1

VALORACIÓN ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE DAÑOS CAUSADOS POR EL INCENDIO FORESTAL

SUCEDIDO EN EL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA, LOCALIDADES CIUDAD BOLÍVAR Y USME - BOGOTÁ

D.C.

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C. AGOSTO 2014

2

TABLA DE CONTENIDO

1. LOCALIZACIÓN Y ÁREA DEL INCENDIO ................................................................................... 3 1.1 GENERALIDADES DEL ÁREA AFECTADA POR EL INCENDIO .................................................. 3 2. APROXIMACIÓN AL VALOR DE EXTINCIÓN............................................................................. 5 3. VALORACIÓN ECONÓMICA DEL DAÑO ................................................................................. 6

3.1. Costo de la Tierra................................................................................................................ 6 3.2. Costo de la Madera .......................................................................................................... 6 3.3. Prevención de la Erosión ................................................................................................... 6 3.4. Preservación de la Biodiversidad .................................................................................... 7 3.5. Captura de CO2 ................................................................................................................. 7 3.6. Bellezas Escenica ................................................................................................................ 7 3.7. Costo de Restauración ..................................................................................................... 8

4. RESUMEN DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE DAÑOS ........................... 8 5. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 9

3

VALORACIÓN ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE DAÑOS CAUSADOS POR EL INCENDIO

FORESTAL SUCEDIDO EN EL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA, LOCALIDADES CIUDAD BOLÍVAR Y USME - BOGOTÁ D.C.

A continuación se desarrolla la valoración económica y ambiental de daños causados por el incendio forestal sucedido en el Relleno Sanitario Doña Juana, localidades de Ciudad Bolívar y Usme, la cual toma como base la metodología generada en el marco del Convenio 026 de 2005, suscrito entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Secretaría Distrital de Ambiente.

1. LOCALIZACIÓN Y ÁREA DEL INCENDIO De conformidad con la información suministrada por la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (UAECOB) en el Puesto de Mando Unificado (PMU), el incendio se inició el domingo 23 de febrero de 2014 sobre las 12:30 p.m. La causa del mismo es desconocida. LUGAR: Relleno Sanitario Doña Juana. LOCALIDADES: Ciudad Bolívar y Usme. FECHA DE INICIO: Domingo 23 de febrero de 2014. HORA DE REPORTE: 12:30 p.m. FECHA DE CONTROL: Martes 25 de febrero de 2014. FECHA DE EXTINCIÓN: Martes 25 de febrero de 2014. AFECTACIÓN TOTAL: 97.23 ha. En el mapa del anexo No. 1 se puede observar el polígono de afectación y la ubicación del incendio forestal. 1.1 GENERALIDADES DEL ÁREA AFECTADA POR EL INCENDIO El incendio se produjo sobre una parte de los terrenos del relleno sanitario Doña Juana, en la localidad de Ciudad Bolívar, y la otra parte, sobre terrenos de propietario desconocido, en cercanía a la zona denominada “Cantarana” en la localidad de Usme. El incendio forestal inició a una altura aproximada de 2750 m.s.n.m, donde el fuego fue ascendiendo, de manera superficial, en el sentido de la pendiente, pasando por áreas cubiertas de pasto y vegetación típica de ecosistema subxerofítico, hasta llegar a una altitud aproximada de 2950 m.s.n.m. Debido a las condiciones climáticas del día de ocurrencia del incendio (fuertes vientos), las condiciones topográficas del área (fuertes pendientes) y las condiciones propias de la vegetación de ecosistema subxerofítico, el fuego se propagó rápidamente, afectando un área bastante extensa (97.2 ha), en poco tiempo, en comparación con los registros históricos de ocurrencia de incendios forestales en Bogotá D.C. De acuerdo a lo anterior, y a la evidencia encontrada en el sitio de la afectación del incendio, se puede indicar que éste fue de tipo superficial, donde el fuego no sobrepasó los 1.5 m de altura y donde es mayor el impacto visual, al observar la vegetación quemada y el marchitamiento del follaje de los arbustos, producto de la actividad radiadora del fuego.

4

De otro lado, al verificar los tallos y el sistema radicular de la vegetación afectada, no se evidencia alteración en sus estructuras, lo cual indica que se encuentran vivas y en poco tiempo se regenerarán. En el cuadro No. 1 se pueden observar los tipos de cobertura vegetal afectada por el incendio, de acuerdo con el Mapa de Cobertura Vegetal CAR (2009). Es de señalar que luego de efectuada la visita de verificación al área incendiada, se encontró que la cobertura vegetal existente en el área corresponde a vegetación de ecosistema subxerofítico. Cuadro No. 1 Coberturas Afectadas en el Incendio Forestal en el Relleno Sanitario Doña Juana.

Cobertura Vegetal Afectada

Tipo Área -

Hectáreas Áreas Abiertas, sin o con poca vegetación 2,47 Áreas con vegetación herbácea y/o arbustiva 6,33 Bosque 76,96 Pastos 11,47 TOTAL 97,23

A continuación se pueden observar unas fotografías que muestran la afectación de las coberturas vegetales.

Foto No. 1. En la imagen se evidencia que la afectación del suelo fue de tipo superficial.

Foto No. 2. Vegetación herbácea y arbustiva afectada en el área, donde es evidente el efecto de la radiación del fuego sobre el follaje de los arbustos.

5

Foto No. 3. Vista general del tipo de ecosistema afectado por el incendio forestal

Foto No. 4 Panorámica general del área afectada, donde se puede contrastar con una zona no perturbada.

2. APROXIMACIÓN AL VALOR DE EXTINCIÓN El cálculo del valor aproximado de los costos de extinción del incendio, se efectuó con base en la información oficial suministrada por la UAECOB. Es de señalar que a fecha de presentación de este informe no se han recibido por parte del FOPAE, los costos en los que incurrieron las entidades integrantes del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo, por lo cual solo se toma la información suministrada por la UAECOB. El costo aproximado de la extinción se muestra a continuación: Cuadro No. 2 Costos de Extinción Suministrados por UAECOB.

ITEM CANTIDAD HORAS - ITEM TOTAL ($) PERSONAL 148 2.260,35 48.980.804 VEHÍCULOS MOVILIZADOS 42 603,43 6.561.523 EQUIPOS Y HERRAMIENTAS 603,43 483.468 MANTENIMIENTO VEHÍCULOS 42 603,43 3.614.974 COMBUSTIBLE VEHÍCULOS 42 603,43 5.932.345 ALIMENTACIÓN E HIDRATACIÓN 148 3.540.886

TOTAL COSTO $69.114.000

6

3. VALORACIÓN ECONÓMICA DEL DAÑO De conformidad con la metodología1 a aplicar, la valoración económica del daño se hizo por el método de precios hedónicos, que se definen como la valoración de un bien en relación a sus valores constitutivos (valor de la tierra y madera) y sus atributos (prevención de la erosión, preservación de la biodiversidad, producción de oxígeno y secuestro de CO2 y belleza escénica) por los cuales las personas están dispuestas a pagar. Esta valoración tiene los componentes descritos a continuación. 3.1. Costo de la Tierra Para efectuar el cálculo del costo de la tierra, se tomó como base $1.470, que fue el precio por m2 establecido para el 2006 en el desarrollo de la metodología de valoración de daños. Dicho valor se actualiza al 2014, de conformidad con el Índice de Precios al Consumidor (IPC) de los años 2006 (4.48%), 2007 (5.69%), 2008 (7.67%), 2009 (2%), 2010 (3.17%), 2011 (3.73%), 2012 (2.44%), 2013 (1.94%) y lo corrido a junio de 2014 (2.57%) lo cual dio como resultado $2.043 por m2. En el cuadro No. 3 se presenta el valor total del costo de la tierra. Cuadro No. 3 Valor Total del Costo de la Tierra.

ÁREA (m2)

VALOR ($) m2

VALOR TOTAL ($)

972.300 2.043 1.986.408.900 3.2. Costo de la Madera Es de aclarar que aunque la metodología contempla el cálculo del costo de madera, teniendo en cuenta que en el área afectada no hay plantaciones forestales, este ítem no se desarrolla para la valoración. 3.3. Prevención de la Erosión Para el cálculo del valor de prevención de erosión, se toma como base la tabla “Matriz de factores de descuento por prevención de erosión”, de la ya mencionada metodología. Para ello, se determinó que en el área del incendio forestal la pendiente se cataloga como fuertemente ondulada y oscila entre el 12–25%, por lo tanto, el factor de descuento, según cobertura, es 0.5 para rastrojo. El valor del m2 se toma de la actualización realizada en el numeral 1.3.1. “Costo de la Tierra”. En el cuadro No. 4 se observa el cálculo de prevención de la erosión, así: 1 SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE – UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS. Informe Final Convenio Interadministrativo 026 de 2005. Desarrollar una Valoración Económica y Ambiental de los Daños Causados por Incendios Forestales en Bogotá D.C..Bogotá, 2007.

7

Cuadro No. 4 Valor Prevención de la Erosión

COBERTURA ÁREA (m2) VALOR ($) m2

FACTOR DE DESCUENTO

VALOR TOTAL ($)

Matorral (vegetación de porte bajo propia de

ecosistema subxerofítico)

972.300 2.043 0,5 993.204.450

VALOR TOTAL 993.204.450 3.4. Preservación de la Biodiversidad El valor de la preservación de la biodiversidad se calcula a partir del costo en que se incurre al momento de querer establecer una hectárea de cobertura, por lo que el resultado de la misma, en este caso, es el que se registra en el cuadro No. 5. Cuadro No. 5 Valor Preservación de la Biodiversidad

COBERTURA CANTIDAD

INDIVIDUOS / ha

HECTÁREAS (ha)

VALOR ($/PLANTA)

VALOR TOTAL ($)

Matorral (vegetación de

porte bajo propia de

ecosistema subxerofítico)

900 97,2 5.000 437.400.000

3.5. Captura de CO2 Teniendo en cuenta que la metodología identifica el valor de captura de CO2 únicamente para cobertura de plantaciones, y que dentro del área afectada por el incendio forestal en el Relleno Doña Juana, la cobertura es vegetación subxerofítica, no se cuenta con un parámetro que permita estimar la captura de CO2 para el tipo de vegetación presente en la zona, por lo que no se desarrolló este ítem. 3.6. Bellezas Escenica El valor de la belleza escénica se calcula con base en los valores de la tabla “Valor belleza escénica por cobertura afectada”. Dichos valores se actualizaron a precios 2014, de conformidad con el IPC de los años 2006 a junio de 2014. Ver cuadro No. 6.

8

Cuadro No. 6 Costo de Belleza Escénica

COBERTURA VEGETAL

ÁREA AFECTADA

(ha) VALOR ($)

ha VALOR

TOTAL ($)

Matorral (vegetación de

porte bajo propia de ecosistema

subxerofítico)

97,2 2.177.521 211.655.041

VALOR TOTAL 211.655.041 3.7. Costo de Restauración En visita efectuada en el mes de marzo de 2014, en conjunto con la CAR y el Jardín Botánico José Celestino Mutis, al área afectada por el incendio forestal en el Relleno Doña Juana, en la que se evaluó la afectación del mismo sobre la vegetación, se determinó que las actividades de restauración deben ir encaminadas a la resiliencia del ecosistema, debido a que la vegetación se encontraba viva, en un alto porcentaje, por lo cual no se consideró necesario desarrollar acciones de restauración. Por lo anterior, no se efectúa el cálculo del costo de restauración para el área afectada.

4. RESUMEN DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE DAÑOS A continuación se presenta el cuadro No. 7 que resume los costos de la valoración económica y ambiental de los daños causados por el incendio forestal ocurrido en el Relleno Sanitario Doña Juana. Cuadro No. 7 Resumen de la Valoración Económica y Ambiental de Daños causados por el Incendio Forestal ocurrido en el Relleno Sanitario Doña Juana.

ITEM VALOR TOTAL

($) VALOR DE EXTINCIÓN* 69.114.000 VALORACIÓN ECONÓMICA DE DAÑO 3.628.668.391 Costos de la tierra 1.986.408.900

Prevención de la erosión 993.204.450 Preservación de la biodiversidad 437.400.000

Belleza escénica 211.655.041 VALOR TOTAL 3.697.782.391

*Como se mencionó con anterioridad, el valor hallado por costo de extinción, únicamente incluye la información reportada por la UAECOB, estando pendiente adicionar los costos en los que incurrieron otras entidades del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático, los cuales deben ser reportados por el IDIGER, como coordinador del Sistema.

9

5. BIBLIOGRAFÍA SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE – UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS. Informe Final Convenio Interadministrativo 026 de 2005. Desarrollar una Valoración Económica y Ambiental de los Daños Causados por Incendios Forestales en Bogotá D.C..Bogotá, 2007.

10

ANEXO 1: Mapa Área Afectada por Incendio Forestal ocurrido en Relleno Sanitario Doña Juana