VALORACIONES DE LA DEMOCRACIA Y APATÍA CIUDADANA …wadmin.uca.edu.ar/public/ckeditor/Observatorio...

Autor

Bautista Gutiérrez Guerra

Director de investigación

Agustín Salvia

20 de diciembre de 2018

BARÓMETRO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA INFORME DE AVANCE 2018

VALORACIONES DE LA DEMOCRACIA Y APATÍA CIUDADANA (2010-2018). Estudio

comparado entre CABA y otras áreas urbanas.

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BARÓMETRO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA INFORME DE AVANCE 2018

VALORACIONES DE LA DEMOCRACIA Y APATÍA CIUDADANA (2010-2018). Estudio comparado entre CABA y otras áreas

urbanas.

I. Introducción

Desde sus inicios, el Observatorio de la Deuda Social Argentina realiza un

seguimiento de las privaciones que afectan las capacidades esenciales para el desarrollo

humano y la integración social en nuestra sociedad. El monitoreo de estas privaciones

resulta relevante en tanto que las mismas significan una violación a derechos individuales y

colectivos fundamentales. La misión del Observatorio ha sido siempre llamar la atención

sobre las deudas pendientes de la sociedad hacia los sectores más vulnerables y excluidos

de la misma, buscando contribuir a un mejor diagnóstico de las mismas para su efectiva y

adecuada solución.

Tanto académicos como especialistas de organismos internacionales han estudiado

en los últimos años la relación entre democracia y desarrollo, subrayando el papel central

de los Estados en la consecución tanto del bienestar social como de igualdad de

oportunidades y libertades individuales. En esta línea, se entiende como rol principal de la

democracia el alcanzar condiciones óptimas de bienestar y libertad, promoviendo una

participación activa por parte de la ciudadanía en la vida social y política.

En el plano nacional, la relativa estabilidad político-institucional lograda a partir de

1983 no se tradujo de manera automática en el logro de objetivos más amplios referidos al

desarrollo de la cultura democrática. El principal escollo en ese camino parece ser la

ausencia de un proyecto común de nación. Justamente, uno de los principales desafíos que

aún enfrenta la sociedad argentina es la necesidad de lograr un acuerdo social capaz de

reunir a la dirigencia política y a la ciudadanía alrededor de la consolidación de una

democracia que garantice el pleno ejercicio de los derechos económicos, políticos, sociales

y culturales.

La apatía ciudadana, entendida como el “estado de indiferencia, extrañamiento,

pasividad y falta de interés respecto de los fenómenos políticos”1, implica un obstáculo

considerable a la hora de alcanzar un efectivo compromiso por parte de la clase política y

de la opinión pública en la construcción de una cultura democrática. Dar cuenta de este

1 Bobbio et al. (2005), Diccionario de política, México, Siglo XXI.

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fenómeno, así como de su evolución en los últimos años, ofrece herramientas útiles no sólo

para el diagnóstico de la problemática planteada sino también para la movilización de

acciones políticas y sociales en función de su desarrollo2.

Este documento tiene por objetivo describir y analizar la evolución de la apatía

ciudadana en Argentina durante el período 2010-2018. Para ello, se analiza en primer lugar

la evolución de los tres indicadores que se utilizaron como insumo para la construcción de

este índice:

1. disconformidad con el funcionamiento de la democracia,

2. desconfianza en las instituciones de la república, y

3. déficit de participación ciudadana.

Cada uno de ellos da cuenta de una forma particular en que la población tiende a

desarrollar un vínculo de apatía hacia el sistema democrático. El primer indicador, lejos de

cuestionar la legitimidad de la democracia como forma de gobierno, busca analizar la

evaluación que hacen los propios ciudadanos sobre el cumplimiento del objetivo que se

considera fundamental de la democracia, que es lograr un nivel aceptable de bienestar. La

desconfianza en las instituciones de la república, por otra parte, se relaciona principalmente

con el mal desempeño que se percibe del Gobierno Nacional, el Congreso, la Justicia y la

Policía/Gendarmería en la medida en que no son capaces de satisfacer las demandas y

expectativas de la población, impactando sobre el grado de legitimidad y estabilidad de un

régimen democrático. Así, las prácticas de corrupción o la ineficacia en la administración

de los recursos públicos, por ejemplo, son factores que, entre otros, influyen positivamente

en la desconfianza. El tercer indicador, por último, hace referencia al déficit de actividad

mediante la cual los ciudadanos toman parte o comparten con otros pares en una

organización, desaprovechando posibilidades de desarrollo de la conciencia cívica y de

refuerzo de lazos de solidaridad.

En líneas generales, los datos que aquí se presentan dan cuenta de niveles

considerablemente altos en los tres indicadores mencionados: a lo largo de todo el período

2010-2018, más de la mitad de la población adulta en Argentina manifiesta disconformidad

con el funcionamiento de la democracia, así como desconfianza hacia las instituciones de la

república. Por su parte, el déficit de participación ciudadana no desciende del 74% en toda

la serie histórica. Agregando estos tres indicadores, el índice de apatía alcanza a

aproximadamente 1 de cada 4 personas adultas todos los años (con la excepción del año

2 El ODS (Objetivo de Desarrollo Sostenible) Nº 16 “Paz, justicia e instituciones sólidas” propuesto por el Programa de la

Naciones Unidas para el Desarrollo enfatiza la relevancia de los indicadores permitiéndonos observar y analizar el

acercamiento/aproximación a esta meta de la Agenda 2030.

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2011), evidenciando una ruptura en el vínculo entre el sistema democrático y no poca parte

de nuestra sociedad.

Aún más preocupante resulta el análisis de los datos en 2018. Más allá de que el

corriente es un año no electoral –lo cual, como podrá apreciarse en el desarrollo de este

documento, influye en el aumento de los indicadores–, el índice de apatía ciudadana llegó

al 34,6% (más de 1 de cada 3 personas), su máximo histórico. Los principales sectores

afectados por esta condición, tal como se describirá en los siguientes apartados, son los más

vulnerables socialmente: las personas pertenecientes al estrato bajo marginal (42,8%), la

población que habita en villas y asentamientos precarios (50,5%), así como en el

Conurbano Bonaerense (39,7%), los jóvenes de 18 a 34 años (38,5%) y las personas sin

secundario completo (42,4%).

Debido a que las percepciones, valoraciones y comportamientos de la población se

encuentran socialmente condicionados y afectados por las desigualdades estructurales

persistentes en nuestro país, en los apartados donde se analiza la evolución de los

indicadores se ponen a prueba una serie de factores a modo de variables descriptoras,

capaces de influir en las capacidades de desarrollo humano e integración social. Estos

factores se relacionan con las condiciones sociodemográficas, económicas y residenciales

de la población entrevistada.

Los datos presentados surgen de la EDSA en sus dos series (EDSA-Serie

Bicentenario, y EDSA-Nueva Etapa)3 para el período 2010-2018, con registros relevados

para aproximadamente 5700 respondentes de hogares urbanos en el cuarto trimestre de los

años 2010 a 2015 y en el tercer trimestre de 2016 a 2018. En este último caso, la muestra

alcanza a 5860 respondentes de áreas urbanas en una muestra representativa a nivel nacional

(ver ficha técnica EDSA).

3 A partir de la nueva EDSA (Agenda para la Equidad) se dispuso de una estrategia de solapamiento muestral y empalme con el

fin de disponer de una serie temporal comparable en diferentes indicadores. En esta presentación se brinda los resultados

generados por este ejercicio de empalme, estimando hacia atrás (2010-2016) los valores de una serie de indicadores ajustando

los resultados a la nueva metodología de la EDSA Agenda para la Equidad (2017-2018). En el anexo estadístico se presentan,

además, los valores para esta serie con un conjunto de aperturas por distintas variables de corte.

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II. Esquema de variables e indicadores

Definición conceptual Definición operacional

DISCONFORMIDAD CON EL

FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA

Es una medida subjetiva sobre el nivel de disconformidad con el funcionamiento de la democracia en Argentina.

Porcentaje de personas de 18 años y más

que declararon estar poco o nada

conformes con el funcionamiento de la

democracia en Argentina.

DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA REPÚBLICA

Mide el nivel de desconfianza en las instituciones republicanas (Gobierno Nacional, Congreso, Justicia, y Policía/Gendarmería).

Porcentaje de personas de 18 años y más que declararon confiar poco o nada en las instituciones de referencia.

DÉFICIT DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Es una medida objetiva del déficit de participación en actividades y organizaciones de la sociedad civil (actividades político-partidarias, actividades sindicales, actividades parroquiales o de alguna institución religiosa, actividades solidarias o junta de vecinos, y grupos sociales).

Porcentaje de personas de 18 años y más que declararon no participar en ninguna de las actividades u organizaciones de referencia.

ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA

Se considera anomia ciudadana a la condición de manifestar disconformidad con el funcionamiento de la democracia, desconfiar en todas las instituciones republicanas, y no participar en ninguna actividad u organización de la sociedad civil.

Porcentaje de personas de 18 años y más que declararon estar poco o nada conformes con el funcionamiento de la democracia en la Argentina, confiar poco o nada en las instituciones republicanas, y no participar en ninguna de las actividades u organizaciones de referencia.

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III. Ficha Técnica

ENCUESTA DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA

BICENTENARIO 2010-2016 Y AGENDA PARA LA EQUIDAD 2017-2025

DOMINIO Aglomerados urbanos con 80.000 habitantes o más de la Argentina.

UNIVERSO Hogares particulares. Población de 18 años o más.

TAMAÑO DE LA MUESTRA Muestra puntual hogares: aproximadamente 5.800 casos por año.

TIPO DE ENCUESTA Multipropósito longitudinal.

ASIGNACIÓN DE CASOS No proporcional post-calibrado.

PUNTOS DE MUESTREO

952 radios censales (EDSA - Bicentenario 2010-2016).

Total 960 radios censales (Censo Nacional 2010), 836 radios a través de muestreo estratificado simple y 124 radios por sobre muestra representativos de los estratos más ricos y más pobres de las áreas urbanas relevadas (EDSA – Agenda para la Equidad 2017-2025).

DOMINIO DE LA MUESTRA

Aglomerados urbanos agrupados en 3 grandes conglomerados según tamaño de los mismos: 1) Gran Buenos Aires: Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Conurbano Bonaerense (Conurbano Zona Norte, Conurbano Zona Oeste y Conurbano Zona Sur)1; 2) Otras Áreas Metropolitanas: Gran Rosario, Gran Córdoba, San Miguel de Tucumán y Tafí Viejo, y Gran Mendoza; y 3) Resto urbano: Mar del Plata, Gran Salta, Gran Paraná, Gran Resistencia, Gran San Juan, Neuquén-Plottier-Cipoletti, Zárate, La Rioja, Goya, San Rafael, Comodoro Rivadavia y Ushuaia-Río Grande.

PROCEDIMIENTO DE MUESTREO

Polietápico, con una primera etapa de conglomeración y una segunda de estratificación. La selección de los radios muestrales dentro de cada aglomerado y estrato es aleatoria y ponderada por la cantidad de hogares de cada radio. Las manzanas al interior de cada punto muestral y los hogares de cada manzana se seleccionan aleatoriamente a través de un muestro sistemático, mientras que los individuos dentro de cada vivienda son elegidos mediante un sistema de cuotas de sexo y edad.

CRITERIO DE ESTRATIFICACIÓN

Un primer criterio de estratificación define los dominios de análisis de la información de acuerdo a la pertenencia a región y tamaño de población de los aglomerados. Un segundo criterio remite a un criterio socio-económico de los hogares. Este criterio se establece a los fines de optimizar la distribución final de los puntos de relevamiento.

FECHA DE REALIZACIÓN Cuarto trimestre de 2010 a 2015 y tercer trimestre de 2016 a 2018.

ERROR MUESTRAL +/- 1,3%, con una estimación de una proporción poblacional del 50% y un nivel de confianza del 95%.

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IV. Tabla de evolución de indicadores

TABLA IV.1

SERIE BICENTENARIO EMPALME (2010-2016) Y AGENDA PARA LA EQUIDAD (APLE 2017-2018)*

Años 2010-2018. En porcentaje de población de 18 años y más.

Serie EDSA 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Disconformidad con el

funcionamiento de la

democracia

52,5 37,5 53,6 49,6 54,6 50,2 52,6 51,6 65,6

Desconfianza en las

inst i tuciones de la

repúbl ica

53,3 38,8 48,3 52,8 50,1 47,3 51,9 49,2 60,2

Défici t de part icipación

ciudadana74,0 75,5 78,1 78,5 80,1 80,8 80,3 74,6 74,0

Índice de apatía

ciudadana27,3 17,7 26,6 25,7 27,5 23,4 26,3 25,5 34,6

SERIE BICENTENARIO EMPALMADA A PARÁMETROS APLE** SERIE APLE

* El diseño muestral de la EDSA-Bicentenario (2010-2016) se elaboró a partir del marco muestral del CENSO 2001, la EDSA-Agenda para la

Equidad (2017-2025) introdujo una actualización de dicho diseño a partir del CENSO 2010. Esta actualización se hizo introduciendo una

estrategia de solapamiento que permite hacer estimaciones de empalme entre ambas series -hacia atrás o hacia adelante- a partir de un

sistema de ponderadores y coeficientes de ajuste. En este caso, los datos correspondientes al período 2010-2016 son estimaciones de

empalme que ajustan hacia atrás los valores calculados con la EDSA-Bicentenario, tomando como parámetro la EDSA-Serie Agenda para la

Equidad 2017.

** Los valores de la serie EDSA-Bicentenario (2010-2016) se estiman a partir de aplicar un coeficiente de empalme con la EDSA-APLE (2017)

a nivel de cada indicador y sus diferentes categorías y/o aperturas. Los coeficientes así elaborados se aplican una vez estimados los valores

generados por la muestra EDSA-APLE (2017-2018) comparable con la EDSA-Bicentenario (2010-2016).

Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) - EDSA Agenda para la equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.

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V. Evolución de indicadores

A. Disconformidad con el funcionamiento de la democracia

En el Gráfico V.A.1 se presenta la evolución anual del porcentaje de personas de 18

años y más que declaran estar poco o nada conformes con el funcionamiento de la

democracia en Argentina. Entre los años 2010 y 2017, la variable asume un

comportamiento relativamente estable, oscilando entre el 50% y el 55% y

tendiendo a ser mayor en los años no electorales. El nivel más bajo de la serie se

alcanza en el año 2011 (37,5%), y el más alto en 2018 (65,6%): casi 2 de cada 3

entrevistados se muestran disconformes con el funcionamiento de la democracia en

el corriente año, 14 puntos porcentuales (pp.) más que en 2017.

Al analizar este indicador entre los diferentes grupos sociales (ver Gráficos V.A.2,

V.A.3 y Tabla AE 1 del Anexo Estadístico) desde el año 2012 al 2015, los niveles

de disconformidad tienden a ser más elevados en el estrato de clase media

profesional, en CABA y entre las personas con secundario completo. En contraste,

a partir de 2016 –coincidiendo con el gobierno de Cambiemos– es posible observar

una recomposición al interior de la estructura social, que se continúa en 2017 y

2018. Contrariamente a lo que ocurría durante el período anterior, los niveles de

disconformidad aumentan a medida que se desciende en el estrato socio-

ocupacional, en el nivel socio-económico y en la condición socio-residencial, así

como entre la población sin secundario completo. No obstante, es importante

destacar que los mayores crecimientos porcentuales se dan entre los grupos más

favorecidos, como lo son el estrato medio profesional y el medio integrado.


GRÁFICO V.A.1 EVOLUCIÓN DE LA DISCONFORMIDAD CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA

DEMOCRACIA*

* El diseño muestral de la EDSA-Bicentenario (2010-2016) se elaboró a partir del marco muestral del CENSO 2001, la EDSA-Agenda para la Equidad

(2017-2025) introdujo una actualización de dicho diseño a partir del CENSO 2010. Esta actualización se hizo introduciendo una estrategia de

solapamiento que permite hacer estimaciones de empalme entre ambas series -hacia atrás o hacia adelante- a partir de un sistema de

ponderadores y coeficientes de ajuste. En este caso, los datos correspondientes al período 2010-2016 son estimaciones de empalme que ajustan

hacia atrás los valores calculados con la EDSA-Bicentenario, tomando como parámetro la EDSA-Serie Agenda para la Equidad 2017.


52,5

37,5

53,649,6

54,650,2

52,6 51,6

65,6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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DEMOCRACIA SEGÚN REGIONES URBANAS*

* El diseño muestral de la EDSA-Bicentenario (2010-2016) se elaboró a partir del marco muestral del CENSO 2001, la EDSA-Agenda para

la Equidad (2017-2025) introdujo una actualización de dicho diseño a partir del CENSO 2010. Esta actualización se hizo introduciendo

una estrategia de solapamiento que permite hacer estimaciones de empalme entre ambas series -hacia atrás o hacia adelante- a partir

de un sistema de ponderadores y coeficientes de ajuste. En este caso, los datos correspondientes al período 2010-2016 son

estimaciones de empalme que ajustan hacia atrás los valores calculados con la EDSA-Bicentenario, tomando como parámetro la EDSA-

Serie Agenda para la Equidad 2017.


52,4

43,4

58,357,9

59,9 59,4

47,3

55,357,5

48,3

32,0

50,8

43,5

52,6

45,3

52,3

50,2

67,0

59,9

44,5

57,355,7

54,452,7

55,3

52,0

64,3

54,6

39,4

53,3 52,5

56,553,6 53,9

51,9

69,6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

CABA Conurbano Bonaerense

Otras Áreas Metropolitanas Resto Urbano del Interior



DEMOCRACIA SEGÚN ESTRATO SOCIO-OCUPACIONAL*

53,1

38,0

54,1 53,8

56,8 57,8

44,745,8

61,4

52,8

38,3

54,9

49,753,9

47,0 46,645,1

60,5

52,4

36,7

52,7

48,7

54,7

49,4

54,8 54,5

68,1

51,9

37,8

53,6

49,4

54,3 53,1

61,9 62,2

72,8

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Medio profesional Medio integrado Bajo trabajador Bajo marginal

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B. Desconfianza en las instituciones de la república

En el Gráfico V.B.1 se exhibe la evolución anual de desconfianza en las instituciones

de la república, esto es, el porcentaje de población adulta que manifestó confiar

poco o nada en el Gobierno Nacional, el Congreso, la Justicia y la

Policía/Gendarmería. Al igual que sucede con el primer indicador, el análisis punta

a punta de esta serie da cuenta de un comportamiento estable, oscilando alrededor

del 50% con un pico mínimo en 2011 (38,8%). En 2018, la desconfianza alcanza el

60,2% –6 de cada 10 personas–, siendo el nivel más alto de todo el período

analizado, con un aumento de 11 pp. con respecto al 2017.

El análisis según características estructurales e individuales de la población no difiere

de manera significativa con respecto a lo examinado en el indicador anterior:

mientras que entre 2010 y 2015 no se aprecian diferencias relevantes entre los

distintos grupos sociales, a partir de 2016 es posible observar una profundización y

reconfiguración de las desigualdades al interior de la estructura social (ver Gráficos

V.B.2, V.B.3 y Tabla AE 2 del Anexo Estadístico). Así, la desconfianza en las

instituciones de la república durante el período 2016-2018 aumenta cuanto menor

es el estrato socio-ocupacional, el nivel socio-económico y la condición socio-

residencial. La población que reside en el Conurbano Bonaerense, los jóvenes de 18

a 34 años, y las personas que no completaron sus estudios secundarios presentan,

asimismo, altos niveles de desconfianza en las instituciones de referencia a partir de

2016.








GRÁFICO V.B.1 EVOLUCIÓN DE LA DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA REPÚBLICA*

53,3

38,8

48,3

52,850,1

47,3

51,949,2

60,2

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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GRÁFICO V.B.2 EVOLUCIÓN DE LA DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA

REPÚBLICA SEGÚN ESTRATO SOCIO-OCUPACIONAL*

44,5

41,643,9

53,153,9

52,3

35,6

37,8

45,7

56,2

43,6

51,3

53,7

52,352,4 54,2

48,9

57,2

53,0

36,4

48,551,9 49,6

44,5

52,450,2

64,2

55,1

35,0

46,0

53,4

45,0

41,4

57,3 57,7

68,6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



GRÁFICO V.B.3 EVOLUCIÓN DE LA DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA

REPÚBLICA SEGÚN REGIONES URBANAS*








46,044,8

39,4

54,2 52,9

47,4

38,838,3 39,8

52,0

31,8

48,0 49,9 48,9

45,3

56,2 56,5

65,8

58,8

49,6

55,0

60,3

51,754,4 54,3

50,1

62,7

56,1

39,8

47,6

50,2

48,8

43,5

46,9

37,6

58,4

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



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C. Déficit de participación ciudadana

La evolución anual del déficit de participación ciudadana, por su parte, se presenta

en el Gráfico V.C.1. Dicho indicador mide el porcentaje de personas que

manifiestan no participar en ninguna actividad, organización ni institución de la

sociedad civil (actividades político-partidarias, actividades sindicales, actividades

parroquiales o de alguna institución religiosa, actividades solidarias o junta de

vecinos, y grupos sociales). Los niveles de déficit son altos a lo largo de toda la serie:

su pico máximo se da en 2015 (80,8%), y sus niveles más bajos, en 2010 y 2018

(74%). Prácticamente 3 de 4 personas mayores de 18 años no participan en ninguna

de las actividades u organizaciones de la sociedad civil.

Al analizar los gráficos V.C.2, V.C.3 y la Tabla AE 3 del Anexo Estadístico, se

observa que el déficit de participación ciudadana aumenta a medida que desciende

el estrato socio-ocupacional, el nivel socio-económico y la condición residencial de

la población. En cuanto a las características individuales de los entrevistados, es

posible destacar que los varones, los jóvenes de 18 a 34 años y las personas con

secundario completo tienden a participar menos que el resto de los grupos sociales

analizados.








GRÁFICO V.C.1 EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA*

74,0 75,578,1 78,5 80,1 80,8 80,3

74,6 74,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

12

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8


GRÁFICO V.C.2 EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGÚN

ESTRATO SOCIO-OCUPACIONAL*

59,5

55,854,4 54,0

57,3 58,6

52,8

57,2

61,5

70,772,2

76,2 74,977,3 78,0

80,4

72,4 71,7

76,579,8

82,9

84,7 86,5 86,2 85,5

81,178,4

81,083,7 83,7

83,284,9

88,0

85,2

79,178,8

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018




GRÁFICO V.C.3 EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGÚN

REGIONES URBANAS*







55,9

51,248,0

52,5

57,1 56,553,5

55,152,9

79,3 79,483,4

88,1 88,7 89,6 89,1

81,378,1

73,8

80,381,2

77,1

81,3 80,482,3

74,5 74,374,478,5

84,1

73,6 72,876,0

73,872,8

79,5

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



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D. Índice de apatía ciudadana

En el Gráfico V.D.1 se exhibe la evolución anual del índice de apatía ciudadana,

variable que agrega a todos los indicadores previamente analizados. Se define como

el porcentaje de población de 18 años y más que declara estar disconforme con el

funcionamiento de la democracia, no confiar en ninguna de las instituciones

republicanas, y además no participar en ninguna actividad u organización de la

sociedad civil.

El análisis punta a punta de la serie da cuenta de un comportamiento cíclico de leves

incrementos en los años pares –años no electorales– y caídas en los años impares –

años electorales–. Aunque el pico mínimo alcanza un 17,7% en 2011, el índice de

apatía en el resto de la serie es considerablemente elevado, rondando el 25%: un

cuarto de la población adulta en Argentina se encuentra en esta situación.

En 2018 se da un significativo aumento de este indicador, alcanzando al 34,6% de

las personas adultas. Ello representa un incremento de 9 pp. con respecto al año

2017, y el máximo valor en toda la serie. Esta situación se explicaría no tanto por la

evolución del déficit de participación ciudadana –que, tal como se observó

anteriormente, baja en 2018–, sino principalmente por el considerable aumento en

el porcentaje de personas que se manifiestan disconformes con el funcionamiento

de la democracia y que desconfían de las instituciones de la república (incrementos

de 14 pp. y 11 pp., respectivamente).




solapamiento que permite hacer estimaciones de empalme entre ambas series -hacia atrás o hacia adelante- a partir de un sistema de ponderadores

y coeficientes de ajuste. En este caso, los datos correspondientes al período 2010-2016 son estimaciones de empalme que ajustan hacia atrás los

valores calculados con la EDSA-Bicentenario, tomando como parámetro la EDSA-Serie Agenda para la Equidad 2017.


GRÁFICO V.D.1 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA*

27,3

17,7

26,6 25,727,5

23,4

26,3 25,5

34,6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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Tal como se expondrá con mayor detenimiento a continuación, los principales

grupos sociales que concentran este importante incremento en el índice durante

2018 son el estrato bajo marginal (42,8%), la población que habita en villas y

asentamientos precarios (50,5%), así como en el Conurbano Bonaerense (39,7%),

los jóvenes de 18 a 34 años (38,5%) y las personas sin secundario completo (42,4%).

El análisis por estrato socio-ocupacional (Gráfico V.D.2) no permite definir un

patrón determinado para el período 2010-2015, aunque cabe destacar que el estrato

medio profesional presenta los menores registros de apatía en todos los años. Sin

embargo, a partir de 2016 –coincidiendo con la llegada de Cambiemos al poder– se

evidencia una profundización de las desigualdades que se continúa en 2017 y en

2018, afectando a los grupos más vulnerables. En este sentido, las personas

pertenecientes al estrato bajo marginal tienen más del doble de chances de ser

apáticos que sus pares del estrato medio profesional. Algo similar sucede al observar

la evolución del indicador según nivel socio-económico y condición socio-

residencial (ver Tabla AE 4 del Anexo Estadístico).


GRÁFICO V.D.2 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA SEGÚN ESTRATO SOCIO-

OCUPACIONAL*





empalme que ajustan hacia atrás los valores calculados con la EDSA-Bicentenario, tomando como parámetro la EDSA-Serie Agenda para

la Equidad 2017.


16,3

13,8

20,221,8

19,521,3

12,0

14,2

21,2

27,5

17,7

25,7 25,6

27,8

24,323,6

21,5

31,6

27,5

18,0

27,926,4

30,0

23,5

28,3 28,9

38,3

32,6

19,3

28,4

26,4 26,7

22,9

34,8 35,1

42,8

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


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En el Gráfico V.D.3 se exhibe la evolución de la apatía ciudadana según regiones

urbanas. Durante el período 2010-2015, los mayores niveles de apatía se registran

en Otras Áreas Metropolitanas (Gran Córdoba, Gran Rosario, San Miguel de

Tucumán/Tafí Viejo y Mendoza), alcanzando valores cercanos al 30% y duplicando

en proporción a los alcanzados por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A partir

de 2016, las desigualdades se amplían: mientras que los registros de apatía se

incrementan tanto en el Conurbano Bonaerense y el Resto Urbano del Interior, en

CABA disminuye año tras año. Así pues, en el corriente año, el porcentaje de

población apática en la Ciudad de Buenos Aires alcanza al 13% –su mínimo

histórico–, mientras que en el resto de las regiones analizadas no son menores al

34% –sus máximos históricos–.

Por último, el Gráfico V.D.4 describe la incidencia de la apatía ciudadana por grupos

de edad para el período 2010-2018. En este caso, el grupo que presentan los

mayores niveles de apatía –jóvenes de 18 a 34 años– son las mismas a lo largo de

toda la serie. Empero, y en línea con los análisis previos, la brecha se amplía de

manera relevante a partir del año 2016.


GRÁFICO V.D.3 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA SEGÚN REGIONES







la Equidad 2017.

16,9

14,1

16,3

22,5

20,021,1

15,113,8

13,0

27,8

15,2

26,124,4

29,0

23,1

30,131,1

39,7

32,9

25,9

32,4 32,131,3

28,129,0

26,4

34,8

27,3

16,9

28,8

23,7 24,4

20,020,7

18,9

38,1

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



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En este sentido, y si bien todos los grupos de edad registran su máximo histórico en

el corriente año, la incidencia es de casi 4 de cada 10 jóvenes de 18 a 34 años,

mientras que entre las personas de 60 años y más, alcanza un 27,6%. Algo similar

ocurre al analizar el nivel educativo: de acuerdo con esta estimación, el 42,4% de

las personas sin secundario completo en la Argentina son apáticos, frente a una

incidencia de 29,5% en la población que finalizó sus estudios secundarios (ver Tabla

AE 4 del Anexo Estadístico).


GRÁFICO V.D.4 EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA SEGÚN GRUPOS DE EDAD*






la Equidad 2017.


29,0

19,2

28,927,8

29,6

23,2

29,5

31,4

38,5

27,3

18,5

26,926,0

26,4

23,9

25,7 25,5

35,1

24,2

13,4

22,2 21,7

26,1

22,9 22,4

16,4

27,6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

18 a 34 años 35 a 59 años 60 años y más

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VI. Anexo Estadístico

AE 1.

DISCONFORMIDAD CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA*Años 2010-2018. En porcentaje de población de 18 años y más.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TOTALES 52,5 37,5 53,6 49,6 54,6 50,2 52,6 51,6 65,6

CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES

ESTRATO SOCIO-OCUPACIONAL

Medio profesional 53,1 38,0 54,1 53,8 56,8 57,8 44,7 45,8 61,4

Medio integrado 52,8 38,3 54,9 49,7 53,9 47,0 46,6 45,1 60,5

Bajo trabajador 52,4 36,7 52,7 48,7 54,7 49,4 54,8 54,5 68,1

Bajo marginal 51,9 37,8 53,6 49,4 54,3 53,1 61,9 62,2 72,8

NIVEL SOCIO-ECONÓMICO

Medio alto 52,7 39,2 57,9 52,4 56,3 52,6 42,1 41,5 60,2

Medio bajo 54,7 38,6 56,3 51,0 52,9 48,8 48,8 50,4 62,1

Bajo 51,4 37,2 51,6 47,9 55,4 49,8 54,9 55,3 69,5

Muy bajo 51,1 35,2 49,2 47,7 54,1 49,8 63,3 60,3 71,7

CONDICIÓN SOCIO-RESIDENCIAL

NSE Medio Alto 55,1 40,6 57,0 54,2 54,9 49,3 42,5 38,3 57,1

NSE Medio y Medio bajo 52,6 37,9 54,2 48,6 56,1 51,3 54,1 56,2 67,3

NSE Bajo / vulnerable 49,9 34,4 51,6 48,7 51,0 49,6 58,8 60,0 67,6

Villas y asentamientos precarios 51,8 32,9 42,2 40,2 56,2 47,0 65,7 62,6 78,4

REGIONES URBANAS

Ciudad Autónoma de Buenos Aires 52,4 43,4 58,3 57,9 59,9 59,4 47,3 55,3 57,5

Conurbano Bonaerense 48,3 32,0 50,8 43,5 52,6 45,3 52,3 50,2 67,0

Otras áreas metropolitanas 59,9 44,5 57,3 55,7 54,4 52,7 55,3 52,0 64,3

Resto urbano del interior 54,6 39,4 53,3 52,5 56,5 53,6 53,9 51,9 69,6

CARACTERÍSTICAS DEL INDIVIDUO

SEXO

Varón 52,3 35,6 52,5 48,0 53,5 48,3 50,3 52,3 65,3

Mujer 52,6 39,2 54,6 51,0 55,5 51,9 54,6 51,0 65,8

GRUPOS DE EDAD

18 a 34 años 55,4 37,9 52,4 49,2 54,6 49,2 54,5 54,8 65,3

35 a 59 años 51,0 37,7 55,4 49,1 53,6 52,4 53,6 51,0 67,8

60 y más 49,9 36,7 52,6 51,3 56,4 47,8 48,1 47,7 62,2

NIVEL EDUCATIVO

Con secundario completo 53,5 38,5 55,4 50,6 54,7 51,9 47,3 48,5 61,9

Sin secundario completo 51,3 36,5 51,6 48,5 54,5 48,3 58,8 56,2 71,2

JEFATURA DEL HOGAR

Jefe 50,9 36,7 53,7 48,9 55,2 50,6 51,9 51,4 65,3

No jefe 54,3 38,5 53,5 50,6 53,8 49,7 53,4 51,8 65,7






** Los valores de la serie EDSA-Bicentenario (2010-2016) se estiman a partir de aplicar un coeficiente de empalme con la EDSA-APLE (2017) a nivel

de cada indicador y sus diferentes categorías y/o aperturas. Los coeficientes así elaborados se aplican una vez estimados los valores generados

por la muestra EDSA-APLE (2017-2018) comparable con la EDSA-Bicentenario (2010-2016).



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AE 2.

DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA REPÚBLICA*Años 2010-2018. En porcentaje de población de 18 años y más.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TOTALES 53,3 38,8 48,3 52,8 50,1 47,3 51,9 49,2 60,2




Medio integrado 56,2 43,6 51,3 53,7 52,3 52,4 54,2 48,9 57,2

Bajo trabajador 53,0 36,4 48,5 51,9 49,6 44,5 52,4 50,2 64,2

Bajo marginal 55,1 35,0 46,0 53,4 45,0 41,4 57,3 57,7 68,6


Medio alto 48,0 41,0 47,6 53,7 53,5 49,6 42,1 38,4 49,9

Medio bajo 56,3 44,0 50,9 54,4 51,2 49,8 49,6 47,3 60,3

Bajo 56,3 36,9 49,3 48,7 50,8 45,5 52,2 50,7 64,4

Muy bajo 52,6 33,4 45,1 54,8 45,1 44,5 62,7 61,7 68,1


NSE Medio Alto 49,6 41,4 47,4 53,4 53,2 52,3 42,8 40,3 47,6




REGIONES URBANAS






SEXO

Varón 53,8 36,7 49,1 52,9 48,1 45,7 51,0 49,8 61,2

Mujer 53,0 40,7 47,6 52,7 51,8 48,6 52,7 48,8 59,3

GRUPOS DE EDAD

18 a 34 años 56,1 41,1 52,9 53,5 52,5 46,5 54,8 55,9 66,3

35 a 59 años 55,3 39,8 47,6 52,8 49,6 48,2 52,2 51,2 61,5

60 y más 44,8 33,0 41,6 51,6 46,9 46,8 47,0 35,3 48,1

NIVEL EDUCATIVO



JEFATURA DEL HOGAR

Jefe 52,5 38,9 47,1 52,7 49,2 48,5 50,9 47,9 60,4

No jefe 54,4 38,7 49,7 52,9 51,2 45,7 53,1 51,0 60,0











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AE 3.

DÉFICIT DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA*Años 2010-2018. En porcentaje de población de 18 años y más.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TOTALES 74,0 75,5 78,1 78,5 80,1 80,8 80,3 74,6 74,0




Medio integrado 70,7 72,2 76,2 74,9 77,3 78,0 80,4 72,4 71,7

Bajo trabajador 76,5 79,8 82,9 84,7 86,5 86,2 85,5 81,1 78,4

Bajo marginal 81,0 83,7 83,7 83,2 84,9 88,0 85,2 79,1 78,8


Medio alto 62,5 59,0 62,7 61,4 64,8 65,9 63,7 61,0 62,7

Medio bajo 70,7 76,2 77,3 78,5 79,1 79,3 81,7 76,2 78,8

Bajo 79,0 81,7 85,8 85,4 85,4 86,8 86,7 79,9 76,6

Muy bajo 83,0 84,0 85,2 86,4 89,3 89,7 87,4 82,8 79,6


NSE Medio Alto 66,7 68,1 70,0 68,1 71,0 73,6 73,0 71,7 65,6




REGIONES URBANAS






SEXO

Varón 73,1 76,0 76,7 76,8 80,1 79,5 80,2 76,2 76,8

Mujer 74,8 75,2 79,4 79,9 80,1 82,0 80,4 73,2 71,5

GRUPOS DE EDAD

18 a 34 años 75,0 78,6 78,1 79,6 82,1 81,7 83,2 77,7 77,5

35 a 59 años 73,2 73,7 79,7 79,0 78,9 80,0 79,0 72,9 73,1

60 y más 73,6 73,4 75,4 75,8 79,1 80,9 78,0 73,0 69,9

NIVEL EDUCATIVO



JEFATURA DEL HOGAR

Jefe 71,8 73,3 75,4 75,5 77,8 78,2 77,5 73,5 76,0

No jefe 76,6 78,0 81,3 82,1 83,2 83,9 83,7 76,0 72,3











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AE 4.

ÍNDICE DE APATÍA CIUDADANA*Años 2010-2018. En porcentaje de población de 18 años y más.

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TOTALES 27,3 17,7 26,6 25,7 27,5 23,4 26,3 25,5 34,6




Medio integrado 27,5 17,7 25,7 25,6 27,8 24,3 23,6 21,5 31,6

Bajo trabajador 27,5 18,0 27,9 26,4 30,0 23,5 28,3 28,9 38,3

Bajo marginal 32,6 19,3 28,4 26,4 26,7 22,9 34,8 35,1 42,8


Medio alto 18,4 14,7 24,1 24,0 22,2 20,8 13,8 13,5 24,0

Medio bajo 29,0 20,3 27,7 26,4 26,8 25,6 23,6 23,2 35,2

Bajo 29,8 18,2 27,8 24,3 31,0 22,4 28,3 27,9 38,9

Muy bajo 31,6 17,2 26,4 28,0 29,5 24,7 38,3 38,8 42,3


NSE Medio Alto 22,6 16,4 24,1 26,4 24,1 22,3 16,0 16,5 23,2




REGIONES URBANAS






SEXO

Varón 27,0 16,9 25,0 25,2 27,5 22,4 25,0 25,2 36,0

Mujer 27,6 18,3 27,9 26,1 27,6 24,3 27,4 25,8 33,3

GRUPOS DE EDAD

18 a 34 años 29,0 19,2 28,9 27,8 29,6 23,2 29,5 31,4 38,5

35 a 59 años 27,3 18,5 26,9 26,0 26,4 23,9 25,7 25,5 35,1

60 y más 24,2 13,4 22,2 21,7 26,1 22,9 22,4 16,4 27,6

NIVEL EDUCATIVO



JEFATURA DEL HOGAR

Jefe 26,0 15,9 25,2 24,0 26,5 23,7 25,8 23,7 35,3

No jefe 28,8 19,6 28,2 27,8 28,9 23,0 27,0 27,8 34,0











21

BA

RÓ

ME

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