cuenca alta del río Cali en el área protegida del PNN Farallones de Cali, pues podría poner en riesgo a la población asentada en la zona rural y urbana, que se abastece directamente de esta cuenca. De otra parte, el sector industrial, comercial y de servicios genera emisiones atmosféricas en zona urbana del municipio de Santiago de Cali, deteriorando la calidad del aire y afectado la salud de la población.

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Para ello el Plan de Desarrollo propone el eje Cali Amable y Sostenible que incluye el componente de responsabilidad ambiental que tiene como objetivo “generar las condiciones ambientales municipales y del entorno regional, necesarias para la sostenibilidad del Municipio de Santiago de Cali” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a). Dicho componente incluye los programas de protección ambiental de las cuencas hidrográficas y del campesino, el programa de acciones interinstitucionales contra delitos ambientales, el programa de educación ambiental y el de Servicio de salud pública para animales de compañía y prevención de zoonosis (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a) En el municipio de Yumbo, la expansión de la industria ha repercutido en la contaminación del aire y el continuo vertimiento de residuos industriales y orgánicos generados por las industrias y por la población, ha ocasionado un empobrecimiento en la calidad del agua (Cabrera, 2012). En el Plan de Desarrollo del municipio, se establece como uno de los proyectos estratégicos, la articulación de la ciudad con el rio Yumbo, buscando la recuperación ambiental y urbana, generando mayores espacios públicos para la gente (Concejo Municipal de Yumbo, 2016). El Municipio de Palmira cuenta con cuencas hidrográficas que hacen parte de la zona hídrica Magdalena – Río Cauca. Es así como las cuencas de los ríos Amaime, Nima, Bolo y Aguaclara, funcionan como ecosistemas de importancia para la regulación hídrica del territorio. Su conservación es relevante por ser fuentes de abastecimiento de agua para el consumo humano, actividades agrícolas y pecuarias. Tal es el caso del Río Nima, fuente superficial que abastece de agua potable a los habitantes de la cabecera municipal (Alcaldía Municipal de Palmira, 2012). En conclusión, los temas propuestos en los planes de desarrollo a nivel ambiental proponen acciones puntuales de corto alcance, además incluso para algunos municipios el tema no se considera como aspecto central.

Dimensión seguridad Como se mencionó en la Tabla 3.4.8-1, la dimensión de seguridad hace referencia al nivel de inseguridad o indefensión que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida como consecuencia del impacto provocado por algún tipo de actividades de grupos armados ilegales, así como la capacidad institucional para responder a estas amenazas. Para tener una caracterización aproximada de lo que sucede en materia de seguridad, se analizan a continuación los indicadores de criminalidad referentes a hurtos, homicidios y secuestros en los municipios del AII y que brindan un panorama con respecto a la intensidad y criticidad de la violencia en el AII. En este sentido, se observa que los casos registrados de hurtos guardan una estrecha relación con la distribución de la población por zonas, es decir que entre más aumenta la población urbana, mayor es el número de víctimas en las ciudades. Dentro del AII, los municipios con mayores tasas de hurtos a establecimientos comerciales durante el 2011 fueron: Cali (39,5 por cada cien mil habitantes (PCCMH)) por encima del promedio departamental que asciende a 34,52 PCCMH para el departamento del Valle; seguido por los municipios de Palmira (32,0 PCCMH) y Yumbo (31,7 PCCMH) y Candelaria con (24,1 CCMH).

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Respecto a los hurtos a personas, las de mayores tasas fueron: Cali (395,5 PCCMH), Yumbo (295,17 PCCMH) y Palmira (287,9 PCCMH), con índices superiores al promedio departamental de 281,65 PCCMH para el Valle y la tasa más baja la registra el municipio de Candelaria (143,5 PCCMH). De igual forma, al analizar las estadísticas del hurto a residencias, se observa que las tasas más altas se registran en Palmira y Cali con tasas de 46,3 PCCMH y 35,51 PCCMH respectivamente, y las tasas más bajas se encuentran en Candelaria con 27,7 hurtos PCCMH. Con relación a las cifras de secuestro, sobresalen el hecho que los municipios de Yumbo y Cali registran tasas de 1 secuestros por 100 mil habitantes, mientras que en Candelaria no se reportan secuestros. Tabla 3.4.8-3 Indiciadores de seguridad municipios del AII

Municipio Homicidios por

100 mil habitantes

Hurto a comercio por

100 mil habitantes

Hurto a personas por

100 mil habitantes

Hurto a residencias por

100 mil habitantes

Secuestros por 100 mil

habitantes

Cali 53,8 39,5 395,5 35,5 0,5

Candelaria 70,0 24,1 143,5 27,7 0,0

Palmira 47,9 32,0 287,9 46,3 0,3

Yumbo 76,7 31,7 295,2 29,2 0,8

Promedio Valle del Cauca

51,2 34,5 281,7 35,3 0,5

Fuente: Fichas Municipales DDTS-DNP, 2015

Partiendo que uno de los objetivos estratégicos fundamentales de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana que se describe en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 consiste en “garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana”, desde las administraciones municipales se proponen dentro de los planes de desarrollo medidas orientadas a la reducción y control de la criminalidad, con el fin de reducir el impacto social que dichos actos delictivos tienen sobre la seguridad pública. A continuación, se presentarán las propuestas consignadas en los planes de desarrollo para mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana en los municipios del AII. En materia de seguridad, los indicadores del municipio de Cali muestran una disminución entre el 2011 y el 2014 en las tasas de hurto a vehículos, de homicidios, de lesiones personales y de violencia sexual. No obstante, al comparar estos resultados con los de otras ciudades, se encuentra que Cali todavía tiene niveles superiores en estas tasas, frente a ciudades como Barranquilla, Bogotá y Medellín (Colombia.com). De alguna manera, el contexto del conflicto armado y la violencia que ha tenido lugar en el departamento, influyen en las manifestaciones de violencia registradas en la ciudad de Cali. A partir de las problemáticas en materia de seguridad, el Plan de Desarrollo del Municipio de Cali 2016-2019 propone el eje: Cali progresa en paz, con seguridad y cultura ciudadana, con el objetivo de “generar medidas que garanticen la vida, la libertad y la integridad personal, así como la seguridad, la convivencia ciudadana y el patrimonio económico, elementos fundamentales para la construcción de la paz” (Alcaldía Municipal de Cali, 2016). Para este propósito, se plantean estrategias que incidan en la reducción de los homicidios, hurtos y lesiones personales; por medio de una política integral de seguridad y

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del apoyo de diferentes organismos e instituciones de seguridad y justicia, para así ampliar, la eficiencia en el nivel de respuesta y seguimiento del delito. Se definen como proyectos estratégicos: el plan de cultura ciudadana; el plan de paz y convivencia; la construcción de centros de atención inmediata CAI y de la casa de justicia; la atención 24 horas en comisarías y el museo regional de memora histórica del conflicto, que se espera conlleven a transformaciones y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. El municipio de Palmira propone el programa de justicia, convivencia y seguridad para la paz con el propósito de proteger la vida, la integridad, la libertad y el patrimonio económico de la población. Para ello se proponen los subprogramas: Palmira con mejor información para la seguridad y la convivencia ciudadana; Palmira con prevención social y situacional; Palmira con mejor presencia y control policial; Palmira con justicia y resocialización; Palmira con cultura de legalidad y convivencia y Palmira con ciudadanía activa y responsable (Alcaldía Municipal de Palmira, 2016). La dimensión institucional del municipio de Candelaria, tiene como objetivo estratégico el “Fortalecimiento del modelo institucional que de soporte a los desafíos y las nuevas competencias de una Colombia en paz y que permita el desarrollo local enmarcado en el regional” (Alcaldía Municipal de Candelaria, 2016).Con el ánimo de reducir la tasa de homicidios al 15%, se propone el programa de fortalecimiento la capacidad operativa para control-vigilancia y seguridad ciudadana; para reducir la tasa de lesiones personales a 191,44 * 100.000 habitantes, se propone el programa participación y convivencia ciudadana para la prevención del delito, entre otros programas que incluyen la protección integral de la infancia, la adolescencia y la familia y la promoción de la paz, la reconciliación, los derechos humanos y el posconflicto. Para el caso de Yumbo, el municipio presenta tasas de homicidios y de hurto a personas y secuestros por encima del promedio departamental, por lo que dentro del plan de desarrollo se propone un programa de seguridad y defensa en el territorio para reducir estos índices y mejorar el sistema de justicia entre los que se encuentran el programa de seguridad y defensa del territorio; convivencia y paz como construcción colectiva de una cultura de cambio; promoción, respeto y protección de los derechos humanos (Alcaldia Municipal de Yumbo, 2016). Adicionalmente, un tema importante a considerar en las tendencias de desarrollo de los municipios del AID del proyecto, es el relacionado con la implementación de los acuerdos de paz con el grupo guerrillero FARC, ya que esto tiene incidencia a todo nivel, y tiene mayor resonancia en aquellos territorios afectados por el flagelo de la violencia ocasionada por este grupo armado ilegal. Dichos acuerdos, dan paso a una etapa de posconflicto, en la que para la implementación de los acuerdos que se firman se requieren reformas políticas y constitucionales, además de atender temas sociales y económicos, que durante la etapa de conflicto se han dejado en un segundo plano, dando prioridad a temas de seguridad (El Tiempo , 2015).

Dimensión institucional De acuerdo con la clasificación de los municipios según entorno de desarrollo, la dimensión institucional incluye como una de sus medidas, el índice de desempeño fiscal municipal, que busca hacer seguimiento a aspectos como la autofinanciación de sus gastos de funcionamiento, el porcentaje de recursos destinados a pagar las deudas, la

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dependencia de las transferencias que se realizan desde el nivel nacional y de las regalías, generación de recursos propios, porcentaje de recursos que están destinados a la inversión, entre otros. De acuerdo con este índice, el municipio de Yumbo se encuentra clasificado dentro de la categoría de solvente, con un indicador superior a 80 puntos y que indica que tiene una mejor solvencia financiera medida a través de sus ingresos y ahorros corrientes. Paralelamente, los municipios de Cali, Candelaria y Palmira se encuentran clasificados dentro de la categoría de municipios sostenibles, con indicadores ligeramente inferiores a los del grupo solvente. Tabla 3.4.8-4 Desempeño fiscal de los municipios 2016

Municipio

Autofinanciación de

los gastos de

funcionamiento

Respaldo del

servicio de la deuda

Dependencia de las

transferencias de la Nación y

las Regalías

Generación de

recursos propios

Magnitud de la

inversión

Capacidad de ahorro

Indicador de

desempeño Fiscal

Cali 34,87 4,90 43,64 79,55 81,58 66,56 79,86

Palmira 46,91 11,86 50,25 87,66 75,81 49,57 75,16

Yumbo 34,65 7,73 28,33 87,86 71,32 60,16 80,55

Candelaria 52,11 7,75 44,37 90,56 67,78 44,85 75,18

Fuente: Dirección de desarrollo territorial sostenible. Evaluación del desempeño fiscal de los municipios, 2016

Las capacidades institucionales son uno de los factores cruciales en el desarrollo socioeconómico municipal. A continuación, se presentan algunos de los temas estratégicos consignados en los planes de desarrollo y que reflejan aspectos relevantes relacionados con algunas fortalezas, debilidades y oportunidades identificadas en este eje de planificación. El municipio de Cali propone el eje “Cali participativa y bien gobernada”, a través del cual se busca establecer un modelo de gestión que hace énfasis en la atención al ciudadano, proporcionando servicios de calidad, facilitando su acceso a servicios en línea y estimulando su participación en los asuntos públicos. Así mismo, por medio de este eje se buscan plantear mecanismos que propendan por una gestión transparente, y eficiente. Este eje incluye los programas de finanzas públicas sostenibles, información de calidad para la planificación territorial, Gobierno en línea, Gestión pública efectiva y transparente Gestión del Talento Humano y Cultura Organizacional Ciudadanía activa y participativa (Alcaldía Municipal de Cali, 2016a). Entre tanto, el plan de desarrollo del municipio de Yumbo propone la línea estratégica Yumbo territorio para el buen gobierno y la gobernanza territorial, que busca “fortalecer las instituciones democráticas y la gobernanza territorial, le gestión pública efectiva, transparente y orientada al ciudadano, en el marco de la seguridad y el acceso a la justicia y el respeto por los derechos humanos”. Entre los programas propuestos dentro de esta línea, se encuentra el mejoramiento de las infraestructuras institucionales para la prestación de un mejor servicio a la ciudadanía, el apoyo de procesos de participación ciudadana, fortalecer la gestión pública de manera eficiente, transparente y participativa, fortalecer la seguridad y el acceso a la justicia y el respeto por los derechos humanos (Alcaldía Municipal de Yumbo, 2016).

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La dimensión institucional del municipio de Palmira busca mejorar las capacidades institucionales, articular las buenas prácticas de gobierno y dotar de los equipamientos necesarios. Se proponen los siguientes programas: mejoramiento de la disponibilidad de equipamientos y la gestión del espacio público para la población, lograr un gobierno más eficiente y eficaz; programa de justicia, convivencia y seguridad para la paz (Alcaldía Municipal de Palmira, 2016). Al igual que en el municipio de Palmira, en Candelaria a nivel institucional se propone mejorar la infraestructura de equipamiento municipal, incrementando la inversión en este sector. Así mismo, busca el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, específicamente de las Juntas de Acción Comunal en temas relacionados con presupuesto participativo, elaboración y presentación de proyectos y capacitaciones en temas de Ley 743, sobre la estructuración y fortalecimiento de las Juntas de Acción Comunal; también se propone un programa de gestión financiera que permita incrementar los ingresos propios de la entidad territorial; y mejorar el índice de desempeño integral mundial; implementación del sistema de atención al ciudadano – Porcentaje de PQRS tramitadas oportuna y efectivamente

Identificación y caracterización de proyectos Con el ánimo de identificar cuáles son los sectores estratégicos hacia los cuales se destinan los recursos desde el nivel regional y municipal y que permitan inferir las tendencias del desarrollo, en la Figura 3.4.8-7, se presentan las iniciativas que según el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Sistema General de Regalías (SGR), se han aprobado en los municipios de Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo y cuyas fechas de ejecución se encuentran entre 2012 y 2034. A partir de esta información, se evidencia que uno de los ejes de inversión estratégicos tiene que ver con el impulso de la ciencia, tecnología e innovación con un total de 9 proyectos que equivalen al 21,5% del total de proyectos financiados con recursos de regalías para estos 4 municipios, estos proyectos se concentran principalmente en el municipio de Cali y están enfocados al fortalecimiento de centros de desarrollo de ciencia y tecnología, así como del desarrollo de tecnologías innovadoras para el manejo de plagas y de sistemas agroindustriales competitivos. Así mismo, existen iniciativas que propenden al desarrollo de medidas efectivas para la atención del dengue y a la implementación de plataformas en ciencias omicas y salud de cáncer mamario. A continuación se encuentran con el 14,3%, los proyectos educativos entre los que se incluyen la educación digital y tecnológica, el aprendizaje del inglés como segunda lengua, el acceso y permanencia universitaria de estudiantes egresados de las instituciones educativas oficiales del Valle del Cauca y la implementación del programa de alimentación escolar (PAE) que fomenta estilos de vida saludables y mejora la capacidad de aprendizaje de niños y adolescentes, a través del suministro de un complemento nutricional. Con el mismo porcentaje, se encuentran los proyectos de agricultura y desarrollo rural, por un lado, se destacan los proyectos de vivienda para familias rurales o ubicadas en zonas de alto riesgo en el municipio de Candelaria y el fortalecimiento de las capacidades de I+D+I para la producción de ingredientes naturales a partir de biomasa residual y del

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fortalecimiento organizativo y tecnológico a productores frutícolas en el municipio de Palmira. Le siguen en número, los proyectos para el fomento del deporte y la recreación con el 11,9%, y que se enfocan al mejoramiento de infraestructura y al desarrollo procesos de formación y especialización de los deportistas con proyección dentro de los municipios del AII. Se encuentran a continuación, los proyectos culturales entre los que se encuentran el fomento a la lectura y el fortalecimiento de las dinámicas culturales y sociales en torno a las artes populares y tradicionales resaltan el hecho que los proyectos se concentran principalmente en el municipio de Cali. En menor proporción se encuentran los proyectos para el mejoramiento de la movilidad que considera la infraestructura vial y los sistemas de transporte como ejes estructurantes en el territorio urbano y rural con el 7,2%. Dado que las redes existentes están sujetas a circunstancias como la conurbación, las rutas para el transporte de la caña, el mejoramiento de vías como atributo del territorio cumplen un rol fundamental en el desarrollo de estos municipios. Por último, sectores como las Tecnologías de la información y las telecomunicaciones, minas y energía, vivienda ciudad y territorio registran el menor número de proyectos como se muestra en la Figura 3.4.8-7. Figura 3.4.8-7 Distribución de proyectos según sector en los municipios del AII

Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018

Para ampliar el análisis e identificar hacia qué sectores se enfocan los proyectos promovidos desde el nivel regional, según el Departamento Nacional de Planeación –DNP– y el Sistema General de Regalías –SGR–, en la Tabla 3.4.8-5 se presentan las iniciativas aprobadas en los municipios de Cali, Candelaria, Yumbo y Palmira.

Agricultura y desarrollo rural

14,3%


21,5%

Cultura9,5%

Deporte y recreación

11,9%

Educación14,3%

Otros6,9%

Minas y energía4,8%

TIC4,8%

Transporte7,2%


4,8%

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Tabla 3.4.8-5 Proyectos registrados según el Sistema General de Regalías para los municipios del AII

Sector Municipio Nombre Ejecutor Valor Estado Fecha inicio

Fecha fin

Avance

Agricultura y desarrollo rural

Candelaria Construcción de 40 viviendas de interés social rural para reubicación de familias ubicadas en zona de alto riesgo

Departamento del Valle

$2.214'523.586 Aprobado 2012 2019 93,5%

Candelaria Construcción de vivienda nueva de interés social rural-pacto agrario en varios municipios del Valle del Cauca

Banco Agrario de Colombia

$1.694'713.263 Aprobado 2014 2020 0,0%

Palmira Fortalecimiento de las capacidades de I+D+I para la producción de ingredientes naturales a partir de biomasa residual

Universidad del Valle

$3.000'000.000 Aprobado 2017 2019 0,0%

Palmira Fortalecimiento organizativo, agroempresarial y tecnológico a productores frutícolas en 29 municipios del Valle del Cauca

CORPOVALLE $18.850'000.000 Aprobado 2017 2019 0,0%

Candelaria y Yumbo

Implementación programa de titulación de predios en el departamento del valle del cauca


$333'000.000 Ejecutado 2012 2015 100,0%


Palmira Desarrollo de la unidad estratégica de estandarización, homologación y pruebas de la industria automotriz.


$2.678'818.387 Ejecutado 2013 2016 100,0%

Palmira

Desarrollo de tecnologías innovadoras para el manejo integrado de plagas y enfermedades limitantes de plátano y banano en el Valle del Cauca

Universidad Nacional de Colombia

$2.972'614.925 Ejecutado 2014 2016 43,5%

Yumbo Desarrollo de un sistema agroindustrial rural competitivo en una bioregión del Valle del Cauca


$3.831'149.579 Aprobado 2013 2017 76,1%

Cali, Palmira y Yumbo

Desarrollo investigación aplicada para contribuir a un modelo efectivo y sostenible de intervención del dengue en Santander, casanare y valle del cauca


$10.804'759.883 Aprobado 2012 2015 84,4%

Cali

Fortalecimiento de los centros de ciencia y tecnología de la manzana del saber para promover la apropiación social de la ciencia, tecnología e innovación

Biblioteca Jorge Garcés Borrero

$2.684'366.808 Aprobado 2016 2018 0,0%

Cali Implementación centro regional de investigación e innovación en bioinformática y fotónica


$10.351'704.000 Aprobado 2013 2019 28,8%

Cali Implementación de una solución tecnológica para soportar la disponibilidad, contingencia y respaldo de la información

Empresa de Recursos Tecnológicos S.A E.S.P

$5.551'481.863 Aprobado 2016 2022 73,7%

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Fecha fin

Avance

Cali Implementación plataforma en ciencias omicas y salud del cáncer mamario


$1.499'527.953 Aprobado 2014 2016 77,4%

Cali Mejoramiento de la capacidad institucional y tecnológica, etapa I

Empresa de Recursos Tecnológicos S.A E.S. P

$11.103'076.923 Aprobado 2016 2019 18,0%

Cultura

Cali Actualización, modernización y puesta en marcha del proceso de gestión documental en el Valle del Cauca.

Imprenta departamental del Valle del Cauca

$6.000'000.000 Ejecutado 2016 2019 100,0%

Cali Diseño estudios técnicos para la culminación del proyecto manzana del saber


$563'739.747 Aprobado 2014 2017 97,0%

Cali Fortalecimiento de las dinámicas culturales y sociales en torno a las artes populares y tradicionales del municipio de Santiago de Cali

Instituto Popular de Cultura IPC

$200'000.000 Ejecutado 2015 2016 100,0%

Candelaria Implementación alegría de leer, por un valle lector


$1.500'000.000 Aprobado 2014 2017 100,0%

Deporte y recreación

Candelaria y Yumbo

Apoyo a semilleros deportivos para la paz en el departamento

INDERVALLE $9.358'328.929 Aprobado 2016 2019 19,5%

Cali Fortalecimiento a la infraestructura deportiva INDERVALLE $10.934'581.698 Aprobado 2016 2021 0,0%

Cali y Yumbo

Fortalecimiento para el posicionamiento y liderazgo de los procesos de formación y especialización en los deportistas con proyección


Yumbo Instalación de puntos ecológicos y sensibilización en el manejo de los residuos sólidos en parques y escenarios deportivos de Yumbo

Municipio de Yumbo

$25'950.000 Ejecutado 2010 2016 100,0%

Cali Construcción coliseo juegos mundiales escuela nacional del deporte

Escuela Nacional del Deporte

$1.650'000.000 Ejecutado 2012 2013 100,0%

Cali Recuperación y adecuación del ecoparque departamental rio Pance


Educación

Cali y Yumbo

Desarrollo y educación digital para todos Municipio de Cali $30.000'000.000 Ejecutado 2012 2015 100,0%

Palmira Formación en inglés "go valle bilingual cities" Palmira, Buga, Buenaventura, Cartago, Tuluá


$5.000'000.000 Aprobado 2016 2019 0,0%

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Fecha fin

Avance

Candelaria

Fortalecimiento de la calidad educativa en los establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados del Valle mediante metodologías y estrategias para el desarrollo de competencias básicas

Fundación Universidad del Valle

$5.640'321.066 Aprobado 2016 2018 53,6%

Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo

Fortalecimiento de la educación superior "los más porras del valle del cauca


$4.838'806.131 Aprobado 2017 2023 0,0%

Candelaria

Implementación del programa de alimentación escolar PAE, en los establecimientos educativos oficiales de los municipios no certificados del departamento del Valle


$14.117'370.478 Aprobado 2017 2017 0,0%

Candelaria y Yumbo

Implementación inicial de tecnología para la formación de los estudiantes en instituciones educativas oficiales


$16.000'000.000 Ejecutado 2013 2014 100,0%

Inclusión social y reconciliación

Candelaria

Fortalecimiento a iniciativas de seguridad alimentaria y de sostenibilidad para víctimas del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes

Municipio de Candelaria

$304'300.000 Ejecutado 2014 2018 99,9%

Interior


Fortalecimiento institucional en la respuesta para la atención de emergencias, incendios e incidentes a los cuerpos de bomberos de 14 municipios, incluyendo Cruz Roja y Defensa Civil.


$4.756'500.000 Ejecutado 2014 2016 100,0%

Minas y energía

Yumbo Construcción de proyectos de infraestructura eléctrica de la vivienda rural en todo el departamento, valle del cauca


$342'973.964 Ejecutado 2012 2017 100,0%

Candelaria y Palmira

Construcción de conexiones de gas natural a usuarios de menores ingresos en el departamento del valle del cauca.


$4.326'821.748 Aprobado

Salud y protección social

Cali y Palmira

Estudio de la prevalencia de los errores innatos del metabolismo (EIM) por espectrometría de masas en tándem en el Valle del Cauca

INFIVALLE $3.858'353.925 Aprobado 2017 2018 0,0%

Tecnologías de la información y

Candelaria Dotación tecnológica a instituciones educativas oficiales


$9.000'000.000 Aprobado 2016 2021 0,0%

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Fecha fin

Avance

comunicaciones Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo

Implementación de zonas wifi para promoción de las TIC

Empresa de Recursos Tecnológicos S.A E.S. P

$4.613'341.950 Aprobado 2017 2021 0,0%

Transporte

Cali Estudios de gestión predial para la construcción de la doble calzada entre Menga y Crucero Dapa, antigua vía Cali - Yumbo


$200'000.000 Ejecutado 2013 2015 100,0%

Candelaria, Palmira y Yumbo

Mejoramiento de la eficiencia técnica para la priorización de la inversión de los recursos públicos en la red vial del valle del cauca


$4.406'210.284 Aprobado 2017 2018 0,0%


Mejoramiento de vías terciarias mediante la construcción de placa huella


$39.033'819.257 Aprobado 2014 2016 84,2%


Palmira Implementación del entorno y equipamiento colectivo, escenarios lúdicos, recreativos, de acondicionamiento físico y su mobiliario


$1.619'212.734 Ejecutado 2012 2017 100,0%

Palmira Implementación del espacio público a través de centros de desarrollo comunitarios con acompañamiento social en proyectos de vivienda


$1.614'005.557 Aprobado 2015 2021 26,5%

Fuente: Sistema General de Regalías-Mapa de Regalías, 2018

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Estudio de Impacto Ambiental proyecto Alférez San Marcos Capítulo 3 Caracterización del área de influencia del proyecto – Numeral 3.4.8 Tendencias del desarrollo

• El desarrollo desde la perspectiva rural En los corregimientos, veredas y sectores objeto de estudio, la población desarrolla diversas actividades y se desempeña en distintos sectores, como la agricultura, las industrias pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadería, la minería y la extracción de materiales de construcción, entre otros. Particularmente, la cercanía con las cabeceras municipales de Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo influye en los fuertes nexos de intercambio existentes con las zonas urbanas antes mencionadas, en la provisión no sólo de alimentos sino también de bienes y servicios La situación económica y productiva del AID revela una gran dependencia hacia las actividades del sector primario, basadas principalmente en el sector agrícola y en menor medida en la ganadería y la minería. Principalmente, predomina el monocultivo de la caña de azúcar propiedad de grandes ingenios y haciendas cañicultoras que han desplazado el cultivo de otros productos y actividades antes tradicionales como la ganadería. Bajo la misma metodología según los entornos de desarrollo, a continuación, se presentan las principales características a nivel veredal de cada una de las dimensiones del desarrollo y sus tendencias en el mediano y largo plazo.

Dimensión urbana regional Respecto a la dimensión urbana regional, resalta el sector Valle de Lili, que está conformada por áreas predominantemente residenciales de estratos medios y medios-altos, que fueron desarrolladas de manera planificada, razón por la cual cuenta con zonas verdes y espacios públicos así como con equipamientos urbanos a escala de ciudad, como son la Ciudad Universitaria de la Universidad del Valle, la Clínica Valle del Lili, y grandes centros comerciales como Unicentro y Jardín Plaza (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2017). Así mismo, el corregimiento El Guanabanal, que se sitúa cerca de la cabecera municipal del municipio de Palmira, y el corregimiento Matapalo tienen un desarrollo de la infraestructura por la prestación de los servicios públicos y servicios sociales (Ver Fotografía 3.4.8-7 y Fotografía 3.4.8-8). Fotografía 3.4.8-7 Calle principal corregimiento El Guanabanal, municipio de Palmira

Fotografía 3.4.8-8 Calle principal corregimiento Matapalo, municipio de Palmira

Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A., 2018

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Los callejones San Juan y El Tunal pertenecientes al corregimiento El Carmelo, desarrollan una o varias actividades productivas o albergan equipamientos cuya función trasciende las necesidades exclusivamente municipales. Pese a ser zonas agroindustriales, en el Callejón El Tunal existen pequeños asentamientos, mientras que en San Juan predominan exclusivamente la localización de haciendas como La Borrachera y Garrido, la empresa refinar que se ocupa de la refinación de alimentos, las granjas avícolas como Súper Pollos el Galpón y la Granja San Rafael, así como ladrilleras. A su vez, las veredas El Estero, Platanares, Gualí y la vereda La Unión son pequeños poblados, que se extienden a lo largo de las vías con incipiente o inexistente infraestructura para la prestación de los servicios públicos o sociales (Ver Fotografía 3.4.8-9 y Fotografía 3.4.8-10). Fotografía 3.4.8-9 Calle principal vereda El Estero, municipio de Cali

Fotografía 3.4.8-10 Calle principal vereda Gualí, municipio de Palmira

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018 Dentro del sistema de movilidad, la infraestructura vial en las veredas de El Estero, Callejón El Tunal y Callejón San Juan, la vereda Gualí y en la Unión es aceptable, mientras que el tránsito vehicular en el sector del Valle de Lili es alto, especialmente en las zonas de equipamientos de escala urbana como la Universidad del Valle y zonas comerciales. De acuerdo con los proyectos identificados en el AID, se evidencia la carencia de políticas públicas relacionadas con la inversión en infraestructura: únicamente en el corregimiento El Carmelo se reporta el mejoramiento de la vía Cali-Candelaria y en Matapalo la pavimentación de la vía que conduce al corregimiento, como se muestra en la Tabla 3.4.8-6. Tabla 3.4.8-6 Proyectos viales identificados en el AID

Municipio Unidad territorial Nombre del proyecto Entidad

Candelaria Corregimiento El Carmelo Vía Cali-Candelaria No reporta

Palmira Corregimiento Matapalo Pavimentación vía Manuelita cultiva

Fuente: Consultoría Colombiana S.A. 2018

Dimensión económica En los corregimientos, veredas y sectores del AID las principales actividades corresponden a la agricultura, la industria, el comercio, los servicios y la ganadería, entre otros. La situación económica y productiva del AID revela una gran dependencia hacia las

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actividades del sector primario, basados principalmente en los cultivos de caña de azúcar y en el sector industrial (Ver Fotografía 3.4.8-11 y Fotografía 3.4.8-12). En el corredor San Juan y el Tunal del corregimiento El Carmelo, se encuentran la actividad industrial con empresas como Carvajal, Café Águila Roja, Celulosa del Valle, La Central de Abastos del Sur Occidente del país (CAVASA), Carnes y Derivados de Occidente Bajo la mirada de las tendencias de desarrollo en las unidades territoriales del AID es importante resaltar también que la presencia de empresas privadas asociadas al cultivo de caña ha incidido en las prácticas económicas locales y en la transformación de la proyección del desarrollo de la zona. Se trata igualmente, de un cultivo tecnificado que no solo ha desplazado la agricultura tradicional, sino que ha conllevado a establecer una nueva forma de relacionamiento con la tierra, así, el que era propietario de la tierra ahora es empleado, y ya no es dueño de los medios de producción, sino que vende su fuerza de trabajo. En la dimensión económica, son pocas las propuestas identificadas en torno a promover y mejorar la productividad principalmente en sectores como el agrícola y el pecuario; además de propender por definir y asegurar canales de comercialización que garanticen la venta de los productos cultivados. La ausencia de proyectos que impulsen el sector productivo dificulta la mejora en la competitividad de las unidades territoriales, la cual va asociada a la transformación productiva, a la adopción e implementación de tecnologías, y al fortalecimiento de la educación y las destrezas laborales. El eje estratégico económico en el AID se mantiene en la ejecución de proyectos puntuales que no trascienden la barrera de lo local ni asegura su sostenibilidad y se convierten en acciones de corto alcance.

Fotografía 3.4.8-11 Cultivos de caña, vereda El Estero municipio de Cali

Fotografía 3.4.8-12 Sede de CAVASA, corregimiento El Carmelo, municipio de Candelaria


Dimensión de calidad de vida Uno de los problemas más difíciles de enfrentar y de mayor impacto en la población, se refiere al tema de calidad de vida en temas relacionados con salud, educación y prestación de servicios públicos domiciliarios. A pesar del incremento en la cobertura de educación (especialmente en primaria), persisten la baja calidad y la oferta no articulada con las apuestas productivas. Las

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unidades territoriales del AID, requieren inversión en infraestructura educativa y el fomento de programas educativos que jalonen verdaderos procesos de transformación, y de transferencia e intercambio de conocimiento en las apuestas productivas de la región. Las acciones encaminadas a mejorar el sector educativo en el AID se relacionan con las capacitaciones en diferentes campos entre ellas en bisutería y manualidades en las veredas La Unión y en los corregimientos El Carmelo y Guanabanal. De acuerdo con la información recopilada en las unidades territoriales, la presencia de entidades del Estado como ICBF y DPS es importante y genera beneficios y bienestar de las comunidades. En el AID predominan los programas que se encuentran vinculados a temas de niñez y familia, entre los cuales se encuentra Familias en Acción, programa a cargo de la Presidencia de la República que ofrece apoyo económico a familias con integrantes menores de 18 años, con el fin de procurar una alimentación saludable, acceso al sistema de salud y evitar la deserción escolar; Red Unidos, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país. Programas del ICBF dirigidos a mujeres gestantes y a la primera infancia que hacen parte de los programas y estrategias por medio de los cuales brindan atención integral a niños y niñas garantizando los derechos de la primera infancia. De igual forma, la baja inversión pública (del Gobierno central y de los entes territoriales) para el mejoramiento de la calidad y cobertura en la prestación de los servicios públicos en el AID, acrecienta la inequidad entre lo rural y lo urbano: las veredas El Estero, La Unión, Platanares y el Callejón el Tunal del municipio de Candelaria no cuentan con servicio de acueducto; de igual forma, el corregimiento El Guanabanal, las veredas el Estero, la Unión y Platanares no tienen un sistema de alcantarillado, razón por la cual la comunidad recurre a diferentes alternativas para la disposición de aguas residuales. Así mismo, respecto a la disposición de basuras, se tiene que la vereda El Estero no cuenta con este servicio, debido entre otros factores a la dificultad de los accesos y la falta de recursos y voluntad por parte de las autoridades pese a su cercanía con la ciudad de Cali (Ver Capítulo 3 Numeral 3.4.3 Dimensión Espacial). Este alto porcentaje de personas con deficiente acceso a servicios se traducen en una baja calidad de vida para los habitantes. Del total de proyectos reportados por la comunidad, se reporta la construcción de una PTAR en el corregimiento de Matapalo y de la red de acueducto en el corregimiento de Gaunabanal, que ya se ejecutó y se encuentra funcionando. Sin embargo, se observa que pese a las necesidades existentes en materia de saneamiento básico las iniciativas propuestas son insuficientes para cubrir las demandas y necesidades de la población. Tabla 3.4.8-7 Programas y proyectos de inversión social identificados en el AID

Municipio Unidad

territorial menor

Nombre del proyecto Entidad

Santiago de Cali

Vereda El Estero

Campañas de salud pública Unidad especial de servicios públicos

Candelaria Corregimiento El Carmelo

Mujeres gestantes ICBF

Capacitaciones SENA

Red unidos Departamento para la prosperidad social

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Municipio Unidad

territorial menor

Nombre del proyecto Entidad

Palmira

Vereda Gualí

Red unidos para el apoyo del adulto mayor

Departamento para la prosperidad social

Familias en Acción ICBF

Corregimiento Matapalo

Empresa productos de caña Reubicar guardería con apoyo de la Alcaldía

Hacer una PTAR, encerramiento, alumbrado, cancha deportiva

Manuelita cultiva


Corregimiento El Guanabanal

Capacitación Sena


Red Unidos Departamento para la prosperidad social

Mujeres gestantes ICBF

Red de acueducto Alcaldía Municipal de Palmira

Primeras comuniones y recreación cada 8 días

Mayagüez

Asentamiento Barrio Nuevo

Hogar Infantil ICBF

Vereda La Unión

Talleres de manualidades y bisutería Sena


Dimensión ambiental En el AID el desarrollo de procesos y actividades productivas que rebasan las características y condiciones del suelo, como por ejemplo las relacionadas con el monocultivo de la caña de azúcar, la implementación de prácticas culturales inapropiadas como la quema y riego, así como la existencia de galpones avícolas y granjas porcinas contribuido al deterioro ambiental. Particularmente, en la vereda El Estero, Callejón San Juan y Callejón El Tunal del corregimiento El Carmelo, la vereda Gualí, el corregimiento El Guanabanal y en la vereda Platanares el cultivo de caña ha suscitado un monopolio del uso del suelo por parte de haciendas e ingenios que ocupan grandes extensiones de tierra, desplazado a los pequeños propietarios y sus cultivos de café, plátano, sorgo, millo, maíz y cacao entre otros. Como consecuencia, se observa un paisaje homogéneo, donde prácticamente no existen bosques ni fauna, sólo quedan algunas reservas ubicadas en su mayoría en haciendas, es decir en predios de propiedad privada. Adicionalmente, la expansión de la frontera agrícola hacia la cañicultura, genera impactos negativos representados por el uso de agroquímicos, las quemas, procesos de transformación y desecamiento de las fuentes hídricas, que desencadenan procesos de transformación en las condiciones naturales de los suelos, del agua y de los bosques. Por ejemplo, en la vereda el Estero una práctica consistía en el desecamiento de humedales a través de uso de motobombas para regar los cultivos de caña, en especial en época de verano, razón por la cual la CVC intervino el humedal El Estero ubicado en la vereda del mismo nombre, en la zona rural de Cali y es actualmente un área protegida. De otra parte, el constante paso del tren cañero a lo largo de la vereda Gualí, por un lado produce ruido que genera molestias a la comunidad, pero también ocasiona que se levanten partículas

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de polvo que afectan a la población y a las viviendas ubicadas sobre la vía (Ver Fotografía 3.4.8-13 y Fotografía 3.4.8-14). La CVC lleva a cabo en la vereda El Estero campañas de educación ambiental que contribuyen a generar conciencia en la comunidad sobre la importancia de los ecosistemas existentes en la vereda como los humedales al tiempo que promueve campañas de plantación de árboles y reforestaciones.

Fotografía 3.4.8-13 Humedal El Estero, vereda El Estero municipio de Cali

Fotografía 3.4.8-14 Paso del tren cañero, vereda Gualí municipio de Palmira


De otra parte, en el corregimiento El Guanabanal la población reporta malos olores provenientes de granjas porcinas cercanas. Así mismo, en el corregimiento El Carmelo, la comunidad reporta la contaminación del río Fraile y en el callejón El Tunal de este mismo corregimiento, proliferan las moscas y los malos olores como resultado de las granjas avícolas existentes dentro de la unidad territorial. En los corregimientos veredas y sectores del AID, se destacan las iniciativas relacionadas con la reforestación y las campañas de educación ambiental lideradas por la CVC y el SENA, como se presenta en la Tabla 3.4.8-8. Tabla 3.4.8-8 Proyectos ambientales identificados en el AID

Municipio Unidad territorial Descripción

Santiago de Cali

Vereda El Estero Campañas de educación ambiental y de reforestación lideradas por la CVC

Palmira Corregimiento Matapalo Programas de educación ambiental a cargo del SENA.

Yumbo Vereda Platanares Campañas de reforestación y de investigación protección y reconocimiento de los humedales como áreas de especial interés a cargo de la CVC


Dimensión seguridad En materia de seguridad, se reportan algunas situaciones que alteran la tranquilidad y el bienestar de la población, por ejemplo, la presencia de banda delincuenciales en la vereda El Estero; la realización de piques de motocicletas y carros durante los fines de semana en el corregimiento Guanabanal y los conflictos propios de la convivencia diaria

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en la Vereda Gualí. Como mecanismo de resolución de conflictos las comunidades anteriormente mencionadas recurren al accionar de la corregidora, de la policía nacional y del comité de conciliación respectivamente, para tomar medidas que contribuyan a la solución pacífica de los problemas y que garanticen la sana convivencia.

Dimensión político-organizativa Las veredas El Estero, Gualí, La Unión, Platanares, el corregimiento Matapalo y El Carmelo del que hacen parte los callejones San Juan y El Tunal, cuentan con junta de acción comunal (JAC) a través de las cuales se toman decisiones o ejecutan acciones que cotidianamente influyen en el AID través de la demanda de recursos o con acciones de conservación. En las unidades territoriales, según la información recogida en campo, la JAC del corregimiento El Carmelo y de la vereda La Unión actualmente realizan gestiones para acceder a un sistema de alcantarillado y para mejorar las redes de acueducto. Adicionalmente, la JAC de la vereda La Unión gestiona con las autoridades municipales el mejoramiento de las viviendas y vías de acceso existentes en las veredas. La JAC de Matapalo gestiona la puesta en marcha de una guardería para beneficio de los niños de la vereda, mientras que la JAC de la vereda Platanares desarrolla un proyecto de gallinas ponedores con acompañamiento de la UMATA; mientras que en la vereda Gualí, la JAC trabaja en actividades de integración comunitaria a través de la realización de sancochos comunitarios, de la celebración del día de los niños y de la organización de las festividades decembrinas Otra forma de organización comunitaria presente en el AID tiene que ver con las asociaciones de acueducto presentados en las veredas El Estero y La Unión y en los corregimientos El Guanabanal y Matapalo, que trabajan en pro del mejoramiento en la prestación del servicio de acueducto. La importancia de estas formas organizativas como tendencias del desarrollo, radica en que proporcionan espacios de participación a la comunidad y son escenarios para el impulso de iniciativas de beneficio comunitario, pues la necesidad de repensar el desarrollo de la zona rural requiere de la participación de los habitantes, gran parte de los cuales están marginados del desarrollo. Es importante alinear las instituciones y la cultura política con los requerimientos que exigen las zonas rurales, de lo contrario no se puede avanzar en las demás dimensiones analizadas. 3.4.8.2 Superposición de proyectos En este apartado se presentan los proyectos viales, de energía eléctrica, hidrocarburos y títulos mineros que son interceptados por el proyecto Alférez - San Marcos, con base en lo establecido en los términos de referencia contenidos en la Resolución 1288 del 26 de junio de 2006 para la elaboración del estudio de impacto ambiental y en el Decreto 1076 de mayo de 2016, en específico al siguiente aspecto:

Artículo 2.2.2.3.6.4. Superposición de proyectos. La autoridad ambiental competente podrá otorgar licencia ambiental a proyectos cuyas áreas se superpongan con proyectos licenciados, siempre y cuando el interesado en el proyecto a licenciar demuestre que estos pueden coexistir e identifique, además, el manejo y la responsabilidad individual de los impactos ambientales generados en el área superpuesta.

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Para el efecto el interesado en el proyecto a licenciar deberá informar a la autoridad ambiental sobre la superposición, quien, a su vez, deberá comunicar tal situación al titular de la licencia ambiental objeto de superposición con el fin conozca dicha situación y pueda pronunciarse al respecto en los términos.”

En total se identifican 14 proyectos de energía eléctrica, cuatro (4) ductos / poliductos, tres (3) proyectos viales y tres (3) títulos mineros que se superponen con el área del proyecto. La información aquí presentada busca resaltar la importancia del desarrollo de proyectos de infraestructura como elemento crítico para el éxito de una región, al generar condiciones favorables para el desarrollo e incidir en forma directa en la calidad de vida de la población, en el clima de negocios y en la competitividad, toda vez que se constituye en un componente en la asignación de recursos en las finanzas de las ciudades, tanto para afrontar la inversión como para dar soporte a su operación y mantenimiento (Banco de Desarrollo de Amércia Latina -CAF-, 2012). Cabe señalar que para atender a la solicitud de información adicional en el marco del trámite de licencia ambiental, iniciado mediante auto 03652 de 04 de Julio de 2018, en particular para dar respuesta al Requerimiento 1, que indica que se debe demostrar la coexistencia e identificar el manejo y la responsabilidad individual de los impactos ambientales generados en el área del proyecto Alférez - San Marcos 500 kV, con los proyectos que se presenta superposición y/o traslape, en el capítulo 5 Evaluación ambiental numeral 5.1.11 Evaluación de impactos sinérgicos y acumulativos y específicamente en el numeral 5.1.11.1 Superposición de proyectos con el área de influencia del proyecto, se describen en detalle los proyectos con los cuales se presenta traslape y se identifican los impactos ambientales generados así como las medidas de manejo de las actividades que se proyectan para la Línea de transmisión Alférez-San Marcos a 500kV Resultado de esta superposición, en la Figura 3.4.8-8 se presentan los proyectos viales, de energía eléctrica, hidrocarburos y títulos mineros que son interceptados por el proyecto Alférez - San Marcos.

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Figura 3.4.8-8 Superposición de proyectos de energía eléctrica, viales, ductos y poliductos y títulos mineros


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Con el propósito de alcanzar un adecuado abastecimiento de energía eléctrica, se han llevado a cabo dentro del área de influencia, la construcción y operación de proyectos de líneas de transmisión eléctrica que incrementan la capacidad instalada, y permiten cumplir con los criterios de confiabilidad energética y responder así a los requerimientos tanto de las actividades productivas como del abastecimiento directo de la población. Existe una estrecha relación entre el consumo de energía y el desarrollo de un país, pues por una parte la energía está presente como un bien intermedio en las actividades productivas de bienes y servicios y por otra, también es un factor de calidad de vida. Entre los proyectos de energía que se superponen al proyecto Alférez-San Marcos, se encuentran la Subestación Alférez a 230 kV, la Línea de transmisión Tesalia-Alférez 230 kV y la Variante de conexión entre subestación Páez a 230 kV y línea de transmisión Juanchito San Bernandino. Principalmente, estos proyectos buscan aumentar la capacidad de transporte de energía y la confiabilidad del sistema eléctrico en los departamentos de Huila, Putumayo, Cauca, Valle del Cauca y Tolima De igual forma, el transporte de gas y de derivados del petróleo como gasolina y diesel, permite su traslado hacia los centros de refinación o a los puertos de embarque con destino a la exportación. Se identifican 4 proyectos de hidrocarburos que se superponen con el área del proyecto, el Gasoducto de occidente y 47 ramales de distribución Mariquita y Cali; la Reposición del poliducto del Pacífico a lo largo de la cuenca del río Dagua, el Poliducto Puerto Salgar – Mariquita y poliducto de Caldas (ODECA) y la ampliación bloque exploratorio farallones para la perforación del pozo exploratorio Salsa I.

Así mismo, con el fin de atender las necesidades y requerimientos en materia de infraestructura vial y satisfacer la demanda de transporte con miras a disminuir el déficit que presenta, se han llevado a cabo dentro del AID obras encaminadas a conectar las vías regionales existentes con las más importantes troncales del país, y darles así continuidad a los proyectos de integración regional y, adicionalmente adelantar otros encaminados al fortalecimiento ferroviario para impulsar el comercio internacional. Entre los proyectos de infraestructura vial que se superponen al proyecto subestación Alférez –San Marcos a 500 kV se encuentra la rehabilitación y mantenimiento de la red ferroviaria, que busca habilitar la prestación del servicio de transporte de carga ferroviario y volverlo más competitivo, aprovechando al máximo sus ventajas comparativas y su integración con otros modos de transporte. La importancia de este proyecto radica, en que conecta al puerto de Buenaventura con municipios como Cali, Andalucía, La Tebaida, Zarzal, Yumbo y Cartago facilitando el comercio exterior. De otra parte, se destaca también el proyecto Corredor vial de la doble calzada Zona Franca - La Torre - La Acequia, concebido con el propósito de aumentar la capacidad del corredor y mejorar las condiciones de transporte de carga entre los municipios de Palmira y Rozo, que contribuye al desarrollo industrial y comercial del Valle, derivada de las ventajas competitivas del municipio de Palmira gracias a la ubicación en su territorio la zona franca del Pacífico, la presencia del aeropuerto internacional, su cercanía con la ciudad de Cali y con el puerto de Buenaventura Por último, se identifican 3 título mineros otorgado que se superpone al proyecto y que está dirigido a la explotación de materiales de construcción y demás concesibles. En total se otorgó un área de 767,21 ha, en el cruce de la quebrada Bermejal con la carretera que

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de Yumbo conduce a Vijes. En la Tabla 3.4.8-9, se listan los proyectos que se superponen con el proyecto Alférez-San Marcos. Tabla 3.4.8-9 Proyectos en superposición con el proyecto Alférez – San Marcos

No. Proyecto Expediente Operador Entidad

Ambiental Área de

Superposición

Se

cto

r e

ne

rgía

1

Construcción, Operación y Mantenimiento de la Subestación Alférez a 230 kV y líneas de transmisión asociadas

LAM 5950 Empresa de

Energía de Bogotá S.A. ESP-EEB

ANLA Vano TAS003

2

Variante de conexión entre la subestación Páez a 230 kV y la línea de transmisión Juanchito – San Bernardino a 230 kV.

LAM1566 Interconexión

Eléctrica S.A. – ISA ANLA

Vano TAS090 - TAS091

3 Línea de transmisión Tesalia-Alférez 230 kV y sus módulos de conexión asociados

LAV 0081-14

Empresa de Energía de Bogotá

S.A. ESP-EEB ANLA

TAS001 - TAS002

4 Construcción de la Subestación San Marcos

LAM 0272 Interconexión

Eléctrica S.A. – ISA ANLA


5

Construcción subestación eléctrica Alférez I a nivel 115/34.4/13.2 kV y derivación de un tramo de línea a 115 kV.

0150-032-032-001-

2012

EMCALI EICE- EPSA S.A ESP.

CVC Sin información

Se

cto

r h

idro

ca

rbu

ros

6 Gasoducto de occidente y 47 ramales de distribución Mariquita y Cali

LAM 0299 Transportadora de Gas Internacional (TGI) S.A. E.S. P

ANLA Vano TAS085 -

TAS086

7 Reposición del poliducto del pacifico a lo largo de la cuenca del rio Dagua

LAM 0464 Ecopetrol S. A ANLA Vano TAS087 -

TAS088

8 Variante poliducto Puerto Salgar - Mariquita y poliducto de Caldas (ODECA)

LAM 0674 Ecopetrol S. A ANLA Servidumbre

9 Ampliación bloque exploratorio farallones para la perforación del pozo exploratorio salsa-1

LAM 1165 Trinity Gas

Colombia INC. ANLA Servidumbre

Se

cto

r in

fra

es

tru

ctu

ra

10 Construcción de la doble calzada del tramo vial Zona Franca – La Torre - La Acequia

LAM 2904

Unión Temporal Desarrollo Vial del Valle del Cauca y

Cauca -

ANLA Servidumbre

11

Rehabilitación, reconstrucción y operación de la red ferroviaria del pacífico, localizado en jurisdicción de los municipios de Buenaventura.

LAM 5348 Ferrocarriles del

Oeste S. A ANLA


12 Rehabilitación y/o mantenimiento de la Red Ferroviaria Buenaventura-Cartago

LAM 1963 Tren de Occidente

S.A. ANLA


Se

cto

r m

ine

ro

13 Título minero contrato de concesión No. 18449

18449 EMT transporte Edwin Martínez

CVC Servidumbre

14 Plan de Manejo Ambiental expediente minero ELA-151

ELA-151 Diego Antonio

Domínguez Mejía CVC Servidumbre

15 Plan de Manejo Ambiental solicitud minería de hecho FLD-155 Arcillas

FLD-155 Amanda Montoya

Lozano y otros CVC Servidumbre

Otr

os

pro

ye

cto

s d

e

en

erg

ía

16 L/T 230 kV Juanchito - Pance Sin

información ISA ANLA Servidumbre

17 L/T 115 kV Juanchito – Santander de Quilichao

Sin información

EPSA Sin

información Servidumbre

de 50


No. Proyecto Expediente Operador Entidad

Ambiental Área de

Superposición

18 L/T 115 kV Juanchito – Candelaria

Sin información

EPSA Sin


19 L/T 115 kV Guachal - Palmaseca - Sucromiles

Sin información

EPSA Sin


20 L/T 115 kV Buga - Yumbo Sin

información EPSA

Sin información

Servidumbre

21 L/T 230 kV Conexión San Bernardino - Alférez y Alférez - Yumbo

Sin información

ISA ANLA Servidumbre

22 L/T 230 kV Alférez - Yumbo y Juanchito -Páez

Sin información

ISA ANLA Servidumbre

23 L/T 230 kV San Marcos – Yumbo Sin


24 L/T 230 kV Esmeralda – Yumbo Sin



UPME 04-2014 REFUERZO SUROCCIDENTAL A 500 KV ESTUDIO … · sus habitantes y de la inversión en...

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