Uy Análisis de consultas a proyectos de reforma al …...[Escribir texto] Tel. 2211-1200 Fax...

[Escribir texto]

Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 1 de 376

www.micit.go.cr

Uy

Análisis de consultas a

proyectos de reforma al

PNAF – Transitorio I e IMT

2014

Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico

19/12/2014

MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES Código: MICITT-GAER-INF-302-2014

MICITT-DCNT-INF-013-2014

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Fecha Emisión: 19/12/2014

DIRECCION DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y REDES DE TELECOMUNICACIONES

DIRECCION DE CONCESIONES Y NORMAS EN TELECOMUNICACIONES Páginas: 375

Análisis de consultas a proyectos de reforma al PNAF – Transitorio I e IMT Versión: 1

Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 2 de 376

www.micit.go.cr

Análisis de consultas a proyectos de reforma al PNAF – Transitorio I e IMT

MICITT-GAER-INF-302-2014


ELABORADO POR REVISADO POR AVALADO POR

NOMBRE

Karla Rojas Núñez

Erick Sanabria Calvo

José Manuel Peralta Carranza

Melissa Porras Acevedo

Francisco Troyo Rodríguez

Edwin Estrada Hernández

Allan Ruiz Madrigal

Hazel Díaz Meléndez

PUESTO

Profesionales de la Gerencia de

Administración del Espectro

Radioeléctrico

y de la

Gerencia de Normas y

Procedimientos

Gerente de Administración

del Espectro Radioeléctrico.

Gerente de Normas y

Procedimientos

Director de Espectro

Radioeléctrico y Redes de

Telecomunicaciones

Directora de Concesiones y

Normas en

Telecomunicaciones







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 4 de 376

www.micit.go.cr

y 19 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y sus Reformas”,

publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 55 el día miércoles 19 de marzo de 2014.

Lista de observaciones a las reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias - PNAF

Empresa o Institución Remitente Descripción Fecha

Grupo Columbia y Grupo Extra Agnes Fajardo y

Alexandra Loría

Oficio sin

número 14/03/2014

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) José Luis Navarro

Vargas Nº 264-231-2014 14/03/2014

Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y en representación de

Jonás González Ortiz

Adiel Barquero

González

Oficio sin

número 17/03/2014

En representación del señor Jonás González Ortiz Adiel Barquero

González

Oficio sin

número 17/03/2014

Red de Televisión y Audio, S.A. Adiel Barquero

González

Oficio sin

número 17/03/2014

Televisión y Audio, S.A. Raynier Corea

Morales

Oficio sin

número 17/03/2014

Televisora Cristiana, S.A. María de los Ángeles

Ortiz Cordero

Oficio sin

número 17/03/2014

CB24 Carlos García Ibáñez Oficio sin

número 17/03/2014

Grupo Cadena de Emisoras Columbia Daniela Alfaro

Collado

Oficio sin

número 18/03/2014

Sociedad Periodística Extra, Ltda. Iary Gómez Quesada Oficio sin

número 18/03/2014

Asociación Canartel Saray Amador

Hernández

Oficio sin

número 18/03/2014

Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A. Antonio Alexandre

García

Oficio sin

número 18/03/2014

Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC) Oscar Meneses

Quesada Nº GG-097-2014 18/03/2014

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) Luis Alberto Cascante

Alvarado

Nº 01613-

SUTEL-SCS-

2014

19/03/2014

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) José Luis Navarro

Vargas Nº 64-265-2014 17/03/2014







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 5 de 376

www.micit.go.cr

Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) Pablo Cob Saborío Nº 2001-172-

2014 28/03/2014

Fundación Internacional de las Américas Álvaro Pasos Oficio sin

número 31/03/2014

Grupo Latino de Radiodifusión Costa Rica, S.A. Grettel Alfaro

Camacho

Oficio sin

número 31/03/2014

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) Luis Alberto Cascante

Alvarado

1856-SUTEL-

SCS-2014 31/03/2014

Sociedad Periodística Extra, Ltda. Iary Gómez Quesada Oficio sin

número 01/04/2014

Televisora Sur y Norte, S.A., Central de Radios CDR, S.A., Teleamérica, S.A.,

Corporación Costarricense de Televisión, S.A., Telesistema Nacional, S.A. y

Representaciones Televisivas Repretel, S.A.

Fernando Contreras Oficio sin

número 01/04/2014

Bivisión Costa Rica Paul Andre Tinoco Oficio sin

número 01/04/2014

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Carlos Mecutchen

Aguilar

Nº 6000-0389-

2014 01/04/2014

Universidad de Costa Rica (UCR) Gerardo Chavarría

Vega

Nº SUTV-285-

2014 01/04/2014

Asociación Canartel Saray Amador

Hernández

Oficio sin

número 01/04/2014

Componentes El Orbe Oscar Barquero

Vargas

Oficio sin

número 01/04/2014

TV de San José UHF, S.A. Melvin Rosen Oficio sin

número 01/04/2014

TV Diecinueve UHF, S.A. Melvin Rosen Oficio sin

número 01/04/2014

Cámara Nacional de Radio (CANARA) Gustavo Piedra

Guzmán

Oficio sin

número 01/04/2014

Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) Alexander Mora Oficio sin

número 01/04/2014

Cámara Infocomunicación & Tecnología Oscar Barahona de

León Nº CIT-015-2014 01/07/2014

Claro CR Telecomunicaciones, S.A. Víctor García

Talavera

Oficio sin

número 01/04/2014

Sociedad TV Norte Canal Catorce, S.A. Omar Miranda

Murillo

Oficio sin

número 01/04/2014

Telefónica de Costa Rica TC, S.A. Jorge Abadía Oficio sin

número 02/04/2014

Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste, R.L. Miguel Gómez Corea Oficio sin

número 02/04/2014







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 6 de 376

www.micit.go.cr

Red de Televisión y Audio, S.A. Adiel Barquero

González

Oficio sin

número 03/01/2014

Televisora Cristiana, S.A.

Sandra González y

María de Los Ángeles

Ortiz

Oficio sin

número 03/04/2014

Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A. Antonio Alexandre

García

Oficio sin

número 21/04/2014

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Jaime Palermo Nº 6000-466-

2014 21/04/2014

Cámara Nacional de Radio y Televisión de Costa Rica (CANARA) Gustavo Piedra

Guzmán

Oficio sin

número 23/04/2014

Colegio de periodistas Marlon Mora Nº JD-OF-257-

14 23/01/2014

IBW Comunicaciones, S.A. Nelson Medina

Navarrete

Oficio sin

número 23/04/2014

ELMEC, S.A. Carlos Trejos Alfaro ELMEC-OF-

019-2014 23/04/2014

Proyecto Aries, S.A. Jan Marco Magning y

Falcon Lavadi

Oficio sin

número 23/04/2014

Alcance

Los proyectos de Reforma Parcial del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, PNAF, “Reforma a los

Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y

sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de marzo de 2014, y

“Reforma a los Artículos 2, 11, 18 y 19 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución

de Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 55 el día miércoles 19 de marzo

de 2014, tratan temas de fondo distintos.







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 7 de 376

www.micit.go.cr

Sin embargo; dado que tienen elementos en común, y dado que los plazos de consulta se traslaparon en el

tiempo, para evitar mayores confusiones, se procede a atender conjuntamente las consultas recibidas para ambos

proyectos de reforma mediante el presente informe técnico, con el objetivo de generar una única publicación de

decreto definitivo que modifique integralmente el PNAF, contemplando todos los temas conocidos por ambos

proyectos de reforma publicados a consulta, pero de manera integrada.

Seguidamente se atienden todas las consultas recibidas para ambos proyectos de decreto, en el orden

cronológico en que fueron recibidas.







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 8 de 376

www.micit.go.cr

Tabla de contenidos

Justificación .............................................................................................................................................................................................. 3

Lista de observaciones a las reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNAF ......................................................... 4

Alcance ...................................................................................................................................................................................................... 6

Tabla de contenidos ................................................................................................................................................................................. 8

Análisis .................................................................................................................................................................................................... 17

i. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Transitorio I ....................................................................... 17

ii. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Frecuencias para sistemas móviles IMT ........................... 17

iii. Análisis de consultas recibidas para ambos proyectos de reforma........................................................................................... 18

1. Observaciones remitidas por la señora Agnes Fajardo de Grupo Columbia y la señora Alexandra Loría de Grupo Extra, oficio sin número, recibido el 14/03/2014:..................................................................................................................................................... 18

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 18

2. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 264-231-2014, con fecha de recibido de 14 de marzo de 2014. ......................................................................................................................... 19

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 19

3. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González en representación de las empresas Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. ....................... 19

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 19

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 21

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 23

4. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. ........................................................................................................................................ 23

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 23

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 24

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 24

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 25

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 26

6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 29

7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 30







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 9 de 376

www.micit.go.cr

5. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Red de Televisión y Audio, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. .................................................................................................................... 31

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 31

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 31

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 32

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 32

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 33

6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 36

7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 38

6. Observaciones remitidas por el Señor Raynier Corea Morales de la empresa Televisión y Audio, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 17 de marzo de 2014. ......................................................................................................................................... 38

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 38

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 39

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 39

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 40

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 41

6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 44

7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 45

7. Observaciones remitidas por la señora María de los Ángeles Ortiz Cordero de la empresa Televisora Cristiana, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 17 de marzo de 2014. .................................................................................................................... 46

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 46

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 47

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 47

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 48

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 49

6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 52

7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 53

8. Observaciones remitidas por el Señor Carlos García Ibáñez de la empresa CB24, oficio sin número, con fecha de recibido el día 17 de marzo de 2014. ..................................................................................................................................................................... 54

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 54

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 55

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 55

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 56







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 10 de 376

www.micit.go.cr

6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 57

9. Observaciones remitidas por la señora Daniela Alfaro Collado de Grupo Cadena de Emisoras Columbia, oficio sin número, con fecha de recibido del 18 de marzo de 2014. .................................................................................................................................. 59

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 59

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 59

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 61

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 62

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 62

6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 63

10. Observaciones remitidas por la señora Iary María Gómez Quesada de la empresa Sociedad Periodística Extra, Ltda., oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. ............................................................................................................... 64

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 64

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 64

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 65

11. Observaciones remitidas por la señora Saray Amador Hernández de la empresa Asociación Canartel, oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. .......................................................................................................................................... 66

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 66

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 67

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 69

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 70

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 73

12. Observaciones remitidas por el señor Antonio Alexandre García de la empresa Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A., oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. .................................................................................. 74

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 74

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 75

3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 75

4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 76

5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 77

6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 78

7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 79

8va

Observación: ............................................................................................................................................................................... 80

9ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 81

10ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 83







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 11 de 376

www.micit.go.cr

11a Observación: .............................................................................................................................................................................. 83

12a Observación: .............................................................................................................................................................................. 84

13a Observación: .............................................................................................................................................................................. 84

14a Observación: .............................................................................................................................................................................. 85

15a Observación: .............................................................................................................................................................................. 86

16a Observación: .............................................................................................................................................................................. 87

13. Observaciones remitidas por el señor Oscar Meneses Quesada de la empresa Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), oficio N° GG-097-2014, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. ....................................... 88

1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 88

14. Observaciones remitidas por el señor Luis Alberto Cascante Alvarado de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), oficio N° 01613-SUTEL-SCS-2014, con fecha de recibido de 19 de marzo de 2014. ....................................................... 91

1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 91

2a Observación: ................................................................................................................................................................................ 91

15. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), oficio Nº 64-265-2014, con fecha de recibido del 27 de marzo de 2014. ............................................................................................................ 93

1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 93

16. Observaciones remitidas por el señor Pablo Cob Saborío de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, oficio N° 2001-172-2014, del 28 de marzo de 2014 ............................................................................................................................................................ 94

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 94

2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 96

17. Observaciones remitidas por el señor Álvaro Pazos de la Fundación Internacional de las Américas, oficio sin número, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ......................................................................................................................................... 99

1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 99

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 100

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 102

18. Observaciones remitidas por la señora Grettel Alfaro Camacho de la empresa Grupo Latino de Radiodifusión Costa Rica, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ......................................................................................... 105

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 105

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 107

19. Observaciones remitidas por el señor Luis Alberto Cascante Alvarado de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), oficio 1856-SUTEL-SCS-2014, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ............................................................ 111

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 111

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 111

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 112







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 12 de 376

www.micit.go.cr

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113

5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113

6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113

7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 114

20. Observaciones remitidas por la señora Iary Gómez Quesada de la empresa Sociedad Periodística Extra, Ltda., oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014. ....................................................................................................................... 115

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 115

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 116

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 118

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 118

5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 120

6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 120

7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 121

9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 121

10a Observación: ............................................................................................................................................................................ 123

11ava

Observación: .......................................................................................................................................................................... 123

21. Observaciones remitidas por el señor Fernando Contreras en representación de las empresa Televisora Sur y Norte, S.A., Central de Radios CDR, S.A., Teleamérica, S.A., Corporación Costarricense de Televisión, S.A., Telesistema Nacional, S.A. y

Representaciones Televisivas Repretel, S.A. oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014................................. 124

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 124

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 126

22. Observaciones remitidas por el señor Paul Andre Tinoco, de la empresa Bivisión Costa Rica, oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................................................... 128

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 128

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 130

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 131

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 132

23. Observación remitida por el señor Carlos Mecutchen Aguilar del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 6000-0389-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ................................................................................................................ 133

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 133

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 133

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 135

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 137

5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 137







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 13 de 376

www.micit.go.cr

6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 138

7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 139

8ava

Observación: ............................................................................................................................................................................ 140

9ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 141

10ª Observación: ............................................................................................................................................................................ 142

24. Observación remitida por el señor Gerardo Chavarría Vega de la Universidad de Costa Rica (UCR), oficio N° SUTV-285-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ......................................................................................................................... 142

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 142

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 145

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 145

25. Observación remitida por la señora Saray Amador de Canartel, oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. 146

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 146

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 147

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 148

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 151

5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 152

6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 154

7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 155

26. Observaciones remitidas por el señor Oscar Barquero Vargas de Componentes El Orbe, oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ........................................................................................................................................................ 156

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 156

27. Observaciones remitidas por el señor Melvin Rosen de TV de San José UHF, S.A. (concesionaria de los canales 56, 58 y 60), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014............................................................................................... 162

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 162

28. Observaciones remitidas por el señor Melvin Rosen de TV Diecinueve UHF, S.A. (concesionaria de canal 19), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014 ...................................................................................................................... 162

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 162

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 163

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 164

29. Observaciones remitidas por el señor Gustavo Piedra Guzmán de la Cámara Nacional de Radio (CANARA), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................... 164

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 164

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 166







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 14 de 376

www.micit.go.cr

3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 167

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 168

5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 169

6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 170

7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 172

8ava

Observación: ............................................................................................................................................................................ 173

9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 174

30. Observaciones remitidas por el señor Alexander Mora de la Cámara de Tecnologías de Información y comunicación (CAMTIC), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ................................................................................. 175

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 175

31. Observaciones remitidas por el señor Oscar Barahona de León de la Cámara de Infocomunicación & Tecnología, oficio N° CIT-015-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. .......................................................................................................... 177

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 177

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 178

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 179

32. Observaciones remitidas por el señor Víctor García Talavera de la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................... 180

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 180

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 181

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 183

33. Observaciones remitidas por el señor Omar Miranda Murillo de la empresa Sociedad TV Norte Canal Catorce, S.A., con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ......................................................................................................................................... 184

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 184

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 185

34. Observaciones remitidas por el señor Jorge Abadía de la empresa Telefónica de Costa Rica TC, S.A., con fecha de recibido del 02 de abril de 2014. ...................................................................................................................................................................... 188

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 188

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 189

35. Observaciones remitidas por el señor Miguel Gómez Corea de la empresa Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste, R.L., con fecha de recibido del 02 de abril de 2014. ..................................................................................................... 191

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 191

36. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González de la empresa Red de Televisión y Audio, S.A., con fecha de recibido del 03 de abril de 2014. ................................................................................................................................................... 193

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 194







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 15 de 376

www.micit.go.cr

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 194

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 195

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 199

37. Observaciones remitidas por la señora Sandra González y María de Los Ángeles Ortiz de la empresa Televisora Cristiana, S.A., con fecha de recibido del 03 de abril de 2014. .......................................................................................................................... 201

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 201

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 201

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 202

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 206

38. Observaciones remitidas por el señor Antonio Alexandre García de la empresa Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., con fecha de recibido del 21 de abril de 2014. ........................................................................................................................ 208

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 208

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 210

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 211

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 212

5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 213

39. Observaciones remitidas por el señor Jaime Palermo Quesada del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), oficio Nº 6000-466-2014 recibido el 21 de abril de 2014. ................................................................................................................................ 213

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 213

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 215

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 216

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 217

5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 219

6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 220

40. Observaciones remitidas por la señora Saray Amador Hernández de la empresa Cámara Nacional de Radio y Televisión de Costa Rica (CANARTEL), oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ................................................................................. 221

1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 221

2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 221

41. Observaciones remitidas por el señor Gustavo Piedra Guzmán de la Cámara Nacional de Radio y Televisión (CANARA), oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................. 222

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 222

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 225

4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 226

5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 227







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 16 de 376

www.micit.go.cr

6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 228

7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 230

8ava

Observación: ............................................................................................................................................................................ 231

9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 232

10a Observación: ............................................................................................................................................................................ 232

11a Observación: ............................................................................................................................................................................ 233

42. Observaciones remitidas por el señor Marlon Mora del Colegio de Periodistas, oficio Nº JD-OF-257-14 recibido el 23 de abril de 2014. ..................................................................................................................................................................................... 234

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 234

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 235

43. Observaciones remitidas por el señor Nelson Medina Navarrete de la empresa IBW Comunicaciones, S.A., oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................................. 236

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 236

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 237

3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 238

4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 239

44. Observaciones remitidas por el señor Carlos Trejos Alfaro de la empresa ELMEC, S.A., oficio número ELMEC-OF-019-2014 recibido el 23 de abril de 2014. ................................................................................................................................................. 241

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 241

45. Observaciones remitidas por el señor Jan Marco Magning y Falcon Lavadi de la empresa Proyecto Aries, S.A., oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................................. 244

1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 244

2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 244

iv. Respecto a las fechas de inicio de procedimientos para recuperar el espectro radioeléctrico para sistemas IMT ............... 246

Conclusiones ......................................................................................................................................................................................... 247

Recomendaciones ................................................................................................................................................................................. 312







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 17 de 376

www.micit.go.cr

Análisis

i. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Transitorio I

El proyecto de reforma del PNAF denominado como “Transitorio I” pretende abarcar varios frentes, dentro de

los cuales se encuentran la asignación no exclusiva de frecuencias UHF y microondas para la normalización

técnica y jurídica de la operación de los enlaces del servicio de radiodifusión, tanto sonora como televisiva.

A su vez, se dispone de la utilización de la banda de 900 MHz para el despliegue de redes móviles celulares

IMT en modalidad FDD, donde en la separación central se pretende su utilización en sistemas de los servicios

fijos y móviles.

Por otra parte, en la reforma al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias se proyecta la inclusión de una serie

de parámetros técnicos tendientes a normar la operación de las redes de televisión digital que operarán durante

el período de transición a la tecnología digital (período experimental).

ii. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Frecuencias para sistemas móviles IMT

El proyecto de reforma denominado “Reforma a los Artículos 2, 11, 18 y 19 del Decreto Ejecutivo N° 35257-

MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y sus reformas”, tiene como fin promover el

ordenamiento y el uso eficiente del recurso escaso, mediante la modificación tanto del alcance del Plan, como

del concepto de uso eficiente del espectro radioeléctrico, y el establecimiento de canalizaciones para varias

bandas de frecuencias para la implementación de sistemas de Telecomunicaciones Móviles Internacionales







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 18 de 376

www.micit.go.cr

(IMT), que permitan alcanzar dichos objetivos en concordancia con lo dispuesto por la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT).

Este proyecto de reforma incluye los parámetros técnicos tendientes a normar la operación de las redes de

televisión digital que operen durante el período de transición a la tecnología digital (período experimental);

mismos que también fueron incluidos en Proyecto de Reforma al PNAF Transitorio I.

iii. Análisis de consultas recibidas para ambos proyectos de reforma

En virtud de las consultas recibidas para ambos proyectos de reforma al Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias, a continuación se presentan las consultas mencionadas, según el orden cronológico en las que

dichas observaciones fueron recibidas, así como la información administrativa asociada a cada una, y las

consideraciones de ingeniería que la Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico y aquellas

jurídicas que la Dirección de Concesiones y Normas en Telecomunicaciones estiman pertinentes para cada caso

en particular.

1. Observaciones remitidas por la señora Agnes Fajardo de Grupo Columbia y la señora Alexandra Loría de Grupo Extra, oficio sin número, recibido el 14/03/2014:

1ª Observación: “En nombre de Grupo Emisoras Columbia y Sociedad Periodística Extra Ltda., solicitamos una prórroga para

pronunciarnos sobre el proyecto de modificación al Plan Nacional de Asignación de Frecuencias, considerando que el tema

es sumamente complejo y el plazo de diez días no es suficiente para aportar nuestras observaciones.”

Respuesta:

Con el objetivo de ampliar el plazo para la consulta pública del Proyecto de Decreto “Reforma a los

Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de

marzo de 2014, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) emitió la







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 19 de 376

www.micit.go.cr

Resolución Nº RES-009-MICITT-2014 de fecha 18 de marzo de 2014. En esta Resolución se indica que

se podían presentar respuestas, comentarios y sugerencias finalizando el plazo el día 01 de abril de 2014.

2. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 264-231-2014, con fecha de recibido de 14 de marzo de 2014.

1ª Observación:

“En atención a la publicación en la Gaceta No.45 del miércoles 5 de marzo del 2014, en la que somete a consulta pública el proyecto de Reglamento de "REFORMA A LOS ARTÍCULOS 18, 19 Y 20 DEL DECRETO EJECUTIVO Nº 35257-MINAET,

PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y SUS REFORMAS", mediante el que se solicita a los Interesados

hacer llegar las observaciones o comentarios a la a la Dirección de Espectro Radioeléctrico del Viceministerio de

Telecomunicaciones MICITT, nos permitimos indicarle:

Debido a las particularidades de la información a analizar, al volumen, y detalle que de la misma se requiere revisar,

consideramos necesario solicitarles una ampliación del plazo por ustedes otorgado, de forma tal que se pueda cumplir

adecuadamente con lo solicitado por su representada.

Quedamos a su disposición para cualquier consulta que estime pertinente.”

Respuesta:

Con el objetivo de ampliar el plazo para la consulta pública del Proyecto de Decreto “Reforma a los

Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de

marzo de 2014, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) emitió la

Resolución Nº RES-009-MICITT-2014 de fecha del 18 de marzo de 2014. En esta Resolución se indica

que se podían presentar respuestas, comentarios y sugerencias finalizando el plazo el día 01 de abril de

2014, con lo cual se amplió el período establecido originalmente.

3. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González en representación de las empresas Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y Jonás González Ortiz, oficio sin número,

con fecha de recibido 17 de marzo de 2014.

1ª Observación: “(…)







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 20 de 376

www.micit.go.cr

Sobre los Hechos:

Que en la "Reforma a los artículos 18,19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias" es vacía y no justifica en forma alguna las disposiciones y obligaciones que desea imponer, contraviniendo con

ello las normas más básicas y elementales de derecho público.

Que tratándose de una reforma Plan Nacional de Atribución de Frecuencias mediante la cual se nos conmina abandonar la

concesión otorgada por el Estado, sin que se cumplan los previstos por la Ley, sobrepasa la capacidad de la Administración

Pública, en cuanto al principio de Reserva de Ley.

Que en la Reforma a los Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo N° 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias, se intenta aplicar la regulación aplicable a los operadores de telecomunicaciones con título habilitado, siendo

que únicamente se nos pueden aplicar las normas propias de la Ley de Radio y Televisión. "

Respuesta:

En relación con la regulación de la actividad de la radiodifusión en general en el país, cabe mencionar

que de acuerdo al artículo 29 de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), las redes que sirvan de

soporte a la actividad de la radiodifusión quedarán sujetas a las disposiciones que la misma LGT

establezca en términos de control y administración del espectro radioeléctrico. En dicha Ley se señala

que el instrumento donde se establecen las reglas del uso eficiente del espectro en cuanto al uso y

atribución de frecuencias es el PNAF. Por este motivo, la asignación no exclusiva de radioenlaces,

dispuesta en dicho Plan, debe seguir el procedimiento de concesión directa que la LGT así establece en

el artículo 19, y el artículo 34 de su Reglamento, esto por la naturaleza técnica de las frecuencias de

asignación no exclusiva (reutilización por zona geográfica).

Es importante resaltar que este Viceministerio ha fundamentado técnicamente todos los elementos de

esta reforma; de manera que lo que se propone, cumple con los principios de la ciencia y la técnica

contenidos en el artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP). La justificación

técnica de la reforma se ha desarrollado y se encuentra disponible en los informes técnicos indicados en

los considerandos del proyecto de reforma, los cuales se adjuntaron a los expedientes administrativos

respectivos y son de acceso público, en los términos indicados en la consulta publicada.







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 21 de 376

www.micit.go.cr

Debe indicarse al administrado que la reforma propuesta del PNAF no pretende bajo ninguna

circunstancia ser el sustituto de los procedimientos establecidos en la Ley; por el contrario, se remite a

los procedimientos establecidos en la LGT, siendo que las actuaciones del Estado se encuentran sujetas

al principio de legalidad establecido en el artículo 11 tanto de la Constitución Política como de la Ley

General de la Administración Pública. Es importante resaltar que ante una situación en la que se

modifique la atribución de una banda de frecuencias, ésta no afecta la vigencia y validez de los acuerdos

ejecutivos válidamente emitidos; es decir, un cambio en el PNAF no viene a obligar a apagar o a

“cancelar” títulos habilitantes, sino que únicamente manifiesta la voluntad del Poder Ejecutivo de cómo

disponer del espectro radioeléctrico a partir de ese momento en el tiempo. En caso de que se requiera

hacer uso de dicho espectro hacia futuro para una nueva atribución antes del vencimiento de los títulos

habilitantes vigentes, se debe seguir el procedimiento establecido por Ley para reasignar o extinguir,

según corresponda respetando los principios del debido proceso y defensa al administrado.

2ª Observación:

“Sobre aspectos concretos: Que en la ""Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias"" se modifica (pagina. 6 y 7) la Asignación de la banda 216 MHz a 328 MHz, para convertirlas de asignación

no exclusiva con respecto a los enlaces de microondas.

Que en la ""Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de

Frecuencias"", (página 10) pretenden reasignar los canales de TV UHF del 52 inclusive y hasta el 69 inclusive por medio de

una extinción antijurídica de la concesión.

Que dentro de esa extinción se afecta directamente las matrices y repetidoras que (Canal 62 y los Canales 53 y 63 que son

repetidoras del Canal 23).”

Respuesta:

Con respecto al segmento de frecuencias que se desea designar de asignación no exclusiva, dicha

asignación no exclusiva pretende un reuso de frecuencias, según disponibilidad del segmento de

frecuencias en la zona geográfica donde se pretenda utilizar. Esta técnica de reúso del espectro redunda

en un uso eficiente del espectro, en cumplimiento de lo que se consagra en el artículo 2 inciso g) de la

LGT. La reforma del PNAF procura modificar el uso actual de algunos segmentos en la banda de 216







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 22 de 376

www.micit.go.cr

MHz a 328 MHz, declarando de asignación no exclusiva ÚNICAMENTE en los segmentos de 216 MHz

a 220 MHz, de 324 MHz a 328 MHz, de 335,4 MHz a 399,9 MHz, de 401 MHz a 406 MHz y de 406,1

MHz a 420 MHz para su uso en radioenlaces del servicio fijo.

Se reitera que la reforma propuesta del PNAF no pretende bajo ninguna circunstancia ser el sustituto de

los procedimientos establecidos en la Ley; por el contrario, se remite a los procedimientos establecidos

en la LGT, siendo que las actuaciones del Estado se encuentran sujetas al principio de legalidad

establecido en el artículo 11 tanto de la Constitución Política como de la Ley General de la

Administración Pública. Es importante resaltar que ante una situación en la que se modifique la

atribución de una banda de frecuencias, ésta no afecta la vigencia y validez de los acuerdos ejecutivos

válidamente emitidos; es decir, un cambio en el PNAF no viene a extinguir títulos habilitantes, sino que

únicamente manifiesta la voluntad del Poder Ejecutivo de cómo disponer del espectro radioeléctrico a

partir de ese momento en el tiempo. En caso de que se requiera hacer uso de dicho espectro hacia futuro

para una nueva atribución antes del vencimiento de los títulos habilitantes vigentes, se debe seguir el

procedimiento establecido por Ley para reasignar o extinguir, según corresponda respetando los

principios del debido proceso y defensa al administrado.

Finalmente, se indica al administrado que el espectro radioeléctrico es un bien demanial, propiedad del

Estado, el cual debe ser utilizado en apego a lo establecido en el ordenamiento jurídico, razón por la cual

no pueden obviarse ni pasarse por alto tanto los principios rectores como los objetivos establecidos en la

LGT, toda vez que la Administración estaría contraviniendo sus obligaciones impuestas por ley en

desapego al principio de legalidad citado.

Sin detrimento de lo anterior, se indica que para dar mayor claridad al objetivo de esta norma, se estará

proponiendo una nueva redacción para las notas implicadas, la cual precisa jurídicamente lo requerido, y

excluye la referencia al término “extinción” para evitar confusión.







Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 23 de 376

www.micit.go.cr

3ª Observación:

“Petitoria Por este medio solicitamos:

Que se archive y deje sin efectos la propuesta " Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo N° 35257-

MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias" publicado en la Gaceta el miércoles 5 de marzo.

Que esta comunicación a su representada no es una renuncia a aplicar los instrumentos legales disponibles en nuestro

ordenamiento para el respeto de nuestros derechos, la seguridad jurídica y el abuso de poder.”

Respuesta:

No proceden las observaciones realizadas por el administrado, por lo tanto debe continuarse con el

procedimiento de redacción y publicación de la reforma, la cual se ha realizado respetando los principios

del Derecho Público y lo establecido en el ordenamiento jurídico.

4. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014.

1ª Observación:

“(…)

Las razones las fundamentamos con los siguientes términos, sin que ello implique la limitación a nuestro derecho a

ampliarlas o incorporar alguna otra oposición:

Fundamentos de derecho

Sobre el marco de legalidad: Estimo que lo puesto a consulta podría tener roces con la Constitución Política:

ARTÍCULO 11.- Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes

que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y

cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal por sus datos es pública.”

Respuesta:

El administrado manifiesta que lo consultado podría tener roces con la Constitución Política, sin indicar

expresament

Uy Análisis de consultas a proyectos de reforma al …...[Escribir texto] Tel. 2211-1200 Fax...

Documents

Transcript of Uy Análisis de consultas a proyectos de reforma al …...[Escribir texto] Tel. 2211-1200 Fax...