Vademecum europa 2020 es

EUROPA 2020

(SELECCIÓN DE DOCUMENTOS)

ÍNDICE

1. EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente,

sostenible e integrador. Comunicación de la Comisión Europea COM (2010) 2020, Bruselas 3 de marzo de 2010……………………………………3

2. Conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de 25 y 26 de

marzo de 2010…………………………………………………………………………………………45

3. Conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de 17 de

junio de 2010. …………………………………………………………………………………………57

4. Resolución del Parlamento Europeo de 20 de mayo de 2010

sobre contribución de la política de cohesión a la consecución de los objetivos de Lisboa y UE 2020. (A7-0129/2010)………………………..72

5. Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexión sobre el futuro

de la UE en 2030. Mayo 2010…………………………………………………………………78 Iniciativas de la Comisión Europea Europa 2020

6. Una agenda digital para Europa. Comunicación de la Comisión,

al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de Regiones. COM (2010) 245 final de 19 de mayo de 2010. ………………………………………………………………………137

7. Comunicación de la Comisión Iniciativa emblemática de Europa

2020 Unión por la innovación. COM ((2010) 546 final de 6 de octubre de 2010…………………………………………………………………………………….184

8. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité

de las Regiones sobre una política industrial integrada para la era de la globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira.

COM (2010) 614 final de 28 de octubre de 2010. …………………………….233

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E U R O P A 2 0 2 0Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

COMISIÓN EUROPEA

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Prefacio El año 2010 debe marcar un nuevo principio. Quiero que Europa surja más fuerte de la crisis económica y financiera. Las realidades económicas se están moviendo más rápidamente que las realidades políticas, como hemos visto con el impacto global de la crisis financiera. Necesitamos aceptar que la cada vez mayor interdependencia económica exige también una respuesta más decidida y coherente a nivel político. Los últimos dos años han dejado a millones de personas sin empleo. Han generado una deuda que representará una carga durante muchos años y han ejercido nuevas presiones sobre nuestra cohesión social. También han puesto de relieve algunas verdades fundamentales sobre los desafíos a que se enfrenta la economía europea. Y, mientras tanto, la economía global sigue su marcha. La respuesta de Europa determinará nuestro futuro. La crisis es una llamada de atención, el momento de reconocer que «dejar que las cosas sigan igual» nos relegaría a un declive gradual, a la segunda fila del nuevo orden global. Ésta es la hora de la verdad para Europa. Es el momento de ser intrépido y ambicioso. Nuestra prioridad a corto plazo es salir con éxito de la crisis. Será duro todavía durante algún tiempo, pero lo conseguiremos. Se han hecho progresos significativos en el tratamiento de los bancos malos, en la corrección de los mercados financieros y en el reconocimiento de la necesidad de una estrecha coordinación política en la eurozona. Para lograr un futuro sostenible, debemos mirar ya más allá del corto plazo. Europa necesita volver a encontrar el rumbo y mantenerlo. Ese es el propósito de Europa 2020. Se trata de crear más empleo y lograr una vida mejor. Demuestra que Europa es capaz de alcanzar un crecimiento inclusivo, sostenible e inteligente, de encontrar el modo de crear nuevos puestos de trabajo y de ofrecer una orientación a nuestras sociedades. Los líderes europeos hacemos un análisis idéntico de las lecciones que deben aprenderse de la crisis. También compartimos el mismo sentido de la urgencia de los desafíos que nos esperan. Ahora necesitamos hacer juntos que se haga realidad. Europa cuenta con muchas bazas. Tenemos una mano de obra preparada y una base tecnológica e industrial poderosa. Tenemos un mercado interior y una moneda única que nos han ayudado con éxito a resistir lo peor de la crisis. Tenemos

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una economía social de mercado de probada eficacia. Debemos confiar en nuestra capacidad de adoptar una agenda ambiciosa para nosotros mismos y de orientar nuestros esfuerzos para llevarla a la práctica. La Comisión propone para la UE cinco objetivos cuantificables para 2020 que marcarán la pauta del proceso y se traducirán en objetivos nacionales: el empleo, la investigación y la innovación, el cambio climático y la energía, la educación y la lucha contra la pobreza. Estos objetivos representan la dirección que debemos tomar e indican que podemos medir nuestro éxito. Se trata de objetivos ambiciosos, pero alcanzables. Se basan en propuestas concretas para asegurarnos de que se alcanzarán. Las grandes iniciativas que propone el presente documento ponen de manifiesto que la UE puede hacer una contribución decisiva. Tenemos herramientas poderosas para dar forma a la nueva gobernanza económica, con el apoyo del mercado interior y del presupuesto, de nuestro comercio y nuestra política económica exterior y con la disciplina y el apoyo de la unión económica y monetaria. Para alcanzar el éxito, es indispensable que las instituciones y los líderes europeos hagan suyos estos objetivos. Nuestro nuevo orden del día requiere una respuesta europea coordinada, que incluya a los interlocutores sociales y la sociedad civil. Si actuamos juntos, podemos reaccionar y salir de la crisis más fuertes. Tenemos las nuevas herramientas y la nueva ambición. Ahora necesitamos hacer que se haga realidad.. José Manuel Barroso

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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 3.3.2010 COM(2010) 2020

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

EUROPA 2020

Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

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ÍNDICE

Resumen ..................................................................................................................................... 3

1. Un momento de transformación................................................................................... 6

2. Un crecimiento inteligente, sostenible e integrador................................................... 10

3. Carencias y problemas ............................................................................................... 22

4. Salida de la crisis: primeros pasos hacia 2020........................................................... 26

5. Obtener resultados gracias a una gobernanza más fuerte........................................... 29

6. Decisiones para el Consejo Europeo.......................................................................... 32

Anexos .................................................................................................................................... 34

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ESTRATEGIA EUROPA 2020 RESUMEN

Europa se enfrenta a un momento de transformación. La crisis ha echado por tierra años de progreso económico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economía europea. Mientras tanto, el mundo se mueve con rapidez y los retos a largo plazo (mundialización, presión sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe tomar en sus manos su propio futuro.

Europa puede tener éxito si actúa colectivamente, como Unión. Necesitamos una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social. Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI.

Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente:

– Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.

– Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.

– Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.

La UE tiene que definir el lugar que quiere ocupar en 2020. Con este fin, la Comisión propone los siguientes objetivos principales de la UE:

– El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada.

– El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.

– Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello).

– El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % y al menos el 40 % de la generación más joven debería tener estudios superiores completos.

– El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos.

Estos objetivos están interrelacionados y son fundamentales para que tengamos éxito. Para garantizar que cada Estado miembro adapte la Estrategia Europa 2020 a su situación particular, la Comisión propone que los objetivos de la UE se traduzcan en objetivos y trayectorias nacionales.

Los objetivos son representativos de las tres prioridades de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, pero no son exhaustivos ya que será precisa una amplia gama de acciones a nivel nacional, comunitario e internacional para sustentarlos. La Comisión propone siete iniciativas emblemáticas para catalizar los avances en cada tema prioritario:

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– «Unión por la innovación», con el fin de mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiación para investigación e innovación y garantizar que las ideas innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo.

– «Juventud en movimiento», para mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo.

– «Una agenda digital para Europa», con el fin de acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado único digital para las familias y empresas.

– «Una Europa que utilice eficazmente los recursos», para ayudar a desligar crecimiento económico y utilización de recursos, apoyar el cambio hacia una economía con bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de fuentes de energía renovables, modernizar nuestro sector del transporte y promover la eficacia energética.

– «Una política industrial para la era de la mundialización», para mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.

– «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», para modernizar los mercados laborales y potenciar la autonomía de las personas mediante el desarrollo de capacidades a lo largo de su vida con el fin de aumentar la participación laboral y adecuar mejor la oferta y la demanda de trabajos, en particular mediante la movilidad laboral.

– «Plataforma europea contra la pobreza», para garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo sean ampliamente compartidos y las personas que sufren de pobreza y exclusión social pueden vivir dignamente y tomar parte activa en la sociedad.

Estas siete iniciativas emblemáticas se materializarán tanto en la UE como en los Estados miembros. Instrumentos de la UE como el mercado único, las ayudas financieras y los instrumentos de política exterior se movilizarán plenamente para hacer frente a los problemas y alcanzar los objetivos de Europa 2020. Como prioridad inmediata, la Comisión estudia los elementos necesarios para definir una estrategia de salida creíble, proseguir la reforma del sistema financiero, garantizar el saneamiento presupuestario para un crecimiento a largo plazo y fortalecer la coordinación dentro de la Unión Económica y Monetaria.

Una gobernanza económica más fuerte será necesaria para obtener resultados. Europa 2020 se basará en dos pilares: el enfoque temático ya señalado, que combina prioridades y objetivos principales; e informes nacionales, que ayudarán a los Estados miembros a desarrollar sus estrategias para volver a un crecimiento y unas finanzas públicas sostenibles. En la UE se adoptarán directrices integradas para cubrir el ámbito de aplicación de las prioridades y objetivos de la UE. Y se harán recomendaciones específicas a los Estados miembros, pudiendo emitirse advertencias políticas en caso de respuesta inadecuada. La presentación de informes sobre Europa 2020 y la evaluación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se llevarán a cabo simultáneamente, aunque manteniendo dichos instrumentos por separado y la integridad del Pacto.

El Consejo Europeo tendrá plena potestad para la nueva Estrategia y constituirá la pieza central del dispositivo. La Comisión supervisará los avances hacia los objetivos, facilitará el intercambio político y hará las propuestas necesarias para orientar la acción y promover las iniciativas emblemáticas de la UE. El Parlamento Europeo será la fuerza motriz que movilice a los ciudadanos y actuará como colegislador en iniciativas clave. Este enfoque de colaboración

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debería extenderse a los comités de la UE, los parlamentos nacionales y las autoridades nacionales, regionales y locales, los interlocutores sociales, las partes interesadas y las organizaciones sociales, con el fin de que todos podamos aportar algo a la consecución de los objetivos.

La Comisión propone que el Consejo Europeo respalde (en marzo) el enfoque de la Estrategia y los objetivos principales de la UE y que apruebe (en junio) los detalles de la Estrategia, incluyendo las directrices integradas y los objetivos nacionales. La Comisión también espera con interés las opiniones y el apoyo del Parlamento Europeo para que Europa 2020 sea un éxito.

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1. UN MOMENTO DE TRANSFORMACIÓN

La crisis se ha llevado por delante avances recientes La reciente crisis económica no tiene precedentes en nuestra generación. Los constantes progresos en materia de crecimiento económico y creación de empleo registrados durante la última década han desaparecido: nuestro PIB cayó un 4 % en 2009, nuestra producción industrial retrocedió a los niveles de los años 90 y 23 millones de personas (el 10 % de nuestra población activa) se encuentran actualmente en paro. La crisis ha provocado un fuerte choque para millones de ciudadanos y ha sacado a la luz algunas carencias fundamentales de nuestra economía.

La crisis también ha complicado en extremo la tarea de garantizar el futuro crecimiento económico. La situación todavía delicada de nuestro sistema financiero está frenando la recuperación porque las empresas y las familias tienen dificultades para obtener créditos, gastar e invertir. Nuestras finanzas públicas se han visto gravemente afectadas, con un déficit medio del 7 % del PIB y niveles de deuda superiores al 80 % del PIB; de esta forma, dos años de crisis han borrado veinte años de saneamiento fiscal. Durante la crisis, nuestro potencial de crecimiento se ha reducido a la mitad. Muchos proyectos de inversión, talentos e ideas podrían perderse debido a la incertidumbre, a la atonía de la demanda y a la falta de financiación.

Las carencias estructurales de Europa han quedado patentes Salir de la crisis es el reto inmediato, pero el mayor reto es evitar la tentación de volver a la situación que existía antes de la crisis, porque incluso entonces había muchos ámbitos en los que Europa no avanzaba con suficiente rapidez en relación con el resto del mundo:

– La tasa media de crecimiento de Europa ha sido estructuralmente inferior a la de nuestros principales socios económicos, en gran medida debido a una diferencia de productividad que aumentó durante la pasada década. Gran parte de ello se debe a diferencias en las estructuras empresariales, junto con menores niveles de inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), un uso insuficiente de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la reticencia de determinados sectores de nuestras sociedades a acoger la innovación, obstáculos para el acceso al mercado y un entorno empresarial menos dinámico.

– A pesar de haber mejorado, los niveles de empleo en Europa (media del 66 % para las personas de 20-64 años) todavía son perceptiblemente más bajos que en otras partes del mundo: solo el 63 % de las mujeres trabajan, en comparación con un 76 % de los hombres, y solo el 46 % de los trabajadores más mayores (55-64 años) tienen un empleo, en comparación con más del 62 % en Estados Unidos y Japón. Por otra parte, el europeo medio trabaja un 10 % de horas menos que su equivalente estadounidense o japonés.

– El envejecimiento de la población se acelera. Al irse jubilando la generación de la explosión demográfica de los años 60, la población activa de la UE empezará a disminuir a partir de 2013/2014. El número de mayores de 60 años aumenta dos veces más rápido de lo que lo hacía antes de 2007, es decir, en unos dos millones al año en vez de en un millón anteriormente. La combinación de una menor población activa y una mayor proporción de jubilados se traducirá en más tensiones en nuestros sistemas de bienestar.

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Los retos mundiales se intensifican Mientras que Europa necesita abordar sus propias debilidades estructurales, el mundo se mueve rápidamente y será muy diferente a finales de la próxima década:

– Nuestras economías están cada vez más interconectadas. Europa continuará beneficiándose del hecho de ser una de las economías más abiertas del mundo, pero la competencia por parte de economías desarrolladas y emergentes se intensifica. Países como China o la India están invirtiendo intensamente en investigación y tecnología para situar a sus industrias más arriba en la cadena de creación de valor y para dar el salto a la economía mundial, ejerciendo de este modo presión sobre la competitividad de determinados sectores de nuestra economía. Pero toda amenaza es también una oportunidad, y en la medida en que estos países se desarrollen, se abrirán nuevos mercados para muchas empresas europeas.

– Las finanzas mundiales todavía deben ser reparadas. La disponibilidad de crédito fácil, la visión a corto plazo y la excesiva asunción de riesgos por parte de los mercados financieros de todo el mundo impulsó el comportamiento especulativo, dando lugar a un crecimiento basado en una burbuja y a desequilibrios importantes. Europa está comprometida en la búsqueda de soluciones globales que desemboquen en un sistema financiero eficaz y sostenible.

– Los retos del clima y de los recursos requieren la adopción de medidas drásticas. Una fuerte dependencia con respecto a los combustibles fósiles, como el petróleo, y el uso ineficaz de las materias primas exponen a nuestros consumidores y empresas a perturbaciones de precios dañinas y costosas, amenazando nuestra seguridad económica y contribuyendo al cambio climático. El crecimiento de la población mundial de 6 000 a 9 000 millones de personas intensificará la competencia por los recursos naturales y añadirá presión sobre el entorno. La UE debe continuar tornándose hacia otras partes del mundo a la búsqueda de una solución universal a los problemas del cambio climático, pero sin olvidar ejecutar en todo el territorio de la Unión nuestra estrategia convenida sobre clima y energía.

Europa debe actuar para evitar su declive

De esta crisis podemos aprender varias lecciones:

– Las 27 economías de la UE son muy interdependientes: la crisis subrayó los nexos y efectos mutuos entre nuestras economías nacionales, particularmente en la zona del euro. Las reformas en un país, o la falta de ellas, afectan al comportamiento de todos los otros, como ha quedado demostrado por los acontecimientos recientes; además, como consecuencia de la crisis y de los drásticos recortes en el gasto público, algunos Estados miembros tienen ahora más dificultades a la hora de asignar fondos suficientes a las infraestructuras básicas que necesitan en ámbitos como el transporte y la energía, no solo para desarrollar sus propias economías, sino también para que puedan participar plenamente en el mercado interior;

– La coordinación en el interior de la UE funciona: la respuesta a la crisis mostró que actuando juntos somos mucho más efectivos. Lo probamos al tomar medidas comunes para estabilizar el sistema bancario y a través de la adopción de un Plan Europeo de

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Recuperación Económica. En el mundo actual, ningún país puede solucionar por sí solo los problemas;

– La UE añade valor en el mundo y solo tendrá influencia sobre las decisiones políticas mundiales si actúa conjuntamente. Una representación exterior más fuerte deberá ir acompañada de una coordinación interna más fuerte.

La crisis no ha sido un acontecimiento excepcional que nos permita reanudar nuestras ocupaciones como si no hubiera ocurrido nada. Los retos que nuestra Unión debe superar son mayores que antes de la recesión, mientras que nuestro margen de maniobra es limitado. Además, el resto del mundo no se ha quedado de brazos cruzados. El papel reforzado del G-20 ha demostrado el creciente poder económico y político de los países emergentes.

Europa debe proceder a una elección difícil pero estimulante: o nos enfrentamos colectivamente al reto inmediato de la recuperación y a los retos a largo plazo (mundialización, presión sobre los recursos, envejecimiento) a fin de compensar las recientes pérdidas, recuperar competitividad, potenciar la productividad y volver a encarrilar a la UE por la senda de la prosperidad («recuperación sostenible»), o continuamos con un ritmo de reformas lento y en gran parte no coordinado, con el riesgo de desembocar en una pérdida permanente de riqueza, una baja tasa de crecimiento («recuperación tibia»), altos niveles de desempleo y desamparo social, y un declive relativo en la escena mundial («década perdida»).

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Tres hipótesis para Europa en 2020

Hipótesis 1: Recuperación sostenible

ES 9 ES

Europa es capaz de recuperar plenamente su anterior senda de

crecimiento y de incrementar su

potencial para seguir avanzando

Crecimiento anterior a la crisis

años

Resultados

Hipótesis 2: Recuperación tibia

Europa habrá sufrido una pérdida

permanente de riqueza y comenzará a crecer de nuevo a partir de esta base erosionada

Hipótesis 3: Década perdida

Europa habrá sufrido una pérdida

permanente de riqueza y de potencial de

crecimiento futuro

Europa puede tener éxito

Europa tiene muchos puntos fuertes: podemos contar con el talento y la creatividad de nuestros ciudadanos, una fuerte base industrial, un vibrante sector de servicios, un sector agrícola floreciente y de gran calidad, una añeja tradición marítima, nuestro mercado único y su moneda común, nuestra posición como mayor bloque comercial y principal destino de la inversión extranjera directa. Pero también podemos contar con nuestros sólidos valores e instituciones democráticas, el valor que otorgamos a la cohesión económica, social y territorial y a la solidaridad, nuestro respeto por el medio ambiente, nuestra diversidad cultural y nuestra solicitud hacia la igualdad entre hombres y mujeres, por nombrar solo algunos. Muchos de nuestros Estados miembros se encuentran entre las economías más innovadoras y desarrolladas del mundo. Pero la mejor forma de que Europa tenga éxito es actuando colectivamente, como una Unión.

Al enfrentarse a acaecimientos importantes en el pasado, la UE y sus Estados miembros siempre superaron los retos. En los años 90, Europa puso en marcha el mayor mercado único del mundo, apoyado por una moneda común. Hace pocos años, la división de Europa concluyó con la

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incorporación de nuevos Estados miembros a la Unión y otros Estados iniciaron su camino para ingresar en la Unión o para establecer una estrecha relación con ella. Durante los últimos dos años, las medidas comunes adoptadas en el momento álgido de la crisis a través del Plan Europeo de Recuperación contribuyeron a impedir el derrumbe de la economía, mientras que nuestros sistemas de bienestar ayudaron a proteger a las personas contra un mayor desamparo.

Europa es capaz de actuar en momentos de crisis y de adaptar sus economías y sociedades. Y hoy los ciudadanos europeos se encuentran de nuevo en un momento de transformación, en el que deben enfrentarse al impacto de la crisis, las debilidades estructurales de Europa y la intensificación de los retos mundiales.

Al hacerlo así, nuestra salida de la crisis debe constituir la puerta de entrada en una nueva economía. Debemos tomar medidas si queremos que nuestra generación y las generaciones venideras puedan seguir disfrutando de una vida de alta calidad y sana, sostenida por el modelo social único de Europa. Precisamos una estrategia para convertir a la UE en una economía inteligente, sostenible e integradora caracterizada por unos altos niveles de empleo, productividad y cohesión social. Ésta es la Estrategia Europa 2020, una agenda para todos los Estados miembros, que tiene en cuenta las diferentes necesidades, los diversos puntos de partida y las especificidades nacionales con el fin de promover el crecimiento para todos.

2. UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR

¿Dónde queremos que esté Europa en 2020?

El núcleo de Europa 2020 debería estar constituido por tres prioridades1:

– Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.

– Crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

– Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial.

Estas tres prioridades se refuerzan mutuamente y ofrecen una imagen de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI.

Para guiar nuestros esfuerzos y dirigir el progreso, existe un amplio consenso en el sentido de que, con vistas a 2020, la UE debería acordar comúnmente un número limitado de objetivos principales que sean representativos de la perspectiva de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Deben ser mensurables, capaces de reflejar las diferentes situaciones de los Estados miembros y basados en datos suficientemente fiables a efectos comparativos. Los siguientes objetivos han sido seleccionados con arreglo a dichos criterios y su consecución será vital para alcanzar con éxito el año 2020:

1 Estos temas fueron muy bien acogidos en la consulta pública llevada a cabo por la Comisión. Para conocer más

en detalle las opiniones vertidas durante la consulta, véase: http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.

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– El nivel de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería aumentar del 69 % actual a por lo menos el 75 % mediante, entre otras cosas, una mayor participación de las mujeres y los trabajadores más mayores y una mejor integración de los inmigrantes en la población activa;

– En la actualidad, la UE tiene como objetivo invertir el 3 % de su PIB en I+D. Este objetivo ha servido para centrar la atención en la necesidad de que tanto el sector público como el privado inviertan en I+D, pero se centra más en las inversiones que en el impacto. Hay una necesidad clara de mejorar las condiciones de la I+D en la UE y muchas de las medidas previstas en esta Estrategia así lo hacen. También está claro que si abordamos juntos la I+D+i podremos cubrir una gama más amplia de gasto, que será más relevante para las actividades de las empresas y para incentivar la productividad. La Comisión propone mantener el objetivo del 3 %, pero desarrollar simultáneamente un indicador que refleje la intensidad de la I+D+i;

– Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20 % en comparación con los niveles de 1990, o en un 30 % si se dan las condiciones al efecto2; incrementar el porcentaje de las fuentes de energía renovables en nuestro consumo final de energía hasta un 20 % y en un 20 % la eficacia energética;

– Un objetivo educativo centrado en los resultados, que aborde el problema del abandono escolar, reduciéndolo al 10 % desde el actual 15 % y que incremente el porcentaje de la población de entre 30 y 34 años que finaliza la enseñanza superior del 31 % a por lo menos el 40 % en 2020;

– El número de europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza debería reducirse en un 25 %, rescatando así a más de 20 millones de personas de la pobreza3.

Estos objetivos están interrelacionados. Por ejemplo, un mejor nivel educativo ayuda a encontrar trabajo y los avances en el aumento de la tasa de empleo ayudan a reducir la pobreza. Una mayor capacidad de investigación y desarrollo, así como la innovación en todos los sectores de la economía, combinada con una mayor eficacia de los recursos mejorarán la competitividad e impulsarán la creación de empleo. Invertir en tecnologías más limpias y con menores emisiones de carbono ayudará a nuestro medio ambiente, contribuirá a luchar contra el cambio climático y creará nuevas oportunidades empresariales y de empleo. Lograr estos objetivos debería movilizar toda nuestra atención colectiva. Esto significa liderazgo firme, compromiso y un mecanismo que materialice todo ello y que cambie las actitudes y comportamientos en la UE con el fin de alcanzar los resultados resumidos en los objetivos.

Estos objetivos son representativos, no exhaustivos. Representan una visión general del lugar en donde la Comisión desearía que se situaran los parámetros clave de la UE en 2020 y no un enfoque

2 El Consejo Europeo del 10 y 11 de diciembre de 2009 concluyó que como parte de un acuerdo general para el

período posterior a 2012, la UE reitera su oferta condicional de alcanzar una reducción del 30 % en 2020 en comparación con los niveles de 1990, siempre que otros países desarrollados se comprometan a unas reducciones comparables y que los países en desarrollo contribuyan adecuadamente en proporción a sus responsabilidades y capacidades respectivas.

3 El umbral nacional de pobreza se define como el 60 % de los ingresos medios disponibles en un Estado miembro.

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unívoco, ya que cada Estado miembro es diferente y la UE de 27 Estados miembros es más diversa que hace una década. A pesar de las disparidades en los niveles de desarrollo y nivel de vida, la Comisión considera que las metas propuestas son igualmente pertinentes para todos los Estados miembros, antiguos y nuevos. Invertir en investigación y desarrollo, así como en innovación, educación y tecnologías que utilicen los recursos eficazmente beneficiará tanto a los sectores tradicionales y las zonas rurales como a las economías de servicios altamente cualificadas. Además, reforzará la cohesión económica, cohesión y territorial. Para asegurarse de que cada Estado miembro adapta la Estrategia Europa 2020 a su situación particular, la Comisión propone que estos objetivos de la UE se traduzcan en objetivos y trayectorias nacionales con el fin de reflejar la situación actual de cada Estado miembro y su nivel de ambición como parte de un esfuerzo más amplio de la UE para cumplir estos objetivos. Además de los esfuerzos de los Estados miembros, la Comisión propondrá una ambiciosa serie de acciones a nivel de la UE concebidas para encarrilar a la UE en una senda de crecimiento nueva y más sostenible. Esta mezcla de esfuerzos de la UE y nacionales debería reforzarse mutuamente.

Crecimiento inteligente: una economía basada en el conocimiento y la innovación El crecimiento inteligente significa la consolidación del conocimiento y la innovación como impulsores de nuestro crecimiento futuro. Esto requiere mejorar la calidad de nuestra educación, consolidar los resultados de la investigación, promover la innovación y la transferencia de conocimientos en toda la Unión, explotar al máximo las TIC y asegurarse de que las ideas innovadoras puedan convertirse en nuevos productos y servicios que generen crecimiento y empleos de calidad y que ayuden a afrontar los retos derivados de los cambios sociales en Europa y en el mundo. Pero para tener éxito, esto debe combinarse con un espíritu emprendedor, financiación y una atención prioritaria a las necesidades de los usuarios y a las oportunidades del mercado.

Europa debe actuar:

– Innovación: En Europa, el gasto en I+D es inferior al 2 %, en comparación con un 2,6 % en Estados Unidos y un 3,4 % en Japón, principalmente debido a los menores niveles de inversión privada. Pero no es solo el importe absoluto del dinero gastado en I+D el que cuenta, porque Europa debe centrarse en el impacto y la composición de su gasto en investigación y mejorar las condiciones de la I+D del sector privado en la UE. La mitad de la diferencia con Estados Unidos se debe a nuestro menor porcentaje de empresas de alta tecnología.

– Educación, formación y aprendizaje a lo largo de la vida: La cuarta parte de los alumnos leen con dificultad, uno de cada siete jóvenes abandona la enseñanza y la formación prematuramente. Alrededor del 50 % alcanzan un nivel de cualificaciones medias, pero a menudo no adaptadas a las necesidades del mercado laboral. Menos de una de cada tres personas de entre 25 y 34 años tiene un título universitario, en comparación con un 40 % en Estados Unidos y más del 50 % en Japón. Según el índice de Shangai, solo dos universidades europeas se encuentran entra las 20 mejores del mundo.

– Sociedad digital: La demanda mundial de TIC supone un valor de 2 billones de euros, pero solo una cuarta parte de esta cantidad está cubierta por empresas europeas. Europa también se está rezagando en internet de alta velocidad, lo que afecta a su capacidad de innovar, también en las zonas rurales, así como a la difusión en línea de conocimientos y a la distribución en línea de bienes y servicios.

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Las medidas adoptadas con arreglo a esta prioridad estimularán las capacidades innovadoras de Europa, mejorando los resultados educativos y la calidad y resultados de las instituciones de enseñanza, explotando simultáneamente los beneficios económicos y sociales de una sociedad digital. Estas políticas deberían aplicarse tanto en los niveles regional y nacional como de la UE.

Iniciativa emblemática: «Unión por la innovación»

Su objetivo es recentrar la política de I+D+i en los retos a los que se enfrenta nuestra sociedad: cambio climático, energía y uso eficaz de los recursos, salud, evolución demográfica, etc. Cada uno de los eslabones de la cadena de innovación debería ser reforzado, desde la investigación sin límites hasta la comercialización.

A escala de la UE, la Comisión trabajará con el fin de:

– Completar el Espacio Europeo de Investigación; desarrollar una agenda de investigación estratégica centrada en grandes retos como la seguridad energética, el transporte, el cambio climático y el uso eficaz de los recursos, la salud y el envejecimiento, los métodos de producción respetuosos del medio ambiente y la gestión del territorio; e incrementar la programación conjunta con los Estados miembros y regiones.

– Mejorar las condiciones generales que favorezcan la innovación por parte de las empresas (crear la patente comunitaria única y un tribunal especializado en patentes, modernizar el marco de derechos de autor y marcas, mejorar el acceso de las PYME a la protección de la propiedad intelectual, acelerar la adaptación de normas sobre interoperatividad, mejorar el acceso a capital y hacer un uso pleno de las políticas de demanda, por ejemplo a través de la contratación pública y de una normativa inteligente.

– Poner en marcha «Cooperaciones de Innovación Europea» entre los niveles de la UE y los nacionales con el fin de acelerar el desarrollo y despliegue de las tecnologías necesarias para alcanzar los objetivos fijados. Entre las primeras se incluirán: «Construir la bioeconomía de 2020», «Tecnologías clave para configurar el futuro industrial de Europa» y «Tecnologías que permitan a los mayores vivir independientemente y ser activos en la sociedad».

– Revisar y consolidar el papel de los instrumentos de la UE destinados a apoyar la innovación (por ejemplo: Fondos Estructurales, Fondos de Desarrollo Rural, Programa Marco de I+D, PIC, Plan TEE), inclusive mediante una mayor cooperación con el BEI; y racionalizar los procedimientos administrativos para facilitar el acceso a la financiación, particularmente para las PYME y para introducir mecanismos de incentivación innovadores ligados al mercado de emisiones de carbono, especialmente para los más dinámicos;

– Promover cooperaciones de conocimiento y reforzar los vínculos entre educación, empresa, investigación e innovación, incluso a través del IET, y promover el espíritu emprendedor apoyando a jóvenes empresas innovadoras.

En su respectivo nivel, los Estados miembros necesitarán:

– Reformar sus sistemas nacionales (y regionales) de I+D+i para estimular la excelencia y una especialización inteligente; reforzar la cooperación entre universidad, investigación y empresa; aplicar una programación conjunta y reforzar la cooperación transfronteriza en ámbitos con valor añadido de la UE y ajustar en consecuencia sus procedimientos nacionales de financiación para garantizar la difusión de la tecnología en todo el territorio de la UE.

– Contar con un número suficiente de licenciados en ciencias, matemáticas e ingeniería y centrar el currículo en la creatividad, la innovación y el espíritu emprendedor.

– Dar prioridad a los gastos en conocimiento, por ejemplo utilizando incentivos fiscales y otros instrumentos financieros para promover mayores inversiones privadas en I+D.

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Iniciativa emblemática: «Juventud en movimiento»

Mediante la promoción de la movilidad de estudiantes y aprendices, su objetivo es reforzar los resultados y el atractivo internacional de las instituciones de enseñanza superior de Europa, incrementar la calidad general de todos los niveles de educación y formación en la UE, combinando excelencia y equidad, y mejorar la situación laboral de los jóvenes.


– Integrar e incrementar los programas de la UE relativos a movilidad, universidad e investigación (como Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus y Marie Curie) y ligarlos a los programas y recursos nacionales.

– Establecer la agenda de modernización de la educación superior (currículo, gobernanza y financiación) incluyendo la evaluación comparativa de los resultados de las universidades y de los sistemas educativos en un contexto general.

– Explorar las formas de promover el espíritu emprendedor mediante programas de movilidad para jóvenes profesionales.

– Promover el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal.

– Lanzar un Marco de Empleo de los Jóvenes que subraye las políticas destinadas a reducir la tasa de desempleo de los jóvenes. Dicho Marco debería promover, junto con los Estados miembros y los interlocutores sociales, el acceso de los jóvenes al mercado laboral mediante el aprendizaje, períodos de prácticas y otros trabajos o experiencias, incluido un programa («Tu primer trabajo EURES») destinado a incrementar las oportunidades de empleo de los jóvenes al favorecer la movilidad dentro de la UE.


– Garantizar una inversión eficaz en los sistemas educativo y de formación a todos los niveles (desde el preescolar al universitario).

– Mejorar los resultados educativos, abordando cada segmento (preescolar, primario, secundario, formación profesional y universitario) mediante un planteamiento integrado que recoja las competencias clave y tenga como fin reducir el abandono escolar.

– Reforzar la apertura y relevancia de los sistemas educativos estableciendo un marco de cualificaciones nacionales y acoplando mejor los resultados educativos con las necesidades del mercado laboral.

– Mejorar la entrada de los jóvenes en el mercado de trabajo mediante una acción integrada que incluya, entre otros aspectos, orientación, asesoramiento y prácticas.

Iniciativa emblemática: «Una agenda digital para Europa»

El fin es lograr beneficios económicos y sociales sostenibles gracias a un mercado único digital basado en un acceso a internet y unas aplicaciones interoperativas rápidas y ultrarrápidas, con banda ancha para todos en 2013, acceso universal a velocidades muy superiores (al menos 30 Mbps) en 2020 y un 50 % o más de hogares europeos abonados a conexiones a internet superiores a 100 Mbps.


– Establecer un marco jurídico estable que estimule las inversiones en una infraestructura de internet de alta velocidad abierta y competitiva y en servicios relacionados.

– Desarrollar una política eficaz relativa al espectro.

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– Facilitar el uso de los fondos estructurales de la UE para alcanzar estos objetivos.

– Crear un verdadero mercado único de contenido y servicios en línea, es decir, mercados de la UE de servicios de acceso a internet y de contenido digital seguros y sin fronteras, con altos niveles de confianza, un marco reglamentario con claros regímenes de derechos, el impulso a las licencias multiterritoriales, una adecuada protección y remuneración de los propietarios de derechos y un apoyo activo a la digitalización del rico patrimonio cultural europeo; y conformar la gobernanza mundial de internet.

– Reformar los fondos destinados a investigación e innovación e incrementar el apoyo en el campo de las TIC con el fin de reforzar la solidez tecnológica de Europa en ámbitos clave y crear condiciones para que las PYME de rápido crecimiento lideren los mercados emergentes y para estimular la innovación en el campo de las TIC en todos los sectores empresariales.

– Promover el acceso a internet y su utilización por todos los ciudadanos europeos, especialmente mediante actividades que apoyen la alfabetización digital y la accesibilidad.


– Elaborar estrategias para una internet de alta velocidad y centrar la financiación pública, incluidos los fondos estructurales, en ámbitos no cubiertos totalmente por las inversiones privadas.

– Establecer un marco jurídico para coordinar las obras públicas y reducir los costes de ampliación de las redes.

– Promover el despliegue y uso de servicios en línea modernos (por ejemplo: Administración electrónica, salud en línea, hogar inteligente, cualificaciones digitales, seguridad).

Crecimiento sostenible: promover una economía que utilice más eficazmente los recursos, más verde y competitiva

El crecimiento sostenible significa construir una economía que aproveche los recursos con eficacia, que sea sostenible y competitiva, que aproveche el liderazgo de Europa en la carrera para desarrollar nuevos procesos y tecnologías, incluidas las tecnologías verdes, que acelere el desarrollo de redes inteligentes en la UE y refuerce las ventajas competitivas de nuestras empresas (particularmente en el campo de las manufacturas) y de nuestras PYME, y que también asista a los consumidores a dar valor al uso eficaz de los recursos. Este enfoque ayudará a la UE a prosperar en un mundo con pocas emisiones de carbono y recursos limitados y al mismo tiempo impedirá la degradación del medio ambiente, la pérdida de biodiversidad y un uso no sostenible de los recursos. También apoyará la cohesión económica, social y territorial.

Europa debe actuar:

– Competitividad: La UE prosperó gracias al comercio, las exportaciones a todo el mundo y la importación de materias primas y productos acabados. Debido a la gran presión ejercida sobre los mercados de exportación y para un número creciente de materias primas, debemos mejorar nuestra competitividad frente a nuestros principales socios comerciales gracias a una mayor productividad. Tendremos que ocuparnos de la competitividad relativa en la zona del euro y en la UE en su conjunto. La UE fue pionera en soluciones verdes, pero su ventaja se está viendo amenazada por un fuerte crecimiento en otros mercados, especialmente China y Norteamérica. La UE debería mantener su liderazgo en el mercado de tecnologías verdes como medio de garantizar un uso eficaz de los recursos en toda la economía, pero eliminando los cuellos de botella en infraestructuras de red claves e impulsando así nuestra competitividad industrial.

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– Lucha contra el cambio climático: La realización de nuestros objetivos en materia de clima significa reducir las emisiones significativamente y con más rapidez de lo que lo hicimos en el decenio anterior y explotar plenamente el potencial de nuevas tecnologías como la captura y almacenamiento de carbono. Mejorar la eficacia en el uso de los recursos ayudaría perceptiblemente a limitar las emisiones, a ahorrar dinero y a impulsar el crecimiento económico. Todos los sectores de la economía, y no solo los que producen muchas emisiones, se verán afectados. También debemos asegurar nuestras economías contra los riesgos climáticos y nuestras capacidades de prever desastres y de reaccionar ante los mismos.

– Energía limpia y eficaz: Alcanzar nuestros objetivos energéticos podría traducirse en una disminución en las importaciones de petróleo y gas de 60 000 millones EUR hasta 2020. Esto no solo supone un ahorro financiero, sino que es vital para nuestra seguridad energética. Nuevos avances en la integración del mercado europeo de la energía podrían añadir entre un 0,6 % y un 0,8 % al PIB. Alcanzar el objetivo de un 20 % de fuentes de energía renovables tiene un potencial, por sí solo, de crear más de 600 000 puestos de trabajo en la UE; si a ello añadimos el objetivo del 20 % de eficacia energética, se trata de más de un millón de empleos los que se verían afectados.

Las medidas incluidas en esta prioridad requerirán ejecutar nuestros compromisos de reducción de las emisiones maximizando los beneficios y minimizando los costes, también mediante la difusión de soluciones tecnológicas innovadoras. Por otra parte, deberíamos aspirar a desligar crecimiento y uso de la energía y pasar a ser una economía que aproveche más eficazmente los recursos, lo que no solo dará a Europa una ventaja competitiva, sino que también reducirá nuestra dependencia con respecto a las importaciones de materias primas y mercancías.

Iniciativa emblemática: «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»

El objetivo es apoyar el paso a una economía que utilice eficazmente sus recursos y con pocas emisiones de carbono. El objetivo es desligar nuestro crecimiento económico del uso de recursos y de energía, reducir las emisiones de CO2, reforzar la competitividad y promover una mayor seguridad energética.


– Movilizar los instrumentos financieros de la UE (por ejemplo, fondos de desarrollo rural, Fondos Estructurales, Programa Marco de I+D, Redes Transeuropeas, BEI) como parte de una estrategia de financiación coherente, que reúna fondos de la UE y fondos nacionales, públicos y privados.

– Reforzar un marco para el uso de instrumentos basados en el mercado (por ejemplo, comercio de emisiones, revisión de la fiscalidad de la energía, marco de ayudas estatales, fomento de una contratación pública verde).

– Presentar propuestas para modernizar y reducir las emisiones de carbono en el sector del transporte contribuyendo así a incrementar la competitividad. Esto puede hacerse a través de una combinación de medidas, por ejemplo medidas de infraestructura, como el rápido despliegue de una red de suministro eléctrico para vehículos eléctricos, la gestión inteligente del tráfico, mejores logísticas, proseguir la reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos de carretera y en los sectores aéreo y marítimo, incluyendo el lanzamiento de una gran iniciativa europea en pro del «vehículo verde» que ayude a promover nuevas tecnologías, como el coche eléctrico y el híbrido, gracias a una combinación de investigación, establecimiento de normas comunes y desarrollo de la infraestructura de apoyo necesaria.

– Acelerar la ejecución de proyectos estratégicos de alto valor añadido europeo para hacer frente a los problemas críticos, en particular, las secciones transfronterizas y los nodos intermodales (ciudades, puertos, plataformas logísticas).

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– También será prioritario completar el mercado interno de la energía y aplicar el Plan de Tecnologías Energéticas Estratégicas (TEE); promover las fuentes de energía renovables en el mercado único y eliminar los obstáculos a un mercado único de la energía renovable.

– Presentar una iniciativa para mejorar las redes de Europa, incluidas las redes transeuropeas de energía, con el fin de constituir una «superred» europea, «redes inteligentes» e interconexiones, en particular de las fuentes de energía renovable a la red (con el apoyo de los Fondos Estructurales y del BEI). Esto incluye la promoción de proyectos de infraestructura de gran importancia estratégica para la UE en el Mar Báltico, los Balcanes, el Mediterráneo y Eurasia.

– Adoptar y aplicar una versión revisada del Plan de Acción para la Eficiencia Energética y promover un programa importante de uso eficaz de los recursos (apoyo a las PYME y a las familias), haciendo uso de los Fondos Estructurales y de otro tipo para aprovechar la nueva financiación a través de sistemas ya existentes y exitosos de modelos de inversiones innovativas, lo que promoverá cambios en los patrones de consumo y producción.

– Imaginar los cambios estructurales y tecnológicos necesarios para que en 2050 nos hayamos transformado en una economía con bajas emisiones de carbono, uso eficaz de los recursos y adaptada al cambio climático, que permita a la UE lograr sus objetivos en materia de reducción de emisiones y biodiversidad, incluyendo la prevención de desastres y la capacidad de respuesta ante los mismos, y el aprovechamiento de las contribuciones de las políticas de cohesión, agrícola, de desarrollo rural y marítima para hacer frente al cambio climático, en particular a través de medidas de adaptación basadas en un uso más eficaz de los recursos, lo que también contribuirá a mejorar la seguridad alimentaria mundial.


– Eliminar las subvenciones que producen un deterioro medioambiental, limitando las excepciones a las personas con necesidades sociales.

– Desplegar instrumentos basados en el mercado, como incentivos fiscales y contratación pública, para adaptar los métodos de producción y consumo.

– Desarrollar infraestructuras de transporte y energía inteligentes, modernizadas y totalmente interconectadas y usar plenamente las TIC.

– Garantizar una aplicación coordinada de proyectos de infraestructura como parte de la red básica de la UE, que contribuyan prominentemente a la eficacia del sistema general de transporte de la UE.

– Centrarse en la dimensión urbana del transporte, donde se generan gran parte de la congestión y las emisiones.

– Utilizar la reglamentación, las normas de la construcción e instrumentos de mercado tales como impuestos, subvenciones y contratación pública para reducir el consumo de energía y recursos y utilizar los Fondos Estructurales para invertir en la eficacia energética de los edificios públicos y en un reciclaje más eficaz.

– Incentivar instrumentos de ahorro de energía que podrían incrementar la eficacia en sectores con gran consumo de energía, como los basados en el uso de las TIC.

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Iniciativa emblemática: «Una política industrial para la era de la mundialización»

La industria, y especialmente las PYME, se ha visto duramente afectada por la crisis económica y todos los sectores se enfrentan a los retos de la mundialización y están ajustando sus procesos de producción a una economía con pocas emisiones de carbono, aunque el impacto de estos retos diferirá en función de cada sector, ya que algunos tendrán que reinventarse, pero para otros estos retos supondrán nuevas oportunidades de negocio. La Comisión cooperará estrechamente con los interesados de los diferentes sectores (empresas, sindicatos, medios académicos, ONG, organizaciones de consumidores) y elaborará un marco para una política industrial moderna con el fin de apoyar el espíritu empresarial, de guiar a la industria y ayudarla a reforzarse para superar estos retos, promover la competitividad de las industrias primarias, manufactureras y de servicios de Europa y ayudarlas a aprovechar las oportunidades de la mundialización y de la economía verde. El marco abordará todos los elementos de la cadena de valor (cada vez más internacional), desde el acceso a las materias primas hasta los servicios posventa.


– Establecer una política industrial que cree el mejor entorno para mantener y desarrollar en Europa una base industrial fuerte, competitiva y diversificada, así como para apoyar la transición de los sectores manufactureros a una mayor eficacia en el uso de la energía y los recursos.

– Desarrollar un enfoque horizontal de la política industrial que combine diferentes instrumentos políticos (por ejemplo, regulación «inteligente», normas modernizadas sobre contratación pública, normas sobre competencia y establecimiento de normas).

– Mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, entre otras medidas mediante la reducción de los costes de transacción en Europa, la promoción de agrupaciones y un acceso mejor y más abordable a la financiación.

– Promover la reestructuración de sectores en crisis hacia actividades con futuro, inclusive mediante un rápido redespliegue de cualificaciones hacia sectores y mercados emergentes de rápido crecimiento y apoyo por parte de los regímenes de ayudas estatales de la UE y el Fondo de Ajuste a la Globalización.

– Promover tecnologías y métodos de producción que reduzcan el uso de recursos naturales e incrementen las inversiones en los recursos naturales existentes de la UE.

– Promover la internalización de las PYME.

– Garantizar que las redes de transporte y logísticas permitan a la industria de la Unión tener un acceso efectivo al mercado único y al mercado internacional.

– Desarrollar una política espacial efectiva que facilite los medios de abordar algunos de los retos mundiales clave y, en particular, puesta en funcionamiento de Galileo y GMES.

– Reforzar la competitividad del sector turístico europeo.

– Revisar la normativa para apoyar la transición de los sectores de servicios y manufacturas a un uso más eficaz de los recursos, por ejemplo, mediante un reciclado más efectivo; mejorar la forma en que se establece la normativa europea con el fin de preparar las normas europeas e internacionales a la competitividad a largo plazo de la industria europea. Entre las medidas al efecto se incluirá promover la comercialización y asumir tecnologías clave que la posibiliten.

– Renovar la estrategia de la UE de promover la responsabilidad social de las empresas como elemento clave para contar con la confianza a largo plazo de empleados y consumidores.

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– Mejorar el entorno empresarial, especialmente para la PYME innovadoras, inclusive mediante contrataciones públicas que incentiven la innovación.

– Mejorar las condiciones de observancia de la propiedad intelectual.

– Reducir la carga administrativa que pesa sobre las empresas y mejorar la calidad de la legislación empresarial.

– Colaborar con los interesados en diversos sectores (empresas, sindicatos, medios académicos, ONG, organizaciones de consumidores) para identificar los problemas y desarrollar un análisis compartido sobre cómo mantener una base industrial y de conocimientos fuerte y situar a la UE en una posición que desemboque en un desarrollo sostenible general.

Crecimiento integrador: una economía con un alto nivel de empleo que promueva la cohesión económica, social y territorial

El crecimiento integrador significa dar protagonismo a las personas mediante altos niveles de empleo, invirtiendo en cualificaciones, luchando contra la pobreza y modernizando los mercados laborales y los sistemas de formación y de protección social para ayudar a las personas a anticipar y gestionar el cambio, y a construir a una sociedad cohesionada. También es esencial que los beneficios del crecimiento económico se difundan por toda la Unión, incluso en sus rincones más remotos, reforzando así la cohesión territorial. Y también abarca la idea de garantizar el acceso y las oportunidades para todos, independientemente de su edad. Europa necesita utilizar plenamente su potencial laboral con el fin de hacer frente a los retos de una población envejecida y al incremento de la competencia mundial. Se precisarán políticas que promuevan la igualdad entre sexos con el fin de incrementar la participación de la población laboral, contribuyendo así al crecimiento y a la cohesión social.

Europa debe actuar:

– Empleo: Debido a la evolución demográfica, nuestra población activa está a punto de reducirse: solo dos tercios de nuestra población en edad laboral trabaja, en comparación con más del 70 % en Estados Unidos y Japón, y los niveles de empleo de mujeres y trabajadores mayores son particularmente bajos. Los jóvenes se han visto especialmente afectados por la crisis, con una tasa de desempleo superior al 21 %. Existe un gran riesgo de que personas alejadas del mercado laboral o con débiles vínculos con el mismo los pierdan definitivamente.

– Cualificaciones: Alrededor de 80 millones de personas solo tienen unas cualificaciones bajas o básicas, pero el aprendizaje a lo largo de la visa beneficia sobre todo a los más formados. En 2020, un total de 16 millones de puestos de trabajo suplementarios requerirán cualificaciones altas, mientras que la demanda de cualificaciones bajas caerá en 12 millones. Prolongar la vida laboral también conllevará la posibilidad de adquirir y desarrollar permanentemente nuevas cualificaciones.

– Lucha contra la pobreza: 80 millones de personas corrían riesgo de pobreza antes de la crisis, de los que 19 millones son niños; el 8 % de los trabajadores no ganan lo suficiente para abandonar el umbral de pobreza. Los parados son especialmente vulnerables a la pobreza.

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Las medidas englobadas en esta prioridad requerirán la modernización y consolidación de nuestras políticas de empleo, educación y formación y de los sistemas de protección social mediante el incremento de la participación laboral y reduciendo el desempleo estructural, así como promoviendo la responsabilidad social de las empresas. A este respecto será importante la existencia de guarderías y de centros de atención para otros dependientes. Y será clave ejecutar los principios de «flexiguridad» y habilitar a las personas para adquirir nuevas cualificaciones y adaptarse a las nuevas condiciones y a cambios potenciales de carrera. Se necesitará un esfuerzo importante para combatir la pobreza y la exclusión social, reducir las desigualdades en materia de salud y asegurarse de que todos puedan beneficiarse del crecimiento. Igualmente importante será nuestra capacidad para alcanzar el objetivo de promover una vida sana y activa de una población envejecida que permita la cohesión social y una productividad mayor.

Iniciativa emblemática: «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos»

El objetivo es crear condiciones para modernizar los mercados laborales con objeto de incrementar los niveles de empleo y garantizar la continuidad de nuestros modelos sociales. Esto significa habilitar a las personas mediante la adquisición de nuevas cualificaciones con el fin de que la población activa actual y futura se adapte a las nuevas condiciones y a potenciales cambios de carrera; reducir el desempleo; e incrementar la productividad laboral.


– Definir y ejecutar, junto con los interlocutores sociales europeos, la segunda fase de la agenda de «flexiguridad», para concretar las mejores formas de gestionar las transiciones económicas, de luchar contra el paro y de incrementar las tasas de actividad.

– De acuerdo con los principios de una regulación inteligente, adaptar el marco legislativo a las nuevas modalidades del trabajo (por ejemplo, jornada laboral, trabajadores desplazados) y a los nuevos riesgos para la higiene y la seguridad laboral.

– Facilitar y promover la movilidad laboral en el interior de la UE y adaptar mejor la oferta laboral a la demanda con un apoyo financiero apropiado de los fondos estructurales, especialmente el Fondo Social Europeo (FSE), y promover una política de inmigración laboral prospectiva y general que responda con flexibilidad a las prioridades y necesidades de los mercados de trabajo.

– Reforzar la capacidad de los interlocutores sociales y hacer un uso pleno del potencial de resolución de problemas que ofrece el diálogo social a todos los niveles (europeo, nacional, regional, sectorial y de empresa), y promover la cooperación reforzada entre las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios públicos de empleo de los Estados miembros.

– Dar un fuerte impulso al marco estratégico de cooperación en educación y formación con participación de todos los interesados. En concreto, esto debería traducirse en la aplicación de los principios del aprendizaje permanente (en cooperación con los Estados miembros, los interlocutores sociales y expertos) inclusive a través de vías de aprendizaje flexibles entre distintos sectores de educación y formación y reforzando el atractivo de la educación y la formación profesional. Los interlocutores sociales a nivel europeo deben ser consultados con vistas al desarrollo de una iniciativa propia en este ámbito.

– Asegurar que las competencias necesarias para participar en el aprendizaje permanente y en el mercado de trabajo se adquieren y son reconocidas en toda la enseñanza general, profesional, superior y en la educación de adultos, y desarrollar un lenguaje común y un instrumento operativo para la educación, la formación y el trabajo: un Marco Europeo de Cualificaciones, Competencias y Ocupaciones (MECCO).


– Ejecutar planes nacionales de «flexiguridad», según lo acordado por el Consejo Europeo, con objeto de reducir la segmentación del mercado laboral y facilitar las transiciones, así como facilitar la conciliación entre vida laboral y familiar.

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– Revisar y controlar regularmente la eficiencia de los sistemas impositivos y de beneficios de forma que el trabajo sea atractivo, prestando una atención particular a los trabajadores poco cualificados y eliminando los obstáculos a la actividad por cuenta propia.

– Promover nuevas formas de equilibrio entre la vida laboral y familiar y políticas de envejecimiento activo e incrementar la igualdad entre sexos.

– Promover y controlar la aplicación efectiva de los resultados del diálogo social.

– Dar un fuerte impulso a la aplicación del Marco Europeo de Cualificaciones, mediante el establecimiento de marcos nacionales de cualificaciones.

– Garantizar que las competencias requeridas para proseguir la formación y el mercado laboral sean reconocidos en toda la educación general, profesional, superior y de adultos, incluyendo el aprendizaje no formal e informal.

– Desarrollar colaboraciones entre el mundo educativo y de formación y el mundo laboral, en especial mediante la implicación de los interlocutores sociales en la planificación de la educación y la impartición de formación.

Iniciativa emblemática: «Plataforma europea contra la pobreza»

El objetivo es garantizar la cohesión económica, social y territorial, basada en el actual Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, a fin de aumentar la conciencia y reconocer los derechos fundamentales de las personas que sufren de pobreza y exclusión social, permitiéndoles vivir con dignidad y participar activamente en la sociedad.


– Transformar el método abierto de coordinación sobre exclusión social y protección social en una plataforma de cooperación, evaluación entre homólogos e intercambio de buenas prácticas y en un instrumento para estimular el compromiso de las partes públicas y privadas en pro de reducir la exclusión social, y tomar medidas concretas, también mediante un apoyo específico de los fondos estructurales, especialmente el FSE.

– Concebir y aplicar programas de promoción de la innovación social para los más vulnerables, en particular facilitando una educación innovadora, formación y oportunidades de empleo para las comunidades más desasistidas, luchar contra la discriminación (por ejemplo, de los discapacitados) y desarrollar una nueva agenda para la integración de los inmigrantes con el fin de que puedan explotar plenamente su potencial.

– Evaluar la adecuación y viabilidad de los sistemas de protección social y de pensiones y estudiar los medios de garantizar un mejor acceso a los sistemas sanitarios.


– Promover la responsabilidad colectiva e individual compartida en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

– Definir y aplicar medidas adaptadas a las circunstancias específicas de grupos que presentan riesgos particulares (por ejemplo, familias monoparentales, ancianas, minorías, pueblo romaní, discapacitados y personas sin hogar).

– Desplegar completamente sus sistemas de seguridad social y de pensiones para asegurar un apoyo adecuado a las rentas y el acceso a la atención sanitaria.

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3. CARENCIAS Y PROBLEMAS

Todas las políticas, instrumentos y actos jurídicos de la UE, así como los instrumentos financieros, deberían movilizarse para perseguir los objetivos de la Estrategia. La Comisión se propone reforzar las políticas e instrumentos clave, como el mercado único, el presupuesto y la agenda exterior de la UE para centrarse en los objetivos de Europa 2020. Las propuestas operativas para asegurar su plena contribución a la Estrategia forman parte integral de Europa 2020.

3.1. Un mercado único para el siglo XXI

Un mercado único más fuerte, profundo y amplio es vital para el crecimiento y la creación de empleo. Sin embargo, las tendencias actuales muestran signos de fatiga de la integración y de desencanto con respecto al mercado único. La crisis ha añadido tentaciones de nacionalismo económico. La vigilancia de la Comisión y un sentido compartido de las responsabilidades entre los Estados miembros han impedido una deriva hacia la desintegración. Pero se necesita un nuevo impulso (un compromiso político genuino) para relanzar el mercado único, mediante una adopción rápida de las iniciativas citadas más abajo. Este compromiso político requerirá una combinación de medidas que colmen las lagunas del mercado único.

Cada día, empresas y ciudadanos se enfrentan con la realidad de las trabas a las actividades transfronterizas, que persisten pese a la existencia legal del mercado único. Se dan cuenta de que las redes no están suficientemente interconectadas y que la aplicación de las normas sobre el mercado único es desigual. A menudo, las empresas y los ciudadanos todavía tienen que vérselas con 27 sistemas jurídicos diferentes para una única transacción. Mientras que nuestras empresas se enfrentan con la realidad cotidiana de unas normas fragmentadas y divergentes, sus competidores de China, Estados Unidos o Japón pueden beneficiarse plenamente de sus grandes mercados interiores.

El mercado único se concibió antes de la llegada de internet, antes de que las TIC se convirtieran en uno de los principales impulsores del crecimiento y antes de que los servicios dominaran en tal grado la economía europea. La aparición de nuevos servicios (por ejemplo, contenido y medios de comunicación, salud, medición inteligente de la energía) supone un potencial enorme, pero Europa solo lo aprovechará si supera la fragmentación que actualmente bloquea el flujo de contenido en línea y el acceso a consumidores y empresas.

Para adaptar el mercado único y que sirva a los objetivos de Europa 2020 se requieren unos mercados que funcionen adecuadamente, que estén bien conectados y en los que la competencia y el acceso de los consumidores estimulen el crecimiento y la innovación. Debe crearse un mercado único y abierto de servicios sobre la base de la Directiva de servicios, pero garantizar al mismo tiempo la calidad de los servicios prestados a los consumidores. La plena aplicación de dicha Directiva podría incrementar el comercio de servicios en un 45 % y las inversiones extranjeras directas en un 25 %, lo que equivaldría a un incremento de entre el 0,5 y el 1,5 % del PIB.

El acceso de las PYME al mercado único debe mejorarse. El espíritu emprendedor debe ser desarrollado mediante iniciativas políticas concretas, incluyendo la simplificación de la legislación sobre sociedades (procedimientos de quiebra, estatuto de empresa privada, etc.) e iniciativas que permitan a los emprendedores recuperarse en caso de que falle uno de sus negocios. Los ciudadanos deben poder participar plenamente en el mercado único, para lo que será necesario reforzar sus posibilidades de comprar bienes y servicios transfronterizos y su confianza al hacerlo, en particular en las transacciones en línea.

Mediante la aplicación de la política de competencia, la Comisión garantizará que el mercado único siga siendo abierto, preservando la igualdad de oportunidades para las empresas y combatiendo el

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proteccionismo nacional. Pero la política de competencia hará más para contribuir a alcanzar los objetivos de Europa 2020. La política de competencia garantiza que los mercados faciliten el entorno adecuado para la innovación, por ejemplo garantizando el respeto de las patentes y los derechos de propiedad. Impedir el abuso de mercado y los acuerdos entre empresas que atenten contra la competencia ofrece confianza para incentivar la innovación. La política de ayudas estatales también puede contribuir activa y positivamente a los objetivos de Europa 2020 impulsando y apoyando iniciativas para unas tecnologías más innovadoras, eficaces y verdes, pero al mismo tiempo facilitando el acceso de las inversiones al apoyo público, al capital de riesgo y a la financiación para investigación y desarrollo.

La Comisión propondrá medidas para solventar los problemas detectados en el mercado único, como:

– Reforzar las estructuras para ejecutar a tiempo y correctamente las medidas relativas al mercado único, incluida la regulación de la red, la Directiva sobre servicios y el paquete legislativo sobre mercados financieros y supervisión, aplicándolos efectivamente cuando se planteen problemas y solucionándolos rápidamente;

– Impulsar la agenda sobre legislación inteligente, inclusive estudiando un uso más generalizado de reglamentos en vez de directivas; procediendo a evaluaciones a posteriori de la legislación existente; prosiguiendo la vigilancia de los mercados; reduciendo las cargas administrativas; eliminando obstáculos fiscales; mejorando el entorno empresarial, particularmente para las PYME; y promoviendo el espíritu empresarial;

– Adaptar la legislación de la UE y nacional a la era digital a fin de promover la circulación de contenidos con un mayor nivel de confianza para consumidores y empresas. Esto requiere actualizar las normas sobre responsabilidad, garantías, entrega y solución de litigios;

– Facilitar y abaratar que las empresas y consumidores concluyan contratos con terceros de otros países de la UE, especialmente mediante la oferta de soluciones armonizadas en los contratos de consumo, modelos de cláusulas contractuales aplicables en toda la UE y avanzando hacia una legislación europea sobre contratos que sería opcional;

– Facilitar y abaratar la ejecución de contratos para las empresas y consumidores y reconocer las resoluciones judiciales y los documentos en otros países de la UE.

3.2. Inversión en el crecimiento: política de cohesión, movilización del presupuesto de la UE y de la financiación privada

La cohesión económica, social y territorial seguirá constituyendo el núcleo de la Estrategia Europa 2020 con el fin de garantizar que todas las energías y capacidades se movilizan y se centran en la consecución de las prioridades de la Estrategia. La política de cohesión y sus fondos estructurales, aunque importantes por sí mismos, son unos medios clave para alcanzar las prioridades de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en los Estados miembros y regiones

La crisis financiera ha tenido un fuerte impacto en la capacidad de las empresas y los Gobiernos europeos para financiar proyectos de inversión e innovación. Para realizar los objetivos de Europa 2020 es vital un marco reglamentario que convierta a los mercados financieros en efectivos y seguros. Europa debe también hacer todo lo que pueda para movilizar sus medios financieros, explorar nuevas formas de utilizar una combinación de finanzas privadas y públicas y crear

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instrumentos innovadores para financiar las inversiones necesarias, incluida la cooperación entre los sectores público y privado. El Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones pueden contribuir a apoyar un «círculo virtuoso» en el que la innovación y el espíritu empresarial puedan financiarse provechosamente desde las inversiones pioneras hasta la cotización en los mercados de valores, en asociación con las muchas iniciativas y sistemas públicos ya existentes a nivel nacional.

El marco financiero plurianual de la UE también deberá reflejar las prioridades de crecimiento a largo plazo. Una vez acordadas, la Comisión se propone asumir las prioridades en sus propuestas para el próximo marco financiero plurianual, que debe establecerse el año que viene. La discusión no solo debería versar sobre los niveles de financiación, sino también sobre cómo diversos instrumentos de financiación tales como los fondos estructurales, los fondos de desarrollo agrícola y de desarrollo rural, el Programa Marco de Investigación, y el Programa Marco de Competitividad e Innovación (PCI) deben ser concebidos para alcanzar el objetivo de Europa 2020 consistente en maximizar el impacto y garantizar la eficacia y el valor añadido de la UE. Será importante encontrar formas de incrementar el impacto del presupuesto de la UE, que pese a ser pequeño puede tener un importante efecto catalizador si se orienta cuidadosamente.

La Comisión propondrá medidas para desarrollar soluciones innovadoras de financiación con el fin de apoyar los objetivos de Europa 2020:

– Aprovechar plenamente las posibilidades de mejorar la efectividad y eficacia del presupuesto existente de la UE, fijando unas prioridades más claras y adecuando mejor el gasto de la UE a los objetivos de Europa 2020 para abordar la actual fragmentación de los instrumentos de financiación de la UE (por ejemplo: R+D+i, inversiones clave en redes transfronterizas de energía y transporte, y tecnologías con bajas emisiones de carbono). La oportunidad de revisar el Reglamento financiero también debería explotarse plenamente con el fin de desarrollar el potencial de instrumentos financieros innovadores, pero siempre garantizando una gestión financiera sana.

– Diseñar nuevos instrumentos financieros, en especial en cooperación con el BEI/FEI y el sector privado, que respondan a necesidades hasta ahora no cubiertas de las empresas. Como parte del futuro plan de investigación e innovación, la Comisión coordinará una iniciativa con el BEI/FEI a fin de reunir capital adicional para la financiación de negocios innovadores y crecientes.

– Hacer realidad un mercado europeo eficaz de capital de riesgo, facilitando así considerablemente el acceso directo de las empresas a los mercados de capitales y explorando los incentivos para que fondos del sector privado puedan financiar a empresas de reciente creación y a PYME innovadoras y en expansión.

3.3. Desplegar nuestros instrumentos de política exterior

El crecimiento mundial abrirá nuevas oportunidades para los exportadores europeos y un acceso competitivo a importaciones vitales. Es preciso desplegar todos los instrumentos de política económica exterior para fomentar el crecimiento europeo mediante nuestra participación en unos mercados mundiales abiertos y justos. Esto se aplica a los aspectos externos de nuestras distintas políticas internas (energía, transporte, agricultura, I+D, etc.), pero es válido en particular para el comercio internacional y la coordinación de las políticas macroeconómicas. Una Europa abierta, que opere en un marco basado en normas internacionales, es la mejor vía para beneficiarse de la mundialización que impulsará el crecimiento y el empleo. Al mismo tiempo, la UE debe afirmarse

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con mayor eficacia en la escena mundial, jugando un papel de liderazgo en la conformación del futuro orden económico mundial a través del G-20, y persiguiendo el interés europeo, con un despliegue activo de todos los instrumentos de los que disponemos.

Una parte del crecimiento que Europa necesita generar durante la próxima década deberá proceder de las economías emergentes, porque sus clases medias desarrollan e importan bienes y servicios en los que la Unión Europea tiene una ventaja comparativa. Como mayor bloque comercial mundial, la UE prospera abriéndose al mundo y prestando una atención especial a lo que otras economías desarrolladas o nuevas hacen para anticipar las tendencias futuras o adaptarse a las mismas.

Actuar en la OMC y bilateralmente para asegurar un mejor acceso al mercado de las empresas de la UE, incluidas las PYME, y unas condiciones de competencia equitativas con respecto a nuestros competidores exteriores debería ser un objetivo clave. Por otra parte, deberíamos concentrar y racionalizar nuestros diálogos sobre normas, particularmente en nuevos ámbitos como el clima y el crecimiento verde y, siempre que sea posible, extendiendo nuestra influencia en el mundo al promover la equivalencia, el reconocimiento mutuo y la convergencia de aspectos claves de la legislación, así como la adopción de nuestras reglas y normas.

La Estrategia Europa 2020 no solo es relevante dentro de la UE, sino que también puede ofrecer un considerable potencial a los países candidatos y a nuestros vecinos y contribuir mejor a sustentar sus propios esfuerzos de reforma. Ampliar el área de aplicación de la legislación de la UE creará nuevas oportunidades para la UE y para dichos vecinos.

Además, uno de los objetivos vitales para los próximos años será establecer relaciones estratégicas con las economías emergentes para abordar problemas comunes, promover la cooperación en materia de regulación y otro tipo de cooperación, y solucionar problemas bilaterales. Las estructuras que sostendrán estas relaciones necesitarán ser flexibles y tener una base política en vez de técnica.

La Comisión elaborará en 2010 una estrategia comercial para Europa 2020 que incluirá:

– Un énfasis en la conclusión de las negociaciones multilaterales y bilaterales actualmente en curso, en particular las que presentan un mayor potencial económico, así como una mejor aplicación de los acuerdos existentes, centrada en los obstáculos no arancelarios al comercio

– Iniciativas de apertura comercial para sectores con futuro, como los productos y tecnologías verdes y los productos y servicios de alta tecnología, así como para la normalización a escala mundial, especialmente en los sectores en crecimiento;

– Propuestas de diálogos estratégicos de alto nivel con interlocutores clave, con el fin de discutir problemas estratégicos que van desde el acceso al mercado, el marco regulador, los desequilibrios mundiales, la energía y el cambio climático y el acceso a las materias primas, hasta la pobreza en el mundo, la educación y el desarrollo. También obrará para reforzar el Consejo Económico Transatlántico con Estados Unidos, el diálogo económico a alto nivel con China y para profundizar su relación con Japón y Rusia;

– A partir de 2011 y posteriormente con periodicidad anual, la Comisión presentará al Consejo Europeo de primavera un informe sobre los obstáculos al comercio y la inversión que establezca la forma de mejorar el acceso al mercado para las empresas de la UE.

La UE es un protagonista mundial y se toma en serio sus responsabilidades internacionales. Ha desarrollado una colaboración real con los países en desarrollo para erradicar la pobreza, promover

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el crecimiento y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Tradicionalmente hemos tenido una relación particularmente estrecha con África y tendremos que invertir más en el futuro para desarrollarla. Esto se enmarca en los esfuerzos generales actuales para mejorar la eficacia de nuestros programas de ayuda, especialmente a través de un buen reparto del trabajo con los Estados miembros y reflejando mejor los objetivos de desarrollo en otras políticas de la Unión Europea.

4. SALIDA DE LA CRISIS: PRIMEROS PASOS HACIA 2020

Los instrumentos políticos fueron decisiva y masivamente utilizados para contrarrestar la crisis. La política fiscal desempeñó, siempre que fue posible, un papel expansionario y anticíclico; los tipos de interés bajaron a mínimos históricos mientras que se facilitó liquidez al sector financiero en una escala sin precedentes. Los Gobiernos facilitaron una ayuda masiva a los bancos, a través de garantías, recapitalización o la «limpieza» de activos tóxicos de los balances; otros sectores de la economía fueron apoyados mediante el marco, temporal y excepcional, de las ayudas estatales. Todas estas acciones estaban, y aún están, justificadas, pero no pueden seguir estándolo permanentemente. Unos altos niveles de deuda pública no son sostenibles a largo plazo. La consecución de los objetivos de Europa 2020 debe basarse en una estrategia creíble de salida de la crisis por lo que se refiere a la política presupuestaria y monetaria y en el apoyo directo de los Gobiernos a los sectores económicos, en especial al financiero. La secuencia de estas diversas salidas es importante y una coordinación reforzada de las políticas económicas, en especial en la zona del euro debería garantizar el éxito.

4.1. Definición de una estrategia creíble de salida

Dadas las persistentes incertidumbres sobre las perspectivas económicas y las fragilidades del sector financiero, las medidas de apoyo solo deberían suspenderse una vez que la recuperación económica pueda considerarse como autosostenida y que se haya restaurado la estabilidad financiera4. La retirada de medidas temporales relacionadas con la crisis debería coordinarse y tener en cuenta los posibles efectos negativos mutuos entre Estados miembros así como las interacciones entre diversos instrumentos políticos. Deberían restaurarse las disciplina de ayudas estatales, comenzando con el punto final del actual marco de ayudas temporales. Este enfoque coordinado tendría que basarse en los siguientes principios:

– La retirada del estímulo fiscal debería comenzar tan pronto como la recuperación se haya consolidado. Sin embargo, el calendario no debe diferir en función de los países; de ahí la necesidad de un alto grado de coordinación a nivel europeo;

– El apoyo a corto plazo al desempleo solo debería comenzar a eliminarse una vez que el punto de inflexión en el crecimiento del PIB se considere firmemente establecido y que por lo tanto el empleo, con su retraso habitual, haya comenzado a crecer;

– Los regímenes de ayuda sectorial deberían ser eliminados con prontitud ya que suponen una gran carga presupuestaria, se considera que generalmente han alcanzado sus objetivos y debido a sus posibles efectos de distorsión en el mercado único;

4 Conclusiones del Consejo Europeo de 10 y 11 de diciembre de 2009.

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ES 27 ES

– El apoyo para el acceso a la financiación debería continuar hasta que haya signos claros de que las condiciones de financiación de las empresas han vuelto generalmente a la normalidad;

– La retirada de apoyo al sector financiero, comenzando con los sistemas de garantías estatales, dependerá de la situación de la economía mundial y de la estabilidad del sistema financiero en particular.

4.2. Reforma del sistema financiero

Una prioridad fundamental a corto plazo será restaurar un sector financiero sólido, estable y saludable, capaz de financiar la economía real. Ello requerirá una aplicación plena y oportuna de los compromisos del G-20. En particular, deberán alcanzarse cinco objetivos:

– Poner en práctica las reformas acordadas de supervisión del sector financiero;

– Llenar los vacíos normativos, promoviendo la transparencia, la estabilidad y la rendición de cuentas, especialmente en lo que respecta a los instrumentos derivados y la infraestructura del mercado;

– Completar el fortalecimiento de nuestra normativa cautelar, de contabilidad y de protección de los consumidores en forma de manual único europeo que cubra a todos los agentes financieros y mercados de forma adecuada;

– Fortalecer la gobernanza de las instituciones financieras, a fin de abordar las debilidades detectadas durante la crisis financiera en el ámbito de identificación de riesgos y de gestión;

– Poner en marcha una política ambiciosa que nos permita en el futuro mejorar la gestión de posibles crisis financieras y (teniendo en cuenta la responsabilidad específica del sector financiero en la actual crisis) y que buscará contribuciones adecuadas del sector financiero.

4.3. Proseguir un saneamiento inteligente de las finanzas públicas para un crecimiento a largo plazo

Unas finanzas públicas sanas son vitales para restaurar las condiciones sostenibles de crecimiento y de empleo que necesitamos, por lo que precisamos de una estrategia general de salida. Esto implicará la retirada progresiva del apoyo a corto plazo aportado durante la crisis y la introducción de reformas a medio y largo plazo que promuevan la viabilidad de las finanzas públicas y refuercen el crecimiento potencial.

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento establece el marco correcto para ejecutar las estrategias fiscales de salida y los Estados miembros están concretando tales estrategias en sus programas de estabilidad y convergencia. Para la mayor parte de los países, el inicio del saneamiento presupuestario debería producirse normalmente en 2011 y el proceso de reducir los déficit a menos del 3 % del PIB debería concluir, por regla general, en 2013. Sin embargo, en varios países, la fase de consolidación puede tener que comenzar antes de 2011, lo que implica que la retirada del apoyo temporal con motivo de la crisis y el saneamiento presupuestario podría en estos casos tener que producirse simultáneamente.

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ES 28 ES

Para apoyar el potencial del crecimiento económico de la UE y la continuidad de nuestros modelos sociales, el saneamiento de las finanzas públicas en el contexto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento implica establecer prioridades y tomar decisiones duras: la coordinación en la UE puede ayudar a los Estados miembros en esta tarea y a abordar los efectos mutuos. Además, la composición y calidad del gasto público tiene importancia, pues los programas de saneamiento presupuestario deberían dar prioridad a apartados que refuercen el crecimiento, como educación y formación, I+D+i e inversión en redes, por ejemplo internet de alta velocidad e interconexiones de energía y transporte, es decir, los ámbitos temáticos clave de la Estrategia Europa 2020.

El apartado de ingresos del presupuesto también reviste importancia y se debería prestar una atención especial a la calidad del sistema de impositivo y fiscal. En donde los impuestos tengan que aumentar, esto deberá hacerse, cuando sea posible, en conjunción con un enfoque fiscal que favorezca más al crecimiento. Por ejemplo, debería evitarse aumentar los impuestos sobre el trabajo, como en el pasado y lo cual dio lugar a una gran pérdida de empleos. Los Estados miembros deberían más bien intentar desplazar la presión fiscal desde el trabajo a los impuestos sobre la energía y medioambientales como parte de un movimiento hacia unos regímenes fiscales «verdes».

El saneamiento presupuestario y la viabilidad financiera a largo plazo necesitarán venir acompañadas de importantes reformas estructurales, en especial de las pensiones, la atención sanitaria, la protección social y los sistemas educativos. La propia Administración Pública debería aprovechar esta situación como oportunidad para incrementar la eficacia y calidad del servicio. La política de contrataciones públicas debe garantizar un uso más eficaz de los fondos públicos y los mercados públicos deben seguir teniendo una dimensión que abarque a toda la UE.

4.4. Coordinación en el seno de la Unión Económica y Monetaria

La moneda común ha actuado como un valioso escudo protector contra las turbulencias de los tipos de cambio para los Estados miembros que forman parte de la zona del euro. Pero la crisis también ha revelado la magnitud de la interdependencia entre las economías de dicha zona, especialmente en el ámbito financiero, facilitando los efectos mutuos. Unas pautas de crecimiento divergentes condujeron en algunos casos a la acumulación de deudas estatales insostenibles, lo que a su vez ejerce tensiones sobre la moneda única. De este modo, la crisis ha amplificado algunos de los retos a los que se enfrente la zona del euro, por ejemplo, la viabilidad de las finanzas públicas y el potencial de crecimiento, pero también el papel desestabilizador de los desequilibrios y las diferencias de competitividad.

Superar estos retos en la zona del euro reviste una importancia vital y es urgente con el fin de garantizar la estabilidad y una creación de empleo sostenida. Vencer estos retos requiere una política de coordinación reforzada y más estrecha, incluyendo:

– Un marco para una vigilancia más profunda y amplia de los países de la zona del euro: además de reforzar la disciplina fiscal, los desequilibrios macroeconómicos y la evolución de la competitividad deberían formar parte integrante de la vigilancia económica, en particular con vistas a facilitar un ajuste político.

– Un marco para ocuparse de las amenazas inminentes a la estabilidad financiera de la zona del euro en su conjunto;

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ES 29 ES

– Una adecuada representación externa de la zona del euro con el fin de superar vigorosamente los retos económicos y financieros mundiales.

La Comisión presentará propuestas en dicho sentido.

5. OBTENER RESULTADOS GRACIAS A UNA GOBERNANZA MÁS FUERTE

Para lograr una transformación, la Estrategia Europa 2020 necesitará centrarse y contar con objetivos claros y referencias transparentes con el fin de evaluar sus progresos. Esto requerirá un marco fuerte de gobernanza que aproveche los instrumentos a su disposición para asegurar una ejecución efectiva y oportuna.

5.1. Arquitectura propuesta de Europa 2020

La Estrategia debería organizarse en torno a un planteamiento temático y a una vigilancia más concentrada en cada país sobre la base de la fortaleza de instrumentos de coordinación ya existentes. Más concretamente:

– Un planteamiento temático se centraría en los temas citados en la Sección 2, en especial en alcanzar los 5 objetivos prioritarios. El instrumento principal sería el programa Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas, que requieren medidas tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros (véanse Sección 2 y anexos 1 y 2). El planteamiento temático refleja la dimensión de la UE, muestra claramente la interdependencia de las economías de los Estados miembros y permite una mayor selectividad en iniciativas concretas que impulsan la Estrategia y ayudan a lograr los principales objetivos de la UE y nacionales;

– Los informes por país contribuirían al logro de los objetivos de Europa 2020, ayudando a los Estados miembros a definir y ejecutar estrategias de salida de la crisis, a restaurar la estabilidad macroeconómica, a detectar los problemas nacionales y a encarrilar de nuevo sus economías sobre un crecimiento y unas finanzas públicas sostenibles. No solo abarcarían la política fiscal, sino también aspectos macroeconómicos relacionados con el crecimiento y la competitividad (es decir, los desequilibrios macroeconómicos). Tendrían que asegurar un planteamiento integrado del diseño de las políticas y de su ejecución, que es crucial para apoyar las decisiones que los Estados miembros tendrán que tomar, dados los problemas de sus finanzas públicas. Se prestará una atención específica al funcionamiento de la zona del euro y a la interdependencia entre Estados miembros.

Para lograr estos objetivos, los informes y evaluaciones sobre Europa 2020 y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) se harán simultáneamente con el fin de reunir los medios y objetivos, pero manteniendo los instrumentos y procedimientos separados y la integridad del PEC. Esto significa proponer al mismo tiempo los programas anuales de estabilidad o de convergencia y los programas avanzados de reforma que cada Estado miembro elaborará para establecer medidas que informen sobre los avances hacia sus objetivos, y reformas estructurales clave para identificar los problemas que obstaculizan el crecimiento. Ambos programas, que deben contener las referencias cruzadas necesarias, deberían presentarse a la Comisión y a otros Estados miembros durante el último trimestre del año. La Junta Europea de Riesgos Sistémicos (JERS) informará regularmente sobre los riesgos macrofinancieros y estos informes serán una contribución importante a la evaluación general. La Comisión evaluará estos programas e informará sobre los avances en su aplicación. Se prestará una atención especial a los retos para la Unión Económica y Monetaria.

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Esto aportaría al Consejo Europeo toda la información necesaria para adoptar decisiones pues así dispondría de un análisis de las situaciones económica y del empleo, la situación presupuestaria general, las condiciones macrofinancieras y el avance de las agendas temáticas por Estado miembro; y además revisaría el estado global de la economía de la UE.

Directrices integradas

La Estrategia Europa 2020 se establecerá institucionalmente mediante un pequeño conjunto de directrices integradas «Europa 2020» (que integrarán las directrices sobre el empleo y las Grandes Orientaciones de Política Económica) con el fin de sustituir a las 24 directrices existentes. Las nuevas directrices reflejarán las decisiones del Consejo Europeo e integrarán los objetivos acordados. Tras el dictamen del Parlamento Europeo relativo a las directrices sobre empleo, como está previsto en el Tratado, las directrices deberían ser asumidas políticamente por el Consejo Europeo de junio antes de su adopción por el Consejo. Una vez adoptadas, deberían seguir siendo estables hasta 2014 para que los esfuerzos se centren en su aplicación.

Recomendaciones políticas

Tanto en el contexto de los informes por país como con arreglo al planteamiento temático de Europa 2020, se dirigirán recomendaciones políticas a los Estados miembros que, en el caso de la vigilancia por país, adoptarán la forma de dictámenes sobre los programas de estabilidad y convergencia de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, acompañadas por recomendaciones en el marco de las Grandes Orientaciones de Política Económica (GOPE, artículo 121.2). En la parte temática se incluirán recomendaciones relativas al empleo (artículo 148) y recomendaciones por país en otros asuntos temáticos seleccionados (por ejemplo, entorno empresarial, innovación, funcionamiento del mercado único, energía y cambio climático, etc.), aunque ambas podrían canalizarse, en la medida en que tienen implicaciones macroeconómicas, mediante recomendaciones con arreglo a las GOPE como se indica más arriba. Esta organización de las recomendaciones también ayudaría a asegurar la coherencia entre el marco macroeconómico y fiscal y las agendas temáticas.

Las recomendaciones correspondientes a la vigilancia por país se centrarían en asuntos con implicaciones significativas desde el punto de vista macroeconómico y de las finanzas públicas, mientras que las recomendaciones temáticas asesorarían detalladamente sobre los retos microeconómicos y del empleo. Estas recomendaciones serían suficientemente precisas y normalmente incluirían el calendario en el que el Estado miembro concernido piensa actuar (por ejemplo, dos años). El Estado miembro establecería entonces qué medidas tomaría para aplicar la recomendación. Si un Estado miembro, después de expirado el calendario, no hubiera respondido adecuadamente a una recomendación política del Consejo o desarrollase políticas contrarias a dicha recomendación, la Comisión podría enviarle una advertencia política (artículo 121.4).

5.2. Tareas de cada una de las partes

Cooperar para alcanzar estos objetivos es esencial. En nuestras economías interconectadas, el crecimiento y el empleo solo retornarán si todos los Estados miembros se mueven en esta dirección, teniendo en cuenta sus circunstancias específicas. Necesitamos una mayor asunción. El Consejo Europeo debería facilitar orientaciones estratégicas generales, sobre la base de propuestas de la Comisión sentadas en un principio elemental: un valor añadido claro para la UE. A este respecto, el papel del Parlamento Europeo es particularmente importante. También debe incrementarse la

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contribución de los interesados a nivel nacional y regional y de los interlocutores sociales. En el anexo 3 se incluye una descripción general del calendario y del ciclo estratégico de Europa 2020.

Plena asunción por el Consejo Europeo

Al contrario de la actual situación, en la que es el último elemento en el proceso de toma de decisiones de la Estrategia, el Consejo Europeo debería liderar la Estrategia al ser el organismo que garantiza la integración de las políticas y que gestiona la interdependencia entre los Estados miembros y la UE.

Aunque manteniendo una vigilancia horizontal sobre la ejecución del programa de Europa 2020, el Consejo Europeo podría centrarse en asuntos específicos (por ejemplo, investigación e innovación, cualificaciones) en sus futuras reuniones, orientando y dando el impulso necesario.

Consejo de Ministros Las formaciones sectoriales pertinentes del Consejo se encargarían de aplicar el programa de Europa 2020 y de lograr los objetivos en los ámbitos de su responsabilidad. Como parte de las iniciativas emblemáticas, los Estados miembros serán invitados a intensificar su intercambio de información sobre buenas prácticas en las distintas formaciones del Consejo.

Comisión Europea La Comisión Europea supervisará anualmente la situación sobre la base de un conjunto de indicadores que muestren los avances generales hacia el objetivo de una economía inteligente, verde e integradora que presente unos altos niveles de empleo, productividad y cohesión social.

La Comisión redactará anualmente un informe sobre los resultados de la Estrategia Europa 2020 centrado en los avances hacia los objetivos principales acordados y evaluará los informes por país y los programas de estabilidad y convergencia. Como parte de este proceso, presentará recomendaciones o advertencias políticas, propuestas políticas para alcanzar los objetivos de la Estrategia y una evaluación específica sobre los avances logrados en la zona del euro.

Parlamento Europeo El Parlamento Europeo debería desempeñar un papel importante en la Estrategia, no solo en su capacidad de colegislador, sino también como fuerza impulsora para movilizar a los ciudadanos y a sus parlamentos nacionales. El Parlamento podría, por ejemplo, aprovechar su próxima reunión con los parlamentos nacionales para discutir su contribución a Europa 2020 y para comunicar conjuntamente opiniones al Consejo Europeo de primavera.

Autoridades nacionales, regionales y locales

Todas las autoridades nacionales, regionales y locales deberían ejecutar la colaboración, asociando estrechamente a parlamentos, interlocutores sociales y representantes de las organizaciones sociales, para contribuir a la elaboración de programas nacionales de reforma y a su aplicación.

Al entablar un diálogo permanente entre varios niveles de Gobierno, las prioridades de la Unión se acercan a los ciudadanos, reforzando la asunción que se precisa para la aplicación de la Estrategia Europa 2020

Interlocutores sociales y sociedad civil

Por otro lado, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones también deberían estar estrechamente asociados. El intercambio de buenas prácticas, la evaluación comparativa y el

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ES 32 ES

establecimiento de redes (promovidos por varios Estados miembros) han demostrado ser herramientas útiles para conformar la asunción y el dinamismo en torno a la necesidad de reformas.

En definitiva, el éxito de la nueva Estrategia dependerá básicamente de que las instituciones de la Unión Europea, los Estados miembros y las regiones expliquen claramente porqué las reformas son necesarias (e inevitables para mantener nuestra calidad de vida y consolidar nuestros modelos sociales), el destino que quieren alcanzar Europa y sus Estados miembros en 2020, y qué contribución precisan de los ciudadanos, las empresas y sus organizaciones representativas. Reconociendo la necesidad de tener en cuenta las circunstancias y tradiciones nacionales, la Comisión propondrá un herramienta común de comunicación a tal efecto.

6. DECISIONES PARA EL CONSEJO EUROPEO

La Comisión propone que el Consejo Europeo, en su reunión de primavera 2010:

– adopte las prioridades temáticas de la Estrategia Europa 2020;

– establezca los cinco objetivos emblemáticos según lo propuesto en la Sección 2 del presente documento, relativos a: inversión en I+D, educación, energía y cambio climático, tasa de empleo y reducción de la pobreza, y definición del lugar que Europa debería ocupar en 2020; que invite a los Estados miembros, en diálogo con el Parlamento Europeo, a traducir estos objetivos de la UE en objetivos nacionales sobre los cuales deberán adoptarse decisiones en el Consejo Europeo de junio, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y los distintos puntos de partida;

– invite a la Comisión a hacer propuestas de iniciativas emblemáticas y pida al Consejo (y a sus formaciones) que sobre esta base adopten las decisiones necesarias para su ejecución;

– acepte reforzar la coordinación de la política económica para promover efectos mutuos positivos y que colabore con la Unión para hacer frente a los retos más eficazmente; que, con este fin, apruebe la combinación de evaluaciones temáticas y por país, tal como se propone en la presente Comunicación, pero manteniendo estrictamente la integridad del pacto; asimismo, que preste una atención especial a la consolidación de la UEM;

– invite a todas las partes e interesados (por ejemplo, parlamentos nacionales y regionales, autoridades regionales y locales, interlocutores y organizaciones sociales, sin olvidar a los ciudadanos de Europa) para que ayuden a ejecutar la Estrategia, trabajando en asociación y tomando medidas en los ámbitos de su responsabilidad;

– pida a la Comisión que haga un seguimiento de los avances e informe anualmente al Consejo Europeo de primavera, describiendo los progresos hacia los objetivos, incluidas la evaluación comparativa internacional y el estado de ejecución de las iniciativas emblemáticas.

En sus reuniones subsiguientes:

– apruebe las directrices integradas propuestas que constituyen su apoyo institucional, previo dictamen del Parlamento Europeo;

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ES 33 ES

– valide los objetivos nacionales tras un proceso de verificación mutua para asegurar la coherencia;

– discuta asuntos específicos relativos a la situación de Europa y cómo puede avanzar más deprisa. Una primera discusión relativa a investigación e innovación podría tener lugar durante su reunión de octubre, sobre la base de una contribución de la Comisión.

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ES 34 ES

ANEXO 1 - EUROPA 2020: RESUMEN

OBJETIVOS PRINCIPALES

– La tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años debería pasar del actual 69 % a, como mínimo, el 75 %. – Alcanzar el objetivo de invertir el 3 % del PIB en I+D, en particular mejorando las condiciones para la inversión en I+D por parte del sector privado y

desarrollando un nuevo indicador que haga un seguimiento de la innovación. – Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % en comparación con los niveles de 1990, incrementar el porcentaje de las energías

renovables en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la eficacia en el uso de la energía. – Reducir el porcentaje de abandono escolar al 10 % desde el actual 15 % e incrementar el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años con estudios

superiores completos del 31 % a, como mínimo, un 40 %. – Reducir el número de europeos que viven por debajo del umbral nacional de pobreza en un 25 %, liberando de la pobreza a 20 millones de personas.

CRECIMIENTO INTELIGENTE CRECIMIENTO SOSTENIBLE CRECIMIENTO INTEGRADOR

INNOVACIÓN

Iniciativa emblemática de la UE: «Unión por la innovación». Mejorar las condiciones generales y de acceso a la financiación destinada a investigación e innovación con el fin de reforzar la cadena de innovación e impulsar los niveles de inversión en toda la Unión.

CLIMA, ENERGÍA Y MOVILIDAD

Iniciativa emblemática de la UE: «Una Europa que aproveche eficazmente los recursos». Ayudar a desligar crecimiento económico y uso de recursos, reduciendo las emisiones de carbono de nuestra economía, incrementando el uso de energías renovables, modernizando nuestro sector del transporte y promoviendo un uso eficaz de la energía.

EMPLEO Y CUALIFICACIONES

Iniciativa emblemática de la UE: «Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos». Modernizar los mercados laborales facilitando la movilidad de los trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de la vida, con el fin de incrementar la participación en el empleo y de adecuar mejor la oferta a la demanda. EDUCACIÓN

Iniciativa emblemática de la UE: «Juventud en movimiento». Reforzar los resultados de los sistemas educativos y consolidar el atractivo internacional de la educación superior europea. Iniciativa emblemática de la UE: «Una política

industrial para la era de la mundialización». Mejorar el entorno empresarial, especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible que pueda competir mundialmente.

COMPETITIVIDAD

Iniciativa emblemática de la UE: «Una agenda digital para Europa». Acelerar la implantación de internet de alta velocidad y beneficiarse de un mercado único digital para familias y empresas.

SOCIEDAD DIGITAL

LUCHA CONTRA LA POBREZA

Iniciativa emblemática de la UE: «Plataforma europea contra la pobreza». Garantizar la cohesión social y territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo lleguen a todos y de que las personas afectadas por la pobreza y la exclusión social puedan vivir con dignidad y participar activamente en la sociedad.

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ANEXO 2 - ARQUITECTURA DE EUROPA 2020

Estructura institucional general

Directrices integradas que establezcan el ámbito de las prioridades políticas de la UE, incluidos los objetivos principales que la UE debería alcanzar en 2020 y que deben ser traducidos en objetivos nacionales.

Informes por país: Enfoque temático:

Objetivo: ayudar a los Estados miembros a definir y aplicar estrategias de salida para restaurar la estabilidad macroeconómica, identificar los problemas nacionales y volver a encarrilar sus economías sobre la vía de un crecimiento y unas finanzas públicas sostenibles.

Objetivo: alcanzar los objetivos principales acordados para la UE combinando acciones concretas en los niveles de la UE y nacionales.

Enfoque: evaluación reforzada de los principales retos macroeconómicos a los que se enfrentan los Estados miembros, teniendo en cuenta los efectos mutuos entre Estados miembros y los ámbitos políticos.

Enfoque: papel estratégico de las formaciones sectoriales del Consejo para controlar y revisar los progresos hacia los objetivos acordados. Resultados

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Instrumentos: informes de los Estados miembros a través de sus programas de estabilidad y convergencia, seguidos por recomendaciones separadas, pero sincronizadas, sobre política fiscal en los dictámenes del Programa de Estabilidad y Convergencia y sobre desequilibrios macroeconómicos y problemas de crecimiento en el marco de las Grandes Orientaciones de Política Económica (artículo 121.2).

Instrumentos: informes de los Estados miembros mediante programas nacionales mejorados de reforma que incluyan información sobre obstáculos al crecimiento y avances hacia los objetivos, seguidos por asesoramiento político al nivel de la UE en forma de recomendaciones con arreglo a las Grandes Orientaciones de Política Económica (artículo 121.2) y las Directrices para el empleo (artículo 148).

ES ES 41

ANEXO 3 - CALENDARIO PROPUESTO 2010-2012

2010 Comisión Europea Propuestas sobre el enfoque general de EUROPA 2020

Consejo Europeo de primavera Acuerdo sobre el enfoque general y elección de los objetivos principales de la UE

Comisión Europea Propuestas de directrices integradas de EUROPA 2020

Parlamento Europeo Debate sobre la Estrategia y dictamen sobre las directrices integradas

Consejo de Ministros Refinado de los parámetros fundamentales (objetivos UE y nacionales, iniciativas emblemáticas y directrices integradas) Consejo Europeo de junio Aprobación de la Estrategia Europa 2020, validación de los objetivos UE y nacionales y adopción de las directrices integradas Comisión Europea Directrices operativas para las siguientes etapas de Europa 2020

Consejo Europeo de otoño Discusión a fondo sobre un asunto temático seleccionado (p. ej. I+D+i)

Estados miembros Programas de estabilidad y convergencia y programas nacionales de reforma

2011

Comisión Europea Informe anual a la Cumbre Europea de primavera, dictámenes sobre los programas de estabilidad y convergencia y propuestas de recomendaciones

Consejo de Ministros Revisión de las propuestas de recomendaciones de la Comisión

Parlamento Europeo Debate en pleno y adopción de una resolución

Consejo Europeo de primavera Evaluación de los avances y orientaciones estratégicas

Estados miembros, Comisión Europea, Consejo Seguimiento de las recomendaciones, aplicación de las reforma e informes

2012

Mismo procedimiento, con atención especial a la supervisión de los avances

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CONSEJO EUROPEO Bruselas, 26 de marzo de 2010 OR. en)

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NOTA DE TRANSMISIÓN De: Secretaría General

A: Delegaciones

Asunto: CONSEJO EUROPEO 25 y 26 DE MARZO DE 2010

CONCLUSIONES

Adjuntas se remiten a las Delegaciones las conclusiones del Consejo Europeo

(25 y 26 de marzo de 2010).

________________

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Conclusiones - 25 y 26 de marzo de 2010

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El Consejo Europeo ha debatido la nueva estrategia de la Unión Europea para el empleo y el

crecimiento. Ha alcanzado un acuerdo sobre sus principales elementos, incluidos los objetivos

clave que orientarán su aplicación y acuerdos para su supervisión mejorada. Los Jefes de Estado o

de Gobierno también han celebrado un cambio de impresiones sobre competitividad, un aspecto

crítico de las perspectivas de crecimiento de Europa, y han debatido el estado de los preparativos

de la próxima cumbre del G20. En cuanto al cambio climático, el Consejo Europeo ha aceptado

que ahora es necesario dar un nuevo impulso a la negociación y planificar las medidas siguientes.

I. EUROPA 2020: NUEVA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO Y EL

CRECIMIENTO

1. Durante estos dos últimos años nos hemos enfrentado a la peor crisis económica desde 1930.

Esta crisis ha invertido en gran medida los avances logrados desde 2000. Nos encontramos

ahora frente a niveles excesivos de endeudamiento, lento crecimiento estructural y elevado

desempleo. La situación económica está mejorando, pero la recuperación aún es frágil.

2. Requisitos previos para el crecimiento y el empleo son restaurar la estabilidad

macroeconómica y volver a situar las finanzas públicas en una senda sostenible. Según lo

acordado en diciembre de 2009, el abandono de las medidas excepcionales de apoyo

adoptadas para combatir la crisis, una vez garantizada plenamente la recuperación, será

importante a este respecto.

3. Las reformas estructurales son esenciales para lograr una recuperación sólida y sostenible y

preservar la viabilidad de nuestros modelos sociales. Están en juego la creación de empleo y

el bienestar social. Si no actuamos, Europa perderá terreno. La responsabilidad del Consejo

Europeo consiste en mostrar el camino que hay que seguir.

4. La UE necesita una nueva estrategia basada en una coordinación más eficaz de las políticas

económicas para proporcionar más crecimiento y empleo. A raíz de la comunicación de la

Comisión "Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador" y de los debates mantenidos en el Consejo, el Consejo Europeo ha acordado los

siguientes elementos de esta nueva estrategia, que se adoptará formalmente en junio.

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EUCO 7/10 2

ES

5. Debemos centrar en mayor medida nuestros esfuerzos con objeto de impulsar el potencial de

competitividad, productividad, crecimiento y convergencia económica de Europa:

a) La nueva estrategia se centrará en aquellos ámbitos clave en que sea necesario actuar:

conocimiento e innovación, una economía más sostenible, una elevada tasa de empleo e

integración social.

b) El Consejo Europeo ha acordado los siguientes objetivos prioritarios, que constituyen la

meta compartida que orienta la actuación de los Estados miembros y de la Unión:

- aumentar hasta el 75% la tasa de empleo de los hombres y mujeres de edades

comprendidas entre los 20 y los 64 años, incluso mediante una mayor

participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los trabajadores de

menor cualificación y mejorando la integración de los migrantes legales;

- mejorar las condiciones de la investigación y el desarrollo, en particular con el

objetivo de aumentar los niveles combinados de inversión pública y privada en

este sector hasta el 3% del PIB; la Comisión elaborará un indicador que refleje la

intensidad de la I+D y de la innovación;

- reducir la emisión de gases de efecto invernadero en un 20% con respecto a los

niveles de 1990; incrementar hasta el 20% la proporción de las energías

renovables en el consumo final de energía; y avanzar hacia un aumento del 20%

en el rendimiento energético;

la UE se compromete a adoptar una decisión para avanzar hacia una reducción del

30% en comparación con los niveles de 1990 a más tardar en 2020, como oferta

condicionada con vistas a un acuerdo mundial y general para el periodo posterior

a 2012, siempre que otros países desarrollados se comprometan a aplicar

reducciones comparables de emisiones y que los países en desarrollo contribuyan

de manera adecuada en función de sus respectivas responsabilidades y

capacidades;

- mejorar los niveles de educación, en particular con el objetivo de reducir el índice

de abandono escolar e incrementar el porcentaje de la población que finaliza los

estudios de enseñanza superior o equivalente; teniendo en cuenta la propuesta de

la Comisión, el Consejo Europeo establecerá los porcentajes numéricos de dichos

objetivos en junio de 2010;

- promover la integración social, en particular mediante la reducción de la pobreza.

Es necesario seguir trabajando sobre unos indicadores apropiados. El Consejo

Europeo volverá a estudiar esta cuestión en su sesión de junio de 2010.

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EUCO 7/10 3

ES

Estos objetivos abarcan los principales ámbitos en los que es necesario realizar esfuerzos

rápidamente. Están interrelacionados y se refuerzan mutuamente. Ayudarán a medir los

avances logrados en la ejecución de la Estrategia. Aunque algunos de estos objetivos se

reflejan en la legislación de la UE, otros no tienen carácter reglamentario y no conllevan un

reparto de la carga; representan un objetivo común que debe perseguirse mediante una

combinación de actuaciones a escala nacional y de la UE.

c) A la vista de los objetivos prioritarios, los Estados miembros establecerán sus objetivos

nacionales, teniendo en cuenta sus respectivas posiciones de partida y sus circunstancias

nacionales. Y lo harán según sus respectivos procedimientos decisorios y en el marco de

un diálogo con la Comisión para comprobar la coherencia con los objetivos prioritarios

de la UE. Los resultados de este diálogo los habrá de haber estudiado el Consejo para

junio de 2010.

d) La nueva estrategia abordará los principales estrangulamientos que obstaculizan el

crecimiento a escala nacional y de la UE, incluidos los que guardan relación con el

funcionamiento del mercado interior y las infraestructuras.

e) Los Estados miembros elaborarán programas nacionales de reforma en los que

detallarán las medidas que emprenderán para aplicar la nueva estrategia, con énfasis

especial en las actuaciones necesarias para cumplir los objetivos nacionales y en las

medidas para eliminar los estrangulamientos que frenan el crecimiento a escala

nacional.

f) La Comisión seguirá desarrollando y presentando al Consejo las medidas que propone

adoptar a escala de la UE, en concreto mediante las iniciativas emblemáticas.

48


EUCO 7/10 4

ES

g) Todas las políticas comunes, en particular la política agrícola común y la política de

cohesión, apoyarán la estrategia. Un sector agrícola sostenible, productivo y

competitivo contribuirá de forma importante a la nueva estrategia, teniendo en cuenta el

potencial de crecimiento y empleo de las zonas rurales, al tiempo que garantiza la

competencia leal. El Consejo Europeo destaca la importancia de fomentar la cohesión

económica, social y territorial, así como el desarrollo de infraestructuras con objeto de

contribuir al éxito de la nueva estrategia.

h) La estrategia incluirá una dimensión exterior reforzada que garantice que los

instrumentos y políticas de la UE se despliegan para fomentar nuestros intereses y

posiciones en la escena mundial mediante la participación en los mercados abiertos y

equitativos a escala mundial.

6. Unos mecanismos de supervisión eficientes son esenciales para el éxito de la aplicación de la

estrategia:

a) Basándonos en la labor de supervisión de la Comisión y en el trabajo realizado en el

Consejo, el Consejo Europeo, una vez al año, efectuará una evaluación global de los

avances realizados, tanto a escala nacional como de la UE, respecto a la aplicación de la

estrategia. El desarrollo de la productividad es un indicador esencial de progreso. Se

considerará a la vez la evolución macroeconómica, estructural y de la competitividad,

junto con la evaluación de la estabilidad financiera general, sobre la base de la

aportación de la Junta Europea de Riesgos Sistémicos.

b) El Consejo Europeo celebrará periódicamente debates dedicados a la evolución

económica y a las principales prioridades de la estrategia. En octubre de 2010,

examinará la cuestión de la investigación y el desarrollo, centrándose sobre todo en el

modo de impulsar el potencial de innovación de la UE a la luz de los actuales desafíos.

A principios de 2011 abordará la política energética, debatiendo también sobre el mejor

modo en que ésta puede apoyar el cambio hacia una economía eficiente y con bajas

emisiones de carbono y hacia una mayor seguridad en el abastecimiento.

49


EUCO 7/10 5

ES

c) Se reforzará la coordinación de la política económica general haciendo un mejor uso de

los instrumentos facilitados por el artículo 121 del Tratado (TFUE).

d) Se fortalecerá la coordinación de la zona del euro para abordar los retos que afronta esta

zona. La Comisión presentará antes de junio de 2010 propuestas a este respecto

haciendo uso de los nuevos instrumentos de coordinación económica ofrecidos por el

artículo 136 del Tratado (TFUE).

e) La UE ha de centrarse en los desafíos acuciantes de la competitividad y la evolución de

la balanza de pagos. El Consejo Europeo volverá a tratar esta cuestión en junio de 2010.

f) Deberán acompasarse de forma más adecuada los plazos de comunicación y evaluación

de los programas nacionales de reforma y de los programas de estabilidad y

convergencia, con el fin de incrementar la coherencia global del asesoramiento político

a los Estados miembros. No obstante, estos instrumentos se mantendrán claramente

separados. Se preservará plenamente la integridad del Pacto de Estabilidad y

Crecimiento, así como las competencias específicas del Consejo ECOFIN en la

supervisión de su cumplimiento.

g) Un estrecho diálogo entre los Estados miembros y la Comisión contribuirá a mejorar la

calidad de la supervisión y fomentar el intercambio de las mejores prácticas. Esto podría

incluir aunar expertos de la Comisión y de los Estados miembros para analizar la

situación sobre el terreno.

50


EUCO 7/10 6

ES

h) Será esencial garantizar la calidad, fiabilidad y actualidad de los datos estadísticos

presentados por los institutos nacionales de estadística si se desea contar con una

supervisión digna de crédito y eficaz. Se requiere una rápida decisión sobre las

propuestas de la Comisión en este ámbito.

i) Se mantendrá una estrecha cooperación con el Parlamento Europeo y con otras

instituciones de la UE. Se hará partícipes a los parlamentos nacionales, los

interlocutores sociales, las regiones y otros sectores interesados, para aumentar así el

grado de responsabilización respecto a dicha estrategia.

o

o o

7. El Consejo Europeo pide al Presidente del Consejo Europeo que establezca, en cooperación

con la Comisión, un grupo de trabajo con representantes de los Estados miembros, la

Presidencia rotatoria y el BCE, que presente al Consejo, antes de que acabe el presente año,

las medidas que se necesitan para alcanzar el objetivo de un marco mejorado de resolución de

la crisis y una mejor disciplina presupuestaria, explorando todas las opciones para reforzar el

marco jurídico.

8. Se requieren avances rápidos en el fortalecimiento de la regulación y la supervisión

financieras tanto dentro de la UE como en foros internacionales como el G20, garantizando a

la vez unas condiciones comparables en todo el mundo. Es especialmente necesario progresar

en cuestiones tales como los requerimientos de recursos propios, las entidades financieras de

importancia sistémica, la financiación de los instrumentos de gestión de crisis, una mayor

transparencia de los mercados de derivados, el examen de medidas concretas en relación con

las permutas de cobertura de deuda soberana y la aplicación de principios internacionalmente

acordados para las primas concedidas en el sector de los servicios financieros. La Comisión

presentará en breve un informe sobre posibles fuentes de financiación innovadoras, tales

como una tasa mundial sobre las transacciones financieras.

51


EUCO 7/10 7

ES

9. Para ello, la UE deberá avanzar rápidamente en todas estas cuestiones en el plano interno. En

particular es necesario terminar los trabajos relativos a nuevo marco europeo de supervisión

financiera a tiempo para que la Junta Europea de Riesgos Sistémicos y las tres Comisiones

Europeas de Supervisión comiencen sus trabajos a principios de 2011.

10. El Consejo y la Comisión volverán a informar sobre estas cuestiones al Consejo Europeo de

junio de 2010, con antelación a la Cumbre de Toronto.

II. CAMBIO CLIMÁTICO: VOLVER A CENTRAR NUESTROS ESFUERZOS TRAS

COPENHAGUE

11. Un acuerdo jurídico mundial y general sigue siendo el único modo eficaz de alcanzar el

objetivo acordado de mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo

de 2 °C en comparación con los niveles preindustriales. Sobre la base de las conclusiones

alcanzadas por el Consejo los días 15 y 16 de marzo de 2010, y tomando nota de la

Comunicación de la Comisión de 9 de marzo de 2010, es necesario ahora imprimir una nueva

dinámica al proceso de negociación internacional.

12. Debería seguirse un planteamiento gradual, basado en el Acuerdo de Copenhague, que debe

aplicarse rápidamente:

a) Como primera medida, en las próximas reuniones en Bonn se deberá establecer el

programa de trabajo para hacer avanzar las negociaciones. Habría que centrarse en

integrar la orientación política del Acuerdo de Copenhague en los diversos textos de

negociación.

b) La 16.ª Conferencia de las Partes, que se celebrará en Cancún, debería al menos tomar

decisiones concretas que vinculen el Acuerdo de Copenhague al proceso de negociación

de las Naciones Unidas y colmen las lagunas existentes, entre ellas respecto a las

actividades de adaptación, silvicultura, tecnología y supervisión, comunicación y

verificación.

52


EUCO 7/10 8

ES

13. La UE está dispuesta a desempeñar su papel en este proceso:

a) La UE y sus Estados miembros cumplirán su compromiso de proporcionar anualmente

2 400 millones de euros durante el periodo de 2010 a 2012 para una financiación

inmediata, que se sumarán a las contribuciones de otros actores mundiales clave, en el

marco de la aplicación del Acuerdo de Copenhague. El rápido cumplimiento de este

compromiso será crucial. Para ello, la UE iniciará consultas sobre la forma práctica de

aplicar una financiación inmediata en ámbitos específicos. La UE y sus Estados

miembros presentarán un informe preliminar sobre sus compromisos en la próxima

sesión de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC) de mayo y junio de 2010 y, a continuación informes coordinados sobre la

aplicación, primero en Cancún y después todos los años.

b) La UE y otros países desarrollados se han comprometido a movilizar de forma conjunta

100.000 millones de dólares por año a partir de 2020 para ayudar a los países en

desarrollo a combatir el cambio climático. Es necesario ver las contribuciones

financieras a largo plazo en el contexto de la adopción de medidas significativas y

transparentes por parte de los países en desarrollo para mitigar el cambio climático, así

como el equilibrio global del esfuerzo mundial contra el cambio climático.

c) El Consejo Europeo mantiene su firme adhesión al proceso de la CMNUCC y apoya los

esfuerzos en curso para darle mayor eficacia. Habida cuenta del escaso tiempo

disponible antes de la reunión de Cancún, sería útil completar y apoyar dicho proceso

con debates en otros lugares y sobre asuntos concretos.

d) La UE reforzará su labor de acercamiento a terceros países en relación con este tema.

Para ello abordará el cambio climático en todas las reuniones regionales y bilaterales,

incluidas las cumbres, así como en otros foros como el G20. La Presidencia y la

Comisión emprenderán activas consultas con otros socios e informarán sin tardanza al

respecto al Consejo.

53


EUCO 7/10 9

ES

e) Es preciso aprovechar las oportunidades de cooperación que se presenten, por ejemplo

con los socios industrializados, en ámbitos tales como las tecnologías y las normas

respetuosas del medio ambiente y las técnicas de verificación. Habría que determinar

sin tardanza los intereses comunes con los países emergentes en cuestiones que puedan

dar impulso al debate sobre el cambio climático.

14. Existe una necesidad imperiosa de invertir las constantes tendencias de pérdida de

biodiversidad y degradación del ecosistema. El Consejo Europeo se ha comprometido con la

visión a largo plazo de la biodiversidad para 2050 y la meta para 2020 que figuran en las

conclusiones del Consejo de 15 de marzo de 2010.

o

o o

15. El Presidente del Consejo Europeo ha anunciado que convocará una reunión especial del

Consejo Europeo en septiembre de 2010, en presencia de los Ministros de Asuntos Exteriores,

con vistas a debatir cómo puede la Unión comprometerse más adecuadamente con sus socios

estratégicos sobre las cuestiones mundiales.

o

o o

El Consejo Europeo ha nombrado a D. Vitor Manuel Constâncio Vicepresidente del BCE.

Asimismo ha suscrito la Estrategia de Seguridad Interior.

________________________

54


EUCO 7/10 10

ANEXO ES

ANEXO

NUEVA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO Y EL CRECIMIENTO

PRÓXIMAS ETAPAS

a) Tomando en consideración los objetivos prioritarios de la UE, la Comisión presentará

rápidamente, con arreglo al Tratado, sus propuestas para unas directrices integradas más

específicas, incluidas las directrices para el empleo y las orientaciones generales de las

políticas económicas. Dichas directrices serán debatidas por el Consejo para que, tras

consultarse al Parlamento Europeo y a otras instituciones respecto a las directrices para

el empleo, puedan ser refrendadas en el Consejo Europeo de junio de 2010.

b) La Comisión está trabajando en la determinación de los principales obstáculos al

crecimiento a escala de la UE y el Consejo los debatirá. Los Estados miembros harán lo

propio a escala nacional, en estrecha cooperación con la Comisión. El Consejo Europeo

de junio de 2010 tomará nota de este trabajo para que pueda ser tenido en cuenta al

elaborar los programas nacionales de reforma.

c) Los objetivos nacionales, tal y como los recoge el apartado 5, letra c), de las presentes

conclusiones, deberían presentarse, pues, con antelación suficiente para que puedan

tenerse en cuenta al elaborar los programas nacionales de reforma.

d) En el primer año de la nueva estrategia, los Estados miembros presentarán sus

programas nacionales de reforma en el otoño de 2010 a más tardar, detallando las

medidas que tomarán para aplicar la estrategia. Estas medidas deberían recibir el

máximo apoyo mediante la movilización de todos los instrumentos pertinentes de la UE,

incluidos instrumentos de financiación innovadores en cooperación con el Grupo

del BEI, para incentivar el proceso de reforma.

55


EUCO 7/10 11

ANEXO ES

e) La Comisión presentará, en octubre de 2010 a más tardar, las medidas necesarias a

escala de la UE para aplicar la nueva estrategia, en concreto mediante las iniciativas

emblemáticas.

f) El Consejo acompasará de forma más eficaz los diversos procesos con el fin de mejorar

la coherencia global de las recomendaciones de actuación que se dirijan a los Estados

miembros.

________________________

56

EUCO 13/10

ES

CONSEJO EUROPEO Bruselas, 17 de junio de 2010

EUCO 13/10

CO EUR 9 CONCL 2

NOTA DE TRANSMISIÓN De: Secretaría General del Consejo

A: Delegaciones

Asunto: CONSEJO EUROPEO 17 DE JUNIO DE 2010 CONCLUSIONES

Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones del Consejo Europeo (17 de junio de 2010).

________________________

57

Conclusiones - 17 de junio de 2010

EUCO 13/10 1

ES

Frente a la crisis financiera mundial, la UE ha mostrado su solidaridad colectiva, su unidad y su

determinación para hacer todo lo necesario para proteger la estabilidad de la Unión Económica y

Monetaria. Concretamente, en mayo pasado se alcanzó un acuerdo sobre un paquete de ayuda a

Grecia, así como sobre un mecanismo europeo de estabilización financiera, que se finalizó en

junio. Hemos sentado las bases de un gobierno económico mucho más estricto. Mantenemos el

compromiso de tomar todas las medidas necesarias para que nuestras economías vuelvan a la

senda del crecimiento sostenible y creador de empleo.

Para ello, hoy:

– Adoptamos "Europa 2020", nuestra nueva estrategia para el empleo y un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador. Esta estrategia constituye un marco coherente para

que la Unión movilice todos sus instrumentos y políticas y para que los Estados

miembros actúen con una mayor coordinación. La estrategia favorecerá la realización

de las reformas estructurales. Ahora debe hacerse hincapié en la aplicación, un

proceso que orientaremos y supervisaremos. Seguiremos debatiendo, a lo largo de los

próximos meses, el modo de poner en marcha medidas especificas para desbloquear el

potencial de crecimiento de la UE, empezando por las políticas de innovación y

energía.

– Reiteramos nuestra determinación colectiva de garantizar la sostenibilidad fiscal,

incluso acelerando los planes de saneamiento fiscal cuando esté justificado.

– Confirmamos nuestro compromiso de garantizar la estabilidad financiera resolviendo

los vacíos de la reglamentación y la supervisión de los mercados financieros, tanto en

el ámbito de la UE como en el del G-20. Convenimos en avanzar rápidamente en las

medidas legislativas clave para que los nuevos órganos de supervisión puedan empezar

a trabajar desde comienzos del año próximo y fijar una posición ambiciosa que la UE

defenderá en la cumbre de Toronto.

– Coincidimos totalmente en la necesidad urgente de reforzar la coordinación de

nuestras políticas económicas. Alcanzamos un acuerdo sobre las primeras

orientaciones relativas al Pacto de Estabilidad y Crecimiento y la vigilancia

presupuestaria, así como a una supervisión macroeconómica más general. Esperamos

con interés el informe final que presentará el grupo especial en octubre.

58


EUCO 13/10 2

ES

I. UNA NUEVA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO Y EL CRECIMIENTO

Finalizar y aplicar la Estrategia Europa 2020

1. El Consejo Europeo ha ultimado hoy la nueva estrategia de la Unión Europea para el empleo

y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. La estrategia contribuirá a que Europa se

recupere de la crisis y salga más reforzada, tanto en el ámbito interno como en el

internacional, impulsando la competitividad, la productividad, el potencial de crecimiento, la

cohesión social y la convergencia económica. La nueva estrategia responde al desafío de

reorientar las políticas de la gestión de crisis a la introducción de reformas a medio o largo

plazo que fomenten el crecimiento y el empleo y garanticen la sostenibilidad de las finanzas

públicas, a través de la reforma de los sistemas de pensiones, entre otros medios.

2. Los Estados miembros están resueltos a garantizar una sostenibilidad fiscal y a alcanzar los

objetivos presupuestarios sin demora. Seguirán adoptando una velocidad diferenciada en la

consolidación fiscal, teniendo en cuenta tanto los riesgos fiscales como los no fiscales. Varios

Estados miembros han reforzado recientemente por ello sus procesos de saneamiento y los

han concentrado al inicio de sus actuaciones. Todos los Estados miembros están dispuestos a

tomar, si es necesario, medidas adicionales para acelerar el saneamiento fiscal. Debe darse

prioridad a las estrategias de saneamiento presupuestario que favorezcan el crecimiento y se

centren principalmente en la contención del gasto. El incremento del potencial de crecimiento

debe considerarse de la máxima importancia para favorecer el ajuste fiscal a largo plazo.

59


EUCO 13/10 3

ES

3. El Consejo Europeo confirma los cinco objetivos principales de la UE (anexo I) que

constituirán objetivos comunes que guiarán la actuación de los Estados miembros y de la

Unión por lo que respecta al fomento del empleo, la mejora de las condiciones para la

innovación, la investigación y el desarrollo, el cumplimiento de nuestros objetivos en materia

de cambio climático y energía, la mejora de los niveles educativos y el fomento de la

integración social, en particular mediante la reducción de la pobreza. Conviene en la

cuantificación de los indicadores de educación y de integración social y pobreza, acordados

por el Consejo. Da su apoyo político a las directrices integradas para las políticas económicas

y de empleo, que serán adoptadas formalmente una vez el Parlamento Europeo haya emitido

su dictamen sobre éstas últimas. Las directrices seguirán constituyendo la base para cualquier

recomendación específica por país que el Consejo pueda dirigir a los Estados miembros. Estas

recomendaciones se atendrán plenamente a las disposiciones del Tratado y normas pertinentes

de la UE y no alterarán las competencias de los Estados miembros, por ejemplo en ámbitos

como la educación.

4. Los Estados miembros deben actuar ahora para aplicar estas prioridades políticas a su nivel.

En estrecho diálogo con la Comisión deben ultimar rápidamente sus objetivos nacionales,

teniendo en cuenta sus relativas posiciones de partida y circunstancias nacionales, y con

arreglo a sus procedimientos decisorios nacionales. Asimismo, deben detectar los principales

obstáculos al crecimiento e indicar, en sus programas nacionales de reforma, de qué modo se

proponen hacerles frente. Los avances hacia los objetivos principales se evaluarán

periódicamente.

5. Todas las políticas comunes, incluidas la política agrícola común y la política de cohesión,

habrán de apoyar la estrategia. Un sector agrícola sostenible, productivo y competitivo

supondrá una gran contribución a la nueva estrategia, considerando el potencial de

crecimiento y empleo de las zonas rurales, al tiempo que se garantiza la competencia leal. El

Consejo Europeo destaca la importancia de fomentar la cohesión económica, social y

territorial, así como de desarrollar las infraestructuras para contribuir al éxito de la nueva

estrategia. Es preciso aprovechar plenamente la dimensión externa de la estrategia, en

particular a través de la estrategia comercial que la Comisión presentará antes de finales de

año. Los esfuerzos deben intentar resolver las principales trabas que limitan el crecimiento a

escala de la UE, incluidas las relativas al funcionamiento del mercado interior y las

infraestructuras, y también abordar la necesidad de una política energética común y de una

nueva y ambiciosa política industrial.

60


EUCO 13/10 4

ES

6. En particular, es preciso que el mercado único europeo pase a una nueva etapa, mediante un

conjunto global de iniciativas. El Consejo Europeo celebra el informe presentado por don

Mario Monti sobre una nueva estrategia para el mercado único y la intención de la Comisión

de desarrollarlo presentando propuestas concretas. El Consejo Europeo retomará este asunto

en diciembre de 2010.

7. Después de la presentación por la Comisión de la primera iniciativa emblemática "agenda

digital para Europa", el Consejo Europeo refrenda la creación de un ambicioso programa de

actuación basado en propuestas concretas e insta a todas las instituciones a que se

comprometan a aplicarlo íntegramente, incluida la creación de un mercado único digital en

pleno funcionamiento para antes de 2015. Se ruega a la Comisión que informe a finales

del 2011 sobre los avances logrados.

8. El Consejo Europeo espera con interés la presentación de las demás iniciativas emblemáticas

antes de fin de año.

Mejorar el gobierno económico

9. La crisis ha mostrado debilidades claras en nuestro gobierno económico, en particular en lo

que respecta a la supervisión presupuestaria y macroeconómica en general. Por ello, es

prioridad fundamental y urgente reforzar la coordinación de la política económica.

10. El Consejo Europeo acoge positivamente el informe de situación del Presidente del Grupo

Especial para la Gobernanza Económica y da su acuerdo sobre un primer conjunto de

orientaciones.

61


EUCO 13/10 5

ES

11. Las actuales normas sobre disciplina presupuestaria deben aplicarse íntegramente. En relación

con su refuerzo, el Consejo Europeo acuerda las siguientes orientaciones:

a) Reforzar tanto los aspectos preventivos como los correctivos del Pacto de Estabilidad y

Crecimiento, con sanciones en función de la trayectoria de consolidación hacia el

objetivo a medio plazo; éstos se revisarán para conseguir un sistema coherente y

progresivo, que ponga a los Estados miembros en igualdad de condiciones. Se tendrá

debidamente en cuenta la situación particular de los Estados miembros que pertenecen a

la zona del euro, y las obligaciones respectivas de los Estados miembros en virtud de los

Tratados se respetarán plenamente.

b) Dar, en la vigilancia presupuestaria, un papel mucho más destacado a los niveles y las

evoluciones de la deuda y a la sostenibilidad general, según lo originalmente previsto en

el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

c) A partir de 2011, en el contexto de un "semestre europeo", presentar en primavera a la

Comisión programas de estabilidad y convergencia para los años venideros, teniendo en

cuenta los procedimientos presupuestarios nacionales.

d) Velar por que todos los Estados miembros tengan disposiciones presupuestarias

nacionales y marcos presupuestarios a medio plazo en sintonía con el Pacto de

Estabilidad y Crecimiento; sus efectos habrán de ser evaluados por la Comisión y el

Consejo.

e) Asegurar la calidad de los datos estadísticos, un elemento esencial para una política

presupuestaria saneada y para la vigilancia presupuestaria; los institutos de estadística

deben ser totalmente independientes para suministrar datos.

12. Con respecto a la vigilancia macroeconómica, acuerda las siguientes orientaciones:

a) Elaborar un cuadro de indicadores para evaluar mejor la evolución de la competitividad

y los desequilibrios, y permitir una rápida detección de tendencias insostenibles o

peligrosas.

b) Desarrollar un marco de seguimiento efectivo que refleje la situación particular de los

Estados miembros de la zona del euro.

13. El Consejo Europeo invita al Grupo Especial y a la Comisión a que detallen rápidamente

dichas orientaciones y las hagan operativas. Aguarda el informe final del Grupo Especial

relativo al conjunto de su mandato para su sesión de octubre de 2010.

62


EUCO 13/10 6

ES

Regular los servicios financieros

14. Es preciso finalizar rápidamente las reformas necesarias para restaurar la solidez y la

estabilidad del sistema financiero europeo. Debe garantizarse la resistencia y transparencia del

sector bancario. Los avances que se realicen en los próximos meses son fundamentales. El

Consejo Europeo acuerda que los resultados de las pruebas de tensión que están efectuando en

la actualidad los supervisores bancarios se den a conocer en la segunda mitad de julio. La

comunicación de la Comisión "Regular los servicios financieros para el crecimiento

sostenible", del 2 de junio de 2010, presenta una lista completa de iniciativas que habrán de

emprenderse y terminarse antes de finales de 2011. La UE debe mostrar su determinación

para conseguir un sistema financiero más seguro, saneado, transparente y responsable.

15. En particular, el Consejo Europeo:

a) Insta al Consejo y al Parlamento Europeo a que adopten rápidamente las propuestas

legislativas de supervisión financiera necesarias para garantizar que la Junta Europea de

Riesgos Sistémicos y las tres comisiones europeas de supervisión puedan empezar a

trabajar a comienzos del 2011.

b) Pide que se alcance un acuerdo sobre la propuesta legislativa relativa a los gestores de

fondos de inversión alternativos antes del verano y se examine rápidamente la propuesta

de la Comisión sobre la supervisión por la UE de las agencias de calificación crediticia.

c) Espera las propuestas anunciadas por la Comisión sobre mercados derivados y, en

particular, medidas adecuadas sobre ventas en corto (incluidas las ventas en corto al

descubierto) y las permutas de riesgo de crédito.

16. El Consejo Europeo conviene en que los Estados miembros introduzcan sistemas de tasas e

impuestos sobre las instituciones financieras para garantizar una justa distribución de la carga

y que establezcan incentivos para contener el riesgo sistémico 1. Dichas tasas o impuestos

deben formar parte de un marco de resolución creíble. Son precisos nuevos trabajos urgentes

sobre sus principales características y deben evaluarse detalladamente las condiciones de

competencia equitativa y las repercusiones acumulativas de las distintas medidas de

reglamentación. El Consejo Europeo invita al Consejo y a la Comisión a que impulsen estos

trabajos y vuelvan a informar en octubre de 2010.

1 La República Checa se reserva el derecho de no introducir estas medidas.

63


EUCO 13/10 7

ES

II. CUMBRE DEL G-20 DE TORONTO

17. La respuesta de la Unión a la crisis debe seguir coordinándose a nivel mundial para asegurar

la coherencia internacional de las medidas. Su actuación para aumentar la competitividad,

sanear las finanzas públicas y reformar su sector financiero le permitirá abogar con decisión a

favor de una actuación similar a escala internacional en la próxima cumbre del G-20. La UE

debe dirigir los esfuerzos encaminados a fijar un planteamiento mundial para la introducción

de sistemas de tasas e impuestos sobre las instituciones financieras a fin de mantener unas

condiciones de competencia equitativas en todo el mundo y defenderá firmemente esta

posición con sus socios del G-20. En ese contexto, debe explorarse y desarrollarse

ulteriormente la introducción de un impuesto mundial sobre las transacciones financieras.

18. Con vistas a la cumbre de Toronto, el Consejo Europeo confirma las orientaciones aprobadas

por el Consejo y reflejadas en el mandato preparado para la reunión ministerial de Busan.

Habida cuenta de los grandes riesgos que entrañaría una salida tardía de las medidas

extraordinarias de estímulo fiscal para la sostenibilidad de las cuentas públicas, el G-20

debería alcanzar un acuerdo sobre una estrategia de salida coordinada y diferenciada para

asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas. Todas las economías principales deben

asumir su parte para lograr el objetivo acordado de un crecimiento fuerte, sostenible y

equilibrado. El G-20 debe reiterar su compromiso con la reforma del sistema financiero y

avanzar rápidamente de un modo coherente y coordinado en relación con el conjunto de

acciones aceptadas en Pittsburgh, para reforzar la resistencia y transparencia de nuestro

sistema financiero, incluso con capital adicional de mejor calidad y nuevas reservas de

liquidez. En el FMI deben revisarse las cuotas en el marco de un paquete más amplio de

cuestiones de buen gobierno del FMI, que abarquen todos los elementos acordados en

Pittsbugh y Estambul, y finalizarse como un paquete único y global antes de

noviembre de 2010.

64


EUCO 13/10 8

ES

III. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

19. La próxima reunión plenaria de alto nivel de las Naciones Unidas sobre los objetivos de

desarrollo del milenio constituye una ocasión única de reforzar nuestra labor colectiva y

nuestras asociaciones con los países en desarrollo para erradicar la pobreza, el hambre y las

desigualdades en el mundo. Las conclusiones adoptadas por el Consejo el 14 de junio pasado

sitúan a la Unión Europea en una posición de fuerza en dicha reunión.

20. La Unión Europea sigue resuelta a apoyar la consecución de los objetivos de desarrollo del

milenio en el mundo en 2015. Esto es posible si todos los socios dan muestras de un firme

compromiso político, aplican los necesarios cambios de política y actúan de modo concreto.

La Unión Europea insta a la sesión plenaria de alto nivel a que apruebe acciones concretas

con objeto de aumentar la responsabilización de los países en desarrollo, concentrar los

esfuerzos, mejorar la incidencia de las políticas, movilizar más financiación y financiación

más predecible para el desarrollo, incluidas las fuentes de financiación innovadoras, y

aprovechar más eficazmente los recursos de desarrollo. El Consejo Europeo reitera su

compromiso de lograr los objetivos de la ayuda al desarrollo para 2015, como se establece en

sus Conclusiones de junio de 2005. El Consejo Europeo conviene en volver a tratar esta

cuestión cada año sobre la base de un informe del Consejo.

IV. CAMBIO CLIMÁTICO

21. El Consejo Europeo toma nota de la comunicación de la Comisión en la que se analizan las

posibilidades de superar el 20% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y

se evalúa el riesgo de fugas de carbono. En sintonía con las conclusiones del Consejo del

11 de junio, la Comisión realizará nuevos análisis, que incluirán las consecuencias para cada

Estado miembro, y el Consejo volverá a estudiar los problemas planteados en la

comunicación. Según muestra el informe ECOFIN, la UE y sus Estados miembros han

avanzado en la aplicación de sus compromisos de financiación inmediata para 2010 e

informarán a la conferencia de Cancún, de forma coordinada, sobre los progresos logrados. El

Consejo Europeo volverá a tratar el cambio climático en otoño, con antelación a la

conferencia de Cancún.

65


EUCO 13/10 9

ES

V. OTROS ASUNTOS

22. El Consejo Europeo expresa su agradecimiento por el trabajo realizado por el Grupo de

Reflexión. El informe del Grupo, titulado "Proyecto Europa 2030 - Retos y oportunidades",

supondrá una aportación útil a los trabajos de la Unión Europea en el futuro.

23. El Consejo Europeo celebra los progresos logrados en la aplicación del Pacto Europeo sobre

Inmigración y Asilo y aprueba las conclusiones del Consejo de los días 3 y 4 de junio.

24. El Consejo Europeo acoge positivamente el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de

adhesión de Islandia a la UE y la recomendación de entablar las negociaciones de adhesión.

Después de estudiar la solicitud a la luz del dictamen y de sus conclusiones de

diciembre de 2006 sobre un consenso renovado para la ampliación, destaca que Islandia

cumple los criterios políticos establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y

decide entablar las negociaciones de adhesión.

25. El Consejo Europeo invita al Consejo a que adopte un marco general de negociación.

Recuerda que el objetivo de las negociaciones es que Islandia adopte íntegramente el acervo

de la UE y garantice su plena aplicación y ejecución, dando respuesta a las obligaciones

existentes como las señaladas por la Autoridad de Vigilancia de la AELC de conformidad con

el Acuerdo sobre el EEE, y a otras carencias señaladas en el dictamen de la Comisión,

incluido el sector de los servicios financieros. El Consejo Europeo celebra el compromiso de

Islandia de abordar estos asuntos y expresa su confianza en que Islandia se esfuerce por

resolver todos los asuntos pendientes. El Consejo Europeo confirma que las negociaciones se

basarán en los méritos propios de Islandia y que el ritmo dependerá de los progresos de

Islandia en el cumplimiento de los requisitos establecidos en el marco de negociación, que

abordará, entre otras cosas, los anteriores requisitos.

26. El Consejo Europeo felicita a Estonia por el grado de convergencia que ha conseguido,

gracias a unas políticas económicas y financieras saneadas, y celebra que cumpla todos los

criterios de convergencia establecidos en el Tratado. Asimismo celebra la propuesta de la

Comisión para que Estonia adopte el euro el 1 de enero de 2011.

66


EUCO 13/10 10

ES

27. El Consejo Europeo adopta una declaración sobre Irán (anexo II).

28. Confirmando sus anteriores conclusiones de diciembre de 2008 y junio de 2009, y en relación

con su decisión de diciembre de 2009 de estudiar medidas transitorias relativas a la creación

de 18 nuevos escaños en el Parlamento Europeo hasta el final de la actual legislatura

2009-2014, el Consejo Europeo adopta una decisión (documento EUCO 11/10) para proseguir

el procedimiento necesario para adoptar dichas medidas.

________________________

67


EUCO 13/10 11

ANEXO I ES

ANEXO I

NUEVA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO Y EL CRECIMIENTO

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA UE

– Procurar llegar a un índice de ocupación del 75% de los hombres y mujeres con edades

comprendidas entre los 20 y los 64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los

trabajadores de mayor edad y los trabajadores con bajas cualificaciones, e integrando mejor a

los inmigrantes en situación regular.

– Mejorar las condiciones para la investigación y el desarrollo, en particular con el objetivo de

aumentar los niveles combinados de inversión pública y privada en este sector hasta el 3% del

PIB. La Comisión elaborará un indicador que refleje la intensidad de la I+D y de la

innovación.

– Reducir la emisión de gases de efecto invernadero en un 20% con respecto a los niveles

de 1990, incrementar hasta el 20% la proporción de las energías renovables en el consumo

final de energía, y avanzar hacia un aumento del 20% en el rendimiento energético.

La UE se ha comprometido a adoptar una decisión para pasar a una reducción del 30%

en 2020 con respecto a los niveles de 1990 como oferta condicionada a un acuerdo mundial y

global para el periodo posterior a 2012, siempre y cuando otros países desarrollados se

comprometan a unas reducciones de emisiones semejantes y los países en desarrollo

contribuyan suficientemente, según sus responsabilidades y capacidades respectivas.

68


EUCO 13/10 12

ANEXO I ES

– Mejorar los niveles de educación, en particular con el objetivo de reducir el índice de

abandono escolar a menos del 10% e incrementar al menos al 40% el porcentaje de personas

de entre 30 y 34 años que finaliza los estudios de enseñanza superior o equivalente. 1

– Promover la integración social, en particular mediante la reducción de la pobreza, tratando de

que al menos 20 millones de personas dejen de estar expuestas al riesgo de pobreza y

exclusión. 2

________________________

1 El Consejo Europeo pone de relieve la competencia de los Estados miembros para definir y cumplir los objetivos

cuantitativos en el ámbito de la educación. 2 La población se define como el número de personas que están en riesgo de pobreza y de exclusión con arreglo a

tres indicadores (riesgo de pobreza, privación material, hogares sin trabajo), dejando a los Estados miembros la

libertad de establecer sus objetivos nacionales basándose en los indicadores más apropiados entre los citados.

69


EUCO 13/10 13

ANEXO II ES

ANEXO II

DECLARACIÓN SOBRE IRÁN

1. El Consejo Europeo pone de manifiesto su más honda preocupación por el programa nuclear

de Irán, y celebra la adopción de la Resolución 1929 del Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas, que establece nuevas medidas restrictivas contra Irán.

2. El Consejo Europeo celebra los recientes esfuerzos de Brasil y Turquía por afianzar los

progresos en lo relativo al acuerdo sobre el reactor de investigación de Teherán, propuesto a

Irán por el Organismo Internacional de Energía Atómica en octubre de 2009. Un acuerdo

satisfactorio con Irán sobre el reactor de investigación de Teherán podría servir de medida de

creación de confianza. El Consejo Europeo insiste no obstante en que dicho acuerdo no

afectaría a la esencia del problema nuclear de Irán. El Consejo Europeo insta a Irán a entablar

negociaciones sobre su programa nuclear.

3. El Consejo Europeo reitera los derechos y las responsabilidades que incumben a Irán en

virtud del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares. El Consejo Europeo

lamenta hondamente que Irán no haya aprovechado las numerosas oportunidades que se le

han brindado para disipar las preocupaciones de la comunidad internacional en lo relativo a la

naturaleza del programa nuclear iraní. La decisión de Irán de enriquecer uranio hasta el nivel

del 20%, en contravención de las obligaciones impuestas por las respectivas Resoluciones

vigentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de la Junta de Gobernadores del

OIEA, ha agravado aún más estas preocupaciones. A este respecto, el Consejo Europeo ha

tomado nota del último informe del OIEA, de 31 de mayo.

70


EUCO 13/10 14

ANEXO II ES

4. En estas circunstancias han resultado inevitables nuevas medidas restrictivas. El Consejo

Europeo, recordando su declaración de 11 de diciembre de 2009 y teniendo en cuenta los

trabajos emprendidos posteriormente por el Consejo de Asuntos Exteriores, invita a éste a que

en su próxima sesión adopte medidas para aplicar las incluidas en la Resolución 1929 del

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las medidas de acompañamiento de las

mismas, con vistas a apoyar la solución negociada de todas las preocupaciones aún pendientes

sobre el desarrollo por Irán de tecnologías sensibles de apoyo a su programa nuclear y de

misiles. Tales medidas deberán centrarse en el sector del comercio, especialmente en lo que se

refiere a los bienes de doble uso y a nuevas restricciones en relación con el seguro comercial,

en el sector financiero, concretamente en lo tocante a la inmovilización de activos de otros

bancos iraníes y de restricciones de las actividades bancarias y de los seguros, en el sector del

transporte iraní, especialmente en relación con la Islamic Republic of Iran Shipping Line

(IRISL) y sus filiales y servicios de carga aérea, en los sectores clave de la industria del gas y

del petróleo, especialmente en lo tocante a la prohibición de nuevas inversiones, a la

asistencia técnica y a la transferencia de tecnologías, equipos y servicios relacionados con

esos sectores, en particular los correspondientes al refinado, licuado y tecnologías del gas

natural licuado, y a las nuevas denegaciones de visados y embargo de activos, aplicables en

especial a la Guardia Revolucionaria Islámica.

5. El Consejo Europeo confirma una vez más el compromiso de la Unión Europea de trabajar en

pro de una solución diplomática de la cuestión del programa nuclear de Irán. El Consejo

Europeo hace un llamamiento a Irán para que se muestre dispuesto a lograr la confianza de la

comunidad internacional y a responder a la invitación a reanudar las negociaciones, y

confirma la validez de las propuestas hechas a Irán en junio de 2008.

6. Es necesaria una negociación seria sobre el programa nuclear de Irán y sobre otras cuestiones

que preocupan a ambas partes. El Consejo Europeo insiste en que la Alta Representante de la

Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad está dispuesta a reanudar las

conversaciones sobre este asunto.

71

PROYECTO EUROPA 2030Retos y oportunidades

Informe al Consejo Europeodel Grupo de Reflexión

sobre el futuro de la UE en 2030

ES78

PROYECTO EUROPA 2030Retos y oportunidades

Informe al Consejo Europeodel Grupo de Reflexión

sobre el futuro de la UE en 2030

Mayo 2010

80

3

Señor Presidente, Miembros del Consejo Europeo:

Sometemos a su consideración el informe solicitado por el Consejo Europeo, en

su reunión del 14 de diciembre de 2007 (Bruselas), para identificar los principales

desafíos que, previsiblemente, habrá de enfrentar la Unión Europea en los próximos

veinte años y analizar las respuestas más adecuadas a los mismos.

El presente informe refleja el trabajo de un grupo de personas diversas con priori-

dades e intereses distintos. Es el resultado de prolongados debates y discusiones y

como tal supone tanto un consenso como una transacción. No todas las propuestas

cuentan con el apoyo de cada miembro del Grupo, pero cada miembro apoya la

mayoría de sus contenidos.

Las incertidumbres en que nos movemos han hecho difícil la tarea. Por eso basa-

mos el análisis en las tendencias relativamente más fiables.

Lo que vemos no es tranquilizador para la Unión y sus ciudadanos: crisis

económica global; Estados al rescate de banqueros; envejecimiento demográfico

que afecta a la competitividad y al estado del bienestar; competencia a la baja en

costes y salarios; amenaza de cambio climático; dependencia de unas importa-

ciones de energía cada vez más cara y escasa; o desplazamiento hacia Asia de la

producción y el ahorro. Y todo ello sin contar con la amenaza del terrorismo, del

crimen organizado o de la proliferación de armas de destrucción masiva.

¿ Podrá la UE preservar y aumentar sus niveles de prosperidad en ese

mundo que se perfila? ¿Será relevante para mantener sus valores y sus

intereses?

Nuestra respuesta es positiva, si trabajamos juntos y desde ahora. Por sepa-

rado no lo lograremos, porque los desafíos son demasiado grandes para enfrentar-

los con éxito desde nuestros espacios nacionales. La Unión Europea podrá ser

agente del cambio, y no soportarlo pasivamente. A esa conclusión ha llegado

el Grupo, que se ha beneficiado de las opiniones expresadas por personas e institu-

ciones muy cualificadas.

Todos los miembros coincidimos en algo fundamental: que los europeos nos

encontramos en un punto crítico de nuestra historia. Que para superarlo

tenemos que movilizar las energías de todos, en cada nivel de la sociedad

–responsables políticos y ciudadanos, empresarios y trabajadores- en un

renovado proyecto común.

Desde el momento del mandato ha habido acontecimientos importantes como la

crisis institucional provocada por el rechazo del Tratado de Lisboa, ya superada, y

la gravísima crisis financiera que arrastró una recesión global de la economía.

DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE REFLEXIÓN AL CONSEJO EUROPEO

82

4

Resuelta la primera, nos permite superar un largo periodo de introspección que

estaba distrayendo la atención de la Unión hacia asuntos de mayor envergadura

para nuestro futuro.

La segunda, producida por un mal funcionamiento de las instituciones financieras

y por la falta de controles adecuados, sigue todavía entre nosotros. La situación

de la UE, y por tanto nuestras reflexiones, se han visto afectadas por la crisis y sus

graves repercusiones sociales, económicas y políticas. En este momento crucial,

la Unión Europea debe actuar con decisión, evitando repliegues proteccio-

nistas.

Europa es la región más golpeada por una crisis que, aunque surgida al otro lado

del Atlántico, ha puesto de relieve los problemas estructurales que venían detec-

tándose desde hacía tiempo y que, de no enfrentarse ya, tendrán consecuencias

dramáticas en el futuro.

La crisis aparece, pues, como el parte aguas en la historia de una nueva realidad

mundial que se viene configurando hace más de dos décadas. Todo indica que

habrá ganadores y perdedores en este cambio global, y si la Unión Europea no

quiere estar entre estos últimos, como viene ocurriendo, tiene que reaccionar ya,

definir estrategias de reformas para el horizonte de los próximos 20 años, aunar

fuerzas, movilizar recursos y pasar a la acción. En definitiva, superar la introspec-

ción mirando hacia fuera, hacia la nueva realidad global.

Hay que avanzar, pues, en las respuestas contra la crisis y conectarlas con

las reformas de medio y largo plazo que necesita la UE. Hablamos de la

Unión porque somos interdependientes, compartiendo un Mercado Único, una

moneda única y un Pacto de Estabilidad y Crecimiento que obliga a los países del

Euro.

Para salir de la crisis necesitamos mantener medidas anticíclicas, hasta que la

economía despegue por si misma, porque la máxima prioridad sigue siendo crecer

y crear empleo. La Unión tiene que actuar, porque algunos Estados miembros han

sobrepasado sus márgenes de maniobra con las obligadas operaciones de rescate

financiero, con los gastos sociales y la pérdida de ingresos. Si aquellas se cortan

a destiempo podemos retroceder. Asimismo, los Estados que tienen margen de

maniobra han de asumir mayor liderazgo.

Necesitamos desarrollar sin dilación la gobernanza económica que nos falta para

evitar los choques asimétricos derivados de la coexistencia de una moneda única

y un mercado interior con distintas políticas económicas. Ni el Euro ni el Pacto de

Estabilidad y Crecimiento están en la base de los problemas surgidos, pero no son

suficientes para garantizar la convergencia económica. La Unión debe resolver

83

las divergencias existentes entre Estados miembros, vigilando y corrigiendo las

pérdidas de competitividad que reflejan los desequilibrios en balanzas de

pagos y por cuenta corriente. Los criterios de convergencia deben incluir estos

elementos y tenemos que disponer de un instrumento de estabilidad monetaria

para afrontar crisis imprevistas.

Urge la reforma del funcionamiento de las instituciones financieras y de

sus mecanismos de vigilancia y control para evitar que estemos incubando

ya la próxima crisis. Salvo para cortar créditos a la economía productiva, nada

ha cambiado en el comportamiento de las entidades financieras que nos llevó a la

crisis. Sería deseable que las reformas se operaran en el G.20, pero es imprescin-

dible, hasta que se consiga, que la UE tenga sus propias normas regulatorias y sus

mecanismos de control y vigilancia. Los ciudadanos no permitirán otra operación

de rescate como la que se ha hecho.

Para el horizonte 2020-2030, los europeos necesitamos una economía social

de mercado altamente competitiva y sostenible, si queremos mantener la

cohesión social y luchar contra el cambio climático.

Esto exige un programa ambicioso, con prioridades y método eficiente de aplica-

ción, que supere la inoperancia del Método Abierto de Cooperación y comprometa

tanto a la Unión como tal, como a sus Estados miembros. Asumimos que la Estra-

tegia 2020 presentada por la Comisión forma parte de este gran esfuerzo a realizar

por la Unión.

Así, debemos abordar las reformas estructurales pendientes desde la Agenda de

Lisboa y cambiar el método de aplicación de la estrategia que se decida, mediante

un sistema de estímulos que obligue a todos a cumplir los objetivos que se

marquen por el Consejo Europeo y las Instituciones de la Unión.

Hay que mejorar el capital humano, como la variable estratégica clave para

insertarse con éxito en la economía global. El retraso acumulado respecto de

los competidores es grave y debemos recuperarlo coordinadamente: los Estados

Miembros movilizarán los recursos que se comprometan en I+D+i, en un esfuerzo

que implique al capital privado, y deberán reformar el sistema educativo en todos

sus niveles, incluyendo la formación profesional; la Unión, por su lado, debe actuar

con sus instrumentos presupuestarios propios revisados y apoyarse en el Banco

Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. Se debe estudiar la

conveniencia de un recurso nuevo como la imposición sobre el carbono.

Hay que poner en marcha una política común –interna y externa– en materia

energética: con planes de ahorro y eficiencia en el consumo, del tipo de los previs-

tos en la Estrategia Europa2020; reforzando la capacidad de negociación de la

5

84

6

Unión en su aprovisionamiento exterior; con la apertura de un debate serio sobre

la necesidad de una energía nuclear segura; y con el estímulo permanente y orde-

nado al desarrollo de las energías alternativas.

Hay que mantener la vanguardia en la lucha contra el cambio climático:

pero para ser más eficaces y relevantes a nivel mundial, hay que evitar lo ocurrido

en Copenhague, pasando de posiciones comunes a una estrategia negociadora

única que nos permita defender nuestros intereses ante los demás interlocutores

con mayor eficacia.

Hay que enfrentar nuestro reto demográfico, que nos planteará problemas de

competitividad y de sostenibilidad del estado de bienestar. Resulta imprescindible

para competir en la economía global y mantener nuestra sanidad y nuestras pensio-

nes. Es necesario incorporar a más mujeres a la población activa ocupada, haciendo

compatible trabajo y natalidad; estimular la prolongación de la vida activa y consi-

derar la jubilación como un derecho; y tratar la emigración conforme a nuestras

necesidades demográficas y productivas.

Hay que reforzar el Mercado Único para protegerlo contra las tentaciones

del nacionalismo económico y ampliarlo a los servicios, la sociedad digital

y otros sectores, llamados a ser motores esenciales de crecimiento y empleo en

un mercado de 500 millones de usuarios y consumidores. Este refuerzo y esta

ampliación del Mercado Único deben acompañarse de una mayor coordina-

ción fiscal.

Hay que reformar el mercado de trabajo y modernizar el funcionamiento

de las empresas: la revolución tecnológica exige cambios para aprovechar toda

su potencialidad. Algunos países de la UE han avanzado reformas exitosas en flexi-

seguridad que debemos analizar y adaptar a nuestras realidades. Tenemos que

asegurar la empleabilidad de los trabajadores y la adaptabilidad de las empresas

en una economía en cambio constante. La mejora de la productividad por hora de

trabajo es imprescindible y debe estar vinculada a las rentas percibidas, tanto direc-

tas como indirectas.

Para encarar estos retos no hace falta modificar el Tratado. Nuestro

Informe, de acuerdo con el mandato recibido, no distingue entre los dife-

rentes niveles competenciales en el seno de la UE ni precisa en cuál de

ellos deben adoptarse las decisiones. No importa tanto quién haga qué, como

que efectivamente se haga lo que hay que hacer. Y que se haga sin dilación. Con

ello queremos decir que es urgente evaluar las prioridades presupuestarias y su

suficiencia, sumando lo que destina la UE a políticas comunes y lo que se asigne

por parte de los Estados Miembros al cumplimiento real de las prioridades que se

acuerden. Objetivos ambiciosos, como los que necesitamos, con medios escasos

85

como los disponibles y sin método exigente de aplicación, conducen a la frustra-

ción de las expectativas.

Para alcanzar todos estos objetivos el Consejo Europeo y el Eurogrupo tienen

que reforzar su papel de liderazgo para conseguir las metas propuestas, en

coordinación con la Comisión y en sintonía con el Parlamento Europeo.

Al tiempo que ponemos en marcha estas reformas, decisivas para nuestro futuro

económico, tecnológico, social y medioambiental, tenemos que aprovechar a fondo

todas las posibilidades del Tratado de Lisboa para desarrollar una política eficiente

de aproximación a la ciudadanía; una política de seguridad interior y exterior; unas

relaciones más sólidas con nuestros vecinos y una proyección exterior más clara y

relevante para nuestros intereses.

El proyecto europeo ha de ser sobre todo el proyecto de los ciudadanos. Éstos

tienen claro, a veces más que sus líderes, que a la UE y a cada uno de sus países les

conviene ganar relevancia y eficacia hablando con una sola voz identificable con los

intereses comunes en todas las materias que les afectan.

Los ciudadanos quieren que haya más coordinación en la lucha contra la crimina-

lidad organizada y contra el terrorismo, porque saben que eso es más eficaz en

nuestro espacio sin fronteras interiores y de libre circulación de personas.

Los ciudadanos ven que nuestro futuro de bienestar, desarrollo y seguridad está

ligado al de nuestros vecinos, con los que debemos desarrollar una relación espe-

cial de cooperación que responda a los intereses que compartimos.

Los ciudadanos saben que nuestra política exterior ganará en peso relativo y en

eficacia si somos capaces de presentarnos como un bloque en defensa de nuestros

intereses y valores y no en orden disperso de protagonismos de épocas ya pasadas.

Los ciudadanos quieren que la Unión Europea esté a su servicio y por eso esperan

que sus derechos como tales los acompañen en todo el espacio de la Unión (porta-

bilidad), en su dimensión social, civil, familiar o laboral. Solo así sentirán próximas

a las Instituciones y se sentirán representados.

Necesitamos, pues, aunar fuerzas en torno a la Unión, a través de acuerdos entre

las Instituciones y los interlocutores económicos y sociales; y entre los diferentes

niveles de poder –nacionales, regionales y locales– que configuran nuestra reali-

dad. Hace falta, sobre todo, un liderazgo claro y resuelto, con una sostenida

capacidad de diálogo con la ciudadanía. El apoyo de ésta es básico en una situa-

ción de emergencia, como la presente, tanto por la dureza de la crisis y sus efectos

7

86

8

en nuestra realidad social y económica, como por los cambios estructurales que

debemos realizar para enfrentarlos y configurar el futuro que deseamos.

Los ciudadanos solo van a entender, abrumados por la crisis que no provocaron,

que se les digan estas verdades con claridad y que se les llame a compartir un

esfuerzo de superación comparable al que levantó a la Europa libre después de la

segunda guerra.

Con un cordial saludo,

Los miembros del Grupo de Reflexión

Felipe González Márquez, Presidente Vaira Vīķe-Freiberga, Vicepresidenta

Jorma Ollila, Vicepresidente Lykke Friis (hasta noviembre de 2009)

Rem Koolhaas Richard Lambert

Mario Monti Rainer Münz

Kalypso Nicolaïdis Nicole Notat

Wolfgang Schuster Lech Wałęsa

87

DE LOS MIEMBROS DEL GRUPO DE REFLEXIÓN AL CONSEJO EUROPEO 3

LA UE ESTÁ ANTE UN DILEMA 11

RENOVACIÓN DEL MODELO SOCIAL Y ECONÓMICO EUROPEO 15

EL CRECIMIENTO MEDIANTE EL CONOCIMIENTO: CAPACITAR A LAS PERSONAS 21

EL DESAFÍO DE LA DEMOGRAFÍA: EL ENVEJECIMIENTO, LA MIGRACIÓN Y LA INTEGRACIÓN 25

SEGURIDAD ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO: UNA NUEVA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL 31

SEGURIDAD INTERIOR Y EXTERIOR: EL ETERNO RETO 37

EUROPA EN EL MUNDO: UN ACTOR RESUELTO 43

LA UNIÓN Y SUS CIUDADANOS 47

TOMAR COMO BASE LOS PUNTOS FUERTES DE LA UE 51

AGRADECIMIENTOS 53

ÍNDICE

Felipe González Márquez, Presidente Vaira Vīķe-Freiberga, Vicepresidenta

Jorma Ollila, Vicepresidente Lykke Friis (hasta noviembre de 2009)

Rem Koolhaas Richard Lambert

Mario Monti Rainer Münz

Kalypso Nicolaïdis Nicole Notat

Wolfgang Schuster Lech Wałęsa

9

88

10

89

11

Desde el final de la Guerra Fría, la velocidad y la amplitud

de los cambios han sido impresionantes. Los últimos veinte

años han cambiado absolutamente todo: nuestro modo

de trabajar, de consumir, de viajar, de relacionarnos entre

nosotros, lo que nos identifica, los problemas que nos

atemorizan, todo se ha transformado. Y la mayoría de estos

cambios nos ha tomado por sorpresa. La crisis financiera

mundial no es más que el más reciente de una serie de

acontecimientos que han puesto en entredicho nuestras

convicciones y nuestras maneras de pensar. Por primera vez

en la historia reciente de Europa, se ha extendido el temor

de que los niños de hoy vayan a disfrutar un nivel de vida

inferior al de la generación de sus padres. Vivimos hoy en la

era de la inseguridad.

Esta situación plantea a la Unión Europea un desafío que no

tiene precedentes. La Unión Europea fue, durante la mayor

parte de su existencia, una garantía de estabilidad interna,

creadora de paz, de democracia y de una buena parte de

la prosperidad de la mitad del continente, tras la segunda

Guerra Mundial. Llegado el momento, incorporó a la otra

mitad de Europa por medio de un proceso de integración

política y económica sin precedentes. Estos éxitos permitie-

ron a la UE convertirse en la primera potencia económica

mundial, con un mercado único y una moneda única. Y

sin embargo, cuando los ciudadanos europeos se asoman

a un futuro aún más complejo e incierto, lo hacen sin la

comunidad de propósitos que caracterizaba los años de la

posguerra.

LA UE ESTÁ ANTE UN DILEMA

No sabe

Seguramente no

Seguramente sí

"… se extenderá mucho más allá de

los límites del continente europeo."

"… será una potencia diplomática

mundial."

"… tendrá, con el euro, una moneda más fuerte que el

dólar."

"… será solo una potencia económica

secundaria."

en %

Fuente: Eurobarómetro 6-2009; UE 27

"En su opinión, en 2030 la Unión Europea... (pronúnciese para cada opción)"

Expectativas sobre el futuro de la Unión Europea en 2030

90

12

Los logros pasados de la UE estaban centrados en su

propio recodo del mundo. Durante las sucesivas etapas de

la integración, el entorno exterior de Europa permaneció

relativamente estable. Hoy en día, la situación no puede ser

más diferente. El mundo es atravesado por cambios rápidos.

En los próximos veinte años, no sólo habrá varios polos de

poder, sino que el centro de gravedad del mundo se habrá

desplazado también: hacia Asia y el sur del planeta, hacia

nuevos actores públicos y privados, y hacia arriba, hacia las

instituciones transnacionales. Los desafíos a los que Europa

hace frente hoy día se derivan tanto de los acontecimientos

en el exterior de sus fronteras como de la tímida reacción de

la UE a los mismos. Para que la Unión se asegure el futuro,

tendrá que adaptar sus objetivos y políticas con objeto de

hacer frente a este mundo en rápida transformación.

Hacer frente a las transformaciones drásticas del

mundo

Si los veinte últimos años han sido perturbadores, los veinte

próximos serán probablemente más inquietantes. Surge

un mundo nuevo, multipolar, en el que el poder es más

difuso y la dinámica internacional más compleja. Con un

crecimiento inferior al de sus principales competidores, la

parte de la riqueza mundial de la UE disminuye inevita-

blemente. El capital humano de la UE lleva mucho tiempo

sustentando su economía, basada en una innovación y una

creatividad de vanguardia. Pero ahora otras regiones toman

la delantera gracias a unos mayores niveles de inversión en

investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Se prevé

que en 2030, Asia esté en la vanguardia de las novedades

científicas y tecnológicas, produciendo bienes de alto valor

capaces de transformar la producción y la calidad de vida

en general.

A medida que las economías emergentes alcanzan al

mundo industrializado avanzado en cuanto a nivel de vida,

el consumo mundial de energía aumenta. En 2030, las

necesidades energéticas del mundo serán probablemente

un 50% más elevadas que hoy, y los combustibles fósiles

representarán un 80% de la oferta. La dependencia de la

importación de energía tenderá a aumentar, haciéndose

importadora la UE de casi dos tercios de sus necesidades.

Además, es probable que la disponibilidad de energía y de

otros recursos esenciales quede afectada negativamente

por el cambio climático, y muchas predicciones apuntan

a carencias graves en 2030. La volatilidad de los precios y

la incertidumbre de la oferta aumentarán asimismo por la

inestabilidad política de los países productores de energía.

La energía renovable habrá aumentado más rápidamente

que las fuentes de energía tradicionales, pero en 2030 la

primera aún representará solamente una parte reducida de

la oferta energética mundial. Agrava esta tendencia el no

haber sido capaces de disminuir la pérdida de biodiversi-

dad, lo que acarrea graves consecuencias para la sostenibi-

lidad económica a largo plazo.

Expectativas sobre la vida de los ciudadanos europeos en 2030"Imagínese cómo será la Unión Europea en 2030. En comparación con la situación

actual, ¿cómo será entonces la vida de los ciudadanos europeos?"

Más fácil

Más difícil

Ni más fácil ni más difícil

No sabe

en %


91

13

Todo esto sucede en una situación de transformaciones

sociales espectaculares en nuestros países. En una sociedad

que envejece, y que tendrá el doble de mayores de 65 años

por trabajador que ahora, los Estados miembros de la UE

deberán esforzarse considerablemente para financiar sus

regímenes de asistencia social y mantener a los mayores

dentro de la población activa. Al disminuir la oferta interior

de mano de obra y trabajadores cualificados, Europa tendrá

que atraer a más trabajadores inmigrantes, lo que repercu-

tirá en nuestra capacidad de gestionar la integración social.

Por último, la revolución tecnológica y de las comunicacio-

nes está modificando nuestras relaciones tanto privadas

como profesionales, imponiendo nuevos modelos de vida y

de trabajo que a muchas personas les será difícil afrontar.

El dilema para la UE es claro: reformarse o de-

caer

Muchas de estas circunstancias se han visto aceleradas por

la crisis financiera y económica actual, que es la peor crisis

en su género desde la Gran Depresión, y una crisis de la

que la UE tardará años en recuperarse totalmente. La crisis

ha puesto en evidencia las deficiencias estructurales que

subyacen a la mayor parte de la economía europea: baja

productividad, desempleo estructural, insuficiente flexibi-

lidad del mercado laboral, capacidades desfasadas y débil

crecimiento.

Al mismo tiempo, la incidencia más leve de la crisis en

países como China y la India, y la rapidez mucho mayor de

su recuperación, han llevado a muchas personas a opinar

de modo menos favorable sobre los rápidos cambios que

afectan a la economía mundial. Hoy existe la preocupación

de que las economías emergentes exploten todo su poten-

cial económico a costa de las debilidades estructurales de

Europa. En realidad, los desplazamientos actuales de la

producción económica pueden ser mutuamente beneficio-

sos y dar lugar a un incremento de los niveles de inversión,

comercio y consumo en todas partes. Pero la UE no puede

suponer que el "ascenso de los demás" vaya a tener como

consecuencia, necesariamente, una situación en la que

todos ganamos. Si la UE no se adapta a las necesidades de

la economía mundial, existe verdaderamente el peligro de

que el declive relativo de Europa se vuelva absoluto.

Al cabo de 50 años de consolidación, tanto en profun-

didad como en amplitud, la UE se encuentra ante un

dilema fundamental. 2010 podría ser el principio de una

nueva fase para la UE y durante los próximos 50 años

podría consolidarse el papel mundial de Europa como

actor mundial activo, en cambio, la Unión y sus Estados

miembros podrían caer en la marginación y volverse una

península occidental del continente asiático, cada vez más

insignificante.

El abrazar ambiciones mundiales no significa reducir las

reformas interiores, ni mucho menos; la influencia exterior

no puede alcanzarse sin crecimiento sólido y cohesión

interna en toda la Unión Europea. Pero la era en que vivi-

mos es ya, indudablemente, una era global, una transfor-

mación que crea nuevos ganadores y perdedores. Si no

queremos engrosar las filas de los perdedores, debemos

actuar con osadía ahora.

¿Por qué la Unión Europea?

Los desafíos a los que hacemos frente hoy son diferentes

de los del pasado y exigen respuestas diferentes. Ya nos

fijemos en el relativo declive demográfico y económico, en

el cambio climático o en la escasez de fuentes de energía,

los desafíos sólo pueden entenderse y afrontarse cabal-

mente si se sitúan en el contexto regional y mundial. Aquí

es donde la UE puede demostrar su valor como entidad,

que es mucho más que la suma de sus Estados miembros.

Al combinar múltiples niveles de poder, del mundial al

local, la UE tiene más capacidad que cualquier Estado

miembro de afrontar los principales desafíos del siglo XXI.

Esto no sucederá de forma automática. Aun cuando la UE

dispone de las estructuras e instrumentos necesarios, éstos

tienen que ser utilizados por los Estados miembros con

determinación, y para los fines adecuados.

92

14

Fundamentalmente, el programa común de la UE se

reduce a dos desafíos subyacentes e integrados: garantizar

la continuidad de nuestro modelo social y económico, y

desarrollar los medios de apoyar y defender dicho modelo,

junto con nuestros valores e intereses comunes, en el esce-

nario mundial. El nuevo programa "Europa 2020" de la

Comisión debe ser, en consecuencia, objeto de apoyo, si

bien a la postre será preciso inscribirlo en una perspectiva

más amplia.

Para que la UE llegue a ser un actor mundial eficiente y

dinámico, también tendrá que poner la solidaridad en

el centro del proyecto europeo. La solidaridad no es un

derecho sin condiciones: depende de la responsabilidad

tanto individual como colectiva. Como tal, puede y debe

conformar la toma de medidas y las relaciones de la UE en

todos los niveles, entre individuos y generaciones, y entre

localidades, regiones y Estados miembros.

Con todo, a los ciudadanos europeos les cuesta encontrar

respuestas a sus problemas en la UE. Si ha de compartirse

nuestra misión, los políticos y los ciudadanos deben hacer

suya la empresa europea. Si los gobiernos continúan,

cuando les venga bien, tratando a la Unión y a sus institu-

ciones como algo ajeno u hostil, hay pocas esperanzas de

crear un sentimiento de pertenencia ciudadano al proyecto

europeo, que es crucial para su legitimidad. Lo que el éxito

de la UE necesita, en cambio, es lograr que los ciudadanos

le renueven su apoyo, mediante una participación y una

transparencia mayores.

Cuestiones importantes que se plantearán en 2030"Pensando en cómo serán las cosas en 2030, ¿cuáles serán en su opinión las dos cuestiones

más importantes que se le plantearán a (SU PAÍS) en 2030?" (2 RESPUESTAS COMO MÁXIMO)

Situación económica

Paro

Delincuencia

Pensiones

Protección del medio ambiente

Sistema de salud

Inmigración

Aumento de precios/inflación

Terrorismo

Sistema educativo

Vivienda

Impuestos

Defensa/Asuntos exteriores

No sabe: 8 %Fuente: Eurobarómetro 6-2009; UE 27

en %

93

15

En el núcleo de la comunidad europea existe un modelo

económico y social específico, denominado "economía

social de mercado altamente competitiva" en el Tratado de

Lisboa. Existe una serie de variantes de este modelo, con

resultados que varían cualitativamente, pero todos ellos

encajan a grandes rasgos en un marco común. El modelo,

basado en la idea de que el crecimiento económico debe

buscarse por medio del mercado con fines sociales, goza

de aceptación pública general. Contribuyó a transformar a

Europa, tras la segunda Guerra Mundial, en una región de

industrias y servicios poderosos, con un gran potencial de

creación de empleo, lo que a su vez permitió desarrollar un

buen sistema de protección social. Así se cerró un "círculo

virtuoso" que reunía solidaridad, responsabilidad y compe-

titividad.

Sin embargo, en un contexto de nuevas presiones tanto

internas como mundiales, es preciso redefinir este modelo

y adaptarlo a un contexto cambiante. En las dos últimas

décadas, el potencial de generación de crecimiento y

empleo de la UE y, por consiguiente, de mejorar los nive-

les de vida, ha quedado por detrás del de sus principales

socios comerciales. Aunque algunos de sus Estados miem-

bros han conseguido romper este molde, la situación sigue

igual, en términos generales, hoy día. Al revelar las debili-

dades estructurales de la economía europea, la crisis finan-

ciera y económica actual ha desencadenado un despertar.

Ante la competitividad cada vez mayor de las economías

emergentes y desarrolladas, la UE puede emprender un

nuevo y audaz programa de reformas con objeto de lograr

una mayor eficiencia económica.

Al mismo tiempo, el consenso que existe en torno al

modelo depende de un equilibrio constante entre sus

dimensiones social y de mercado. Tal equilibrio se ha

visto perturbado con el tiempo al haber aumentado las

RENOVACIÓN DEL MODELO SOCIAL Y ECONÓMICO EUROPEO

Mercado en una ciudad. A fin de cuentas, toda la actividad económica es local. Foto: Schubert

94

16

desigualdades sociales. Para algunos ciudadanos de la UE,

la marginación social, así como las malas condiciones labo-

rales, son aún una realidad. La respuesta a este problema

no es poner fin a las reformas económicas. Por el contrario,

la insistencia renovada en el incremento de la eficiencia

económica debe ir de la mano de nuevas medidas sociales.

En otros términos, la permanencia del modelo económico

y social europeo dependerá de nuestra capacidad de resta-

blecer un equilibrio dinámico entre las dimensiones econó-

mica, social y medioambiental del desarrollo.

La búsqueda del crecimiento y del empleo

Una economía fuerte y competitiva en el mundo, carac-

terizada por una productividad elevada, es una condición

previa para la mejora del nivel de vida. El crecimiento econó-

mico se basa cada vez más en los cambios tecnológicos y

en el aumento de la especialización en el contexto de una

mundialización que se profundiza. Esta evolución afecta a

las trabajadores y a las empresas así como al funcionamiento

de los mercados y a la administración de las sociedades,

mediante un proceso de cambio estructural. La digitaliza-

ción aumenta el margen de subcontratación, y la revolución

de las TIC podría dar un amplio margen al aumento de la

productividad en las décadas venideras.

La UE puede impulsar el proceso de crecimiento prosi-

guiendo con el desarrollo del mercado interior, por ejemplo

en el ámbito de los servicios, y asimismo combatiendo toda

forma de proteccionismo y procurando la conclusión con

éxito del ciclo de Doha. El crecimiento de una producción

de servicios dinámicos e innovadores no debe quedar sofo-

cado por unas cargas innecesarias para los trabajadores y

las empresas; asimismo habría que fomentar la capacidad

empresarial y la asunción del riesgo. Nuestro punto de vista

común es que los cambios tecnológicos, la mundialización

y el envejecimiento de la población exigen reformas estruc-

turales urgentes para mejorar la flexibilidad, la competitivi-

dad y el dinamismo.

La reforma del mercado laboral es fundamental para la

creación de más y mejores empleos. Los Estados miembros

deben tratar de mejorar tres aspectos clave de sus mercados

laborales: la flexibilidad y seguridad de su población activa

("flexiseguridad"); la movilidad laboral, y la cultura y los

métodos de gestión de las empresas. Deben incrementarse

asimismo los índices de participación de la población activa

(véase más adelante la sección relativa a la demografía).

La capacidad de la población activa de adaptarse a

los cambios continuos de la producción constituye un

elemento fundamental para mantener la productividad.

La formación profesional y los programas educativos, vía de éxito profesional. Foto: Hass

95

17

La flexibilidad laboral debe tener una contrapartida de

seguridad laboral. En un mundo en veloz evolución no son

los puestos de trabajo lo que hay que proteger, sino a la

persona que pierde el empleo, mejorando su capacidad de

inserción profesional. La "flexiseguridad" es el mejor modo

de brindar esta protección, al permitir a los trabajadores

aprovechar los cambios en los mercados laborales y realizar

la transición a mejores empleos. En este planteamiento es

básica la capacidad de adquirir y adaptar las cualificaciones

a lo largo de la vida, junto con la creación de condiciones

para llevar las cualificaciones dentro de los Estados miem-

bros y de uno a otro.

Aún hoy en día, sigue siendo difícil para los trabajadores y

empresarios consultar y comprender las reglas y reglamen-

tos que se aplican a la firma de un contrato de trabajo o a

la fundación de una nueva empresa. Aunque los trámites

burocráticos no pueden suprimirse a golpe de legislación,

no deberían constituir trabas para la movilidad laboral.

Y lo que es más, los derechos de seguridad social deben

poder transferirse, de una vez y para siempre, fácilmente

de un Estado miembro a otro. Debe garantizarse el reco-

nocimiento de los títulos en toda la UE, y fomentarse el

multilingüismo. La UE debe desarrollar también una nueva

"política de transición profesional" para favorecer y facilitar

las transiciones de un empleo a otro, así como sostener la

dimensión social de la Unión.

Por último, es necesario que haya cambios de largo alcance

en la cultura y en los métodos de gestión de las empresas

para que los esfuerzos de mejora de las capacidades de

su población activa fructifiquen. Las empresas tendrán

que brindar más apoyo a las iniciativas y a la innovación

abierta de los trabajadores para mejorar la competitividad

por medio de nuevos procesos y tecnologías productivos.

También tendrán que favorecer una cultura de la apropia-

ción en la empresa.

La realización de las aspiraciones sociales de Eu-

ropa mediante nuevas políticas sociales selectivas

Este nuevo impulso de reforma económica debe ir acom-

pañado de nuevas medidas selectivas con objeto de mejo-

rar la seguridad y la solidaridad para cada persona. Los

sistemas de apoyo social merecen una protección firme

contra los abusos o el "riesgo moral". Los derechos deben

equilibrarse con las responsabilidades y las obligaciones.

En particular, los sistemas de seguridad social han de

adaptarse para favorecer el reingreso rápido en el mercado

laboral en lugar de constituir una ayuda prolongada a las

personas en edad de trabajar.

A la vista del reparto de competencias existente sobre

medidas sociales, debe darse prioridad a unos objetivos

claramente definidos y convenidos, como recomienda la

estrategia "Europa 2020". Los Estados miembros deben

encabezar la eliminación de las situaciones injustas que se

derivan de unos mercados laborales de dos velocidades, en

los que unos grupos de trabajadores se acogen a la protec-

ción de contratos de larga duración y otros quedan despro-

tegidos y bajo amenaza constante de despido.

De igual modo, los Estados miembros deben dedicar

recursos suficientes a la lucha contra la exclusión social, la

pobreza y la discriminación por razón de sexo, por ejemplo

aplicando la legislación vigente de la UE para garantizar

unas normas mínimas acordadas. Una parte crucial de esta

labor supondrá capacitar a los demandantes de empleo y

demás agentes sociales. La mejora de la información dispo-

nible en la Red Europea de Servicios de Empleo (EURES) y

la ampliación de la disponibilidad de infraestructura elec-

trónica a los hogares, escuelas y empresas sería un buen

comienzo.

Mediante una coordinación adecuada en el ámbito de la

política social y fiscal, la UE puede respaldar la capacidad

de sus Estados miembros de perseguir objetivos socia-

les conforme a las preferencias de cada uno de ellos, sin

provocar distorsiones de la competencia ni socavar el

mercado único. Debe aprovecharse plenamente el Banco

Europeo de Inversiones y el Fondo Social Europeo para

sostener la lucha contra la pobreza y los fines de cohesión

social aprobados en el ámbito de la UE.

96

18

La UE debería contribuir también al objetivo de una pobla-

ción europea saludable -un activo económico y social

fundamental-, en particular mediante el desarrollo de

industrias y servicios de sanidad, bienestar y tercera edad.

Por último, ante la crisis, la comunidad empresarial debería

asumir su responsabilidad comprometiéndose a auto-

rregularse en el ámbito de la ética, la responsabilidad, la

concienciación social y ecológica, la lucha contra la discri-

minación, la formación permanente y la mejora constante

de las condiciones laborales.

Crear una situación en la que todos ganamos:

un nuevo pacto por el mercado único

Las medidas económicas y sociales descritas más arriba

tienen que ir acompañadas y apoyadas por un mercado

único en pleno funcionamiento. El desarrollo del mercado

único lleva mucho tiempo obstaculizado por dos procesos

simultáneos: la resistencia de algunos Estados miembros

a adoptar las reglas del mercado interior, las normas en

materia de competencia y ayudas públicas, y la tendencia

de otros Estados miembros a oponerse a las iniciativas, aún

moderadas, de coordinación fiscal que pudieran mejorar

el funcionamiento del mercado único y despejar la preocu-

pación de que éste pudiera dificultar la prosecución de los

objetivos sociales.

Si no se afrontan, estas tendencias agravarían el sesgo de

los regímenes fiscales en contra de la creación de empleo y

las dificultades de los Estados miembros para hacer frente

a las desigualdades. Asimismo, darían lugar a una espiral

destructiva de la protección social e incrementarían la

tendencia a oponerse a la integración. En pocas palabras,

las dimensiones económica y social del desarrollo entrarían

en una situación en la que todos perderíamos.

La crisis económica actual ha puesto aún más de mani-

fiesto la necesidad de acatar las reglas del mercado único.

El enroque en el proteccionismo nacional no haría sino difi-

cultar aún más la salida de la crisis y restar competitividad

a la economía europea. Y sin embargo, en varios Estados

miembros, tanto en la opinión pública como entre los diri-

gentes políticos, los reflejos proteccionistas han dominado

demasiado.

En estas circunstancias poco favorables, es poco probable

que pueda relanzarse y terminarse el mercado único si

no es con una nueva estrategia o un nuevo pacto. Dicho

pacto consistiría en un compromiso de ampliar - dentro de

unos plazos determinados - el mercado único a aquellos

ámbitos en los que aún está ausente o insuficientemente

desarrollado, en primer lugar el sector de los servicios,

entre ellos el sector financiero. Lo anterior debe ir combi-

nado con iniciativas, si no con una mayor integración, en

los ámbitos de las políticas de cohesión, social y fiscal,

dentro del respeto de la necesidad de competitividad de la

UE. A la vez, los esfuerzos por avanzar hacia una economía

basada en un bajo nivel de emisiones de carbono debe ir

de la mano de medidas de mejora de la inclusión social, en

particular en relación con la educación, el empleo, la infor-

mación, la salud y los servicios bancarios.

La gobernanza económica mejorada: en interés

de la estabilidad y de la convergencia

La crisis financiera mundial y el aumento de los desequili-

brios económicos entre los Estados miembros han puesto

aún más en evidencia la necesidad de una coordinación

económica reforzada en la UE. Renovar los esfuerzos de

convergencia acometidos en la década de 1990 - dando

así lugar a la ampliación de la zona del euro - es fundamen-

tal para el éxito y la unidad de la UE en general, y para la

zona del euro en particular. Dichos esfuerzos de conver-

gencia deberían basarse en las siguientes medidas:

– otorgar la dirección de la coordinación económica

al Consejo Europeo, dentro del pleno respeto de la

función de la Comisión y en estrecha colaboración

con el Parlamento Europeo, la Comisión misma y

otras instituciones económicas competentes; reforzar

y ampliar las responsabilidades de coordinación del

Eurogrupo en relación con la gestión tanto interna

como externa de la Unión Monetaria;

97

19

– reforzar los procedimientos de supervisión de los

presupuestos nacionales para garantizar la transparen-

cia y la continuidad de las haciendas públicas; alentar

a los Estados miembros a que armonicen su trámites y

calendarios presupuestarios;

– reforzar la coordinación macroeconómica haciéndola

extensiva a la deuda privada, a la balanza de pagos y,

en general, a las condiciones que garantizan la compe-

titividad;

– aumentar la credibilidad presupuestaria global creando

un instrumento financiero destinado a luchar contra las

crisis y choques asimétricos inesperados, teniendo en

cuenta al mismo tiempo los riesgos de peligro moral;

– reforzar el funcionamiento y la supervisión de las insti-

tuciones financieras para combatir los coeficientes de

endeudamiento y la asunción de riesgos excesivos;

– mejorar el esfuerzo de inversión de la UE, definiendo

un objetivo de crecimiento para el componente de

inversión del gasto público de los Estados miembros;

incrementar los recursos del Banco Europeo de Inver-

siones y del Fondo Europeo de Inversiones, y adaptar

el marco reglamentario europeo con el fin de atraer a

más inversionistas a largo plazo y favorecer una activi-

dad bancaria prudente que sirva a las necesidades de

la economía real más que a la especulación financiera.

El desafío de la sostenibilidad ambiental

La labor de renovación del modelo económico y social

europeo se complica aún más por el desafío de la sosteni-

bilidad medioambiental. Esto exigirá a la UE no sólo replan-

tearse su planificación territorial, las ciudades y el trans-

porte, la educación y los hábitos de consumo, sino también

su modelo de crecimiento. Es necesaria una "nueva estrate-

gia industrial" para defender las nuevas tecnologías verdes

y los procesos industriales sostenibles. En apoyo de lo ante-

rior, la UE debe:

– promulgar una Ley Europea de Innovación que simpli-

fique las posibilidades de financiación y capacite al

Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para

establecer programas comunes innovadores en toda la

UE;

Nuevo Recinto Ferial de Stuttgart: uno de los mayores sistemas fotovoltaicos del mundo. Foto: © Dirk Wilhelmy para Planet Energy y Projektgesellschaft Neue Messe

98

20

– adoptar una Iniciativa sobre Investigación en la

Pequeña Empresa que dé a las empresas innovado-

ras, pequeñas e incipientes acceso a los mercados de

contratación pública;

– mejorar el valor añadido de los sectores agrícola, gana-

dero y alimentario, reduciendo a la vez su impacto

medioambiental negativo mediante su acceso a las

nuevas tecnologías y el aumento de la concienciación

del consumidor;

– crear o conceder la correspondiente etiqueta a una

serie de centros europeos de investigación adscritos al

Instituto Europeo de Innovación y Tecnología que se

dediquen a la energía renovable, la eficiencia energé-

tica, las tecnologías de la información y de las comu-

nicaciones para el desarrollo sostenible y las redes de

transporte, la biotecnología y las nanotecnologías;

– adoptar una estrategia de transición a una baja

emisión de carbono a fin de dibujar el panorama de

una economía con bajas emisiones de carbono en

2030, y las acciones requeridas de la UE y los Estados

miembros para materializarla.

Evitar los escollos de la estrategia de Lisboa

Si la UE se toma en serio las reformas, deberá adaptar

adecuadamente sus estructuras de administración y

sus recursos. Ésta fue la enseñanza de la "Estrategia de

Lisboa", cuya promesa de obtener resultados en cuanto

a competitividad europea quedó empantanada en unos

mecanismos de ejecución débiles. Ante todo, el vínculo

entre unas directrices comunes establecidas en el ámbito

comunitario y su aplicación en el ámbito nacional,

conforme al reparto interno de competencias de cada país,

debería reforzarse mediante un mecanismo de presión

entre iguales, consistente en "poner en evidencia", así

como mediante incentivos financieros y otros. No menos

importante que lo anterior es que los procedimientos de

evaluación se fijen más en los resultados que en las aporta-

ciones y los procesos.

Todo lo que antecede debe combinarse con un uso más

coherente de los recursos financieros propios de la UE, del

Banco Europeo de Inversiones y de los presupuestos de los

Estados miembros, reuniendo la financiación destinada a

atender las prioridades acordadas. Por encima de todo, es

preciso centrarse en la creación de crecimiento y empleo.

No cualquier tipo de empleo, sino el que se adapte a la

sociedad del conocimiento, y no cualquier forma de creci-

miento, sino el crecimiento que sea sostenible y definido no

sólo por el PIB. Ahí está el futuro de Europa.

99

21

EL CRECIMIENTO MEDIANTE EL CONOCI-MIENTO: CAPACITAR A LAS PERSONAS

Las industrias y servicios basados en el conocimiento y

creativos se han extendido significativamente durante las

dos últimas décadas, convirtiéndose en los pilares centrales

del empleo y del dinamismo económico en Europa. Los

tiempos en que la ventaja competitiva de la UE se medía

en costes salariales hace mucho que han quedado atrás.

Hoy día la inteligencia, la innovación y la creatividad han

pasado a ser los criterios de referencia. Son el seguro de la

prosperidad futura de Europa. Vivimos en un mundo que

demanda no sólo productos y mercados de alto valor, sino

también, cada vez más, capacidades de alto valor.

Y sin embargo, Europa se está quedando atrás en la carrera

de las capacidades. Siguiendo las tendencias de inversión

actuales, en 2025 Asia podría ser la vanguardia de los

descubrimientos científicos y tecnológicos, a expensas de la

Unión Europea y de los Estados Unidos. También se calcula

que, para esa fecha, un millón de estudiantes chinos e

indios estudiarán en el extranjero, llevándose a sus tierras

asiáticas un tesoro de talento y experiencia. Lo anterior

contrasta con la cifre relativamente reducida de estudiantes

europeos que estudian fuera de Europa. En la educación

superior, la UE también se queda atrás, con sólo 27 univer-

sidades entre las 100 mejores del mundo, en comparación

con 57 de los Estados Unidos. La UE está también escasa-

mente representada en los debates políticos, empresariales

y medioambientales que se llevan a cabo en el exterior de

sus fronteras.

La UE no puede permitirse ser indiferente cuando se

enfrenta a esta tendencia. Un mejor aprovechamiento del

talento humano será el instrumento estratégico clave que

garantice el ascenso social a los individuos y el progreso

a la sociedad europea en general. Si la UE quiere hacer

realidad la promesa de la sociedad del conocimiento, debe

crear excelencia en todas las etapas del proceso educa-

tivo, mejorar continuamente la base de capacidades de su

población conforme a las necesidades, y crear un entorno

social, económico y reglamentario en el que puedan flore-

cer la investigación, la creatividad y la innovación.

Desarrollar todos los talentos. Foto: Kunsch

100

22

La búsqueda de la excelencia y de la pertinencia:

mejorar la educación y las capacidades

Una base educativa sólida en los niveles escolares primario

y secundario puede influir enormemente en la capacidad

de una persona para avanzar en la vida. Demasiados ciuda-

danos europeos y nacionales de terceros países residentes

en Europa están privados de acceso a sistemas educativos

de la mayor calidad. Es necesario actuar urgentemente

para resolver esta situación, entre otros modos ofreciendo

a los profesores el reconocimiento profesional que mere-

cen, elaborando unos planes de estudio flexibles y abiertos

capaces de suscitar en los niños la curiosidad y la creativi-

dad, y reforzando los vínculos entre los sistemas educativos

públicos, la empresa y la sociedad.

De modo semejante, no hay en la UE suficientes universida-

des de primera clase, lo que resta a la UE atractivo para los

titulados de alta cualificación. La UE tiene que poner reme-

dio a esta situación creando una red de centros de ense-

ñanza de máximo nivel capaces de rivalizar con los mejores

del mundo. La búsqueda de la excelencia no descarta un

esfuerzo simultáneo de fomento de un mayor acceso a

la enseñanza universitaria, con el fin de mejorar el nivel

medio de la educación de la población en general. La exce-

lencia requiere masa crítica y competencia, en la práctica,

un "espacio común" para los estudiantes, las universidades

y la investigación universitaria.

También debe fomentarse la autonomía administrativa y

financiera de las universidades, pues ésta es la manera más

eficaz de incrementar la financiación privada de la educa-

ción superior. Como beneficiarios futuros, los estudiantes

Gasto en centros de enseñanza primaria y secundaria, en porcentaje del PIB (2006)

Malta, Eslovenia: datos no disponibles1. Año de referencia: 2005

Chipre

Dinamar

caRe

ino U

nido

Bélg

icaSu

ecia

Austria

Polo

niaPo

rtugal

Esto

niaIta

liaHungríaLe

tonia

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xem

burgo

Aleman

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cia1

Eslo

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Bulg

aria

Rum

anía1

Corea

Suiza

Esta

dos Unid

osAustr

alia

Méx

icoCan

adá1

Japón

Media

OCDE

Paíse

s Bajo

s Fin

landia

Fran

cia

Fuente: Eurostat, OCDE

Países UE

Media UE 27

Países OCDE

101

23

de alto nivel de renta deben contribuir a los costes cada vez

mayores de la educación, y a la vez debe ponerse a dispo-

sición de los estudiantes que necesiten apoyo financiero un

sistema de becas y créditos estudiantiles. También hay que

fomentar la competencia entre las universidades, así como

los modelos de gestión basados en la responsabilidad y la

transparencia.

Hay que combatir resueltamente los sistemas universitarios

caracterizados por el clientelismo y el corporativismo. El

interés debe centrarse en garantizar que las universidades

queden más orientadas a la economía real en Europa y en

el resto del mundo. Este proceso de reformas debe incluir

medidas para incrementar la movilidad estudiantil, fomen-

tando un mayor aprovechamiento del programa ERASMUS

y dando ventajas a los estudiantes que estén en pose-

sión de títulos de varios países. Las universidades deben

hacer más por facilitar a los titulados las capacidades que

demanda el sector industrial.

Es más, una de las máximas prioridades del sistema educa-

tivo debe ser corregir el desequilibrio entre la oferta y la

demanda de conocimientos técnicos. Esto requerirá que

se insista resueltamente en la mejora de las capacidades

con objeto de preparar a las personas para las transiciones

laborales así como para el uso de las nuevas tecnologías y

capacidades. La condición previa necesaria, a su vez, será

la realización de una cultura flexible, de aprendizaje perma-

nente, en que las personas puedan volver a la educación en

cualquier momento de su carrera en condiciones similares

a las de los jóvenes. "Aprender a aprender" debe ser un

principio orientador a lo largo de todo el sistema educativo.

Hacia un Espacio Europeo de la Investigación:

elevar el nivel del gasto en I+D

A pesar de los numerosos llamamientos a incrementar

sustancialmente el gasto en I+D, en la última década ha

habido pocos cambios: el gasto de la UE sigue siendo del

1,8% del PIB. Es necesario en Europa un esfuerzo concer-

tado para lograr el objetivo de la estrategia "Europa 2020"

de llegar a un 3% de gasto en I+D y la creación de una

"Unión por la Innovación". Es necesario contar con las

reasignaciones presupuestarias y una mayor financiación

del sector privado. Deben desarrollarse centros de investi-

gación aplicada precompetitiva de la UE (asociaciones del

sector público y el privado entre los países, las regiones y

la empresa privada), junto con un incremento del apoyo a

la investigación libre dirigida por investigadores, por medio

del Consejo Europeo de Investigación.

Gasto interior bruto en I+D, en porcentaje del PIB

Fuente: OCDE

Federación de Rusia

Estados Unidos

CoreaJapón

China

Unión Europea (27 países)

del PIB

102

24

Para ello, será esencial simplificar los procedimientos de

acceso a la financiación pública, incluida la financiación de

la UE. Esto último beneficiaría ante todo a las empresas

pequeñas y dinámicas, que son a menudo la fuerza motriz

de las innovaciones ambiciosas. Hoy día, las PYME supo-

nen la mitad del PIB de la UE aunque se beneficien tan

sólo de un 15% de los programas de I+D. Son necesarias

nuevas formas de asociación entre los investigadores de las

universidades públicas y los investigadores de las empresas

privadas, con el fin de asegurar la puesta en común conti-

nua de los conocimientos en el proceso de investigación e

innovación. En particular, hace falta más financiación para

la investigación aplicada, que beneficiaría a las PYME.

La excelencia debe ser el criterio principal para la conce-

sión de ayudas públicas tanto a escala nacional como de

la UE. Debe consolidarse y ampliarse el papel del Consejo

Europeo de Investigación, que deberá asignar los fondos

estrictamente en función de la excelencia, real o poten-

cial, evaluada por homólogos. De igual modo, la UE debe

fomentar la creación de "polos europeos de excelencia",

y asegurarse al mismo tiempo de que este proceso de

concentración no origine la aparición de "desiertos intelec-

tuales".

Por último en orden, aunque no en importancia, el Espacio

Europeo de Investigación debe hacerse realidad: un espacio

sin fronteras donde todo el potencial científico, allí donde

se encuentre, pueda aprovecharse plenamente gracias a

la libre circulación de investigadores, ideas, tecnologías y

capital. Este proceso de "europeización" debe integrarse a

su vez en una apertura más general al mundo. Las transfe-

rencias de conocimiento se han convertido ya en el comple-

mento indispensable de los tradicionales motores de la

mundialización basados en los flujos materiales y de capital.

Un marco reglamentario para liberar la innova-

ción y la creatividad

Europa tiene a menudo dificultades para trasladar la inves-

tigación científica a nuevos productos, nuevas patentes,

nuevas actividades empresariales y nuevos empleos. La

falta de competencia en los mercados de servicios inhibe la

innovación, aumenta los costes y limita el crecimiento. Los

servicios financieros, los servicios digitales de la próxima

generación, las soluciones energéticas y los servicios de

fomento de la salud y la formación tienen todos ellos un

enorme potencial. La UE está bien situada para llegar a ser

líder en los nuevos sectores de los servicios, pero sólo si

los proveedores de servicios se apoyan en un mercado de

ámbito europeo y en un nuevo entorno normativo en que

la innovación y la creatividad puedan florecer realmente.

Unos mercados mundiales libres que respeten los dere-

chos de propiedad intelectual e industrial constituyen el

vivero esencial de la innovación. Por ello es importante que

Europa mantenga el compromiso de mejorar el acceso a los

mercados, tanto en Europa como fuera de ella, y el modo

más eficaz de lograrlo es la realización del mercado único,

tanto en cuanto a los servicios como a las nuevas tecno-

logías. Al mismo tiempo, la UE debe reformar la norma-

tiva sobre propiedad intelectual e industrial, por ejemplo

mediante la creación de un sencillo sistema europeo de

patentes que sea asequible, rápido y razonable, y que

ofrezca una protección eficaz a escala europea.

En este contexto, tendrá la misma importancia estable-

cer las medidas necesarias para reforzar los mercados de

capitales de riesgo y mejorar la disponibilidad del capital

generador de inversiones. En particular, las PYME - que

muy a menudo son la vanguardia de la innovación - nece-

sitan mecanismos de apoyo más adecuados, entre ellos el

acceso al capital de riesgo, que las ayuden a competir en el

mercado mundial.

La economía creativa seguirá evolucionando con más

rapidez que los procesos políticos destinados a apoyarla

o regularla. Cada día muestra nuevos horizontes y pers-

pectivas revolucionarias. La flexibilidad y la capacidad de

respuesta deben, por lo tanto, ser la columna vertebral de

todo marco normativo en este ámbito. Facilitar una cultura

de la asunción del riesgo y del carácter emprendedor es

aún más importante. Sólo esto permitirá a la UE cosechar

todos los frutos de la investigación y la experimentación, y

con ello crear nuevos empleos.

103

25

La conjunción del envejecimiento de la población y de la

contracción de la fuerza de trabajo interna va a acarrear a

Europa consecuencias drásticas. Si no se toman medidas,

se traducirá en una presión insostenible sobre los sistemas

de pensiones, de sanidad y de protección social, y en unos

resultados negativos para el crecimiento económico y la

fiscalidad. Si Europa se toma en serio el tránsito a una

sociedad del conocimiento, los esfuerzos por mejorar la

eficiencia económica y elevar las capacidades de la pobla-

ción existente deben completarse con medidas activas

para hacer frente a este desafío demográfico. Lo que no

es menos importante, debe incluir un esfuerzo concertado

para hacer de la UE un destino atractivo para los inmigran-

tes. Sin la migración, la UE sería incapaz de hacer frente

a la escasez futura de mano de obra y de capacidades.

Quedaría asimismo mermada su diversidad cultural y expe-

rimentación, requisitos indispensables de la creatividad y la

innovación.

Las tendencias demográficas europeas se están

afianzando

Europa combina los extremos demográficos de una espe-

ranza de vida muy elevada y una tasa de fertilidad muy

reducida. En la mayoría de los Estados miembros de la UE,

la esperanza de vida -en la actualidad, un promedio de 75

años para los hombres y 82 para las mujeres- aumentará

otros 15 a 20 años en el transcurso de este siglo. Consi-

derando que cada mujer da a luz una media de 1,5 hijos

y que cada vez más mujeres renuncian por completo a

tener hijos, la población de Europa envejece y su fuerza

de trabajo nativa desciende. Teniendo en cuenta que la

EL DESAFÍO DE LA DEMOGRAFÍA: EL ENVEJECI-MIENTO, LA MIGRACIÓN Y LA INTEGRACIÓN

Evolución de la población europea de 2000 a 2050 y proporción respecto de la población mundial

Habitantes (in millones)

UE 27 Proporción de población mundial

Proporción en %

Fuente: Proyecciones de población (Eurostat); Perspectivas de población (Naciones Unidas) (Revisión 2008)

104

26

actual edad media de jubilación en Europa (62 años para

los hombres y un poco más de 60 años para las mujeres),

si no se toman medidas compensatorias, en los próximos

40 años el coeficiente población activa/población inactiva

caerá en picado, quedando cuatro trabajadores contribu-

yentes para mantener a cada tres jubilados. Es necesario

actuar urgentemente para compensar esta tendencia nega-

tiva.

Para empezar, deberían desarrollarse unas políticas nata-

listas tendentes a estabilizar o incrementar las tasas de

fertilidad. Además, las consecuencias de la reducción de la

mano de obra interna, incluidas las cuestiones afines de la

financiación de los sistemas de sanidad y de los regímenes

de pensiones, podrían contrarrestarse en parte mediante

un aumento de la productividad. El crecimiento constante

de la productividad permitiría una reforma de la asigna-

ción de recursos que podría contribuir a colmar la brecha

creciente entre pensionistas y contribuyentes.

Pero, al afianzarse las tendencias demográficas europeas, la

incidencia de estas medidas no será suficiente. Al cabo, el

desafío demográfico de la Unión Europea sólo se afrontará

mediante dos conjuntos de actuaciones complementarias:

elevar los índices de participación en el mercado laboral,

y aplicar una política de inmigración equilibrada, justa y

anticipatoria.

Aumentar la participación en el mercado de tra-

bajo: condición sine qua non

La concepción y aplicación de unas estrategias eficaces de

equilibrio entre la vida laboral y la familiar (disposiciones

sobre licencias, teletrabajo, etc.) es el primer paso para

incrementar la participación de la fuerza de trabajo. El

objetivo debe ser crear las condiciones que permitan a las

personas, y en particular a las mujeres con hijos pequeños

y a los trabajadores mayores, permanecer en la población

Población de la UE 27 por grupos de edad en 2010, 2030 y 2050

Entre 15 y 64 años

65 años o más

Menos de 15 años

Fuente: Eurostat (hipótesis de convergencia)

105

27

activa ocupada. A pesar de tener una esperanza de vida

más elevada, las mujeres se jubilan antes y su tasa de

empleo en términos generales está por debajo de la de los

hombres: un 58,3% frente a un 72,5%. Para responder a

esta situación, será necesario centrar más la atención en la

igualdad de oportunidades y en la no discriminación, así

como en los programas de guardería y en el apoyo de los

sistemas escolares a los padres que trabajan.

El segundo paso supondrá eliminar los obstáculos jurídi-

cos, administrativos y culturales para fomentar una mayor

movilidad laboral dentro de la UE. Como ejemplo de instru-

mentos esenciales en este sentido, pueden mencionarse

la portabilidad total de los derechos sociales y de pensión,

la mejora de la enseñanza de idiomas, el pleno recono-

cimiento de los títulos académicos y de las competencias

profesionales en toda la UE y la creación en todos los nive-

les políticos de un entorno verdaderamente no discrimina-

torio.

En fin, no menos importante que lo anterior es la necesi-

dad de modificar radicalmente nuestra forma de percibir

la jubilación. Deberán desalentarse las actuales prácticas

de jubilación anticipada. La jubilación debe pasar a ser una

posibilidad, más que una obligación, para las personas. La

vida activa debe prolongarse aumentando la edad de jubi-

lación real y legal. Los programas educativos y de forma-

ción para adultos, los regímenes salariales, las condiciones

laborales y los sistemas de pensiones deben adaptarse

para crear un mercado de trabajo para la franja de edades

comprendida entre los 50 y los 70 años, haciendo más

atractivos la contratación y el empleo de trabajadores de

edad avanzada.

Política de inmigración: hacia un planteamiento

anticipatorio

Aun cuando se cumplieran totalmente las medidas internas

cuyo objeto es impulsar la participación en el mercado

laboral, ello no bastaría para compensar plenamente las

consecuencias del cambio demográfico sobre la futura

oferta de mano de obra. La realidad es que en 2050, de

darse una improbable falta de inmigración y con cifras

constantes de participación en el mercado de trabajo, la

mano de obra de la UE se reduciría en unos 68 millones

de trabajadores. Dado que no todos los inmigrantes pasan

a ser personas económicamente activas, para colmar la

brecha sería necesario un aumento neto de unos 100 millo-

nes de personas. Si se pretende ser realista, un incremento

neto tan importante a lo largo de los próximos 40 años no

es ni probable ni necesariamente deseable. No obstante,

la mano de obra inmigrante será parte de la solución a

las futuras carencias de mano de obra y capacidades de

Asistencia a inmigrantes en los servicios municipales. Foto: Hass

106

28

Europa, y la UE tendrá que desarrollar un planteamiento

anticipatorio de la inmigración.

En términos generales, es necesario que Europa cambie de

actitud. Muy a menudo, la inmigración se percibe como

una carga que soportar, más que como una oportunidad

que aprovechar. En este sentido, Europa tiene, a este

respecto, mucho que aprender de Australia, Canadá y los

Estados Unidos, países con los que compite directamente

en lo que se refiere a atraer inmigrantes cualificados. A

partir de la experiencia de estos países, la UE tiene que

desarrollar una política común de inmigración con el fin de

atraer a los inmigrantes más cualificados, con más talento

y más motivados, y a la vez tomar medidas para impedir las

pérdidas de capital humano en los países de procedencia

de la emigración.

Una política común de inmigración para la UE debería esta-

blecer una estrategia particular de medio y largo plazo para

dirigirse a los inmigrantes cualificados. Debería poder acce-

derse fácilmente a una información clara que promueva las

ventajas de establecerse en Europa. Es necesario también

contar con un planteamiento común respecto a unos crite-

rios comunes para la aceptación de inmigrantes (sistema

de puntos o de evaluación), teniendo al mismo tiempo

en cuenta las necesidades particulares de cada uno de los

Estados miembros.

Aún así, Europa sólo será un destino atractivo para los

inmigrantes cualificados si éstos se sienten aceptados,

pueden acceder al mercado de trabajo oficial y tienen la

posibilidad de crear sus propias empresas. Son necesarias

unas iniciativas de integración de largo alcance en los nive-

les de la UE y de los Estados miembros, y en particular en

Enseñanza del idioma a madres e hijos. Foto: Kunsch

107

el nivel local, que a menudo es el mejor situado para deter-

minar y atender a las necesidades de las poblaciones tanto

inmigrantes como autóctonas.

Una vez legalmente establecidos en la UE, los inmigran-

tes deben gozar de los mismos derechos sociales que

los ciudadanos de la UE. El potencial de las poblaciones

inmigrantes presentes de aumentar notablemente la parti-

cipación de la población activa debe explotarse mediante

inversiones en el aprendizaje de la lengua, la formación

profesional y la educación general, junto con estrategias

enérgicas de lucha contra la discriminación. Deben elimi-

narse todas las formas de discriminación contra los trabaja-

dores inmigrantes y sus familias.

Personas en movimiento: ejercer el control y la

responsabilidad

Al aplicarse a un espacio en buena medida sin fronteras

internas, el funcionamiento adecuado de una política euro-

pea común de inmigración necesita un sistema fiable de

gestión de sus fronteras exteriores, que incluya un sistema

coordinado de expedición de visados a los nacionales de

terceros países (cuestión que también se aborda más abajo,

en el contexto de la seguridad exterior e interior de la UE).

Decenas de millones de nacionales de terceros países

cruzan cada año las fronteras exteriores de la UE, por lo

que es esencial mejorar los mecanismos de control y verifi-

cación dentro de la UE. Esto garantizará que la carga de los

controles migratorios no se desplace unilateralmente hacia

las fronteras exteriores de la UE y por tanto hacia los países

que las vigilan.

Es necesario también llegar a un planteamiento común de

la inmigración irregular. Es necesario que la UE elimine las

incoherencias entre las políticas de los Estados miembros y

el comportamiento con respecto a las personas sin acceso

legal al mercado laboral. Esto supondría, entre otras cosas,

armonizar los derechos de los inmigrantes irregulares

en toda la UE, para evitar los "efectos de llamada" que

puedan producirse en un Estado miembro y puedan afectar

a otro.

Afrontar la inmigración irregular supondría también

oponerse a la cultura del empleo de inmigrantes irregula-

res, en particular en los sectores de la construcción y de la

agricultura, así como en el ámbito doméstico, aún evidente

en varios Estados miembros. Esto exigirá, entre otras medi-

das, el perfeccionamiento de los controles internos de los

permisos de trabajo y residencia en los países con gran

número de inmigrantes irregulares.

No obstante, el mantener unos controles externos e inter-

nos fiables no debería poner en peligro la resolución de la

UE de seguir siendo un lugar seguro para los refugiados,

coherentemente con sus valores fundamentales. Las políti-

cas europeas de asilo tienen que garantizar que los refugia-

dos políticos disfruten del derecho de solicitar asilo y que

sus solicitudes se tramiten con justicia en la UE de los 27.

Los esfuerzos por poner coto a la inmigración ilegal y a

la trata de personas deben incluir también medidas que

protejan a las personas y grupos vulnerables de la explota-

ción por medio de prácticas laborales inaceptables u otras

formas de abusos, entre ellos la trata de seres humanos.

Para ello se requiere un diálogo permanente de la UE con

los países de origen, que sea coherente en su aplicación y

que complemente la política de la UE en materia de desa-

rrollo.

Asimismo, la UE tiene que reconocer la relación entre

migraciones y desarrollo y formular respuestas políticas

que aprovechen plenamente las sinergias que existen entre

ambos fenómenos. Una política de contratación eficaz

dará lugar inevitablemente a una fuga de cerebros que

podría debilitar el proceso de desarrollo en los países de

emigración. La UE debe hacer todo lo posible para evitarlo,

ayudando a dichos países a incrementar el capital humano

necesario para su desarrollo.

Los acuerdos bilaterales de desarrollo deben incluir

el empeño por promover una inmigración ordenada,

mediante asociaciones de movilidad, así como acuerdos de

29

108

30

contratación y readmisión. La elaboración de estas políticas

debería tener presentes las ventajas potenciales, para el

desarrollo, de la migración de retorno y la movilidad bilate-

ral entre países de procedencia y de acogida. El estatuto de

residencia permanente en la UE, por ejemplo por medio de

una "tarjeta azul", podría fomentar la migración circular de

quienes desearan regresar a sus países de origen durante

un período de tiempo prolongado.

Por último, la UE debería invertir en los sistemas de educa-

ción superior de los países de emigración, con objeto de

crear capacidades que más tarde puedan compartirse. En

suma, el objetivo debe ser la formación, no la fuga de cere-

bros.

109

31

SEGURIDAD ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO: UNA NUEVA REVOLUCIÓN INDUSTRIALSi no se hace nada, de aquí a 2030 la situación de la ener-

gía en Europa será de creciente necesidad y descenso de

los suministros. La dependencia de unas importaciones

de petróleo, gas y carbón, a precios elevados, de terceros

países aumentará del 50% actual a un 60%, pudiendo

llegar a representar los combustibles fósiles el 80% de la

combinación energética de Europa. A lo anterior se añade

que los suministros se extraerán de algunas de las regiones

del mundo más inestables políticamente. Dada la clara

intensidad energética de nuestras economías, el margen de

vulnerabilidad y turbulencia es enorme.

Por si esto no bastara, la incidencia del cambio climático

en la economía mundial podría dejar pequeña la incidencia

de la crisis financiera y económica actual. De no adoptarse

medidas adecuadas, puede producirse un ascenso signifi-

cativo de la temperatura del planeta a finales del siglo, con

la consiguiente desaparición de regiones enteras, afluencia

masiva de refugiados por causa del clima y carencia de

agua para miles de millones de personas. En el mejor de

los casos, estaríamos ante unos modelos cambiantes de

desertización, elevación del nivel del mar, sequía grave y

elevación de las temperaturas, con todas las consecuencias

respectivas de cada fenómeno.

Los desafíos que tenemos ante nosotros son enormes y

exigen una reacción urgente, además de una movilización

de recursos inmensa. Por ejemplo, la productividad del

carbono (la cantidad del PIB que se obtiene de una tone-

lada de carbono emitido) tendrá que multiplicarse por

91 89 92 97

81 95115

134

114125

144166

4236

3137

2.3%

2.3%1.6%

30

24 21

2015

555

89

21

29

2010

495

94

622

20202006

464

8321

2327 27

83

25

3021

2.1

2.7

1.0

3.6

4.00.2

0.9

0.4

3.6

%

Ilustración 10

La demanda de energía a largo plazo volverá a aumentar después de la recesión

Tasa de crecimientoanual acumulada (2006-20)Demanda energética por país( 2006-20)

QBTU

Resto del mundoRusiaIndiaChinaOriente PróximoJapónEuropa

Estados Unidos

Fuente: McKinsey Global Institute, Global Energy Demand Model 2009 McKinsey & Company

110

32

diez para cumplir los objetivos vigentes de emisiones de

carbono, y esto tiene que lograrse en "sólo" 40 años. Las

posibilidades de desestabilización social, económica y polí-

tica son, por lo tanto, reales. Y sin embargo, para realizar

estos trabajos hercúleos, no podemos limitarnos a confiar

en el mercado. Por el contrario, son necesarios unas inter-

venciones y un apoyo públicos de gran alcance para iniciar

una "nueva revolución industrial". La UE debe transformar

este desafío en una oportunidad real.

Los beneficios sociales y comerciales de una

nueva revolución industrial

El cambio industrial y de comportamientos necesario para

lograr esto no será fácil. Pero la lógica es clara. El coste

anual de la reducción de las emisiones de gases de efecto

invernadero se calcula en un 2% aproximadamente del PIB

mundial, mientras que el no hacer nada costará un 5% por

lo menos del PIB mundial cada año. Al mismo tiempo, el

desarrollo de una economía verde sostenible brinda una

amplia variedad de oportunidades tecnológicas, empresa-

riales y comerciales que hay que aprovechar. La UE tiene

ante sí una oportunidad real de ejercer el liderazgo moral

y político de este debate sin perder de vista los beneficios

económicos e industriales tangibles. Pero ha de hacerlo con

rapidez, antes de que otros le tomen la delantera.

De igual modo, hay beneficios importantes que obtener de

la aplicación de una política energética europea coherente,

entre ellos: la realización de un mercado único auténtico y

liberalizado en el sector de la energía, una política europea

resuelta de inversión en nuevas tecnologías y en grandes

infraestructuras energéticas comunes, una posición exterior

común, y un planteamiento fiscal común que contribuya a la

financiación de esta política de inversiones. Esto pondría fin

a la práctica de defender las grandes empresas nacionales,

allanando el camino a la aparición de grandes empresas

europeas y a la separación de las redes de transmisión de

las empresas generadoras o distribuidoras de electricidad y

gas ("segmentación funcional"). Los estrangulamientos que

queden en este ámbito deben ser eliminados, conectando

de una vez por todas las "islas energéticas" a la red euro-

pea.

El principal beneficiario de estos cambios sería el consu-

midor europeo. Los precios elevados de la energía siguen

siendo una carga significativa para los hogares, llegando

al 15% de sus gastos totales. De modo semejante, en

determinados sectores dependientes de la energía, los altos

precios de ésta socavan la competitividad fundamental de

la industria europea. La UE no puede permanecer indife-

rente ante estos desafíos. Debe ayudar a los Estados miem-

bros desarrollando una auténtica política energética común

e integrada, que se centre en la eficiencia energética, en

la diversificación, en la dependencia y en la lucha contra el

cambio climático.

Empezar por lo más fácil: revolucionar la eficien-

cia energética

Conseguir ahorros de energía en la industria, el transporte

y la construcción, así como en los aparatos electrodomés-

ticos, es la forma más eficaz de reducir tanto las emisiones

de carbono como la dependencia exterior. También es el

modo más rápido de que la UE pueda lograr resultados

tangibles. Evidentemente, la forma de energía más barata

y más limpia es la energía que no se consume. Si bien la

mejora de la eficiencia energética no es ninguna novedad,

dicha mejora debe, no obstante, extenderse y consolidarse

como objetivo clave en todos los Estados miembros.

Para ello, el objetivo principal de eficiencia energética debe

elevarse al 50% en 2030, desde el 20% en 2020 conve-

nido en la actualidad. La UE puede impulsar este objetivo

aplicando unas normas de eficiencia más estrictas para

los aparatos electrodomésticos y los inmuebles nuevos,

junto con unos objetivos más ambiciosos de emisiones de

los vehículos. Asimismo debe fomentar las asociaciones

innovadoras entre los sectores público y privado para la

inversión en eficiencia energética, y a la vez fijar para los

Estados unos objetivos de eficiencia y observar su cumpli-

miento.

111

33

La búsqueda de una generación de energía más

sostenible

Debe potenciarse la búsqueda de fuentes de energía

renovables que sean viables. Existe una serie de opciones

prometedoras disponibles, como son la energía eólica, la

energía solar y la biomasa. Europa debe también apartarse

del petróleo como fuente primaria de combustible para los

transportes, fomentando las normas relativas a los biocom-

bustibles y los vehículos eléctricos e híbridos. Sin embargo,

para que esto se haga realidad, la UE tiene que hacer gran-

des inversiones para mejorar su red de energía y desarrollar

redes energéticas inteligentes capaces de soportar las

futuras fuentes de energía y reducir al mínimo las pérdidas,

dando lugar a un sistema totalmente integrado de suminis-

tros de energía.

El desarrollo de los sistemas de captura y almacenamiento

de carbono tiene que ser respaldado por decisiones firmes

sobre una serie de problemas que no pueden aplazarse

más. Entre ellas cabe citar el nivel adecuado de subven-

ciones, un marco jurídico y un plan para desarrollar la

captura y almacenamiento de carbono más allá de la fase

de demostración. Para transitar de la fase experimental a la

fase de funcionamiento, la UE tiene que investigar, desarro-

llar y ensayar nuevas tecnologías y procesos para capturar y

almacenar el CO2 con seguridad bajo tierra.

La búsqueda de una combinación energética mas viable

deberá suponer también el recurso a la energía nuclear.

Europa no puede permitirse el renunciar a esta fuente de

energía tan importante, pero el desbloqueo de las inver-

siones en energía nuclear requiere un nivel mayor de certi-

dumbre normativa, y también que prosiga la elaboración

de normas de seguridad. Por último, son necesarios unos

esfuerzos de I+D significativos y unas asociaciones inno-

vadoras de los sectores público y privado para desarrollar

la próxima generación de tecnologías de la energía. En

este contexto, la UE necesita urgentemente unos cuantos

proyectos generales, como la instalación de centrales de

energía solar en el norte de África y la creación de parques

de energía eólica en el mar del Norte.

Reducir la dependencia energética exterior de

la UE

La era del petróleo barato parece haber tocado a su fin, al

ser los nuevos suministros cada vez más lejanos, inaccesi-

bles y caros de explotar. Al mismo tiempo, la UE seguirá

La energía eólica es una opción en el uso de energías renovables. Foto: German WindEnergy Association

112

34

Importación de petróleo crudo en la UE 27, por país de origen (2007)

Proporción de la importación total de petróleo crudo

Kuwait 1,0 OtrosRepública Árabe Siria 1,2

México 1,4Venezuela 1,5

Dinamarca 1,6Angola 1,9

Argelia

Nigeria

Azerbaiyán

Kazajstán

Iraq

Reino Unido

Irán (República Islámica de)

Arabia SaudíLibia

Noruega


Importaciones de gas natural en la UE 27, por país de origen (2007)

Proporción de la importación total de gas

OtrosReino Unido 1,4Egipto 1,5

Bélgica 1,5Qatar 1,8

Libia

Nigeria

Alemania

Países Bajos

ArgeliaNoruega


Fuente: Eurostat

113

35

dependiendo de las fuentes externas para su suministro de

energía durante un tiempo considerable. Así ocurre hoy en

día con el 90% de sus suministros de petróleo, el 80% de

su gas; y el 50% de su carbón. Sólo de sus importaciones

de gas, el 42% procede actualmente de Rusia. No hay

posibilidades de llegar a la independencia energética, pero

la UE debe luchar por incrementar su seguridad energética

por todos los medios posibles.

Para empezar, aún hay un margen considerable para

incrementar la producción de gas dentro de Europa. La

UE debe apoyar e incrementar su producción interna de

gas, abriendo nuevas fronteras de recursos potenciales de

gas, eliminando los obstáculos a la concesión de licencias y

permitiendo la inversión en las zonas fronterizas, como el

Ártico. Además, hay un potencial significativo de desarrollo

de fuentes de energía no convencionales, como los yaci-

mientos de gas de baja permeabilidad y los esquistos bitu-

minosos, por ejemplo en Europa Central y Septentrional.

Estas estrategias deben ser respaldadas posteriormente

por nuevos empeños de reducir la vulnerabilidad de la UE a

los choques externos. Ello supone entablar unas relaciones

fiables y duraderas con sus suministradores principales,

Rusia en particular, y a la vez diversificar las vías y métodos

de suministro, lo que incluye el desarrollo de gasoductos

alternativos y desarrollar la importación de gas natural

licuado. Para ello, la UE necesita una estrategia común y

una política exterior contundente para defender mejor sus

intereses en el escenario internacional.

Encabezar la lucha contra el cambio climático

El cambio climático sólo puede abordarse eficazmente en

el nivel mundial. El resultado de la Cumbre de las Naciones

Unidas de Copenhague fue una amarga decepción, pues es

poco probable que su acuerdo no vinculante sea suficiente

para evitar el peligro del calentamiento mundial. Además,

Copenhague ha demostrado que la UE aún dista de ser

aceptada como interlocutor y actor indispensable en el

ámbito mundial, y ello pese a sus esfuerzos por ponerse a

la cabeza, por ejemplo comprometiéndose a un objetivo

ambicioso: reducir sus emisiones en un 20% de aquí a

2020, aumentando al mismo tiempo tanto su eficiencia

energética como su parte de energías renovables también

en un 20%.

Esto no quiere decir que la UE tenga que rebajar su

esfuerzo por ser líder en la lucha contra el cambio climá-

tico. Al contrario, en las negociaciones subsiguientes, la

UE debe forzar un acuerdo que asegure que las peticiones

presentadas en Copenhague por los países desarrollados

y los países en desarrollo sean atendidas. Al hacerlo, la UE

debe defender sus intereses legítimos, garantizando que el

resultado de cualquier nuevo acuerdo contribuya a susten-

tar los objetivos del modelo económico y social europeo,

por ejemplo mediante una estrategia de condicionalidad

selectiva.

No obstante, para que esto se haga realidad, la UE debe

hacer también un mayor trabajo interno. Esto incluye la

mejora del funcionamiento de su mercado del carbono, el

Adaptación energética de edificios. Foto: Görres

114

36

mayor de los que existen. Es ya de reconocimiento gene-

ral que el precio del carbono, núcleo de este mercado, es

problemático, y que el régimen de comercio de derechos

de emisión carece de la claridad y predictibilidad que exige

la industria. Al cabo, el precio ha de establecerse en un

nivel que tenga el doble efecto de resultar disuasorio para

las emisiones de carbono y al mismo tiempo fomentar la

inversión en el desarrollo de nuevas tecnologías limpias

que sean viables. Paralelamente, debe complementarse el

mecanismo del mercado con los impuestos sobre el CO2.

Como ya han hecho algunos Estados miembros, la UE debe

coordinar urgentemente estas medidas fiscales con el fin

de evitar distorsiones del mercado.

Es menester asimismo que la UE aproveche las oportunida-

des económicas de una transición a una economía basada

en un bajo nivel de emisiones de carbono, económica en

recursos y resistente al cambio climático. De lo anterior

forma parte la prestación de más apoyo, incentivos y una

infraestructura adecuada para facilitar la creación de los

líderes industriales verdes del sector. En una economía

de bajas emisiones de carbono surgirán nuevos sectores

industriales como los de vehículos eléctricos, soluciones

de eficiencia energética, servicios de aprovechamiento

eficiente de recursos hídricos, generadores de biomasa,

proveedores de captura y almacenamiento de carbono.

En este nuevo sector económico, que representa el 1% de

la redistribución del PIB mundial, hay importantes bene-

ficios económicos que realizar. Si bien la UE sigue siendo

el líder mundial, con un 40% de cuota de mercado en la

exportación de tecnologías renovables, la asignación tanto

de recursos de I+D como de financiación a estas tecno-

logías es, claramente, más rápida en China y en Estados

Unidos. La UE tiene que asegurarse de poder consolidar su

liderazgo mediante los oportunos incrementos en la reasig-

nación de recursos y de financiación.

Por último, no puede dejarse de lado el sector agrícola,

responsable de un 14% aproximadamente de las emisiones

mundiales de gases de efecto invernadero. Los bosques y

los suelos actúan como sumideros naturales de carbono.

Poner fin a la actual deforestación tropical, reforestar

los suelos en zonas marginales y captar más CO2 en los

suelos mediante modificaciones de las prácticas agrícolas

incrementaría el secuestro de carbono. En consecuencia,

la UE debería reorientar los recursos de la PAC hacia una

agricultura y una ganadería más ecológicas, participando

activamente en los esfuerzos de reforestación tanto en la

UE como a escala internacional.

Los bosques son una parte fundamental del paisaje y del clima local. Foto: ccvision

115

37

A lo largo de los últimos veinte años hemos presenciado el

paso de un orden mundial bipolar a un sistema multipolar

de instauración gradual, seguido de un breve "momento

unipolar" dominado por EE.UU., a un sistema multipolar

que se ha ido desplegando paulatinamente. En este nuevo

orden mundial coexisten distintos centros de poder en un

entorno más inestable. Subsisten viejas amenazas, como

las armas nucleares, en nuevas formas (proliferación), al

tiempo que han surgido otras nuevas. Estas nuevas formas

de inseguridad (inestabilidad financiera, deterioro del

medio ambiente, dependencia energética, delincuencia

organizada y terrorismo) son más variadas, menos visibles y

menos previsibles que nunca.

La mundialización ha aumentado también nuestro senti-

miento de vulnerabilidad, al difuminar los límites entre las

formas de seguridad interior y exterior. Los conflictos arma-

dos en un continente lejano pueden amenazar la seguridad

interior de Europa al crear grandes afluencias de refugia-

dos. De igual modo, una cooperación policial insuficiente

de los países europeos puede comprometer los esfuerzos

de lucha contra el terrorismo en el extranjero. A su vez,

todos los riesgos para la seguridad se interrelacionan,

haciendo que la pobreza y la inestabilidad de los Estados

en descomposición sirvan de caldo de cultivo al terrorismo

y a otros tipos de actividad delictiva. Por tanto, para hacer

frente a los retos de seguridad del siglo XXI se requieren

respuestas mundiales y anticipatorias que sólo puede apor-

tar un actor de la talla de la UE.

Hacia un Modelo Europeo de Seguridad

Desde hace tiempo, la UE se empeña en el mantenimiento

y el desarrollo de un "espacio de libertad, seguridad y justi-

cia" destinado a facilitar la vida diaria de sus ciudadanos.

Sin embargo, los atentados terroristas de septiembre de

2001 en los Estados Unidos, marzo de 2004 en Madrid y

SEGURIDAD INTERIOR Y EXTERIOR: EL ETERNO RETO

EUNAVFOR, Operación Atalanta (Somalia). Foto: Unión Europea (2010)

116

julio de 2005 en Londres han hecho patente la necesidad

de una actuación más eficaz y coordinada a escala de la UE

para hacer frente al terrorismo y a otros problemas de

seguridad que trascienden las fronteras. Entre éstos cabe

mencionar la trata de seres humanos, el contrabando de

personas y de sustancias ilícitas, el blanqueo de dinero, la

explotación de mujeres y niños, los desastres naturales y

de origen humano, la delincuencia informática, la piratería

intelectual y, desde luego, la corrupción.

Ahora es necesario que actuemos de manera decisiva

instaurando un nuevo "Modelo Europeo de Seguridad".

Dicho modelo, basándose en la concepción y en los obje-

tivos que figuran en la "Estrategia de Seguridad Interior"

adoptada recientemente, deberá dar prioridad a los intere-

ses de los ciudadanos europeos al tiempo que aborda los

retos en rápida evolución del siglo XXI. Deberá proteger los

derechos y libertades individuales; mejorar la cooperación y

la solidaridad entre los Estados miembros; atender a las

causas de la inseguridad y no solamente a los efectos; dar

prioridad a la prevención; comprometerse con los ciudada-

nos, y reconocer la interdependencia entre las dimensiones

interna y externa de la seguridad a la hora de establecer un

planteamiento de "seguridad global" con terceros países.

Hasta la fecha, la actuación común en esta esfera se ha

visto obstaculizada por la resistencia de los Estados miem-

bros a poner en común la información y coordinar las

políticas en materia de orden público, lo cual constituye

uno de los problemas más delicados de la política interior.

Sin embargo, esta resistencia va a contracorriente de los

deseos de los ciudadanos europeos, que desean que la UE

se convierta en un actor de más peso en el terreno de la

seguridad. Ignora asimismo los importantes instrumentos y

recursos de que la UE se ha dotado, a lo largo del tiempo,

en el ámbito de la seguridad, de manera destacada a través

del Tratado de Lisboa adoptado recientemente.

Creación de una cultura de la cooperación: la se-

guridad como bien público transnacional

Los retos de seguridad que afrontamos actualmente exigen

un auténtico planteamiento a escala de la UE, ingentes

esfuerzos de cooperación, instituciones comunes y una

financiación adecuada. Se necesita una nueva cultura de

la cooperación en muchos ámbitos, como la cooperación

judicial y policial, el control de fronteras, la sanidad y la

protección social y civil. Para ello será necesario aumen-

tar las competencias de los organismos existentes como

Europol, Eurojust, el Centro de la situación, Frontex y el

coordinador de la lucha contra el terrorismo. También será

preciso crear nuevos organismos, como un centro europeo

de buenas prácticas policiales.

Además, deberá darse prioridad a los siguientes asuntos:

– mejora de los sistemas de intercambio de información

sobre financiación de redes, rutas de tráfico para las

armas de destrucción masiva (ADM), recuperación

después de ataques terroristas y medidas preventivas a

largo plazo;

– creación de un equipo europeo de reserva compuesto

por unidades con una formación específica que estén

preparadas para desplegarse sin demora, estructuradas

a imagen del componente militar;

– desarrollo de un sistema de gestión de las fronteras

exteriores más integrado, reforzando Frontex mediante

un cuerpo europeo de personal especializado que esté

disponible para asistir a los Estados miembros;

38

Eurocuerpo

117

39

– allanamiento de las incoherencias del sistema europeo

de asilo, en especial mediante una normalización de la

definición de refugiado;

– creación de una política de visados unificada y de un

servicio consular europeo en el marco del futuro Servi-

cio Europeo de Acción Exterior (SEAE).

Con demasiada frecuencia, la formulación política en este

campo está gobernada por los acontecimientos, y por lo

tanto hay que encontrar un equilibrio entre el fomento de

la seguridad, por una parte, y las libertades individuales

y los derechos humanos, por otra. La forma de lograr un

equilibrio razonable entre estos dos elementos inseparables

variará en el tiempo y en función de las circunstancias, lo

que requiere por lo tanto un debate político permanente

en toda la UE. Aun cuando estén en juego riesgos en mate-

ria de seguridad, deben respetarse estrictamente unos lími-

tes claros para el acceso a datos personales y restricciones

en cuanto al intercambio de los mismos.

Por encima de todo, es necesario que los Estados miem-

bros de la UE reconozcan que la seguridad interior está

supeditada en gran medida a la consecución de un entorno

exterior seguro. Los retos transfronterizos en materia de

seguridad no se detienen en las fronteras de la UE. Así

pues, para mejorar la seguridad y la libertad de los ciuda-

danos europeos será necesario realizar una actuación

complementaria más allá de las fronteras de la UE.

Seguridad exterior: superación de las limitacio-

nes estructurales

Desde hace ya más de diez años, la UE ha creado instru-

mentos importantes en el contexto de una Política Común

de Seguridad y Defensa (PCSD). Éstos incluyen un Comité

Militar y un Estado Mayor, con funciones de alerta rápida

y de planeamiento de estrategias, y una Agencia Europea

de Defensa. La UE cuenta además con una variedad de

personal civil entrenado para prestar asistencia a las pobla-

ciones locales en zonas del mundo devastadas por conflic-

tos. Estas capacidades civiles adquieren una importancia

creciente para hacer frente a lo que actualmente se conoce

de manera general como "seguridad humana", la idea de

que la seguridad nacional y mundial no pueden separarse

del bienestar de las personas y de las comunidades en que

éstas viven.

Hasta la fecha, la UE ha emprendido 22 misiones de obser-

vación, de mantenimiento de la paz y de estabilización

en todo el mundo. Estas misiones, que con frecuencia se

realizan en cooperación con la OTAN, las Naciones Unidas

y otras organizaciones internacionales, cuentan con el

respaldo de la mayoría de los ciudadanos europeos. Sin

embargo, si se compara el gasto militar total de los Estados

miembros de la UE (equivalente a alrededor del 50% del

presupuesto militar estadounidense) con su rendimiento

(las capacidades de proyección exterior de fuerzas de la

UE equivalen a tan sólo el 10-15% de las capacidades

estadounidenses), se observa que el sistema es claramente

deficitario. Los Estados miembros de la UE no han extraído

el máximo provecho del efecto de escala y las sinergias

necesarios para garantizar el mejor rendimiento a escala

mundial.

Globalmente, la UE se resiente de una limitación estructural

horizontal: el carácter esencialmente nacional de los siste-

mas de defensa europeos. Sin recursos militares propios,

la UE depende de las aportaciones voluntarias de sus

Estados miembros que, con frecuencia, son insuficientes.

Los recursos militares nacionales siguen sustentándose, en

muchos casos, en la defensa territorial contra una invasión

por tierra, aún en aquellos Estados miembros en los que

una invasión de ese tipo es poco probable. En general, la

inversión en las capacidades necesarias para responder a

nuevas situaciones en el ámbito de la seguridad (fuerzas de

despliegue rápido, transporte aéreo estratégico, helicópte-

ros, comunicaciones, policía militar) es insuficiente.

Con 1,8 millones de soldados, medio millón más que los

Estados Unidos, la UE no es capaz de desplegar 60 000

soldados en fuerzas de intervención rápida, y tiene difi-

cultades para destinar 5 000 soldados a una misión de la

Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). De hecho,

el 70% de las fuerzas terrestres europeas son incapaces de

118

40

operar en el exterior, pese a que hoy en día los conflictos

requieren fuerzas expedicionarias capaces de desplegarse y

permanecer.

En términos generales, tanto en su naturaleza como en su

alcance, las misiones de la PCSD suelen ser fragmentarias

y crearse en función de las circunstancias, en lugar de

responder a un plan o estrategia horizontal. Por otra parte,

la UE carece de una financiación común para sus misiones.

No hay un reparto equitativo de la carga entre los Estados

miembros, lo que desincentiva a la hora de participar en

misiones militares.

Lo mismo se aplica a la dimensión civil de las misiones de

la UE, en las que suele desplegarse menos de la mitad

del personal comprometido por los Estados miembros, lo

que hace que las misiones carezcan de suficientes equipos

especializados de reserva y de suficiente experiencia sobre

el terreno. Para remediar esa situación, la UE debe animar

a sus Estados miembros a que respeten sus compromisos

y constituyan listas civiles realmente operativas de jueces,

policías, ingenieros y demás especialistas. Esto supondría

la creación de un cuartel general de operaciones europeo

realmente operativo y con una adecuada dotación de

personal, encargado de planificar, desplegar y supervisar

las operaciones civiles/militares en el extranjero.

La UE tiene asimismo un problema de economía de escala

por lo que se refiere a su mercado industrial y tecnológico

de armas: a Europa le cuesta mucho más producir muchos

menos productos que a otros proveedores de armas, como

los Estados Unidos. Así pues, la UE deberá desarrollar un

mercado único europeo de la defensa, así como la contra-

tación conjunta. El éxito del mercado único de la UE puede

y debe extenderse al ámbito de la defensa, potenciando la

Soldado de la Fuerza Multinacional de Seguridad en Kosovo (KFOR) hablando con trabajadores de la construcción albaneses en Kosovo. Foto: dpa, picture alliance (13.12.2006)

119

41

Agencia Europea de Defensa y reduciendo las barreras que

aún protegen los mercados nacionales.

Una visión europea de la defensa colectiva

El Tratado de Lisboa ha aportado una serie de instrumentos

importantes para ayudar a los Estados miembros a afrontar

estos retos. A través de su sistema innovador de coopera-

ción estructurada permanente, el Tratado permite que los

Estados miembros avancen de forma paralela y a velocida-

des distintas con el fin de alcanzar objetivos concretos, en

función de su voluntad y capacidad respectivas. Ahora ya

es posible que grupos de Estados "pioneros" aumenten

su grado de ambición en materia de capacidad de desplie-

gue, interoperatividad y sostenibilidad de sus fuerzas, lo

que les permitirá destinar más capacidades a misiones de la

PCSD, la OTAN, las Naciones Unidas u otras.

El Tratado de Lisboa debería permitir igualmente que los

Estados miembros superen sus deficiencias en cuanto a la

financiación de la PCSD recurriendo al despliegue de un

"fondo inicial" en apoyo de misiones comunes, que luego

se vería complementado con el pago de "financiación

urgente" durante la planificación de las operaciones.

Ahora bien, tanto si se habla de aumentar la financiación

común para las misiones de la PCSD, de animar a los Esta-

dos miembros a contribuir con más tropas o de llenar el

vacío de la planificación estratégica de la UE, la principal

deficiencia que presenta la UE en el ámbito de la defensa

es la divergencia entre las visiones estratégicas que existe

entre los Estados miembros. Sigue sin existir consenso en

las capitales europeas en cuanto al propósito general del

aumento de las capacidades de defensa de la UE.

Es menester que la UE se ponga de acuerdo en una visión

a largo plazo de la defensa de la UE, que podría exponerse

en un Libro Blanco, con prioridades claramente definidas

en materia de amenazas, de criterios de intervención y

de recursos asignados. Esta visión deberá presentar un

reparto de responsabilidades coherente entre la OTAN y la

UE, partiendo de una evaluación objetiva de las ventajas

comparativas de cada una de ellas. A no ser que los Esta-

dos miembros de la UE sean capaces de convenir en un

concepto estratégico viable para la UE, ésta no estará en

condiciones de colmar la brecha existente entre las expec-

tativas puestas en la PCSD y las capacidades operativas y

los recursos con que cuenta.

120

42

121

43

EUROPA EN EL MUNDO: UN ACTOR RESUELTO

Para que la UE pueda ofrecer resultados en consonancia con

sus ambiciones, será necesario que asuma un papel mucho

más decidido en la escena internacional. Desde el aumento

de la competitividad económica de Europa hasta su avance

rápido en la economía del conocimiento y la aportación de

seguridad y justicia a sus ciudadanos, los retos que están en

juego son de índole mundial, y sólo será posible atenderlos

por medio de estrategias internacionales.

Por otra parte, a medida que la concentración de poder se

aleja de Europa y de los Estados Unidos, las propias normas

de actuación internacional se redefinen. En este paisaje

turbulento, la UE ya no puede permitirse ir como buena-

mente puede. Deberá convertirse en una fuerza motriz en

la definición de las nuevas normas de gobernanza mundial,

o correr el riesgo de quedarse atrás. Para avanzar de modo

intencional, deberá potenciar asimismo un entorno interna-

cional propicio que permita a la UE promover su programa.

Defensa de los intereses europeos en un orden

mundial cambiante

En las dos últimas décadas, los países europeos han

ganado mucho con el aumento de la interdependencia

mundial. Ahora bien, la crisis y la inestabilidad financieras,

que afectan a los precios de los alimentos y de la energía,

han puesto de relieve los peligros de la dependencia asimé-

trica, especialmente respecto de los proveedores de recur-

sos escasos. La interdependencia no es sólo un hecho, sino

el modo de vida que hemos elegido en una UE empeñada

en facilitar los intercambios de todo tipo.

Sin embargo, la interdependencia no es algo que pueda

darse por sentado. Al responder los países a la crisis finan-

ciera y económica mediante el afianzamiento de su auto-

nomía en diversos ámbitos, el riesgo de desmundialización

puede hacerse realidad. La UE debe adelantarse a esta

posibilidad mediante la defensa anticipatoria de un ideal

de interdependencia responsable, conforme al cual los

diversos actores mantengan su compromiso con la sosteni-

bilidad del sistema.

A su vez, la defensa de una interdependencia responsable

necesitará de un mundo en el que los principales prota-

gonistas respalden un sistema de gobernanza multilateral

y convengan en trabajar en él. Sin embargo, este objetivo

se basa en un consenso frágil, por cuanto las ventajas del

multilateralismo no siempre son patentes para los Estados

que no participaron en la definición de la arquitectura insti-

tucional creada después de la Segunda Guerra Mundial. Así

pues, es preciso llegar a un nuevo gran pacto que tenga

en cuenta las consideraciones de las potencias emergentes

y de las actuales en cuanto a las normas vigentes, a la vez

que se insiste en la importancia del multilateralismo, la inte-

gración, la equidad, el desarrollo sostenible, la seguridad

colectiva, el respeto de los derechos humanos y el Estado

de Derecho y las prácticas de comercio justo.

Por último, Europa sólo prosperará en un mundo compe-

titivo si promueve los elementos clave de un modelo euro-

peo renovado de crecimiento, basado en la competitividad,

la integración, la responsabilidad social y la sostenibilidad

medioambiental. Otras fuerzas de ámbito mundial, en

particular las economías emergentes, seguirán su propia

trayectoria, lo que hará tanto más importante para la UE

determinar intereses comunes y modos de actuación comu-

nes mediante conversaciones multilaterales y bilaterales.

En estas circunstancias, la UE deberá definir una estra-

tegia económica mundial que tenga en cuenta el papel

del euro como segunda moneda de reserva en el plano

mundial y haga frente a las repercusiones negativas de los

desequilibrios económicos mundiales en la competitividad

de Europa. La UE debería trabajar con sus socios con vistas

a unas relaciones monetariasmás equilibradas y flexibles y

considerar la posibilidad de una asociación mundial en la

que los países que deseen vincular su divisa lo hagan frente

a una cesta de divisas y no frente al dólar únicamente.

A corto plazo, el programa de trabajo de la UE debería dar

prioridad al fomento de iniciativas de la OIT como la base

social mundial o el programa de trabajo decente, procu-

rando a la vez que se ajusten al principio de la apertura

de los mercados. Debería desarrollar asimismo su firme

compromiso con el "comercio justo", a fin de animar a

122

44

otras partes del mundo a hacer lo propio, como importante

contribución a la solidaridad internacional.

Mejora de la "caja de herramientas" de la UE

Los ciudadanos europeos han expresado su deseo de que

la UE asuma más responsabilidad en cuanto a sus intereses

y sus valores en la escena mundial. Ahora bien, ¿en qué

fuentes de poder puede apoyarse la UE para llevar a cabo

esta misión? Los Estados miembros deberán entender en

mayor medida a la UE como un multiplicador de poder que

les ayuda a alcanzar objetivos que no conseguirían de otro

modo, y otorgarle ese papel.

Sin embargo, una Unión formada por 27 Estados miembros

que ponen en común su soberanía para llegar a decisio-

nes comunes no constituye un centro de poder claro en el

plano mundial. Muchos consideran un inconveniente que

las decisiones de la UE en el ámbito de la política exterior

se adopten por unanimidad. La capacidad de influencia de

la UE depende de nuestra capacidad de vencer la diver-

gencia de los intereses nacionales mediante la elaboración

de posiciones comunes. La Unión Europea debe, por ello,

persistir en nuestro esfuerzo por mejorar la coordinación

con el fin de hablar con una sola voz, o como mínimo,

armonizar nuestra polifonía de modo coherente.

Este proceso será lento, pero deberá iniciarse mejorando

los nexos entre las políticas nacionales y las de la UE, y

mediante el aumento de la participación de los Estados

miembros en acciones colectivas. Al poner en común las

perspectivas y las experiencias nacionales, estos intercam-

bios deberían dar lugar a que la diversidad se convierta

en una fuerza de la política exterior de la UE y no en una

flaqueza.

El Tratado de Lisboa ha contribuido en muchos aspectos

a reforzar la "caja de herramientas" de la política exterior

de la UE. Por ejemplo, el procedimiento de cooperación

reforzada, si se emplea con moderación, puede servir de

paliativo en caso de persistir divergencias en temas impor-

tantes. Se debería desarrollar plenamente y dotar de perso-

nal el nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE),

para que contribuya a que la UE determine sus intereses

comunes y elabore políticas conjuntas, previa coordinación

oportuna de las posturas nacionales. Subsiste, sin embargo,

la raíz del problema: el desfase entre las capacidades de la

UE en los ámbitos en los que está habilitada para actuar

(economía, comercio, ayuda al desarrollo y política de

competencia) y la ausencia de auténticos instrumentos

comunes en el ámbito en que ha ampliado su mandato

original: la política exterior y de seguridad. En comparación

con el abanico de instrumentos económicos y jurídicos de

que dispone la UE, sus instrumentos militares y políticos

son mucho más débiles.

La UE como centro de intercambio continental:

aumentar al máximo la capacidad de atracción

Para muchas personas de todo el mundo, la UE sigue

constituyendo un punto de referencia esencial, un modelo

alternativo respecto de las relaciones tradicionales entre los

Estados y una comunidad de Derecho transnacional que

ha aportado prosperidad y cohesión a una región anterior-

mente desgarrada por las guerras, tanto "calientes" como

"frías". Este "poder blando" es la mejor baza de la UE. La

UE debe convertirse en un centro de intercambio continen-

tal, por medio de estrategias de integración e implicación.

Estas estrategias se utilizaron de manera muy fructífera en

las sucesivas rondas de negociaciones de ampliación de la

UE.

La UE debe seguir abierta a la adhesión de nuevos miem-

bros potenciales de Europa, evaluando cada candidatura

por sus propios méritos y su cumplimiento de los criterios

de adhesión. Éstos son, en realidad, los "verdaderos límites

de Europa". En consonancia con su política de implicación

y de integración, la Unión deberá cumplir sus compromisos

frente a los actuales candidatos oficiales, Turquía entre

ellos, y continuar el proceso de negociación. Al mismo

tiempo, deberá ofrecer acuerdos de gran envergadura a los

posibles candidatos futuros, como fase intermedia previa al

inicio de las negociaciones de adhesión.

123

La capacidad de atracción de la UE también debe constituir

la pieza central de su política evolutiva de vecindad. La

UE deberá desempeñar un mayor papel de estabilización

de su entorno inmediato tomando como base la "Política

Europea de Vecindad", la "Asociación Oriental" y la "Unión

por el Mediterráneo" existentes. Debería recurrirse a estas

asociaciones con el fin de crear un espacio regional de

democracia, derechos humanos, desarrollo y libre comer-

cio. Éstas deberían ofrecer también un acceso equitativo al

mercado de la UE y, en última instancia, un espacio para

la circulación de personas, en beneficio de la UE y de sus

socios. Asimismo, la UE debe administrar una política de

coexistencia estratégica, modernización y desarrollo regio-

nal con Rusia.

Deberá hacerse extensivo el planteamiento abierto e inte-

grador también a la cooperación transfronteriza con otras

regiones, como la ASEAN, el MERCOSUR o la SADC. En

estas relaciones y en otras, la UE y sus Estados miembros

deberán tener presentes las percepciones, expectativas e

inquietudes del resto del mundo. Al tiempo que en líneas

generales se percibe a la UE como un ejemplo atractivo de

integración regional, en muchos casos ésta despilfarra su

potencial adoptando una actitud paternalista. Debemos

hacer un uso prudente de nuestra reputación y potenciar

nuestra credibilidad como potencia negociadora.

Transformar las estrategias en acciones

En gran medida, las repercusiones de la actuación exterior

de la UE dependerán de su capacidad de adaptación a los

múltiples retos que deberá afrontar en el lapso que llega

hasta 2030. Así pues, el afianzamiento de la fortaleza

económica y de la cohesión interna de la UE constituirá un

requisito indispensable para que la UE esté en condiciones

de proyectar su poder al exterior. Sin embargo, a la hora de

definir su posición exterior, el proceso de formulación de

políticas no deberá verse impulsado exclusivamente por los

acontecimientos. Existe una necesidad urgente de llegar a

un concepto estratégico común europeo.

Este concepto debería vincular las políticas diplomática,

militar, comercial y de desarrollo de la UE a las dimensio-

nes exteriores de sus políticas económicas comunes (UEM,

energía, transportes, etc.). Únicamente contando con todas

sus herramientas disponibles será capaz la Unión de actuar

como potencia transformadora y contribuir a la redefinición

de las normas de la gobernanza mundial. Por medio de

un Libro Blanco, que será actualizado periódicamente, el

concepto estratégico contribuiría a definir las prioridades

de la Unión a largo plazo y pasaría a ser el marco de refe-

rencia de la actuación exterior cotidiana.

45

Visita de Catherine Ashton (derecha), Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidente de la Comisión Europea, a Moscú, donde participó en la reunión del Cuarteto para Oriente Próximo, con (de izquierda a derecha): Tony Blair, Representante del Cuarteto para Oriente Próximo, Hillary Rodham Clinton, Ministra de Asuntos Exteriores de EE.UU., Sergueï Lavrov, Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia y Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas. Foto: Unión Europea (2010)

124

46

Esto podría efectuarse mediante la creación de una unidad

europea de prospección y análisis que forme parte del

Servicio Europeo de Acción Exterior y trabaje en estrecha

cooperación con los centros nacionales de acuerdo con el

principio de inteligencia compartida. Una unidad de esta

índole contribuiría a centrar la atención en la necesidad

de revisar continuamente las políticas vigentes. De igual

modo, la creación de una escuela diplomática europea

podría contribuir a la toma de conciencia de una cultura

diplomática común.

La UE sólo podrá conseguir que su enorme esfuerzo

financiero (con mucho el mayor del mundo) se plasme en

influencia política desarrollando este enfoque estratégico.

Deberá aprovechar su ventaja estructural para estable-

cer políticas inteligentes de desarrollo y de comercio. Por

ejemplo, la UE debe proseguir su apoyo a la reducción

del cambio climático en las regiones más pobres, en las

que las repercusiones del cambio climático son más seve-

ras y que han contribuido menos al calentamiento de la

Tierra. Asimismo debería proseguir su labor de "desterrar

la pobreza", en particular mediante la importación de

productos agrícolas. Esto exigirá de los dirigentes europeos

que adopten decisiones difíciles políticamente, entre ellas la

de concluir la ronda de Doha.

La utilización estratégica del variado arsenal de la UE debe-

ría permitir a ésta convertirse en una promotora más eficaz

de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos

humanos. Deberá aplicarse de manera más inteligente

una política de condicionalidad que potencie a los actores

democráticos y desaliente los abusos de poder por parte de

los regímenes autoritarios. Para ello será menester celebrar

debates con interlocutores de la sociedad civil, como las

asociaciones de mujeres y las minorías, y no sólo con inter-

locutores de las administraciones públicas; se requerirán

intervenciones desde la base para potenciar el Estado de

Derecho en todo el mundo, y un planteamiento más cohe-

rente de la observación electoral. Durante las dos próximas

décadas, este plan de trabajo sobre gobernanza deberá

adquirir el máximo carácter multilateral posible.

Por último, aunque no es menos importante, será necesario

desarrollar un enfoque de la UE en materia de reforma de

la gobernanza mundial. La UE debería liderar el esfuerzo

de reforma que esté destinado a dar mayor legitimidad a

las instituciones internacionales y propicie un régimen de

responsabilidad compartida, promoviendo al mismo tiempo

sus propios intereses durante el proceso. En esta actuación

se incluye la simplificación y la fusión de su representación,

especialmente en foros económicos internacionales. Mien-

tras no se consiga una representación única de la UE, sus

miembros representados en organizaciones internacionales

deberían coordinar previamente sus posturas y defenderlas

de forma unánime.

La UE es el mayor donante de ayuda al exterior. Foto: Unión Europea (2010)

125

47

A lo largo de la historia de la integración europea, la rela-

ción entre la Unión y sus ciudadanos se ha caracterizado

sobre todo por un "consenso pasivo". Sin embargo, en los

últimos años, esta relación ha empezado a cambiar. Los

europeos se han vuelto más exigentes para con la UE y

también más críticos de su actuación, expresando dudas

sobre la legitimidad del proyecto europeo. Esto se puso de

manifiesto muy notoriamente con los referéndums negati-

vos que se celebraron en Francia y los Países Bajos, y poste-

riormente, en Irlanda. Nuestras poblaciones sólo volverán

a hacer suya públicamente la UE cuando confíen en que la

Unión sirve mejor a sus valores e intereses. Reforzar este

sentido de apropiación debe ser el motivo de toda nuestra

acción colectiva.

Tomarse en serio el buen gobierno: compartir,

explicar y cumplir

Hacer un "buen gobierno" es, con mucho, el medio más

poderoso de que dispone la UE para asegurarse que no

decaiga el compromiso y la implicación de sus ciudadanos.

El buen gobierno, que se sustenta en los principios de

apertura, participación, poder compartido, responsabilidad,

asociación y eficacia, debe atenerse también al principio de

"subsidiariedad": el concepto de que las decisiones deben

tomarse en el nivel más eficaz y lo más próximamente posi-

ble al ciudadano.

La UE procura cumplir con estos principios mediante un

sistema de "gobernanza multinivel", en que las competen-

cias se comparten - en lugar de dividirse - en varios niveles

de poder. En la práctica, la gobernanza multinivel es un

sistema de redes convenidas, vinculantes y transversales

que operan entre localidades, regiones, autoridades nacio-

nales e instituciones de la UE, así como entre sindicatos

y asociaciones empresariales y otras organizaciones no

gubernamentales. Al trabajar por medio de estasredes, y

dentro de sus propias comunidades y municipios, los ciuda-

danos europeos pueden intervenir en ámbitos de impor-

tancia para el futuro de la UE.

En un sistema de gobernanza multinivel, cada nivel de

autoridad - el europeo, el nacional, el regional y el local

- ejerce sus competencias con arreglo a su propia respon-

sabilidad legal. Como tal, el sistema está concebido para

crear las condiciones en las que los Estados miembros - sea

cual sea su superficie, población o importancia económica

- puedan crecer juntos, dentro del respeto de sus culturas

nacionales, idiomas, religiones y características regionales

y locales. Al mismo tiempo, el sistema respeta el derecho

LA UNIÓN Y SUS CIUDADANOS

Expectativas de futuro para la Unión Europea en 2030"Respecto del futuro de la Unión Europea, ¿se considera usted muy optimista,

bastante optimista, bastante pesimista o muy pesimista?"

Muy optimista Muy pesimista


Bastante pesimista

en %

Bastante optimista

No sabe: 9 %

126

48

soberano de los Estados miembros a decidir las modalida-

des del reparto de poderes dentro de sus fronteras.

La existencia de múltiples puntos de entrada por medio de

los cuales los ciudadanos pueden participar en el proceso

legislativo confiere a la UE la legitimidad y la flexibilidad

necesarias para hacer frente a los retos derivados de la

mundialización en una sociedad digital, interdependiente,

orientada hacia las redes y abierta. No obstante, la gober-

nanza multinivel no dará automáticamente al público una

sensación de apropiación. Es un sistema complejo, que

tiene que ser aprovechado, alimentado y, ante todo, comu-

nicado al público.

En consecuencia, es sumamente necesario dar más trans-

parencia y precisión a la manera en que comunicamos la

toma de decisiones políticas de la UE. La imagen de la UE

que se transmite al público debe ser equilibrada, y reflejar

tanto las virtudes como las carencias, en lugar de una expli-

cación idealizada o excesivamente pesimista. En lugar de

concentrarse en una política de comunicación que roza a

veces la propaganda, sería preferible comunicar sobre las

políticas, explicando claramente lo que está en juego y las

distintas opciones existentes. No menos importante es que

los Estados miembros deben asumir la responsabilidad de

lo que hacen en Bruselas y de lo que hacen para llevar a la

práctica las decisiones de la UE.

Sin embargo, al fin y al cabo, el buen gobierno será

juzgado por sus resultados. La UE ha aportado ya nume-

rosos beneficios a la vida de sus ciudadanos - por ejemplo

mediante el euro, la política de cohesión, la política agrí-

cola común, Schengen - aun cuando el mérito de estas

consecuciones no siempre se atribuye a la UE. Pero aún

queda mucha labor por hacer. Las encuestas muestran

siempre que el público pone grandes esperanzas en la UE

en ámbitos políticos tan sensibles como la seguridad, el

terrorismo, la energía y el cambio climático, así como la

política exterior. La UE debe ponerse a la altura de este

desafío desarrollando nuevos objetivos y una lógica más

orientada a los resultados. En suma, debe evitar la retórica

y explicar en lenguaje llano de qué modo mejora la vida de

sus ciudadanos.

Utilizar las nuevas herramientas de Lisboa: la ciu-

dadanía política en la práctica

El buen gobierno y un mayor énfasis en los resultados son

condiciones sine qua non para que los ciudadanos apoyen

a la UE. Pero quizá no bastan por sí solos. A pesar de todos

los logros pasados de la UE, existe una indiferencia, si no

desencanto, inquietante ante el proyecto europeo. Ya no

podemos hacer caso omiso de este desafío. Tenemos que

renovar el pacto entre la UE y sus ciudadanos, haciendo

uso de toda la variedad de instrumentos que ofrece el Trat-

ado de Lisboa para consolidar el apoyo y la participación

públicos.

El Tratado de Lisboa refuerza el concepto de "ciudadanía

política", al instaurar la posibilidad de iniciativa popular en

materia legislativa y reforzar el papel de los parlamentos

nacionales. El tiempo dirá en qué medida estas innova-

ciones contribuyen al nacimiento de un espacio público

europeo, al crecimiento de la conciencia política europea

y a reforzar la legitimidad de la Unión. Hoy en día, no

existe un verdadero escenario político europeo, y la política

seguirá siendo probablemente un esfuerzo esencialmente

nacional. Pero para que la Unión adquiera más legitimi-

dad, debe hacer todo lo posible por mejorar la ciudadanía

política europea. Para ello, la UE debe:

– Desarrollar los derechos políticos. Las disposiciones

actuales del Tratado de Lisboa deben mejorarse, en

primer lugar, animando a los Estados miembros a

otorgar el derecho de voto en las elecciones legislativas

a los nacionales de los demás Estados miembros tras

un determinado período de residencia y contribución

fiscal; en segundo lugar, "europeizando" las elecciones

al Parlamento Europeo mediante la creación de listas

internacionales, y por último, utilizando los parlamen-

tos nacionales como cauce para que el público parti-

cipe en los debates políticos europeos.

– Lograr que las elecciones sean más significativas para

los ciudadanos. Las elecciones europeas, hasta ahora,

no han atraído el interés de los ciudadanos. Para que

127

esto cambie, los ciudadanos deben tener un cono-

cimiento mayor de las políticas de la UE; ante todo,

deben poder identificarse con los políticos europeos.

Para próximas elecciones al Parlamento Europeo, los

partidos políticos de la UE deberán presentar unos

programas auténticamente europeos y elegir candida-

tos al cargo de Presidente de la Comisión.

– Aumentar la publicidad y la transparencia. Esto es

necesario tanto en relación con las decisiones de alto

nivel, como el nombramiento del Presidente perma-

nente del Consejo Europeo y del Alto Representante,

como en el trabajo cotidiano de la UE. Hay abundantes

modos de lograr esto, entre ellos el recurso más siste-

mático a los medios digitales (gobierno electrónico), la

introducción de una dimensión europea en los medios

de comunicación públicos y la prestación de incentivos

para que los medios privados emitan programas sobre

la UE.

– Hacer que la democracia europea sea más participa-

tiva. En el proceso legislativo, la sociedad civil debería

ser consultada en todos los casos y de modo conti-

nuado. Para ello, la Comisión y el Consejo deberían

consultar más sistemáticamente al Comité Económico y

Social y al Comité de las Regiones.

Favorecer la apropiación y la identificación: plan-

teamiento ascendente

Si se pretende que los ciudadanos hagan suyo íntegra-

mente el proyecto europeo, la UE necesita una interpre-

tación común de su historia, sus realidades cotidianas y

su futuro. Los orígenes históricos de la UE, nacida de las

cenizas de la segunda Guerra Mundial, son conocidos. Este

conocimiento debe alimentarse y promoverse, no sólo para

impedir el retorno a la brutalidad del pasado, sino también

para ofrecer una referencia al resto del mundo.

El Tratado de Lisboa facilita también un conjunto global de

derechos y beneficios para que los ciudadanos los disfruten

en su vida cotidiana. Esta dimensión "social" de la ciudada-

nía europea, que se basa en el principio de no discrimina-

ción, incluye, entre otros derechos, el de desplazarse, fijar

su residencia y trabajar libremente dentro del territorio de

los Estados miembros, así como el reconocimiento mutuo

de los títulos.

Por desgracia, los reflejos proteccionistas o corporativistas

entre los Estados miembros aún impiden, a menudo, que

los ciudadanos de la UE ejerzan dichos derechos. Para

resolver este problema debe actuarse en cuatro frentes:

– Reforzar los servicios de información facilitados por las

autoridades locales para elevar el conocimiento público

En la cumbre de los ciudadanos de 2009, ciudadanos de los 27 Estados miembros de la UE debatieron sobre las recomendaciones nacionales. Foto: Toussaint/ifok

49

128

50

de los derechos y beneficios asociados a la ciudadanía

europea.

– Crear un instrumento administrativo específico que

sirva de prueba de la ciudadanía europea, para que

las personas lo usen de modo voluntario con el fin de

acceder a los derechos de residencia, empleo y seguri-

dad social.

– Facilitar a los ciudadanos la posibilidad de recurrir a

un estatuto jurídico europeo (el 28.° régimen), que se

aplicaría a las relaciones contractuales en determina-

dos ámbitos del Derecho civil o mercantil junto con los

27 regímenes nacionales.

– Establecer un sistema para evaluar el impacto del

Derecho de la UE sobre el terreno, aprovechando

plenamente las competencias de la Comisión a este

respecto, y desarrollar medidas que refuercen la aplica-

ción y la ejecución del Derecho de la UE en el ámbito

nacional. El Parlamento Europeo y los parlamentos

nacionales deben desempeñar un papel dirigente en

este proceso.

Si se aplican correctamente, estas medidas mejorarán la

apreciación del Derecho y de las instituciones europeos por

parte del público, pero por sí solas no crearán un "sentido

de pertenencia" a la UE. Ésta sólo puede desarrollarse con

el tiempo, en particular entre las generaciones más jóvenes

de Europa.

La escuela puede desempeñar un papel fundamental a la

hora de fomentar la identificación con Europa entre los

niños, impartiendo enseñanza de las lenguas europeas,

recurriendo a libros de texto sobre el patrimonio cultural

de Europa y ofreciendo cursos de ciudadanía europea. Los

programas de intercambio, basados en el ejemplo de gran

éxito del programa ERASMUS para los estudiantes univer-

sitarios, deben hacerse extensivos también a los intercam-

bios escolares en la enseñanza primaria y secundaria. Un

"servicio civil europeo", concebido y aplicado en coordina-

ción con los Estados miembros, podría ofrecer también a la

juventud una plataforma para contribuir a las misiones de

interés general tanto dentro como fuera de la UE.

Tenemos unas identidades múltiples, que se componen de

elementos locales, regionales y nacionales. No cabe duda

de que estas formas primordiales de identidad seguirán

siendo los puntos de referencia principales para los ciuda-

danos aún durante mucho tiempo. Pero estos elementos

deben ir aparejados con una identidad "europea" emer-

gente basada en una idea compartida de la historia de la

UE, de los beneficios prácticos derivados de la ciudadanía

de la UE y de una visión común del futuro de Europa y de

su lugar en el mundo. Sólo si se explican con detalle el

programa y el propósito común de la UE en el siglo XXI

podrán nuestros ciudadanos desarrollar un fortalecimiento

del sentimiento de pertenencia al proyecto europeo.

Participación en las elecciones al Parlamento Europeo (1979-2009)

UE 9 UE 10 UE 12 UE 12 UE 15 UE 25 UE 27

Fuente: TNS Opinion, en colaboración con PE

129

Hay muchos que todavía ven 2030 como una fecha alejada

en el futuro y desestiman la validez de las predicciones.

Pero no debemos hacernos ilusiones. El mundo atraviesa

un período de transformaciones mundiales rápidas y

profundas que seguirán teniendo importantes repercusio-

nes en las vidas de nuestros ciudadanos. Es probable que

los últimos 20 años sólo nos hayan dado una pequeña

pista de lo que el futuro nos depara. Sin duda los próximos

20 años verán la aceleración y la exacerbación de muchas

de las tendencias que observamos hoy. Pensemos a largo

plazo, pero actuemos resueltamente ya: éste es el mensaje

que deberá perfilar la formulación de políticas europeas en

la era de inseguridad actual.

En los años venideros, la UE deberá llevar adelante un

programa de trabajo ambicioso. Tendrá que acercar más a

la Unión, sus Estados miembros y sus ciudadanos; renovar

el modelo económico y social europeo en un momento

en que fuerzas tanto internas como externas cuestionan

su sostenibilidad; crear la sociedad del conocimiento otor-

gando poder a la persona; aprovechar lo mejor posible las

pautas demográficas cambiantes y la inmigración; convertir

la escasez de energía y el cambio climático en oportuni-

dades de desarrollo económico y de la sociedad; hallar el

correcto equilibrio entre libertad y seguridad; y contribuir

a conformar un mundo en el que se atienda de manera

segura a los valores e intereses de Europa.

Un programa y una visión comunes para el fu-

turo de Europa

Estos objetivos y estas ambiciones exigirán un cambio de

sintonía en el planteamiento de los gobiernos nacionales

ante la UE. Con demasiada frecuencia éstos no han sido

capaces de percibir que, en un mundo cada vez más inter-

dependiente y multipolar, sus intereses se ven mejor aten-

didos impulsándolos en el plano europeo que en el plano

nacional. No han conseguido, tampoco, movilizar el apoyo

y la participación de los ciudadanos, que resultan indispen-

sables para la legitimidad del proyecto. En la mayor parte

de los casos, los Estados miembros se han encerrado en sí

mismos, centrándose exclusivamente en sus intereses nacio-

nales, en detrimento del interés europeo en sentido amplio.

Es urgente que la UE asuma una comprensión común del

modo de llevar a la práctica su ambicioso programa. Deberá

determinar las medidas necesarias para adaptarse a la era

global, así como los costes y las repercusiones de la inac-

ción. En pocas palabras, es necesario que comunique una

visión común del modo en que Europa puede garantizar su

futuro. Afrontamos en este momento un dilema claro: o

bien nos fundamos en las ventajas de la UE y aprovechamos

su peso colectivo para actuar de modo resuelto y pertinente

en el mundo, o bien cultivamos la fragmentación y contem-

plamos la posibilidad de un declive total en un mundo en el

que son los que cuentan los que fijan las reglas.

¡Es en interés de nuestros ciudadanos!

Las ventajas de Europa son reales. Con el mercado más

grande del mundo, un cuarto del comercio mundial y la

aportación de dos tercios de la ayuda mundial para el

desarrollo, la UE cuenta. La UE ofrece una infraestructura

conjunta que facilita al ciudadano una amplia gama de dere-

chos, servicios y oportunidades. Las políticas y los programas

de la UE han contribuido a crear un espacio de políticas

interconectadas que abarca las comunicaciones, el trans-

porte, las cuestiones sociales, la investigación y la educación.

Mediante la organización y regulación de estos denomina-

dos "espacios comunes", la UE actúa como facilitador de

actividades para sus ciudadanos, empresas y gobiernos.

Además, la UE es percibida positivamente. La Unión atrae

muchas voluntades de pertenencia, ya sea en forma de

adhesión o de inmigración. Goza de una excelente calidad

de vida que se refleja en una de las mayores cifras de espe-

ranza de vida del mundo. El modelo de gobernanza de la UE

- "gobernar en asociación" - constituye un ejemplo de regio-

nalismo eficaz: un espacio público común con una soberanía

puesta en común y la capacidad de definir intereses comu-

nes, instituciones sólidas y la primacía del Estado de Dere-

cho. Dispone de valiosos activos: estabilidad política, sólidos

fundamentos jurídicos, grandes logros en materia de cohe-

sión económica y social y rica diversidad étnica y cultural.

La UE es más que un mercado común. Es también una unión

de valores, encarnados en un compromiso con los derechos

TOMAR COMO BASE LOS PUNTOS FUERTES DE LA UE

51

130

52

humanos, la paz, la libertad y la solidaridad. Estos valores

poseen un sentido universal. Con el apoyo de los ciudadanos

europeos, los científicos y los políticos de todos los niveles,

la UE puede guiar los esfuerzos internacionales para hacer

frente a los principales desafíos mundiales, entre ellos la

cohesión social, el cambio climático, el desarrollo sostenible

y la paz internacional.

Por último en orden, aunque no en importancia, la UE es

capaz de reflexionar sobre los intereses a largo plazo de

los ciudadanos europeos y de actuar en consecuencia. Los

Estados miembros frecuentemente se ven constreñidos en

su actuación por unas realidades políticas cotidianas que

chocan con la planificación a largo plazo. La formulación

de políticas en el plano europeo es menos propensa a estas

presiones del corto plazo, por lo que tiene mayor margen

para presentar nuevas propuestas. Al haber adoptado el

Tratado de Lisboa, ahora la UE dispone también de las herra-

mientas que necesita para llevar a la práctica sus propuestas,

que incluyen la cooperación reforzada y los procedimientos

simplificados de revisión. Ahora más que nunca, la UE es

capaz de centrarse en los intereses y necesidades de sus

ciudadanos a largo plazo.

Así pues, la pregunta que se nos plantea es la siguiente:

¿podemos tomar como base las ventajas de la Unión en

beneficio de todos nosotros? La mundialización y la nueva

distribución del poder en el mundo aportan un importante

nuevo marco de pensamiento para la actuación conjunta de

la UE. Ahora bien, para que la UE se convierta en un actor

digno de tenerse en cuenta en la escena internacional, nece-

sitará unas bases sólidas. Esta misión requiere coraje político

y ambición colectiva, un pragmatismo sólido y un sentido

claro de los ideales por los que merece la pena luchar. En

el interior y en el exterior. Preparemos el terreno para ello.

Unidos. Ahora.

Foto: Unión Europea (2010)

131

AGRADECIMIENTOS

Los Miembros del Grupo de Reflexión agradecen vivamente

a todas aquellas personas e instituciones que, de una forma

u otra, nos han prestado su inestimable ayuda para realizar

la misión que nos fue encomendada. Y muy especialmente:

Al Secretariado del Grupo de Reflexión, sin cuya dedicación

y trabajo eficaz no hubiese sido posible llevar a cabo los

trabajos: Žiga Turk, Secretario General; Max Keller-Noëllet,

Asesor Especial; Nicolás Pascual de la Parte, Noel White,

Eija Kaskimo y Gwen McLean.

A nuestros respectivos asesores y ayudantes, por su esfor-

zada y generosa entrega: Carlos Westendorp y Cabeza,

Asesor Especial del Presidente Don Felipe González

Márquez; Rolands Lappuke, Asesor de la Vicepresidenta

Vaira Vike-Freiberga; Nina Hyvärinen, Asesora del vicepre-

sidente Jorma Ollila, Jean Ellermann-Kingombe, Asesor de

Lykke Friis, Stephan Petermann, Asesor de Rem Koolhaas,

Elin Burns, Asesora de Richard Lambert, Stefano Grassi,

Asesor de Mario Monti, Gregor Woschnagg, Asesor de D.

Rainer Münz; Lars Hoffman, Asesor de Kalypso Nicolaï-

dis, Guillaume Klossa, Asesor de Nicole Notat, Alexander

Kreher, Asesor de Wolfgang Schuster, Andrzej Gulczynski,

Asesor de Lech Walesa.

A todas aquellas personalidades y expertos que asistieron a

nuestras reuniones y compartieron desinteresadamente con

nosotros su experiencia y sus conocimientos: José Manuel

Barroso, Ivo Bozon, Etienne Davignon, Jacques Delors,

Nikiforos Diamandouros, Gérard Dumont, Joschka Fischer,

Valéry Giscard d'Estaing, Jean Dominique Giuliani, Wim

Kok, Alain Lamassoure, Pascal Lamy, Stephan Leibfried,

Lenny Mendonca, Geoff Mulgan, Jean Pisani-Ferry , Maria

João Rodrigues, André Sapir, Andreas Schleicher, Luc

Soete, Gerhard Stahl, Peter Sutherland, António Vitorino,

Nick Whitney y Jean-Pascal van Ypersele de Strihout.

A Olaf Cramme y Elena Jurado, del Policy Network de

Londres, que con tanta diligencia han realizado la redac-

ción y edición final del texto del Informe.

A la Fundación Innaxis y a su Presidente, Carlos Alvarez

Pereira, por habernos facilitado desinteresadamente la red

de intranet para la consulta de documentos y la comunica-

ción del Grupo.

A la cátedra de Informática de Construcción de la Univer-

sidad de Liubliana, por acoger el sitio internet público del

grupo.

A nuestro colega Wolfgang Schuster que, con la ayuda de

sus colaboradores de la ciudad de Stuttgart, ha ilustrado

generosamente nuestros trabajos.

Igualmente importante ha sido el apoyo que, colectiva o

individualmente, nos han prestado una serie de organi-

zaciones y asociaciones sin fines de lucro, think tanks y

analistas políticos especializados todos ellos en las materias

objeto de nuestro estudio; Oficina de Consejeros de Polí-

tica Europea (BEPA), Comisión Europea, Bruselas; Univer-

sidad de Berkeley; Bruegel, Brussels European and Global

Economic Laboratory; Centre for European Policy Studies,

CEPS (Bruselas); Chatham House (Royal Institute of Interna-

tional Affairs), Londres; Comité de las Regiones; Confron-

tation Europe (Bruselas); Digital Europe, Bruselas; Centro

de Estudios Europeos de la Facultad de Ciencias Políticas

(Sciences-Po) (París); European Climate Foundation; Euro-

pean Internet Foundation; European Movement; Comisio-

nes de Asuntos Constitucionales y de Asuntos Exteriores y

la Comisión Especial sobre la Crisis Financiera, Económica

y Social del Parlamento Europeo; Centro de Estudios Euro-

peos de la Universidad de Oxford, Comité Económico y

Social Europeo, Real Instituto Elcano de Estudios Interna-

cionales y Estratégicos, Madrid; ETNO, Bruselas; Euroba-

rómetro de la Comisión Europea, Bruselas; EuropaNova

(París); European Council on Foreign Relations; European

Policy Centre, EPC (Centro de Política Europea) (Bruselas);

Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea

(París); Programa de Becas de la Unión Europea; Instituto

Finlandés de Asuntos Internacionales (Helsinki); Friends of

Europe (Bruselas); Fundación Alternativas (Madrid); Funda-

ción CIDOB (Barcelona); Universidad de Harvard; Instituto

de Relaciones Internacionales (IDIS), Atenas; red Jean

Monnet; Iniciativa Navarino (Salónica) Notre Europe (París),

The Lisbon Council (Bruselas); Instituto Andreas Papandreu

de Estudios Estratégicos y de Desarrollo (ISTAME) (Atenas);

53

132

54

Universidad de Princeton; Trans-European Policy Studies

Association (Bruselas); University Association for Contem-

porary European Studies (UACES) (Londres), y Universidad

de Nueva York.

Asimismo quisiéramos dar las gracias a las demás perso-

nas que han contribuido a esta labor Aymeric Bourdin,

Guillaume Borie, Patricia Cadeiras, Pavlos Eleftheriadis,

Jean-François Jamet, Thomas Klau, Christian Mandl, Hart-

mut Mayer, Joaquín Muñoz y Claudia Schrag.

No querríamos cerrar este apartado de agradecimientos

sin extenderlos a Javier Solana, antiguo Secretario General

y Alto Representante para la PESC, a Pierre de Boissieu,

Secretario General del Consejo de la UE, al Director de su

Gabinete, David Galloway, a Mark Lepoivre, Director Gene-

ral del Consejo de la UE, a los intérpretes, traductores y

resto del personal del Consejo, que tanto nos han facilitado

nuestro trabajo.

Foto: Unión Europea (2010)

133

Diseño © Ciudad de Stuttgart, 2010

134

© UNIÓN EUROPEA, 2010 – RS 048/2010

QC-32-10-249-ES-C

10.2860/95824

135

ES ES

ES

136

ES ES

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 19.5.2010 COM(2010)245 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE

LAS REGIONES

Una Agenda Digital para Europa

137

ES 2 ES


LAS REGIONES

Una Agenda Digital para Europa

ÍNDICE

1. Introducción ................................................................................................................. 3

2. Campos de actuación de la agenda digital ................................................................... 8

2.1. Un mercado único digital dinámico ............................................................................. 8

2.2. Interoperabilidad y normas ........................................................................................ 17

2.3. Confianza y seguridad................................................................................................ 18

2.4. Acceso rápido y ultrarrápido a internet ...................................................................... 21

2.5. Investigación e innovación......................................................................................... 25

2.6. Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales .......................... 28

2.7. Beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE............................. 31

2.8. Aspectos internacionales de la Agenda Digital.......................................................... 39

3. Aplicación y gobernanza............................................................................................ 40

138

ES 3 ES

1. INTRODUCCIÓN

La finalidad genérica de la Agenda Digital es obtener los beneficios económicos y sociales sostenibles que pueden derivar de un mercado único digital basado en una internet rápida y ultrarrápida y en unas aplicaciones interoperables.

La crisis ha destruido años de progreso económico y social y dejado al descubierto los puntos débiles estructurales de la economía de Europa. El objetivo principal de Europa debe ser hoy volver a la buena senda. Para conseguir un futuro sostenible, hay que ver más allá del corto plazo. Enfrentados a una situación de envejecimiento demográfico y competencia mundial, disponemos de tres opciones: trabajar más, trabajar durante más tiempo o trabajar con más inteligencia. Lo más probable es que tengamos que hacer las tres cosas, pero la última es la única que garantizará un incremento del nivel de vida de los europeos. A tal efecto, la Agenda Digital propone medidas que es preciso adoptar urgentemente para poner a Europa en la senda hacia un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente. Sus propuestas establecerán el marco para las transformaciones a largo plazo que traerán consigo una sociedad y una economía crecientemente digitales.

La Comisión Europea puso en marcha en marzo de 2010 la estrategia Europa 20201, con el objetivo de salir de la crisis y preparar a la economía de la UE para los retos de la próxima década. Europa 2020 expone una estrategia para conseguir unos niveles elevados de empleo, una economía de baja emisión de carbono, productividad y cohesión social, que debe aplicarse a través de medidas concretas a nivel nacional y de la UE. Esta batalla por el crecimiento y el empleo exige una toma de conciencia en las altas esferas políticas y la movilización en toda Europa de la totalidad de los agentes.

La Agenda Digital para Europa es una de las siete iniciativas emblemáticas de la estrategia Europa 2020, y su propósito es definir la función capacitadora esencial que deberá desempeñar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) si Europa quiere hacer realidad sus ambiciones para 20202.

El objetivo de esta Agenda es trazar un rumbo que permita maximizar el potencial económico y social de las TIC, y en particular de internet, como soporte esencial de la actividad económica y social: para hacer negocios, trabajar, jugar, comunicarse y expresarse en libertad. Si se consigue llevarla a buen fin, la Agenda fomentará la innovación, el crecimiento económico y la mejora de la vida cotidiana tanto para los ciudadanos como para las empresas. De esta manera, el despliegue generalizado y la

1 EUROPA 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM(2010)

2020. 2 La Agenda Digital se basa en amplias consultas, y en particular en las aportaciones del Informe sobre

Competitividad Digital 2009 (COM 2009)390, en la consulta pública efectuada por la Comisión en 2009 sobre las futuras prioridades en TIC, en las Conclusiones del Consejo TTE de diciembre de 2009, la consulta y la estrategia Europa 2020, y en la ICT Industry Partnership Contribution to the Spanish Presidency Digital Europe Strategy, en el informe por propia iniciativa del Parlamento Europeo sobre 2015.eu y de la Declaración acordada en la reunión ministerial informal celebrada en Granada en abril de 2010. Todos estos documentos están disponibles en: http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

139

http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET EN BARROSO 007 - Europe 2020 - EN version.pdf

http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET EN BARROSO 007 - Europe 2020 - EN version.pdf

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

ES 4 ES

utilización más eficaz de las tecnologías digitales permitirán a Europa afrontar los retos esenciales que tiene planteados y proporcionará a los europeos una mejor calidad de vida manifestada, por ejemplo, en una mejor atención sanitaria, unas soluciones de transporte más seguras y eficientes, un medio ambiente más limpio, nuevas oportunidades en materia de medios de comunicación y un acceso más fácil a los servicios públicos y a los contenidos culturales.

El sector de las TIC es directamente responsable del 5 % del PIB europeo, con un valor de mercado de 660 000 millones de euros al año, pero contribuye mucho más al crecimiento de la productividad general (un 20 % directamente del sector de las TIC y un 30 % de las inversiones en TIC). Esto se debe al elevado grado de dinamismo e innovación inherente al sector y a su capacidad para transformar el modo de funcionamiento de otros sectores. Al mismo tiempo, ha ido aumentando la repercusión social de las TIC: por ejemplo, el hecho de que existan más de 250 millones de personas que usan Internet a diario en Europa y de que la práctica totalidad de los europeos disponga de teléfono móvil ha transformado el estilo de vida.

El desarrollo de las redes de alta velocidad tiene hoy el mismo impacto revolucionario que tuvo hace un siglo el desarrollo de las redes eléctricas y de transporte. Con la evolución más reciente de la electrónica de consumo, se desdibujan las fronteras entre los distintos dispositivos digitales. Los servicios convergen y pasan del mundo físico al digital, accesible universalmente desde cualquier dispositivo, sea un teléfono inteligente, una tableta, un ordenador personal, una radio digital o un televisor de alta definición. Se prevé que para 2020 los contenidos y las aplicaciones digitales sean entregados casi exclusivamente en línea.

Este enorme potencial de las TIC puede movilizarse a través de un ciclo virtuoso de actividad que funcione adecuadamente. Es preciso ofrecer unos contenidos y servicios atractivos en un entorno de internet interoperable y sin fronteras. Con ello se estimula la demanda de velocidades y capacidades más elevadas, lo que a su vez justifica la inversión en redes más rápidas. El despliegue y la adopción de unas redes más rápidas, por su parte, abre el camino hacia unos servicios innovadores que exploten las velocidades más elevadas. Este proceso se ilustra en el anillo exterior de la Figura 1 (abajo).

140

ES 5 ES

Figura 1: Ciclo virtuoso de la economía digital

Este flujo de actividad puede, en buena medida, autoalimentarse. Exige un entorno empresarial que fomente la inversión y el espíritu emprendedor. Pero, aun cuando el poder de transformación asociado a las TIC sea evidente, no es menos cierto que para explotarlo hay que hacer frente a retos importantes. Los muchos ciudadanos europeos que están adoptando un modo de vida digital, basado en una tecnología que se declara «mundial» y sin fronteras, no pueden aceptar que un mercado único concebido antes de internet siga tan incompleto en el entorno en línea. El disfrute de las tecnologías digitales en tanto que ciudadano, consumidor o trabajador se ve ensombrecido por preocupaciones relativas a la privacidad y la seguridad, por insuficiencias en el acceso a Internet o en la utilizabilidad y por la ausencia de la capacitación pertinente o de una accesibilidad para todos. Los europeos se sienten frustrados cuando las TIC no cumplen su promesa de mejora de los servicios públicos. Les inquieta que, tras haber acelerado internet la competencia por la inversión, el empleo y la influencia económica a nivel mundial, Europa no se esté equipando adecuadamente para prosperar en este sector en crecimiento de la economía del conocimiento.

Sobre la base de una consulta con las partes interesadas y de los elementos contenidos tanto en la Declaración de Granada como en la Resolución del Parlamento Europeo, la Comisión ha confeccionado la lista de los siete obstáculos más importantes. Son los situados en el anillo interior de la Figura 1, y se describen brevemente a continuación. Por sí solos o combinadamente, estos obstáculos socavan gravemente los esfuerzos realizados para explotar las TIC, evidenciando la necesidad de una respuesta política global y unificada a nivel europeo. Muestran que Europa se está quedando a la zaga de sus socios industriales. Se producen actualmente cuatro veces más descargas musicales en los Estados Unidos que en la UE, a causa de la ausencia de ofertas legales y de la fragmentación de los mercados; el 30 % de los

141

ES 6 ES

europeos no ha utilizado aún nunca internet; la penetración de las redes de alta velocidad basadas en fibra es de solo un 1 % en Europa, frente al 12 % en Japón y al 15 % en Corea del Sur; y el gasto en investigación y desarrollo de las TIC en Europa representa solo el 40 % del gasto estadounidense.

• Fragmentación de los mercados digitales

Europa sigue siendo un mosaico de mercados nacionales en línea, y problemas que podrían resolverse perfectamente impiden a los europeos disfrutar de los beneficios de un mercado único digital. Es necesario que los servicios y contenidos comerciales y culturales fluyan a través de las fronteras; a tal efecto, hay que eliminar los obstáculos reglamentarios y facilitar los pagos y la facturación electrónicas, así como la solución de controversias, y suscitar la confianza de los consumidores. Se puede y debe hacer más dentro del marco regulador actual para tejer un mercado único en el sector de las telecomunicaciones.

• Falta de interoperabilidad

Europa no obtiene aún el máximo beneficio de la interoperabilidad. Los puntos débiles en materia de fijación de normas, contratación pública y coordinación entre autoridades públicas impiden que los servicios y dispositivos digitales que utilizan los europeos trabajan conjuntamente todo lo bien que debieran. La Agenda Digital sólo podrá remontar el vuelo si sus distintas partes y aplicaciones son interoperables y se basan en plataformas y normas abiertas.

• Incremento de la ciberdelincuencia y riesgo de escasa confianza en las redes

Los europeos no emprenderán unas actividades en línea cada vez más sofisticadas si no están convencidos de que tanto ellos como sus hijos pueden fiarse plenamente de sus redes. Por lo tanto, Europa debe combatir el auge de las nuevas formas de delincuencia (la «ciberdelincuencia») que van desde la explotación infantil al robo de la identidad y los ciberataques, y elaborar mecanismos de respuesta. Paralelamente, la multiplicación de las bases de datos y las nuevas tecnologías que permiten el control a distancia las personas plantea nuevos retos para la protección del derecho fundamental de los europeos a la protección de sus datos personales y de su intimidad. Internet se ha convertido en una infraestructura de información tan esencial para las personas y para la economía europea en general que es imprescindible que nuestras redes y sistemas informáticos sean resistentes y seguros ante todo tipo de amenazas nuevas.

• Ausencia de inversión en redes

Es preciso hacer más para garantizar el despliegue y la adopción de la banda ancha para todos, a velocidades crecientes, a través de tecnologías tanto fijas como inalámbricas, así como para facilitar la inversión en las nuevas redes ultrarrápidas de internet abiertas y competitivas que constituirán las arterias de la economía del futuro. Es preciso centrar nuestra actuación en crear los incentivos correctos para fomentar la inversión privada, complementada por inversiones públicas con objetivos cuidadosamente seleccionados, sin que se produzca una nueva monopolización de nuestras redes, así como mejorar la atribución del espectro.

142

ES 7 ES

• Insuficiencia de los esfuerzos de investigación e innovación

Europa sigue invirtiendo poco, fragmentando sus esfuerzos, infrautilizando la creatividad de las PYME y fracasando en su empeño por transformar la ventaja intelectual de la investigación en la ventaja competitiva de unas innovaciones basadas en el mercado. Tenemos que aprovechar el talento de nuestros investigadores para construir un ecosistema de innovación en el que las empresas europeas basadas en las TIC de todos los tamaños puedan desarrollar productos de primera clase que generen demanda. Por consiguiente, tenemos que superar el carácter subóptimo de los esfuerzos de investigación e innovación actuales suscitando más inversión privada, coordinando mejor y poniendo en común los recursos, permitiendo un acceso «más ágil y rápido» de las PYME digitales a los fondos de investigación, las infraestructuras de investigación conjunta y las agrupaciones de innovación de la Unión, y desarrollando normas y plataformas abiertas para nuevas aplicaciones y servicios.

• Carencias en la alfabetización y la capacitación digitales

Europa padece una creciente penuria de cualificación profesional en las TIC y un déficit en la alfabetización digital. Estas carencias están excluyendo a muchos ciudadanos de la sociedad y la economía digitales y limitando el gran efecto multiplicador que puede tener la adopción de las TIC sobre el aumento de la productividad. Se precisa una reacción coordinada, centrada en los Estados miembros y en otras partes interesadas.

• Pérdida de oportunidades para afrontar los retos sociales

Si aprovechara plenamente el potencial de las TIC, Europa podría hacer frente con mucha más eficacia a algunos los retos sociales más agudos: el cambio climático y otras presiones sobre nuestro medio ambiente, el envejecimiento de la población y los costes sanitarios crecientes, el desarrollo de unos servicios públicos más eficientes y la integración de las personas con discapacidad, la digitalización del patrimonio cultural de Europa y su puesta a disposición de las generaciones presentes y futuras, etc.

La Agenda Digital para Europa estructura sus acciones clave en torno a la necesidad de abordar sistemáticamente estos siete aspectos problemáticos, que como iniciativa horizontal abarca las tres dimensiones de crecimiento establecidas en Europa 2020. Estos aspectos se explicitan con más detalle en las secciones que figuran a continuación, demostrando la urgente necesidad de que las acciones definidas como conjunto de agendas positivas impulsen el rendimiento social y económico de Europa. La Comisión permanecerá atenta a la aparición de obstáculos adicionales y reaccionará en consecuencia.

La Agenda Digital exigirá un nivel sostenido de compromiso tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros (incluido el nivel regional). No podrá tener éxito sin una importante contribución de las demás partes interesadas, incluidos los jóvenes «nativos digitales», que tanto tienen que enseñarnos. Esta Agenda constituye una instantánea de los problemas y oportunidades actuales y previsibles, y evolucionará a la luz de la experiencia y de las rápidas transformaciones de la tecnología y la sociedad.

143

ES 8 ES

2. CAMPOS DE ACTUACIÓN DE LA AGENDA DIGITAL

2.1. Un mercado único digital dinámico

Ya es hora de que un nuevo mercado único permita acceder a las ventajas de la era digital.

Internet no tiene fronteras, pero los mercados en línea, tanto a nivel mundial como de la UE, siguen separados por múltiples barreras que afectan no sólo al acceso a los servicios paneuropeos de telecomunicaciones, sino también a unos servicios y contenidos de internet que deberían ser mundiales. No se puede continuar así. En primer lugar, la creación de contenidos y servicios en línea atractivos y su libre circulación dentro de la UE y a través de sus fronteras resultan fundamentales para estimular el círculo virtuoso de la demanda. Sin embargo, la persistencia de la fragmentación está frenando la competitividad de Europa en la economía digital. Por ello, no sorprende que la UE se esté quedando a la zaga en mercados tales como los servicios de medios de comunicación, tanto en lo que se refiere a aquello a lo que los consumidores pueden acceder como a los modelos de negocio que pueden crear puestos de trabajo en Europa. La mayor parte de los recientes negocios de éxito en internet (tales como Google, eBay, Amazon y Facebook) tienen su origen fuera de Europa3. En segundo, pese a la numerosa e importante legislación relativa al mercado único en materia de comercio electrónico, facturación electrónica y firma electrónica, las transacciones en el entorno digital siguen siendo demasiado complejas, dadas la incoherencias en la aplicación de la normativa en los Estados miembros. En tercero, los consumidores y las empresas siguen enfrentándose a una incertidumbre considerable en relación con sus derechos y su protección jurídica cuando hacen negocios en línea. Y en cuarto y último lugar, Europa está lejos de contar con un mercado único de servicios de telecomunicaciones. Por consiguiente, el mercado único necesita una actualización fundamental que lo haga entrar en la era de internet.

Afrontar estos problemas exige actuaciones de envergadura en los campos que a continuación se describen.

2.1.1. Apertura del acceso a los contenidos

Los consumidores consideran, con razón, que deberían poder acceder a los contenidos en línea al menos con la misma eficacia que en el mundo fuera de línea. Europa carece de mercado unificado en el sector de los contenidos. Por ejemplo, para crear un servicio paneuropeo, una tienda de música en línea tendría que negociar con numerosas sociedades de gestión de derechos basadas en 27 países. Los consumidores pueden comprar un CD en cualquier tienda, pero es frecuente que no puedan comprar música a las plataformas en línea en toda la UE, porque los derechos se conceden con carácter nacional. Esta situación contrasta con el marco comercial y los canales de distribución relativamente simples de otras regiones, en particular los Estados Unidos, y recuerda la de otros mercados fragmentados, tales como los de Asia (Figura 2).

3 Solo una de las nueve empresas de aplicaciones de las TIC presentes en la lista Global 500 del Financial

Times es europea; solo cuatro de los 54 sitios web más visitados en Euroa son de origen europeo.

144

ES 9 ES

Para mantener la confianza de los titulares de derechos y los usuarios y facilitar la concesión de licencias transfronterizas, es preciso mejorar y adaptar al progreso tecnológico la gobernanza y la transparencia de la gestión colectiva de derechos. Unas soluciones más sencillas, uniformes y neutras con respecto a la tecnología para la concesión de licencias transfronterizas y paneuropeas en el sector audiovisual estimularán la creatividad y ayudarán a los productores y difusores de contenidos, en beneficio de los ciudadanos europeos. Tales soluciones deberían preservar la libertad contractual de los titulares de derechos. Estos no estarían obligados a conceder licencias para la totalidad del territorio europeo, sino que serían libres de restringir sus licencias a determinados territorios y a fijar por contrato el nivel de los cánones de las licencias.

En caso de necesidad, se examinarían medidas adicionales que tuvieran en cuenta las particularidades de las distintas formas de contenidos en línea. En lo que a esto se refiere, la Comisión no excluye ni favorece en este momento ninguna opción ni instrumento jurídico particular. El profesor Monti ha abordado también estas cuestiones en su informe «Una nueva estrategia para el mercado único», presentado al Presidente de la Comisión Europea el 9 de mayo de 2010, al que dará continuidad la Comisión con una Comunicación antes del verano de 20104.

La distribución digital de contenidos culturales, periodísticos y creativos, al ser más rápida y barata, permite a los autores y proveedores de contenidos llegar a audiencias nuevas y más extensas. Europa necesita impulsar la creación, producción y distribución (en todas las plataformas) de contenidos digitales. Por ejemplo, Europa cuenta con importantes editores, pero hacen falta plataformas en línea más competitivas. Esto exige modelos de negocio innovadores, a través de los cuales se pueda acceder a los contenidos y pagar por ellos de muchas formas diferentes y se consiga un justo equilibrio entre la remuneración de los titulares de los derechos y el acceso del público en general a los contenidos y los conocimientos. Si todas las partes interesadas cooperan sobre una base contractual, es posible que no resulte necesario legislar para que puedan prosperar estos nuevos modelos de negocio. La disponibilidad de una oferta legal en línea amplia y atractiva constituiría asimismo una respuesta eficaz a la piratería.

4 Véase http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/press-

releases/pdf/20100510_1_en.pdf, capítulo 2.3

145

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/press-releases/pdf/20100510_1_en.pdf

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/press-releases/pdf/20100510_1_en.pdf

ES 10 ES

Figura 2: Descargas de música - Cuatro veces más en EE.UU. que en la UE

Descargas unitarias de música por trimestre (en millones)

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2

2005 2006 2007 2008 2009

Europa EE.UU. Asia

Fuente: Screen Digest.

Las autoridades públicas también deberían contribuir a la promoción de los mercados de contenidos en línea. Debe responderse a los retos de la convergencia en todas las revisiones de la política pública, incluida la relativa a la fiscalidad. Por ejemplo, los gobiernos pueden estimular los mercados de contenidos ofreciendo la información del sector público en condiciones de transparencia, eficacia y no discriminación. Se trata de una fuente importante de crecimiento potencial de los servicios en línea innovadores. La reutilización de estos recursos de información ha sido armonizada parcialmente5, pero además debe obligarse a los organismos públicos a abrir los recursos de datos a las aplicaciones y servicios transfronterizos6.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 1: Simplificará la autorización de derechos de autor, su gestión y la concesión de licencias transfronterizas,

• mejorando la gobernanza, la transparencia y la concesión de licencias paneuropeas para la gestión de derechos (en línea) mediante una propuesta de Directiva marco sobre gestión colectiva de derechos en 2010 más tardar;

• creando un marco jurídico que facilite la digitalización y difusión de obras

5 Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público. 6 Esta revisión tendrá también en cuenta la reciente Recomendación Ministerial de la OCDE sobre mejora

del acceso a la información del sector público y utilización más eficaz de la misma.

146

http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive/psi_directive_en.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/0/27/40826024.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/0/27/40826024.pdf

ES 11 ES

culturales en Europa mediante una propuesta de Directiva sobre obras huérfanas a más tardar en 2010, y que permita entablar un diálogo con las partes interesadas con vistas a impulsar medidas sobre las obras agotadas, complementado con bases de datos de información sobre derechos;

• a más tardar en 2012, revisando la Directiva sobre la reutilización de la información del sector público, y en particular su ámbito de aplicación y los principios de tarificación del acceso y el uso.

• Otras acciones:

• Tras un intenso diálogo con las partes interesadas, presentará un informe a más tardar en 2012 sobre la necesidad de medidas adicionales a las referidas a la gestión colectiva de derechos que permitan a los ciudadanos de la UE, a los proveedores de servicios de contenidos en línea y a los titulares de derechos beneficiarse de todo el potencial del mercado interior digital, incluyendo medidas de promoción de las licencias paneuropeas y transfronterizas, sin que en este momento se excluya ni favorezca ninguna posible opción legal.

• En preparación de lo cual, publicará un Libro Verde sobre las oportunidades y retos de la distribución en línea de las obras audiovisuales europeas y otros contenidos creativos, a más tardar en 2010.

• Sobre la base de la revisión de la Directiva sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual, y tras un diálogo intenso con las partes interesadas, presentará un informe, a más tardar en 2012, sobre la necesidad de medidas adicionales para reforzar la protección frente a las violaciones persistentes de los derechos de propiedad intelectual en el entorno en línea, que sea coherente con las garantías previstas en el marco de las telecomunicaciones y en los derechos fundamentales sobre protección de datos e intimidad.

2.1.2. Simplificación de las transacciones en línea y transfronterizas

Las transacciones en línea son demasiado complicadas, lo que impide aún a los consumidores europeos obtener las ventajas en precios y posibilidades de elección que debería ofrecerles el mercado único. La fragmentación limita también la demanda de transacciones transfronterizas de comercio electrónico. Apenas una de cada diez de estas transacciones tiene carácter transfronterizo, y a los europeos a menudo les resulta más fácil realizar una transacción con una empresa estadounidense que con una de otro país europeo. Hasta un 92 % de las personas que hacen un pedido de bienes o servicios por internet lo hacen a vendedores nacionales, no transfronterizos. Motivos de orden técnico o jurídico, tales como el rechazo de las tarjetas de crédito no nacionales, hacen que fracase hasta un 60 % de los intentos transfronterizos de compra por internet. Esto subraya la urgencia de combatir las barreras reglamentarias que disuaden a las empresas europeas de embarcarse en el comercio transfronterizo. La Comisión señaló varias de estas barreras en su Comunicación sobre el comercio electrónico transfronterizo entre empresas y consumidores en la UE7.

7 Comercio electrónico transfronterizo entre empresas y consumidores en la UE, COM (2009) 557.

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http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/COM_2009_0557_4_en.pdf

http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/COM_2009_0557_4_en.pdf

ES 12 ES

Europa cuenta con una moneda común, pero el mercado de la facturación y los pagos electrónicos sigue fragmentado con arreglo a las fronteras nacionales. Solo en un mercado de pagos integrado podrán las empresas y los consumidores utilizar unos métodos de pago seguros y eficientes8. Por este motivo, es necesario llevar a término sin demora la Zona Única de Pagos en Euros (ZUPE). La ZUPE supondrá asimismo una plataforma de lanzamiento de servicios de valor añadido vinculados a los pagos, como el desarrollo de un marco europeo para la facturación electrónica.

Debe aplicarse de inmediato la nueva Directiva9 sobre dinero electrónico, para hacer posible que los nuevos agentes del mercado ofrezcan soluciones innovadoras de dinero electrónico –tales como monederos móviles– sin detrimento de la protección de los fondos de los consumidores. Este nuevo mercado podría alcanzar una envergadura de 10 000 millones de euros para 2012.

Las tecnologías de identidad electrónica (eID) y los servicios de autenticación resultan esenciales para las transacciones en internet, tanto en el sector público como en el privado. Actualmente, la forma más habitual de autenticar es utilizar contraseñas. Esto puede resultar suficiente para muchas aplicaciones, pero va aumentando la necesidad de soluciones más seguras10. Como las soluciones serán múltiples, es necesario que la industria, respaldada por medidas políticas –en particular los servicios de administración electrónica– garantice la interoperabilidad sobre la base de unas normas y de unas plataformas de desarrollo abiertas.

8 El pago y la facturación electrónicos constituyen requisitos previos para una justicia electrónica, tal

como la relacionada con los procedimientos por reclamaciones de pequeña envergadura o los pagos en línea de los costes de procedimiento.

9 Directiva 2009/110/CE sobre el acceso a la actividad de las entidades de dinero electrónico y su ejercicio, así como sobre la supervisión prudencial de dichas entidades.

10 Motivo por el que la Comisión ha propuesto una estrategia europea sobre gestión de identidades dentro del Programa de estocolmo, COM(2010) 171.

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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:267:0007:0017:EN:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:267:0007:0017:EN:PDF

http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V5&T2=2010&T3=171&RechType=RECH_naturel&Submit=Search


ES 13 ES

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 2: Garantizará que se lleva a término la Zona Única de Pagos en Euros (ZUPE), si es necesario mediante medidas legales vinculantes que fijen una fecha límite para la migración antes de 2010 y para concluir la migración, y facilitará la aparición de un marco europeo interoperable para la facturación electrónica mediante una Comunicación sobre facturación electrónica y estableciendo un foro de partes interesadas.

• Acción clave 3: En 2011 propondrá una revisión de la Directiva sobre la firma electrónica con vistas a establecer un marco jurídico para el reconocimiento y la interoperabilidad transfronterizos de los sistemas seguros de autenticación electrónica.

• Otras acciones:

• Evaluará para finales de 2010 el impacto de la Directiva sobre comercio electrónico sobre los mercados en línea y formulará propuestas concretas.

Los Estados miembros deberían:

• Aplicar de manera rápida y coherente las principales Directivas que sustentan el mercado único digital, incluidas las Directivas sobre servicios y sobre prácticas comerciales desleales, así como el marco regulador de las telecomunicaciones.

• Incorporar a su Derecho interno a más tardar en 2013 la Directiva sobre el IVA11, que garantiza la igualdad de trato entre las facturas en papel y las electrónicas.

2.1.3. Crear confianza en el mundo digital

Actualmente, al amparo de la legislación de la UE, los ciudadanos disfrutan de una serie de derechos relevantes para el entorno digital, tales como libertad de expresión e información, protección de los datos personales y la intimidad, exigencia de transparencia y servicios de internet funcional y telefónico universal, y una calidad del servicio mínima.

No obstante, estos derechos están dispersos en distintas disposiciones legislativas y no son siempre fáciles de comprender. Es necesario que los usuarios puedan encontrar unas explicaciones sencillas y codificadas de sus derechos y obligaciones, expresadas de manera transparente y comprensible, p. ej., mediante plataformas en línea, inspirándose en el prototipo de la eYou Guide12.

Mientras tanto, la falta de confianza en el entorno digital está obstaculizando gravemente el desarrollo de la economía en línea europea. Las razones principales aducidas por las personas que no hicieron pedidos en línea en 2009 eran: preocupación por la seguridad del pago, preocupación por la intimidad y falta de confianza (Error! Not a valid bookmark self-reference.). La revisión general del marco regulador de la protección de datos que está en curso se propone modernizar

11 Que modifica la Directiva 2006/112/CE, propuesta por la Comisión en 2009. 12 http://www.ec.europa.eu/eyouguide.

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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2006L0112:20100115:EN:PDF

http://www.ec.europa.eu/eyouguide

http://www.ec.europa.eu/eyouguide

ES 14 ES

todos los instrumentos jurídicos pertinentes para hacer frente a los retos de la mundialización y crear métodos neutrales con respecto a la tecnología que promuevan la confianza fortaleciendo los derechos de los ciudadanos.

Figura 3: Razones para no comprar en línea (porcentaje de personas que no hicieron pedidos en línea en 2009)

Razones para no comprar en línea (porcentaje de personas que no hicieron pedidos en línea en 2009)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Otras

Velocidad de la conexión a internet demasiado baja

Problemas con la entrega de los productos pedidos por internet

No tengo tarjeta de crédito para pagar en internet

Dificultad de encontrar en el sitio web información detallada sobre bienes y servicios

Falta de competencias

Falta de confianza

Me preocupa el respeto de la intimidad

Me preocupa la seguridad de los pagos

Prefiero comprar en persona, me gusta ver el producto, tiendas de confianza, fuerza de la

costumbre

No lo necesito

Fuente: Encuesta comunitaria de Eurostat sobre el uso de las TIC por los hogares y los individuos en 2009.

Los consumidores no comprarán en línea si no están convencidos de que sus derechos están claros y protegidos. Aunque la Directiva sobre comercio electrónico impone requisitos de información y transparencia a los proveedores de servicios de la sociedad de la información y establece unos requisitos mínimos de información en las comunicaciones comerciales13, es necesaria una estrecha vigilancia para garantizar que se respetan estos requisitos.

La Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales14 y la Directiva relativa a la comercialización a distancia de servicios financieros15 remediarán parcialmente esta situación. Es necesario adoptar rápidamente la propuesta de Directiva sobre derechos de los consumidores16 para reforzar la confianza de los consumidores y los operadores económicos en las compras transfronterizas en línea. Pero la Comisión investiga también la manera de mejorar los derechos de los consumidores que adquieren productos digitales. Las transacciones transfronterizas en línea pueden facilitarse reforzando la coherencia del Derecho contractual europeo sobre la base de

13 Directiva 2000/31/CE. Además, puede ser necesario actualizar disposiciones tales como la

responsabilidad limitada de los servicios de la sociedad de la información, en consonancia con el progreso de la tecnología.

14 Directiva 2005/29/CE. 15 Directiva 2002/65/CE. 16 Véase http://ec.europea.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm.

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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0031:EN:NOT



http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm

http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm

ES 15 ES

un elevado nivel de protección del consumidor. La Comisión pondrá también en marcha una estrategia de la UE tendente a mejorar los sistemas alternativos de solución de controversias y propondrá un instrumento de recurso en línea en toda la UE para el comercio electrónico y la mejora del acceso a la justicia en línea. Además, podría mejorarse la comparabilidad de los precios al consumo, p. ej., mediante evaluaciones comparativas, ensayos de productos o sitios web de comparación de precios, a fin de impulsar la competencia y reforzar la protección del consumidor.

Existe la posibilidad de aumentar la confianza creando marcas de confianza en línea de la UE para los sitios web de venta al por menor. La Comisión tiene previsto explorar esta idea, en consulta con todas las partes interesadas.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 4: Revisará el marco regulador de la protección de datos de la UE con vistas a reforzar la confianza de las personas y fortalecer sus derechos, para finales de 2010.

• Otras acciones:

• Propondrá a más tardar en 2012 un instrumento opcional de Derecho contractual que complementará la Directiva sobre derechos de los consumidores para atenuar la fragmentación del Derecho contractual, en particular en lo que se refiere al entorno en línea.

• Explorará a más tardar en 2011, mediante un Libro Verde, iniciativas sobre la solución alternativa de controversias en la UE con vistas a proponer un sistema de solución de controversias en línea para toda la UE referido a las transacciones de comercio electrónico a más tardar en 2012.

• Explorará propuestas en el ámbito del recurso colectivo, basadas en consultas con las partes interesadas.

• Publicará un Código de derechos en línea de la UE, a más tardar en 2012, que resuma los derechos de los usuarios digitales existentes en la UE de manera clara y accesible, complementado por una panorámica anual de las infracciones de la legislación sobre protección de los consumidores en línea y las medidas represivas apropiadas, en coordinación con la Red Europea de Agencias de Protección del Consumidor.

• Creará una plataforma de partes interesadas, a más tardar en 2012, en relación con las marcas de confianza en línea de la UE, en particular para los sitios web de venta al por menor.

2.1.4. Reforzar el mercado único de servicios de telecomunicación

Hoy en día, los mercados de telecomunicaciones se encuentran en Europa compartimentados por Estados miembros, con regímenes puramente nacionales, no europeos, de numeración, concesión de licencias y asignación de espectro. La

151

ES 16 ES

competencia mundial e internet plantean retos cada vez mayores a estas estructuras nacionales.

La primera prioridad de la Comisión será la aplicación rápida y coherente del marco regulador modificado, junto con una mayor coordinación en el uso del espectro y, cuando proceda, la armonización de bandas espectrales para crear economías de escala en los mercados de equipos y servicios. Como el mercado único exige que las cuestiones reguladoras semejantes reciban un trato también semejante, la Comisión dará prioridad a la formulación de orientaciones sobre conceptos reglamentarios clave de la normativa sobre comunicaciones electrónicas, en particular las metodologías de costes y la no discriminación, y buscará asimismo soluciones duraderas para la itinerancia de voz y datos, a más tardar en 2012.

La Comisión se apoyará también en los conocimientos técnicos del recién creado Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas para afrontar los obstáculos que impiden a empresas y ciudadanos europeos utilizar plenamente los servicios de comunicaciones electrónicas transfronterizos. Por ejemplo, una mayor armonización de los regímenes nacionales de numeración basada en el marco actual podría ser útil para los fabricantes y detallistas europeos al hacer posible la utilización de un número único en toda Europa para los servicios de venta, posventa y atención al cliente, mientras que un mejor funcionamiento de los números de utilidad social (p. ej., los números 116 que utilizan los teléfonos para denunciar la desaparición de niños) sería beneficioso para el ciudadano. Análogamente, una mejora de la comparabilidad (p. ej., a través de la evaluación comparativa) de los precios para el usuario y el consumidor impulsará la competencia y reforzará la protección de los consumidores.

Por último, la Comisión evaluará, sobre la base entre otras cosas de las contribuciones prácticas de las partes interesadas, el coste socioeconómico de la inexistencia de Europa en los mercados de telecomunicaciones, delineará los beneficios de un mercado más integrado y propondrá las medidas adecuadas para reducir dicho coste.

ACCIONES

La Comisión:

• Propondrá medidas para incrementar la armonización de los recursos de numeración para la prestación de servicios comerciales en toda Europa, a más tardar en 2011.

• Sobre la base del Programa Europeo de Política del Espectro Radioeléctrico17, coordinará las condiciones técnicas y reglamentarias aplicables al uso del espectro y, cuando resulte necesario, armonizará las bandas espectrales para crear economías de escala en los mercados de equipos y permitir a los consumidores utilizar el mismo equipo y disfrutar de los mismos servicios en toda la UE.

• Llevará a cabo, a más tardar en 2011, una investigación sobre el coste de la inexistencia de Europa en los mercados de telecomunicaciones, a fin de adoptar nuevas medidas para acrecentar los beneficios del mercado único.

17 Véase la Acción clave 8.

152

ES 17 ES

2.2. Interoperabilidad y normas

Para construir una verdadera sociedad digital, es necesaria una interoperabilidad efectiva entre los productos y servicios de TI.

Internet constituye el mejor ejemplo del potencial de la interoperabilidad técnica. Su arquitectura abierta aporta dispositivos y aplicaciones interoperables a miles de millones de personas en todo el mundo. Pero para beneficiarse plenamente del despliegue de las TIC, es preciso potenciar aún más la interoperabilidad entre dispositivos, aplicaciones, repositorios de datos, servicios y redes.

2.2.1. Mejorar el establecimiento de normas de TIC

El marco europeo para el establecimiento de normas debe ponerse a tono con la rápida evolución de los mercados tecnológicos, ya que las normas resultan esenciales para la interoperabilidad. La Comisión seguirá revisando la política europea de normalización, dando así continuidad a su Libro Blanco «Modernizar la normalización de las TIC en la UE»18 y a la consulta pública conexa. Un objetivo importante, que refleja el auge y la importancia creciente de las normas de TIC desarrolladas por ciertos foros y consorcios mundiales, es permitir su uso en la legislación y la contratación pública.

Además, unas orientaciones sobre una normativa de divulgación ex ante transparente para los derechos de propiedad intelectual esenciales y las condiciones de concesión de licencias en el contexto del establecimiento de normas, que deben aportarse en particular en la próxima reforma de la política de normalización de la UE, así como en una normativa antimonopolio actualizada sobre los acuerdos de cooperación horizontal, podrían contribuir a hacer disminuir las peticiones de cánones por el uso de normas y, por ende, a abaratar el coste de la entrada en el mercado.

2.2.2. Promover un mejor uso de las normas

Las autoridades públicas deben hacer un uso óptimo de toda la gama de normas pertinentes cuando adquieran hardware, software y servicios de TI, por ejemplo seleccionando normas que puedan ser aplicadas por todos los proveedores interesados, permitiendo así una mayor competencia y reduciendo el riesgo de dependencia de un proveedor.

2.2.3. Mejorar la interoperabilidad a través de la coordinación

Una acción clave para promover la interoperabilidad entre las administraciones públicas será la adopción por la Comisión de una ambiciosa Estrategia Europea de Interoperabilidad y del Marco Europeo de Interoperabilidad que debe redactarse dentro del programa ISA (soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas)19.

18 Modernizar la normalización de las TIC en la UE: el camino a seguir, COM(2009) 324. 19 Soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA), DO L 260 de

3.10.2009, p. 20. ISA sustituye al programa IDABC (prestación interoperable de servicios paneuropeos

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http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/files/ict/policy/standards/whitepaper_en.pdf

ES 18 ES

Dado que no todas las tecnologías omnipresentes se basan en normas, se corre el riesgo de perder los beneficios de la interoperabilidad en estos ámbitos. La Comisión examinará la viabilidad de eventuales medidas que puedan inducir a los principales protagonistas del mercado a conceder licencias sobre la información relativa a la interoperabilidad, promoviendo al mismo tiempo la innovación y la competencia.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 5: Dentro de la revisión de la política de normalización de la UE, propondrá medidas legales sobre la interoperabilidad de las TIC, a más tardar en 2010, para reformar la normativa sobre la aplicación de las normas de TIC en Europa, a fin de permitir el uso de ciertas normas de foros y consorcios de TIC.

• Otras acciones:

• Promoverá una normativa adecuada para los derechos de propiedad intelectual esenciales y las condiciones de concesión de licencias en el establecimiento de normas, incluida la divulgación ex ante, en particular mediante directrices, a más tardar en 2011.

• Publicará una Comunicación en 2011 para ofrecer orientaciones sobre el vínculo entre la normalización de las TIC y la contratación pública a fin de ayudar a las autoridades públicas a utilizar las normas para promover la eficiencia y reducir la dependencia de proveedores concretos.

• Promoverá la interoperabilidad adoptando en 2010 una Estrategia Europea de Interoperabilidad y un Marco Europeo de Interoperabilidad.

• Examinará la viabilidad de eventuales medidas que puedan inducir a los principales protagonistas del mercado a conceder licencias respecto a la información sobre interoperabilidad, presentando un informe a más tardar en 2012.


• Aplicar el Marco Europeo de Interoperabilidad a nivel nacional a más tardar en 2013.

• Aplicar los compromisos en materia de interoperabilidad y normas contenidos en las declaraciones de Malmoe y de Granada a más tardar en 2013.

2.3. Confianza y seguridad

Los europeos no adoptarán una tecnología en la que no confíen; la era digital no es ni el «Gran hermano» ni el «salvaje oeste cibernético».

Los usuarios tienen que estar seguros y protegidos cuando se conecten en línea. Al igual que su contrapartida física, la ciberdelincuencia no puede tolerarse. Además, si

de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos), DO L 181 de 18.5.2004, p. 25.

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ES 19 ES

las nuevas tecnologías no resultan plenamente fiables, será sencillamente imposible que existan algunos de los servicios en línea más innovadores y avanzados, tales como los bancarios o de asistencia sanitaria. Hasta el momento, internet ha demostrado ser notoriamente segura, resistente y estable, pero las redes de TI y los terminales de los usuarios finales siguen siendo vulnerables a una amplia gama de amenazas cambiantes: en los últimos años, el correo no deseado se ha multiplicado hasta el punto de congestionar gravemente el tráfico de mensajes electrónicos en internet –algunas estimaciones sugieren que constituye entre el 80 % y el 98 % de todos los mensajes que circulan20–, y además contribuye a propagar una amplia gama de virus y programas dañinos. Se intensifica la lacra de los robos de identidad y los fraudes en línea. Los ataques se hacen cada vez más sofisticados (troyanos, botnets, etc.) y a menudo persiguen objetivos financieros. También pueden tener una motivación política, como demuestran los recientes ciberataques dirigidos contra Estonia, Lituania y Georgia.

Afrontar estas amenazas y reforzar la seguridad en la sociedad digital es una responsabilidad compartida, tanto de los particulares como de las entidades privadas y públicas, tanto en el hogar como a nivel mundial. Por ejemplo, para combatir la explotación sexual y la pornografía infantil, pueden constituirse plataformas de alerta a nivel nacional y de la UE, junto con medidas encaminadas a suprimir los contenidos nocivos y evitar su visualización. También resultan esenciales las actividades educativas y las campañas de sensibilización para el público en general: la UE y los Estados miembros pueden redoblar sus esfuerzos, p. ej., a través del programa Safer Internet, para informar y formar a los niños y a las familias sobre la seguridad en línea, además de analizar el impacto que tiene sobre los niños el uso de las tecnologías digitales. También podría instarse a las industrias a seguir desarrollando y aplicar regímenes de autorregulación, en particular en lo que se refiere a la protección de los menores que utilizan sus servicios.

El derecho a la intimidad y a la protección de los datos personales constituye un derecho fundamental en la UE que es preciso hacer aplicar –también en línea– eficazmente utilizando un amplio abanico de métodos: desde la aplicación generalizada del principio de «privacidad a través del diseño»21 en las tecnologías de TIC pertinentes, hasta las sanciones disuasorias cuando resulte necesario El marco de las comunicaciones electrónicas revisado de la UE clarifica las responsabilidades de los operadores de redes y proveedores de servicios, incluyendo su obligación de notificar las violaciones de la seguridad de los datos personales. La revisión del marco general de protección de datos recientemente puesta en marcha incluirá una posible ampliación de la obligación de notificar las violaciones de la seguridad de los datos. La aplicación de la prohibición del correo no solicitado se reforzará utilizando la red de cooperación en materia de protección de los consumidores (CPC).

Una aplicación rápida y efectiva del plan de acción de la UE para la protección de las infraestructuras críticas de información22 y del Programa de Estocolmo23 generará

20 Véase por ejemplo la European Network and Information Society Agency spam survey 2009 (enero de

2010). 21 Este principio significa que la protección de los datos y de la intimidad está imbricada en todo el ciclo

de vida de las tecnologías, desde la primera fase de diseño a su despliegue, utilización y eliminación definitiva.

22 COM(2009) 149.

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https://www.enisa.europa.eu/media/press-releases/spam-survey-2009-the-fight-against-spam/?searchterm=spam

http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?checktexts=checkbox&val=493232:cs&pos=1&page=1&lang=en&pgs=10&nbl=1&list=493232:cs,&hwords=&action=GO&visu=#texte

http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?checktexts=checkbox&val=493232:cs&pos=1&page=1&lang=en&pgs=10&nbl=1&list=493232:cs,&hwords=&action=GO&visu=#texte


ES 20 ES

una amplia gama de medidas en el ámbito de la seguridad de las redes y de la información, así como en el de la lucha contra la ciberdelincuencia. Por ejemplo, para reaccionar en tiempo real, debería establecerse en Europa una red, amplia y con un buen funcionamiento, de equipos de respuesta a emergencias informáticas (CERT), y también para las instituciones europeas. La cooperación entre los CERT y los organismos policiales y judiciales es algo esencial, y debe promoverse un sistema de puntos de contacto que ayude a prevenir la ciberdelincuencia y a reaccionar en caso de emergencias tales como los ciberataques. Europa necesita también una estrategia de gestión de identidades, en particular para que los servicios de administración electrónica sean seguros y eficaces24.

Por último, la cooperación entre los agentes pertinentes debe organizarse a nivel mundial, para que sea efectivamente capaz de luchar contra las amenazas a la seguridad y reducirlas. Esta posibilidad podría encauzarse dentro de los debates sobre la gobernanza de internet. A nivel más operativo, deberían proseguir las acciones sobre seguridad de la información coordinadas internacionalmente y deberían emprenderse acciones conjuntas para luchar contra la delincuencia informática, con el apoyo de una Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) renovada.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 6: Presentará en 2010 medidas encaminadas a conseguir una política de seguridad de las redes y de la información reforzada y de alto nivel, incluyendo iniciativas legislativas tales como una Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) renovada y medidas que permitan reaccionar con más rapidez en caso de ciberataque, incluyendo un CERT para las instituciones de la UE.

• Acción clave 7: Presentará medidas, incluyendo iniciativas legislativas, para combatir los ciberataques contra los sistemas de información a más tardar en 2010, y una normativa conexa sobre la jurisdicción en el ciberespacio a nivel europeo e internacional a más tardar en 2013.

• Otras acciones:

• Establecerá una plataforma europea de la ciberdelincuencia a más tardar en 2012.

• Examinará, a más tardar en 2011, la posibilidad de crear un centro europeo de la ciberdelincuencia.

• Trabajará con las partes interesadas de todo el mundo, en particular para reforzar la gestión mundial de los riesgos en el mundo físico y en el digital y llevará a cabo acciones concretas coordinadas internacionalmente contra la delincuencia informática y los ataques a la seguridad.

• Respaldará, a partir de 2010, los ejercicios de preparación relacionados con la

23 COM(2010) 171. 24 Tal estrategia ha sido propuesta dentro del Programa de Estocolmo.

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ES 21 ES

ciberseguridad en toda la UE.

• Dentro del proceso de modernización del marco regulador de la protección de los datos personales de la UE25, destinado a dotarle de mayor coherencia y seguridad jurídica, explorará la posible ampliación de las disposiciones relativas a la notificación de las violaciones de la seguridad.

• Facilitará orientaciones, a más tardar en 2011, para la aplicación del nuevo marco de las telecomunicaciones en lo que se refiere a la protección de los datos personales y de la intimidad.

• Respaldará los puntos de notificación de contenidos ilícitos en línea (hotlines) y las campañas de sensibilización de los niños sobre la seguridad en línea que se realicen a nivel nacional y reforzará la cooperación europea y la puesta en común de las mejores prácticas en este ámbito.

• Fomentará el diálogo de todas las partes interesadas y la autorregulación de los proveedores de servicios europeos y mundiales (p. ej., plataformas de redes sociales o proveedores de comunicaciones móviles), en especial en lo que se refiere a la utilización de sus servicios por los menores.


• Establecer, a más tardar en 2012, una red de CERT a nivel nacional que funcione correctamente y cubra la totalidad Europa.

• En cooperación con la Comisión, llevar a cabo una simulación de ataque a gran escala y poner a prueba las estrategias de mitigación a partir de 2010.

• Implantar plenamente los números de teléfono para notificar contenidos ofensivos o nocivos en línea, organizar campañas para sensibilizar a los niños sobre la seguridad en línea y ofrecer la enseñanza de la seguridad en línea en las escuelas, e instar a los proveedores de servicios en línea a aplicar medidas de autorregulación en lo que se refiere a la seguridad en línea de los niños a más tardar en 2013.

• Establecer o adaptar las plataformas nacionales de alerta a la plataforma sobre ciberdelincuencia de Europol, a más tardar en 2012 y comenzando en 2010.

2.4. Acceso rápido y ultrarrápido a internet

Necesitamos una internet muy rápida para que la economía crezca vigorosamente y genere puestos de trabajo y prosperidad, así como para garantizar que los ciudadanos puedan acceder a los contenidos y servicios que desean.

La economía del futuro será una economía del conocimiento basada en redes cuyo centro será internet. Europa necesita un acceso a internet rápido y ultrarrápido generalizado y a un precio competitivo. La estrategia Europa 2020 ha subrayado la importancia del despliegue de la banda ancha para fomentar la inclusión social y la competitividad en la UE. Ha reafirmado el objetivo de poner la banda ancha básica a disposición de todos los europeos a más tardar en 2013 y se propone que, para 2020, i) todos los europeos tengan acceso a unas velocidades de internet muy superiores,

25 Véase la Acción clave 4.

157

ES 22 ES

por encima de los 30 Mbps, y que ii) el 50 % o más de los hogares europeos estén abonados a conexiones de internet por encima de los 100 Mbps.

Para alcanzar estas ambiciosas metas es necesario elaborar una política global, basada en una combinación de tecnologías, que se centre en dos objetivos paralelos: por un lado, garantizar la cobertura universal de la banda ancha (combinando la fija y la inalámbrica) con velocidades de internet que vayan aumentando gradualmente hasta los 30 Mbps y más, y, con el tiempo, fomentar el despliegue y la adopción de las redes de acceso de nueva generación (NGA) en una gran parte del territorio de la UE, para hacer posibles conexiones ultrarrápidas de internet por encima de los 100 Mbps.

2.4.1. Garantizar la cobertura universal de la banda ancha con velocidades crecientes

Sin una decidida intervención pública, se corre el riesgo de que los resultados no sean óptimos, concentrándose las redes rápidas de banda ancha en unas pocas zonas de alta densidad con costes de entrada importantes y precios elevados. Los beneficios colaterales que estas redes generan para la economía y la sociedad justifican unas políticas públicas que garanticen una cobertura universal de la banda ancha con velocidades crecientes.

A tal efecto, la Comisión se propone adoptar una Comunicación que bosqueje un marco común dentro del cual deban elaborarse las políticas nacionales y de la UE para alcanzar los objetivos de Europa 2020. Estas políticas, en particular, deberían abaratar el despliegue de la banda ancha en todo el territorio de la UE, garantizar una planificación y coordinación adecuadas y aliviar las cargas administrativas. Por ejemplo, las autoridades competentes deberían garantizar que: las obras de ingeniería civil públicas y privadas tengan sistemáticamente en cuenta las redes de banda ancha y el cableado dentro de los edificios; que se apliquen los derechos de paso; y que se cartografíen las infraestructuras pasivas disponibles adecuadas para el cableado.

La banda ancha inalámbrica (terrenal y satelital) puede desempeñar un papel esencial para garantizar la cobertura de todas las zonas, incluidas las regiones rurales y apartadas. Actualmente, el problema esencial que plantea el desarrollo de las redes inalámbricas de banda ancha es el acceso al espectro radioeléctrico. Los usuarios de la internet móvil experimentan ya cierta congestión en las redes causada por la ineficiencia en el uso del espectro radioeléctrico. Esto, además de crear frustración en los usuarios, frena la innovación en los mercados de nuevas tecnologías, afectando a 250 000 millones de euros de actividad anualmente26. Una política europea del espectro orientada al futuro debería, además de hacer sitio a la radiodifusión, fomentar una gestión eficiente del espectro imponiendo la utilización de determinadas frecuencias del dividendo digital para la banda ancha inalámbrica en la fecha futura que se indique, garantizando cierta flexibilidad adicional (permitiendo también el comercio de espectro) y respaldando la competencia y la innovación.

Junto a esto, deberían utilizarse los instrumentos de financiación nacionales, de la UE y del BEI para realizar inversiones focalizadas en la banda ancha en las áreas en

26 Véase Conditions and options in introducing secondary trading of radio spectrum in the European

Community, Comisión Europea, 2004.

158

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/_document_storage/studies/secondary_trading/secontrad_final.pdf

http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/_document_storage/studies/secondary_trading/secontrad_final.pdf

ES 23 ES

las que actualmente esté poco justificado comercialmente y en las que, por tanto, sólo dicha intervención pueda hacer sostenible la inversión.

2.4.2. Fomentar el despliegue de las redes NGA

Hoy en día, en Europa, el acceso a internet se basa principalmente en la banda ancha de primera generación, es decir en el acceso a internet por las redes heredadas de televisión por cable y de teléfono. Sin embargo, los ciudadanos y las empresas de todo el mundo demandan cada vez en mayor medida unas redes NGA mucho más rápidas. En lo que esto se refiere, Europa sigue a la zaga de algunos de nuestros principales socios internacionales. Un indicador significativo es la penetración de la fibra al hogar, que es muy escasa en Europa y se sitúa muy por debajo de la de algunas naciones importantes del G20 (véase Figura 4).

Figura 4: Penetración de la fibra al hogar (FTTH) en julio de 2009

1%2%

12%

15%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

Europa EE.UU. Japón Corea

Fuente: Point Topic

A fin de fomentar el despliegue de las NGA y estimular la inversión del mercado en redes abiertas y competitivas, la Comisión adoptará una Recomendación sobre las NGA basada en los principios siguientes: i) al establecer unos precios de acceso orientados por los costes debe tenerse debidamente en cuenta el riesgo de la inversión, ii) las autoridades nacionales de reglamentación deben estar facultadas para imponer las medidas de acceso más adecuadas en cada caso, permitiendo un ritmo de inversión razonable para los operadores alternativos al tiempo que se tiene en cuenta el nivel de competencia en un área dada, y iii) deben promoverse la inversión conjunta y los mecanismos de riesgos compartidos.

2.4.3. Una internet abierta y neutral

La Comisión vigilará también estrechamente la aplicación de las nuevas disposiciones legislativas sobre el carácter abierto y neutral de internet, que protegen

159

ES 24 ES

los derechos de los usuarios al acceso y la distribución de información en línea y garantizan la transparencia sobre la gestión del tráfico27. La Comisión pondrá en marcha una consulta pública antes del verano de 2010 en el marco de su compromiso general de presentar un informe a finales de año, a la luz de la evolución del mercado de la tecnología, sobre la eventual necesidad de orientaciones adicionales a fin de alcanzar los objetivos básicos de libertad de expresión, transparencia, necesidad de inversión en unas redes eficientes y abiertas, competencia leal y apertura a los modelos de negocio innovadores.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 8: Adoptará en 2010 una Comunicación sobre la banda ancha que establecerá un marco común para las acciones de la UE y de los Estados miembros encaminadas a alcanzar los objetivos en materia de banda ancha de Europa 2020, incluyendo:

• reforzar y racionalizar, dentro de este marco, la financiación de la banda ancha de alta velocidad a través de los instrumentos de la UE (p. ej., FEDER, PERD, FEADER, RTE, PIC), a más tardar en 2014, y explorar la manera de atraer capitales para las inversiones en la banda ancha a través de la promoción del crédito (con el respaldo de fondos de la UE y del BEI);

• proponer un ambicioso programa europeo de política del espectro en 2010, para que decidan al respecto el Parlamento Europeo y el Consejo, que cree una política del espectro coordinada y estratégica a nivel de la UE a fin de incrementar la eficiencia de la gestión del espectro radioeléctrico y de maximizar los beneficios para los consumidores y la industria;

• publicar una Recomendación en 2010 para fomentar la inversión en las redes de acceso de próxima generación competitivas a través de unas medidas reguladoras claras y eficaces.


• Elaborar y dar operatividad, a más tardar en 2012, a unos planes nacionales de banda ancha que satisfagan los objetivos de cobertura, velocidad y asimilación definidos en Europa 2020, utilizando la financiación pública de conformidad con la normativa de la UE sobre competencia y ayudas estatales28; la Comisión presentará informes anuales sobre los progresos conseguidos en el marco de la gobernanza de la Agenda Digital.

• Tomar medidas, incluidas disposiciones legales, para facilitar la inversión en la banda ancha, como por ejemplo garantizar que en las obras de ingeniería civil intervengan sistemáticamente inversores potenciales, aplicar los derechos de paso, cartografiar las infraestructuras pasivas disponibles adecuadas para el cableado y poner al día el cableado dentro de los edificios.

27 Artículo 8, apartado 4, letra g), de la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las

redes y los servicios de comunicaciones electrónicas; artículo 20, apartado 1, letra b) y artículo 21, apartado 3, letras c) y d), de la Directiva de servicio universal.

28 Directrices comunitarias para la aplicación de las normas sobre ayudas estatales al despliegue rápido de redes de banda ancha (DO C 235 de 30.9.2009, p. 4).

160



ES 25 ES

• Utilizar plenamente los Fondos Estructurales y de Desarrollo Rural que ya están asignados para la inversión en infraestructuras y servicios de TIC.

• Aplicar el programa europeo de política del espectro a fin de garantizar la atribución coordinada del espectro necesario para alcanzar el objetivo de una cobertura del 100 % de la internet de 30 Mbps para 2020, así como la Recomendación sobre el NGA.

2.5. Investigación e innovación

Europa debe invertir más en I+D y garantizar que nuestras mejores ideas lleguen al mercado.

Europa sigue invirtiendo poco en la investigación y el desarrollo relacionados con las TIC. En comparación con nuestros principales socios comerciales, tales como los Estados Unidos, la I+D sobre TIC en Europa no solo representa una proporción mucho menor del gasto total en I+D (17 % frente a 29 %), sino que, en términos absolutos, supone alrededor del 40 % del gasto de Estados Unidos (Figura 5: 37 000 frente a 88 000 millones de euros en 2007).

Figura 5: Gasto total en I+D sobre TIC en miles de millones de euros (2007)

0

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20

30

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100

UE EE.UU.

Fuente: Eurostat e IPTS del CCI.

Dado que las TIC representan una proporción significativa del valor añadido total en puntales de la industria europea tales como el automóvil (25 %), los electrodomésticos (41 %) o la sanidad y medicina (33 %), la falta de inversiones en I+D sobre TIC constituye una amenaza para el conjunto de los sectores europeos de fabricación y servicios.

El déficit de inversiones guarda relación con tres problemas fundamentales:

161

ES 26 ES

• Esfuerzo público en I+D débil y disperso; p. ej., el sector público de la UE gasta menos de 5 500 millones de euros al año en I+D sobre TIC, muy por debajo de los niveles de las economías competidoras.

• La fragmentación del mercado y dispersión de los medios financieros para los innovadores constituyen factores limitativos del crecimiento y el desarrollo de las empresas innovadoras en TIC, y en particular de las PYME.

• Europa absorbe con lentitud las innovaciones basadas en las TIC, en particular en los ámbitos de interés público. Mientras que los retos sociales constituyen motores importantes de la innovación, Europa utiliza poco las compras públicas de innovación y de I+D para mejorar la calidad y el rendimiento de su servicios públicos.

2.5.1. Incrementar los esfuerzos y la eficiencia

La Comisión presentará en 2010 una completa estrategia de investigación e innovación, que es la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» de Europa 202029. Apoyándose en la estrategia europea para el liderazgo en las TIC30, Europa debe intensificar, centrar y poner en común sus inversiones para mantener su ventaja competitiva en este campo y seguir invirtiendo en investigación de alto riesgo, incluida la investigación fundamental pluridisciplinaria.

Europa debe también consolidar su ventaja innovadora en áreas clave reforzando sus infraestructuras electrónicas31 y mediante el desarrollo concreto de agrupaciones de innovación en ámbitos clave. Debe elaborar una estrategia a nivel de la UE sobre la «informática en nube», en particular para la administración pública y la ciencia32.

2.5.2. Explotar el mercado único para impulsar la innovación en TIC

Debe utilizarse el gasto del sector público en Europa para espolear la innovación, incrementando al mismo tiempo la eficiencia y calidad de los servicios públicos. Las autoridades públicas europeas deben unir sus fuerzas para armonizar la reglamentación, la certificación, la contratación y la normalización a fin de favorecer la innovación. Hacen falta asociaciones público-privadas y foros de partes interesadas para establecer hojas de ruta tecnológicas conjuntas, de la investigación a la comercialización, que permitan poner la innovación al servicio de las necesidades sociales. Las actividades de transferencia de conocimientos deben ser gestionadas con eficacia33 y respaldadas mediante los instrumentos financieros adecuados34, y la

29 Véase The 2009 Report on R&D in ICT in the European Union. 30 Estrategia de I+D e innovación para las TIC en Europa: una apuesta de futuro, COM(2009) 116. 31 Red de comunicaciones electrónicas de alta capacidad GÉANT e Infraestructura europea EGI Grid. 32 La estrategia debe tener en cuenta los aspectos económicos, jurídicos e institucionales. 33 Véase la Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades

de transferencia de conocimientos y Código de buenas prácticas para las universidades y otros organismos públicos de investigación, C(2008) 1329.

34 P. ej., garantías para la inversión del Fondo Europeo de Inversiones y otros instrumentos del BEI.

162

http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC49951.pdf

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0116:FIN:EN:PDF

http://www.geant.net/pages/home.aspx

http://www.egi.eu/

http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/ip_recommendation_en.pdf

ES 27 ES

investigación financiada con fondos públicos debe gozar de una amplia difusión a través de la publicación en acceso abierto de los datos y artículos científicos35.

2.5.3. Iniciativas a favor de la innovación abierta lideradas por la industria

Las TIC impulsan la creación de valor y el crecimiento en toda la economía. Esto significa que la industria necesita cada vez en mayor medida soluciones abiertas e interoperables para explotar las TIC en todos los sectores. En los programas financiados por la UE se prestará apoyo a las iniciativas lideradas por la industria cuyo objetivo sean las normas y plataformas abiertas para nuevos productos y servicios. La Comisión reforzará las actividades que reúnan a las partes interesadas en torno a agendas de investigación comunes en ámbitos tales como la Internet del Futuro, incluidas la Internet de los Objetos, y en las tecnologías de capacitación clave dentro de las TIC.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 9: Suscitará más inversión privada mediante el uso estratégico de la contratación precomercial36 y las asociaciones público-privadas37, utilizando los fondos estructurales para la investigación y la innovación y manteniendo el ritmo de un 20 % de incremento anual del presupuesto de Ì+D sobre TIC establecido en el 7º PM.

• Otras acciones:

• Reforzará la coordinación y la puesta en común de recursos con los Estados miembros y la industria38, haciendo más hincapié en las asociaciones impulsadas por la demanda y por los usuarios en el apoyo de la UE a la investigación e innovación en TIC.

• A partir de 2011, propondrá medidas para un acceso «ágil y rápido» a los fondos de la UE para investigación sobre las TIC, haciéndolos más atractivos en particular para las PYME y los jóvenes investigadores con vistas a su generalización de las mismas en la revisión del marco sobre la IDT de la UE39.

• Garantizará un apoyo financiero suficiente para las infraestructuras conjuntas de investigación de las TIC y las agrupaciones de innovación, proseguirá el desarrollo de las infraestructuras electrónicas y establecerá una estrategia de la UE en materia de informática en nube, en particular para la administración y la

35 A tal efecto, la Comisión ampliará oportunamente los actuales requisitos sobre publicación de acceso

abierto estipulados en la Decisión C(2008)4408 de la Comisión (más información sobre este proyecto piloto en http://ec.europa.eu/research/science-society/index.cfm?fuseaction=public.topic&id=1680).

36 En 2011-13, la Comisión cofinanciará cinco nuevas acciones sobre contratación precomercial, con participación de algunos Estados miembros.

37 Por ejemplo en 2011-13, la Comisión respaldará a seis asociaciones público-privadas procedentes de las TIC en el 7º PM con unos fondos totales de mil millones de euros, que suscitarán en torno a otros dos mil millones de inversión privada.

38 Apoyándose en la experiencia obtenida en el programa coordinado conjuntamente AAL y en las convocatorias relativas a la fotónica de ERANET+, se propondrán nuevas acciones para 2011-12 en áreas tales como la salud en línea y la iluminación inteligente.

39 Un elemento importante es la reciente Comunicación de la Comisión «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación», COM(2010) 187.

163

http://ec.europa.eu/research/science-society/index.cfm?fuseaction=public.topic&id=1680



ES 28 ES

ciencia.

• Colaborará con las partes interesadas para desarrollar una nueva generación de aplicaciones y servicios basados en la web, incluso para contenidos y servicios multilingües, respaldando las normas y las plataformas abiertas a través de los programas financiados por la UE.


• Para 2020, duplicar el gasto público anual total en investigación y desarrollo de las TIC, pasando de 5 500 a 11 000 millones de euros (incluyendo los programas de la UE), de manera que se suscite un incremento equivalente del gasto privado, pasando de 35 000 a 70 000 millones de euros.

• Acometer proyectos piloto a gran escala para someter a prueba y desarrollar soluciones innovadoras e interoperables en ámbitos de interés público financiados por el PIC.

2.6. Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales

La era digital debe significar autonomización y emancipación; los antecedentes o la capacitación no deben constituirse en barreras para acceder a este potencial.

Al aumentar el número de tareas cotidianas que se llevan a cabo en línea, desde solicitar un empleo a pagar los impuestos o comprar billetes, el uso de internet se ha convertido en parte integrante de la vida cotidiana de muchos europeos. Sin embargo, 150 millones de europeos –el 30 % aproximadamente– nunca han utilizado todavía internet. Suelen decir que no lo necesitan, o que resulta demasiado caro. Este grupo está compuesto principalmente por las personas de 65 a 74 años, las personas de renta baja, los desempleados y los de nivel cultural más bajo.

En muchos casos, esta situación se debe a falta de capacitación del usuario, por ejemplo alfabetización digital y mediática, no sólo para la empleabilidad, sino también para aprender, crear, participar y abordar con confianza y discernimiento el uso de los medios de comunicación digitales. La accesibilidad y la utilizabilidad constituyen también sendos problemas para los europeos con discapacidad. Salvar esta brecha digital puede ayudar a los miembros de los grupos sociales desfavorecidos a participar más en pie de igualdad en la sociedad digital (incluidos los servicios de interés directo para ellos, por ejemplo en los ámbitos del aprendizaje, la administración pública o la salud en línea) y a salir de su condición desfavorecida incrementando su empleabilidad. La competencia digital es, pues, una de las ocho competencias clave que resultan fundamentales para las personas en una sociedad basada en el conocimiento40. También es esencial para que todos sepan cómo garantizar la propia seguridad cuando se está en línea.

Además, las TIC no pueden funcionar con eficacia como sector europeo en crecimiento y como motor de la mejora de la competencia y la productividad en la economía europea si no se dispone de personal capacitado. Y la economía de la UE

40 Véase Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006 , sobre las

competencias clave para el aprendizaje permanente.

164

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0010:0018:en:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:394:0010:0018:en:PDF

ES 29 ES

padece una penuria de este tipo de personal: para 2015, Europa podría carecer de la capacitación necesaria para cubrir hasta 700 000 puestos de trabajo en las TI41.

2.6.1. Alfabetización y capacitación digitales

Resulta esencial educar a los ciudadanos europeos para que utilicen las TIC y los medios de comunicación digitales, y, muy en particular, atraer a los jóvenes hacia la educación en las TIC. Es preciso incrementar y mejorar la oferta de personal especializado en las TIC y en los negocios electrónicos, es decir, con la capacitación digital necesaria para la innovación y el crecimiento. Además, dado que el número de mujeres con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años se eleva a 30 millones42, es necesario mejorar el atractivo del sector de las TIC para uso profesional y, en particular, para la producción y diseño de tecnología. Todos los ciudadanos deben conocer las posibilidades de las TIC para todo tipo de profesiones. Esto exige asociaciones de las múltiples partes interesadas, un mayor aprendizaje, reconocimiento de las competencias digitales en los sistemas oficiales de educación y formación, así como una sensibilización y una formación y certificación eficaces en materia de TIC fuera de dichos sistemas oficiales, incluido el uso de herramientas en línea y medios digitales para la reconversión profesional y el desarrollo profesional continuado43. Sobre la base de la experiencia conseguida en la primera «Semana europea de la capacitación digital» (1 a 5 de marzo de 2010)44, la Comisión respaldará en 2010 y años sucesivos las actividades nacionales y europeas de sensibilización con vistas a promover ante los jóvenes la educación, las carreras y los puestos de trabajo en las TIC, así como fomentar la alfabetización digital entre los ciudadanos, la formación en las TIC para los trabajadores y la adopción de las mejores prácticas.

2.6.2. Servicios digitales incluyentes

Los beneficios de la sociedad digital deben estar al alcance de todos. La Comisión examinará, a la luz de su reciente consulta pública45, la mejor manera de satisfacer la demanda de servicios básicos de telecomunicaciones en los mercados competitivos de hoy en día, el papel que debe desempeñar el servicio universal en el logro del objetivo de la banda ancha para todos y el modo de financiar dicho servicio universal. De resultar necesario, la Comisión presentaría propuestas en relación con la Directiva de servicio universal46 antes de finalizar 2010.

También se precisan acciones concertadas para garantizar que los contenidos electrónicos nuevos estén plenamente disponibles para las personas con discapacidad. En particular, los sitios públicos y los servicios en línea de la UE que sean importantes para tomar parte plenamente en la vida pública deben ajustarse a las

41 eSkills Monitor study. Monitoring eskills supply and demand in Europe, Comisión Europea 2009, véase

http://www.eskills-monitor.eu/. Dependiendo de las hipótesis económicas, el déficit de capacitación digital podría afectar a entre 384 000 y 700 000 empleos.

42 Datos Eurostat 2008. 43 Se presentarán nuevas propuestas en este sentido en la próxima iniciativa emblemática de Europa 2020

«Union por la innovación». 44 Véase: http://eskills-week.ec.europa.eu. 45 Véase http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/library/public_consult/index_en.htm. 46 Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las

redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.

165

http://www.eskills-monitor.eu/



ES 30 ES

normas internacionales sobre accesibilidad web47. Además, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas contiene obligaciones en materia de accesibilidad48.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 10: Propondrá la alfabetización y las competencias digitales como prioridad para el Reglamento del Fondo Social Europeo (2014-2020).

• Acción clave 11: A más tardar en 2012, desarrollará herramientas que permitan identificar y reconocer las competencias de los profesionales y usuarios de las TIC, en relación con el Marco Europeo de Cualificaciones49 y con EUROPASS50, y desarrollará un Marco Europeo sobre el Profesionalismo en las TIC para incrementar las competencias y la movilidad por toda Europa de los profesionales de las TIC.

• Otras acciones:

• Convertirá la alfabetización y la capacitación digitales en una prioridad de la iniciativa emblemática «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos», que se pondrá en marcha en 201051, incluyendo la instauración de un consejo sectorial de partes interesadas sobre capacitación en TIC y empleo para abordar los aspectos relacionados con la oferta y la demanda.

• Promoverá una mayor participación de las mujeres jóvenes o que se reincorporen al trabajo en la fuerza laboral de las TIC respaldando los recursos de formación basados en la web, el aprendizaje electrónico basado en juegos y las redes sociales.

• Desarrollará en 2011 una herramienta en línea de educación del consumidor sobre las nuevas tecnologías de los medios de comunicación (p. ej., derechos de los consumidores en internet, comercio electrónico, protección de datos, alfabetización mediática, redes sociales, etc.). Esta herramienta facilitará materiales informativos y educativos personalizados para consumidores, profesores y otros mediadores de los 27 Estados miembros.

• Propondrá, a más tardar en 2013, unos indicadores de competencias digitales y alfabetización mediática para toda la UE.

• Evaluará sistemáticamente la accesibilidad en las revisiones de la legislación emprendidas al amparo de la Agenda Digital, p. ej., comercio electrónico o identidad y firma electrónicas, siguiendo la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las Naciones Unidas.

47 En particular lasWeb Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0. 48 Véase http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml. 49 Véase la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias clave para el

aprendizaje permanente. 50 Véase la Decisión n° 2241/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de

2004, relativa a un marco comunitario único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass).

51 Véanse Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos, COM(2008) 868, Cibercapacidades para el siglo XXI, COM(2007) 496 y la próxima iniciativa emblemática Europa 2020.

166

http://www.w3.org/TR/WCAG20/

http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:111:0001:0007:EN:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:111:0001:0007:EN:PDF


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0496:FIN:FR:PDF

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0496:FIN:FR:PDF

ES 31 ES

• Sobre la base de un análisis de las posibles opciones, presentará, a más tardar en 2011, propuestas encaminadas a garantizar que los sitios web del sector público (y los que presten servicios básicos al ciudadano) sean plenamente accesibles para 2015.

• Facilitará, a más tardar en 2012, en cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes, un memorándum de acuerdo sobre el acceso digital para las personas con discapacidad que se ajuste a la Convención de las Naciones Unidas.


• Aplicar, a más tardar en 2011, unas políticas a largo plazo sobre capacitación y alfabetización digitales y promover los incentivos pertinentes para las PYME y los grupos desfavorecidos.

• Aplicar, a más tardar en 2011, las disposiciones relativas a la discapacidad del marco de las telecomunicaciones y de la Directiva sobre servicios de medios audiovisuales.

• Integrar el aprendizaje electrónico en las políticas nacionales para la modernización de la educación y la formación, incluyendo los planes de estudios, y evaluar los resultados del aprendizaje y el desarrollo profesional de profesores y formadores.

2.7. Beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE

Un uso inteligente de la tecnología y la explotación de la información nos ayudará a afrontar los retos que tiene planteados la sociedad, tales como el cambio climático y el envejecimiento de la población.

La sociedad digital debe entenderse como una sociedad que supondrá ventajas para todos. El despliegue de las TIC se está convirtiendo en un elemento crítico para la consecución de objetivos políticos tales como el apoyo a una sociedad que envejece, el cambio climático, la reducción del consumo energético, la mejora de la eficiencia del transporte y de la movilidad, la autonomización de los pacientes y la inclusión de las personas con discapacidad.

2.7.1. Las TIC al servicio del medio ambiente

La UE se ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de invernadero de aquí a 2020 en un 20 % como mínimo con respecto a los niveles de 1990 y a mejorar la eficiencia energética en un 20 %. El sector de las TIC puede desempeñar un papel esencial en relación con este reto:

• las TIC ofrecen la posibilidad de propiciar una evolución estructural hacia productos y servicios menos intensivos en recursos, ahorrar energía en los edificios y las redes eléctricas, y contar con unos sistemas de transporte inteligentes más eficientes y de menor consumo energético;

• el sector de las TIC debe mostrar el camino adoptando, para dar cuenta de su propio rendimiento medioambiental, un marco de medición común como base para fijar objetivos de reducción del uso de la energía y de las emisiones de gases de invernadero de todos los procesos relacionados con la producción, distribución,

167

ES 32 ES

uso y eliminación de los productos de TIC y con la prestación de servicios de TIC52.

Es esencial la cooperación entre la industria de las TIC, otros sectores y las autoridades públicas para acelerar el desarrollo y el despliegue a gran escala de soluciones basadas en TIC para medidores y redes inteligentes, edificios con consumo de energía próximo a cero y sistemas de transporte inteligentes. Es fundamental facilitar a particulares y organizaciones información que les ayude a reducir su huella de carbono53. El sector de las TIC debe aportar herramientas de modelización, análisis, vigilancia y visualización que permitan evaluar el rendimiento energético y las emisiones de edificios, vehículos, empresas, ciudades y regiones. Las redes inteligentes son esenciales para avanzar hacia una economía de baja emisión de carbono, Pues harán posible un control activo de la transmisión y la distribución a través de plataformas avanzadas de comunicación y control de las infraestructuras de TIC. Para que redes diferentes trabajen conjuntamente con eficiencia y seguridad, harán falta unas interfaces abiertas de transmisión-distribución.

Por ejemplo, casi un 20 % del consumo de electricidad en todo el mundo se utiliza para la iluminación. Podría ahorrarse un 70 % aproximadamente del consumo de electricidad combinando una tecnología avanzada denominada «iluminación de estado sólido» (SSL) con sistemas inteligentes de gestión de la luz. La SSL se basa en tecnologías desarrolladas por la industria de semiconductores, en la que Europa ocupa una posición de privilegio. Para conseguir una reducción de las emisiones, se precisa una combinación de sensibilización, formación y cooperación de todas las partes interesadas.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 12: Evaluará, a más tardar en 2011, si el sector de las TIC ha cumplido el plazo para adoptar unas metodologías de medición comunes en relación con el rendimiento energético y las emisiones de gases de invernadero del propio sector y proponer medidas legales si procede.

• Otras acciones:

• Respaldará las asociaciones entre el sector de las TIC y los sectores de emisiones más altas (p. ej., edificios y construcción, transporte y logística, distribución de energía) para mejorar la eficiencia energética y las emisiones

52 Comunicación COM(2009) 111 y Recomendación C(2009) 7604 de la Comisión relativa a la

movilización de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la transición a una economía de alta eficiencia energética y bajo nivel de emisión de carbono.

53 En lo que se refiere a los retos sociales, la encuesta de opinión del Eurobarómetro 2008 en los 27 países de la UE puso de manifiesto que para la mayoría de los ciudadanos un medio ambiente sano era tan importante para su calidad de vida como la situación de la economía. Una mayoría del 64 % consideraba que debía darse prioridad a la protección del medio ambiente sobre la competitividad de la economía. Sin embargo, el 42 % de los ciudadanos sigue considerándose mal informado –especialmente sobre las repercusiones de la contaminación sobre la salud. Al mismo tiempo, el 63 % coincide en que las políticas encaminadas a proteger el medio ambiente constituyen una motivación para innovar.

168

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009DC0111:EN:NOT

http://ec.europa.eu/information_society/activities/sustainable_growth/docs/recommendation_d_vista.pdf



ES 33 ES

de gases de invernadero de estos sectores, a más tardar en 2013.

• Evaluará, a más tardar en 2011, la contribución potencial de las redes inteligentes a la descarbonización del abastecimiento de energía en Europa y definirá un conjunto de funcionalidades mínimas para promover la interoperabilidad de las redes inteligentes a nivel europeo para finales de 2020.

• Publicará en 2011 un Libro Verde sobre la iluminación de estado sólido (SSL) para explorar los obstáculos que encuentra y sugerir posibles medidas; Paralelamente, respaldará proyectos de demostración recurriendo al PIC.


• Acordar, a más tardar a finales de 2011, unas funcionalidades adicionales comunes para los medidores inteligentes.

• Incluir, a más tardar en 2012, unas especificaciones referidas a los costes a lo largo de toda la vida (en lugar de a los costes de la compra inicial) para todas la contratación pública de instalaciones de iluminación.

2.7.2. Atención sanitaria sostenible y apoyo basado en las TIC para una vida digna y autónoma54

La implantación de las tecnologías de sanidad digital en Europa puede mejorar la calidad de la atención, reducir los costes médicos y fomentar la vida autónoma, incluso en lugares apartados. Una condición esencial para el éxito es que estas tecnologías incorporen el derecho del individuo a que la información personal sobre su salud se conserve de manera segura en un sistema de asistencia sanitaria accesible en línea. Para explotar a fondo las posibilidades de los nuevos servicios de sanidad digital, la UE debe suprimir los obstáculos legales y organizativos, en especial los que se oponen a la interoperabilidad paneuropea, y reforzar la cooperación entre los Estados miembros.

La iniciativa del mercado líder de sanidad digital55 fomentará la normalización, el ensayo de la interoperabilidad y la certificación de las historias y los equipos sanitarios electrónicos. Los nuevos servicios de telemedicina, tales como las consultas médicas en línea, la mejora de los cuidados de urgencia y los dispositivos portátiles que permiten vigilar la situación sanitaria de las personas que padecen enfermedades crónicas y discapacidades pueden ofrecer una libertad de movimientos que los pacientes nunca antes disfrutaron.

Las tecnologías de vida cotidiana asistida por el entorno (AAL) ponen las TIC al alcance de todos. Se reforzará el programa conjunto de la UE con los Estados miembros dedicado a las AAL y la investigación avanzada conexa, junto con aplicaciones tales como la teleasistencia y el apoyo en línea a los servicios sociales: para que incluya la certificación del personal sanitario (a fin de que pueda servir de interfaz con los servicios de información para personas que en otro caso tendrían dificultades para usar internet); y establecer nuevas maneras de poner las TIC al

54 Estas acciones contribuirán a una asociación europea para la innovación prevista en Europa 2020. 55 Ref. COM(2007) 860 y SEC(2009) 1198.

169

ES 34 ES

servicio de los miembros más vulnerables de la sociedad. Este programa garantizará que la sociedad digital permita llevar una vida más autónoma y digna a las personas frágiles o que padezcan enfermedades crónicas, así como a las personas con discapacidad. AAL promoverá la innovación y el despliegue de soluciones de TIC en áreas clave, tales como la prevención de caídas (que afecta a más de un tercio de las personas de más de 65 años) y el apoyo a quienes padecen formas de demencia (afecta a más de 7 millones de personas en la UE), con el objetivo de duplicar la adopción de mecanismos de vida autónoma para los ancianos de aquí a 2015.

ACCIONES

La Comisión colaborará con las autoridades competentes de los Estados miembros y todas las partes interesadas a fin de:

• Acción clave 13: Acometer acciones piloto para equipar a los europeos con un acceso en línea seguro a sus datos médicos a más tardar en 2015 y conseguir para 2020 un despliegue generalizado de los servicios de telemedicina.

• Acción clave 14: Propondrá una recomendación que defina un conjunto mínimo común de datos relativos a los pacientes para la interoperabilidad de las historias de los pacientes a las que se acceda o que se intercambien por vía electrónica en los Estados miembros, a más tardar en 201256.

• Otras acciones:

• Fomentará las normas57, los ensayos de interoperabilidad y la certificación de los sistemas de sanidad en línea en toda la UE, a más tardar en 2015, mediante el diálogo con las partes interesadas.

• Reforzará el programa conjunto «Vida Cotidiana Asistida por el Entorno» (AAL) para que las personas ancianas y con discapacidad puedan vivir de forma autónoma y participar en la sociedad de forma activa.

2.7.3. Promoción de la diversidad cultural y los contenidos creativos

La Convención sobre diversidad cultural de la Unesco de 2005 (ratificada a nivel de la UE en 2006), prevé la promoción y protección de la diversidad cultural en todo el mundo, y es aplicable igualmente a los nuevos entornos digitales. De hecho, los nuevos medios de comunicación digitales pueden permitir una distribución más amplia de los contenidos culturales y creativos, al ser la reproducción más rápida y menos costosa, y crear más oportunidades para que los autores y los proveedores de contenidos lleguen a audiencias nuevas y más extensas, incluso mundiales. Internet constituye asimismo un motor del pluralismo en los medios de comunicación, pues, por un lado, permite acceder a una gama más amplia de fuentes y puntos de vista y, por otro, proporciona a las personas –que de otra manera podrían no tener esta oportunidad– un medio de expresarse plena y abiertamente.

En Europa, la asimilación del cine digital ha sido, por motivos técnicos (normas) y económicos (modelo de negocio), más lenta de lo previsto. Sobre algunos tipos de

56 En consonancia con los requisitos de protección de datos. 57 Con arreglo al mandato 403 (CEN).

170

ES 35 ES

sala pende incluso una amenaza de cierre, dados los elevados costes de los equipos digitales. Por ello, es necesario apoyar la digitalización de los cines a fin de proteger la diversidad cultural.

La fragmentación y la complejidad del actual sistema de concesión de licencias obstaculizan también la digitalización de una buena parte del patrimonio cultural reciente de Europa. Es preciso mejorar la autorización de derechos y reforzar Europeana, la biblioteca digital pública de la UE. Hacen falta más fondos públicos para financiar le digitalización a gran escala, junto con iniciativas de socios privados siempre que permitan un acceso general en línea al patrimonio cultural común de Europa58. La promoción y el uso de las tecnologías modernas de traducción puede contribuir también a hacer más accesible a todos los europeos dicho patrimonio cultural.

La Directiva relativa a los servicios de medios audiovisuales regula la coordinación en toda la UE de la legislación nacional sobre todos los medios audiovisuales, tanto las emisiones de televisión tradicionales como los servicios a la carta. La Directiva incluye disposiciones en favor de la promoción de las obras europeas en ambos tipos de servicios.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 15: A más tardar en 2012, propondrá un modelo sostenible para la financiación de Europeana, la biblioteca digital pública de la UE, y la digitalización de contenidos.

• Otras acciones:

• A más tardar en 2012, propondrá medidas en función de los resultados de la consulta sobre su Libro Verde «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas».

• Publicará, a más tardar en 2011, una recomendación sobre la promoción de la digitalización del cine europeo.

• Garantizará la aplicación de las disposiciones relativas a la diversidad cultural contenidas en la Directiva sobre servicios de medios audiovisuales, cuando proceda a través de la corregulación y la autorregulación, y solicitará información a los Estados miembros sobre su aplicación antes de que finalice 2011.

2.7.4. Administración electrónica

Los servicios de administración electrónica constituyen una opción rentable para prestar un mejor servicio a todos los ciudadanos y empresas, propiciando una administración participativa, abierta y transparente. Estos servicios pueden reducir los costes y ahorrar tiempo tanto a las administraciones públicas como a los

58 La Comisión ha solicitado a un «comité de sabios» que formule recomendaciones sobre estos temas

antes de que finalice 2010; véase el comunicado de prensa IP/10/456.

171

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/456

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/456

ES 36 ES

ciudadanos y las empresas. También pueden contribuir a mitigar los riesgos del cambio climático y los peligros naturales y artificiales al incluir la puesta en común de datos sobre el medio ambiente y de información relacionada con el medio ambiente. Actualmente, pese al elevado grado de disponibilidad de los servicios de administración electrónica en Europa, siguen existiendo diferencias entre los Estados miembros y la asimilación de dichos servicios por los ciudadanos es escasa. En 2009, sólo el 38 % de los ciudadanos de la UE utilizaba internet para acceder a los servicios de administración electrónica, frente a un 72 % de las empresas. Internet será más utilizada en general si aumenta el uso, la calidad y la accesibilidad de los servicios públicos en línea.

Los gobiernos europeos se han comprometido a conseguir que los servicios de administración electrónica centrados en el usuario, personalizados y multiplataforma constituyan una realidad generalizada a más tardar en 201559. A tal efecto, los gobiernos deben tomar medidas para evitar los requisitos técnicos innecesarios, por ejemplo las aplicaciones que trabajan solamente en entornos técnicos concretos o con dispositivos específicos. La Comisión dará el ejemplo en la implantación de una administración electrónica inteligente. Estos servicios soportarán unos procesos administrativos más ágiles, facilitarán la puesta en común de información y simplificarán la interacción con la Comisión, potenciando así la autonomía de los usuarios y mejorando la eficiencia, efectividad y transparencia de la Comisión.

La mayor parte de los servicios públicos en línea no funcionan a través de las fronteras, lo que va en detrimento de la movilidad de empresas y ciudadanos. Las autoridades públicas se han centrado hasta ahora en las necesidades nacionales y no han tenido suficientemente en cuenta la dimensión de mercado único de la administración electrónica. Sin embargo, varias iniciativas del mercado único y varios instrumentos jurídicos (tales como la Directiva de servicios o el Plan de acción sobre contratación electrónica) se basan en la posibilidad de que las empresas interactúen y hagan negocios con las administraciones públicas por vía electrónica y a través de las fronteras60.

Por lo tanto, Europa necesita de una cooperación administrativa más adecuada para desarrollar y desplegar servicios públicos en línea transfronterizos. Esto incluye la implantación de una contratación pública electrónica integral, así como de unos servicios transfronterizos de identificación y autenticación electrónicas (incluido el reconocimiento mutuo de los niveles de seguridad para la autenticación)61.

Los servicios electrónicos relacionados con el medio ambiente, enmarcados en los servicios de administración electrónica, están aún poco desarrollados o fragmentados en función de las fronteras nacionales. Es preciso revisar y modernizar el Derecho comunitario en este ámbito. En segundo lugar, soluciones innovadoras tales como las

59 La Comisión está trabajando con los Estados miembros en un Plan de acción para materialziar estos

compromisos en 2009. Declaración de Malmoe sobre administración electrónica. 60 Los futuros servicios públicos en línea se basarán en unos marcos y herramientas de gestión de

identidades y de autenticación interoperables como los antes descritos. 61 El desarrollo de un contexto aduanero plenamente electrónico en la UE para 2013 proporcionará unos

servicios de administración electrónica de alta calidad para los comerciantes, unos sistemas nacionales de TI interoperables y una gestión de alcance comunitario de los procedimientos aduaneros.

172

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/conferences/malmo_2009/press/ministerial-declaration-on-egovernment.pdf

ES 37 ES

redes de sensores avanzadas, pueden contribuir a colmar las lagunas en los datos requeridos.

ACCIONES

La Comisión:

• Acción clave 16: Propondrá, a más tardar en 2012, una Decisión del Parlamento y del Consejo para garantizar el reconocimiento cargo de la identificación y la autenticación electrónicas en toda la UE sobre la base de unos «servicios de autenticación» en línea que se ofrecerán en todos los Estados miembros (que podrán utilizar los documentos oficiales más adecuados, expedidos por el sector público o el privado).

• Otras acciones:

• Respaldará unos servicios de administración electrónica transfronterizos integrales en el mercado único a través del Programa de Innovación y Competitividad (PIC) y, así como del Programa de soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA).

• Revisará, a más tardar en 2011, la Directiva sobre el acceso público a la información medioambiental62.

• Colaborará con los Estados miembros y las partes interesadas para implantar los servicios transfronterizos electrónicos de medio ambiente, en particular las redes de sensores avanzadas.

• Definirá en un Libro Blanco, a más tardar en 2011, los pasos concretos para interconectar la capacidad de contratación pública electrónica en todo el mercado único.

• Mostrará el ejemplo en materia de administración pública abierta y transparente creando en 2010 y aplicando un ambicioso Plan de acción eCommission 2011-2015, que incluirá la contratación electrónica plena.


• Hacer plenamente interoperables los servicios de administración electrónica, superando las barreras organizativas, técnicas o semánticas y respaldando el IPv6.

• Garantizar que los puntos de contacto únicos funcionen como verdaderos centros de administración electrónica, más allá de los requisitos y los ámbitos cubiertos por la Directiva de servicios.

• Concertar, a más tardar en 2011, una lista común de servicios públicos transfronterizos esenciales que correspondan a necesidades bien definidas, permitiendo que los empresarios creen y exploten un negocio en cualquier lugar de Europa, con independencia de su localización original, y que los ciudadanos estudien, trabajen, residan y se jubilen en cualquier lugar de la Unión Europea. Estos servicios esenciales deberían estar disponibles en línea a más tardar en 2015.

62 Directiva 2003/4/CE relativa al acceso del público a la información medioambiental.

173



ES 38 ES

2.7.5 Sistemas de transporte inteligentes a favor de un transporte eficiente y una movilidad mejor

Los sistemas de transporte inteligente (STI) permiten un transporte más eficiente, rápido, sencillo y fiable. Interesan las soluciones inteligentes para integrar los flujos de pasajeros y mercancías a través de los modos de transporte y aportar soluciones sostenibles a la congestión de las infraestructuras que afecta a la carretera, el ferrocarril, las vías aéreas y marítimas y las aguas navegables.

En el caso del transporte por carretera, y sus interfaces con otros modos, el Plan de acción sobre STI y su Directiva asociada apoyan el despliegue de sistemas de información sobre tráfico y desplazamientos en tiempo real y de gestión dinámica del tráfico para aliviar la congestión y fomentar una movilidad más ecológica, al tiempo que mejora la seguridad. Las soluciones de gestión del tránsito aéreo para el cielo único europeo (SESAR) integrarán los servicios de navegación aérea y los sistemas de apoyo. Los servicios de información fluvial (RIS) y los servicios electrónicos marítimos permitirán mejorar la calidad, seguridad y eficiencia del transporte fluvial y marítimo. El objetivo del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario es disponer de un sistema automático de control de la velocidad de alcance europeo, en tanto que las aplicaciones telemáticas para los servicios ferroviarios de mercancías63 y de pasajeros prestarán apoyo a los servicios transfronterizos, poniendo en manos de los viajeros herramientas de planificación de viajes (incluidas conexiones con otros trenes y modos, reservas, pagos y seguimiento de equipajes), así como actualizaciones en tiempo real.

ACCIONES

La Comisión:

• Incrementará el ritmo de adopción de los STI, en particular para el transporte urbano y por carretera, aplicando la Directiva sobre STI propuesta en apoyo de la interoperabilidad y de una normalización rápida.

• A más tardar en 2010, adoptará la estrategia de despliegue de las soluciones de gestión del tránsito aéreo para el cielo único europeo (SESAR).

• Propondrá, a más tardar en 2011, una Directiva sobre el despliegue de los servicios electrónicos marítimos.

• Propondrá en 2011 una Directiva que establecerá las especificaciones técnicas para las aplicaciones telemáticas referidas a los servicios ferroviarios de pasajeros.

• Los Estados miembros deberían:

• Cumplir sus obligaciones en virtud del plan de despliegue del sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario (ERTMS), en particular en lo que se refiere a las líneas que deben estar equipadas para 2015.

63 DO L 13 de 18.1.2006, p.1.

174

ES 39 ES

2.8. Aspectos internacionales de la Agenda Digital

La Agenda Digital europea se propone hacer de Europa un centro neurálgico del crecimiento inteligente, sostenible e incluyente en la escena mundial. Los siete pilares de la Agenda Digital tienen, todos ellos, dimensiones internacionales. El mercado único digital, en particular, necesita de una faceta externa, porque solo a nivel internacional se puede progresar en muchas de las cuestiones políticas. Una interoperabilidad y unas normas reconocidas a escala mundial pueden contribuir a promover una innovación más rápida al disminuir los riesgos y los costes de las nuevas tecnologías. También la lucha contra las crecientes amenazas a la ciberseguridad debe desarrollarse en un contexto internacional. Asimismo, las soluciones reglamentarias europeas, que se basan en la igualdad de oportunidades, la transparencia de los poderes públicos y la gobernanza y la apertura de los mercados a la competencia, están sirviendo de inspiración en otros lugares del mundo. Por último, también es importante comparar los progresos europeos en la Agenda Digital con las mejores prestaciones internacionales.

Por consiguiente, resulta crucial una dimensión internacional en la Agenda Digital a fin de completar las acciones antes mencionadas, sobre todo a la vista de la importancia estratégica de internet. Europa debe seguir desempeñando un papel de liderazgo, en consonancia con la Agenda de Túnez, en la promoción de una gobernanza de internet lo más abierta e incluyente posible. Actualmente internet incluye una amplia gama de dispositivos y aplicaciones que permean todos los aspectos de la vida, con independencia de la geografía, y en el futuro esta tendencia incluso se acentuará. Constituye un instrumento formidable para la libertad de expresión en todo el mundo.

Para fomentar la innovación también a nivel internacional, la Comisión trabajará por conseguir unas condiciones favorables para los bienes y servicios digitales en el comercio exterior, p. ej., crear una asociación más sólida para obtener acceso al mercado y oportunidades de inversión, reducir las barreras arancelarias y no arancelarias a nivel mundial, mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual y evitar el falseamiento del mercado.

El Acuerdo sobre Tecnologías de la Información (ATI) de 1997 ha producido resultados tangibles a la hora de promover la adopción de la tecnología de la información en Europa y en el mundo. No obstante, hoy en día es preciso actualizar dicho acuerdo para tener en cuenta las últimas novedades, y en especial la convergencia de las tecnologías y los productos.

También será necesario que el progreso tecnológico quede mejor reflejado en los acuerdos comerciales internacionales en lo que se refiere al ámbito de los servicios digitales y la propiedad intelectual.

ACCIONES

La Comisión:

• Promoverá la internacionalización de la gobernanza de internet y la cooperación mundial para mantener la estabilidad de internet, sobre la base del modelo de múltiples partes interesadas.

175

ES 40 ES

• Respaldará la continuidad del Foro sobre la Gobernanza de Internet con posterioridad a 2010.

• Colaborará con los terceros países para mejorar las condiciones internacionales del comercio de bienes y servicios digitales, en particular en lo que se refiere a los derechos de propiedad intelectual.

• Solicitará un mandato para actualizar los acuerdos internacionales al progreso tecnológico o, cuando proceda, propondrá nuevos instrumentos.

3. APLICACIÓN Y GOBERNANZA

El problema más dificultoso es lograr una adopción y aplicación rápidas de estas medidas, necesarias para cumplir nuestros objetivos. Es necesario un acto de voluntad conjunto y una visión común que permitan dar este paso determinante para Europa.

El éxito de la Agenda Digital depende de que las diferentes medidas del conjunto se ejecuten de forma precisa y de acuerdo con la estructura de gobernanza prevista en Europa 2020. Como se muestra en la Figura 6, la Comisión se propone:

1. Instituir un mecanismo de coordinación interno; el núcleo del mismo está constituido por un Grupo de comisarios que velará por la coordinación efectiva entre las diferentes políticas, haciendo hincapié en el conjunto de iniciativas legislativas propuestas en el marco de la Agenda Digital (Anexo 1).

Figura 6: Ciclo de gobernanza de la Agenda Digital para Europa

Consejo Europeo

Agenda Digital Europea

(comunicación anual)

que presenta su informe al

Asamblea de la Agenda

Digital(verano)

Marcador de la Agenda Digital

(Documento de trabajo)

Participación de las partes interesadas

Grupo de alto nivel

de los Estados

miembros

Representación del

Parlamento Europeo

Consejo Europeo

Agenda Digital Europea

(comunicación anual)

que presenta su informe al

Asamblea de la Agenda

Digital(verano)

Marcador de la Agenda Digital

(Documento de trabajo)

Participación de las partes interesadas

Grupo de alto nivel

de los Estados

miembros

Representación del

Parlamento Europeo

2. Cooperar estrechamente con los Estados miembros, con el Parlamento Europeo y con todas las partes interesadas y, en particular:

• establecer un «Grupo de alto nivel» para trabajar con los Estados miembros;

• entablar un diálogo regular con representantes de los Parlamentos europeos;

176

ES 41 ES

• establecer, con una amplia gama de partes interesadas, plataformas orientadas a la acción en los siete campos de actuación.

3. Llevar un seguimiento de los avances de la Agenda Digital mediante la publicación anual, en el mes de mayo, de un cuadro de indicadores en el que se hará constar64:

• la evolución socioeconómica, a partir de indicadores clave en materia de rendimiento, escogidos según su pertinencia para cada una de las políticas principales (anexo 2)65;

• una actualización de los progresos realizados en cada una de las acciones de la Agencia Digital.

4. Organizar un amplio debate entre las partes interesadas sobre los avances registrados, según figuren en los cuadros de indicadores digitales, que adoptará la forma de Asamblea Digital anual que se celebrará en junio y reunirá a los Estados miembros, las instituciones de la UE y los representantes de los ciudadanos y del sector, para evaluar los progresos y los desafíos que surjan. La primera Asamblea Digital tendrá lugar en el primer semestre de 2011.

5. La Comisión presentará su informe al Consejo Europeo acerca de los resultados de estas actividades en un Informe de situación anual, como dispone la estructura de gobernanza de Europa 2020.

64 Estos cuadros de indicadores constituirán la base del mecanismo de evaluación de la Agenda Digital. 65 Los indicadores proceden fundamentalmente del Benchmarking framework 2011-2015 (marco de

evaluación comparativa 2011-2015) acordado por los Estados miembros de la UE en noviembre de 2009. Se trata de un marco conceptual de recogida de estadísticas de la sociedad de la información, así como una lista de indicadores clave para la evaluación comparativa.

177

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/benchmarking_digital_europe_2011-2015.pdf

ES 42 ES

Anexo 1: Cuadro de acciones legislativas

Acciones y propuestas legislativas de la Comisión

Fecha prevista

Un mercado único digital dinámico

Acción clave 1: Propuesta de Directiva marco sobre gestión colectiva de derechos, por la que se establece la concesión de licencias paneuropeas para la gestión de derechos (en línea)

2010

Acción clave 1: Propuesta de Directiva sobre obras huérfanas para facilitar la digitalización y la difusión de obras culturales en Europa

2010

Acción clave 4: Revisión del marco regulador de la protección de datos de la UE con vistas a reforzar la confianza de las personas y fortalecer sus derechos

2010

Realización de propuestas para actualizar la Directiva sobre comercio electrónico para los mercados en línea

2010

Acción clave 2: Propuesta de medidas para fijar una fecha límite que haga obligatoria la Zona Única de Pagos en Euros (ZUPE)

2010

Acción clave 3: Revisión de la Directiva sobre la firma electrónica con vistas a establecer un marco jurídico para el reconocimiento y la interoperabilidad transfronterizos de los sistemas seguros de autenticación electrónica

2011

Propuesta de un instrumento de Derecho contractual que complemente la Directiva sobre derechos de los consumidores

2011

Propuesta de medidas para incrementar la armonización de los recursos de numeración para la prestación de servicios comerciales en toda Europa

2011

Informe sobre la revisión de la Directiva sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual

2012

Informe sobre la necesidad de medidas adicionales necesarias para promocionar las licencias paneuropeas y transfronterizas

2012

Acción clave 1: Revisión de la Directiva sobre la reutilización de la información del sector público, y en particular su ámbito de aplicación y los principios de tarificación del acceso y el uso

2012

Propuesta de un sistema de solución de controversias en linea para toda la UE referido a las transacciones de comercio electrónico

2012

Interoperabilidad y normas

Acción clave 5: Realización de propuestas para reformar la normativa sobre la aplicación de las normas de TIC en Europa, a fin de permitir el uso de ciertas

2010

178

ES 43 ES


Fecha prevista

normas de foros y consorcios de TIC

Establecimiento de orientaciones sobre derechos de propiedad intelectual esenciales y condiciones de concesión de licencias en el establecimiento de normas, incluida la divulgación ex ante

2011

Informe acerca de la viabilidad de eventuales medidas que puedan inducir a los principales protagonistas del mercado a conceder licencias respecto a la información en materia de interoperabilidad

2012

Confianza y seguridad

Acción clave 6: Propuesta de Reglamento destinado a modernizar la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA) y propuestas para la constitución de un CERT para las instituciones de la UE

2010

Acción clave 4: Dentro del proceso de modernización del marco regulador de la protección de los datos personales de la UE, estudiar la ampliación de las disposiciones relativas a la notificación de las violaciones de la seguridad

2010

Acción clave 7: Presentación de medidas legislativas para combatir los ciberataques

2010

Acción clave 7: Propuesta de normas en materia de jurisdicción en el ciberespacio a nivel europeo e internacional

2013

Accesso rápido y ultrarrápido a internet

Acción clave 8: Elaboración de una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para incrementar la eficiencia de la gestión del espectro radioeléctrico

2010

Acción clave 8: Publicación de una Recomendación para fomentar la inversión en las redes de acceso de próxima generación competitivas

2010

Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales

Presentación de propuestas encaminadas a garantizar que los sitios web del sector público (y los que presten servicios básicos al ciudadano) sean plenamente accesibles para 2015

2011

Acción clave 10: Propuesta de la alfabetización y las competencias digitales como prioridad para el Reglamento del Fondo Social Europeo (2014-2020).

2013

Beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE

Propuesta de un conjunto de funcionalidades mínimas para promover la 2010

179

ES 44 ES


Fecha prevista

interoperabilidad de las Redes Inteligentes a nivel europeo

Propuesta, si procede, de metodologías de medición comunes en relación con el rendimiento energético y las emisiones de gases de invernadero del sector de las TIC

2011

Propuesta de una Recomendación sobre la promoción de la digitalización del cine europeo

2011

Revisión de la Directiva sobre el acceso público a la información medioambiental

2011

Propuesta de una Directiva sobre el despliegue de los servicios electrónicos marítimos

2011

Propuesta de una Directiva que establecerá las especificaciones técnicas para las aplicaciones telemáticas referidas a los servicios ferroviarios de pasajeros

2011

Acción clave 14: Propuesta de una Recomendación que defina un conjunto mínimo común de datos relativos a los pacientes para la interoperabilidad de las historias de los pacientes a las que se acceda o que se intercambien por vía electrónica en los Estados miembros

2012

Acción clave 16: Propuesta de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para garantizar el reconocimiento mutuo de la identificación y la autenticación electrónicas en toda la UE sobre la base de unos «servicios de autenticación» en línea

2012

180

ES 45 ES

Anexo 2: Objetivos clave en materia de rendimiento

Estos indicadores proceden fundamentalmente del «Benchmarking framework 2011-2015» (marco de evaluación comparativa 2011-2015)66 acordado por los Estados miembros de la UE en noviembre de 2009.

1. Objetivos en materia de banda ancha:

• Banda ancha básica para todos en 2013: cobertura de banda ancha básica para el 100 % de los ciudadanos europeos (base de referencia: en diciembre de 2008 la cobertura DSL total era de un 93 % de la población de la UE).

• Banda ancha rápida para 2020: cobertura de banda ancha de 30 Mbps o superior para el 100 % de los ciudadanos europeos (base de referencia: en enero de 2010 un 23 % de los abonos a la banda ancha alcanzaban al menos los 10 Mbps.

• Banda ancha ultrarrápida para 2020: un 50 % de los hogares europeos deberán contar con abonos por encima de los 100 Mbps (no hay base de referencia).

2. Mercado único digital:

• Promoción del comercio electrónico: un 50 % de la población deberá efectuar compras en línea para 2015. (base de referencia: en 2009, un 37 % de usuarios con edades comprendidas entre los 16 y los 74 años habían efectuado pedidos de bienes o servicios con carácter privado en los 12 meses anteriores).

• Comercio electrónico transfronterizo: un 20% de la población deberá efectuar compras transfronterizas en línea para 2015 (base de referencia: en 2009, un 8 % de usuarios entre los 16 y los 74 años habían efectuado pedidos de bienes o servicios a proveedores de otros países de la UE en los 12 meses anteriores).

• Comercio electrónico para las empresas: un 33 % de las PYME deberán efectuar compras o ventas en línea para 2015 (base de referencia: en 2008, un 24 % y un 12 % de las empresas compró o vendió, respectivamente, de forma electrónica, por un valor igual o superior al 1 % de su volumen total de compras o su facturación.

• Mercado único de los servicios de telecomunicaciones: para 2015 la diferencia entre las tarifas de itinerancia y las nacionales deberá aproximarse a cero (base de referencia: en 2009, el precio medio de un minuto de itinerancia ascendía a 0,38 céntimos (por llamada efectuada), y el precio medio por minuto de todas las llamadas en la UE era de 0,13 céntimos (incluida la itinerancia).

66 Para más información, consúltese Benchmarking framework 2011-2015; Se trata de un marco

conceptual de recogida de estadísticas de la sociedad de la información, así como una lista de indicadores clave para la evaluación comparativa.

181

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/benchmarking_digital_europe_2011-2015.pdf

ES 46 ES

3. Inclusión digital:

• Aumentar la utilización regular de internet de un 60 % a un 75 % en 2015 y, entre los colectivos desfavorecidos, de un 41 % a un 60 % (la base de referencia son las cifras de 2009).

• Disminuir a la mitad la parte de población que nunca ha usado internet para 2015 (hasta un 15 %) (base de referencia: en 2009, un 30 % de personas con edades comprendidas entre los 16 y los 74 años no había usado nunca internet).

4. Servicios públicos:

• Administración electrónica para 2015: Un 50 % de los ciudadanos utilizan la administración electrónica, y más de la mitad de esa cifra cumplimentan formularios en línea (base de referencia: en 2009, un 38 % de personas con edades comprendidas entre los 16 y los 74 años habían usado la administración electrónica en los 12 meses anteriores, y un 47 % de ellas había cumplimentado formularios en línea).

• Servicios públicos transfronterizos: En 2015 deberán estar disponibles en línea todos los servicios públicos transfronterizos clave contenidos en una lista que acordarán los Estados miembros en 2011 (no hay base de referencia).

5. Investigación e innovación:

• Fomento de la I+D en las TIC: Duplicación de la inversión pública a 11 000 millones de euros (base de referencia: la cifra nominal de créditos presupuestarios públicos de I+D dedicados a las TIC (CPPID-TIC) ascendía en 2007 a 5 700 millones).

6. Economía con baja emisión de carbono:

• Promoción del alumbrado con bajo consumo de energía: Reducción de al menos un 20 % del consumo de energía en alumbrado para 2020 (no hay base de referencia).

•

182

ES ES

ES

183

ES ES

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 6.10.2010 COM(2010) 546 final


LAS REGIONES

Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación

SEC(2010) 1161

184

ES 2 ES

Resumen ejecutivo

En una época de restricciones en los presupuestos públicos, de grandes cambios demográficos y de una competencia mundial creciente, la competitividad de Europa, nuestra capacidad para crear millones de puestos de trabajo que sustituyan a los que se han perdido en la crisis y, en general, nuestro nivel de vida en el futuro dependen de que seamos capaces de impulsar la innovación en los productos, los servicios y los procesos y modelos empresariales y sociales. Por eso se ha hecho de la innovación un elemento central de la Estrategia Europa 2020. La innovación es también el mejor medio que tenemos para abordar con éxito retos importantes de la sociedad como el cambio climático, la energía y la escasez de recursos, la salud y el envejecimiento, que cada día son más urgentes.

Europa no carece de potencial. Tenemos investigadores, emprendedores y empresas que son líderes en el mundo y nuestros valores y tradiciones, nuestra creatividad y nuestra diversidad son virtudes únicas. Hemos dado grandes zancadas al crear el mercado interior más grande del mundo. Las empresas y la sociedad civil europeas participan activamente en economías emergentes y en desarrollo de todo el globo. Muchas de las innovaciones que han cambiado el mundo han tenido su origen en Europa. Sin embargo, podemos —y debemos— hacerlo mucho mejor. En una economía mundial que cambia tan rápido, debemos apoyarnos en nuestras virtudes y superar con decisión nuestras flaquezas:

– Inversión insuficiente en nuestra base de conocimiento. Otros países, como los EE.UU. y Japón, invierten más que nosotros, y China se está acercando rápidamente.

– Condiciones marco insatisfactorias, que van desde el acceso deficiente a la financiación, pasando por los costes elevados de los derechos de propiedad intelectual e industrial (DPI), hasta la lenta normalización y el uso ineficaz de la contratación pública. Esto constituye una seria desventaja, pues las empresas pueden optar por invertir y realizar sus investigaciones en otras muchas partes del mundo.

– Fragmentación excesiva y duplicaciones costosas. Debemos gastar nuestros recursos más eficientemente y alcanzar una masa crítica.

Quizá el mayor reto al que se enfrentan la UE y sus Estados miembros es el de adoptar un planteamiento mucho más estratégico con respecto a la innovación. Un planteamiento en el que la innovación sea el objetivo de actuación general; en el que tomemos una perspectiva a medio y largo plazo; en el que los instrumentos, las medidas y la financiación de las políticas estén diseñados de modo que contribuyan a la innovación; en el que las políticas de la UE y las políticas nacionales y regionales estén muy en consonancia y se refuercen mutuamente; y en el que el establecimiento de una agenda estratégica, el seguimiento regular de los avances y la solución de los atrasos tengan lugar al más alto nivel político.

La «Unión por la innovación» presenta un planteamiento así de audaz, integrado y estratégico, explotando y sacando partido de nuestras virtudes por medios nuevos y productivos y, de ese modo, mantiene los cimientos económicos en que se basan nuestra calidad de vida y nuestro modelo social a medida que la población envejece. El hacer las cosas como siempre supone ir perdiendo nuestras ventajas competitivas y aceptar el declive continuado de Europa.

En concreto, para conseguir la «Unión por la innovación», es necesario actuar como sigue:

185

ES 3 ES

1. En tiempos de restricciones fiscales, la UE y sus Estados miembros tienen que seguir invirtiendo en educación, I+D, innovación y TIC. Tales inversiones no solo deberían protegerse de los recortes, sino que, en la medida de lo posible, deberían aumentarse.

2. Esto debería ir de la mano con las reformas para rentabilizar el dinero y eliminar la fragmentación. Es necesario conectar mejor entre sí los sistemas de investigación e innovación de la UE y nacionales y mejorar su rendimiento.

3. Nuestros sistemas educativos necesitan ser modernizados a todos los niveles. La excelencia debe convertirse aún más en el principio rector. Necesitamos más universidades de talla mundial, aumentar los niveles de capacidades y atraer a los mejores talentos del exterior.

4. Los investigadores e innovadores deben poder trabajar y cooperar por toda la UE con la misma facilidad que dentro de las fronteras nacionales. El Espacio Europeo de Investigación debe completarse en cuatro años, estableciendo los marcos para una verdadera libre de circulación del conocimiento.

5. Debe simplificarse el acceso a los programas de la UE e incrementarse su efecto multiplicador sobre la inversión del sector privado, con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones. Por otro lado, el papel del Consejo Europeo de Investigación debería reforzarse. Debe impulsarse la contribución de los programas marco para nutrir a las PYME de rápido crecimiento. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional debería explotarse plenamente para desarrollar los recursos de investigación e innovación en toda Europa, sobre la base de estrategias de especialización regional inteligente.

6. Tenemos que sacar más innovación de la investigación. Debe aumentarse la cooperación entre el mundo de la ciencia y el mundo de la empresa, y deben suprimirse los obstáculos y darse incentivos.

7. Deben eliminarse las barreras que siguen impidiendo a los emprendedores llevar las «ideas al mercado»: mejor acceso a la financiación, en especial para las PYME; derechos de propiedad intelectual e industrial asequibles; normativas y objetivos más inteligentes y ambiciosos; establecimiento más rápido de normas interoperables; y uso estratégico de nuestros enormes presupuestos de contratación. Como paso inmediato, debería llegarse a un acuerdo sobre la patente de la UE antes de que acabe el año.

8. Deberían iniciarse cooperaciones de innovación europea para acelerar la investigación, el desarrollo y el despliegue de las innovaciones en el mercado, a fin de abordar los principales retos de la sociedad, poner en común la pericia y los recursos e impulsar la competitividad de la industria de la UE, empezando por el ámbito del envejecimiento saludable.

9. Deben aprovecharse mejor nuestros puntos fuertes en diseño y creatividad. Debemos apoyar la innovación social. Debemos conseguir que se tenga una mejor conciencia de la innovación del sector público, identificar las iniciativas que tengan éxito y darles visibilidad y hacer evaluaciones comparativas de los avances.

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10. Es preciso que trabajemos mejor con nuestros socios internacionales. Eso significa abrir el acceso a nuestros programas de I+D, garantizando unas condiciones comparables en el exterior. También supone que la UE forme un frente común allí donde sea necesario para proteger nuestros intereses.

Esto es, en esencia, de lo que trata la «Unión por la innovación». Los beneficios serán significativos: según las últimas estimaciones, si de aquí a 2020 se alcanzara el objetivo de gastar en I+D un 3 % del PIB se podrían crear 3,7 millones de puestos de trabajo y aumentar el PIB anual en cerca de 800 000 millones EUR de aquí a 20251. Para hacerlo realidad será menester el apoyo total y continuado del Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, los gobiernos de los Estados miembros, las empresas, las autoridades públicas, los investigadores y el público en general.

La «Unión por la innovación» nos ofrece una visión, una agenda, un claro reparto de tareas y unos procedimientos de seguimiento sólidos. La Comisión Europea hará lo necesario para que la «Unión por la innovación» sea una realidad.

1 P. Zagamé: The cost of a non-innovative Europe, 2010.

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ÍNDICE

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación SEC(2010) 1161 ................. 1

1. Introducción ................................................................................................................. 6

2. reforzar la base de conocimiento y reducir la fragmentación ...................................... 9

2.1. Promover la excelencia en la educación y en el desarrollo de las capacidades ........... 9

2.2. Hacer realidad el Espacio Europeo de Investigación................................................. 11

2.3. Centrar los instrumentos de financiación de la UE en las prioridades de la «Unión por la innovación»...................................................................................................... 12

2.4. Promover el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) como modelo de gobernanza de la innovación en Europa..................................................................... 14

3. Llevar las buenas ideas al mercado............................................................................ 14

3.1. Mejorar el acceso de las empresas innovadoras a la financiación ............................. 14

3.2. Crear un mercado único de la innovación.................................................................. 17

3.3. Promover la apertura y explotar el potencial creativo de Europa .............................. 20

4. Maximizar la cohesión social y territorial.................................................................. 22

4.1. Extender los beneficios de la innovación por toda la Unión...................................... 22

4.2. Aumentar los beneficios sociales ............................................................................... 23

5. Juntar las fuerzas para conseguir grandes avances: cooperaciones de innovación europea ....................................................................................................................... 25

6. Explotar nuestras políticas en el exterior ................................................................... 30

7. Hacerlo realidad ......................................................................................................... 31

7.1. Reformar los sistemas de investigación e innovación................................................ 32

7.2. Medir los avances....................................................................................................... 32

7.3. Un compromiso de todos para hacer realidad la «Unión por la innovación» ............ 34

ANEXO I Herramienta de autoevaluación Características de unos sistemas nacionales y regionales de investigación e innovación eficaces ................................................................... 36

ANEXO II Marcador de resultados en materia de investigación e innovación ....................... 41

ANEXO III Cooperaciones de innovación europea Objetivos y ámbito de una cooperación de innovación europea piloto en el campo del envejecimiento activo y saludable....................... 45

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1. INTRODUCCIÓN

Si el déficit público se está controlando para restaurar las finanzas públicas y la mano de obra está empezando a reducirse, ¿en qué va a basarse la futura competitividad de Europa? ¿Cómo vamos a generar nuevo crecimiento y a crear puestos de trabajo? ¿Cómo vamos a encarrilar la economía europea?

¿Cómo vamos a afrontar retos de la sociedad crecientes como el cambio climático, el suministro de energía, la escasez de recursos y el impacto de los cambios demográficos? ¿Cómo vamos a mejorar la salud y la seguridad y a proporcionar de una forma sostenible agua y alimentos de calidad y asequibles?

La única respuesta es la innovación, que está en el núcleo de la Estrategia Europa 20202 acordada por los Estados miembros en el Consejo Europeo de junio de 2010, y que cimienta el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo que persigue dicha Estrategia. La «Unión por la innovación» es una de las siete iniciativas emblemáticas anunciadas en la Estrategia Europa 2020. Su objetivo es mejorar las condiciones de financiación y el acceso a la misma para la investigación y la innovación, a fin de garantizar que las ideas innovadoras puedan convertirse en productos y servicios que generen crecimiento y empleo.

La «Unión por la innovación» se ha desarrollado paralelamente a la iniciativa emblemática «Una política industrial para la era de la mundialización», cuya finalidad es garantizar una cadena de valor de la fabricación fuerte, competitiva y diversificada, haciendo un énfasis particular en las pequeñas y medianas empresas. Sirve también de complemento a otras iniciativas emblemáticas como la «Agenda digital», la «Juventud en movimiento» y la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos». Conjuntamente con la «Unión por la innovación», estas iniciativas mejorarán las condiciones de la innovación, entre otras cosas acelerando la puesta en marcha de la Internet de alta velocidad y sus aplicaciones, garantizando una base industrial firme y promoviendo unos sistemas de educación excelentes, unos mercados de trabajo modernos y la combinación de capacidades adecuada para la futura mano de obra europea. Otras políticas importantes, como la del mercado único, que se está relanzando a través del Acta del Mercado Único; la política de competencia, que se está haciendo más eficaz; y la mejora del acceso a los mercados de terceros países por medio de una nueva estrategia comercial también complementarán y reforzarán la «Unión por la innovación».

La presente Comunicación aborda los retos y las oportunidades que tiene ante sí Europa en ámbitos clave en los que es necesario un esfuerzo urgente y continuado y expone claramente las iniciativas europeas, nacionales y regionales que son clave para crear la «Unión por la innovación»3.

Europa parte de una posición aventajada. Hoy en día, varios Estados miembros se encuentran entre los líderes mundiales de la fabricación, la creatividad, el diseño, la industria aeroespacial, las telecomunicaciones, la energía y las tecnologías medioambientales. Tenemos regiones que se cuentan entre las más innovadoras del mundo. Nuestras economías se apoyan

2 COM(2010) 2020. 3 Las iniciativas propuestas en la «Unión por la innovación» se apoyan en el análisis aportado por el

documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la presente Comunicación [SEC(2010) 1160].

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en algunos de los servicios públicos más dinámicos del mundo y en unas sólidas tradiciones de innovación social.

Sin embargo, podemos y debemos hacerlo mucho mejor. Invertimos menos de lo necesario en nuestra base de conocimiento, gastando anualmente en I+D un 0,8 % del PIB menos que los EE.UU. y un 1,5 % menos que Japón —con grandes diferencias en I+D empresarial y en inversiones de capital-riesgo4— y nuestro sistema educativo requiere una reforma. Las actividades de I+D del sector privado se externalizan cada vez más a economías emergentes y miles de nuestros mejores investigadores e innovadores se han mudado a países en los que las condiciones son más favorables. Según las últimas estimaciones, si consiguiéramos nuestro objetivo de gastar el 3 % del PIB de la UE en I+D de aquí a 2020 se podrían crear 3,7 millones de puestos de trabajo y el PIB anual podría aumentar en cerca de 800 000 millones EUR de aquí a 20255. Muy pocas de nuestras PYME innovadoras crecen hasta convertirse en grandes empresas. A pesar de que el mercado de la UE es el más grande del mundo, sigue estando fragmentado y sin ser lo bastante favorable a la innovación. Y si bien nuestro sector servicios representa el 70 % de la economía, los servicios intensivos en conocimiento siguen estando infradesarrollados.

Países como China o Corea del Sur están ganando terreno con rapidez y están pasando de ser imitadores a ser líderes en innovación (véanse las comparaciones UE-China en el anexo II). A diferencia de la UE, están siguiendo un planteamiento estratégico para crear un entorno favorable a la innovación.

Su desarrollo crea enormes oportunidades de mercado y un nuevo potencial de cooperación, pero también ejerce una presión considerable sobre nuestras empresas. Entre tanto, los Estados Unidos y Japón continúan aventajando a la UE en cuanto a innovación. La Unión Europea tiene que hacer frente a sus retos con decisión y aprovechar su enorme potencial científico e innovador. Debe, pues:

• resolver unas condiciones marco desfavorables: la poca disponibilidad financiera, los costosos trámites de las patentes, la fragmentación del mercado, el carácter obsoleto de las normativas y los procedimientos, la lentitud de la normalización y la incapacidad de hacer un uso estratégico de la contratación pública desalientan la inversión privada en investigación e innovación e impiden que las ideas lleguen al mercado; además, las barreras del mercado único hacen más difícil la cooperación transfronteriza, que permite utilizar y compartir los conocimientos de todas las fuentes, y que es como se desarrollan cada vez más las innovaciones que acaban teniendo éxito;

• evitar la fragmentación de los esfuerzos: los sistemas de investigación e innovación nacionales y regionales siguen discurriendo por sendas separadas con una dimensión europea meramente marginal; esto conduce a una costosa duplicación y coincidencia de esfuerzos que resulta inaceptable en una época de penuria financiera; poniendo mejor en común los esfuerzos, haciendo énfasis en la excelencia y creando un auténtico Espacio Europeo de Investigación, la UE puede mejorar la calidad de la investigación y el potencial

4 La proporción de I+D empresarial en la UE es un 66 % inferior a la de los EE.UU. y un 122 % más baja

que la de Japón, como porcentaje del PIB; las inversiones de capital-riesgo son un 64 % más bajas que las de los EE.UU. y la proporción de habitantes que han completado la educación terciaria es un 69 % inferior a la de los EE.UU. y un 76 % más baja que la de Japón (véase el anexo II).

5 P. Zagamé y L. Soete: The cost of a non-innovative Europe, 2010, http://ec.europa.eu/research/social-sciences/policy-briefs-research-achievements_en.html.

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https://webmail.ec.europa.eu/exchweb/bin/redir.asp?URL=http://ec.europa.eu/research/social-sciences/policy-briefs-research-achievements_en.html

https://webmail.ec.europa.eu/exchweb/bin/redir.asp?URL=http://ec.europa.eu/research/social-sciences/policy-briefs-research-achievements_en.html

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de Europa para hacer grandes avances importantes y aumentar la eficacia de las inversiones necesarias para que las ideas acaben en el mercado.

En un entorno mundial, Europa debe también definir su propio planteamiento distintivo de la innovación, que se fundamente en las virtudes que le son propias y aproveche los valores europeos:

• Centrándose en innovaciones que aborden los principales retos de la sociedad señalados en Europa 2020, reforzando nuestro liderazgo en tecnologías clave, aprovechando el potencial que ofrecen estos mercados para las empresas innovadoras y mejorando la competitividad de la UE. La innovación debe convertirse en un elemento clave de las políticas de la UE y esta debe explotar el gran potencial del sector público en ámbitos como el de la energía y el agua, la sanidad, los transportes públicos y la educación, a fin de aportar nuevas soluciones al mercado.

• Entendiendo la innovación en sentido amplio, tanto la innovación orientada a la investigación como la innovación en modelos empresariales, diseño, creación de marcas y servicios que ofrecen un valor añadido a los usuarios y en los que Europa cuenta con talentos únicos. La creatividad y diversidad de nuestras gentes y la fuerza de las industrias creativas europeas ofrecen un enorme potencial para generar crecimiento y crear puestos de trabajo a través de la innovación, especialmente para las PYME.

• Haciendo participar a todos los agentes y todas las regiones en el ciclo de la innovación: no solo las grandes empresas, sino también las PYME de todos los sectores, incluido el sector público, la economía social y los propios ciudadanos («innovación social»); y no solo unas pocas zonas de alta tecnología, sino todas las regiones de Europa y todos los Estados miembros, cada uno centrándose en sus propios puntos fuertes («especialización inteligente») y trabajando en asociación Europa, los Estados miembros y las regiones.

Además, dado que una competencia sin distorsiones y unos mercados competitivos que funcionen correctamente son algo clave para la innovación, es indispensable que se hagan cumplir estrictamente las normas de competencia que garantizan el acceso y las oportunidades de los mercados para quienes se incorporan a ellos.

Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo hará un seguimiento del rendimiento de Europa en los ámbitos temáticos de la Estrategia Europa 2020. La primera evaluación de ese tipo se dedicará en diciembre de 2010 a la investigación y la innovación. Para conseguir la «Unión por la innovación» es necesario un cambio de mentalidad. En el mundo poscrisis, Europa debe salir del «todo como siempre» y hacer de la innovación el objetivo global de sus políticas. Lo que hace falta para transformar la economía de la UE en una auténtica «Unión por la innovación» es liderazgo político, decisiones audaces e implementación resuelta.

La Unión Europea debería comprometerse a crear una verdadera «Unión por la innovación» para 2020:

– asumiendo una responsabilidad colectiva con respecto a una política estratégica de investigación e innovación que sea inclusiva y esté orientada a la empresa, a fin de abordar los principales retos de la sociedad, aumentar la competitividad y generar nuevos puestos de trabajo; la Comisión plasmará este planteamiento estratégico de la innovación en todas sus políticas e invita a las demás instituciones de la UE a que hagan lo mismo;

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– priorizando y protegiendo las inversiones en nuestra base de conocimiento, reduciendo la costosa fragmentación y haciendo de Europa un lugar que merezca más la pena para la innovación y para llevar las ideas al mercado; debería fijarse 2014 como plazo para hacer realidad el Espacio Europeo de Investigación;

– acordando la creación de cooperaciones de innovación europea, la primera dedicada al envejecimiento activo y saludable, para poner en común recursos y pericia con vistas a encontrar soluciones a los cambios sociales y generar ventajas competitivas en los mercados clave.

2. REFORZAR LA BASE DE CONOCIMIENTO Y REDUCIR LA FRAGMENTACIÓN

2.1. Promover la excelencia en la educación y en el desarrollo de las capacidades

En muchos países de todo el mundo se han establecido extensos programas de educación, formación y fomento de las carreras de investigación e innovación. La UE debe asegurarse de que dispone de un suministro suficiente de trabajadores altamente cualificados, a los que deberían ofrecerse carreras atractivas y una fácil movilidad entre sectores y países; de lo contrario, las inversiones innovadoras y el talento se irán a otra parte6.

El punto de partida de la «Unión por la innovación» es crear un sistema de educación excelente y moderno en todos los Estados miembros. Aunque Europa cuenta con un buen sistema educativo básico en comparación con otras partes del mundo, en algunos Estados miembros sigue habiendo carencias significativas en la enseñanza de ciencias. Todavía son pocas las chicas que cursan estudios avanzados de ciencias. Además, la innovación es ahora necesaria en casi todos los aspectos de la vida y las escuelas deben asegurarse de que todos los jóvenes estén preparados para afrontar este reto.

La reforma de la educación superior es igualmente urgente. La mayoría de las universidades europeas no atraen suficientes talentos mundiales de primer orden, y son relativamente pocas las que ocupan primeros puestos en las clasificaciones internacionales existentes. Las universidades europeas deberían verse liberadas de la reglamentación excesiva y la microgestión, a cambio de asumir plena responsabilidad institucional. Además, precisan de una mayor diversidad de misiones y perspectivas, con una especialización más inteligente entre los diversos campos.

En Europa, el número de investigadores como porcentaje de la población está muy por debajo del de los EE.UU., Japón y otros países. Para alcanzar el objetivo de I+D del 3 %, la UE necesitará por lo menos un millón de nuevos puestos de trabajo de investigación. El número de investigadores necesarios es notablemente mayor, pues muchos se jubilarán a lo largo de la próxima década. Por tanto, la UE y sus Estados miembros deberían reforzar su capacidad de atraer a los jóvenes y formarlos como investigadores, ofreciendo carreras de investigación internacionalmente competitivas para que se queden en Europa y para atraer a los mejores del exterior. A este respecto, las becas Marie Curie del Programa Marco de Investigación están

6 Las políticas y las medidas para promover el acceso a una educación de calidad, el buen funcionamiento

de los mercados de trabajo y el desarrollo de las capacidades se abordarán en las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 «Juventud en movimiento» y «Nuevas cualificaciones y empleos», respectivamente.

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desempeñando un importante papel para potenciar el desarrollo de las capacidades, la movilidad y las carreras de los investigadores a través de las fronteras7. Más en general, todavía queda por hacer para resolver las carencias de capacidades de innovación y para implementar la agenda europea de las cibercapacidades8. Ello es crucial para acelerar el desarrollo y la adopción de modelos empresariales innovadores por parte de las empresas europeas, en especial las PYME.

Las empresas también deberían participar más en el desarrollo curricular y en la formación de doctores, de manera que las capacidades respondan mejor a las necesidades de la industria, tomando como base, por ejemplo, el Foro Universidad-Empresa9. Existen buenos ejemplos de enfoques interdisciplinares en las universidades, que reúnen capacidades que van de la investigación a las finanzas y la empresa, y de la creatividad y el diseño a la interculturalidad10.

Compromisos de la «Unión por la innovación»

1. Antes de que acabe 2011, los Estados miembros deberían tener a punto estrategias dirigidas a formar a suficientes investigadores para cumplir sus objetivos nacionales de I+D y a promover unas condiciones de empleo atractivas en instituciones de investigación públicas. En estas estrategias deberían tenerse plenamente en consideración la igualdad entre hombres y mujeres y la dualidad de carreras en las parejas.

2. En 2011, la Comisión se basará en el trabajo preparatorio en curso11 para respaldar una clasificación internacional independiente pluridimensional que sirva de referencia para evaluar el rendimiento de las universidades. Esta clasificación permitirá identificar a las universidades europeas que mejor funcionen. En 2011 se propondrán más pasos en este sentido en una comunicación sobre la reforma y la modernización de la educación superior. Asimismo, la Comisión apoyará las colaboraciones entre la comunidad empresarial y la comunidad académica creando entre ellas «alianzas de conocimiento» encaminadas a desarrollar nuevos currículos que cubran las lagunas en cuanto a capacidades de innovación (véase también el compromiso 3 sobre las cibercapacidades). Estas «alianzas de conocimiento» ayudarán a las universidades a modernizarse por el camino de la interdisciplinariedad, el emprendimiento y el afianzamiento de la asociación con la empresa.

3. En 2011, la Comisión propondrá un marco integrado para el desarrollo y la promoción de cibercapacidades de innovación y competitividad sobre la base de asociaciones con las partes interesadas. Este marco se basará en la oferta y la demanda, en directrices paneuropeas para nuevos currículos, en sellos de calidad para la formación de base industrial y en actividades de concienciación.

7 http://ec.europa.eu/research/mariecurieactions/ 8 «Cibercapacidades para el siglo XXI: fomento de la competitividad, el crecimiento y el empleo»,

COM(2007) 496. 9 Véase: http://ec.europa.eu/education/higher-education/doc1261_en.htm 10 La nueva Universidad Aalto en Finlandia es un ejemplo. 11 Feasibility study for a multidimensional global ranking of universities, http://www.u-multirank.eu;

Assessing Europe's University-Based Research, http://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/assessing-europe-university-based-research_en.pdf.

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http://www.u-multirank.eu/

http://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/assessing-europe-university-based-research_en.pdf

http://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/assessing-europe-university-based-research_en.pdf

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2.2. Hacer realidad el Espacio Europeo de Investigación

Dada la necesidad de rentabilizar el dinero, es más importante que nunca evitar costosas coincidencias e innecesarias duplicaciones en la investigación nacional. Es esencial crear un auténtico Espacio Europeo de Investigación unificado, en el que todos los actores, públicos y privados, puedan funcionar libremente, forjar alianzas y reunir masa crítica para competir y cooperar a escala mundial. La Comisión Europea ha estado trabajando con grupos de representantes nacionales en cinco ámbitos principales: recursos humanos, programas de investigación, infraestructuras de investigación, puesta en común de conocimientos (véase la sección 3.3) y cooperación internacional en ciencia y tecnología (véase la sección 6). Sin embargo, los investigadores europeos, las instituciones de investigación y las entidades de financiación siguen enfrentándose a muchos obstáculos de carácter jurídico y práctico que les impiden actuar libremente, sobre todo más allá de las fronteras. El perfeccionamiento del Espacio Europeo de Investigación es un requisito legal. El Consejo y el Parlamento Europeo han pedido que se constituya. El avance debe acelerarse y dirigirse por medio de un marco común de principios y objetivos. La Unión debería fijar 2014 como plazo para conseguir un Espacio Europeo de Investigación que funcione correctamente.

En Europa, todo el sistema de apoyo a las actividades de I+D se ha hecho demasiado complejo. Los beneficiarios potenciales tienen ante sí una multitud de programas nacionales y regionales, de iniciativas intergubernamentales y de procedimientos de financiación de la UE. Las normas y los calendarios de la miríada de instrumentos existentes no están en consonancia. Esto genera una ingente carga administrativa y puede desalentar la participación, sobre todo de las PYME, y la cooperación transfronteriza. Debe darse gran prioridad a los recientes trabajos encaminados a simplificar los procedimientos y las condiciones y hacerlos coherentes entre sí, trabajos en los que han participado las partes interesadas y las entidades de financiación.

Una investigación y una innovación pioneras exigen cada vez más unas infraestructuras de talla mundial. Estas atraen talentos de todo el mundo a agrupaciones empresariales (clústers) innovadoras y son un terreno propicio esencial para las TIC y las tecnologías facilitadoras esenciales, como las nano y las microtecnologías, las biotecnologías, los nuevos materiales y la fabricación avanzada. Dado que su complejidad, su envergadura y sus costes van en aumento, los recursos para crearlas y hacerlas funcionar deben aportarse en común en toda Europa y, en algunos casos, a escala mundial. Se ha avanzado mucho a través del Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación (ESFRI), que ha acordado prioridades y catalizado inversiones en importantes infraestructuras. También se ha avanzado mucho en el despliegue de infraestructuras de TIC para la investigación. Ante la escasez de recursos públicos, debería darse prioridad política a estas inversiones y deberían crearse nuevos mecanismos de financiación. Por otro lado, las infraestructuras de investigación deberían seguir abriéndose a los investigadores industriales y asociándose con ellos, para ayudar a abordar los retos de la sociedad y favorecer la competitividad de la UE.


4. En 2012, la Comisión propondrá un marco del Espacio Europeo de Investigación y medidas de apoyo para eliminar los obstáculos a la movilidad y la cooperación transfronteriza, con el objeto de que entren en vigor antes de que finalice 2014. Con ellos se buscará concretamente garantizar, por medio de un enfoque común:

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- la calidad de la formación doctoral, unas condiciones de empleo atractivas y el equilibrio entre mujeres y hombres en las carreras de investigación;

- la movilidad de los investigadores entre países y sectores, en especial por medio de la contratación abierta en instituciones de investigación públicas y de estructuras de carreras de investigación comparables, y facilitando la creación de fondos europeos de pensiones complementarias;

- el funcionamiento transfronterizo de organizaciones que realicen tareas de investigación, entidades de financiación y fundaciones, en especial garantizando la simplicidad y la coherencia mutua de las normas y los procedimientos de financiación, tomando como base el trabajo de las partes interesadas, las entidades de financiación y sus organizaciones representativas;

- la difusión, transferencia y utilización de los resultados de la investigación, en especial mediante el acceso libre a las publicaciones y los datos de la investigación financiada públicamente;

- la apertura de las infraestructuras de investigación gestionadas por los Estados miembros a toda la comunidad europea de usuarios; y

- la coherencia de las estrategias y acciones de la UE y nacionales de cara a la cooperación internacional en ciencia y tecnología.

5. Para 2015, los Estados miembros, junto con la Comisión, deberían haber terminado o iniciado la construcción del 60 % de las infraestructuras de investigación europeas prioritarias que ha determinado el ESFRI12. Debería incrementarse el potencial de innovación de estas infraestructuras (y de otras, como las TIC). Se invita a los Estados miembros a que reexaminen sus programas operativos para facilitar el uso a estos efectos del dinero de la política de cohesión.

2.3. Centrar los instrumentos de financiación de la UE en las prioridades de la «Unión por la innovación»

Los programas de investigación e innovación de la UE han hecho un buen servicio a la Unión centrándose en la excelencia a nivel europeo. El éxito del Consejo Europeo de Investigación demuestra que este es el camino que ha de seguirse. El proceso de establecimiento de prioridades para la parte de cooperación del Programa Marco, en el que participan muchas partes interesadas de toda Europa, ofrece un valor añadido único y una base para las prioridades que se fijan en muchos programas de los Estados miembros. También se ha avanzado mucho en el establecimiento de asociaciones para implementar conjuntamente la financiación de la investigación con los Estados miembros y con la industria13.

A partir de ahí, es necesario simplificar los instrumentos de financiación de la investigación y la innovación de la UE y centrarse en los objetivos de la «Unión por la innovación». Debe reforzarse y hacerse más coherente el apoyo a toda la cadena de investigación e innovación, desde la investigación teórica a la introducción en el mercado. Las oportunidades de

12 http://ec.europa.eu/research/infrastructures/index_en.cfm?pg=esfri-roadmap 13 Asociaciones basadas en los artículos 185 y 187 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(iniciativas tecnológicas conjuntas).

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financiación deberían responder a las necesidades de participantes diversos, en particular las PYME con potencial para convertir los resultados en nuevos productos y servicios.

Por otro lado, la integración de los aspectos relacionados con la investigación y la innovación debería plasmarse en los programas de financiación de la UE, en especial el Programa Marco, el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad y los fondos de cohesión. Además, su diseño e implementación deben coordinarse mejor para maximizar el impacto, la facilidad de uso y el valor añadido de la UE.

Aún se puede simplificar mucho más. Los investigadores e innovadores deberían pasar más tiempo en el laboratorio o haciendo negocios y menos con el papeleo. Es posible avanzar deprisa en lo que respecta al Programa Marco14 si se decide rápidamente acerca de las propuestas de revisión de los reglamentos financieros presentadas por la Comisión.

Si tecnologías como el transporte aéreo y las telecomunicaciones transformaron las economías en el siglo XX, hoy en día el crecimiento viene impulsado cada vez más por otras tecnologías facilitadoras como las ecotecnologías, las nanotecnologías, las biotecnologías y las infotecnologías. Estas tecnologías pueden afectar a todos los ámbitos de nuestras vidas y los marcos reglamentarios deben basarse en pruebas científicas, con una información transparente a los ciudadanos y con la participación de estos. Europa puede así asegurarse la confianza del público en los grandes avances científicos y tecnológicos y ofrecer un entorno favorable a la inversión. Como base sería necesaria una mayor capacidad de antelación (previsiones, pronósticos, evaluación de tecnologías y modelización). Tales actividades están en marcha a distintos niveles, pero deben reunirse y utilizarse eficazmente en el diseño de las políticas.

6. Los futuros programas de investigación e innovación de la UE se centrarán en los objetivos de Europa 2020, y en particular en la «Unión por la innovación». En 2011, de cara a las próximas perspectivas financieras, la Comisión expondrá vías para que los futuros programas se centren más en los retos de la sociedad, se racionalicen los instrumentos de financiación y se simplifique radicalmente el acceso mejorando el equilibrio entre un sistema basado en el control y un sistema basado en la confianza. Debe reforzarse el papel del Consejo Europeo de Investigación en el fomento de la excelencia y debe darse más peso en el Programa Marco a las prioridades orientadas a la industria (en especial cooperaciones orientadas a la industria en ámbitos como el de las tecnologías facilitadoras esenciales).

7. La Comisión diseñará los futuros programas de investigación e innovación de la UE de modo que las PYME puedan acceder fácilmente y participen más, sobre todo aquellas con un gran potencial de crecimiento. Debería recurrirse más a las asociaciones con las agencias de los Estados miembros, sobre la base, en particular, de la experiencia adquirida con la iniciativa Eurostars de la red Eureka.

8. La Comisión, a través de su Centro Común de Investigación, reforzará la base científica para el diseño de las políticas. Creará también un Foro Europeo de Actividades de Futuro en el que se reúnan los estudios y datos disponibles y en el que participen partes interesadas públicas y privadas para mejorar la base factual de las políticas.

14 Comunicación de la Comisión: «Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación»,

COM(2010) 187.

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2.4. Promover el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) como modelo de gobernanza de la innovación en Europa

La creación del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología ha dado un nuevo y potente impulso para integrar por primera vez a nivel de la UE los tres lados del «triángulo del conocimiento» (educación, investigación e innovación), promoviendo modelos nuevos de gobernanza y financiación. El EIT es pionero y un modelo de actuación para estimular la innovación en Europa. Sus comunidades de conocimiento e innovación, que cubren toda la cadena de la innovación, tienen como finalidad reunir a los mejores socios creativos e innovadores del mundo dentro de la comunidad investigadora, empresarial y académica para que aborden juntos los principales retos de la sociedad. El EIT fomentará así la investigación orientada a la innovación y la creación y el desarrollo de empresas, en especial mediante la educación en materia de emprendimiento, que será reconocida con títulos pluridisciplinares que llevarán la marca del EIT y serán otorgados por universidades participantes en comunidades de conocimiento e innovación. La Fundación del EIT desarrollará un nuevo modo de financiación flexible de las actividades emprendedoras de alto riesgo y fondos filantrópicos multiplicadores que impulsen la innovación.

Compromiso de la «Unión por la innovación»

9. Para mediados de 2011, el EIT debería preparar una agenda estratégica de innovación para ampliar sus actividades, como escaparate de la innovación en Europa. En ella debería exponer su desarrollo a largo plazo dentro de la «Unión por la innovación», incluyendo la creación de nuevas comunidades de conocimiento e innovación, el establecimiento de lazos estrechos con el sector privado y el desempeño de un papel más destacado en materia de emprendimiento. También debería basarse en la Fundación del EIT, que se está creando en 2010, y en la introducción en 2011 del «título del EIT» como sello de excelencia con reconocimiento internacional.

3. LLEVAR LAS BUENAS IDEAS AL MERCADO

Actualmente, los emprendedores europeos encuentran múltiples obstáculos y unas condiciones marco adversas para llevar sus ideas el mercado. A nivel europeo, es necesario eliminar sistemáticamente esta cadena de impedimentos y crear un mercado único de la innovación.

3.1. Mejorar el acceso de las empresas innovadoras a la financiación

Europa debe invertir en el desarrollo de buenas ideas. Este papel le corresponde principalmente al sector privado. Sin embargo, en Europa se invierten anualmente en capital-riesgo 15 000 millones EUR menos que en los EE.UU. y hace falta invertir 100 000 millones EUR más al año en I+D empresarial si se quiere alcanzar el objetivo del 3 % del PIB15. Los bancos son reacios a prestar dinero a las empresas basadas en el conocimiento que carecen de garantía subsidiaria. La crisis financiera no ha hecho sino empeorar un panorama ya de por sí lúgubre.

15 Últimos datos disponibles de 2008, incluido el capital-riesgo en la fase inicial y de expansión.

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El mercado adolece de varias carencias importantes. En la fase de transferencia de tecnología y de arranque, las nuevas empresas se enfrentan a un «valle de la muerte» donde acaban las subvenciones públicas a la investigación y es imposible atraer a la financiación privada. El apoyo público para movilizar fondos privados semilla y de arranque que cubran esa laguna es actualmente demasiado fragmentado e intermitente, o bien sus gestores carecen de la pericia necesaria.

Las empresas innovadoras con potencial para expandirse a mercados internacionales tienen un acceso limitado a la financiación de capital-riesgo que les permita crecer. La mayoría de los fondos europeos de capital-riesgo son demasiado pequeños para sostener el crecimiento continuado de las empresas innovadoras y carecen de masa crítica para especializarse y operar transnacionalmente. Europa tiene que perfeccionar su mercado de capital-riesgo creando incentivos a la inversión y mejorando la reglamentación.

Muchas empresas innovadoras ya establecidas —grandes y pequeñas— se enfrentan a la escasez de préstamos de alto riesgo. Los bancos no saben valorar los activos de conocimiento, como es la propiedad intelectual e industrial, y por tanto son a menudo reacios a invertir en empresas basadas en el conocimiento. También hacen falta préstamos que ayuden a financiar grandes proyectos de infraestructuras.

Para resolver estas deficiencias y hacer de Europa un lugar atractivo para la inversión en innovación es necesario utilizar inteligentemente las asociaciones público-privadas y modificar el marco reglamentario. Hay que eliminar todas las barreras que siguen encontrándose los fondos de capital-riesgo que realizan operaciones transfronterizas. Debe simplificarse la cotización en bolsa de los valores de empresas innovadoras para facilitar el acceso al capital16. Las directrices sobre ayudas estatales al capital-riesgo permiten a los Estados miembros cubrir lagunas en cuanto a la financiación disponible en el mercado. Se está volviendo a evaluar cuán grande es el déficit financiero para asegurarse de que se adecua a las condiciones actuales.

A nivel de la UE, el actual Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido del VII Programa Marco y los instrumentos financieros del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad17 han movilizado inversiones por un valor muy superior a veinte veces la contribución procedente del presupuesto de la UE18 y han sido incapaces de mantener el ritmo

16 Véase la próxima Comunicación de la Comisión sobre el «Acta del Mercado Único». 17 El Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido es un sistema de crédito de riesgo compartido

creado conjuntamente por la Comisión Europea y el BEI con el fin de mejorar el acceso a la financiación de deuda para empresas privadas o instituciones públicas que promueven actividades de alto riesgo financiero en el campo de la investigación, el desarrollo tecnológico, la demostración y la innovación. Los instrumentos financieros del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad abarcan garantías de préstamo y capital-riesgo y están gestionados por el Fondo Europeo de Inversiones.

18 Hasta la fecha, el Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido ha recibido 430 millones EUR del presupuesto de la UE y 800 millones EUR del BEI —como socios que comparten el riesgo—, con los que se han financiado inversiones por valor de más de 18 000 millones EUR (quince veces la contribución combinada al Mecanismo y cuarenta y dos veces la contribución del presupuesto de la UE). La contribución de 400 millones EUR a los instrumentos financieros del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad hasta el final de 2009 movilizaron inversiones por valor de 9 000 millones EUR (veintidós veces la contribución del presupuesto), de las que se beneficiaron unas sesenta y ocho mil PYME.

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de la demanda. Un factor importante de éxito ha sido la pericia y la posición de mercado del Grupo del Banco Europeo de Inversiones a la hora de gestionar estos instrumentos financieros. Las propuestas de la Comisión para modificar los reglamentos financieros harán más fáciles de aplicar futuros programas de este tipo.

Como se anunció en la Estrategia Europa 2020, puede haber oportunidades para introducir mecanismos de incentivación innovadores ligados al mercado de emisiones de carbono, especialmente para los más dinámicos. La Comisión seguirá estudiando esta idea.


10 Para 2014: basándose en las propuestas de la Comisión, la UE debería poner a punto instrumentos financieros para generar un importante incremento de la financiación privada y llenar los vacíos del mercado en cuanto a inversión en investigación e innovación. Las contribuciones del presupuesto de la UE deberían tener un importante efecto multiplicador y ampliar el éxito del VII Programa Marco y el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad. La Comisión trabajará con el Grupo del Banco Europeo de Inversiones, con intermediarios financieros nacionales e inversores privados para elaborar propuestas que aborden las siguientes carencias críticas: i) inversión en transferencia de conocimiento y empresas incipientes; ii) capital-riesgo para empresas de rápido crecimiento que se expanden en los mercados de la UE y mundiales; iii) financiación de riesgo compartido para las inversiones en I+D y en proyectos innovadores; y iv) préstamos para PYMES y empresas de capitalización media innovadoras de rápido crecimiento. Las propuestas garantizarán un intenso efecto multiplicador, una gestión eficiente y un acceso simple para las empresas.

11. Para 2012, la Comisión se asegurará de que los fondos de capital-riesgo establecidos en cualquier Estado miembro puedan funcionar e invertir libremente en toda la Unión Europea (si es necesario, adoptando un nuevo régimen legislativo). Asimismo se esforzará por eliminar todo trato fiscal que sea desfavorable a las actividades transfronterizas.

12. La Comisión potenciará el emparejamiento transfronterizo de empresas innovadoras con los inversores adecuados y nombrará a una persona destacada para que lidere el proceso. Además, en el marco del Foro de Financiación de las PYME, la Comisión se centrará, entre otras cosas, en los problemas de financiación que afrontan particularmente las pequeñas empresas innovadoras.

13. En 2011 la Comisión efectuará un examen intermedio del marco de ayudas estatales para investigación, desarrollo e innovación con el fin de clarificar qué formas de innovación pueden recibir el apoyo adecuado, en particular por lo que se refiere a las tecnologías facilitadoras esenciales y las innovaciones que abordan los principales retos de la sociedad, y cómo pueden los Estados miembros hacer un mejor uso de ellas. La Comisión evaluará la eficacia de las medidas temporales sobre ayudas estatales introducidas en 2008, en especial el aumento del «puerto seguro» para las inversiones de capital-riesgo, y, sobre esta base, formulará las propuestas necesarias.

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3.2. Crear un mercado único de la innovación

El mero tamaño del mercado único, a lo que se suma la capacitación de sus consumidores, debería atraer inversiones y empresas innovadoras, espolear la competencia por las mejores innovaciones y permitir a los emprendedores comercializar sus innovaciones eficaces y desarrollar con rapidez sus empresas. Sin embargo, la realidad presenta demasiado a menudo un panorama de mercados nacionales fragmentados con costosos procedimientos. Se está presentando un Acta del Mercado Único que abordará los obstáculos que aún entorpecen el funcionamiento del mercado interior.

Una cuestión crítica para las inversiones en innovación en Europa es el coste y la complejidad del proceso de solicitud de patentes. La obtención de una protección de patente para los veintisiete Estados miembros de la UE resulta al menos quince veces más cara que en los Estados Unidos19, debido sobre todo a los costes de traducción y las tasas legales. La ausencia de una patente de la UE barata y sencilla constituye un freno a la innovación. La patente de la UE se ha convertido en un símbolo del fracaso de Europa en materia de innovación. Se calcula que ahorraría a las empresas innovadoras 250 millones EUR y debe adoptarse sin demora para demostrar que la UE quiere realmente convertirse en una «Unión por la innovación».

El potencial del mercado único también debería activarse con políticas que estimulen la demanda de innovación, empezando por una política de competencia eficaz. Mientras que la mayoría de las anteriores iniciativas de actuación de la UE se han centrado en medidas de fomento de la oferta que trataban de impulsar la innovación, las medidas de fomento de la demanda dan a los mercados un papel más destacado para «tirar» de la innovación de la UE ofreciendo oportunidades de mercado. Ya se han dado algunos pasos iniciales en el marco de la iniciativa de la UE de los mercados líderes, pero es necesario un enfoque más audaz que asocie las dos dimensiones: oferta y demanda.

Una reglamentación inteligente y ambiciosa puede ser un motor clave de la innovación, sobre todo si se siguen planteamientos dinámicos basados en el mercado. Esto es especialmente importante para la ecoinnovación. El endurecimiento de los objetivos y las normas medioambientales —por ejemplo con respecto a las emisiones de CO2 de los vehículos—, que establecen metas ambiciosas y ofrecen previsibilidad a largo plazo, constituye un fuerte estímulo para la ecoinnovación. La existencia de unas normas armonizadas es a menudo esencial para la homologación de productos. Por ejemplo, no podrán rodar por las carreteras europeas coches verdes si no se establecen unas normas para su homologación de tipo.

Las normas también desempeñan un papel importante de cara a la innovación. Al codificar la información sobre el estado actual de una tecnología concreta, hacen posible la difusión de conocimientos y la interoperabilidad entre nuevos productos y servicios y ofrecen una plataforma para ulteriores innovaciones. Por ejemplo, la apertura del mercado de telecomunicaciones, combinada con la norma GSM, puso los cimientos del éxito europeo en telefonía móvil. Sin embargo, para que las normas desempeñen este útil papel, tienen que seguir el ritmo del desarrollo de nuevas tecnologías. La rápida reducción de los ciclos de innovación y la convergencia de tecnologías a través de las fronteras de las tres organizaciones de normalización europeas constituyen un reto especial. Si no es capaz de adaptarse, el sistema de normalización europeo corre el riesgo de hacerse irrelevante y ver

19 Prof. Bruno van Pottelsberghe: Economic cost-benefit analysis of the Community patent, 2009.

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cómo las empresas recurren a otros instrumentos (como podría suceder en el sector de las TIC) o, lo que es peor, podría empezar a ser un freno a la innovación. Un sistema de normalización dinámico es también una condición previa para que la UE mantenga y afiance su influencia en la fijación de normas a nivel mundial, al que otros países tratan cada vez más de establecer las reglas.

Los grandes clientes desempeñan un papel crucial en el estímulo y la financiación de empresas de alta tecnología. Los EE.UU. gastan por lo menos 49 000 millones de dólares al año20 en contratación precomercial (es decir, de I+D), en parte a través de su programa de investigación innovadora de las pequeñas empresas (SBIR, Small Business Innovation Research)21. Gastan aún más en contrataciones de innovación más allá de las actividades de I+D (nuevas tecnologías, productos y servicios).

La contratación pública representa en torno al 17 % del PIB de la UE. Constituye un mercado importante, en particular en ámbitos como la sanidad, el transporte y la energía. De manera que Europa tiene una oportunidad enorme, que se está pasando por alto, para espolear la innovación a través de la contratación. Además, la contratación pública de productos y servicios innovadores es vital para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos, en un momento de restricciones presupuestarias. No obstante, en Europa son pocos los contratos públicos que tienen por objeto la innovación, a pesar de las oportunidades que ofrecen las directivas de contratación de la UE. Esto se debe a una serie de factores, como son: incentivos que van en favor de soluciones de poco riesgo; ausencia de conocimientos y capacidades con respecto a la contratación apropiada de nuevas tecnologías e innovaciones; y desconexión entre los contratos públicos y los objetivos de las políticas. Esta cuestión puede abordarse mejor mediante directrices e intercambio de las mejores prácticas, concretamente en el ámbito de la contratación pública verde. Por otro lado, como los mercados de contratación pública siguen estando fragmentados en toda Europa, a menudo los contratos no consiguen alcanzar la escala crítica necesaria para poner en marcha inversiones innovadoras.

Varios Estados miembros están explorando vías de apoyo a la innovación mediante la contratación precomercial y con planteamientos que adaptan el eficaz programa SBIR de los EE.UU. al contexto de la UE22. Los resultados han sido alentadores, en especial para las PYME (aunque las contrataciones no se restringen a ellas). Si un enfoque de este tipo pudiera aplicarse de manera más amplia y combinarse con la contratación conjunta entre diferentes entidades contratantes, podrían crearse mercados enormes que darían un gran impulso a la innovación y a nuevas empresas innovadoras.


14. El Parlamento Europeo y el Consejo deberían dar los pasos necesarios para adoptar las propuestas sobre la patente de la UE, su régimen lingüístico y el sistema

20 Cifra de 2004. 21 Los EE.UU. obligan por ley a sus agencias federales a dedicar un 2,5 % de sus presupuestos externos de

I+D a financiar proyectos innovadores de PYME. 22 Así, la iniciativa de investigación de las pequeñas empresas (SBRI, Small Business Research Initiative),

en el Reino Unido, y el programa de investigación innovadora de las pequeñas empresas (SBIR, Small Business Innovation Research), en los Países Bajos, ofrecen contratos para encontrar soluciones a problemas concretos detectados en los servicios públicos. Estos programas siguen el planteamiento expuesto en la Comunicación de la Comisión sobre la contratación precomercial. Los Estados Unidos reservan una parte de su presupuesto federal para financiar la innovación a través del programa SBIR, con éxito notable.

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unificado de solución de litigios. El objetivo es que las primeras patentes de la UE se concedan en 2014.

15 A partir de 2011: la UE y los Estados miembros deberían emprender una evaluación del marco reglamentario en ámbitos clave, empezando por los relacionados con la ecoinnovación y las cooperaciones de innovación europea (véase la siguiente sección). De esta forma se determinará qué normas hay que mejorar, actualizar o establecer para que haya incentivos suficientes y continuos que estimulen la innovación. La Comisión dará orientaciones sobre la mejor manera de realizar esta evaluación.

16. A comienzos de 2001, como primer paso, la Comisión presentará una Comunicación acompañada de una propuesta legislativa sobre normalización, que abarcará, entre otros, el sector de las TIC, a fin de acelerar y modernizar el establecimiento de normas con el objeto de permitir la interoperabilidad y fomentar la innovación en los mercados mundiales de rápida evolución. Esto se combinará con un programa plurianual encaminado a anticipar nuevas necesidades de normalización y la integración de normas en proyectos de I+D del Programa Marco de Investigación. En la Comunicación se examinarán también las opciones existentes para garantizar, con una perspectiva a largo plazo, que el sistema de normalización es capaz de adaptarse al entorno en rápida evolución y de contribuir a la consecución de los objetivos estratégicos internos y externos de Europa (relacionados, entre otras cosas, con la innovación y el desarrollo tecnológico), en especial por medio de un examen independiente.

17. A partir de 2011, los Estados miembros y las regiones deberían reservar presupuestos aparte para contratación precomercial y contratación pública de productos y servicios innovadores (en especial los definidos por las cooperaciones de innovación; véase la sección 5). De esta forma deberían crearse mercados de contratación en toda la UE a partir de, por lo menos, 10 000 millones EUR al año para innovaciones que mejoren la eficiencia y la calidad de los servicios públicos, al tiempo que abordan los principales retos de la sociedad. El objetivo debería ser conseguir unos mercados de contratación innovadores equivalentes a los de los EE.UU. La Comisión ofrecerá orientación y establecerá un mecanismo de apoyo (financiero) para ayudar a las autoridades contratantes a poner en marcha estas contrataciones de manera no discriminatoria y abierta, a poner en común la demanda, a elaborar especificaciones técnicas comunes y a promover el acceso de las PYME.

Además, la Comisión ofrecerá orientaciones sobre la puesta en marcha de contrataciones conjuntas entre entidades contratantes conforme a las directivas de contratación pública vigentes y utilizará la evaluación general en curso de las actuales directivas para examinar si es oportuno introducir reglas adicionales que hagan más fáciles las contrataciones conjuntas transfronterizas.

18. A comienzos de 2011, la Comisión presentará un plan de acción sobre ecoinnovación basado en la «Unión por la innovación» y centrado en los principales escollos, retos y oportunidades en el camino hacia la consecución de los objetivos medioambientales a través de la innovación.

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3.3. Promover la apertura y explotar el potencial creativo de Europa

Las empresas innovan de diversas maneras. Mientras que algunas se dedican a I+D y desarrollan nuevas tecnologías, muchas basan sus innovaciones en tecnologías ya existentes o desarrollan nuevos modelos de negocio o servicios impulsadas por los usuarios y los proveedores, o dentro de clústers o redes. Por tanto, las políticas deben diseñarse de modo que apoyen toda forma de innovación, no solo la tecnológica. También pueden hacer falta enfoques específicos para servicios innovadores con un gran potencial de crecimiento, en particular en las industrias culturales y creativas23.

El diseño reviste una especial importancia y está reconocido como disciplina y actividad clave para llevar las ideas al mercado, transformándolas en productos atractivos y fáciles de usar. Si bien algunos países europeos son líderes mundiales del diseño, otros carecen de una estructura de diseño robusta y de recursos de diseño en las empresas y las escuelas de ingeniería. Esta carencia sistemática, que ha pasado en gran medida desapercibida, debe ahora resolverse.

Conforme los problemas se hacen más complejos y los costes de la innovación aumentan, las empresas se ven cada vez más impelidas a colaborar. Siguen con sus actividades de desarrollo internas, pero a menudo las complementan con otras para identificar, reconocer y transferir ideas de fuentes externas, como universidades o empresas incipientes. A veces innovan conjuntamente con usuarios y consumidores para satisfacer mejor sus necesidades o crear nuevas rutas al mercado. Esta tendencia está siendo alimentada por las redes sociales y por la informática en la nube, móvil y en colaboración y se está extendiendo por los sectores de la fabricación y los servicios. También tiene implicaciones importantes para la investigación, la ciencia, la educación y la propia administración. Estas tendencias hacia una innovación abierta y en colaboración tienen implicaciones importantes para las políticas. Si bien es importante encontrar el justo equilibrio entre facilitar la difusión de los conocimientos y ofrecer suficientes incentivos a la innovación, la Comisión cree que estas tendencias traerán consigo ventajas económicas y sociales a largo plazo y que habría, pues, que apoyarlas.

Por tanto, ahora es más importante que nunca hacer realidad la llamada «quinta libertad», que no es solo la libre circulación de investigadores, sino también la libre circulación de ideas innovadoras. La auténtica innovación abierta requiere correduría, intermediación y redes en las que todos los agentes puedan participar en igualdad de condiciones. Los clústers competitivos internacionales desempeñan un papel vital reuniendo —física y virtualmente— a grandes empresas y PYME, universidades, centros de investigación y comunidades de científicos y profesionales para que intercambien conocimientos e ideas. La transferencia de conocimiento entre el mundo empresarial y el mundo académico debería intensificarse y hacerse transnacional. La Enterprise Europe Network ofrece transferencia y correduría transnacional de tecnología, así como otros servicios de apoyo a la innovación y relacionados con la empresa, y ayuda a las PYME a funcionar a escala internacional. Esta labor debería reforzarse y mejorarse.

Los resultados de la investigación financiada públicamente deberían hacerse más accesibles y estar más disponibles. Los sistemas de información sobre investigación deberían mejorarse, conectarse y hacerse más interoperables, en especial con la base de datos de transferencia de tecnología de Enterprise Europe, BBS. La información del sector público debería estar más disponible para quienes se dedican a la investigación y la innovación (como se propone en la

23 Véase el Libro Verde de la Comisión: «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas»,

COM(2010) 183 final.

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«Agenda digital», en la que la Comisión planea hacer en 2012 una revisión ambiciosa de la Directiva sobre la reutilización de la información del sector público).

Una cuestión clave es cómo incrementar los flujos y, en consecuencia, los beneficios de los derechos de propiedad intelectual e industrial (incluidos patentes, dibujos y modelos y derechos de autor). Aunque se espera que la patente de la UE reduzca drásticamente el coste de patentar en Europa, en especial para las PYME, los beneficios económicos provendrán de la explotación de los DPI en productos y servicios innovadores. Esto resulta fundamental en sectores como el de los semiconductores y las telecomunicaciones, en los que las empresas necesitan agrupar muchas tecnologías existentes y acceder, por tanto, a toda una serie de DPI.

Los mercados para comerciar con DPI tienen que ser menos opacos y fragmentados, a fin de que los compradores y vendedores de estos derechos puedan encontrarse mutuamente de manera eficiente, se hagan inversiones financieras en activos de DPI y las transacciones tengan lugar en términos justos. Aunque están surgiendo algunas iniciativas a nivel nacional e internacional24, deberían desarrollarse a escala europea para alcanzar la máxima eficiencia y aprovechar las economías de escala y alcance. Estos mercados del conocimiento deberían abrirse a nuevos participantes y liberar el potencial de DPI que está latente en universidades, institutos de investigación y empresas. De esta forma podrían generarse nuevos flujos de ingresos importantes que podrían reinvertirse en investigación, creando así un ciclo virtuoso.

Además del apoyo a la propiedad intelectual e industrial que ofrece actualmente la oficina de asistencia en materia de DPI (IPR Helpdesk) y la cooperación con las oficinas de patentes nacionales, las PYME necesitan más ayuda para hacer un uso eficiente de la protección de la propiedad intelectual e industrial y poder actuar así en igualdad de condiciones con las grandes empresas.

Para que los mercados del conocimiento funcionen con eficacia, es necesario analizar en profundidad la relación entre la propiedad intelectual e industrial y la política de competencia. Tal análisis presenta diversas facetas. En primer lugar, debería mantenerse el alcance de la protección de la propiedad intelectual e industrial y la alta calidad de las patentes concedidas en Europa, para garantizar una definición clara de los derechos legales. En segundo lugar, aunque los acuerdos de DPI en colaboración (intercambios de licencias, consorcios de patentes, etc.) suelen tener un efecto positivo, también es necesario examinarlos para asegurarse de que no se utilizan de manera anticompetitiva. En tercer lugar, los procesos de normalización requieren reglas de DPI claras para evitar situaciones en las que una empresa pueda obtener un poder de mercado injusto incorporando en una norma DPI exclusivos.


19. En 2011, la Comisión creará un Consejo Europeo de Liderazgo de Diseño al que se invitará a hacer propuestas en el plazo de un año para mejorar el papel del diseño en la política de innovación, por ejemplo a través de programas de la UE o nacionales, y establecerá un sello de «Excelencia Europea en Diseño». Como parte del seguimiento al Libro Verde de las industrias culturales y creativas, la Comisión creará una Alianza Europea de Industrias Creativas para desarrollar nuevas

24 Como la plaza de mercado de la propiedad intelectual e industrial de la Patent- og Varemærkestyrelsen

(oficina de patentes y marcas danesa) y la iniciativa conjunta de la Caisse de Dépots francesa y el banco Ocean Tomo de Estados Unidos.

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formas de apoyo a estas industrias y promover un mayor uso de la creatividad en otros sectores.

20. Las Comisión promoverá el acceso libre a los resultados de la investigación financiada públicamente. Su objetivo será hacer del acceso libre a las publicaciones el principio general para proyectos financiados por los programas marco de investigación de la UE. Asimismo, apoyará el desarrollo de servicios inteligentes de información sobre investigación que permitan hacer búsquedas sin restricciones y acceder fácilmente a los resultados de los proyectos de investigación.

21. La Comisión facilitará una investigación en colaboración eficaz y la transferencia de conocimiento en el contexto de los programas marco de investigación y en otros contextos. Trabajará con las partes interesadas para desarrollar un conjunto de modelos de acuerdo de consorcio, con opciones que vayan de los enfoques tradicionales para la protección de la propiedad intelectual e industrial a otros planteamientos más abiertos. También hacen falta mecanismos para seguir reforzando las oficinas de transferencia de conocimiento en organizaciones de investigación públicas, en particular a través de la colaboración transnacional.

22. Para finales de 2011, en estrecha colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas, la Comisión hará propuestas para crear un mercado europeo del conocimiento para patentes y licencias. Como base debería servir la experiencia de los Estados miembros en plataformas de comercio que se ajusten a la oferta y la demanda, plazas de mercado que permitan hacer inversiones financieras en activos intangibles y otras ideas, como los consorcios de patentes y la correduría en innovación, que insuflen nueva vida a la propiedad intelectual e industrial, que ha estado descuidada.

23. La Comisión examinará el papel de la política de competencia como salvaguarda contra el uso de los derechos de propiedad intelectual e industrial con fines anticompetitivos. Analizará las implicaciones de los acuerdos de DPI en colaboración como parte de su examen de la aplicación de sus reglas antitrust a los acuerdos horizontales entre empresas competidoras.

4. MAXIMIZAR LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL

4.1. Extender los beneficios de la innovación por toda la Unión

En la «Unión por la innovación» deben entrar todas las regiones. La crisis financiera está teniendo unas repercusiones desproporcionadas en algunas regiones menos eficaces, con el consiguiente riesgo de que se socave la reciente convergencia alcanzada25. Europa debe evitar que se produzca una «división en innovación» entre las regiones más fuertes en este sentido y las demás.

Los Fondos Estructurales tienen un papel fundamental y ya hacen inversiones importantes en investigación e innovación. Para el actual período de financiación (de 2007 a 2013) se han programado unos 86 000 millones EUR. Gran parte de estos fondos todavía no se han gastado y deberían emplearse más eficazmente en innovación y para alcanzar los objetivos de

25 Conclusiones del marcador europeo de la innovación de 2009.

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Europa 2020. En la actualidad se asigna una financiación excesiva a proyectos parcialmente coincidentes o a prioridades con respecto a las cuales una región carece de puntos fuertes relativos. Las regiones tienen que reorientar la financiación conforme a un enfoque de especialización inteligente y centrarse en los puntos fuertes relativos en los que puedan alcanzar la excelencia.

Hay otras maneras de emplear los Fondos Estructurales con más eficacia. Se gasta relativamente poco en poner en común recursos y pericia a través de proyectos transnacionales26, por ejemplo para apoyar infraestructuras de investigación o el surgimiento de clústers de talla mundial. Se puede hacer un mayor uso de los instrumentos financieros con el fin de movilizar la financiación privada para investigación e innovación. También debería emplearse la contratación pública cofinanciada por los Fondos Estructurales para aumentar la demanda de productos y servicios innovadores. El Fondo Social Europeo podría aprovecharse de forma más eficaz en acciones de formación y readiestramiento para impartir las capacidades que requiere la «Unión por la innovación». Los programas europeos de apoyo a la cooperación transregional (por ejemplo, las Regiones del Conocimiento del VII Programa Marco, las iniciativas de clúster financiadas por el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, la Enterprise Europe Network y las operaciones cofinanciadas en el marco de los programas de cooperación territorial europea) deberían consolidarse para ayudar mejor a las regiones y aumentar el impacto sobre el desarrollo regional. Por otro lado, en los futuros programas deberían incluirse incentivos a la cooperación entre las regiones líderes en innovación y las regiones de Estados miembros que están en proceso de convergencia.


24. A partir de 2010: los Estados miembros deberían utilizar mucho mejor los Fondos Estructurales para proyectos de investigación e innovación, ayudando a la gente a adquirir las capacidades necesarias, mejorando el rendimiento de los sistemas nacionales y aplicando estrategias de especialización inteligente y proyectos transnacionales. Esto debería aplicarse también a la financiación de preadhesión destinada a los países candidatos. La Comisión está dispuesta a ayudar y utilizará sus iniciativas de investigación regional y clúster para contribuir a este cambio y establecer una «plataforma de especialización inteligente» antes de que finalice 2012, en especial apoyando la generación de clústers de talla mundial. Se dan más detalles a este respecto en una Comunicación de acompañamiento.

25. Los Estados miembros deberían empezar a preparar programas de Fondos Estructurales para después de 2013 con un mayor énfasis en la innovación y la especialización inteligente. Los próximos reglamentos que rijan el funcionamiento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional deberían seguir comprometiendo recursos financieros sustanciales para apoyar iniciativas de innovación en las regiones de la Unión Europea.

4.2. Aumentar los beneficios sociales

La innovación social es un nuevo campo importante que debería cultivarse. Se trata de utilizar la ingeniosidad de las organizaciones caritativas, las asociaciones y los emprendedores sociales para encontrar nuevas formas de satisfacer las necesidades sociales que no están

26 Acogiéndose a la posibilidad que ofrece el artículo 37, apartado 6, letra b), del Reglamento (CE)

nº 1083/2006.

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adecuadamente cubiertas por el mercado o el sector público. También puede tratarse de aprovechar esa misma ingeniosidad al objeto de producir los cambios de comportamiento necesarios para resolver los principales retos de la sociedad, como el cambio climático. Además de satisfacer necesidades sociales y abordar los retos de la sociedad, las innovaciones sociales capacitan a los ciudadanos y crean nuevas relaciones sociales y modelos de colaboración. Son, pues, innovadoras por sí mismas y buenas para la capacidad innovadora de la sociedad.

Entre los ejemplos de innovación social en Europa cabe citar: los planes de prevención de la cardiopatía coronaria que se dirigen a toda la comunidad, en lugar de hacerlo únicamente a las personas «de riesgo»; las redes sociales de vecinos que ayudan a personas mayores que viven solas; los ecomapas urbanos que ofrecen a las comunidades locales información sobre su avance en la consecución de los objetivos de reducción de emisiones; o los bancos éticos que proporcionan productos financieros con el fin de maximizar la rentabilidad social y medioambiental de las inversiones.

Sin embargo, aunque las ideas no escasean, las innovaciones sociales todavía no están teniendo las repercusiones que deberían. Tiene que haber más apoyo a la experimentación. Los enfoques que presentan ventajas evidentes con respecto a la práctica actual tienen que potenciarse y difundirse. Para ello hacen falta intermediarios competentes, incentivos eficaces y redes que aceleren y faciliten el aprendizaje mutuo. Existen ya por toda Europa infraestructuras de ese tipo para la innovación empresarial, pero por el momento no existen equivalentes para la innovación social. Se necesitan mejores métodos de evaluación para determinar qué es lo que funciona y lo que no, y por qué, así como lo que podría y debería potenciarse.

Para satisfacer las necesidades y expectativas cambiantes de los usuarios de los servicios públicos en un contexto de austeridad fiscal, el sector público necesita, más que nunca, innovar. Cada vez son más los gobiernos que adoptan enfoques más centrados en el ciudadano para prestar sus servicios. Muchos han emprendido estrategias de administración electrónica para poner en línea servicios existentes y desarrollar, además, nuevos servicios por Internet. A nivel de la UE es importante conseguir que se tenga una mejor conciencia de la innovación del sector público, dar visibilidad a las iniciativas que tengan éxito y hacer evaluaciones comparativas de los avances. Mucho dependerá de que se cree una masa crítica de líderes del sector público que tengan las capacidades necesarias para gestionar la innovación. A ello puede llegarse con una formación más sofisticada y con oportunidades para intercambiar buenas prácticas.

El paso a una economía de la innovación tiene implicaciones importantes para el mundo laboral. Los empleadores necesitan trabajadores que busquen activa y constantemente nuevas y mejores formas de hacer las cosas. Esto requiere no solo unos niveles más altos de capacidades, sino una relación nueva, basada en la confianza, entre empleador y empleado. Este tipo de planteamiento es necesario a todos los niveles profesionales y debe extenderse a sectores en los que no suele pensarse como «sectores de conocimiento». Un ejemplo característico es el sector de los cuidados, en el que hace falta una mano de obra capacitada, motivada y adaptable para ofrecer un servicio de gran calidad al creciente número de personas mayores que hay en Europa.

26. La Comisión iniciará un proyecto piloto de innovación social europea que proporcionará pericia y un «núcleo virtual» en red para emprendedores sociales, el sector público y el sector terciario.

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- Promoverá la innovación social a través del Fondo Social Europeo (FSE) basándose en las importantes inversiones en innovación social que ha hecho el FSE en los últimos diez años, en todo el ciclo de innovación. Esto se complementará con el apoyo a experimentos sociales innovadores que vayan a desarrollarse en el marco de la Plataforma Europea contra la Pobreza.

- La innovación social debería adquirir un papel principal en la próxima generación de programas del FSE. Se anima a los Estados miembros a que intensifiquen ya los esfuerzos para promover la innovación social a través del FSE.

27. A partir de 2011, la Comisión apoyará un programa esencial de investigación sobre la innovación social y la innovación del sector público, atendiendo a cuestiones como la medición y la evaluación, la financiación y otras barreras a la potenciación y el desarrollo. Como paso intermedio, pondrá a prueba un marcador europeo de la innovación del sector público como base para seguir evaluando comparativamente la innovación en dicho sector. Analizará con los Estados miembros si es apropiado reunir nuevas experiencias y redes de aprendizaje para los líderes del sector público a nivel europeo.

28. La Comisión consultará a los interlocutores sociales para examinar la manera de extender la economía del conocimiento a todos los niveles profesionales y todos los sectores. Asimismo, les pedirá que formulen propuestas sobre cómo diseñar una estrategia sectorial de mercado de trabajo para el sector de los cuidados.

5. JUNTAR LAS FUERZAS PARA CONSEGUIR GRANDES AVANCES: COOPERACIONES DE INNOVACIÓN EUROPEA

Europa se enfrenta a una serie de retos sociales como el envejecimiento de la población, los efectos del cambio climático y la menor disponibilidad de recursos. Estos han de ser los grandes avances: nuevos tratamientos contra enfermedades mortales; nuevas soluciones para mejorar la vida de las personas mayores; formas de reducir drásticamente las emisiones de CO2 y otras fuentes de contaminación, en particular en las ciudades; fuentes alternativas de energía y sustitutos de materias primas cada vez más escasas; reducción y reciclaje de residuos y supresión de los vertederos; mejoras en la calidad del abastecimiento de agua; transporte inteligente con menos atascos; productos alimenticios saludables o de gran calidad obtenidos con métodos de producción sostenibles; y tecnologías rápidas y seguras de comunicación, conexión y manejo y puesta en común de información.

Si se consiguen esos avances, se impulsará la competitividad, se permitirá a las empresas europeas liderar el desarrollo de nuevas tecnologías, crecer y asumir el liderazgo mundial en los nuevos mercados en expansión, mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos y contribuir así a la creación de muchos puestos de trabajo de calidad.

Ante la envergadura y la urgencia de los cambios sociales y la escasez de recursos, Europa no puede seguir permitiéndose la presente fragmentación de esfuerzos y la actual lentitud del cambio. Los esfuerzos y la pericia en materia de investigación e innovación deben ponerse en común, y debe alcanzarse una masa crítica. Al mismo tiempo, debemos crear desde el principio las condiciones que permitan que los grandes avances encuentren rápidamente el camino al mercado, lo cual redundará rápidamente en beneficio de los ciudadanos e incrementará la competitividad.

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i) El nuevo enfoque de las cooperaciones de innovación europea

Por eso la Comisión anunciaba en su Estrategia Europa 2020 que pondría en marcha cooperaciones de innovación europea como parte de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación». Estas cooperaciones pondrán a prueba un nuevo planteamiento de la investigación y la innovación de la UE.

En primer lugar, estarán orientadas a los retos, centrándose en los beneficios para la sociedad y en la rápida modernización de los sectores y mercados relacionados. Esto significa que irán más allá de la dimensión tecnológica de instrumentos actuales como las iniciativas tecnológicas conjuntas.

En segundo lugar, actuarán en toda la cadena de investigación e innovación. Las cooperaciones reunirán a todos los actores pertinentes a nivel de la UE, nacional y regional, a fin de: i) intensificar los esfuerzos de investigación y desarrollo; ii) coordinar las inversiones en demostraciones y proyectos piloto; iii) anticipar y acelerar las reglamentaciones y normalizaciones necesarias; y iv) movilizar la «demanda», en particular mediante una contratación pública mejor coordinada para garantizar la rápida introducción en el mercado de los grandes avances. En lugar de dar esos pasos de manera independiente, como ocurre ahora, el objetivo de las cooperaciones de innovación será diseñar y llevar a cabo las actividades en paralelo para abreviar el tiempo que transcurre entre la concepción de una idea y su introducción en el mercado.

En tercer lugar, racionalizarán, simplificarán y coordinarán mejor los instrumentos e iniciativas existentes y, cuando sea necesario, los complementarán con nuevas acciones. De esta forma deberían facilitar la colaboración a los socios y permitirles alcanzar mejores y más rápidos resultados que en la situación actual. Así pues, se basarán en las herramientas y acciones existentes que resulten pertinentes y, cuando tenga sentido (por ejemplo, en relación con la programación conjunta, los mercados líderes, los planes de contratación conjunta precomercial y comercial o el examen reglamentario), las integrarán en un único marco de actuación coherente. La flexibilidad es importante, de modo que no habrá un marco de «talla única».

ii) Condiciones para el éxito

Las cooperaciones deberían establecerse únicamente en ámbitos —y consistir solo en actividades— en los que la intervención estatal esté claramente justificada y la combinación de esfuerzos de la UE, nacionales y regionales en I+D con medidas de fomento de la demanda permita alcanzar el objetivo más deprisa y con mayor eficiencia.

La «correcta» elección de las cooperaciones determinará en gran parte su éxito. Para que cumplan sus objetivos tendrán que cumplir las siguientes condiciones, todas ellas interconectadas:

1) Atención centrada en un reto de la sociedad específico que sea compartido por toda la UE, con objetivos claros, ambiciosos y mensurables que vayan a tener importantes beneficios para los ciudadanos y la sociedad en general antes de 2020, y que ofrezca un nuevo y gran potencial de mercado para las empresas de la UE.

2) Firme compromiso político y de las partes interesadas: las cooperaciones tendrán que movilizar a todas las partes interesadas clave tras un objetivo bien definido que haya

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de alcanzarse antes de que finalice 2020, apoyándose en un compromiso firme y sostenido a lo largo de un período prolongado. Asimismo, ofrecerán plataformas para la innovación abierta y la participación ciudadana, incluso concediendo premios a la investigación. La propia Comisión tiene previsto servir de impulsora al desarrollo de las cooperaciones.

3) Claro valor añadido de la UE: la actuación a nivel de la UE debería incrementar la eficiencia y tener un impacto a gran escala a través de una masa crítica (por ejemplo, simplificación y racionalización; puesta en común y uso más eficiente de unos recursos públicos escasos, poniendo en consonancia los programas de investigación o de contratación de distintos Estados miembros; soluciones de mejor calidad; interoperabilidad y despliegue más rápido).

4) Atención especial a los resultados, las consecuencias y las repercusiones: las cooperaciones deben estar orientadas a los resultados y, en consecuencia, no deben ser de ámbito exhaustivo. Los retos de la sociedad deben desglosarse en «paquetes de trabajo» más pequeños en los que diferentes grupos de partes interesadas con intereses convergentes definan sus propios planes de implementación en los que expongan lo que hay que hacer, quién va a hacerlo y cuándo va a hacerse. Deben determinarse unos objetivos, unas fases y unos entregables claros por anticipado.

5) Apoyo financiero adecuado: aunque uno de los objetivos clave de las cooperaciones de innovación es garantizar el uso más eficaz de unos recursos financieros escasos, evitando costosas duplicaciones, no hay duda de que será necesario un apoyo financiero adicional para estar a la altura del reto. Se espera que todas las partes interesadas contribuyan; la Comisión tratará de movilizar el presupuesto de la UE para elevar más el nivel global de financiación. Aportará fondos para el lanzamiento de las primeras cooperaciones conforme a las actuales perspectivas financieras y, cuando prepare sus propuestas para las próximas, tendrá en cuenta las necesidades de financiación de las cooperaciones.

iii) Gobernanza y métodos de trabajo

Las mejores ideas pueden fracasar por una mala ejecución o un seguimiento poco riguroso. Para que las cooperaciones tengan éxito será esencial poner a punto estructuras eficaces, simples y lo bastante flexibles para dirigir los avances y hacer un seguimiento de los mismos, arbitrar entre intereses divergentes y remediar posibles retrasos.

La gobernanza debería organizarse de modo que se equilibren la necesidad de compromiso de alto nivel y la coordinación funcional, con importantes responsabilidades operativas descentralizadas que garanticen la propiedad efectiva de los profesionales y otras partes interesadas clave. La composición tiene que reflejar el enfoque integrado, de modo que las partes interesadas que se ocupen de los diferentes elementos del flujo oferta-demanda estén adecuadamente representadas. Para plasmar la importancia de estas diferentes composiciones, cada cooperación debería estar dirigida por una junta directiva representativa formada por un número limitado de representantes de alto nivel de los Estados miembros (ministros), diputados, líderes de la industria, investigadores y otras partes interesadas clave, que tendrán que comprometerse en firme para alcanzar los objetivos de la cooperación. La junta debería apoyarse en grupos operativos compuestos por expertos del sector público y del sector privado, profesionales y usuarios, que definirán y llevarán a la práctica los contenidos de los «paquetes de trabajo». La junta estará presidida por uno o más comisarios y asistida por una

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secretaría que aportará la Comisión. Su primera tarea será elaborar un plan de trabajo estratégico plurianual que contenga objetivos concretos, asigne responsabilidades y defina fases para hacer un seguimiento de los avances. A nivel de la UE, la Comisión colaborará estrechamente con el Consejo y el Parlamento para asegurar un sólido apoyo político a los objetivos y la dirección de cada cooperación y para acelerar el establecimiento del necesario marco regulador.

iv) Identificación de las cooperaciones de innovación europea

Para conseguir el objetivo de Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo, la Comisión tiene la intención de crear cooperaciones de innovación en ámbitos clave que aborden retos importantes de la sociedad, como la seguridad del abastecimiento de energía, el transporte, el cambio climático y la eficiencia de los recursos, la salud y el envejecimiento, los métodos de producción respetuosos del medio ambiente y la ordenación del territorio.

Pueden establecerse cooperaciones, por ejemplo, en los siguientes ámbitos:

• Superación del importante reto del cambio climático y la energía planteado por las ciudades (que consumen en torno al 80 % de toda la energía de la UE y son responsables de aproximadamente la misma proporción de los gases de efecto invernadero), creando una plataforma representativa de partes interesadas clave e impulsando el uso de las TIC actuales y futuras para acelerar el despliegue de redes energéticas inteligentes, nuevos sistemas para utilizar la energía de fuentes renovables, una movilidad urbana más inteligente y más limpia y una mayor eficiencia energética de los edificios.

• Garantía de un agua de más calidad y un uso más eficiente de la misma.

• Seguridad de la cadena de suministro y gestión y uso eficientes y sostenibles de materias primas no energéticas a lo largo de toda la cadena de valor.

• Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero incrementando la eficiencia del transporte en cuanto a emisiones —y no solo en el entorno urbano—, por medio, concretamente, de sistemas de gestión del tráfico interoperables e inteligentes en todos los modos de transporte, avanzando así en materia de logística y modificando los comportamientos.

• Promoción de la competitividad de la UE en la sociedad digital mediante un acceso más rápido a la información y nuevas formas fiables de comunicación, conexión y puesta en común de conocimientos, merced, concretamente, a la Internet del futuro.

• Mejora del abastecimiento de productos alimenticios obtenidos haciendo un uso eficiente de los recursos, de manera productiva y con pocas emisiones, merced al perfeccionamiento de los métodos agrícolas y de procesamiento de alimentos.

• Mejora de la calidad de vida de una población que envejece, por ejemplo con nuevas soluciones innovadoras, ensayos clínicos, diagnósticos y tratamientos de enfermedades geriátricas y despliegue de nuevas soluciones innovadoras basadas en las TIC, y con el desarrollo y la introducción de nuevos productos, aparatos y servicios especialmente adecuados para las personas mayores.

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Se ha preparado la creación de cooperaciones concretas en los siguientes ámbitos: envejecimiento activo y saludable; eficiencia del agua; materias primas no energéticas; movilidad inteligente; productividad y sostenibilidad agrícolas; y ciudades inteligentes y acogedoras, en este último caso combinando la eficiencia energética, el transporte limpio y la Internet de alta velocidad (véase el anexo III).

Sin embargo, las cooperaciones de innovación son un concepto nuevo que la Comisión desea primero poner a prueba con una cooperación piloto, antes de lanzar un nuevo conjunto de cooperaciones. Esta cooperación piloto debería servir para validar el valor añadido del concepto, calibrar el interés y el compromiso de todas las partes interesadas clave, comprobar cuál es la mejor manera de desarrollar los paquetes de trabajo y asegurar una gobernanza eficaz.

Como reflejo de su importancia para la sociedad, el estado de preparación y la representatividad del concepto de cooperación, la Comisión propone lanzar un proyecto piloto sobre el envejecimiento activo y saludable. Sus objetivos deberían ser, para 2020, conseguir que los ciudadanos vivan más tiempo de forma independiente y con buena salud incrementando en dos el número medio de años que se vive saludablemente y, en la consecución de este objetivo, mejorar la sostenibilidad y la eficiencia de nuestros sistemas sociales y de asistencia sanitaria y crear un mercado de la UE y mundial de productos y servicios innovadores con nuevas oportunidades para las empresas de la UE. En el anexo III se dan más detalles del proyecto piloto propuesto sobre el envejecimiento activo y saludable.

El enfoque de las cooperaciones tendrá su «fase de prueba» en 2011. A finales de 2010, la Comisión preparará un conjunto sólido de criterios de selección y un proceso de selección riguroso y transparente para las futuras cooperaciones. Estos criterios y este proceso de selección estarán operativos a partir de enero de 2011. Basándose en este proceso, en la aplicación de estos criterios y en la confirmación de que estén preparadas cooperaciones potenciales en ámbitos como la energía, las «ciudades inteligentes», el suministro sostenible de materias primas, la eficiencia del agua, la movilidad inteligente y la productividad y sostenibilidad agrícolas, la Comisión presentará a las demás instituciones durante 2011, a partir de febrero, las propuestas de cooperaciones que hayan cumplido los criterios, como parte de la puesta en marcha de la Estrategia Europa 2020, en consonancia con el objetivo de lograr una economía con una sólida base industrial caracterizada por las bajas emisiones de carbono y la eficiencia energética.

La Comisión presentará en junio de 2011 una Comunicación en la que formalizará las propuestas de cooperaciones y expondrá los detalles de su gobernanza, financiación e implementación. Al término de la «fase de prueba», es decir, antes de que acabe 2011, la Comisión examinará y evaluará la eficacia del enfoque de las cooperaciones y expondrá si pretende seguir adelante con ellas y cómo, en particular por lo que se refiere al apoyo a través del próximo Programa Marco de Investigación.


29. Se invita al Consejo, al Parlamento, a los Estados miembros, a la industria y a otras partes interesadas a que apoyen el concepto de cooperación de innovación e indiquen los compromisos concretos que contraerán para hacer que funcione. La Comisión invita a todas las partes interesadas a que pongan en común esfuerzos y recursos para alcanzar los objetivos perseguidos por las cooperaciones.

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La Comisión se congratularía de que se le aportaran opiniones e ideas sobre los ámbitos considerados con vistas a futuras cooperaciones y otros posibles candidatos que cumplan los criterios de éxito.

Como primer paso, la Comisión empezará a preparar la creación de una cooperación piloto sobre el envejecimiento activo y saludable para comienzos de 2011. Teniendo en cuenta las opiniones del Parlamento y del Consejo y las observaciones de las partes interesadas, presentará propuestas de otras cooperaciones durante 2011.

6. EXPLOTAR NUESTRAS POLÍTICAS EN EL EXTERIOR

La competencia por el conocimiento y los mercados adquiere un carácter cada vez más global. Las decisiones del sector privado sobre dónde invertir en I+D e innovación están adoptando escala mundial. En esta competencia a nivel mundial, Europa está perdiendo terreno. Las acciones de la «Unión por la innovación» descritas hasta ahora están diseñadas para invertir esta tendencia y hacer de Europa un lugar más atractivo para las empresas y los inversores.

Sin embargo, el éxito de Europa depende de su capacidad para invertir la tendencia de una relativa «fuga de cerebros», que ha durado varias décadas, y atraer a talentos destacados. Las universidades e institutos de investigación europeos otorgan cada año muchos miles de títulos en ciencia e ingeniería a nacionales de otros países. Debería darse a estas personas la opción de quedarse en Europa, aprovechando las posibilidades que ofrece el paquete del visado científico27 y el programa de la tarjeta azul. Más allá de los derechos legales necesarios, debe convencerse a estas personas de que las universidades y centros de investigación europeos, así como los clústers de innovación formados en torno a ellos, son lugares de excelencia mundial y de que las condiciones de vida y de trabajo son atractivas.

Para que Europa tenga éxito en este esfuerzo global por alcanzar la excelencia, debe intensificar aún más su cooperación científica y tecnológica internacional. Los programas de investigación de la UE son ya de los más abiertos del mundo. Los mercados europeos también son los más abiertos del mundo y dan acceso a los inversores a un mercado interior integrado y competitivo de 500 millones de consumidores basado en unas normas claras, previsibles y justas.

Esta apertura debería verse correspondida a través de nuestra cooperación científica y tecnológica con terceros países. La cooperación internacional debe ir de la mano con un enfoque integrado para introducir en el mercado los resultados de los proyectos comunes de I+D o innovación. Esto significa, en particular, ofrecer una protección equivalente de los DPI, un acceso abierto a normas de interoperabilidad, una contratación pública no discriminatoria y la eliminación de otras barreras inmateriales al comercio, en consonancia con los requisitos internacionales.

Europa debe actuar como una sola entidad para conseguir esa igualdad de condiciones en el campo de la investigación y la innovación. Actualmente, nuestros Estados miembros, regiones o incluso autoridades locales parecen estar compitiendo entre sí por acuerdos de cooperación científica, actividades y oficinas en otras economías. Esto conduce a la dispersión y

27 Directiva 2005/71/CE del Consejo (DO L 289 de 3.11.2005), incluida la Recomendación de la

Comisión Europea sobre los visados de estancia breve para investigadores.

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fragmentación de esfuerzos y no hace sino debilitar el poder de Europa para negociar en igualdad de condiciones con nuestros principales socios mundiales el acceso a los mercados. Los últimos avances realizados con el marco europeo de cooperación internacional en ciencia y tecnología y el Foro Estratégico para la Cooperación Internacional deben, por tanto, acelerarse.

Por último, muchos, si no la totalidad, de los retos sociales en los que deben centrarse los esfuerzos de investigación e innovación de Europa afectan a todo el mundo. Para resolver muchos de ellos es necesario compartir los esfuerzos a escala mundial28. En concreto, muchas infraestructuras de investigación importantes requieren enormes inversiones que solo pueden conseguirse mediante la cooperación a nivel mundial.


30. Para 2012, la Unión Europea y sus Estados miembros deberían poner en práctica políticas integradas para garantizar que académicos, investigadores e innovadores destacados residen y trabajan en Europa y para atraer a un número suficiente de nacionales de terceros países altamente cualificados para que permanezcan en Europa.

31. La Unión Europea y sus Estados miembros deberían tratar la cooperación científica con terceros países como una cuestión de interés común y definir planteamientos comunes. Esto debería contribuir a que los retos de la sociedad se plantearan y solucionaran a escala mundial y a que las condiciones fueran las mismas para todos (eliminación de impedimentos para el acceso a los mercados, facilitación de la normalización, protección de los DPI, acceso a la contratación, etc.). En 2012, junto con el marco del Espacio Europeo de Investigación, la Comisión propondrá prioridades comunes a la UE y los Estados miembros en materia de ciencia y tecnología, como base de unas posiciones coordinadas o de iniciativas conjuntas de cara a terceros países, basándose en la labor del Foro Estratégico para la Cooperación Internacional. Entre tanto, la UE y los Estados miembros deberían actuar de manera concertada cuando participaran en acuerdos y actividades con terceros países en el campo de la ciencia y la tecnología. Se estudiará el margen potencial que existe para establecer acuerdos generales de la UE y los Estados miembros con terceros países.

32. La Unión Europea debería cooperar más en la creación de infraestructuras de investigación mundiales. Para 2012, debería alcanzarse un acuerdo con los socios internacionales sobre el establecimiento de infraestructuras de investigación, en particular infraestructuras de TIC, que, debido al coste, la complejidad o los requisitos de interoperabilidad solo pueden desarrollarse a escala mundial.

7. HACERLO REALIDAD

Para transformar la UE en una auténtica «Unión por la innovación» es necesario un esfuerzo sostenido, una cooperación estrecha y una implementación eficaz a todos los niveles (UE, nacional y regional) a lo largo de un número considerable de años. Por tanto, deben definirse

28 En este contexto es importante la política de desarrollo de la UE.

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claramente los papeles y las responsabilidades de cada participante en la «Unión por la innovación» y ponerse a punto estrictos mecanismos de seguimiento para evitar fallos.

7.1. Reformar los sistemas de investigación e innovación

Si bien la acción a nivel de la UE es importante, la calidad de los sistemas nacionales de investigación e innovación —así como su interacción mutua y con la dimensión de la UE— sigue siendo crucial para fomentar la capacidad y la voluntad de invertir de las empresas y los ciudadanos. Es necesario hacer reformas importantes en las políticas nacionales y regionales.

Para ayudar a los Estados miembros a diseñar estas reformas en un contexto de fuertes restricciones presupuestarias, la Comisión ha reunido las pruebas disponibles e identificado una serie de características de actuación que son típicas de los sistemas que funcionan con eficacia. Dichas características se presentan en el anexo I. Muchas de estas características están ya plasmadas en los compromisos de actuación propuestos en la presente Comunicación. Se invita a los Estados miembros a que se ayuden de esas características de actuación para realizar una «autoevaluación» exhaustiva de sus sistemas de investigación e innovación y ulteriormente definir las reformas clave en sus programas nacionales de reforma de Europa 2020, que deben presentar no más tarde de abril de 2011. Estas características de actuación pueden ser también pertinentes para los países candidatos y potencialmente candidatos.

La Comisión utilizará las características de actuación señaladas como base para apoyar más intercambios de las mejores prácticas entre Estados miembros y para mejorar las herramientas de información sobre las políticas emprendidas (por ejemplo, Trendchart y ERA-WATCH). Asimismo, está dispuesta a respaldar los estudios sobre países concretos en los que participen expertos internacionales. En particular, la Comisión tratará de establecer una nueva relación estratégica con la OCDE.

La Comisión considera que el Consejo (de Competitividad) podría desempeñar un nuevo papel haciendo un seguimiento de la evolución de las reformas de los Estados miembros en materia de innovación, como parte de la coordinación económica general conforme a la Estrategia Europa 2020 («semestre europeo»).

33. Se invita a los Estados miembros a que realicen autoevaluaciones basadas en las características de actuación identificadas en el anexo I y a que determinen retos clave y reformas fundamentales como parte de sus programas nacionales de reforma. La Comisión apoyará este proceso mediante intercambios de las mejores prácticas y evaluaciones inter pares y desarrollando la base factual. También los aplicará a sus propias iniciativas de investigación e innovación. El seguimiento de los avances se hará en el marco de la coordinación económica integrada («semestre europeo»).

7.2. Medir los avances

Los avances hacia la «Unión por la innovación» debería medirlos el Consejo Europeo mediante dos indicadores primarios: el objetivo de inversión en I+D y un nuevo indicador de innovación, según pidió el propio Consejo Europeo29.

29 Conclusiones del Consejo Europeo de los días 25 y 26 de marzo de 2010 (EUCO 7/10).

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Al objeto de ayudar a la Comisión a responder a la petición del Consejo Europeo se creó un Panel de Alto Nivel formado por destacados innovadores empresariales y economistas para que identificaran posibles indicadores que reflejaran óptimamente la intensidad de I+D e innovación sin duplicaciones con respecto al objetivo del 3 % de inversión en I+D, se centraran en los resultados tangibles y los impactos y garantizaran la comparabilidad internacional.

El Panel llegó a la conclusión30 de que es urgente mejorar la disponibilidad de datos y la amplitud y la calidad de los indicadores para medir el rendimiento en innovación y hacer un seguimiento del mismo, desde la innovación tecnológica a otras formas de innovación (por ejemplo, la del sector público). Analizó dos opciones: una lista de tres indicadores inmediatamente disponibles (basados en las solicitudes de patente, la contribución de los productos de media-alta y alta tecnología a la balanza comercial y el empleo en actividades intensivas en conocimiento) y un indicador único (que refleje el desarrollo con éxito y el dinamismo de las actividades emprendedoras innovadoras). Si bien se dispone, en principio, de datos sobre la demografía empresarial, el desarrollo de un indicador que mida la proporción que tienen en la economía las empresas innovadoras de rápido crecimiento exigiría un trabajo adicional que podría llevar dos años.

Tras estudiar las conclusiones del Panel, la Comisión ha decidido proponer el indicador único de empresas innovadoras de rápido crecimiento, que es el que mejor responde a la petición del Consejo Europeo, aunque se vaya a tardar unos dos años en desarrollarlo. Este indicador mide bien el dinamismo de la economía; capta una parte importante de nuestra economía que tendrá que generar crecimiento y empleo; está orientado a los resultados tangibles y refleja el impacto de las condiciones marco sobre la innovación, condiciones en las que pueden influir quienes diseñan las políticas a nivel de la UE y nacional. Asimismo, se centra en una laguna fundamental que la UE debe cubrir si quiere alcanzar a los líderes mundiales en innovación.

La Comisión está también convencida de que, dado que la innovación es un fenómeno con múltiples facetas, un seguimiento completo de los avances requiere un conjunto más amplio de indicadores. Tomando como base el marcador europeo de la innovación, ha elaborado un marcador de la investigación y de la «Unión por la innovación» para comparar el rendimiento de la UE y los Estados miembros con referencia a un amplio conjunto de indicadores, incluidos los identificados por el Panel de Alto Nivel. La lista de indicadores figura en el anexo II. Aunque se han utilizado las mejores fuentes estadísticas disponibles, es necesario seguir trabajando para desarrollar indicadores sobre aspectos como la innovación no tecnológica, el diseño, la innovación en los servicios y el rendimiento a nivel regional.

34. La Comisión propone que se inicie la labor necesaria para desarrollar un nuevo indicador que mida la proporción que tienen en la economía las empresas innovadoras de rápido crecimiento. Para ello será necesaria la plena cooperación de los Estados miembros y los socios internacionales. Si cuenta con estos compromisos, la Comisión presentará las propuestas necesarias y emprenderá acciones urgentes para desarrollar este indicador en los próximos dos años —colaborando, según proceda, con la OCDE—, de modo que, con el tiempo, pueda convertirse en un nuevo indicador primario que, como parte de la Estrategia Europa 2020, permita evaluar el rendimiento de la UE comparándolo con el de sus principales socios comerciales.

30 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/geoghegan-quinn/hlp/index_en.htm

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- La Comisión comenzará de inmediato a efectuar un seguimiento del avance general en innovación utilizando el marcador de la investigación y de la «Unión por la innovación» (véase el anexo III).

7.3. Un compromiso de todos para hacer realidad la «Unión por la innovación»

El esfuerzo colectivo de las instituciones de la UE y otras partes interesadas será clave para el éxito de la «Unión por la innovación».

El Consejo Europeo debería dar las directrices y el impulso político como parte de la Estrategia Europa 2020.

El Consejo debería desempeñar el papel protagonista en la adopción de las medidas necesarias para mejorar las condiciones marco de la UE. Tras el lanzamiento de las cooperaciones de innovación europea, debería asegurarse de que se dan las condiciones para que estas cooperaciones se hagan realidad. La Comisión sugiere que el Consejo se reúna semestralmente como «Consejo de Innovación» —agrupando a los ministros pertinentes—, a fin de hacer inventario de los avances y de identificar los ámbitos en los que pueda ser necesario un nuevo impulso.

Se invita al Parlamento Europeo a que dé prioridad a las propuestas e iniciativas relacionadas con la «Unión por la innovación», especialmente en relación con la identificación y el éxito de las cooperaciones de innovación europea. La Comisión se congratularía de que el Parlamento mantuviera un gran debate anual sobre los avances en este ámbito con representantes de los parlamentos y las partes interesadas nacionales, para identificar las ideas clave y mantener la «Unión por la innovación» en un lugar destacado de la agenda política.

La Comisión Europea desarrollará las iniciativas expuestas en la «Unión por la innovación». Ayudará a los Estados miembros a reformar sus sistemas y emprenderá iniciativas para promover el intercambio de buenas prácticas a todos los niveles. Ampliará el ámbito de competencia de la Oficina del Espacio Europeo de Investigación e incluirá a líderes prominentes del mundo empresarial y financiero, así como a jóvenes investigadores e innovadores destacados, para evaluar de manera continua la «Unión por la innovación», reflexionar sobre nuevas tendencias y formular recomendaciones sobre prioridades y acciones. Hará un seguimiento sistemático de los avances e informará anualmente de los mismos en Internet. Cuando sea conveniente, hará uso de las prerrogativas que le otorga el Tratado para formular recomendaciones en este ámbito dirigidas a países concretos, a fin de ayudar a los Estados miembros con sus procesos de reforma.

Los Estados miembros (y sus regiones) deberían asegurarse de que se establecen las infraestructuras de gobernanza necesarias allí donde todavía no existen. Deberían realizar autoevaluaciones exhaustivas y buscar vías para reformar sus sistemas a fin de promover la excelencia, fomentar una cooperación más estrecha y perseguir la especialización inteligente desde la perspectiva de la UE. Deberían reexaminar sus programas operativos cofinanciados por los Fondos Estructurales tomando como referencia las prioridades fijadas conforme a Europa 2020 e intentar asignar recursos adicionales a la investigación y la innovación. Los programas nacionales de reforma, que han de presentar, a más tardar, en abril de 2011, deberían indicar los pasos concretos que van a dar, dentro de qué plazo y, si ello implica algún gasto, cómo va este a contabilizarse. El nuevo Comité del Espacio Europeo de Investigación debería asumir la responsabilidad de fomentar que los Estados miembros avancen en la

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implementación de la «Unión por la innovación», garantizando la necesaria participación de los ministerios de industria y la coordinación con el Grupo de Política de Empresa.

Se invita a todas las partes interesadas —empresas, autoridades locales, interlocutores sociales, fundaciones y ONG— a que den su apoyo a la «Unión por la innovación». Asimismo, se invita al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a que trabajen con las organizaciones y organismos que representan para movilizar apoyos, estimular iniciativas y ayudar a difundir las mejores prácticas.

La Comisión facilitará el debate y el intercambio de ideas y de las mejores prácticas por medio de intercambios en línea y de redes sociales en torno a la «Unión por la innovación».

Para seguir estimulando este proceso de cambio y promover una mentalidad innovadora, la Comisión convocará una Convención de Innovación anual para debatir el estado de la «Unión por la innovación», en combinación con el debate propuesto del Parlamento Europeo. En ella deberían participar ministros, diputados del Parlamento Europeo, líderes empresariales, decanos de universidad y centros de investigación, banqueros e inversores en capital-riesgo, investigadores destacados, innovadores y, por supuesto, ciudadanos de Europa.

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ANEXO I Herramienta de autoevaluación

Características de unos sistemas nacionales y regionales de investigación e innovación eficaces

1. El fomento de la investigación y la innovación se considera un instrumento de actuación clave para mejorar la competitividad y la creación de empleo, abordar los principales retos de la sociedad y mejorar la calidad de vida, y como tal se comunica al público

– La actividad pública en todos los ámbitos de actuación pertinentes —la educación y las capacidades, el funcionamiento de los mercados de productos y servicios, los mercados financieros, los mercados de trabajo, el emprendimiento y el entorno empresarial, la política industrial, la planificación de cohesión / espacial, las infraestructuras de TIC y la fiscalidad— y a todos los niveles se diseña y lleva a la práctica en un marco estratégico, coherente e integrado que está encaminado a fomentar la innovación y a consolidar la base de conocimiento y la investigación básica.

– Cuando las políticas y la financiación se centran en prioridades específicas, estas se orientan cada vez más a la resolución de los principales retos de la sociedad, como la eficiencia energética, el cambio climático y la salud y el envejecimiento, y al aprovechamiento competitivo de las nuevas soluciones encontradas para resolverlos.

2. El diseño y la implementación de las políticas de investigación e innovación son dirigidos al más alto nivel político y se basan en una estrategia plurianual. Las políticas y los instrumentos van dirigidos a explotar los puntos fuertes nacionales o regionales, existentes o emergentes, en un contexto de la UE («especialización inteligente»)

– Una estructura de gobierno eficaz y estable, dirigida al más alto nivel político, define las orientaciones de actuación generales sobre una base plurianual y garantiza una implementación continuada y adecuadamente coordinada. Esta estructura se apoya en redes en las que participan todas las partes interesadas pertinentes, como la industria, las autoridades regionales y locales, los parlamentos y los ciudadanos, estimulando así una cultura de la innovación y generando mutua confianza entre la ciencia y la sociedad.

– En una estrategia plurianual se definen una serie limitada de prioridades, precedidas de un análisis internacional de puntos fuertes y puntos débiles a nivel nacional y regional y de oportunidades emergentes («especialización inteligente») y evoluciones del mercado, y se ofrece un marco de actuación y presupuestario previsible. La estrategia refleja debidamente las prioridades de la UE, evitando duplicaciones innecesarias y fragmentación de esfuerzos, e intenta activamente aprovechar las oportunidades de programación conjunta, cooperación transfronteriza y aprovechamiento de los efectos multiplicadores de los instrumentos de la UE. La cooperación bilateral con países no miembros de la UE se basa en una estrategia clara y, cuando es posible, se coordina con los demás Estados miembros de la UE.

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– Existe un sistema eficaz de seguimiento y reexamen que utiliza al máximo los indicadores de resultados tangibles, las evaluaciones comparativas internacionales y las herramientas de evaluación a posteriori.

3. La política de innovación se desarrolla en sentido amplio, más allá de la investigación tecnológica y sus aplicaciones

– Se promueve activamente un concepto amplio de la innovación que incluye la innovación en los servicios, las mejoras de los procesos y el cambio organizativo, los modelos empresariales, el marketing, la creación de marcas y el diseño, por medio, entre otras cosas, de un trabajo más interdisciplinar que incluye a grupos de usuarios o consumidores como componentes importantes de la innovación abierta.

– Las políticas de fomento de la oferta y de la demanda se diseñan de manera coherente, tomando como base e incrementando la capacidad de absorción del mercado único.

4. La inversión pública en investigación e innovación es adecuada y previsible, y busca sobre todo estimular la inversión privada

– Se reconoce que la financiación pública asume un importante papel para proporcionar una infraestructura de conocimiento de gran calidad y como incentivo para mantener la excelencia en educación e investigación, incluido el acceso a infraestructuras de investigación de talla mundial, la generación de recursos regionales de ciencia y tecnología y el apoyo a la actividad innovadora, especialmente en períodos de recesión económica. En consecuencia, las inversiones públicas en educación, investigación e innovación reciben prioridad y se presupuestan en el marco de planes plurianuales para garantizar la previsibilidad y el impacto a largo plazo, recurriendo a los Fondos Estructurales cuando procede.

– La financiación busca movilizar una mayor inversión del sector privado. Se exploran y adoptan soluciones de financiación innovadoras (por ejemplo, asociaciones público-privadas), así como el uso de incentivos fiscales. Se llevan a cabo reformas para adaptarse a las condiciones cambiantes y garantizar una rentabilidad óptima de las inversiones.

5. La excelencia es un criterio clave de la política de investigación y educación

– La investigación se financia cada vez más sobre una base competitiva y el equilibrio entre financiación institucional y financiación basada en proyectos tiene una justificación clara. Los institutos se evalúan sobre la base de criterios reconocidos internacionalmente y los proyectos se seleccionan en función de la calidad de las propuestas y de los resultados esperados, sujetos a una evaluación por pares externa. La financiación concedida a los investigadores es transferible a través de las fronteras y de un instituto a otro. Los resultados de la investigación financiada con fondos públicos se protegen y publican de una manera que fomenta su explotación.

– Los institutos de educación superior e investigación gozan de la autonomía necesaria para organizar sus actividades en los ámbitos de la educación, la

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investigación y la innovación, aplican métodos de contratación abiertos y recurren a fuentes de financiación alternativas, por ejemplo filantrópicas.

– El marco legal, financiero y social para las carreras de investigación, incluidos los estudios de doctorado, ofrece unas condiciones suficientemente atractivas para hombres y mujeres si se comparan con los niveles internacionales, en especial los de los Estados Unidos. Ello incluye unas condiciones favorables para conciliar la vida privada y la vida laboral, así como para el desarrollo profesional y la formación. Existen incentivos para atraer a talentos internacionales destacados.

6. Los sistemas de educación y formación ofrecen la combinación justa de capacidades

– Existen políticas e incentivos para garantizar un flujo suficiente de (pos)graduados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas y una combinación adecuada de capacidades entre la población (también mediante unos sistemas sólidos de formación profesional, educación y formación) a medio y largo plazo.

– Los currículos de educación y formación se centran en dotar a los alumnos de la capacidad de aprender y desarrollar competencias transversales como el pensamiento crítico, la resolución de problemas, la creatividad y el trabajo en equipo, así como capacidades interculturales y de comunicación. Se atiende especialmente a la resolución de las carencias en capacidades de innovación. Existe una amplia oferta de educación y formación en materia de emprendimiento, o el emprendimiento se incluye en los currículos. Para ello se promueven activamente las asociaciones entre la educación formal y otros sectores.

7. Se promueven activamente las asociaciones entre institutos de educación superior, centros de investigación y empresas a nivel regional, nacional e internacional

– Cuando es posible, los esfuerzos investigadores van acompañados de instrumentos en apoyo de la comercialización de ideas innovadoras. Existen políticas e instrumentos, como clústers de innovación/conocimiento, plataformas de transferencia de conocimiento y sistemas de bonos, para fomentar la cooperación y la puesta en común de conocimientos y para crear un entorno empresarial más favorable para las PYME.

– Los investigadores e innovadores pueden moverse fácilmente entre institutos públicos y privados. Existen unas normas claras sobre la titularidad de los derechos de propiedad intelectual y sistemas de puesta en común y apoyo para facilitar la transferencia de conocimiento y la creación de empresas de base tecnológica universitarias, así como para atraer capital (de riesgo) y a inversores providenciales (business angels).

– No hay obstáculos para que se creen y funcionen asociaciones y colaboraciones transnacionales.

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8. Las condiciones marco promueven la inversión empresarial en I+D, emprendimiento e innovación

– Las políticas encaminadas a promover la innovación y el emprendimiento y a mejorar la calidad del entorno empresarial están estrechamente interconectadas.

– Existen condiciones favorables para fomentar un mercado de capital-riesgo creciente y sólido, especialmente para las inversiones de fases iniciales.

– En consonancia con la iniciativa en favor de las pequeñas empresas31, las normas para crear y llevar una empresa son simples y están diseñadas desde el punto de vista de las PYME. El marco jurídico es transparente y está actualizado. Las normas se hacen cumplir debidamente. Los mercados son dinámicos y competitivos. Se fomenta la disposición a asumir riesgos. La normativa concursal favorece la reorganización financiera de las empresas. No se discrimina a los emprendedores que quizá no han tenido éxito a la primera.

– Existe un sistema eficiente, asequible y eficaz para proteger la propiedad intelectual e industrial que fomenta la innovación y preserva los incentivos a la innovación. El mercado de productos y servicios innovadores se mantiene siempre al día por medio de un sistema eficiente de normalización.

9. El apoyo público a la investigación y la innovación en las empresas es simple, de fácil acceso y de gran calidad

– Existe un número limitado de planes de apoyo que tienen unos objetivos nítidos, están claramente diferenciados y son de fácil acceso, y que están en consonancia con el apoyo disponible a nivel de la UE y buscan llenar las lagunas claramente detectadas en el mercado en cuanto a financiación privada para innovación.

– La financiación está hecha a la medida de las necesidades de las empresas, en particular las PYME. El énfasis se pone en los resultados tangibles, más que en las aportaciones y los controles. La burocracia se limita al mínimo, los criterios de selección son claros y los tiempos de contratación y pago son lo más breves posible. Los planes de financiación se evalúan y comparan regularmente con planes similares de otros países.

– La financiación nacional se asigna mediante procedimientos de evaluación internacionales y alienta la cooperación transnacional. Las normas, los procedimientos y los plazos están en consonancia para facilitar la participación en programas de la UE y la cooperación con otros Estados miembros.

– A menudo se dispone de un apoyo específico destinado a jóvenes empresas innovadoras, para ayudarlas a comercializar rápidamente sus ideas y promover la internacionalización.

31 «Pensar primero a pequeña escala». «Small Business Act» para Europa: iniciativa en favor de las

pequeñas empresas, COM(2008) 374.

222

ES 40 ES

10. El propio sector público es un motor de innovación

– El sector público ofrece incentivos para estimular la innovación en sus organizaciones y en la prestación de servicios públicos.

– Se recurre activamente a la contratación pública de soluciones innovadoras para mejorar los servicios públicos, incluso con presupuestos específicos. Las licitaciones se basan en especificaciones de rendimiento en función de los resultados tangibles y los contratos se otorgan según criterios cualitativos que favorecen a las soluciones innovadoras, atendiendo más, por ejemplo, al análisis del ciclo de vida que al precio más bajo. Se aprovechan las oportunidades de contratación conjunta.

– En la medida de lo posible, los datos que son propiedad del Estado se hacen públicos como recurso para la innovación.

223

ES 41 ES

ANEXO II

Marcador de resultados en materia de investigación e innovación

La lista de indicadores que figura a continuación constituirá la base de un marcador anual de resultados como parte del seguimiento de la «Unión por la innovación». Los datos, extraídos de las últimas estadísticas disponibles, se presentarán en relación con cada Estado miembro, con la Unión Europea y con los principales terceros países. Se intentará disponer de datos a nivel regional (es decir, subnacional) correspondientes a los Estados miembros de la UE. El marcador se mantendrá hasta 2020 y se volverá a examinar periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de nuevas fuentes de datos o nuevas orientaciones de actuación. La Comisión buscará un indicador de género para incluirlo en el marcador.

Indicador Fuente de los datos

HABILITADORES

Recursos humanos

1.1.1 Nuevos doctores (CINE 6) por cada 1 000 habitantes de 25 a 34 años* Eurostat

1.1.2 Porcentaje de la población de 30 a 34 años que ha completado la educación terciaria*

Eurostat

1.1.3 Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años con al menos la educación secundaria superior*

Eurostat

Sistemas de investigación abiertos, excelentes y atractivos

1.2.2 Publicaciones científicas conjuntas internacionales por millón de habitantes Thomson/Scopus

1.2.2 Publicaciones científicas entre el 10 % de las más citadas en todo el mundo, como porcentaje del total de publicaciones científicas del país

Thomson/Scopus

1.2.3 Doctorandos no de la UE32 por millón de habitantes

Eurostat/OCDE

Financias y apoyo

1.3.1 Gasto público en I+D, como porcentaje del PIB Eurostat

1.3.2 Capital-riesgo (inicio, expansión y sustitución), como porcentaje del PIB EVCA/Eurostat

ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS

Inversiones de las empresas

2.1.1 Gasto empresarial en I+D, como porcentaje del PIB Eurostat

2.1.2 Gasto en innovación no de I+D, como porcentaje de la cifra de negocios Eurostat

Vínculos y emprendimiento

32 Doctorandos no nacionales en el caso de países no europeos.

224

ES 42 ES

2.2.1 PYME con innovación interna, como porcentaje de las PYME Eurostat

2.2.2 PYME innovadoras que colaboran con otras, como porcentaje de las PYME Eurostat

2.2.3 Publicaciones conjuntas público-privadas por millón de habitantes Thomson/Scopus

Activos intelectuales

2.3.1 Solicitudes de patente PCT por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo)

Eurostat

2.3.2 Solicitudes de patente PCT en relación con los retos de la sociedad (mitigación del cambio climático, sanidad) por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo)

OCDE

2.3.3 Marcas comunitarias por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo)

OAMI/Eurostat

2.3.4 Dibujos y modelos comunitarios por mil millones de PIB (en euros de paridad de poder adquisitivo)

OAMI/Eurostat

RESULTADOS TANGIBLES

Innovadores

3.1.1 PYME (con más de diez empleados) que introducen innovaciones de productos o procesos, como porcentaje de las PYME

Eurostat

3.1.2 PYME (con más de diez empleados) que introducen innovaciones de marketing u organización, como porcentaje de las PYME

Eurostat

3.1.3 Empresas de gran crecimiento (con más de diez empleados), como porcentaje de todas las empresas33

Eurostat

Efectos económicos

3.2.1 Empleo en actividades intensivas en conocimiento (fabricación y servicios), como porcentaje del empleo total

Eurostat

3.2.2 Exportaciones de manufacturas de media y alta tecnología, como porcentaje del total de exportaciones de productos

ONU/Eurostat

3.2.3 Exportaciones de servicios intensivos en conocimiento, como porcentaje del total de exportaciones de servicios

ONU/Eurostat

3.2.4 Ventas de innovaciones nuevas para el mercado y nuevas para la empresa, como porcentaje de la cifra de negocios

Eurostat

3.2.5 Ingresos del extranjero por licencias y patentes, como porcentaje del PIB Eurostat

*Para estos indicadores deben proporcionarse desgloses por sexo.

33 Sujeto a verificación de la disponibilidad de datos antes de que finalice 2011.

225

ES 43 ES

Comparación UE-EE.UU.

Diferencia con EE.UU.

6

-46

3

33

16

-222

-25

-26

-19

-128

-43

-64

-66

-32

-69

-8

-300 -200 -100 0 100

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN

Nuevos títulos de doctor

Educación terciaria

Public. conj. internac.

Public. más citadas

Gasto público en I+D

Capital-riesgo

Gasto empresarial en I+D

Public. conj. público-privadas

Patentes PTC

Retos sociales

M arcas

Empleo activid. intens. conoc.

Export. prod. media/alta tecn.

Export. servic. intens. conoc.

Ingresos licencias y patentes

Crecimiento innovación EE.UU.

-5% 0% 5% 10%

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN






Capital-riesgo



Patentes PTC

Retos sociales

M arcas





UE

Comparación UE-Japón

Diferencia con Japón

38

29

28

13

4

31

-2

-42

-76

-122

-77

-108

-122

-57

-168

-300 -200 -100 0 100

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN






Capital-riesgo



Patentes PTC

Retos sociales

M arcas





Crecimiento innovación Japón

-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN






Capital-riesgo



Patentes PTC

Retos sociales

M arcas





UE

226

ES 44 ES

Comparación UE-China

Diferencia con China

72

89

40

39

7

97

73

80

21

93

32

-18

-210

-300 -200 -100 0 100

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN






Capital-riesgo



Patentes PTC

Retos sociales

M arcas





Crecimiento innovación China

-10% 0% 10% 20% 30%

DIFERENCIA EN

INNOVACIÓN






Capital-riesgo



Patentes PTC

Retos sociales

M arcas





UE

Nota. Las comparaciones se basan en los últimos datos disponibles, que corresponden a 2008 salvo con respecto a los siguientes indicadores: publicaciones conjuntas internacionales (2009); publicaciones más citadas (2007); publicaciones conjuntas público-privadas (2007); patentes PCT (2007); y empleo en actividades intensivas en conocimiento (2007). En el caso de Japón no se dispone de datos sobre el capital-riesgo y los últimos datos sobre el empleo en actividades intensivas en conocimiento son de 2005. En el caso de China no se dispone de datos sobre nuevos doctores, capital-riesgo, coste de las patentes y empleo en actividades intensivas en conocimiento.

227

ES 45 ES

ANEXO III Cooperaciones de innovación europea

Objetivos y ámbito de una cooperación de innovación europea piloto en el campo del envejecimiento activo y saludable

1. Objetivos de la cooperación

A medida que la generación del baby boom se jubila, la población de más de 60 años está aumentando dos veces más deprisa que antes de 2007, es decir, en unos 2 millones de habitantes al año. Para 2050, el número de personas de más de 50 años habrá aumentado un 35 % y el de mayores de 85 se habrá triplicado. Si el nivel actual de enfermedades en estos grupos de edad se mantuviera, muchos millones más de europeos padecerían dolencias como las enfermedades neurodegenerativas (de Alzheimer o de Parkinson) y otras como el cáncer o las enfermedades cardiovasculares, que son prevalentes en edades avanzadas. Es, pues, necesario intensificar los esfuerzos para descubrir medicamentos y tratamientos que prevengan y curen estas enfermedades y realizar más cribados con vistas a la detección y el diagnóstico (no invasivo). Además, las soluciones innovadoras, en especial relacionadas con las TIC y otras tecnologías, tienen potencial para ofrecer una medicina y una asistencia social o sanitaria de gran calidad y personalizada, aumentando al mismo tiempo la eficiencia de nuestros sistemas de asistencia.

Dentro de pocos años, la combinación de un menor número de personas en edad de trabajar con un mayor número de personas jubiladas con problemas de salud empezará a someter a una presión considerable a los sistemas del bienestar. Al mismo tiempo, la atención a las necesidades específicas de las personas mayores abre nuevas oportunidades de mercado para quienes consigan encontrar soluciones inteligentes e innovadoras para los problemas a los que se enfrentará una población que envejece, como son el aislamiento social, el aumento de la incidencia de las caídas y la reducción de la movilidad. Los grandes avances que permitirían a las personas mayores vivir de manera más saludable e independiente durante más tiempo no solo aportarían importantes beneficios sociales, sino también económicos.

Los objetivos de la cooperación de innovación son, para 2020, conseguir que nuestros ciudadanos vivan más tiempo de forma independiente y con buena salud incrementando en dos el número medio de años que se vive saludablemente y, en la consecución de este objetivo, mejorar la sostenibilidad y la eficiencia de nuestros sistemas sociales y de asistencia sanitaria y crear un mercado de la UE y mundial de productos y servicios innovadores con nuevas oportunidades para las empresas de la UE.

2. Obtención de resultados y despliegue de instrumentos

La cooperación de envejecimiento activo y saludable:

Tendrá un fuerte componente de investigación, cuando sea posible, que resulte en nuevos medicamentos para las personas mayores, nuevos tratamientos o herramientas de diagnóstico, nuevos planteamientos institucionales u organizativos y nuevas soluciones que mejoren la calidad de vida de los mayores. La investigación puede llevarse a cabo iniciando nuevos programas o proyectos de investigación (concretamente por medio de la contratación precomercial) o coordinando programas de investigación ya existentes (como ocurre ya con la enfermedad de Alzheimer o el envejecimiento como parte de la iniciativa de programación conjunta de la UE).

228

ES 46 ES

Incluirá demostraciones, proyectos piloto y ensayos a gran escala en los que participen personas mayores, pacientes, cuidadores, servicios de asistencia sanitaria, servicios de cuidados colectivos y a domicilio, infraestructuras de TIC, etc., para poner a prueba soluciones de escala suficiente de una manera coordinada entre países y en diferentes contextos. Esas demostraciones tendrán que tener lugar en diferentes localidades, garantizando la comparabilidad y la interoperabilidad. Podrán servir de apoyo instrumentos de la UE y nacionales como los Fondos Estructurales, el Banco Europeo de Inversiones y fondos de innovación nacionales o europeos. Abordará las siguientes cuestiones: creación acelerada de las condiciones marco y la demanda necesarias, lo que exigirá mejorar las normas aplicables a los ensayos clínicos y las pruebas; procedimientos acelerados de evaluación de nuevos medicamentos por parte de la Agencia Europea de Medicamentos; concesión y protección de patentes; requisitos reglamentarios, como las medidas para proteger los datos médicos y personales; reembolso a través de los sistemas nacionales de seguro de enfermedad; contrataciones coordinadas del sector público (redes de autoridades públicas); aseguramiento de la interoperabilidad y fijación de normas y especificaciones de referencia para los nuevos equipos y servicios de telemedicina y vida independiente; creación de un fondo para la innovación en el ámbito de los cuidados y las «enfermedades huérfanas»; eliminación de los posibles obstáculos al acceso a los mercados de terceros países.

Deberían identificarse ámbitos (en I+D y en cuestiones relacionadas, como la normalización) en los que fuera necesario o deseable cooperar con terceros países.

Esto se traduciría en un número limitado de paquetes de trabajo en los que se propondrían acciones encaminadas a alcanzar los objetivos estratégicos.

– Encontrar y utilizar soluciones innovadoras, ensayos clínicos, medicamentos y tratamientos para combatir y tratar enfermedades crónicas relacionadas con la edad (como la enfermedad de Alzheimer o de Parkinson, el cáncer, la diabetes, las afecciones cardiovasculares y otras), proporcionando al mismo tiempo apoyo público a la investigación de enfermedades relacionadas con la edad menos frecuentes, raras o huérfanas (que no atraen suficiente atención de la financiación privada).

– Concebir políticas y modelos empresariales nuevos e innovadores para conseguir unos sistemas de asistencia social y sanitaria para las personas mayores más integrados, mejorando los cuidados a domicilio y los cuidados propios. Diseñar y desplegar a gran escala nuevas soluciones innovadoras (en especial basadas en las TIC) para los cuidados de larga duración prestados a personas mayores, como la gestión de enfermedades crónicas. Este paquete de trabajo incluirá el fomento de la contratación pública y la cooperación de la UE en la evaluación de tecnologías sanitarias también contribuiría a la consecución de este objetivo. Promover el desarrollo y la introducción de soluciones innovadoras, en especial basadas en las TIC y otras tecnologías, a fin de obtener productos, dispositivos y servicios específicamente adecuados a las personas mayores, para ayudarlas a vivir de manera más activa e independiente, por ejemplo: sistemas de alarma y seguridad; apoyo en la vida cotidiana; prevención de caídas; servicios de interacción social; robótica doméstica; y acceso específico a Internet.

3. Agentes y gobernanza

Para que la cooperación de innovación tenga éxito, la Comisión pretende reunir en ella a los principales agentes europeos en este campo y obtener el compromiso activo y sostenido de todos ellos. Esto incluye no solo a las autoridades y los responsables de la reglamentación de

229

ES 47 ES

la UE y los Estados miembros, a los normalizadores y a los profesionales de la contratación, sino también a representantes de las autoridades públicas de asistencia social y sanitaria, de la medicina profesional y de instituciones de investigación sobre salud y envejecimiento. Del sector privado participarán las industrias farmacéuticas y biotecnológicas, los fabricantes de equipamientos médicos y de ayuda, la industria de las TIC, el sector de los seguros de enfermedad y sociales y los proveedores de capital (de riesgo). Los representantes de los grupos de usuarios de edad avanzada y de las organizaciones de cuidados también tendrán un papel importante que desempeñar en la cooperación.

La implementación con éxito de la cooperación de envejecimiento activo y saludable será responsabilidad de los Comisarios de Salud y Agenda Digital, en el contexto general de la gobernanza de la iniciativa emblemática «Unión por la innovación». La Comisión invitará a las partes interesadas de los grupos señalados a que participen en la cooperación. Se creará una junta directiva formada por representantes de alto nivel de los Estados miembros, la industria y los profesionales dedicados al cuidado de personas mayores, a fin de garantizar una implementación eficaz y puntual. La junta directiva supervisará la labor de tres grupos operativos compuestos por expertos, profesionales y usuarios, cada uno de los cuales se centrará en la definición y puesta en práctica de los paquetes de trabajo.

La cooperación debería permitir a todos los participantes aumentar su eficiencia. La Comisión, por su parte, racionalizará y simplificará las iniciativas existentes en este ámbito. Por ejemplo, las plataformas tecnológicas pertinentes, la programación conjunta, las iniciativas de mercados líderes y otros proyectos relevantes financiados por programas marco de la UE se integrarán en la cooperación.

La primera tarea de la junta directiva —ayudada por los grupos operativos— será elaborar, en un plazo de seis meses, un programa de trabajo estratégico en el que se definan una agenda de investigación y las prioridades de demostración y despliegue a gran escala; se determinen las maneras de poner en común la pericia; se estime el nivel de financiación necesario y sus fuentes; y se especifique el uso de instrumentos y políticas para acelerar los resultados de la investigación y la innovación y llevar los productos y servicios al mercado sin demoras innecesarias. Debería incluirse un análisis en profundidad de las necesidades de investigación y de los trabajos ya emprendidos, para evitar duplicaciones y asegurarse de que la cooperación puede basarse en los conocimientos y la pericia de vanguardia. Deberán establecerse fases de implementación e instrumentos de seguimiento de la misma. Un grupo de trabajo específico ayudará a la junta directiva a desarrollar indicadores de seguimiento y definir la recogida de datos.

Otras posibles cooperaciones de innovación examinadas hasta ahora por la Comisión

Ciudades inteligentes

El objetivo para 2020, tomando 2010 como referencia, es apoyar a una serie de ciudades europeas pioneras (con una población total de 20 millones de habitantes) en la reducción de sus emisiones de carbono en más de un 20 %; en el aumento de la proporción de energías renovables en la energía empleada para el suministro eléctrico, la calefacción y el aire acondicionado en un 20 %; y en el incremento en un 20 % de la eficiencia energética en los usos finales. La cooperación demostrará que es viable avanzar rápidamente hacia los objetivos energéticos y climáticos de la UE a nivel local demostrando a los ciudadanos que su calidad de vida y sus economías locales pueden mejorar con inversiones en eficiencia energética, fuentes de energía renovables y soluciones de gestión de los sistemas energéticos, en especial

230

ES 48 ES

la medición inteligente y el uso de innovaciones de TIC, así como un transporte urbano más eficiente.

Eficiencia del agua en Europa

El objetivo de la cooperación es promover acciones que puedan acelerar la innovación en el sector del agua y eliminar las barreras a la innovación. Las acciones van dirigidas a conseguir los objetivos de la política del agua de la UE reduciendo la huella hídrica, mejorando la seguridad del abastecimiento y promoviendo el liderazgo mundial de la industria del agua europea.

Suministro adecuado de materias primas no energéticas para una sociedad moderna

En este caso, el objetivo es asegurar el suministro y la gestión y uso eficientes y sostenibles de materias primas no energéticas a lo largo de toda la cadena de valor en Europa. Esto es tanto más necesario cuanto que es preciso dar respuesta a los diversos retos a los que se enfrenta la sociedad. La demostración de diez plantas piloto innovadoras de extracción, transformación y reciclaje de materias primas y la búsqueda de sustitutos para por lo menos tres aplicaciones clave de materias primas fundamentales conforman la base de esta cooperación.

Movilidad inteligente para los ciudadanos y las empresas de Europa

El objetivo de la cooperación es dotar a Europa de una logística de transportes puerta a puerta sin interrupciones y eficaz, promoviendo un desarrollo y un despliegue amplios y coordinados de los sistemas de transporte inteligentes. La cooperación de innovación se basará en los resultados de investigación y desarrollo disponibles para aplicarlos en innovaciones y usos operativos concretos, combinados con otras medidas de investigación y actuación y legislativas.

Productividad y sostenibilidad agrícolas

La demanda mundial de alimentos aumentará enormemente en las dos próximas décadas. El objetivo de esta cooperación es promover un sector agrícola productivo, con pocas emisiones, que utilice eficientemente los recursos y que funcione en armonía con los recursos naturales esenciales de los que depende una explotación agrícola, como son el suelo y el agua. El propósito es que el abastecimiento de alimentos, piensos y biomateriales sea seguro y continuado, tanto de productos ya existentes como de productos nuevos. Es necesario mejorar los procesos para preservar nuestro entorno, adaptarnos al cambio climático y mitigarlo. Esta cooperación construiría un puente entre la investigación y la tecnología punteras y los agricultores, las empresas y los servicios de asesoría que las necesitan.

231

ES ES

ES

232

ES ES

COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 28.10.2010 COM(2010) 614 final

SEC(2010) 1272 SEC(2010) 1276


LAS REGIONES

Una política industrial integrada para la era de la globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira

{SEC(2010) 1272}

{SEC(2010) 1276}

233

ES 2 ES

ÍNDICE

1. Europa necesita a la industria....................................................................................... 3

2. Un nuevo enfoque de la política industrial .................................................................. 4

3. mejorar las condiciones marco para la industria .......................................................... 5

3.1. Verificación de la competitividad y puesta en práctica de una regulación inteligente 5

3.2. Mejorar el acceso de las empresas a la financiación.................................................... 8

4. Reforzar el mercado interior ........................................................................................ 9

4.1. Desarrollar el mercado interior y aplicar los derechos de propiedad intelectual ......... 9

4.2. Política de competencia.............................................................................................. 11

4.3. Mejorar la infraestructura........................................................................................... 12

4.4. Normalización ............................................................................................................ 13

5. Una nueva política de innovación industrial.............................................................. 14

5.1. Innovación industrial.................................................................................................. 14

5.2. Base de cualificaciones .............................................................................................. 17

6. Sacar partido a la globalización ................................................................................. 18

6.1. Regulaciones comerciales e internacionales .............................................................. 18

6.2. Garantizar el acceso a las materias primas y a productos esenciales......................... 21

7. Promover la modernización industrial ....................................................................... 22

7.1. Eficiencia en el uso de los recursos, en el consumo energético y en las emisiones de CO2............................................................................................................................. 22

7.2. Exceso de capacidades estructural ............................................................................. 24

7.3. Aprovechar la responsabilidad social de las empresas .............................................. 26

8. La dimensión sectorial: un enfoque por objetivos ..................................................... 27

8.1. El espacio: un motor de innovación y competitividad al servicio del ciudadano ...... 27

8.2. Movilidad sostenible .................................................................................................. 29

8.3. Abordar los retos de la sociedad ................................................................................ 30

8.4. Dar nuevo vigor a la competitividad de la UE a través de la cadena de valor........... 32

8.5. Abordar los problemas de las industrias de gran consumo energético ...................... 34

8.6. Un enfoque sectorial mejorado .................................................................................. 35

9. Conclusiones: una nueva gobernanza de la UE para la política industrial ................ 35

234

ES 3 ES

1. EUROPA NECESITA A LA INDUSTRIA

Europa necesita a la industria más que nunca y la industria necesita a Europa. El mercado único, con más de 500 millones de consumidores, 220 millones de trabajadores y 20 millones de empresas, constituye un instrumento clave para lograr una Europa industrial que sea competitiva. Uno de cada cuatro empleos en el sector privado de la Unión Europea es en la industria manufacturera, y al menos uno de cada cuatro empleos está relacionado con los servicios vinculados que dependen de la industria como proveedores o clientes. El 80 % de toda la actividad de investigación y desarrollo del sector privado tiene lugar en la industria, que es un motor de innovación que ofrece soluciones a los retos a los que se enfrentan nuestras sociedades.

Es esencial aumentar la productividad de la industria manufacturera y de los servicios vinculados a la misma para apuntalar la recuperación del crecimiento y el empleo, contribuir al sostenimiento de nuestro modelo social y que la economía de la UE recobre la salud y la sostenibilidad. Por tanto, la industria se encuentra en el corazón del nuevo modelo de crecimiento de la economía de la UE, como se declara en la Estrategia Europa 2020.

La crisis económica y financiera ha devuelto la atención a la gran importancia que reviste disponer de una cadena de valor de la industria manufacturera sólida, competitiva y diversificada para la competitividad de la UE y su potencial de creación de empleo. La presente Comunicación establece un marco estratégico para una nueva política industrial integrada que estimule la recuperación económica y el crecimiento del empleo garantizando una próspera base industrial en la UE de categoría mundial.

A las PYME se deben dos tercios aproximadamente del empleo, y una buena parte del potencial de crecimiento y empleo que posee la industria de la UE radica en la viveza y el dinamismo de sus PYME. Por tanto, fomentar la creación, el crecimiento y la internacionalización de las PYME debe ser prioritario en la nueva política industrial integrada de la UE.

En la década pasada, el entorno empresarial mundial ha cambiado radicalmente1. De ello se derivan tanto retos como oportunidades para la industria europea; por tanto, la política industrial debe ayudar a la industria a sacar partido de estas oportunidades. La industria de la UE compite con China, Brasil, la India y otras economías emergentes también con productos de alto valor. La tecnología, las TIC y las cualificaciones están adquiriendo una importancia creciente para la competitividad internacional. Las cadenas de valor se están interrelacionando progresivamente y se registra una lucha creciente por unos recursos energéticos y unas materias primas cada vez más escasos. La industria de la UE debe además tomar la iniciativa en la transición a una economía con un nivel reducido de emisiones de CO2 y una mayor eficiencia en el uso de los recursos.

Hay motivos para tener confianza en la habilidad de la industria europea para superar estos retos y seguir siendo el motor de crecimiento en la economía de la UE. Hasta el comienzo de la crisis económica y financiera, la industria europea navegó relativamente bien en este entorno de mutación rápida. Logró mantener su cuota del comercio mundial en la última

1 Dirección General de Empresa e Industria: EU Manufacturing Industry: What are the Challenges and

Opportunities for the Coming Years? (La industria manufacturera de la UE: retos y oportunidades en los próximos años).

235

ES 4 ES

década a pesar de la fuerte presión a que fue sometida por los nuevos competidores. Al propio sector manufacturero se debe el 75 % de las exportaciones. Los sectores farmacéutico y de la ingeniería se han desarrollado enormemente, y también se registra una expansión de las industrias del automóvil, química y aeroespacial. Si bien la crisis económica provocó al principio un colapso temporal de la producción manufacturera, se ha producido una recuperación veloz una vez se ha recobrado el crecimiento en el comercio mundial y se han eliminado los excedentes de productos. Obviamente, algunos sectores han sufrido efectos más intensos y duraderos que otros.

Un sector manufacturero de la UE vital y muy competitivo puede ofrecer los recursos y muchas respuestas a los desafíos que plantean los cambios en las sociedades europeas, como son el cambio climático, la salud y el envejecimiento de la población, así como el desarrollo de una sociedad sana, segura y protegida, y de una próspera economía social de mercado.

La transición que se impone hacia una economía mas sostenible, inclusiva y eficiente en la gestión de recursos deberá contar con el apoyo de políticas horizontales y sectoriales a todos los niveles y requerirá una gobernanza europea y un diálogo social reforzados.

2. UN NUEVO ENFOQUE DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL

La presente Comunicación propone un enfoque nuevo hacia la política industrial que impulsará a la economía de la UE por una vía dinámica de crecimiento en la que se potencie la competitividad de la Unión, se procuren crecimiento y empleo y se haga posible la transición a una economía con un nivel reducido de emisiones de CO2 y una mayor eficiencia en el uso de los recursos.

Un marco estratégico ambicioso para una nueva política de competitividad industrial debe poner en un primer plano la competitividad y la sostenibilidad de la industria europea, de manera que se tome la política industrial en su sentido más amplio.

En primer lugar, se trata de las políticas que apuntan directamente a los costes, precios y la competitividad innovadora de la industria y de determinados sectores, como las políticas de normalización o innovación o bien de medidas dirigidas a los resultados de la innovación en ámbitos concretos.

En segundo lugar, es necesario considerar los efectos en la competitividad de todas las demás iniciativas políticas como son el transporte, la energía, las medidas en torno al medio ambiente o la protección social y del consumidor, pero también las políticas comerciales o del mercado único. Se trata de elementos esenciales en el conjunto de medidas, ya que pueden repercutir considerablemente en los costes, los precios y la competitividad innovadora de la industria.

Este nuevo enfoque se caracteriza por lo siguiente:

• Conjugar una base horizontal con una aplicación sectorial. Los retos actuales requieren que diversos sectores económicos realicen esfuerzos importantes de ajuste y adopten estrategias de transición ambiciosas. Todos los sectores son importantes, de modo que la Comisión seguirá aplicando un enfoque a medida para todos ellos. Cuando proceda, la Comisión estudiará adoptar las medidas oportunas para informar a los consumidores y promover la excelencia industrial en determinados sectores. Ofrecer medidas de

236

ES 5 ES

actuación europeas coordinadas. El reparto del trabajo en el mundo entero se está intensificando, y están perdiendo relevancia los conceptos de sectores o industrias nacionales con escasa interacción con otros ámbitos o con el resto del mundo.

• Debe tenerse en cuenta toda la cadena de valor y de suministro, desde el acceso a la energía y las materias primas a los servicios postventa y el reciclaje de materiales. Además, ciertas partes de esta cadena se encuentran forzosamente fuera de Europa, por lo que todas las industrias deben desarrollar un «reflejo de globalización».

• La Comisión informará periódicamente sobre las políticas industriales y de competitividad de la Unión y sus Estados miembros, así como de sus resultados. Puesto que muchas de las condiciones marco necesarias para una industria competitiva y sostenible se establecen a escala nacional, la supervisión no debe abarcar únicamente los resultados en materia de competitividad, sino también las políticas de competitividad2.

El éxito de esta nueva política industrial revertirá directamente en un aumento del crecimiento y el empleo, así como en una mayor competitividad internacional de la industria europea. Además, el uso de recursos y de la energía y las emisiones de gases con efecto invernadero deben desligarse de los resultados de producción en consonancia con los objetivos generales de la Estrategia Europa 2020.

3. MEJORAR LAS CONDICIONES MARCO PARA LA INDUSTRIA

3.1. Verificación de la competitividad y puesta en práctica de una regulación inteligente

A pesar de que la UE dispone de un corpus de legislación y normativas bien desarrollado, se mantiene un margen importante para mejorar la regulación a escala europea y nacional. Es fundamental dar otro paso en dirección a una regulación inteligente3 a todos los niveles de la intervención legislativa y a través de todos los diversos ámbitos políticos que afectan a la competitividad industrial, cuestión que posee una doble vertiente.

En primer lugar, es importante que todas las propuestas políticas con una repercusión importante en la industria se sometan a un análisis en profundidad para examinar su impacto en la competitividad. Ejemplos de tales medidas son la nueva legislación en materia de mercado interior, los actos legislativos destacados en el terreno de los mercados financieros que puedan afectar al acceso a financiación y la nueva legislación sobre cambio climático o de ámbito medioambiental. El análisis del impacto en la competitividad se llevaría a cabo a través del proceso de evaluación de impacto actual del modo siguiente:

– valorando y notificando las repercusiones generales de una propuesta en la competitividad, teniendo en cuenta las inversiones, los costes, el precio, los efectos innovadores para la industria y sectores determinados y la satisfacción del consumidor, así como, especialmente, las interacciones potenciales entre una propuesta política y otro acto legislativo vigente o previsto;

2 Documento de trabajo de la Comisión sobre los resultados y las políticas en materia de competitividad

[SEC(2010) 1272]. Las principales conclusiones de este informe respecto a los desafíos que comparten muchos Estados miembros de la UE se destacan en el texto en recuadros.

3 COM(2010) 543.

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– garantizando la transparencia de las labores de evaluación de impacto planificadas mediante la publicación de planes de trabajo para todas las iniciativas con un impacto destacado previsible, especialmente las que repercutan en la competitividad;

– solicitando la opinión de las empresas y de otras partes interesadas cuando se estén preparando iniciativas legislativas significativas mediante consultas y animando a estas partes a que utilicen los planes de trabajo cuando preparen sus aportaciones al proceso de elaboración de políticas;

– garantizando que todas las propuestas importantes de la Comisión, incluidos los planes de acción (y los mandatos de negociación en el terreno del comercio) sigan sometiéndose a una evaluación de impacto proporcionada y que se remitan al Comité de Evaluación de Impacto;

– indicando en los planes de trabajo que acompañen al Programa de Trabajo Anual el tipo de medidas que deben ser objeto de una evaluación de impacto.

El segundo elemento será una evaluación ex post de los efectos de la legislación en la competitividad. Las evaluaciones de legislación sistemáticas deben convertirse en parte integral de la regulación inteligente. La valoración de los resultados llevará a una elaboración de políticas más receptivas, transparentes y basadas en hechos demostrados, y contribuirá a identificar nuevas posibilidades de mejorar la calidad de la legislación, entre otros medios, a través de la simplificación y la reducción de la burocracia. Dado que la legislación se centró en el pasado, como es natural, en abordar objetivos primarios (como la regulación del mercado único, la consecución de metas medioambientales, etc.), no siempre se evaluaron plenamente los efectos secundarios potenciales en la competitividad industrial y, en particular, el impacto de la legislación «acumulada». Por tanto, la Comisión pretende complementar la evaluación de los distintos textos legislativos con unas evaluaciones de las políticas más detalladas. Estos «chequeos» valorarán si el marco regulatorio de un ámbito determinado se ajusta a su objetivo y, en caso negativo, qué debería modificarse. Tal proceso estará destinado a reducir cargas excesivas y a racionalizar estratos de legislación que se han ido depositando con el tiempo para identificar duplicaciones, lagunas, incoherencias y medidas obsoletas. La experiencia adquirida con la simplificación de la legislación en el contexto del «nuevo enfoque» respecto al mercado único de bienes podría aportar ideas interesantes al respecto.

A pesar de los progresos importantes realizados en los últimos años, la gran mayoría de los Estados miembros debe enfrentarse aún a desafíos concretos de gran envergadura en lo relativo a la regulación inteligente y el entorno empresarial, especialmente por lo que se refiere a las PYME. Los Estados miembros deben redoblar los esfuerzos de manera más sistemática para reducir la burocracia, lograr unas políticas regulatorias y de administración electrónica más adecuadas, aplicar el principio de «pensar primero a pequeña escala» (think small first) y simplificar los sistemas de ayudas. El intercambio de las mejores prácticas entre los legisladores puede posibilitar que los objetivos políticos se alcancen de una manera menos onerosa.

También es necesario seguir mejorando el entorno empresarial, especialmente en relación con las PYME. A este respecto, se han logrado grandes avances en el marco de la Estrategia de Lisboa y de la «Ley de la Pequeña Empresa» (Small Business Act) que adoptó la Comisión

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en junio de 20084. Sin embargo, es esencial seguir avanzando a través de una aplicación continuada del principio de «pensar primero a pequeña escala» y de nuevas iniciativas para respaldar la competitividad de las PYME, como el acceso a los mercados de productos respetuosos con el medio ambiente e innovadores desde un punto de vista ecológico, así como la cooperación entre empresas y la internacionalización.

4 COM(2008) 394.

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La Comisión se propone:

• llevar a cabo un análisis reforzado de los impactos que puedan tener en la competitividad industrial todas las nuevas propuestas políticas importantes con efectos significativos en la industria, como parte del proceso de evaluación de impacto, así como realizar evaluaciones ex post y «chequeos» de la legislación de la UE, que deben recoger aspectos de la competitividad industrial (a partir de 2011);

• revisar la «Ley de la Pequeña Empresa» para seguir mejorando el entorno empresarial de las PYME y abordar cuestiones emergentes como el acceso a los mercados de productos respetuosos con el medio ambiente e innovadores desde un punto de vista ecológico, así como la cooperación entre empresas y la internacionalización (en 2010).

Se pide a los Estados miembros que:

• garanticen una evaluación de los efectos que pueden tener en la competitividad industrial sus principales propuestas políticas y pongan en práctica los «chequeos» de su propia legislación;

• apliquen la «Ley de la Pequeña Empresa» y el principio de «pensar primero a pequeña escala», y sigan mejorando el entorno empresarial.

3.2. Mejorar el acceso de las empresas a la financiación

Es fundamental que los mercados financieros sean más resistentes y eficientes, y garantizar que poseen los incentivos adecuados para financiar la economía real y las inversiones necesarias en lugar de las operaciones especulativas de los mercados. La regulación de los mercados financieros debe evitar poner en peligro las necesidades de financiación a corto plazo de la economía real y la capacidad de las empresas para protegerse contra los riesgos.

La mayor parte de los Estados miembros han determinado que el acceso a financiación ha causado problemas importantes, especialmente a las PYME y a la financiación de la innovación. Muchos países han utilizado el Marco de las ayudas estatales temporales para elaborar medidas de recuperación económica. En particular, los Estados miembros han reforzado el crédito a la exportación, los seguros a la exportación y los sistemas de garantías de préstamos bancarios a las PYME. Los pagos tardíos del sector público sigue siendo un problema en la mayor parte de los países, y en algunos de ellos hay un amplio margen para reducir sustancialmente los plazos de pago.

Debido a la crisis económica y financiera, el acceso de las empresas a la financiación sigue siendo un reto importante, especialmente para las PYME. No se ha recuperado aún la disponibilidad crediticia normal y los mercados financieros mantienen sus reticencias al riesgo. La Comisión ha creado el Foro de Financiación de las PYME con instituciones financieras y representantes de las empresas para evaluar y difundir las mejores prácticas, así como encontrar soluciones innovadoras nuevas que garanticen el acceso de las empresas a financiación, especialmente las PYME.

La modernización de la base industrial europea y la infraestructura en la que esta se asienta requerirá nuevas inversiones de gran envergadura con más capital privado para inversiones productivas, sobre todo a través de mercados de capital de riesgo. Esto se aplica especialmente a la financiación de nuevas empresas, empresas de crecimiento dinámico, así

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como a la investigación, el desarrollo y la innovación, que, con frecuencia, no pueden financiarse con cargo al flujo de caja. Dado el deterioro actual tan acusado de la situación de las finanzas públicas en varios Estados miembros, es conveniente desarrollar soluciones nuevas e innovadoras que comprendan sistemas de ayudas cofinanciados por la política regional de la UE, o la PAC en el caso del sector agrícola, para velar por un apoyo financiero eficiente y efectivo que contribuya a armonizar la financiación pública y los mecanismos de incentivación con los objetivos estratégicos de la UE.

Los proyectos de inversión privada a gran escala y la inversión en infraestructuras, que también dependen de unos mercados financieros que funcionen adecuadamente, pueden atraer capital público y privado de países no pertenecientes a la UE, incluidas inversiones directas extranjeras procedentes de fondos de inversión estatales. Es esencial que tales fondos cuenten, para realizar sus operaciones, con un clima de inversiones abierto y que se ajusten a determinadas normas respecto a la transparencia y la gobernanza, y a las mejores prácticas que han determinado el FMI y la OCDE.


• en consonancia con la Comunicación sobre las próximas medidas que deben adoptarse con vistas a la reforma de los servicios financieros5, crear legislación destinada a garantizar una mayor resistencia y eficiencia de los mercados financieros, velando al mismo tiempo por que no se pongan en peligro las necesidades de financiación de la economía real; se evaluarán las repercusiones potenciales para el acceso a la financiación, en particular, de las PYME, que se tendrán plenamente en cuenta cuando se preparen en el futuro actos legislativos;

• estudiar la posibilidad de reorientar un conjunto de instrumentos financieros europeos durante el próximo periodo de programación (después de 2013) de manera que contribuyan a superar las deficiencias de los mercados en la financiación de las pequeñas empresas y la innovación.

Se insta a los Estados miembros a desarrollar y compartir las mejores prácticas en lo que respecta a los sistemas públicos de acceso a financiación (2011-2012).

4. REFORZAR EL MERCADO INTERIOR

4.1. Desarrollar el mercado interior y aplicar los derechos de propiedad intelectual

El mercado único ha sido uno de los principales motores de crecimiento económico en la Unión Europea en los últimos veinte años. Ha facilitado a la industria de la UE reducciones considerables de gastos comerciales transfronterizos y ha aumentado la competencia. La disponibilidad de un mercado europeo ha proporcionado unas economías de escala y envergadura importantes. Sin embargo, persisten algunas barreras, entre las que cabe citar normas nacionales divergentes, duplicación de procedimientos y trabas de acceso a algunos sectores del mercado. El Acta del Mercado Único está destinada a abordar estas barreras y, al mismo tiempo, a renovar la confianza en el mercado único. La confianza de las empresas, los trabajadores, los inversores y los consumidores de que se beneficiarán de un mercado único ha dado lugar a una economía social de mercado altamente competitiva.

5 COM(2010) 301.

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Si bien las legislaciones en muchos ámbitos que afectan a la actividad económica han ido aproximándose, la industria europea y los ciudadanos deben afrontar veintisiete entornos legales muy precisos distintos a escala nacional y regional. Esta situación impide una asignación de recursos eficiente en Europa y supone una traba a la competitividad de la industria europea. Por tanto, es importante estudiar la legislación y los procedimientos administrativos actuales para determinar el margen admisible de armonización a efectos de mejorar la eficiencia. Algunas de estas labores han comenzado ya, pero aún quedan muchos ámbitos que deben estudiarse.

Los servicios vinculados a las empresas, como es el caso de la logística, la gestión de edificios, el diseño, el marketing o la publicidad están adquiriendo una importancia progresiva en la manufactura moderna, ya que son aportaciones esenciales que aumentan el valor de los productos. Si bien la puesta en práctica de la Directiva sobre servicios ha eliminado barreras administrativas a la prestación de servicios transfronteriza, persisten otros campos con impedimentos en los que debe mejorarse el funcionamiento del mercado interior de los servicios. Los usuarios industriales de servicios externos se enfrentan a un mercado de gran fragmentación, poco transparente y que suele carecer de normas de calidad claramente definidas. La creación de un mercado único próspero en los servicios vinculados a las empresas requiere que se traten urgentemente estas cuestiones.

Un asunto pendiente desde hace mucho tiempo y primordial es mejorar el sistema europeo de los derechos de propiedad intelectual, especialmente disponer en la UE de una patente efectiva y de un sistema de litigios sobre patentes. A fin de impulsar los esfuerzos en I+D e innovación que resultan cruciales para una competitividad duradera, es preciso asignar, gestionar y utilizar los derechos de propiedad intelectual de forma más efectiva. Además, la asignación de estos derechos debe ir paralela a una aplicación efectiva. La falsificación y la piratería de productos en el mercado único y en otros países afectan a un número y a una variedad creciente de sectores, así como a una amplia gama de empresas. La falsificación de productos como medicamentos, equipo electrónico o piezas de automóvil puede provocar riesgos graves para la salud y la seguridad, y reducir la rentabilidad de la industria y los incentivos para la innovación.


• velar por una aplicación adecuada del Acta del Mercado Único;

• crear un plan de acción plurianual de la UE encaminado a desarrollar la vigilancia del mercado europeo; además, en cooperación con las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado nacionales, desarrollar directrices para el control aduanero en el ámbito de la seguridad de los productos;

• analizar la legislación de la UE en ámbitos determinados, especialmente aquellos relacionados con la libre circulación de mercancías, para determinar en qué campos contribuiría una mayor armonización a disminuir los gastos de la actividad empresarial transfronteriza;

• crear un grupo de alto nivel sobre servicios a las empresas que aborde cuestiones relacionadas con las insuficiencias del mercado, las normas, la innovación y aspectos del comercio internacional para las industrias en ámbitos como la logística, la gestión de edificios, el diseño, el marketing o la publicidad (en 2012);

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• definir en noviembre de 2010 sus actuaciones futuras a fin de potenciar la aplicación de los derechos de propiedad intelectual, entre las que se incluye, en particular, una iniciativa encaminada a reforzar el Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería.

Se pide al Parlamento Europeo y al Consejo que:

• adopten urgentemente las propuestas relativas a una patente de la UE y a un sistema de litigio de patentes unificado para que puedan aprobarse en 2014 las primeras patentes;

• desarrollen y compartan las mejores prácticas y materiales relacionados con la vigilancia del mercado, las aduanas y las medidas generales de apoyo a las empresas para mejorar la aplicación efectiva de los derechos de propiedad intelectual.

4.2. Política de competencia

Unos mercados competitivos que funcionan contribuyen de diversas maneras a la competitividad de las industrias europeas. La competencia impulsa la innovación y la eficiencia, y crea los incentivos para que las empresas aumenten su productividad. Al asegurar que se compite en igualdad de condiciones, la política de competencia garantiza el acceso al amplio y sofisticado mercado interno de la UE. Asimismo, los mercados competitivos incrementan la presión para introducir las mejoras necesarias de la eficiencia, de manera que las empresas incrementen su competitividad y sean capaces de mantenerla.

Además, las normas de competencia ofrecen marcos específicos para respaldar la competitividad de la industria europea y la transición hacia una industria con un aprovechamiento de los recursos más eficiente. A través del control de las ayudas estatales, los monopolios y las fusiones, la Comisión vela por una competencia sin distorsiones en el mercado interior. Además, la ejecución de la política de competencia es un instrumento importante para proteger a las empresas europeas de prácticas nocivas contra la competitividad, tales como el reparto de cuotas de mercado, la acumulación y retención de capacidades o la obstaculización de actividades transfronterizas, que conllevan un aumento de los precios. Esto se aplica especialmente a los mercados de insumos, como los servicios vinculados a la industria que son importantes para la competitividad en los costes de las industrias europeas.

Por otra parte, al mejorar la innovación y la productividad, la política de competencia constituye un instrumento eficiente para las empresas europeas que les permite abordar algunos aspectos de la competitividad global emergente, entre los que cabe citar su posición en los mercados internacionales. En particular, el control de las fusiones es esencial para garantizar la protección de los clientes industriales europeos y de los consumidores contra aumentos de precios y otros efectos contrarios a la competitividad, sin impedir al mismo tiempo la reestructuración de las empresas mediante fusiones ni su expansión.

El control de las ayudas estatales es primordial para evitar la distorsión del mercado único, y además la elaboración de normas para las ayudas contribuye a promover la competitividad de la industria en Europa. Estas normas de ayudas estatales proporcionan un marco que orienta las inversiones de los Estados miembros para paliar las deficiencias del mercado.

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4.3. Mejorar la infraestructura

La competitividad de la industria europea depende esencialmente de la calidad y la eficiencia de los servicios de infraestructuras en los ámbitos de la energía, el transporte y las comunicaciones. Es fundamental actualizar y modernizar estas redes. Las redes de transporte deben mejorarse para superar los puntos de congestión y mejorar las conexiones transfronterizas. Deben actualizarse y modernizarse las redes energéticas para incorporar redes inteligentes, facilitar la integración de las energías renovables, garantizar un mercado interno de la energía plenamente funcional y mejorar la seguridad del suministro. Además, se requieren esfuerzos adicionales para actualizar la infraestructura de los nuevos Estados miembros y de las regiones menos desarrolladas. Estas mejoras requerirán inversiones masivas y el desarrollo de soluciones innovadoras de financiación como la emisión de bonos de proyectos o las asociaciones público-privadas. La Iniciativa emblemática sobre la Agenda Digital pone de relieve los desafíos y propone soluciones políticas en el ámbito de las comunicaciones. Del mismo modo, la próxima Comunicación sobre infraestructuras energéticas y el Libro Blanco sobre el transporte sostenible abordarán esta cuestión en el contexto de las infraestructuras de la energía y el transporte. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión desempeñan un papel importante en el desarrollo y la actualización de estas infraestructuras.

La competencia, la eficiencia de los servicios públicos y privados y la infraestructura determinan en gran medida la competencia industrial en los Estados miembros. En muchos de ellos, sigue sin producirse un aumento de la competencia en las industrias de redes. En algunos, las infraestructuras de transporte por carretera y de la energía requieren atención. Otras trabas importantes al desarrollo de infraestructuras son unos procedimientos de licencias demasiado largos y la aceptación pública de los proyectos.

Algunos servicios europeos de redes se prestan, con frecuencia, a precios relativamente elevados. Los precios de la electricidad en Europa son, de media, elevados, en comparación con otros países. Por tanto, se requiere una ejecución efectiva del mercado interior en el sector energético, y el «tercer paquete energético» que se ha adoptado recientemente constituirá una herramienta esencial de este proceso. Es necesaria una aplicación más rigurosa de las normas de competencia en este sector para disminuir las distorsiones como los abusos de posición dominante por parte de empresas del mercado. En caso de no abordarse este asunto, aumentaría el riesgo de deslocalizaciones.

Por último, las diversas redes de energía, transporte y comunicaciones deben integrarse mejor para que puedan prestarse servicios nuevos competitivos. Esta integración proporcionará al mismo tiempo nuevas fuentes de crecimiento y de innovación.


• emprender acciones concretas para seguir desarrollando un mercado interior eficiente en el transporte aéreo, marítimo o fluvial, por carretera o ferrocarril (el próximo Libro Blanco sobre política de transporte) y superar los obstáculos al transporte mediante la próxima revisión de las directrices TEN-T basada en una nueva metodología para planificación de TEN-T que se estructura en torno a la creación de una red central;

• adoptar un conjunto de medidas sobre infraestructura energética para apoyar, entre otras cosas, el desarrollo de un mercado interior de la energía abordando los enlaces de

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infraestructuras de importancia europea que faltan y proponiendo las herramientas necesarias para asegurar su realización a tiempo;

• redoblar los esfuerzos por liberalizar los mercados energéticos de la UE para aumentar la competencia en el sector de la energía y evitar que la industria manufacturera de la UE se encuentre en una posición de desventaja en los mercados mundiales;

• desarrollar, junto con el Grupo BEI, una estrategia de financiación de infraestructuras que incluya la creación de bonos de proyectos de la UE y el estudio de las posibilidades de crear asociaciones público-privadas.


• incidan especialmente en poner remedio a obstáculos al transporte identificados y en crear redes energéticas transfronterizas de interconexión;

• apliquen en un plazo breve el tercer conjunto de medidas relativas al mercado interior de la energía.

4.4. Normalización

Una política fundamental para obtener ventajas económicas de la armonización y economías de escala es la normalización, ya sea a escala europea, internacional o nacional. Los propios mercados también generan normas de hecho a través de liderazgos tecnológicos, acuerdos de mercado o posiciones dominantes de mercado.

Las normas europeas ya desempeñan un papel importante en cuanto a facilitar la entrada en el mercado de productos innovadores y reducir los gastos de producción. Un proceso competitivo de establecimiento de normas en el que varios proveedores tecnológicos compiten en méritos apoya la política industrial al garantizar que los clientes industriales y, en último lugar, los consumidores, se beneficien de normas en los casos en que las tecnologías no tengan unos precios especialmente competitivos. Por lo que se refiere a las industrias manufactureras, el objetivo general de la próxima década es desarrollar un sistema de normas para Europa que cumpla las expectativas tanto de los actores del mercado como de las autoridades públicas europeas. Debe conseguirse este objetivo en un mundo y una sociedad en rápido cambio, preferentemente con la finalidad añadida de promover la influencia europea más allá del mercado único en la economía globalizada. Asimismo, Europa debe adoptar medidas adicionales para mantener su posición estratégica en la normalización internacional.

Además, las normas deben adaptarse para contribuir a que la política europea trate los «asuntos importantes» como son el cambio climático, la sostenibilidad, el envejecimiento de la población y la innovación en general. Las normas deben convertirse en parte integral de la evolución en la investigación y las políticas desde el principio. Si Europa lidera el desarrollo de normas europeas o internacionales respecto a estos productos y tecnologías comerciales de nuevo surgimiento (como la nanotecnología y otras tecnologías facilitadoras esenciales, los vehículos eléctricos, las tecnologías sanitarias, los productos de elevada eficiencia energética, las tecnologías de energías renovables y de otros ámbitos medioambientales y los servicios a las empresas), puede crear una ventaja competitiva para sus empresas y facilitar el comercio. Si las normas deben desempeñar este papel facilitador de la innovación, como se describe en la iniciativa emblemática de la UE «Unión por la innovación», Europa ha de desarrollar

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métodos más flexibles para trabajar con los organismos normalizadores y pedirles, a su vez, que utilicen toda la gama de resultados posible (especificaciones, acuerdos de grupos de trabajo, etc.) para respaldar de forma adecuada las políticas europeas. Ello permitirá un desarrollo más flexible y rápido de normas en campos innovadores.

Deben optimizarse la eficiencia y efectividad de la normalización europea mediante la exploración de estructuras más sólidas para normas armonizadas, procesos más adecuados de establecimiento de normas a todos los niveles y una adopción rápida de las mejores normas disponibles en los campos en que estén arraigadas prácticas de creación de normas mundiales, como es el caso del sector de las TIC. Las normas no deben provocar una carga adicional, por ejemplo, a las PYME, sino servir para mejorar la eficiencia y actuar como incentivo para la innovación. La meta última debe ser la convergencia de las normas a escala mundial.


• presentar a principios de 2011, a través de una Comunicación sobre normalización y de una propuesta legislativa, una estrategia destinada a promover un papel más importante de la normalización europea en un mundo y una sociedad en rápido cambio. Ello incluirá la aceleración de los procesos de normalización, entre otros del sector de las TIC, de manera que se amplíe la participación de las PYME y de otras partes interesadas y se elaboren normas para los servicios. La Comunicación estudiará también opciones para garantizar, con una perspectiva a largo plazo, que el sistema de normalización es capaz de adaptarse a un entorno de mutación rápida y contribuir a los objetivos europeos estratégicos internos y externos, también a través de una revisión independiente.

5. UNA NUEVA POLÍTICA DE INNOVACIÓN INDUSTRIAL

5.1. Innovación industrial

Responder al reto de la competencia mundial y de una mayor sostenibilidad requiere el logro de la excelencia en la innovación. La innovación es un motor de la productividad, de una mayor eficiencia energética y aprovechamiento de materiales, de un mejor rendimiento de bienes y servicios y de la generación de nuevos mercados. Sin embargo, Europa no ha logrado suficientemente convertir su excelencia de ideas en bienes y servicios comercializables. Se precisa de una nueva política de innovación industrial para potenciar un desarrollo y una comercialización mucho más rápidos de bienes y servicios, así como para garantizar que las empresas de la UE son las primeras en el mercado. Sin una innovación tal, la industria europea no podrá competir con éxito en el mercado mundial, ni las industrias más tecnológicas ni las tradicionales.

La iniciativa «Unión por la innovación» esboza el enfoque general para un modelo de innovación europeo distintivo y coronado por el éxito. Hay una necesidad urgente de mejorar la coordinación de la educación, los esfuerzos de I+D e innovación, una mayor coherencia en la cooperación en materia científica, tecnológica y de innovación con el resto del mundo, un enfoque global hacia los cambios en la sociedad, el establecimiento de la igualdad de condiciones de juego para I+D e innovación, un mejor acceso a financiación y a capitales de riesgo, y una incidencia adecuada en la competitividad y en los retos de la sociedad.

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Un desafío primordial es desarrollar e introducir urgentemente en el mercado los esfuerzos de investigación europeos en tecnologías emergentes. Las tecnologías facilitadoras esenciales6 como son la biotecnología industrial, la nanotecnología, los materiales avanzados, la fotónica, la micro y nano electrónica, y los sistemas de manufactura avanzados pueden ofrecer la base para una amplia variedad de nuevos procesos y de bienes y servicios, también el desarrollo de nuevas industrias completas en la próxima década. Europa tiene una posición de liderazgo en la investigación científica, pero debe asegurarse el despliegue y la incorporación oportunos de estas tecnologías por parte de la industria de la UE, incluidas las PYME. Una cooperación más estrecha en políticas y programas tecnológicos, un mejor acceso a la financiación y un apoyo reforzado a los proyectos piloto y de demostración resultan esenciales para acelerar el desarrollo de las tecnologías comerciales. Se necesitan una legislación apropiada del mercado interior, un desarrollo de normas más rápido, una reacción más temprana a los problemas de los consumidores, y unos concursos públicos comerciales y precomerciales para crear un mercado único vivo para los bienes y servicios innovadores. En la iniciativa «Unión por la innovación», se anuncia un examen intermedio del marco de ayudas estatales para investigación, desarrollo e innovación con el fin de clarificar qué formas de innovación pueden recibir el apoyo adecuado, en particular por lo que se refiere a las tecnologías facilitadoras esenciales y las innovaciones que abordan los principales retos de la sociedad, y cómo pueden los Estados miembros hacer un mejor uso de ellas.

Los Estados miembros con rendimientos en innovación por encima de la media respondieron de forma proactiva a la crisis económica, utilizando especialmente medidas temporales adicionales para estimular la investigación y la innovación. Este no fue el caso, por regla general, de los países situados por debajo de la media de la UE, lo que pone de relieve la probable brecha en aumento en el rendimiento en I+D e innovación. La necesidad de mejorar las cualificaciones y de potenciar la proporción de actividades tecnológicas y de alta cualificación resulta aún de mayor importancia en su caso.

Asimismo, la industria europea debe reforzar su base de conocimientos a fin de seguir siendo competitiva invirtiendo en investigación e innovación para una economía inteligente, sostenible e inclusiva. Desde 2004, la Comisión ha apoyado la creación de plataformas tecnológicas europeas destinadas a reunir a escala de la UE a partes interesadas de la industria, desarrollar una visión compartida sobre I+D y alentar las reacciones a las políticas de la UE. Se han establecido iniciativas tecnológicas conjuntas para seguir investigando a escala europea en ámbitos con un alto potencial de innovación. La Comisión ha puesto en marcha también tres asociaciones de carácter público-privado como parte del Plan Europeo de Recuperación Económica: «Fábricas del futuro», «Edificios eficientes desde el punto de vista energético» y «Vehículos ecológicos» a fin de apoyar la investigación y el desarrollo a medio y largo plazo para responder a los retos urgentes de competitividad y sostenibilidad de los principales sectores industriales. Las comunidades de conocimiento e innovación del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología integran a escala de la UE toda la cadena de innovación, desde la educación y la investigación a la comercialización, haciendo hincapié en una gobernanza sólida y facilitando modelos de papeles que pueden desempeñarse para estimular la innovación.

Un mayor uso de las TIC para la competitividad industrial, la optimización de recursos y la innovación será fundamental también para la competitividad futura, según se expone en la

6 COM(2009) 512.

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Iniciativa emblemática sobre la Agenda Digital de la Estrategia Europa 20207. Es previsible que las empresas de la UE sufran cada vez más la escasez de especialistas en TIC y de usuarios avanzados de estas tecnologías. Paralelamente, debe fomentarse un uso más innovador de las TIC a través de las cadenas de valor industrial para racionalizar las transacciones de negocios, por ejemplo, la facturación electrónica, e impulsar la competitividad general recurriendo a proyectos de demostración destinados a promover la integración de empresas, en particular de PYME, en cadenas de valor digital global.

Para una política de innovación efectiva, debemos conocer mejor los resultados de la innovación sectorial y su potencial futuro. El Observatorio de la Innovación Sectorial de la Comisión ha determinado tres retos clave en algunos sectores y ha mostrado diferencias notables entre países y sectores. Es esencial mejorar la proyección de los instrumentos de políticas de la UE para respaldar el cambio estructural y la innovación, especialmente en las industrias consolidadas. Además, una cooperación intersectorial más estrecha puede impulsar la creatividad y la innovación en las empresas. Ello requiere una visión de las empresas más allá de sus propios sectores, de modo que hacen faltan nuevos mecanismos para asegurar una fertilización cruzada de ideas y modelos empresariales. Debe seguir estudiándose el potencial de estos contactos entre distintos sectores, que habrá de plasmarse en medidas de actuación.

Los clústeres y las redes mejoran la competitividad industrial y la innovación reuniendo recursos y experiencia, así como fomentando la cooperación entre las empresas, las autoridades públicas y las universidades. Las políticas de fomento de clústeres a escala regional, nacional y de la UE deben tener por objeto superar las lagunas de financiación y los fallos del mercado, especialmente para tender un puente entre las empresas y los centros de investigación. La política regional de la UE y los Programas marco de investigación ayudan a las regiones a adoptar estrategias de especialización inteligente encaminadas a reforzar su competitividad mediante el desarrollo de segmentos innovadores. A partir de éxitos logrados, es necesario desarrollar clústeres y redes más competitivos a escala mundial, tanto de tipo tradicional como clústeres de I+D e innovación. A través de clústeres locales conectados en toda Europa, puede alcanzarse una masa crítica para la I+D e innovación, cualificaciones, financiación, fertilización cruzada de ideas e iniciativas empresariales. No obstante, las diversas iniciativas en torno a los clústeres deben consolidarse y racionalizarse.

El marco actual comunitario de ayudas estatales a la investigación, el desarrollo y la innovación prevé «bonificaciones» en los grados de subvención permitidos para los proyectos de investigación, desarrollo e innovación en colaboración, es decir, proyectos que se llevan a cabo en un mínimo de dos Estados miembros o que recogen la colaboración con PYME. También permite a los Estados miembros notificar ayudas destinadas a promover la ejecución de proyectos importantes de interés común, conforme a lo dispuesto en el artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Podría instarse a los Estados miembros a que utilicen este instrumento.

7 COM(2010) 245.

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• poner en marcha una iniciativa destinada a promover el despliegue, la incorporación y la comercialización oportunos de las tecnologías facilitadoras esenciales competitivas;

• promover la investigación, el desarrollo y la innovación industriales sobre las tecnologías manufactureras avanzadas, basándose en la iniciativa «Fábricas para el futuro», con objeto de facilitar la modernización de la base industrial de la UE, de manera que se dé respuesta a los retos de la sociedad como la eficiencia energética, el cambio climático y la escasez de recursos;

• promover iniciativas que reúnan a los centros de educación superior y a las empresas para mejorar la mano de obra europea altamente cualificada, como una iniciativa sobre cualificaciones digitales orientada a usuarios avanzados de las TIC en la industria y la acción piloto Foro de las universidades y las empresas, que financia «alianzas en favor del conocimiento» entre universidades y empresas;

• promover nuevos conceptos empresariales y tecnologías manufactureras relacionadas que incidan en el desarrollo de productos del sector textil y de la confección sostenibles y con un diseño orientado a los usuarios, así como otros grandes mercados de consumidores;

• desarrollar enfoques políticos destinados a explorar el potencial de una mayor fertilización cruzada entre sectores, incluidos los sectores manufactureros tradicionales y las PYME;

• presentar una nueva estrategia para clústeres y redes competitivos a escala mundial que recoja una actuación concreta destinada a promover dichos clústeres y redes en las industrias tradicionales y en las emergentes (en 2011);

• fomentar la notificación paralela de ayudas a proyectos transfronterizos de investigación, desarrollo e innovación en colaboración.


• fomenten una cooperación más estrecha entre las políticas encaminadas a las tecnologías facilitadoras esenciales para maximizar las sinergias y complementariedades en el despliegue tecnológico;

• promuevan una «especialización inteligente» a través de las políticas regionales de la UE para desarrollar clústeres y mejorar los resultados en innovación de las regiones.

5.2. Base de cualificaciones

Modernizar la base industrial europea será una de las principales metas de la Iniciativa emblemática «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos». Esta contribuirá a apoyar la base industrial europea proponiendo actuaciones para mejorar el funcionamiento de nuestros mercados de trabajo y a asegurar que nuestra mano de obra posee las competencias adecuadas. Si bien hay un nivel elevado de desempleo, la industria europea tiene problemas para encontrar personal con las competencias necesarias para cubrir determinados puestos. Estas faltas de correspondencia entre cualificaciones y necesidades de las empresas aumentarán previsiblemente una vez que se tenga en cuenta la disminución de la mano de

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obra disponible por causa del cambio demográfico. La modernización de las estructuras industriales requerirá nuevas cualificaciones, nuevas condiciones de trabajo y más cambios en las carreras profesionales. Los trabajadores necesitan apoyo para gestionar estos procesos con éxito a través de la flexiguridad en el marco del aprendizaje permanente. Se requiere una mejor coordinación entre las administraciones nacionales, regionales y locales, con una mayor implicación de los interlocutores sociales en caso necesario. Debe reforzarse el papel del Fondo Social Europeo para apoyar la puesta en práctica de políticas activas del mercado de trabajo y mejorar la correlación entre trabajadores y empleos. Es preciso también mejorar la coordinación entre el sector público y la industria en las políticas educativas y de formación. En particular, es esencial aumentar el número y la calidad de los titulados en ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas. También debe procurarse la correspondencia entre los trabajadores de cualificación media y las necesidades de las industrias de elevado crecimiento, como son los sectores medioambiental y energético. Las políticas a escala de la UE deben poseer un valor añadido significativo, especialmente a través de su contribución a que se comparta la información y las mejores prácticas.


• potenciar la creación de redes entre la industria y las autoridades de educación y empleo de los Estados miembros para intercambiar información y las mejores prácticas en materia de mercados de trabajo y estrategias de cualificaciones;

• proponer principios orientativos sobre condiciones marco para la creación de empleo que comprendan el fomento de las titulaciones en ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas.


• hagan un mayor uso del Fondo Social Europeo en lo que respecta a la actualización y la reestructuración de cualificaciones.

6. SACAR PARTIDO A LA GLOBALIZACIÓN

6.1. Regulaciones comerciales e internacionales

Una liberación del comercio exitosa a través de, entre otros elementos, acuerdos multilaterales y bilaterales, con unos gastos más reducidos de transporte y comunicaciones, ha contribuido a crear un mercado mundial vital y un rápido crecimiento de nuevos mercados para las exportaciones de la UE. Los nuevos pesos pesados de la economía como China, India y Brasil están acortando distancias a gran velocidad en cuanto a productividad e innovación con el mundo industrializado. Por tanto, la industria debe seguir aprovechando esas posibilidades del mercado mediante su transformación y modernización para mantener esta ventaja competitiva. La industria de la UE ha obtenido beneficios claros de estas nuevas tendencias con las mejoras posteriores a la crisis, momento en el que los mercados emergentes han proporcionado un crecimiento importante. La Comunicación sobre crecimiento comercial y asuntos mundiales8 establece el nuevo planteamiento en política comercial de la Comisión como parte de la Estrategia Europa 2020.

8 COM(2010) 612.

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También deben invertirse esfuerzos especiales para asegurar que esta creciente presión competitiva por parte de las economías emergentes no se fundamente en estrategias de crecimiento basadas considerablemente en medidas proteccionistas para favorecer las exportaciones y perjudicar las importaciones. De hecho, se han observado tendencias hacia un uso indebido de barreras no arancelarias al comercio, subsidios ocultos, concursos públicos discriminatorios, transferencias tecnológicas forzadas, tipos de cambio manipulados, y una aplicación reducida de la protección social y medioambiental. Por consiguiente, es esencial seguir controlando atentamente estas intervenciones estatales que distorsionan la competencia, y actuar en consecuencia. La estrategia de la UE de acceso al mercado constituye una herramienta importante para hacer frente a distintos tipos de obstáculos comerciales que deben encarar las empresas europeas en los mercados de terceros países. Al reforzar la estrategia, deberá prestarse especial atención a ámbitos como la contratación pública, las inversiones extranjeras directas y las restricciones a la exportación de materias primas. Del mismo modo, es fundamental una protección efectiva y el respeto de los derechos de protección intelectual y de indicaciones geográficas en terceros países para que las empresas europeas, especialmente las de sectores innovadores, puedan entrar y competir en mercados de terceros países.

También son esenciales para la protección de la industria de la UE respecto a prácticas desleales los instrumentos de defensa comercial, que deben hacerse más accesibles, especialmente para las PYME. En general, es preciso seguir luchando por aplicar, controlar y ejecutar acuerdos multilaterales y bilaterales.

El éxito en la interacción intensiva de la nueva economía mundial depende de las habilidades de las empresas para acceder a mercados internacionales y explotar cadenas de valor mundiales. El sistema actual basado en normas multilaterales, que ofrece perspectivas fiables de una ejecución efectiva y de una solución de litigios, lo facilitaría en gran medida, como ocurriría con una mayor convergencia mundial de las regulaciones y las normas relativas a los bienes y servicios comercializados, que convendría ampliar y reforzar. Además, este sistema multilateral debe complementarse con acuerdos regionales y bilaterales. No deben olvidarse tampoco nuevos ámbitos, como la política de competencia, las ayudas estatales y las inversiones extranjeras directas.

En el terreno regulatorio, una necesidad particularmente urgente es disponer de normas y reglas compatibles a escala mundial respecto a nuevos bienes, servicios y tecnologías comerciables emergentes. La fijación de normas y reglas debe basarse en los principios de regular mejor y, por tanto, tratar de ser lo más eficiente posible en lo relativo a los costes. El objetivo último es la convergencia de normas y reglas a escala internacional siempre que sea posible. Cuando este no sea el caso, es conveniente recurrir a los mecanismos que ofrece el Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). La UE también tratará de impedir la creación de nuevas barreras no arancelarias y promover buenas prácticas regulatorias en sus diálogos en materia de regulación con sus socios principales.

En los casos en que la legislación europea establece requisitos de trazabilidad, estos contribuyen a la calidad y seguridad del producto y se aplican tanto a los productos importados como a los producidos en la UE. En ciertos casos, la UE puede considerar conveniente proponer su ampliación a nuestros socios comerciales. La UE tiene un especial interés en procurar una integración económica más estrecha con los países vecinos a través de la Política Europea de Vecindad. Los Acuerdos sobre Evaluación de la Conformidad y Aceptación de Productos Industriales (AECA) que se basan en la armonización con la UE pueden garantizar la libre circulación de mercancías. Una integración económica más estrecha

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de los países vecinos en determinadas zonas del mercado único puede ofrecer ventajas concretas a ambas partes y reforzar el comercio y las inversiones. La UE también destinará una proporción mayor de fondos disponibles en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación para el desarrollo de capacidades y una buena gobernanza económica en los países asociados.

La internacionalización de las cadenas de valor y de suministro ofrece un potencial significativo de crecimiento, pero también plantea retos especiales a las PYME. Solo el 25 % de las PYME exporta actualmente a mercados fuera y dentro de la UE9. Para que las PYME se incorporen al mercado internacional, necesitan la información y el apoyo adecuados en los mercados de fuera de la UE. Algunos Estados miembros y organizaciones empresariales ya ofrecen este tipo de respaldo, pero sigue habiendo un potencial importante de mayores sinergias entre los esfuerzos que invierten la UE, los Estados miembros y estas organizaciones. La red Enterprise Europe ha desempeñado ya un papel destacado tutelando y facilitando la cooperación internacional de las empresas, especialmente con los países del Mediterráneo, y debe seguir desarrollándose su asistencia internacional a las PYME. A partir de la experiencia con el Servicio de asistencia sobre DPI para las PYME en China, la Comisión seguirá reforzando el apoyo para la protección y el respeto de los derechos de propiedad intelectual, prestando especial atención a otros mercados importantes de terceros países. Por lo que se refiere a las investigaciones en materia de defensa comercial, se tratará la situación especial de las PYME —como importadoras, usuarias, denunciantes o exportadoras—.


• una vez que hayan concluido las negociaciones, preparar para el Parlamento y el Consejo un análisis económico de las consecuencias del acuerdo propuesto para la UE, antes de la firma;

• elaborar un informe anual sobre barreras al comercio y las inversiones para el Consejo Europeo de primavera que recoja medidas que traspasen las fronteras de la UE y prácticas de políticas industriales, y que determine prioridades para estrategias de acceso al mercado y actuaciones ejecutorias (a partir de 2011);

• desarrollar iniciativas de cooperación regulatoria internacional con vistas a exhortar a nuestros principales socios comerciales a adherirse a cualquier sistema internacional nuevo o vigente y a desarrollar normas y reglas compatibles en todo el mundo; a este respecto, nuestros acuerdos comerciales deben promover también que nuestros socios comerciales apliquen reglas y normas internacionales, así como procedimientos de evaluación de la conformidad favorables al comercio;

• procurar una integración económica más estrecha con nuestros países vecinos ampliando los beneficios de mercado único europeo a zonas determinadas a través de la Política Europea de Vecindad, y otorgar una mayor prioridad a las instituciones del mercado y a la gobernanza económica en las relaciones con nuestros socios en vías de desarrollo (Comunicación sobre comercio y desarrollo para principios de 2011);

9 Dirección General de Empresa e Industria: «Internacionalización de las PYME», 2010.

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• presentar una estrategia de apoyo a la internacionalización de las PYME con medidas concretas que se basen en políticas establecidas en la «Ley de la Pequeña Empresa» (una Comunicación en 2011);

• integrar requisitos de trazabilidad para terceros países, en su caso, en las propuestas de la Comisión.

La Comisión pide al Parlamento Europeo y al Consejo:

• que agilicen la adopción de la propuesta de la Comisión sobre la indicación del país de origen de determinados productos importados de terceros países.

6.2. Garantizar el acceso a las materias primas y a productos esenciales

Es esencial disponer de un acceso seguro, asequible, fiable y sin distorsiones a las materias primas para la competitividad industrial, la innovación y el empleo en la industria. La seguridad en el suministro es menos una cuestión de dependencia de la importación que el grado de diversificación de los proveedores y su fiabilidad, independientemente de donde estén situados. Es fundamental disponer de unos mercados mundiales para las materias primas y las mercancías que funcionen correctamente para una asignación eficiente de recursos mundiales y a fin de permitir el progreso tecnológico. No obstante, los movimientos de estos precios a corto plazo requieren protección frente a riesgos importantes, mientras que, paralelamente, el ascenso de los países con mercados emergentes en la economía mundial ha aumentado la competencia por estos recursos.

Para abordar estos asuntos, la Comisión puso en marcha en noviembre de 2008 la Iniciativa sobre materias primas y un análisis detallado sobre la demanda y la escasez potencial de materias primas en junio de 2010. Estas iniciativas han preparado el fundamento de una estrategia de la UE sobre materias primas, en la que se pone de relieve el concepto de «cadena de valor añadido», que seguirá el enfoque tridireccional encaminado a: i) garantizar la igualdad de condiciones de juego en el acceso a los recursos de terceros países; ii) promover un suministro sostenible de materias primas de fuentes europeas, y iii) reducir el consumo de materias primas primarias mediante el aumento de la eficiencia de los recursos y el fomento del reciclaje.

Se requieren nuevas reglas y acuerdos sobre una gestión y un acceso internacionales sostenibles a las materias primas a escala multilateral, así como actuaciones políticas destinadas a luchar contra las restricciones a la exportación y las trabas injustificadas a la búsqueda y la extracción de materias primas impuestos por de terceros países, especialmente de socios estratégicos y de países africanos. También es primordial aplicar con firmeza las normas de competencia actuales de la UE en los casos en que se tenga constancia de acuerdos que vulneran las normas de competencia o de concentración del mercado y que puedan perjudicar el acceso a las materias primas. Es preciso asimismo promover la minería y las tecnologías de transformación que procuren una mayor eficiencia de los recursos, el reciclaje, la sustitución y un mayor uso de materias primas renovables para disminuir la dependencia tan importante de la UE de las materias primas primarias, así como mejorar el equilibrio medioambiental, entre otros, a través de una mayor utilización de materias primas secundarias (chatarra), equipo electrónico desechado y vehículos exportados a terceros países. También debe aplicarse el Reglamento sobre el traslado de residuos, que promueve la reutilización o el reciclaje de productos y materiales a partir de unas normas mínimas convenidas. Las condiciones marco para un suministro y una gestión sostenibles de las

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materias primas en la UE debe también tratarse promoviendo un uso eficiente de los recursos propios de la UE, el reciclaje y una mayor sustitución de determinadas materias primas. Puede promoverse una mayor inversión en el descubrimiento de nuevos depósitos de materias primas en la UE mediante el intercambio de las mejores prácticas en el terreno de la utilización del suelo y la ordenación del espacio marítimo, y las condiciones administrativas para la exploración y extracción, garantizando paralelamente la sostenibilidad. También reviste una gran importancia fomentar las inversiones en nuevas tecnologías de exploración y extracción que sean más eficientes. En sectores como el agroalimentario, es la política agrícola de la UE la que se ocupa del abastecimiento local de materias primas sostenibles en condiciones competitivas.


• presentar una estrategia sobre materias primas que recoja propuestas destinadas a promover unas condiciones marco más adecuadas para los suministros sostenibles de materias primas primarias de los mercados nacionales, un mayor reciclaje y una búsqueda de sustitutos de determinadas materias primas (en 2010).

7. PROMOVER LA MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL

7.1. Eficiencia en el uso de los recursos, en el consumo energético y en las emisiones de CO2

La industria de la UE debe acelerar su transición hacia una economía de bajas emisiones de CO2 con un consumo energético y de los recursos eficiente. La lucha contra el cambio climático y una mayor eficiencia en la utilización de los recursos puede conllevar reducciones en los costes y un impacto medioambiental menor por un mejor aprovechamiento de los recursos y de la energía. Ambos objetivos revisten una importancia creciente en lo relativo a proporcionar un crecimiento sostenible y aumentar el empleo, así como a adquirir una ventaja competitiva en respuesta a una competencia mundial en aumento debida a la escasez de recursos y las restricciones medioambientales. La próxima iniciativa emblemática sobre la transición hacia una Europa con un aprovechamiento eficiente de los recursos facilitará un marco para proporcionar una disociación gradual ambiciosa entre las emisiones de CO2 y la utilización de recursos, por una parte, y el crecimiento económico, por otra. Del mismo modo, es necesario desarrollar medidas específicas a largo plazo sobre eficiencia energética para sacar partido a los ahorros energéticos potenciales de los sistemas industriales, de la energía y el transporte. El plan de trabajo de la UE hacia una economía de bajas emisiones de CO2 en el año 2050, que contempla el logro de determinadas metas para 2030, pondrá de relieve vías de mejora tecnológica y de cambio estructural en los sistemas industriales, de la energía y del transporte que son esenciales para estimular la innovación, impulsar el crecimiento y la creación de empleo e intensificar la seguridad energética de la UE.

Por consiguiente, se requiere una estrategia concreta y realista a largo plazo para estimular inversiones destinadas a la eficiencia energética, el aprovechamiento de recursos y la reducción de CO2 en toda la industria. Se necesitan investigación e innovación privadas y públicas, junto con una regulación medioambiental inteligente y basada en el mercado que se aplique de forma efectiva y equitativa en todo el mercado único. Las nuevas regulaciones deben reflejar la necesidad de que tenga lugar una transición hacia una economía que utilice los recursos de forma eficiente, teniendo en cuenta al mismo tiempo los gastos o cargas potenciales a corto plazo. Deben evitarse las deslocalizaciones de emisiones de CO2 y otras

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desventajas competitivas de la industria de la UE para impedir un traslado de la producción y los empleos fuera de la Unión Europea. En el contexto de las negociaciones internacionales sobre el clima, la UE está trabajando actualmente para mejorar el grado y la eficacia de los mercados internacionales de emisiones de CO2 y estimulando los flujos de inversiones internacionales para la I+D e innovación en tecnologías de bajas emisiones. Además, la UE está desarrollando políticas que pueden reducir los gastos de estrategias climáticas y energéticas a largo plazo mediante la captura y el almacenamiento de CO2 a gran escala y otros proyectos innovadores en el campo de las energías renovables.

En el marco de los planes nacionales de eficiencia energética, todos los Estados miembros han emprendido acciones encaminadas a ayudar a las empresas a reducir su consumo energético. Algunos Estados miembros han desarrollado también planes de acción concretos para fomentar las tecnologías ecológicas y mejorar el rendimiento medioambiental de determinadas industrias. Sin embargo, pocos de ellos han desarrollado estrategias más generales de eficiencia en el uso de los recursos.

En un mundo de regulaciones inteligentes, una eficiencia de recursos presente en toda la economía puede impulsar la competitividad industrial de la UE al mismo tiempo que cumple objetivos medioambientales de la Unión. La legislación debe ser predecible y proporcionada y facilitar la seguridad jurídica que se necesita para las inversiones a largo plazo. Nuevas políticas deben fomentar la innovación y tener en cuenta la efectividad en los gastos de las vidas útiles de los productos, la duración de las inversiones y las decisiones de compra de las empresas y los consumidores. Utilizando regulaciones inteligentes con perspectiva de futuro, puede haber coherencia entre el logro de objetivos medioambientales y de metas industriales. Las políticas medioambientales e industriales deben ir en paralelo. Los Estados miembros deben evaluar también atentamente las repercusiones económicas y sociales de la legislación medioambiental, así como otros gastos y beneficios para la sociedad, que forman parte de la evaluación de impacto que acompaña a las iniciativas legislativas de la Comisión. De este modo, la regulación medioambiental puede servir para impulsar la innovación y el desarrollo industrial, en lugar de obstaculizarlos.

En este contexto, la política industrial sostenible de la UE está centrada explícitamente en buscar posibilidades de crecimiento sostenible y creación de empleo a la vez que facilita la transición a una mayor eficiencia en la utilización de los recursos en toda la industria en conjunto. Nuestras medidas incluyen una política de los productos a través de una perspectiva de vida útil que se extiende más allá de la fase de producción: el uso de instrumentos como la Directiva sobre diseño ecológico, el etiquetado energético de los electrodomésticos y la etiqueta ecológica europea. Es también fundamental fomentar las iniciativas voluntarias de la industria y una mayor adopción de las mejores prácticas de gestión medioambiental a través del Sistema Europeo de Gestión y Auditoría Medioambientales (EMAS) y la norma ISO14001. Un seguimiento atento de los avances permitirá medir los progresos y determinar fallos en resultados previstos.

Para desarrollar el mercado interno de bienes y servicios medioambientales, la UE debe garantizar un mercado transparente y correcto que recompense la innovación y que ofrezca mejoras en los sistemas de normalización y certificación, con una aplicación más armonizada del acervo (p. ej., la Directiva marco sobre residuos), un recurso mayor a la contratación pública con criterios ecológicos y el desarrollo de la Directiva sobre diseño ecológico, que debe recogerse en los acuerdos de libre comercio.

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Una negociación con éxito de las restricciones que impone la escasez de recursos en el mundo, incluidas las restricciones medioambientales, requerirá muchas tecnologías revolucionarias que ayuden a penetrar en los mercados mundiales. Sin embargo, una innovación progresiva pero con un despliegue a gran escala debe ofrecer resultados a corto o medio plazo. En particular, debe aplicarse un enfoque innovador respecto a las tecnologías medioambientales del mismo estilo que el que se adoptó en relación con las tecnologías facilitadoras esenciales y el Plan de Tecnologías Energéticas Estratégicas (TEE). El futuro Plan de acción para la innovación ecológica ofrecerá las herramientas para determinar los requisitos de desarrollo y despliegue de tecnologías medioambientales clave, mejorará la coordinación y la cooperación entre la UE y los Estados miembros en el desarrollo y despliegue de estas tecnologías y sensibilizará sobre el potencial de las nuevas tecnologías. Deberán eliminarse las barreras a la actividad empresarial transfronteriza mediante el establecimiento de un marco regulatorio adecuado y una aplicación más homogénea de los marcos regulatorios vigentes.


• en consonancia con el próximo plan de trabajo de la UE hacia una economía de bajas emisiones de CO2 en el año 2050, desarrollar las estrategias y políticas industriales sectoriales que se requieren para contribuir a la transición hacia una economía de bajas emisiones de CO2 con un consumo energético y de los recursos eficiente;

• hacer un seguimiento de la competitividad sostenible que incluya las iniciativas voluntarias de la industria de la UE cuyo objeto sea la sostenibilidad de los recursos;

• revisar la política de consumo y producción sostenible y la política industrial sostenible y considerar la posible ampliación de la Directiva sobre diseño ecológico a nuevos productos (en 2012);

• poner en marcha un Plan de acción para la innovación ecológica que garantice la comercialización y el despliegue de tecnologías medioambientales clave.


• procuren una coordinación más estrecha entre las políticas dirigidas a las tecnologías medioambientales para maximizar las sinergias y complementariedades en el despliegue tecnológico, incluidas las medidas encaminadas a impulsar la demanda, especialmente en innovación ecológica.

7.2. Exceso de capacidad estructural

Una prioridad importante de la nueva política industrial debe ser ayudar a una rápida recuperación de la industria de la UE y realizar los ajustes necesarios tras la crisis económica. En particular, los excesos de capacidades estructurales que han surgido en algunas industrias requieren respuestas a medida de la empresa que oscilen entre introducir nuevos modelos y productos empresariales y una salida definitiva del mercado. Las empresas y los interlocutores sociales tienen la responsabilidad principal de llevar a cabo una reestructuración para asegurar su competitividad y viabilidad futura, ya que la experiencia ha puesto de relieve que la adaptación estructural en función de la competitividad es la más rápida y eficiente.

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Las Directrices de salvamento y reestructuración solo permiten las ayudas estatales si estas sirven para una reestructuración capaz de restaurar la viabilidad a largo plazo de los beneficiarios sin necesidad de ninguna otra intervención pública, si garantizan una contribución adecuada del beneficiario a los costes de reestructuración y si van acompañadas de medidas para luchar contra la distorsión de la competencia resultante. Las lecciones extraídas de la crisis se verterán en la revisión de las Directrices de salvamento y reestructuración.

Los Estados miembros también deben apoyar la recolocación de los trabajadores en el marco de un sistema de flexiguridad. Una anticipación y gestión de la reestructuración más adecuada serviría para que los trabajadores y las empresas se adaptaran a transiciones impuestas por excesos de capacidades, así como por la modernización y el ajuste estructural. Las normas vigentes de ayudas estatales ofrecen amplias posibilidades a los Estados miembros de recurrir a ayudas públicas para atenuar el cambio, por ejemplo, con ayudas a la formación o a I+D e innovación o apoyando el capital de riesgo. A escala europea, el FEDER y el Fondo de Cohesión pueden estimular las inversiones y la innovación para potenciar la resistencia de las economías locales. El FEDER se ha centrado gradualmente en inversiones que faciliten mejoras en la cadena de valor en los sectores tanto de alta tecnología como tradicionales a través de inversiones en I+D, innovación y en las TIC, mientras que el Fondo de Cohesión invierte especialmente en prioridades de transporte de la UE que puedan servir para mejorar la accesibilidad física y las infraestructuras medioambientales de los Estados miembros menos desarrollados. Este tipo de inversiones facilitan a las regiones el desarrollo de sus propios segmentos innovadores, basados en una especialización inteligente.

Un Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización ampliado podría también mejorar la capacidad de los Estados miembros y las regiones de gestionar la salida de la crisis y contribuir a facilitar el reciclaje y otras medidas activas del mercado de trabajo destinadas a los trabajadores despedidos.

La dirección de las empresas y los representantes de los trabajadores son actores esenciales para ponerse de acuerdo sobre estrategias de reestructuración dentro de la empresa. Las intervenciones políticas deben acompañar esta reestructuración para paliar las repercusiones sociales de la reestructuración y promover nuevas cualificaciones y empleos de modo que se eviten un desempleo masivo y la decadencia de regiones enteras o la deslocalización de industrias completas, y se faciliten la reconversión económica y las transiciones profesionales. La CES, Business Europe, el CEEP y la UEAPME acordaron en 2003 las «Orientaciones de referencia para la gestión del cambio y sus consecuencias sociales». Estas orientaciones deben revisarse para integrar conocimientos que se han adquirido posteriormente sobre las mejores maneras de anticipar y gestionar la reestructuración, así como tener en cuenta las experiencias de la crisis económica y financiera. Unas orientaciones actualizadas sobre reestructuración pueden resultar de gran utilidad para reforzar la capacidad de las empresas y la mano de obra de adaptarse a un entorno económico en rápida evolución.


• revisar el apoyo de la Unión Europea a la reinserción laboral de trabajadores despedidos reconsiderando, entre otros, el Reglamento sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) (en 2011);

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• iniciar una consulta de los interlocutores sociales europeos sobre un marco europeo para la reestructuración (en 2011);

• revisar las Directrices de salvamento y reestructuración para las ayudas estatales (en 2012);

• apoyar a los Estados miembros y a las regiones a través de la Política de Cohesión en la diversificación de las industrias existentes, actualizando la capacidad industrial, estimulando las inversiones y la innovación para procurar un nuevo desarrollo y reforzar la resistencia de las economías locales;

• presentar propuestas encaminadas a acelerar la aplicación y mejorar la orientación de los Fondos Estructurales Europeos a través del V Informe sobre la cohesión (2010) y del nuevo marco regulatorio de la política de cohesión (en 2011).

7.3. Aprovechar la responsabilidad social de las empresas

La responsabilidad social de las empresas puede contribuir a la competitividad y el rendimiento sostenible de la industria europea. Esta responsabilidad ayuda a reforzar la confianza en las empresas, lo que es importante para la creación de un entorno empresarial en el que la industria pueda prosperar. La crisis financiera puso de relieve que se necesita un planteamiento nuevo respecto al equilibrio entre una maximización de beneficios a corto plazo y una creación de valor sostenible a largo plazo. Las empresas europeas deben tener en cuenta su contribución al crecimiento sostenible y a la creación de empleo y considerar los intereses de los trabajadores y ciudadanos a la hora de tomar decisiones empresariales. Disponer de valores éticos empresariales sólidos puede contribuir a la recuperación de la crisis.

La responsabilidad social de las empresas puede situar a las empresas europeas en una posición de liderazgo en mercados con una valoración creciente de los aspectos sociales y medioambientales. La industria de la UE ya ha puesto en marcha una serie de iniciativas importantes orientadas a la sostenibilidad de los recursos, entre las que cabe citar la Iniciativa de Responsabilización de la industria química, la Iniciativa Global de Sostenibilidad Electrónica y la Política de Depósito de Materiales del Consejo Internacional de Explotación Minera y Metalúrgica.

Promover el crecimiento sostenible implica ofrecer a los consumidores la información que necesitan para adquirir productos y servicios favorables al medio ambiente, lo que debe entrañar información sobre la huella ecológica de los mismos. La Comisión trabajará para desarrollar una metodología europea común destinada a evaluar los impactos medioambientales asociados con los productos de consumo que se base en el análisis de la vida útil de los productos y en criterios objetivos.


• presentar una nueva iniciativa política sobre la responsabilidad social de las empresas en la que se planteen cuestiones que están surgiendo como las empresas y los derechos humanos y la revelación de informaciones sobre la empresa relacionadas con el medio ambiente, el aspecto social, el empleo y la gobernanza (en 2011);

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• hacer un seguimiento de las iniciativas voluntarias de la industria de la UE cuyo objeto sea la sostenibilidad de los recursos (a partir de 2011);

• examinar antes de 2012 la posibilidad de poner en marcha una iniciativa sobre la huella ecológica de los productos.

8. LA DIMENSIÓN SECTORIAL: UN ENFOQUE POR OBJETIVOS

Como todos los sectores son importantes, la Comisión seguirá adoptando un enfoque por objetivos con respecto a todos ellos. Con respecto a determinados tipos de sectores podrían emprenderse algunas iniciativas sectoriales:

• Una política industrial sectorial en materia espacial basada en las nuevas competencias que otorga el Tratado de Lisboa.

• Las industrias automovilística y del transporte desempeñarán un papel importante en el desarrollo de soluciones para la movilidad sostenible.

• Los sectores más prometedores para afrontar los demás retos de la sociedad en el futuro, a saber, el cambio climático, la sanidad y la seguridad (por ejemplo, asistencia sanitaria, bienes y tecnologías medioambientales, industrias de suministro energético e industrias de seguridad).

• Sectores en los que las consideraciones en cuanto a la cadena de valor revisten especial importancia (por ejemplo, sustancias químicas, ingeniería, fabricación de equipos de transporte, agroalimentos y servicios a las empresas).

• Los sectores de gran consumo energético, expuestos a la competencia internacional, necesitan las ventajas de los mercados competitivos de la energía, que ofrecen las condiciones marco favorables que les permitirán prosperar en la UE (acceso a la energía y las materias primas a precios competitivos, igualdad de condiciones en el mercado mundial, etc.).

El propósito de todas las iniciativas y proyectos de demostración que se exponen a continuación es promover la innovación industrial. De hecho, para que la industria europea y todos sus sectores tengan una competitividad sostenida, es imprescindible que la industria mejore su capacidad innovadora. En este contexto, la innovación debe entenderse en su sentido más amplio, es decir, que va más allá de la tecnología y comprende también modelos empresariales y organizativos. Todos los sectores deben mejorar su rendimiento en cuanto a innovación, ya sean tradicionales o de baja tecnología, ya nuevos o de alta tecnología. Esta capacidad debe apoyarse con políticas cuando el mercado por sí solo no baste. Tales acciones se llevarán a cabo haciendo uso de los recursos financieros disponibles.

8.1. El espacio: un motor de innovación y competitividad al servicio del ciudadano

La industria de la fabricación espacial es un sector de alta tecnología, riesgo elevado y fuertes inversiones. Se trata de un sector muy subvencionado en todos los países que realizan viajes al espacio, donde depende principalmente de programas institucionales. Europa cuenta ya con una gran industria espacial de alta tecnología que atiende a una parte significativa de la demanda comercial mundial para la fabricación y el lanzamiento de satélites y los servicios

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relacionados. La industria europea proporciona sistemas y servicios en los campos de las telecomunicaciones, la navegación y la observación terrestre que son garantía de seguridad para la UE, abordan retos importantes de la sociedad, como el cambio climático, e impulsan la competitividad de las industrias europeas.

En un entorno cada vez más competitivo en el que emergen nuevas potencias espaciales, Europa tiene que basarse en sus logros para fomentar una base industrial sólida y equilibrada. La política industrial espacial europea debe abarcar toda la cadena de suministro, incluidas las PYME, para garantizar una mayor competitividad internacional y la independencia en sectores estratégicos (como el de las lanzaderas), así como el desarrollo de un mercado de productos y servicios espaciales, concretamente los nuevos servicios por satélite del GNSS (el sistema mundial de navegación por satélite) o el GMES (Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra) y las infraestructuras de comunicación por satélite.

La política espacial se mueve en función de imperativos de tres tipos: sociales (los beneficios para el bienestar de los ciudadanos que pueden derivarse de la exploración y utilización del espacio), económicos (el espacio genera conocimiento y es un motor de innovación) y estratégicos (el espacio contribuye a la proyección de la Unión Europea como actriz en la escena mundial). El artículo 189 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea confiere a la Unión competencia compartida en materia de política espacial con la finalidad específica de favorecer el progreso científico y técnico, la competitividad industrial y la aplicación de sus políticas.

Para alcanzar estos objetivos, al tiempo que se saca provecho a las inversiones realizadas y se maximiza el potencial innovador del espacio, la Comisión seguirá perfeccionando los programas Galileo, con su precursor EGNOS (el sistema europeo de navegación por complemento geoestacionario), y GMES, y proseguirá con la labor en materia espacial y de seguridad.

Galileo/EGNOS y GMES son programas bien establecidos cuya conclusión y continuación más allá de 2013 serán objeto de propuestas legislativas en 2011, en consonancia con propuestas globales para el marco financiero plurianual. La Comisión sigue comprometida con la terminación de la constelación Galileo y la puesta a punto de un nuevo plan de gobernanza.

GMES es la principal contribución espacial de la Unión para luchar contra el cambio climático. Por tanto, es necesario completar las infraestructuras de observación del espacio diseñadas para el seguimiento de la tierra firme, los océanos, la atmósfera y la calidad del aire, así como la reacción en caso de emergencia y la seguridad, a fin de obtener resultados con el servicio que brinda el GMES en la lucha contra el cambio climático.

Las aplicaciones espaciales constituyen una herramienta esencial para la seguridad de los ciudadanos. Estas necesidades de seguridad pueden cubrirse, o bien con los recursos nacionales, de una manera coordinada, o bien desarrollando recursos comunes. La Unión debe reforzar su asociación con los Estados miembros para que las misiones de seguridad no dependan de los activos de terceros países y para garantizar la continuidad de las misiones emprendidas por los propios Estados miembros.

Las infraestructuras espaciales son infraestructuras esenciales, que contribuyen a la seguridad y el bienestar de los ciudadanos. Deben protegerse contra los riesgos que presentan la basura espacial o la radiación solar. Los recursos de protección de que disponen los Estados

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miembros deben desarrollarse a fin de establecer un sistema europeo para el conocimiento de la situación del espacio que resulte fiable. La Unión debería definir la organización y la gobernanza de un sistema de ese tipo teniendo en cuenta su naturaleza dual y la necesidad de asegurar su explotación sostenible.

El espacio es un componente importante de la política de investigación e innovación de la Unión. Cuando se prepare el próximo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, se determinará el apoyo destinado a la investigación espacial.

Las comunicaciones por satélite constituyen un sector espacial clave, desde el punto de vista tanto económico como tecnológico. Contribuyen a la «Agenda digital» de Europa y ayudan, concretamente, a reducir las diferencias de acceso a la banda ancha. La propuesta de la Comisión sobre un programa de política del espectro radioeléctrico es un paso importante en este sentido.

Para llevar a la práctica estas acciones, es necesario poner en funcionamiento un plan de gobernanza mejorado. En primer lugar, la Unión Europea tiene que reforzar la asociación con los Estados miembros y, en consonancia con el artículo 189 del Tratado, coordinar los esfuerzos necesarios para la exploración y la utilización del espacio. En segundo lugar, el Tratado de Lisboa obliga a la Unión a establecer «las relaciones que sean apropiadas con la Agencia Espacial Europea». La creciente participación de la Unión Europea en el espacio exige un replanteamiento de sus relaciones con la ESA y que esta, a su vez, evolucione gradualmente. En tercer lugar, debe garantizarse una mayor coordinación entre los programas de la UE y entre estos y los programas de la ESA y los Estados miembros.

Debe prestarse la debida atención a la cooperación internacional, que resulta clave en materia espacial, incluido su potencial de desarrollo, concretamente en África.


• presentar medidas en 2011 para materializar las prioridades de la política espacial sobre la base del artículo 189 del TFUE;

• poner en práctica una política industrial espacial desarrollada en estrecha colaboración con la Agencia Espacial Europea y los Estados miembros.

8.2. Movilidad sostenible

El desarrollo y despliegue de tecnologías limpias y energéticamente eficientes para los vehículos ofrecen la oportunidad de influir sustancialmente en las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación del aire y el ruido, y de reforzar el liderazgo de mercado del sector europeo de la automoción. Yendo más allá de la estrategia anunciada en abril de 201010, hará falta una financiación importante de las inversiones en infraestructuras, incluidos proyectos piloto para demostrar tecnologías pioneras en ciudades y regiones específicas. Será necesario desarrollar el liderazgo industrial de la UE en tecnologías clave, especialmente en tecnologías relacionadas con las baterías y las posibles alternativas al litio. Asimismo, habrá que investigar el potencial para nuevos tipos de bienes y servicios.

10 «Estrategia europea sobre vehículos limpios y energéticamente eficientes», COM(2010) 186 de

28.4.2010.

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El informe Electra llamó la atención sobre las posibilidades de utilización de las tecnologías de almacenamiento de energía ferroviaria y supervisión automática de los trenes para aumentar sustancialmente la eficiencia energética, también mediante la hibridación de la tracción diésel y un enfoque sistémico de los sistemas de almacenamiento a bordo y adyacentes a la vía para la tracción eléctrica. El sector se beneficiaría de un aumento de la inversión en investigación, simulación y puesta a prueba de tecnologías dirigidas a seguir armonizando las normas dentro y fuera de la UE. Los trenes de alta velocidad constituyen un mercado con una importante participación de competidores de fuera de la UE. El incremento de la cooperación entre las empresas europeas para desarrollar trenes de alta velocidad podría tener ventajas, por lo que hay que analizar esta posibilidad. En cualquier caso, debe quedar garantizada una competencia sin distorsiones en el mercado europeo.

La industria aeroespacial y algunos sectores de las industrias marítimas son muy competitivos y representan elementos de la industria de la UE que triunfan a nivel mundial. Habrá que esforzarse por aumentar la eficiencia y reducir el impacto ambiental. La investigación y la innovación en aviones menos contaminantes recibe ya un importante apoyo a través de la Empresa Común Clean Sky. Será necesaria una innovación continua para desarrollar aviones más ecológicos y barcos con pocas emisiones, así como para responder al reto medioambiental. Los combustibles alternativos, la implementación del Cielo Único y la reducción del ruido de los aviones son puntos prioritarios de un orden del día ya bien establecido. Una importante oportunidad de negocio para los astilleros de la UE la constituye su participación en la construcción y puesta en funcionamiento fiable de plataformas marinas de generadores eólicos y de las embarcaciones de apoyo necesarias.


• plantear una plataforma de vehículos limpios y energéticamente eficientes que reúna a los Estados miembros, la industria y otras partes interesadas para garantizar la inversión en infraestructuras, incluidos proyectos piloto, y emprender iniciativas de investigación sobre tecnologías y materiales clave (2012);

• presentar un plan estratégico de tecnología de transportes (2011) que incluirá una iniciativa estratégica sobre sistemas de transporte limpios y un paquete de movilidad eléctrica para mejorar la eficiencia y la seguridad del sector de los transportes;

• emprender un estudio de la viabilidad de proyectos de demostración sobre almacenamiento de energía ferroviaria e hibridación de la tracción diésel, que permita a los proyectos de demostración y otros proyectos de investigación aumentar la eficiencia energética y afianzar la competitividad (convocatoria de propuestas en 2012-2013).

8.3. Abordar los retos de la sociedad

Las industrias farmacéuticas y relacionadas con la asistencia sanitaria, incluidos los productos sanitarios, de la UE son sectores líderes en el mundo que desempeñan un papel primordial en la búsqueda de nuevos tratamientos médicos y medicinas y en la mejora de la salud y la calidad de vida de los ciudadanos de la UE, en particular de la población de más edad. En este contexto, es necesaria la asociación entre el sector privado y el público, sobre la base de la responsabilidad social de las empresas, para posibilitar un acceso más rápido a las medicinas y los tratamientos, y una mayor transparencia, al tiempo que se recompensa la innovación y se aumenta la competitividad industrial. La Empresa Común de la Iniciativa de Medicamentos Innovadores lleva a la práctica una asociación público-privada de ese tipo con

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la finalidad de proporcionar medicinas más rápidas y seguras. Por otro lado, una mayor transparencia y una mejor coordinación entre los sistemas de fijación de precios y reembolso de los Estados miembros ayudarían a evitar retrasos innecesarios en el acceso a los mercados y a mejorar el funcionamiento del mercado interior de los medicamentos. Además, la Comisión lanzará una cooperación de innovación europea piloto en el campo del envejecimiento activo y saludable11.

La industria de la seguridad de la UE tiene que hacer frente a un mercado interior muy fragmentado y una base industrial débil. Los marcos reglamentarios nacionales difieren mucho y el mercado de productos de seguridad está muy diversificado, abarcando desde cámaras a sistemas complejos de escáner. Para ofrecer un sistema de seguridad, los fabricantes, los integradores de los sistemas y los prestadores de servicios deben trabajar en estrecha colaboración con los clientes. Es esencial diseñar un sistema rápido de homologación de las tecnologías prioritarias; hacer avances sustanciales en la armonización y la normalización; estudiar las posibilidades de la contratación pública coordinada; y acelerar la investigación sobre tecnologías de seguridad, incluido el uso dual. Con respecto a este último aspecto, la Comisión se coordinará con la Agencia Europea de Defensa.

El sector de la construcción también puede contribuir mucho a combatir el cambio climático y otros cambios medioambientales y sociales. La Directiva revisada sobre la eficiencia energética de los edificios establece el ambicioso objetivo de conseguir que, a partir de 2021, los edificios en Europa no consuman apenas energía, mientras que el endurecimiento de los requisitos de eficiencia energética establecerá normas nuevas de edificación. Esto constituye una oportunidad para el sector de la construcción y la renovación.

Los mercados de base biológica, que tienen una gran demanda y cuentan con un marco legislativo favorable, podrían ayudar mucho a transformar la UE en una economía más sostenible. No obstante, será necesario que exista la legislación y se den las condiciones marco apropiadas para fomentar la aceptación de las materias primas renovables en el uso industrial (por ejemplo, madera y papel, pero también bioplásticos, biolubricantes o productos farmacéuticos) y garantizar la sostenibilidad; es necesario estimular la innovación tecnológica mediante proyectos de demostración y elaborar normas europeas e internacionales para las nuevas tecnologías. Asimismo, es necesario continuar la labor ya emprendida en relación con las etiquetas de producto específicas (como la ecoetiqueta), y documentos y redes de orientación en materia de contratación pública.

11 COM(2010) 546.

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• desarrollar un proceso relativo a la asistencia sanitaria y los productos farmacéuticos en el que participen los Estados miembros, la industria y otras partes interesadas del ámbito sanitario para promover la responsabilidad social de las empresas, mejorar el acceso a los medicamentos y fortalecer la competitividad de la industria farmacéutica; a fin de facilitar el funcionamiento del mercado interior de medicamentos, aprovechará también la oportunidad para reexaminar la Directiva 89/105/CEE, sobre la transparencia en la fijación de los precios de los medicamentos y los procedimientos de reembolso;

• presentar una iniciativa relativa a la industria de la seguridad, que incluirá un sistema rápido de homologación de tecnologías prioritarias, la fijación de prioridades de armonización y normalización y el estudio de las posibilidades de contratación pública coordinada, así como el establecimiento de una plataforma europea de seguridad y uso dual (a partir de 2012);

• diseñar una estrategia sobre la competitividad sostenible de la construcción, a fin de garantizar las condiciones marco apropiadas para el mercado interior de productos y servicios de construcción; mejorar la eficiencia de los recursos y el rendimiento medioambiental de las empresas de construcción; y promover las capacidades, la innovación y el desarrollo tecnológico para responder a las nuevas necesidades de la sociedad y a los riesgos climáticos (2011);

• establecer las condiciones para la creación de mercados de base biológica, mejorando la legislación pertinente y las condiciones marco para el uso industrial; promoviendo la innovación a través de proyectos de demostración; y elaborando normas europeas e internacionales (2012).

8.4. Dar nuevo vigor a la competitividad de la UE a través de la cadena de valor

La UE tiene que prestar mayor atención a la cadena de valor de la fabricación. Como se ha descrito anteriormente, la industria depende cada vez más de insumos de materias primas y bienes intermedios, al igual que de las industrias de servicios a las empresas que dan valor añadido y ayudan a diseñar y comercializar nuevos bienes y servicios. Esta nueva perspectiva exige un planteamiento diferente de la política industrial, que toma más en consideración las interrelaciones.

La industria de las sustancias químicas es un buen ejemplo del nuevo enfoque requerido. A pesar de la crisis económica, la industria de las sustancias químicas sigue siendo muy competitiva y constituye uno de los motores de la industria manufacturera de la UE. Compite con éxito en la esfera internacional, con una cuota en el mercado mundial del 24 %, pero tiene que hacer frente a la creciente competencia de China, la India y Oriente Medio. Como sector de bienes intermedios, tiene un enorme potencial para mejorar la competitividad y el rendimiento medioambiental de las industrias a las que abastece, merced a la innovación en sustancias y materiales. El Grupo de Alto Nivel sobre Sustancias Químicas ha señalado varios aspectos en los que el sector puede ayudar a encontrar soluciones a los retos esenciales de la sociedad de la UE, como el aumento del uso de materiales renovables, el incremento de la eficiencia energética, la reducción del consumo de agua, etc.

La cadena europea de abastecimiento de alimentos en su conjunto ha entrado en un periodo de ajuste como consecuencia de unas preferencias de consumo cambiantes, la escasez de

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recursos, los factores demográficos, sanitarios y medioambientales y las inquietudes de los consumidores acerca de la seguridad alimentaria, la salud y los precios. La industria agroalimentaria de la UE es muy competitiva y representa el 2 % del PIB de Europa y el 13,5 % del empleo total en actividades manufactureras. Sin embargo, tiene que abordar estas cuestiones con carácter urgente, así como los desequilibrios en el poder negociador de los productores agroalimentarios y los minoristas, además de mejorar la eficiencia de las estructuras de abastecimiento y facilitar su reestructuración.

La industria textil, de la confección y del cuero de la UE ha sufrido el cambio estructural durante veinte años. La evolución tecnológica, combinada con las virtudes tradicionales en diseño y calidad, también han encontrado su camino en grandes mercados de consumo que sobrepasan las fronteras del sector, como ocurre con la ropa para actividades al aire libre, los productos de lujo o el calzado. En consecuencia, los bienes de consumo a medida del consumidor son cada vez más comunes y ofrecen nuevas oportunidades de mercado a los fabricantes europeos. Los productos especializados de gran valor añadido representan ya una proporción importante de las actividades del sector, con una cuota de producción creciente y un valor añadido generado para ofrecer soluciones a medida a otros sectores, como el de la asistencia sanitaria, la ingeniería civil o la industria aeroespacial. Esto ha sido posible gracias a unos esfuerzos significativos de I+D e innovación, que han reforzado el contenido de conocimiento y la sostenibilidad del sector. Es esencial promover nuevos conceptos empresariales y tecnologías de fabricación relacionadas que se centren en el desarrollo de productos sostenibles, orientados al usuario y basados en el diseño en el sector textil y de la confección, así como en otros grandes mercados de consumo.

En particular, las industrias culturales y creativas son motores importantes de la innovación económica y social en otros sectores. El diseño, la arquitectura y la publicidad desempeñan un papel destacado a la hora de apoyar las inversiones, por ejemplo, en la construcción, las nuevas tecnologías de consumo, las soluciones respetuosas del medio ambiente y la economía digital. Igualmente, los servicios de movilidad y logística están adquiriendo cada vez más importancia para sostener las cadenas de valor y hacer posible la producción «justo a tiempo». La colaboración más estrecha entre esas industrias y la UE, los Estados miembros y los diseñadores de las políticas a nivel regional y local promoverá su contribución al conjunto de la economía.


• hacer un seguimiento de la labor del Grupo de Alto Nivel en torno a la competitividad de la industria de sustancias químicas, más concretamente de su potencial para ayudar a encontrar soluciones a los retos esenciales de la sociedad por medio de cooperaciones de innovación;

• utilizar el Foro de Alto Nivel sobre la Industria Alimentaria para garantizar un mejor funcionamiento de la cadena de abastecimiento de alimentos;

• presentar iniciativas estratégicas conforme al Libro Verde de la Comisión titulado «Liberar el potencial de las industrias culturales y creativas», concretamente una comunicación sobre los aspectos clave de la competitividad de la industria de la moda y el lanzamiento de una Alianza Europea de Industrias Creativas y una Alianza Europea de Industrias Móviles y de Movilidad para reunir a los diseñadores de las políticas y los representantes de la industria (2011).

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8.5. Abordar los problemas de las industrias de gran consumo energético

Europa tiene también que mejorar su competitividad internacional siendo capaz de acelerar la transición hacia una economía de bajas emisiones de CO2 y con un uso eficiente de los recursos en las industrias de gran consumo energético como la del acero, los metales no férreos, el papel y las sustancias químicas. Esto se hará en coordinación con la futura iniciativa emblemática sobre la eficiencia de los recursos y el plan de tecnologías energéticas estratégicas. Las inversiones en una producción con bajas emisiones de CO2 ofrecen a las industrias de gran consumo energético un recurso potente para aumentar su competitividad y hacerlas menos dependientes de los futuros precios de la energía.

Las industrias de gran consumo energético constituyen una parte importante de la cadena de valor de la industria manufacturera de la UE y se han convertido en uno de los líderes mundiales en eficiencia energética. Forman parte integral de la cadena de valor industrial y fabrican buena parte de los productos industriales con efecto reductor de las emisiones de CO2. Por tanto, en el futuro, las industrias de gran consumo energético deben encontrar en Europa condiciones para una producción competitiva. Esto significa que debe tenerse en cuenta el riesgo de deslocalizaciones de emisiones de CO2 que conllevan, en especial, en el contexto de los posibles efectos indirectos producidos por los incrementos de los precios de la electricidad relacionados con el comercio de emisiones.

A través de las plataformas tecnológicas y las iniciativas de mercados líderes se están desarrollando nuevas tecnologías y técnicas de producción con bajas emisiones de CO2 para las industrias transformadoras de materiales de gran consumo energético. Sin embargo, son necesarias unas condiciones marco apropiadas y una mayor colaboración público-privada para asegurar el despliegue y la comercialización oportunas de estas innovaciones en todos los sectores intensivos en energía.


• presentar las adaptaciones de las normas sobre ayudas estatales que permitan compensar adecuadamente los costes indirectos del sistema de comercio de emisiones — como los que se repercuten a través de los precios de la electricidad—, al tiempo que se garantiza la igualdad de condiciones en el mercado único y la consecución de los objetivos comunitarios a la luz de los compromisos internacionales sobre la reducción de emisiones;

• presentar un plan de industria sostenible con bajas emisiones de CO2 para coordinar las condiciones marco, las acciones de financiación, la recogida de datos y otras actividades de la UE y los Estados miembros encaminadas a promover el desarrollo y la aceptación de tecnologías bajas en carbono, en coordinación con el plan de tecnologías energéticas estratégicas (de 2011 en adelante);

• en el contexto del debate en torno a futuras asociaciones público-privadas de investigación, plantear una iniciativa de industrias de gran consumo energético y bajas en emisiones que reúna a las plataformas tecnológicas pertinentes con la UE y los Estados miembros, a fin de establecer las estrategias apropiadas de I+D, financiación y despliegue de cara a una producción con bajas emisiones de CO2;

• en asociación con los Estados miembros y la industria, promover proyectos de demostración y la aceptación de tecnologías de producción con emisiones ultrabajas de

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CO2, en especial la captación y almacenamiento de carbono industrial, evitando las distorsiones de la competencia (2011-2016);

• seguir explorando, en el contexto de la Estrategia Europa 2020, las oportunidades para introducir más mecanismos innovadores de incentivación ligados al mercado de emisiones de CO2, especialmente para los más dinámicos.

8.6. Un enfoque sectorial mejorado

Además, en 2011 la Comisión consultará con las partes interesadas sobre la mejor manera de utilizar y reforzar la dimensión industrial de las iniciativas tecnológicas conjuntas y las cooperaciones de innovación europea anunciadas en la iniciativa «Unión por la innovación», y sobre las prioridades a este respecto.

9. CONCLUSIONES: UNA NUEVA GOBERNANZA DE LA UE PARA LA POLÍTICA INDUSTRIAL

Si bien la crisis económica y financiera desplazó la atención de las políticas de competitividad industrial a las acciones de rescate y recuperación a corto plazo, en el futuro los diseñadores de las políticas tienen que centrar su atención en los retos estructurales a largo plazo, en particular el mantenimiento de la competitividad mundial, el cambio climático, la energía, el envejecimiento de la población, las capacidades y el conocimiento. En el contexto de la consolidación fiscal, las estrategias de competitividad no pueden basarse en grandes programas de gastos, sino que con más probabilidad abordarán reformas estructurales para mejorar el entorno empresarial, modernizar las administraciones públicas, aumentar la capacidad innovadora de las empresas o incrementar la eficiencia energética. Al mismo tiempo, pueden ser necesarias medidas de actuación que acompañen al actual cambio estructural intra e intersectorial.

Para hacer efectiva la nueva política industrial es necesaria una gobernanza europea más eficaz. El concepto de sectores e industrias nacionales con poca interacción con otros sectores o con el resto del mundo está perdiendo importancia. Ahora es cada vez más importante determinar cuáles son los intereses industriales europeos estratégicos, y las medidas de actuación nacionales descoordinadas deben dar paso a medidas de actuación europeas coordinadas.

Esta ambiciosa gobernanza europea mejorada presenta dos facetas separadas:

• una visión holística y mejor coordinada del diseño de las políticas a nivel europeo, en la que participen la Comisión y las instituciones europeas, concretamente el Parlamento Europeo y el Consejo; es esencial mejorar la coordinación y la interacción de las distintas políticas que afectan a la competitividad, incluido el «análisis de la competitividad» de las nuevas propuestas de actuación;

• una cooperación más estrecha con los Estados miembros y un seguimiento del éxito y el rendimiento en cuanto a competitividad de las políticas europeas y nacionales; ahora puede tomarse como base el artículo 173 del TFUE, sobre la política industrial, en el marco de la Estrategia Europa 2020, la coordinación mejorada de la política económica y teniendo en

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cuenta, concretamente, el nuevo «semestre europeo», que debería ayudar a diseñar mejor los programas nacionales de reforma12.

Como parte de la Estrategia Europa 2020, la Comisión informará así regularmente sobre las políticas y el rendimiento de la UE y de los Estados miembros en materia de competencia.

De hecho, como muchas de las condiciones marco pertinentes para una industria competitiva y sostenible se establecen a nivel nacional, el seguimiento debe abarcar no solo el rendimiento en cuanto a competitividad, sino también las políticas de competitividad, incluyendo factores como el entorno empresarial, el sistema de innovación, las condiciones de competencia, la infraestructura, la eficiencia de la administración pública y el progreso hacia la eficiencia energética y de los recursos. Un primer análisis del rendimiento y las políticas de competitividad de los Estados miembros demuestra que hay margen de mejora generalizada. El análisis seguirá afinándose para que abarque mejor la sostenibilidad industrial, a la luz, concretamente, de la próxima iniciativa emblemática sobre la eficiencia de los recursos. El marco de actuación a nivel de la UE —la Estrategia Europa 2020 con sus acciones emblemáticas y el artículo 173 del TFUE, sobre la política industrial— ofrece una serie de medios destinados a animar a los Estados miembros a intensificar sus esfuerzos para conseguir esas mejoras —contribuyendo así a que la industria y la economía europeas sean más competitivas—, medios que la Comisión aprovechará plenamente.

El reexamen de las políticas industriales y empresariales de los Estados miembros podría conducir a una mejor coordinación y utilización en común de los recursos disponibles, y los instrumentos jurídicos podrían servir para rentabilizar más el dinero. Esto es tanto más importante cuantos menos recursos hay y cuanto más amplios y fragmentados se han hecho los marcos de actuación en las últimas décadas.

Este tipo de seguimiento se realizará a través del Consejo de Competencia y del Parlamento Europeo y seguirá desarrollándose mediante evaluaciones por pares e intercambios de buenas prácticas. Es plenamente coherente con el marco de Europa 2020.

Sus resultados se sumarán al seguimiento general de Europa 2020, pero prestando una atención especial al rendimiento de los Estados miembros en materia de competitividad y a la posibilidad de aprendizaje mutuo. Esto a su vez debería contribuir a mejorar las políticas nacionales, cuyo seguimiento se efectúa a través de los programas de reforma nacionales13.

Los siguientes ámbitos son particularmente adecuados para el intercambio de las mejores prácticas: la reducción de la carga administrativa y la evaluación de las repercusiones sobre la competitividad; los «chequeos» y el principio de «pensar primero a pequeña escala» en la legislación nacional; las políticas para facilitar el acceso a la financiación; las tecnologías facilitadoras esenciales; el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual e industrial; el desarrollo de estrategias de capacitación en conexión con las necesidades de la industria y en el diseño de las políticas industriales nacionales, especialmente por lo que se refiere a sectores concretos; y la participación de las partes interesadas. Una cooperación más estrecha puede generar sinergias y complementariedades y permitir un mejor uso de los recursos, especialmente desarrollando y desplegando tecnologías facilitadoras esenciales y tecnologías medioambientales, pero también en algunos ámbitos de capacidades específicas en los que la demanda nacional puede no justificar un currículum completo. Por último, si el intercambio

12 COM(2010) 250. 13 COM(2010) 250.

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de las mejores prácticas y la cooperación están más justificados en relación con acciones individuales, las evaluaciones por pares resultan más provechosas para políticas más integradas y complejas.

Estas acciones pueden tener una geometría variable, pues las necesidades y circunstancias nacionales varían. La Comisión discutirá en los próximos meses con el Consejo y los Estados miembros los principios y las modalidades para organizarlas, así como su alcance y su jerarquía de prioridades. Además, la Comisión hará un seguimiento del rendimiento y las políticas de los Estados miembros en materia de competitividad e industria e informará anualmente al respecto. Se incluirán aspectos industriales de otras políticas que persiguen objetivos más generales, como las de educación, investigación, protección del medio ambiente o cambio climático. Se hará especial hincapié en la evolución del intercambio de las mejores prácticas y las acciones de cooperación. La Estrategia Europa 2020 también reviste importancia para la agenda de reformas de cara a la ampliación de la UE. Los países candidatos y potencialmente candidatos deberían, pues, comenzar a perseguir los objetivos propuestos para la nueva política industrial integrada.

La puesta en práctica de este nuevo enfoque de la política industrial debería ayudar a las empresas y a los inversores a emprender en Europa actividades de producción industrial rentables, sostenibles y creadoras de empleo, y a mejorar la competitividad internacional en términos de productividad y costes. La industria de la UE se beneficiaría, por tanto, del rápidamente creciente mercado mundial que ofrece la globalización. En otras palabras, Europa vería cómo en la próxima década aumentan la producción industrial, el empleo y las rentas, al tiempo que disminuye significativamente la huella de la industria en cuanto al carbono y los recursos.

Así pues, se hará un seguimiento estrecho de los siguientes indicadores de éxito:

• La mejora de la competitividad internacional, comparando la evolución de la productividad y los costes de la UE con la de sus competidores.

• El número de puestos de trabajo creados en la industria y los servicios relacionados, con especial referencia al número de puestos creados en las PYME.

• El ritmo al que aumenta la producción manufacturera, en particular en las ecoindustrias.

• La proporción de sectores manufactureros de media y alta tecnología en el valor añadido y el empleo totales de la industria manufacturera.

La Comisión, basándose en el artículo 173 del TFUE, se propone:

• aplicar las acciones expuestas en la presente Comunicación para reforzar el marco político europeo respecto a la política industrial, en estrecha cooperación con el Parlamento Europeo y el Consejo;

• informar al Consejo con carácter anual sobre las políticas industriales y de competitividad de la Unión y sus Estados miembros, así como de sus resultados;

• iniciar revisiones por pares e intercambios de buenas prácticas con los Estados miembros para mejorar la cooperación en las políticas industriales en toda la UE.


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• colaboren y, en su caso, coordinen sus políticas industriales;

• se comprometan a efectuar revisiones por pares e intercambios de buenas prácticas.

•

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