Van Klamerazo

Cátedra de Relaciones Internacionales. 2º semestre 2010 – Alumna: Camila Guerrero Martínez

1

Universidad de Chile

Facultad de Derecho

Relaciones Internacionales

Prof.: Alberto van Klaveren

RELACIONES INTERNACIONALES1 (Por: Camila Guerrero M.)

UNIDAD 1: INTRODUCCION.

i. El estudio de las relaciones internacionales

ii. Evolución del sistema internacional.

iii. La situación internacional latinoamericana después de la segunda guerra

mundial.

UNIDAD 2: LOS ACTORES INTERNACIONALES

i. Algunas nociones básicas sobre los actores y sus capacidades.

ii. El Estado como actor internacional.

iii. Las organizaciones internacionales.

iv. Los actores no gubernamentales.

v. La estructura del sistema internacional actual.

vi. El proceso del sistema internacional. Entre el conflicto y la cooperación.

UNIDAD 3: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

i. El papel de la teoría en las relaciones internacionales.

ii. Los principales debates teóricos.

iii. Algunas teorías de alcance medio en las relaciones internacionales.

iv. La economía política internacional.

UNIDAD 4: DERECHO Y RELACIONES INTERNACIONALES.

i. Naturaleza y evolución del Derecho Internacional.

ii. El derecho en la política mundial.

iii. Uso de la fuerza.

iv. Derechos Humanos.

v. Crímenes internacionales.

vi. Comercio Internacional.

vii. Medio Ambiente.

UNIDAD 5: POLITICA EXTERIOR DE CHILE.

i. Cambio y continuidad en la política exterior.

ii. Objetivos y prioridades de la política exterior de Chile.

iii. Los desafíos de la inserción internacional chilena.

1 La materia contenida corresponde básicamente a lo pasado por el profesor en clases, pero se ha

complementado con algunos textos de RR.II. subido a u-cursos.


2

UNIDAD I: “INTRODUCCION A LAS RR.II.”

I. El estudio de las relaciones internacionales.

Concepto. Esta Disciplina que comienza a desarrollarse a comienzos del siglo XX (EE.UU. e

Inglaterra) y podría definirse como “Relaciones que se establecen entre individuos y

colectividades de individuos que trascienden las fronteras de un país y de la comunidad

internacional”.

En el pasado se entendía que las relaciones internacionales eran netamente

interestatales, con el correr el tiempo han surgido otros actores internacionales, por lo que

los sujetos de dichas relaciones, pueden ser tanto los Estados como diversas entidades

internacionales.

Ahora bien, se pude descomponer el concepto de RR.II. en los siguientes elementos:

1. supone la presencia de actores

a. estatales

b. no estatales

- OMC

- MERCOSUR

- OMPI

- UNESCO

- FAO

Eso si, todas estas organizaciones internacionales tienen además un componente estatal

(son una especie de proyección de los estados).

Existen por otro lado, entidades internacionales que no necesariamente son una

proyección de los estados, sino que tienen un componente propio (como por ejemplo las

internacionales de los partidos políticos).

Ej.:

- amnistía internacional

- Greenpeace

- multinacionales o transnacionales

2. Supone un factor de localización e interacción.

Son actores que operan en un territorio determinado pero cuyas acciones tienen

repercusiones en otros territorios, existe interacción.

3. Se trata de un marco que es descentralizado.

Esto es precisamente lo que distingue de la política determinada de un país y es lo que

distingue además, una actividad de derecho interno de cada país, de una que opera en

forma totalmente independiente.

Ahora bien, cabe preguntarse si estamos hablando de un fenómeno absoluto o si existen

cambios en esta materia.


3

Si bien el sistema internacional actual es descentralizado, hay sistemas que tienden a una

mayor centralización en la medida en que la comunidad internacional tiende a regirse

por normas comunes. Esta es una tendencia que se encuentra en desarrollo pero que

apunta a la generación de nuevas normas y estatutos que vayan obligando a los países.

Sin embargo, el problema de estas normas es su exigibilidad de cumplimiento, que sigue

siendo una tarea pendiente.

Las Relaciones internacionales son una disciplina que se alimenta por 3 otras áreas:

a) El derecho internacional

b) La política económica

c) La ciencia política (Existe una discusión respecto de su autonomía

de la ciencia política).

Desde este punto de vista, es menester preguntarnos si las RR.II tienen una suerte de

paradigma que nos permita aproximarnos a los que sucede con la comunidad

internacional.

Durante mucho tiempo se pensó que ese paradigma era representado por los Estados,

pero según el profesor es difícil hablar de un paradigma en la especialidad, porque en la

medida en que se desarrolla la globalización ha existido un proceso en el cual no calza la

lógica del paradigma de los Estados y el manejo del poder

Según lo que se creía antes, los Estados se relacionaban entre si a través de las relaciones

de poder. Hoy en día esto no es así, dado que existen vinculaciones entre los países que

no necesariamente son estatales, hay fenómenos de interdependencia sobre todo en el

ámbito financiero. Hoy por hoy, existe consenso entre los autores de que hay una

autonomía de las relaciones financieras y que el desafío es controlar lo que sucede en

este ámbito.

Existe también interdependencia simétrica, es decir, entre actores que tienen pesos

relativamente similares (EE.UU. – CHINA – INGLATERRA), y otras asimétricas; que se explican

por el tamaño de la economía, entre otros factores.

También se debe distinguir lo que es la alta política de la baja política a nivel

internacional. Históricamente el foco de los especialistas estuvo entre la alta política

(equilibrio de poder, etc.), pero en la actualidad, se hace cada vez mas necesario

focalizar la atención en una baja política que tiene que ver con la libre circulación de

personas, regulaciones aduaneras, etc.

Pregunta: ¿existe continuidad o cambio en el sistema internacional?

Existen ciertos elementos de continuidad en las RR.II. pero también hay fuertes tendencias

de cambio que se han ido acentuando y que tiene que ver con regimenes

internacionales que regulan la actividad de los Estados.

Ej.:

- nuevos actores

- nuevos regimenes internacionales.

El elemento de continuidad sigue siendo el Estado con la diferencia de que antes era un

actor único y que hoy coexiste con otros actores.


4

Las características del Estado son:

1. Conjunto de personas

2. Territorio

3. Gobierno

4. Reconocimiento internacional

Un claro ejemplo de un pueblo sin reconocimiento internacional es el caso de los

curdos (en Irak)

Aparte del concepto de Estado se debe tener un concepto de poder entendido

como la “capacidad que pueden tener uno o más sujetos de obtener un determinado

comportamiento por parte de otros sujetos”. La habilidad de obtener un

comportamiento por parte de otros actores de la comunidad internacional.

Elementos del poder (No taxativos):

1. Elemento económico (PIB; Organización económica; capacidad exportadora)

2. Armamentos (capacidad de movilizar fuerzas; uso de armas nucleares)

3. Factor demográfico.

4. Calidad de la diplomacia

5. Capacidad de innovación

6. Calidad de vida

7. Etc.

El poder es siempre relacional, implica una relación, no basta con tener los recursos, hay

que observar como se utilizan esos recursos.

II. Evolución del sistema internacional

Al hablar de un sistema internacional hablamos de un sistema de Estados naciones que se

consideran soberanos.

Concepto de Soberanía

Inicialmente tuvo un significado prácticamente divino, Tomas de Aquino la definía

como la “capacidad de hacer su propia voluntad sin impedimentos ni obstáculos”.

Sin embargo, al definir la soberanía tan ampliamente la radicaba en un ser divino (dios) y

no en colectivos humanos.

De hecho lentamente comienza a acuñarse la idea de que la soberanía consistía en la

capacidad que tenia un Estado para controlar sus aspectos internos y externos, esto en la

practica significa que todos aquellos Estados que tienen esta soberanía son iguales entre

si y que ningún Estado puede reclamar la soberanía sobre otro ya constituido como tal.

Hoy, en concepto de soberanía consiste en la “capacidad que tiene un Estado para

controlar sus aspectos internos y externos sin interferencia externa”; libertad para

determinar su propia forma de organización política, su propia política exterior, su propia

organización económica, etc.


5

En término históricos este concepto fue restringido inicialmente a los Estados europeos. A

partir de este reconocimientos de soberanía entre un grupo limitado de Estados se formo

el concepto de sistema internacional.

Históricamente ha habido 3 sistemas internacionales, sin embargo, es necesario analizar el

camino que se siguió para llegar a configurarlos:

En la Grecia antigua existían algunos Estados o proto- Estados, (básicamente Atenas y

Esparta para simplificar). Se puede hablar de una suerte de pre - sistema restringido a un

área geográfica muy limitada.

El imperio romano avanzo más pero no acuña un concepto de sistema internacional,

sino que pretende incorporar las distintas unidades a su estructura política. No hay un

reconocimiento de un sistema internacional para los romanos, no hay una noción de

derechos comparables entre si de las diferentes naciones.

En la edad media tampoco hay un sistema internacional como lo entendemos ahora,

dado que hay una preeminencia religiosa y una estructura que pretende ser teocratica

pero no lo logra dado que convive con estructuras feudales sobre todo en el ámbito

europeo. La vinculación no es sistemática y que pueda dar pie a hablar de un verdadero

sistema internacional.

En el renacimiento se empiezan a desarrollar pequeñas ciudades estados (sobre todo

en Italia), y a vincularse entre si, pero de una manera que no es demasiado sistemática

sino que es restringida desde el punto de vista geográfico. Lo importante es que comienza

a desarrollarse el concepto de soberanía; surge el concepto de RAZON DE ESTADO que

apunta a que un Estado tiene intereses que pueden llegar a ser diferentes del soberano

(Maquiavelo), pero estamos hablando siempre de un conjunto de unidades políticas que

están muy restringidas y que no abarcan un sector importante del mundo.

A. Sistema Internacional EUROCENTRICO

Los primeros intentos de configurar un sistema internacional se desarrollan en el

siglo XVII uno de los acuerdos de los autores es el año 1648 como el origen del sistema

internacional moderno. En este año surge la “paz de Westphalia”, un tratado de paz que

pone fin a la guerra de los 30 años que se desarrollo en el territorio europeo y que

básicamente es provocada por el deseo de una dinastía de la familia de los Hamburgo

para controlar todo el continente europeo a partir de una serie de posesiones que tenían

en distintos países. Son derrotados por una coalición de países, y que si bien esta guerra se

planteo como una guerra religiosa, al final resulto transformándose en una guerra para

lograr un cierto equilibrio de poder en el continente europeo y para poder canalizar los

deseos independentistas de los distintos países. A partir de este año los autores entienden

que estamos frente a un sistema internacional EUROCENTRICO.

La paz de Westphalia establece 3 principios:

1. Que cada rey es emperador en su propio ámbito y los soberanos no están

sometidos a ninguna autoridad política mayor.

2. Que reconoce el derecho de cada soberano a establecer la religión que le

parezca en su propio territorio, con lo cual se reconoce la posibilidad de una cierta

pluralidad de religiones dentro del cristianismo.


6

3. Que en virtud del principio del equilibrio del poder, se apunta a impedir que un

Estado pueda hegemonizar a otro.

En el siglo XVII surgen además los primeros autores en derecho internacional: Hugo

Grocio, franciscos Suárez, entre otros, teóricos que empiezan a desarrollar sus conceptos y

el derecho internacional. Se reconoce en estos autores el derecho a la guerra pero a la

vez se ponen restricciones para el ejercicio de este derecho y se adoptan reglas de

conducta de aplicación universal.

También en esta época surgen las potencias europeas más relevantes como España,

Francia, Inglaterra, Holanda y Portugal. Empiezan además a rendir frutos los

descubrimientos de los siglos anteriores.

España nunca logra establecer un sistema capitalista propio en su territorio y se transforma

en una correa de transmisión entre los países de Latinoamérica que controla y los sistemas

económicos por ejemplo de holanda.

Holanda se transforma en una potencia marítima, al igual que Francia e Inglaterra con un

ejército mucho más poderoso.

Luego existen potencias europeas de desarrollo mas tardío como: Alemania (se unifica en

siglo XIX) y Rusia.

No obstante, a fines del siglo XVIII comienzan a producirse movimientos revolucionarios:

Ej.:

- revolución francesa

- revolución americana

- guerras napoleónicas

Después de las guerras napoleónicas se produce el encuentro en Viena de los países

ganadores, que marca otro hito en el sistema internacional, sistema que sigue siendo euro

- céntrico, con ramificaciones en América pero con muy poca vinculación con los

continentes asiáticos y africanos.

Esta vinculación comienza a surgir recién en el siglo XIX con el Imperialismo, que responde

a un conjunto de motivaciones económicas, culturales y civilizacionales. Se produce el

reparto de colonias en África y Asia (india especialmente) y se produce también el control

y reparto de China entre distintas potencias europeas.

Lentamente este sistema internacional se va expandiendo gracias al fenómeno imperial y

NO al reconocimiento de Estados como iguales.

Este orden europeo llega a su fin a comienzos del siglo XX con el término de la primera

Guerra Mundial que va a significar una serie de hechos relevantes:

- La derrota de países europeos con consecuencias significativas para el sistema

internacional.

- La desintegración del imperio Austro-Húngaro en el continente europeo.

- La Desintegración del imperio Otomano controlado por lo que hoy conocemos

como Turquía, que significara una fuerte inestabilidad en dos zonas: los Balcanes

(región que es la frontera entre imperio austro-húngaro y otomano).


7

- El Establecimiento de una primera organización internacional que va a pretender

tener un carácter global: Liga de las Naciones, antecedente más directo de la

ONU. Esta liga incluye a muy pocos países que no sean europeos.

Durante el periodo de entreguerras no existe una potencia dominante de las demás

naciones como si existieron en otros periodos. En este periodo existió una fragmentación

mucho mayor y que es justamente lo que llevo a la desestabilización del sistema que

acompañado a una crisis del sistema económico provoca políticas económicas de

carácter proteccionistas y nacionalistas que llevarían, mas tarde, a la segunda guerra

mundial.

Derecho de autodeterminación: se invoca para mantener situaciones coloniales, dice

relación con la facultad de un pueblo determinado de darse un gobierno propio, siempre

y cuando no deje de implicar una pertenencia a un Estado reconocido. La doctrina

señala que solo podría aplicarse a los pueblos originarios.

Ej.:

- caso de Kosovo (que quiere ser reconocido como estado independiente de

Servia).

- las Malvinas: los británicos señalan que los habitantes de las Malvinas quieren

seguir formando parte de gran bretaña (derecho de autodeterminación).

B. Sistema internacional de DE POSTGUERRA.

Lo que cabe preguntarse es si el en siglo XVII – XVIII se puede hablar ya de un sistema

globalizado. Por globalización entendemos un “proceso de creciente interrelación entre

las distintas sociedades que forman parte de la comunidad internacional, de modo que lo

que ocurre en una sociedad determinada, tiene repercusiones en otra sociedad,

economía, sistema político. Se trata de un proceso que significa la reducción de las

fronteras”. Algunos autores prefieren llamarla mundialización pero en el fondo apunta a lo

mismo.

Para otros autores, en el siglo XVII con la expansión del sistema capitalista mundial, ya

había una fuerte globalización. Se señalo anteriormente que la extracción de minerales

en la época de la colonia española iban a los grandes centros financieros europeos

situados en Alemania y los países bajos. Lo que hacia España era actuar casi como una

correa de extracción. Desde este punto de vista se puede decir que ya en el siglo XVII

había un germen de globalización, eso es cierto. Pero también se debe tomar en

consideración que esa “globalización” estaba restringida al sistema financiero y que de

hecho la falta de comunicaciones, de conexión real entre las distintas unidades políticas

no permite hablar de una globalización como la entendemos ahora. La globalización

tiene un efecto muy directo facilitado a través de los canales de comunicación, tanto en

la esfera política y social como económica, nada de eso ocurrió en los siglo XVII con la

intensidad de ahora, era solo un germen de globalización.

Hecha esta aclaración podemos hablar del sistema internacional que surge después de la

2º GM.

Este sistema esta muy marcado por el surgimiento de EE.UU. como potencia mundial, que

va a combinar una cantidad impresionante de recursos tanto en el ámbito económico

(PIB), como en el campo estratégico (recursos bélicos), y también en el ámbito político

(vínculos que establece con países en el mundo). EE.UU. emerge de la 2º GM como un

país victorioso, que sufrió efectos muy limitados producto de la guerra en contraste con lo

que sucedió en Europa, que queda devastado y con grandes problemas de


8

reconstrucción. Este sistema internacional esta marcado por el asenso de EE.UU. y por el

surgimiento de 2 fenómenos que marcaran el sistema internacional:

1. El surgimiento de una potencia rival de EE.UU.; la unión soviética, que lograra una

paridad estratégica con EE.UU. (sobre todo en materia de armas de destrucción

masiva), pero que en términos económicos no se le compara. En términos políticos

también construye una zona de influencia que abarca los países vecinos de la

unión soviética (Europa del este especialmente).

2. El surgimiento del proceso de integración europea, un proceso que de alguna

manera, es facilitado por las 2 superpotencias: EE.UU. y la URSS. En el caso del

primero porque refuerza la reconstrucción y la integración europea, y en el caso

del segundo porque va a ser percibida por los demás países como una amenaza.

A partir de los primeros años de la post guerra se empieza a plantear un conflicto de

características distintas de la 2º GM: “La Guerra Fría”.

Antecedentes de la guerra fría:

1) Al término de la 2º GM las potencias aliadas empiezan a reunirse para pensar el

sistema internacional de la post guerra, para pensar las NN.UU y un verdadero

reparto de las zonas de influencias de las naciones vencedores.

- conferencia de Yalta

- conferencia de Potsdam

En estas conferencias no se llegan a muchos acuerdos y salen a relucir diferencias entre

las naciones. Un hito muy relevante se produce en 1947 cuando se produce lo que se

conoce como la “doctrina Truman” (sucesor de Roosvelt en EE.UU.) esta doctrina postula

la necesidad de contener a la URSS, definiéndola como agresiva y expansionista, que

amplia su zona de influencia sobre todo en el continente europeo.

La doctrina es inducida por una situación producida en Grecia: en las conferencias antes

señaladas, se reconoció un cierto derecho prioritario a las fuerzas soviéticas que habían

liderado Europa del este, para quedarse con ciertos territorios de esa zona. Sin embargo,

el conflicto se produce cuando EE.UU. comienza a temer que la URSS avance hacia

Grecia (que claramente no estaba en el este de Europa) aprovechando la fuerza que

tenia en Grecia el Partido Comunista es por esta razón que se desarrolla una verdadera

política de contención de la URSS, lo que favorece el surgimiento de la guerra fría

2) La URSS va esclareciendo uniones especiales con países próximos en los que se

producen procesos internos que favorecen a la URSS y que también son

promovidos por la misma (Golpe de Estado en Checoslovaquia: en 1948 se

produce el golpe de Praga, con fuerzas armadas influenciadas por la URSS).

3) Se establece este conflicto teniendo como escenario central: Alemania (por haber

provocado 2 guerras mundiales), que resulta dividida en Alemania Oriental y

Occidental. Berlín es escenario de un enfrentamiento de la guerra fría cuando

Stalin establece un bloqueo con Berlín Occidental.

4) En 1950 estalla un conflicto en Asia con la Guerra de Corea, producida entre

corea del norte y correa del sur (los del norte invaden al sur con la intención de


9

provocar la unificación de las dos correas). Corea del norte es apoyada por URSS y

por el Partido Comunista Chino (que venia de terminar una guerra civil)2

5) Ocurre la denominada “Crisis de los misiles”, detonada por la oposición de EE.UU.

(KENEDY) al emplazamiento de misiles nucleares soviéticos en la isla de cuba.

En general y como se puede apreciar, se trata de conflictos desarrollados en la periferia

(Asia, América latina, África) y no directamente en los 2 países directamente involucrados.

Fin de los imperios coloniales.

Otro fenómeno que surge en los años50’ paralelo a la guerra fría es el fin de los grandes

imperios coloniales. Un proceso que se inicia, en el caso británico en 1947 cuando la India

reclama y obtiene su independencia (la joya de Asia). Poco a poco se van

independizando los países que formaban el imperio británico y ya en los años 60 son 47 los

países los que emergen del imperio británico.

Un proceso similar se produce en el caso de Francia pero de forma mucho mas tardía y

con un proceso bastante doloroso: indochina (Vietnam), dicho proceso culmina con la

derrota de Francia y con la formación de este Estado independiente dividido en Vietnam

del NORTE (cercano a la URSS y a China) y un Vietnam del SUR que se transforma en una

suerte de protectorado de EE.UU. se origina la guerra de Vietnam.

Otro proceso complicado fue la independencia de Argelia (1954), Francia se resiste a

reconocer su independencia por las siguientes razones:

1. Por la cercanía geográfica de Argelia con Francia.

2. Por la numerosa población de colonos franceses.

Se genera una verdadera guerra civil en Argelia, que resulta vencedora en 1962

Otros imperios que se desintegran en los años 60 son: Holanda, Bélgica (congo1960), pero

con una inestabilidad económica que se extiende hasta el día de hoy.

Los años 60 estuvieron marcados por la guerra fría, conocido por los expertos como

“CLIVAJE” o brecha muy grande. Hay 2 grandes CLIVAJES que afectan al sistema

internacional:

1. Clivaje este/oeste generado en el mundo guerra fría

2. Clivaje norte/sur (norte son los prósperos y sur son los pobres, los países en

desarrollo). Aunque claro hay que hacer precisiones con Australia, Singapur, y otros

más.

A partir del lanzamientos de las 2 primeras bombas atómicas al final de la 2º Guerra

Mundial. Se genera el desarrollo de la industria nuclear. Surge también el concepto de la

“Disuasión Nuclear”: un país acumula cierto arsenal nuclear para garantizar que si otro lo

agrede, lo puede destruir (concepto de la Destrucción Mutua Asegurada).

2 Los que perdieron la guerra civil en china, se recluyeron en una isla formando Taiwan.


10

Producto de lo anterior, es que se generan alianzas armamentistas y nucleares:

a) Pacto de Varsovia URSS

b) OTAN (Organización del Tratado Atlántico del Norte) EE.UU.

Manifestaciones de la guerra fría:

- crisis de los misiles: uno de los casos mas estudiados por los especialistas

Como consecuencia del fenómeno del desarrollo de las armas nucleares surgieron

conceptos para impedir el desarrollo de las mismas. El mas importante es el concepto de

la “No Proliferación” pretende congelar la posesión de las armas nucleares.

Caso de Irán: fue objeto de varios procesos de fiscalización y esta arrojo ciertas dudas,

respecto de si tiene o no derecho a desarrollar su capacidad nuclear. No es parte del

tratado de la no proliferación, pero si es parte de la Organización de la Energía Atómica,

que vela para que esta se investigue con fines científicos y no bélicos.

Criticas al principio de no proliferación en America Latina:

- El principio tal como se aplica en la actualidad, tiene elementos que son discriminatorios:

solo congela la situación actual, pero no apunta a la destrucción de armas nucleares.

Esto genero que argentina y brasil aprobara el tratado de Tlatelolco con reservas.

Tratado de Prohibición de las pruebas nucleares muy importante para los países del

pacifico porque durante los 70’ y 80’ hubo explosiones de Francia en la polinesia. En el

caso de Chile hubo grandes manifestaciones en los 90’. Con la existencia de este tratado

el tema queda zanjado.

En el caso del sistema internacional de postguerra, otro hecho importante fue el desarrollo

de la integración europeo, a partir del esfuerzo de reconstrucción de Europa, con un

estimulo importante por parte de EE.UU., y también con la idea de desarrollar una Europa

mas unida respecto de la amenaza de la Unión Europea.

Tratado de roma 1957 se establecen los objetivos de un mercado único europeo y

desarrollo de instituciones unitarias a nivel europeo.

Jean Monnet (figura en la integración) y Robert Shuman: empresario el primero,

comerciante en vinos y licores y visionario que desarrollo un concepto de integración

europea orientada a ciertos sectores muy sensibles de la economía europea. Propuso el

establecimiento de una comunidad europea del carbón y el acero, ya que habían sido

uno de los elementos de conflicto entre las naciones europeas, y también porque en esa

época eran considerados elementos estratégicos en el desarrollo industrial europeo. Esta

idea se transformo en una organización (CECA), en la cual participaran los 6 países que

darán lugar al mercado común europeo, conteniendo una novedad en términos del

desarrollo jurídico de la cooperación internacional. Hasta esa época el desarrollo se

avanzaba solo en la medida en que los Estados estuvieran de acuerdo. Monnet propone

el establecimiento de una autoridad comunitaria, elegida por los países, que una vez

electo adquiría un carácter independiente Principio de la supranacionalidad.

En el caso de la comunidad europea, tenemos una estructura en la que hay:

a) Un poder ejecutivo (comisión europea), que una vez elegida

asume independencia respecto de los países;


11

b) Un consejo de ministros en que se representan los miembros de la

comunidad europea, y también

c) Un Parlamento europeo designaoa por elección directa y

simultanea de los 27 países que integran la Unión Europea.

También, durante la postguerra, surgen otras organizaciones internacionales, las alianzas

defensivas.

La OTAN sobrevivió al termino de la guerra fría, y de alguna forma ha desplazado su foco

de atención desde el escenario europeo al sistema internacional en su conjunto (por eso

es que la OTAN esta en Afganistán, y su participación en la Guerra de Kosovo).

La guerra fría, pasa por distintos momentos de conflicto muy intensa en los años 60’

culminando con la guerra de los misiles. Después surge el periodo de la “Distensión”,

marcado por la figura de Henry Kissinger, una cierta tregua entre EE.UU. y la URSS que se

traduce en una nueva relación con la Republica Popular China.

El periodo de la distensión es sucedido por otro periodo en que se revive la guerra fría,

Marcada por el presidente Reegan en EE.UU., enfrentándose con la .URSS que tiene

algunos episodios incluso en America latina (intervención norteamericana en Nicaragua,

America central).

C. Sistema internacional POST – GUERRA FRIA

Hacia fines de lo años 80’ termina la guerra fría por un hecho que es el desplome y la

desintegración de la URSS. Este proceso no fue anticipado por ningún servicio de

inteligencia, la famosa CIA, pese a su fama no detecto lo que sucedía, al final este

desplome acelerado tomo por sorpresa ala comunidad internacional.

Razones del desplome de URSS, existen versiones diversas:

1º. La economía soviética era tan vulnerable, que no estaba preparada para

competir dentro del sistema internacional.

2º. Factores de liderazgo, ciertos procesos internos contribuyeron: la Perestroika

3º. La propia heterogeneidad de su nación, en término de la res publica que

componía a la URSS. Las 15 republicas que la componían eran muy diferentes entre

si.

Este colapso introdujo elementos de inestabilidad, especialmente en el gobierno de

gestin, que logro ser controlada por el actual primer ministro: Putin. Este logro poner orden

en RUSIA y restaurar una estabilidad minima.

4º. Recuperación de la autonomía de la Europa del este y central. Países que eran

del pacto de Varsovia que empiezan a liberalizarse, terminan formando parte de

la unión europea: Republica Checa, Rumania, Bulgaria, etc. En dos casos por

razones distintas y con posterioridad a la desintegración, se desintegra

Checoslovaquia transformándose en 2 republicas y la desintegración de la ex

Yugoslavia en un proceso mucho más conflictivo.


12

Características del nuevo sistema internacional que emerge:

1. Para algunos este desplome se considero “el fin de la historia” (Fukujama),

con el desplome existiría una especie de paz Kantiana basada en la

republica y en la democracia representativa, era una visión

extremadamente optimista de cooperación entre grandes potencias,

inclusive los países no potencias.

2. En los 90’ quedo en evidencia que esta visión bucólica era una ilusión, y

que había una gran cantidad de conflictos y tensiones que no respondían

a esta visión: tensiones en Asia (Ej.:las dos coreas), África (Ej.:guerra del

congo) y en la federación Rusia (recuperación del papel tradicional que

reclama Rusia para su vecindad mas cercana: guerra en Georgia, que

incluso quiso adherir a la OTAN).

3. Niveles de pobreza que aun no pueden ser superados, concentrada en

países en desarrollo, epidemias crónicas.

4. El Terrorismo afecta de manera muy fuerte al sistema internacional,

especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001 y

luego los de España, Londres, etc. Representan una nueva amenaza en

términos internacionales.

El sistema internacional que emerge después de la guerra fría, es muy distinto al que

impero anteriormente. Las aspiraciones de algunos de que el sistema internacional pos

guerra fría iba a representar un sistema armonioso no se vieron cumplidas. Este sistema

internacional (que es el que impera actualmente), no es un ejemplo de armonía tal y

como lo señalaba Francis Fukuyama. La emergencia del sistema internacional anteiror

planteo dilemas muy importantes a EE.UU., y este país emerge como la única gran

potencia. Resulta difícil encontrar un país que tiene una combinación tan grande de

recursos en materia económica, en materia estratégica, de fuerzas convencionales, de

armamento, influencia política que se extiende en todas las regiones del mundo, con

algunas limitaciones.

Desde el punto de vista de algunos especialistas, se llego a la conclusión de que pese a la

combinación tan grande de recursos, EE.UU. no logra imponer su voluntad en el sistema

internacional. De acuerdo a algunos autores esta imposibilidad, radicaría en la falta de

alguna misión especifica, se trataría de una superpotencia sin una misión clara, pero la

escuela mayoritaria señala que EE.UU. no logra imponer su voluntad, porque es un sistema

internacional muy distinto al tradicional, mucho mas fragmentado, donde el poder se

dispersa y donde tanto desde el punto de vista económico y político es muy difícil para un

solo autor imponer su voluntad.

Ej.:

- Intervención frustrada en el caso de Somalia, es un claro ejemplo de Estado fallido

en el mundo, donde un destacamento norteamericano fue victima de una

emboscada y EE.UU. en vez de ejercer una represalia, decidió retirarse de Somalia

y dejar al país abandonado.

Hoy existe consenso en materia de defensa en que EE.UU. no se puede permitir más de 2

guerras al mismo tiempo (Irak y Afganistán). El caso de la guerra de Irak es interesante

porque EE.UU. llega a realizar una intervención el año 2003 al mando de una coalición

voluntaria de varios países europeos (gran bretaña, España, Polonia, etc.). Esta

intervención se justifico de acuerdo a 2 supuestos que se demostraron erróneos:


13

1. El régimen de Sadam Husein estaba apoyando el terrorismo internacional y que en

Irak habían bases del grupo terrorista Al Qaeda (nunca se confirmo en la practica).

Al Qaeda es un movimiento fundamentalista con bases en muchos países como

Afganistán, pero no en Irak.

2. Apuntaba a la existencia de armas de destrucción masiva en Irak, el uso de armas

químicas si estaba demostrado, pero en el caso de armas nucleares o proyectos

de las mismas, nunca pudo ser demostrado. Incluso hubo inspecciones, de la

Organización internacional de energía nuclear, sin arrojar resultados.

El episodio de Irak fue importante desde el punto de vista de nuestro país. En 2003 Chile

era miembro del consejo de seguridad de naciones unidas (integrados por 5 países de

manera permanente, y los 10 restantes elegidos en un criterio regional). EE.UU. y Gran

Bretaña recurrieron al consejo para la intervención en Irak, pero no tuvieron apoyo así que

operaron individualmente.

El segundo gran conflicto de EE.UU. es el conflicto de Afganistán, país remoto, sin gran

importancia desde el punto de vista económico, pero que albergo movimientos

terroristas. Este país muestra también los límites del poder, existe una coalición muy

importante. A diferencia de Irak, se cuenta con una sanción internacional, con presencia

de naciones Unidas, pero sin embargo las fuerzas aliadas no son capaces de controlar las

situaciones internas con movimientos de Al Qaeda, talibanes, presencia de narcotráfico,

germen de guerra civil entre grupos étnicos. Con una historia pasada muy compleja, pese

a las divisiones reducidas, siempre ha sido una trampa para las potencias extranjeras que

han tratado de dominarlo (ej.: el imperio británico trato de apoderarse con resultados

muy negativos, lo mismo sucedió con la unión soviética). Esto demuestra que no basta

con tener poder, sino que se debe también poder utilizarlo.

En el sistema internacional actual de la post guerra fría, debemos preguntarnos del papel

de la Federación Rusa, que paso por un periodo de fuerte inestabilidad, que hoy por hoy

se ha recuperado basado en la explotación de sus recursos naturales (petróleo y gas) y

con un interés especial en su vecindario mas inmediato. Esto explica la diferencia que

existe la intervención de Rusia en Georgia (ex republica soviética, que se ha orientado

hacia EE.UU.). Sin embargo, Rusia no tiene la misma vocación global que tenía la unión

soviética(es mas limitada), a pesar de que ellos quieren mantener la tradición del estado

que sucedieron, pero con un despliegue menor de recursos y sin el elemento ideológico.

En este sistema internacional hay que fijar también la mirada en Asia, donde existen 4

elementos muy relevantes:

1. Elemento económico: el crecimiento económico que han experimentado muchos

países asiáticos, el centro de la económica mundial se ha ido desplazando de a

poco (esto es un poco exagerado aun), china es el principal destino de las

exportaciones chilenas. Esta también el caso de los 4 dragones asiáticos, países

que salieron de la pobreza y hoy por hoy pueden ser considerados como piases

desarrollados, estos son: Taiwán (antes era parte de china), Singapur, Hong- Kong

(era antigua posesión colonial que fue devuelta a la republica popular china pero

que mantiene un sistema occidental) y Corea del Sur.

2. Elemento político: subsistencia en Asia de focos de tensión, uno de ellos esta

representado por Taiwán, la republica popular china no ha renunciado a la

reunificación. ¿por que no lo ha hecho?, porque Taiwán tiene un acuerdo de

defensa con EE.UU. esta el foco de tensión en las 2 Coreas, uno de los peores en el

mundo, básicamente por la existencia de armas nucleares en manos de Corea del


14

Norte, y focos de tensión mas difusos, y que tienen que ver con el papel cada vez

mas importante que esta desarrollando China, con pretensiones de hegemonía en

algunas islas, mar de china y temas de limites con la India.

3. Elemento territorial: existe un regionalismo, consistente en procesos de

liberalización comercial, ASEAN: incluye a 10 países del sudeste asiático, que tiene

relaciones con países vecinos (China, Japón y la India). En caso de china existe un

elemento humano muy importante, por la gran población, existen muchas

corrientes migratorias. En el caos japonés los flujos migratorios fueron mucho mas

reducidos (el mas importante es el que llego a Sao Paulo, Brasil).

4. expansión de la influencia de China e India. China a pesar de su gran poderío (2º

economía mundial), ha sido relativamente cautelosa, no es, como el caso de la

unión soviética en los años 60, 70. es un país que se inhibe de desarrollar influencia

ideológica y no adquiere influencia política.

Los temas de pobreza se mantiene en el sistema internacional, la brecha norte/ sur aun

sigue presente, y se han manifestado con mucha fuerza el problema de los estados

fallidos. Estados cuyos gobiernos no tiene n capacidad para ejercer el control efectivo de

la economía, ni ejercer el monopolio del uso de la fuerza (característica básica de un

estado), por la inexistencia de estos controles, se transforman estos estados en un

problema para la comunidad internacional porque sus conflictos internos pueden

trascender sus fronteras y afectar la vecindad. En America latina existen pocos casos de

estados fallidos:

Ej.:

- Haití es un gobierno que se sostiene gracias al apoyo de las fuerzas de paz de

Naciones Unidas.

Se plantea el dilema de que es lo que debe y puede hacer la comunidad internacional,

los casos mas graves de estados fallidos son los que están en África. El caso mas

característico es el de Somalia, país que es muy vulnerable a la intervención de sus

vecinos, que sirve de base para la piratería. Esta también el caso del Congo.

En relación con los estados fallidos se ha planteado un debate entorno a la

responsabilidad de “proteger”, facultad de intervenir para hacer frente a grandes crisis

humanitarias.

Otra área de conflicto es el medio oriente, donde se plantean por lo menos 3 puntos de

tensión, 2 de los cuales aun siguen vigentes:

1. Israel / Palestina. Existe un compromiso de la comunidad internacional de crear un

Estado palestino que conviva pacíficamente con el estado de Israel.

2. desarrollo nuclear de Irán.

3. situación de inestabilidad que caracteriza al Líbano, como consecuencia del

conflicto árabe/ iraní, que altero involuntariamente un equilibrio que existía en la

comunidad árabe y las comunidades cristianas.

Esta es la visión general del sistema internacional, muy lejos de la visión bucólica, con

fuertes elementos de fragmentación y división. En el sistema de la guerra fría era un

sistema equilibrado en cambio el actual es mucho mas abierto, mas fragmentado y mas

difíciles de regular, donde se manifiestan actores no tradicional y no estatales (Al Qaeda),


15

con capacidad para desarrollar atentados en EE.UU., Madrid, Londres, con una

capacidad no tradicional de actuar que requiere un enfoque de la comunidad

internacional.

Esta realidad política compleja coexiste al mismo tiempo con una realidad de

interdependencia en materia económica, donde las fronteras desde el punto de viste

económico son cada vez menos relevantes, con movimientos ecologistas, etc.

III. La situación internacional latinoamericana después

de la segunda guerra mundial.

Se comienza a incorporar al sistema internacional en la era de los Descubrimientos.

Debemos señalar que esta incorporación fue temprana en comparación con otros

territorios como África y Asia.

Esto significó la adopción de normas de la Península Ibérica.

America Latina aportó el financiamiento para el desarrollo más temprano del capitalismo.

España y Portugal fueron correas transmisoras para el resto de los países europeos, lo que

genero como consecuencia que cuando comienza a darse el capitalismo moderno,

terminan siendo débiles económicamente.

En el caso de España esto pudo deberse a las diversas guerras que mantuvo como en

América con los mapuches y en Europa en Flandes.

Durante los siglos XVIII-XIX, America Latina fue receptiva a las corrientes liberales europeas;

se incorpora al sistema capitalista y a la revolución industrial, pero manteniendo su

estructura feudal.

La independencia de America Latina, se debe además, de los factores internos, a diversas

consideraciones internacionales:

1. AL. Fue una gran receptiva de las ideas liberales de la época como la

ilustración.

2. La Revolución americana

3. La invasión napoleónica a España provocaron la Independencia.

Cabe señalar, que la independencia adquiere mas que nada un carácter regional, por

sobre el carácter nacionalista, que adquiere relevancia recién en el siglo XIX.

A raíz de la Independencia se dan una serie de consecuencias, entre las que destacan:

1) Surge el problema de la delimitación de fronteras entre el Imperio español y

portugués.

2) Conflictos internos: se genera una gran inestabilidad, manifestada en la gran

cantidad de guerras civiles que se generaron. Pero hay dos casos de estabilización

temprana: Brasil y Chile.

En el siglo XIX hay más elementos que rescatar: La búsqueda de relaciones con los demás

países, equilibrio del poder

Ej.:

- Congreso de Viena


16

En el caso de nuestro país este equilibrio del poder se demuestra en la guerra contra la

confederación Perú-boliviana y la guerra del Pacífico. De esta manera, cada vez que un

país emergía sobre los demás el resto se oponía para contrarrestar dicho poder. La guerra,

en esta época, constituía un principio aceptado por el derecho internacional.

Potencias hegemónicas del siglo XIX

En este siglo la gran potencia mundial fue Gran Bretaña, que se hizo sentir en

nuestro continente a través de la influencia económica (grandes inversiones,

ferrocarriles). Pero no buscaba dominar políticamente a America Latina, salvo

cuando una nación se oponía a sus intereses.

A fines de siglo comienza a surgir fuertemente EE.UU. que rivaliza con Gran

Bretaña, en el caso de América Central y México. Debido a su cercanía logra

desplazar a los europeos en cuanto a influencia.

America Latina y el s. XX

En el S. XX la Primera Guerra Mundial no afecta mayormente a America Latina pero con la

Gran Depresión sí se vio muy afectada. Los países iberoamericanos participaron en la

Sociedad de las Naciones, pero esta entró en crisis y varios miembros se retiraron.

En la Segunda guerra Mundial la participación de América Latina fue variada. México y

Brasil apoyaron a los aliados. Argentina mantuvo su neutralidad con lo que aseguraba el

suministro de trigo y Carne. Chile mantuvo su neutralidad y casi terminado el conflicto se

le declaró la guerra a Japón, pero se vendió durante la guerra a los aliados el cobre a

muy bajo precio.

Con la guerra fría America Latina se ve influenciada de diversas formas, como el caso de

la Crisis de los Misiles (Cuba), intervención de EE.UU. en República dominicana (Ej.: apoyo

y luego rechazo a Trujillo), Guatemala (Ej: Derrocamiento del Presidente Jacobo Arbenz),

desembarco en Playa Girón, y en Chile en 1973.

Nuestro País fue visto como importante durante la Guerra Fría, sobre todo durante la

Unidad Popular; Estados Unidos temía que si tuviera éxito eso fuera replicado en Europa

Occidental, ya que Chile tenía un sistema político parecido al europeo (Derecha-Centro-

Izquierda) al contrario de otros países de la región como Argentina.

En el plano económico durante el siglo XX se aplicó un sistema Desarrollista, de sustitución

de importaciones: se desarrollaría la industria nacional, protegiéndola

Ej.:

- Surge la CORFO

El desarrollismo era transversal en lo político, es decir todos estaban de acuerdo con su

aplicación. Este sistema fue luego sustituido por la corriente neoliberal, pero aún hoy en

Argentina se ha vuelto en parte al desarrollismo.

Se buscan alianzas con otros países en Desarrollo, dentro de la ONU con el Grupo de los 77

(1964), se busca un cambio del desarrollo económico para terminar con la hegemonía de

las potencias. Surge el concepto de Integración, como un mecanismo importante para

desarrollar esta política desarrollista.

Ej.:

- En los años 60 surge el conjunto Andino de Países, al que Chile pertenecía pero

con el cambio de política económica del país, se retiró.


17

Este periodo esta marcado por una hegemonía de EE.UU., que en las últimas décadas se

ha ido matizando.

A partir de los años 80 la hegemonía de EE.UU. tanto a nivel internacional como en

America Latina fue erosionando.

Características:

CHILE:

Se transforma en un escenario relevante durante la Guerra Fría, por su efecto en

América Latina y Europa.

Kissinger tiene preocupaciones debido al impacto que pudiere generar en Europa,

especialmente Italia, que poseía un Partido Comunista con similitudes similares a la

Unidad Popular.

el Golpe de Estado de 1973 produce tal impacto, que influye hasta en el

planteamiento de partidos políticos europeos (eurocomunismo correspondiente a

la transformación ideológica en Italia).

AMÉRICA LATINA Se torna muy sensible a los cambios internacionales. EE.UU. comienza a

perder la hegemonía de America Latina, quien tiene una influencia relativa en la región.

Pero es necesario distinguir:

a) Al Norte proceso de declinación relativo, menos

claro, porque hasta hoy, en países como México, la

influencia es fundamental. Continúa influenciando

política y económicamente.

b) Al Centro en Nicaragua hay rechazo, en Honduras

adhesión.

c) Al Sur mientras más al sur, existe menos influencia

de EE.UU.

Ej.:

- Brasil y Turquía crean un puente a Irán (que se encontraba aislado), marcando un

camino propio.

Comienza a darse una diversificación de las influencias en las relaciones exteriores de

América Latina. Hay competencia en términos políticos y económicos, como la que

presenta China.

Ahora, las decisiones de carácter político de EE.UU. no arrastran necesariamente a toda

America Latina, pese a que influye en gran medida en países como Republica

Dominicana y Colombia. Comienzan a darse actores no tradicionales como Irán,

Venezuela, Bolivia (países del ALRA).

Otros factores de influencia son los casos de China y su inversión en recursos naturales;

India que comercia e invierte en servicios y aseos; Irán que busca relación con Venezuela

y Bolivia.

Considerando el desarrollo de América Latina, que tenía características para una

temprana integración: raíces comunes, idioma común, entre otros, sumando a algunos

elementos económicos, es que se forman asociaciones como la Asociación

Latinoamericana de Integración, entre otras:


18

o en Centroamérica: SICA, en el aspecto comercial y político, tiene efectos

de interrelación.

o Comunidad Andina: en 1980 se retira Chile, luego Honduras. Aun hay

excepciones en lo comercial, sin mecanismos comerciales demasiado

sólidos.

UNIDAD II: “LOS ACTORES INTERNACIONALES”

I. Algunas nociones básicas sobre los actores y sus

capacidades.

Son entidades muy diferentes entre sí. Hablamos de Estados, de actores no estatales

como las organizaciones Internacionales (OMS); actores de carácter no gubernamentales

como la amnistía internacional que protege los DD.HH. (que no responde a un

determinado gobierno, pese a que tiene sede en Londres); Green Peace; individuos como

ex jefes de Estado, debido a su cargo y otras figuras que resaltan por otras razones (Ej.:

Bono); empresas trasnacionales; CNN, etc.

ACTOR INTERNACIONAL

Concepto. Actor Internacional es toda: “entidad, grupo o individuo que tiene la

capacidad de ejercer influencia internacional y que goza de autonomía”

Tiene un punto de vista sociológico y no jurídico

Pese al desarrollo del Derecho Internacional, los Estados siguen siendo los principales

actores. A este respecto, podemos señalar que existen 2 posturas respecto del rol que

cumplen los estados:

A) Por un lado, esta la Teoría Tradicional, que considera a los Estados,

como único actor verdadero de derecho internacional.

B) Por otro lado, están las Teorías Modernas, que consideran que a

pesar del centralismo de los Estados, existen otros actores

internacionales, derivados del nuevo sistema Internacional actual.

II. El Estado como actor internacional.

Los estados, pese a la incursión de nuevos actores de Derecho Internacional, siguen

siendo los actores centrales del derecho internacional (tradicionalmente eran los únicos).

Jurídicamente, lo que distingue al Estado de los demás organismo internacionales es la

SOBERANIA, esto es, que no tenga una autoridad superior. Ningún Estado es superior al

otro y estos deben ser vistos como iguales entre si (Principio jurídico formal de Igualdad).


19

Características de los elementos clásicos:

1. Población

2. Territorio

3. Gobierno

4. Reconocimiento del estado

De esta manera, y en síntesis, si bien existe variedad de actores, los estados siguen siendo

los actores fundamentales pero en ningún caso únicos. Antiguamente se estimaba que los

únicos actores posibles eran los estados, esa visión es pasada, hoy en día los estados

coexisten con otros actores.

En relación con los elementos constitutivos de los estados, en el reconocimiento de los

estados, se debe establecer una distinción entre reconocimiento de estado y de

gobierno. El 1º es un acto de carácter declarativo, el reconocimiento en el fondo tiende a

declarar la existencia del estado, a reconocer una cierta realidad previa al acto mismo

del reconocimiento.

Hay principios jurídicos que regulan la convivencia entre los estados, básicamente son 3

los que forman parte de la esencia de las relaciones de los estados desde el punto de

vista de las RR.II y el derecho internacional:

1. Principio de igualdad entre los estados esta recogido en la carta de las

naciones unidas artículo 2º inciso 1º.

2. Principio de No Intervención es básico del derecho internacional esta

consagrado en la carta de naciones unidas .Articulo 2º inciso 6.

Pero este principio, tiene excepciones, que pueden ser de hecho y de derecho:

a. Excepciones de hecho: muy utilizadas, especialmente en la guerra fría.

b. Excepciones de iure: son aceptadas desde el punto de vista del derecho

internacional.

Ej.:

- caso de violaciones de DD.HH. pero tiene que haber algún tipo de sanción

internacional, y no se debe utilizar una fuerza desproporcional para detener estas

violaciones de DD.HH.

3. Principio de la prohibición del uso de la fuerza con respecto a otros estados

consagrado en Artículo 2º numero 7 de la carta de naciones unidas.

En este punto, de manera muy incipiente la comunidad internacional ha mencionado

una excepción, bajo el concepto de los que tradicionalmente se consideraba

intervención humanitaria y que hoy se llama “Responsabilidad de proteger”. Este principio

se invoco en el caso de la guerra de KOSOVO para la intervención armada, lo mismo

ocurrió en Rwanda (Sudáfrica). En este tema no hay consenso en la comunidad

internacional, hay países que pretender consagrar la responsabilidad de proteger pero

bajo ciertas condiciones, sin embargo la mayoría de los países miembros permanentes no

están de acuerdo con este principio.

Todo territorio tiene un soberano, pero existen excepciones (limitaciones a la soberanía,

derivadas de situaciones de hecho).

Ej.:

- la antártica.

- en el plano comercial, se deben respetar ciertos convenios.

- en materia de derechos de los pueblos originarios.


20

- Adopción de determinadas políticas publicas (OCDE)

Como consecuencia del desarrollo de la comunidad internacional se van adoptando

voluntariamente diversos regimenes que van limitando las atribuciones soberanas de los

Estados.

Los estados son diversos, se pueden clasificar según diversos criterios:

I. Según el Índice de Desarrollo (se traduce en los ingresos según los estados)

A) alto

B) medio alto

C) medio bajo

D) bajo o en vías de desarrollo

I. Según Informe de desarrollo humano

A) alto

B) medio alto

C) medio bajo

D) bajo

II. Según recursos económicos de que dispone un país (PIB) acá se observa

que no mas de 8 estados de 200 concentran mas del 50% de la riqueza

mundial. Estos estados son: EE.UU., China, Japón, Alemania, Francia, Gran

Bretaña e Italia. Del total de países del sistema internacional, solo 17 tienen más

del 1% de la riqueza mundial.

III. Según si son estados grandes o pequeños

IV. Según la superficie los de mayor superficie son Rusia, Canadá, china, EE.UU.,

brasil, india, Australia, argentina.

V. Según la población los estados más poblados están en Asia: China, la india.

Se observa una concentración importante de la población mundial, existen no

más de 6 estados que concentran más del 50% de la población mundial.

VI. Según la dotación de recursos hay recursos que son mas valiosos que otros,

los países productores de petróleo formaron una organización OPEC, que en su

época (hace 30 años atrás) que ejerció mucha influencia en términos de

fijación de precios. Hoy en día se considera que el agua dulce constituye

también un recurso muy importante.

VII. Según las capacidades militares (Potencias nucleares y las que no lo son)

normalmente se sigue muy de cerca la evolución del gasto militar, existen 2

instituciones: Instituto Internacional de Estudios estratégicos de Londres (IISS) y el

SIPRI. Existe además una revista denominada “Jane’s” que se preocupa de

analizar estos estudios. Hay países con gran industria militar que son grandes

exportadores de armas.


21

Pero existen además otras consideraciones, que tienen elementos más intangibles como

por ejemplo el prestigio de los estados.

Ej.:

- Costa Rica es un caso excepcional dentro de América central que desarrolla una

cierta política de prestigio.

- En el caso de Chile se ha hablado del “poder conceptual” de Chile (el Prof. cree

que es excesivo), esto hace referencia a que ciertas políticas publicas de Chile y

su experiencia económica pueden ser vistos con mucha admiración por los

estados de la comunidad internacional, y se nos considera como un país “exitoso”.

Cuando se habla de capacidad de los estados, se habla también de potencias

mundiales POTENCIA es “ejercer una influencia significativa dentro del sistema

internacional y que posee recursos suficientes para influir en un cierto numero de estados

de la comunidad internacional.” De acuerdo a este concepto podemos hablar de

grandes potencias, súper potencias,

Ej.:

- súper potencias EE.UU.

- grandes potencias Rusia, China

Lo que distingue ambos tipos de potencias es el impacto en los demás países.

Existen además las potencias regionales, que aspiran a ser potencias mundiales.

Ej.:

- Brasil

- Chile fue una potencia regional hasta comienzos del siglo XX, pero que hoy en día

es un país más bien tranquilo xD.

III. Las organizaciones internacionales.

Concepto. Una organización internacional es la “situación de 2 o mas Estados bajo un

acuerdo internacional, para perseguir objetivos comunes, dotados de situación autónoma

con carácter de permanencia por los Estados”.

Son Sujetos de derecho Internacional. En los últimos años han experimentado un gran

desarrollo. Jurídicamente hablando, deben tener un componente de estatalizad (Las

Organizaciones no Gubernamentales no responden a esta categoría)

Características:

1. Constituyen una reunión de 2 o más estados, que se coordinan

para transar cierto objeto. Tiene un carácter interestatal.

2. Tiene una estructura de permanencia en el tiempo que lo

distingue de las conferencias internacionales. Existe una voluntad

de permanencia, manifestada, entre otras cosas, en la creación

de órganos y cargos: secretaria, cargos ejecutivos, etc.


22

3. Existe una voluntariedad de los Estados para formar parte de las

organizaciones internacionales. La pertenencia a estos supone la

adecuación de normativas internas de cada Estado.

4. Existe un fin teleológico; un objetivo común, compartido.

5. Autonomía de la organización internacional. Una vez conformada

la organización internacional es independiente de los Estados que

la conforman.

Las primeras organizaciones internacionales surgieron en Europa y con motivo de la

regulación de los ríos.

Ej.:

- Organización para regular la navegación en el Rhin.

Clasificación de las Organizaciones Internacionales

Podemos clasificarlas en:

A. Organizaciones de carácter universal:

Ej.:

- ONU, en la que forman parte de ella prácticamente todos los Estados.

Estas a su vez pueden ser organizaciones internacionales de carácter especializado como

lo son:

- OMS. La organización mundial de la Salud.

- OMC. La Organización mundial de Comercio, el Estado respectivo negocia su

integración a esta, deben cumplir una serie de requisitos, así no cualquier estado

puede ser parte.

- OIT. La Organización Internacional del Trabajo, reúne a Estados, organizaciones de

trabajadores y empresarios.

- FMI. El Fondo monetario internacional, preocupado de las políticas cambiarias y el

comercio internacional.

- BM. El Banco Mundial, asistencia técnica y financiera para los países en desarrollo.

- OACI. Organización de aviación civil internacional

- UNESCO. Organización de las naciones unidas para la educación la ciencia y la

cultura. En el caso de Chile se ha declarado patrimonio de la humanidad a

Valparaíso e Isla de Pascua.

- FAO. Organización de las naciones unidas para la agricultura y alimentación

- CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

B. Organizaciones de carácter regional:

Ej.:

- OEA, UNASUR, ALADI, MERCOSUR, Comunidad Andina.


23

C. Organizaciones especializadas que no tienen carácter universal o regional.

Ej.:

- La OCDE.

Se incluyen organismos de integración, pero a medida que se perfeccionan, se acercan

más a perfiles de Estado que a Organizaciones internacionales

Ej.:

- Unión Europea, entidad que va más allá de las organizaciones internacionales

tradicionales, poseen delegaciones de poder de los Estados.

Organizaciones de carácter informal

G20. Corresponde a un grupo compuesto por las 20 economías más relevantes del

mundo. No tiene estructuras permanentes con secretarias protempores para las

conferencias. No se pretende tener un carácter temporal dado que pueden

transformarse en permanentes. Participan: Brasil, México y Argentina.

Subjetividad de las organizaciones internacionales.

En un principio, se consideraba que las organizaciones internacionales no tenían

subjetividad, postura que paulatinamente ha sido dejada atrás por fallos que le han dado

mayor subjetividad a las organizaciones.

Subjetividad es una característica que tienen las organizaciones internacionales en

cuanto sujeto de Derecho internacional. Esto significa que tienen la posibilidad de:

1. Celebrar tratados internacionales entre la organización y un Estado;

2. Designar representantes similares a los diplomáticos,

3. Participar en la solución de controversias a nivel internacional;

4. Ser sujetos de responsabilidad internacional (sus representantes pueden

cometer actos prohibidos en ciertos países por lo que son responsables las

organizaciones).

5. Poseen inmunidades y privilegios (importar autos libres de impuestos)

Finalmente es importante señalar que las Organizaciones Internacionales pueden hacer

sólo lo que sus estatutos le permitan

Actores con Estatuto intermedio: los cuales el derecho internacional les reconoce algunos

derechos

Nº 1: PUEBLOS ORIGINARIOS

Hay un caso intermedio que si bien históricamente no eran sujetos, hoy en dia han ido

cobrando importancia internacional. Se trata de una categoría nueva con derechos

limitados como son los pueblos que son depositarios de algunos derechos.

Desde el punto de vista del Derecho Internacional surge el concepto de pueblos por el

proceso de descolonización. En la doctrina internacional, a los pueblos se les adjudica el

derecho de autodeterminación que es el “derecho que tiene un determinado pueblo de


24

darse un gobierno propio”. Este derecho se consagra en la resolución 1314 de la

Asamblea General de Naciones Unidas en que se señala el derecho de

autodeterminación, sosteniéndose que los pueblos tienen este derecho. Este derecho se

puede radicar en los pueblos originarios de la comunidad internacional. Se discute si

puede ser ejercido por una población como los Kelpers (población de Las Malvinas) que

han optado por formar parte del Reino Unido aunque geográficamente deberían

depender de Argentina. Parte importante de la doctrina sostiene que el derecho de

autodeterminarse sólo se aplica a los pueblos originarios.

También este derecho se aplica a Gibraltar, aunque en Gibraltar no hay un pueblo

originario (cuek).

En la resolución 1514 se establece una limitación al derecho de autodeterminación de los

pueblos originarios consistente en que dicho derecho no signifique el cese de la

pertenencia al estado.

En Chile, hay distintos grupos que reclaman la autodeterminación, como los Rapa Nui, los

Mapuches.

NOTA Caso de España: viven distintas comunidades y en algunas de ellas hay

importantes movimientos separatistas como los Vascos, por lo que no cumplen con la

limitación impuesta al derecho de autodeterminación (no separarse del estado)

Nº 2: LOS INSURGENTES O BELIGERANTES

El concepto de beligerante se aplica en situaciones de conflictos armados en que ya hay

una organización en el país. El reconocimiento o no del carácter de beligerante es algo

muy complejo. Se ha discutido en relación a las FARC, pero en general no se les ha

reconocido dicho carácter.

Nº 3: LOS INDIVIDUOS.

Las personas no tienen ninguna equivalencia con los estados pero se les reconocen como

sujeto pasivo de derechos, por lo que se considera actor internacional. En algunos casos,

las personas pueden ser sujetos activos, pudiendo actuar en el sistema internacional,

sobretodo en el área de Derechos Humanos.

Ej.:

- Pueden acudir a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

- En Europa pueden actuar directamente ante el Tribunal Europeo de DD.HH.

Además, los individuos pueden ser titulares de responsabilidad penal internacional, en

virtud del Estatuto de Roma que da nacimiento al Tribunal Penal Internacional que puede

declarar culpable a un individuo por delitos establecidos. El culpable puede ser incluso un

jefe de estado, pues el Tribunal Penal Internacional es una excepción a la inmunidad de

jurisdicción de los jefes de estado

Ej.:

- Omar Bashir: Jefe de Estado de Sudán es procesado por el Tribunal Penal

Internacional.


25

Sin embargo, hay una serie de países significativos que no son parte del Tribunal Penal

Internacional, como EE.UU., China, países africanos, Sudán, Rusia, lo que reduce la

eficacia de dicho tribunal.

Actores Internacionales que no son sujetos de Derecho Internacional:

IV. Los Organizaciones No Gubernamentales.

Son actores internacionales, pero como operan desde los estados no son titulares de

derechos internacionales, por lo que no son sujetos de derecho internacional, es por esta

razón que suele llamárseles: actores transnacionales.

Estas ONG de carácter internacional constituyen un fenómeno contemporáneo aunque

existen precedentes, como la Cruz Roja: ONG de enorme prestigio, que desarrolla labores

de fiscalización, de carácter humanitario, y que ha iniciado muchos proyectos en el

campo de derecho humanitario, tiene su sede en Ginebra.

Durante el siglo XIX la Cruz Roja fue un caso excepcional y solo en los años 70 surgen ONG

de carácter internacional.

Estas ONG son grupos de particulares que se asocian para perseguir objetivos de

carácter internacional sin fines de lucro, lo que las diferencia de las empresas

transnacionales.

Elementos de las ONG:

1) Grupo de particulares

2) Se rigen por el derecho de los territorios en que surgen.

3) Tienen objetivos de carácter internacional, aunque en un inicio sean de carácter

interno.

El derecho internacional les reconoce derechos internacionales, pero ello no les convierte

en sujetos.

Naciones Unidas, a través de la ECOSOC permite que las ONGs se clasifiquen en

categorías.

Las ONGs pueden tener una gran influencia internacional

Ej.:

- Amnisty International

- Greenpeace

Funciones de las ONGs:

Son muy variadas.

- Estudios, informes anuales (Ej: Informes de competitividad): El Foro Económico

Mundial realiza informes.

- Funciones de Fiscalización: Fiscalizan el cumplimiento de ciertas normas por los

gobiernos (Ej: Transparencia Internacional: sede en Berlín, surge de académicos,

diseñan códigos de conducta).


26

- Funciones de Campañas: Campañas para ejercer presión, corregir un problema.

(Ejemplo: Amnistía Internacional (surge por el interés de algunos abogados por

prisioneros portugueses) que ejerce mucha influencia).

- Funciones Medioambientales: También realizan campañas (Ej.: Greenpeace).

- Funciones en Terreno: Se dedican al desarrollo o a la promoción del desarrollo (Ej.:

Un techo para Chile, Médicos sin frontera, etc.).

EMPRESAS TRASNACIONALES

Son actores con fines de lucro. Actúan más allá de sus fronteras. Comenzaron a surgir con

empresas de la India, Gran Bretaña y Holanda, pero surgen en realidad con el capitalismo

y la globalización. Hoy es muy difícil saber donde está radicada una empresa, cuál es su

sede. La cadena de producción se ha internacionalizado por lo que la mayoría de las

empresas no se radican en un solo país.

Es por esta razón, que han surgido normas para controlarlas, especialmente para evitar

que empresas se beneficien de los paraísos tributarios.

Estas empresas se remontan atrás en la historia en el siglo XVII ligada a los grandes

imperios coloniales pero eran fenómenos excepcionales. La generación de estas

empresas como actores es un fenómeno reciente, que se desarrolla junto a la expansión

del capitalismo y globalización. La capacidad de influencia que pueden tener las

empresas trasnacionales se deriva de su tamaño, de su propia capacidad económica.

Revisando estadísticas por ejemplo si se situara a la economía chilena entre las empresas

más importantes del mundo, probablemente seria el nº 11. La empresa mas grande del

mundo en términos de ingresos supera los 400 mil millones de dólares al año: “WAL MART”,

frente a una economía que solo alcanza los 165 mil millones de dólares anuales como PIB.

Claramente esto genera desequilibrios cuando estas grandes empresas invierten en países

más vulnerables y pequeños.

Es importante señalar respecto de estas empresas que la evaluación internacional de las

mismas se ha ido modificando, cuando comenzaron a proliferar, hubo mucha alarma por

las prácticas de estas empresas que en reiteradas veces generaron una ingerencia en los

asuntos internos de los países.

Ej.:

- En los años 50 en centro America se le acuso a la “UNITED FRUIT” de intervención

permanente en los sistemas políticos centroamericano para deponer a las

autoridades que no coincidían con sus intereses.

Hoy en día existe una actitud más receptiva, a la inversión extranjera y en consecuencia a

la actividad de las empresas trasnacionales.

Estas empresas, en la actualidad, se han ido generalizando también en países que no

necesariamente son de alto desarrollo, sino en vías de desarrollo. Son las denominadas

economías emergentes, conocidas tradicionalmente como los “BRICS”, que incluyen a:

brasil, Rusia, india, china y, a veces, a Sudáfrica. Son economías emergentes de gran

capacidad, que desarrollan un papel nuevo en la economía internacional.

También en el caso de las empresas trasnacionales se ha hablado de la necesidad de

códigos de conductas que regulen su actividad, existen códigos de conducta nacionales

y otros que se tratan de adoptar en el marco internacional. Generalmente son códigos de


27

conducta voluntarios de NN.UU, pero también existen otros de carácter vinculante como

los de la OCD sobre todo en materias de combate a la corrupción.

¿Cuáles son los beneficios y los costos de la inversión extranjera? ¿Hay costos positivos o

negativos?

Negativos:

- Desde el punto de vista del empleo, se estima que el impacto de la multinacional

es menor que el impacto de la empresa nacional, básicamente por el tamaño de

la empresa. Como utilizan menos tecnología requieren más mano de obra y son

una fuente generadora de empleo. Pero el impacto de las grandes empresas es

acotado porque utilizan mucha tecnología.

- La economía nacional se puede ver afectada.

Positivos:

- Tecnología incorporada.

- En muchas ocasiones las condiciones de trabajo de una empresa multinacional

pueden ser mejores que en las empresas nacionales. Normalmente son S.A. que

tienen juntas de accionistas que pueden decidir en materias de inversión de

empresas y que son mucho mas rigurosos en materias sanitarias y laborales (para

que no se afecte ni la confianza ni la credibilidad de la empresa)

En síntesis, el balance es bastante parejo, pero en general se puede decir que las

empresas son actores relevantes en el marco internacional y que al mismo tiempo su rol

tiende a ser regulado en sus países de origen y también en la comunidad internacional.

En el caso de varias empresas multinacionales se va conociendo el concepto de la

“Responsabilidad Social de la empresa”.

LAS IGLESIAS

Siguiendo con los actores trasnacionales, podemos identificar otro actor de características

muy especiales, que no se asimila a las empresas trasnacionales: las iglesias. La iglesia

católica es un actor internacional de 1º orden, que tiene doble calidad:

1. actúa como Estado: Santa sede en el Vaticano.

2. actúa a través de una red amplia de iglesias de carácter nacional.

Es una influencia que es mayor en países de raigambre católica claramente, así como

también la de la figura del “papa”.

Ej.:

- mediación del papa entre chile y argentina por las diferencias respecto del

territorio austral.

También, las otras religiones tienen influencia dentro de la comunidad internacional:

protestantes, evangélicas. El caso islámico es un caso distinto, no existe una autoridad

central, hay diversas autoridades. Normalmente hay una relación estrecha entre las

autoridades islámicas y las actividades de gobierno. En algunos sectores existe teocratica

como es el caso de Irán.

Otro caso de vinculación (más compleja) entre autoridad religiosa y civil, es el caso de

Israel donde no siempre es fácil su vinculación.


28

También es importante recordar que en el caso de los países islámicos existe una

organización internacional, que es la: ……..

ORGANIZACIONES DE CARÁCTER CRIMINAL

Por ultimo, retomando los actores de carácter internacional (no tradicionales), se debe

hacer referencia a las Organizaciones de carácter criminal. Ha ido creciendo este actor.

a) Movimientos terroristas de carácter internacional: muchos de estos

movimientos tienen dimensiones nacionales:

Ej.:

- ETA en España, que pretende la independencia de países vascos

Pero hay otros netamente internacionales como AL KAEDA, que incluso ha buscado

siempre bases seguras donde existan las condiciones adecuadas, hoy en día se estima

que el núcleo mas importante de AL KAEDA se encuentra en Afganistán (en la frontera

con Pakistán).

Existen en este momento 12 convenciones destinadas a combatir el terrorismo que

también se refieren a temas de transacción financiera, dado que permiten que estos

grupos desarrollen subobjetivos.

b) Organizaciones mas tradicionales: como las MAFIAS

c) Narcotráfico.

El narcotráfico se ha transformado en una preocupación muy relevante particularmente

en Colombia y México, donde existe un verdadero desafío al gobierno por parte de

ciertas bandas contra las autoridades que pretenden reprimirlos. Nuestro país tampoco

esta libre, si bien no somos productores de droga, si somos un país de transito ofreciendo

ciertas facilidades de comunicación entre las fronteras.

V. La estructura del sistema internacional actual.

Podemos identificar una estructura como: la particular configuración de poder entre sus

actores, desde ese punto de vista, se puede hacer una especie de continua del sistema

internacional, a partir de un poder centralizado hasta un poder enteramente

descentralizado.

1. En el extremo del continuo, podemos ubicar “el Imperio”

2. posteriormente un sistema “bipolar”

3. después podríamos hablar de un sistema “multipolar”

4. finalmente esta un sistema de “difusión del poder”, en que no hay centros de

poder reconocidos.

En alguna manera se podría afirmar que el sistema internacional en realidad puede ser

multipolar, básicamente porque existen por los menos 5 polos económicos: EE.UU. la UE,

Japón, China e India. Desde el punto de vista económico, pero que adquiere

características de mayor difusión si se toman en cuenta las dimensiones de carácter

político.


29

Estamos en un mundo crecientemente globalizado en que los centros de poder varían

según los ámbitos en que estemos hablando.

La proyección de poder de un país depende de la relación con otros actores y de

capacidad de movilizar sus elementos en relación con el otro país y del nivel de influencia.

Esto explica por que incluso en periodo de grandes polarizaciones como la guerra fría,

Vietnam pudo mantenerse firme frente a una gran presión de EE.UU.

Los teóricos hablan de la necesidad de distinguir entre poder duro y poder bando (“soft

power”), para distinguir el poder que emana de la imposición del que emana de la

persuasión.

Entonces, según la distribución del poder:

Es posible hablar de un sistema internacional imperial (situación teórica que no ha

ocurrido en la historia);

de un sistema unipolar, cuando hay un estado que tiene gran influencia

internacional;

bipolar cuando hay 2 grandes potencias con sus respectivas áreas de influencias y

cuya relación reciproca marca el sistema internacional;

multipolar cuando hay más de 2 potencias sin que ninguna tenga una

preeminencia absoluta.

Ej.:

- Sistema en la época de la guerra fría bipolar

- Sistema despides de la guerra fría unipolar (EE.UU.)

Sin embargo, si bien hay aspectos de unipolaridad en el actual sistema es muy difícil

afirmar que hay una sola potencia con un dominio económico, estratégico, político y

militar. En los últimos años la influencia de EE.UU. es acotada, que además esta

declinando en la medida en que resurgen nuevos polos económicos. Esto se ve incluso

cuando se analiza el comercio exterior dentro de América latina.

En el caso de Chile el principal mercado en materia de exportaciones es China y no

EE.UU.

Hay distintos polos de la economía mundial 4 en opinión del profesor:

1. EE.UU.

2. Unión Europea

3. Japón

4. China (2º economía mundial)

Aparte de la existencia de varias economías emergentes; India, Brasil, etc. Ambos con

crecimientos acelerados. Esta también Rusia especialmente por los recursos naturales de

que dispone.

Desde el punto de vista político hay una distribución del poder mundial que se esta

dispersando. Hay distintos polos, pero además producto de la propia globalización el

sistema internacional puede ser clasificado como un SISTEMA (ESPECIAL) MULTIPOLAR

GLOBALIZADO.

El sistema actual puede ser descrito como BIFURCADO, en que hay una distribución del

poder entre los estados, pero que también hay una serie de actores no estatales que

tienen poder dentro del sistema internacional.


30

VI. El proceso del sistema internacional. Entre el

conflicto y la cooperación.

Aparte de la estructura, se debe ver el PROCESO dentro del sistema internacional (texto

barbe).

Básicamente lo que interesa es identificar las modalidades de interacción, de

relacionamiento que existen entre los actores del sistema internacional. Aquí interesa ver

como se sitúan estas modalidades de interacción en un continuo en que en un extremo

tenemos la COOPERACION y en el otro extremo esta el CONFLICTO (ambos con sus

graduaciones)

PROCESO

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

COOPERACION CONFLICTO

Por otro lado, interesa ver además la intensidad de las relaciones: si son densas o no

densas. Se puede apreciar que hay una intensificación de los vínculos, una mayor

densidad de estos vínculos. Cuando se habla de esta interacción creciente de vínculos,

en el fondo se apunta al fenómeno de Interdependencia.

Hay algunos autores que incluso hablan de interdependencia compleja, que en el fondo

describe la dependencia de factores internos con los fenómenos externos.

Normalmente, no hay ejemplos puros de sistemas internacionales cooperativos ni de

algunos que sean extremadamente conflictivos. En los que respecta al conflicto (que es lo

que llama la atención), hay que decir, que ha habido una reducción de los conflictos

bélicos internacionales. En parte esa reducción se explica por un cambio en los que es el

marco jurídico el que precisamente afecta el sistema internacional.

Antes de la creación de NN.UU. la guerra era un medio relativamente legitimo; de hecho

en el siglo XIX era un método aceptado en Europa y América latina (Chile aumento su

territorio mediante una guerra legitimada desde el punto de vista internacional, pero que

hoy no tendría cabida).

Cuando se habla de conflictos se hace referencia a enfrentamientos producto de

intereses divergentes. En el caso más extremo es armado, pero pueden haber

enfrentamientos diplomáticos: retiro de embajadores, declaraciones unilaterales, etc.

Existen también fases en todo conflicto, cuando un conflicto aumenta, se dice que esta

escalando, que puede pasar de un plano declarativo a un plano jurisdiccional, del plano

diplomático al bélico, etc.

Básicamente ¿Qué tipo de conflictos de carácter internacional pueden existir?

i. territoriales o limítrofes;

ii. ideológicos

iii. étnicos

iv. Religiosos

v. por recursos naturales y medio ambientales

vi. Lingüísticos en Bélgica hubo un conflicto entre los balones y los húngaros

por el idioma.


31

UNIDAD III: “TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES”

I. El papel de la teoría en las relaciones internacionales.

Teoría etimológicamente es mirar a: sobre un conjunto de hechos. Básicamente hacer

un esfuerzo teórico significa aislar algunos elementos de la realidad, sistematizar esos

elementos y elaborar algunas proposiciones, que explique las causas, orígenes de esos

elementos que se han aislado. Idealmente, a partir de esa explicación poder identificar

algunas regularidades, en la ocurrencia de hechos y por lo mismo, poder anticipar

algunos fenómenos.

Ese es el sentido de la teoría en el área de las ciencias sociales: aislar un conjunto de

elementos, tratar de sistematizarlos, por que ocurren y poder a partir de eso, anticipar si se

repetirán esos hechos.

La teoría es un esfuerzo de observación. Respecto de los elementos que observamos se

van haciendo proposiciones, cuando se acumulan estas proposiciones estamos frente a

un esfuerzo teórico

Teoría conjunto de generalizaciones que abarca una gran cantidad de hechos que

están relacionados entre si, que presentan cierta coherencia y que permiten también

anticipar algunas regularidades hacia el futuro.

Resulta difícil en el ámbito de las rr.ii. hablar de una gran teoría que explique todo lo

relacionado en el ámbito de las RR.II. cuando hablamos de teoría en este ámbito

pretendemos ordenar algunos conocimientos y entender algunas áreas especificas

dentro de las rr.ii. el desarrollo mas sistemático de teoría en las rr.ii. es relativamente

reciente (comienzos del siglo XX con el fin de la 1º guerra mundial, cuando se suscita una

inquietud respecto del futuro de esa comunidad internacional. Esa inquietud se centraba

en los temas más centrales: guerra y paz. Como prevenir la ocurrencia de nuevas guerras,

como garantizar la estabilidad en el sistema internacional, como construir una comunidad

internacional mas organizada. En el campo de las rr.ii. se identifican temas que se

procuran explicar y conocer mejor:

temas de la guerra y la paz

tema del imperialismo

tema de la geopolítica

temas del poder a nivel internacional

Respecto de cada uno de estos fenómenos surgen teorías parciales. Producto de estos

desarrollos surgen ciertos conceptos como en el caso de la geopolítica, identificar la

importancia del factor geográfico en las rr.ii. y también la posesión de ciertos recursos con

el fin de aumentar la influencia internacional.

En el siglo xx, surge en materia geopolítica, ciertos autores como MACKINDER, que

destaca el poder naval para adquirir importancia a nivel internacional. Sus concepciones

influyeron en EE.UU., llevando a este país a construir un poder naval significativo.


32

Este enfoque ha variado en el tiempo y hoy en día tiene un valor histórico y no es una

teórica que se utilice para entender el sistema internacional actual. Lo mismo puede

decirse de otros enfoques.

Básicamente lo que existe dentro de las rr.ii. son enfoques de carácter parcial. También

dentro de la teoría de las rr.ii, hay autores que han favorecido un enfoque inductivo y

otros que han preferido uno deductivo.

En el deductivo se derivan hipótesis a partir de axiomas de carácter general, axiomas que

tienen un carácter central.

Ej.:

- cuando existe una afirmación: todos los estados pretenden maximizar su poder

dentro del sistema internacional. A partir de un axioma central se derivan hipótesis.

En el inductivo (que se remonta al método aristotélico), a partir de una inducción de

hacen planteamientos de carácter general.

En la teoría de las rr.ii. se puede encontrar con ambos enfoques.

Cuando se trata de entender por que suceden las cosas, es importante distinguir también

según el nivel de análisis: si la teoría se refiere:

a. al individuo;

b. a grupos:

c. al Estado o;

d. al sistema internacional.

Ej.:

- Se requiere explicar el avance del nazismo en Europa. Nos podemos central en la

personalidad de Hitler (Individuo), y dilucidar que elementos de su personalidad

puede explicar las principales decisiones que tomo el nazismo alemán. Pero

también podemos centrarnos en el partido nazi (grupo), y como logro apoderarse

del gobierno pese a ser minoría parlamentaria; podemos centrarnos en Alemania

(Estado Alemán), y que impacto tuvo por ejemplo las compensaciones que fue

obligado a pagar después de la 1º guerra, que problemas surgieron en el sistema

político y económico; o bien, podemos concentrarnos en el sistemas internacional,

sus características, si existía equilibrio del poder dentro de Europa, evaluado como

perjudicial por Alemania, la construcción “del eje”, antes de la 2º guerra mundial,

etc.

Es importante destacar que cuando estamos frente a una teoría debemos concentrarnos

en que nivel de análisis se refiere esa teoría. Ahora bien los distintos tipos de análisis no son

excluyentes, hay que observar lo que sucede en los distintos niveles de análisis.

II. Los principales debates teóricos.

En el caso de las rr.ii. no hay una teoría general, omnicomprensiva que explique todo lo

que sucede, existen distintos enfoques y existen también grandes debates. Para identificar

los enfoques se debe atender a los debates.


33

1º debate histórico REALISMO VS. IDEALISMO

Dentro de las rr.ii. hay una escuela conocida como realista, que tiende a ver al sistema

internacional como altamente descentralizado, compuesto por Estados, de manera

prácticamente exclusiva, que en esta situación de virtual anarquía que afectaría al

sistema internacional en la medida en que no hay una estructura de una autoridad

centralizada, se comporta estos estados de acuerdo a intereses nacionales.

Sociedad: virtual anarquía.

Características:

autoridad descentralizada

anarquía

estados

intereses nacionales

recursos

Frente a esta visión realista, surge una escuela idealista, que básicamente busca un nivel

de organización mayor de la comunidad internacional y considera que el estado natural

del sistema internacional no es necesariamente la anarquía, sino que la búsqueda de una

cooperación mayor y que sitien la guerra fue esencial en el sistema realista esta guerra

debe ser contrastada por la búsqueda de la paz.

Características:

autoridad central

multilateralismo

búsqueda de la paz

Este debate tuvo consecuencias practicas, la escuela idealista tuvo un impacto en la

creación de la Liga de las Naciones y tuvo un impacto muy grande en un movimiento

para proscribir a la guerra como un recurso legitimo dentro de la comunidad internacional

y la seguridad colectiva como método para alcanzar la paz permanente.

Se puede decir que los realistas eran de alguna manera discípulo de un filósofo político

que desarrollo sus trabajos a la cuestión de la anarquía y la necesidad de imponer el

orden (HOBBES); por otro lado los idealistas son discípulos de KANT.

2º debate TRADICIONALISTA VS. CIENTISTA

Hay autores que consideran que los fenómenos internacionales no son susceptibles de

análisis metodológico propio de las ciencias naturales y que el comportamiento humano

no es susceptible de regularidad, estos son autores de carácter tradicionalista.

Frente a ello hay una escuela de pensamiento que destaca la aplicabilidad de métodos

propios de las ciencias naturales a los fenómenos sociales y de carácter internacional.

El debate gira entorno a encontrar regularidad en el sistema internacional. Se pretende

establecer relaciones de causalidad para poder anticipar algunos comportamientos y

recomendaciones para las políticas publicas.

Lo autores científicos tratan de preveer la ocurrencia de guerras tratando de analizar la

configuración de causas.

El profesor cree que también en este debate no hay ganadores absolutos y que en el

campo de las rr.ii. se debe combinar la intuición con la medición de algunos fenómenos,


34

pero no todos los fenómenos son susceptibles de medición, por lo que se debe ser

cauteloso.

Enfoque que se puede identificar en las rr.ii.

Enfoque sistémico (de carácter mas general)

Tiene un alto nivel de agregación, y tiende a concentrarse en la distribución de poder que

puede existir a nivel del sistema internacional; identifica las características de una

estructura y las tendencias que puedan producirse. Los autores que se centran en este

enfoque están interesados en descubrir los elementos de estabilidad del sistema, lo que

hace que se mantenga en el tiempo y descubrir los tipos de sistemas que se pueden dar:

sistema multipolar, bipolar, etc.

Se trata de una categoría altamente agregada. En este enfoque se identifican

subsistemas. Se habla de subsistema cuando se identifican un conjunto de unidades,

normalmente estado, que tienen interacciones mas densas entre si y que comparten un

medio geográfico similar y comparten también algunos elementos que forman parte de

su identidad: de carácter político, étnico, histórico, etc.

Lo importante de un subsistema es que los componentes del mismo tenga una

percepción de su identidad y que al mismo tiempo sean identificados por 3º como

pertenecientes a ese subsistema. De ahí que se pueda hablar de America latina, como

una realidad que no es meramente geográfica, con valores compartidos, con un sentido

de identidad y percibida como un conjunto por el resto del mundo.

III. Algunas teorías de alcance medio en las relaciones

internacionales.

Existen otros enfoques de alcance medio.

i. teoría de las decisiones

Los procesos se establecen a partir de decisiones que toman los actores que pueden ser

estados, organismos internacionales, individuos, etc. Los especialistas parten de la premisa

de que es importante, al tratar de entender la realidad internacional, entender las

decisiones que marcan la realidad internacional. De alguna manera cuestionan la idea

muy propia de la escuela realista, de que los estados actúan prácticamente de manera

automática en función de intereses nacionales que están por sobre el individuo.

Los individuos no son simples ejecutores de los intereses nacionales. Ponen énfasis en lo

que se conoce como “la definición de una situación” (contexto dentro del cual se toma

la decisión: actores, condicionantes de los actores; plazo, etc.).

Si los autores realistas ven a los estados como cajas negras sin reparar en la estructura

interna del estado, los autores de la teoría de las decisiones se preguntan que sucede

dentro de ese estado y en que contexto se toman las decisiones.

NOTA Obra clave de esta teoría en cuenta uno de los mayores exponentes en “La

esencia de la decisión” (Graham Allison), centrada en la crisis de los misiles


35

Alisson distingue 3 modelos:

1. Modelo de Autor racional unitario, ver al estado con alta racionalidad, como

monolítico (movido por intereses nacionales), por lo tanto no le sirve para entender

la crisis de los misiles.

2. modelo organizacional: ver las características de las organizaciones en las cuales

se fue adoptando la decisión. Básicamente las características de las

organizaciones con competencia en estas materias: departamento de defensa y

consejo de seguridad nacional. Pero también Allisson considera que este modelo

es insuficiente por que existe una multiplicidad de autores y no basta con solo

saber las características de las organizaciones sino la interacción de las mismas.

3. modelo de política burocrática: como los distintos autores que forman parte de un

modelo interactúan

Más allá del modelo lo que esta claro es que una decisión a nivel internacional tiene una

racionalidad limitada. No es óptima porque naturalmente en una decisión no existen una

racionalidad con todos los elementos. Por otro lado, cada actor le da su propia

racionalidad a la decisión.

Muchas veces pueden verse decisiones de carácter personas, luchar por influencias;

también puede ser un aspecto influyente el tema de los plazos. No es lo mismo tomar una

misma decisión en periodo de crisis.

Hay 2 autores economistas (Lindblom y Simon), que ponen mucho énfasis en el tema de la

racionalidad limitada para tomar una decisión. Limitación en cuanto al desconocimiento

de todos los elementos y limitada en cuanto a factores de presión por tiempo o

protagonismo

Ya se habló de 3 enfoques teóricos de las RR.II.

Desde el punto de vista de la comparación, se puede distinguir una comparación de

carácter sincrónico, cuando se pretender comparar 2 procesos que se desarrollan de

manera simultánea de una comparación de carácter diacrónico: comparar el mismo

proceso en distintos periodos de tiempo. En la historia es mas frecuente el diacrónico, en

la ciencia política se usan ambos. Muchas veces se trata de comparar una cantidad

grande de hechos y procesos para poder deducir a partir de ese ejercicio de

comparación, inducir reglas de carácter general.

Se señalo la necesidad de distinguir según en nivel de análisis.

Si se habla del individuo, de grupos que intervienen en la toma de decisiones dentro de un

sistema político, de estados, como una unidad agregada o si estamos hablan do del

sistema internacional en su conjunto.

Cuando se hablo de lo grandes debates teóricos se distinguió entre lo que son mas

cercanos a los enfoques tradicionalistas, que piensan que los métodos de las ciencias

naturales ni sociales no son aplicables a las RR.II.

También se hablo del enfoque sistémico que da una perspectiva metodología para

acercarse a la realidad. Identificando subsistemas dentro del sistema internacional,

compuesto por estados con rasgos comunes: políticas, socioculturales, etc


36

Ej.:

- caso de América latina.

Se hablo también de los grandes debates.

ENFOQUE REALISTA

El realismo es una escuela muy influyente en las RR.II., surge a partir de la 1º guerra

mundial, como una reacción frente a las posiciones idealistas que en oposición de los

realistas no reflejaban adecuadamente la realidad. Los realistas decían que los idealistas

confundían el “deber-ser” con el “ser” y que no son una descripción de cómo es la

realidad.

Esta visión realista, se fue alimentando de los fracasos de las instituciones internacionales

que se fueron adoptando a partir de la 1º GM. donde había una fuerte impronta idealista.

Ej.:

- fracaso de la liga de las naciones

- fracaso del predicamento de los idealistas, en el sentido de que la seguridad

colectiva podía hacer innecesario el recurso a la guerra.

- Fracaso en el mantenimiento de la paz y la prohibición de la agresividad a nivel

internacional, rápidamente desmentida por avances imperiales.

Los realistas tenían una visión distinta des sistema de las RR.II., eran parte de una tradición

del pensamiento político y filosófico de HOBBES: que veía al sistema internacional como

anárquico y caótico, en que prácticamente el hombre debía ser visto como el lobo del

hombre. El sistema internacional era una lucha por la sobrevivencia de distintos estados.

En esta lucha importaba mucho el despliegue de los elementos del poder. En el Leviatán

tiene una frase bastante reveladora que dice: los convenios sin la espada son meras

palabras, es decir, los convenios no serán respetados si no están respaldados por la fuerza.

HOBBES escribió el Leviatán en la guerra civil inglesa.

Aparte de HOBBES esta MAQUIAVELO quien pretendía explicar la subsistencia de los

distintos estados dentro de la Italia renacentista (particularmente Florencia), en función de

consideraciones de poder, creo un verdadero manual del príncipe donde recomienda la

movilización de recursos para asegurar la subsistencia de lo que hoy conocemos como

Estados.

Hay también antecedentes mas remotos, TUCIDIDES que en la guerra del Peloponeso,

obra prima, analiza el enfrentamiento entre Esparta y Atenas en términos de una guerra

motivada por el temor de esparta y otras ciudades al avance de Atenas.

Estas son las raíces intelectuales de una escuela realista, que además de los clásicos, tuvo

exponentes modernos.

MMRGENTHAU, cuyo libro la “lucha por el poder”; esta también un historiador británico

CARR.

Los elementos básicos de esta escuela realista son:

ii. enfoque centrado en los estados

iii. estados son visto como actores únicos dentro del sistema y al mismo

tiempo dotados de una racionalidad propia, que se traduce en la

existencia de intereses de carácter nacional, derivados de la


37

naturaleza del estado, de su posición en el mundo y que son

independiente de los cambios políticos de los estados y del juego

político interno que se puede producir en los estados.

iv. hay un énfasis en el concepto de raspón de estado, que tiene una

ética o moralidad que es propia y que es distinta a la del

individuo. Esto tiene traducciones muy concretas. En defensa del

estado se pueden cometer acciones que no serian aceptables

desde el punto de vista del individuo.

Ej.:

- se puede matar, corromper, etc. (guerras)

Desde el punto de vitae tico el enfoque realista clásico implica una cierta dualidad, entre

la razón del estado y la razón del estado.

En este enfoque, los estadistas tienen que preservar el estado, luchar por su subsistencia

en un escenario competitivo, donde el avance de los intereses de un estado tiende a ser

percibido como una perdida para los intereses de otro estado. La ley de la selva.

Existe escepticismo en cuanto a la facultad de proyectar valores. Es una lógica de suma

cero, donde el avance de un país es una perdida para otro.

Dentro de los elementos del poder tienen preeminencia. El concepto de poder es el

convencional: capacidad que tiene un estado para influir en el comportamiento de otro

estado, en función de sus intereses (del 1º estado).

Dentro de la escuela realista, hay una distinción entre estados que están conformes con

su situación dentro del sistema internacional, y otros que están disconformes. Estado que

son STATUS CUOS, y otros que son REVIISONISTAS.

Uno de los revisionistas más característicos es H. KISSINGER. Los realistas también

contemplan la posibilidad de aliarse sobre todo si tienen intereses comunes, y muchas

veces se buscan alianzas con países que tienen intereses comunes respecto de un 3º

actor “el enemigo de mi enemigo es mi amigo”.

La escuela realista ha puesto énfasis en el concepto del “equilibrio de poder”, es cierto

que hay una competencia entre los estados, pero estos no son ciegos, están concientes

de los límites de sus capacidades. Todos los estados quisieran ser hegemónicos, pero los

estadistas conocer sus capacidades limitadas. A partir de esto se va produciendo un

cierto equilibrio de poder. Cuando un actor procura alterar dicho equilibrio, hay una alta

probabilidad de conflicto. Esto explica que países que no han sido agredidos en su

territorio intervengan o generen conflictos

Ej.:

- caso de la reacción europea frente a Napoleón, particularmente de Gran

Bretaña.

Criticas a este sistema:

1. Hoy en día no se aplica por la existencia de una diversidad de actores.

2. La existencia en la actualidad de Organizaciones Internacionales por preservar la

paz.

3. Esta escuela no da cuenta de la interdependencia entre los países, que hoy es

cada vez mayor.


38

4. No da cuenta del desarrollo de la cooperación internacional. Sobre todo entre

países que supuestamente son rivales, sobre todo en Europa.

Si bien la escuela realista tiene una gran capacidad explicativa desde el punto de vista

histórico, ha perdido esa fuerza explicativa respecto de la realidad actual.

ESCUELA IDEALISTA LIBERAL O ESCUELA LIBERAL

Ha tenido una influencia importante en materia internacional, sobre todo en el

establecimiento de gran parte de las organizaciones internacionales actuales. También en

lo que respecto a los regimenes internacionales.

Podemos hablar de un régimen comercial internacional, de un régimen de seguridad

internacional, de un régimen para la proscripción de armas nucleares. Son régimen que

son creados por los países pero que una vez creadas tienen carácter vinculante.

Esta escuela ha tenido un desarrollo muy importante al término de los conflictos y también

tubo un impacto importante al término de la guerra fría, donde se cuestiona el sistema

internacional surgiendo concepciones de carácter realidad un poco más optimistas.

Predicaba en el caso de los liberales: el fin de la historia (FUKUYAMA), consideraba que en

la medida en que los países adoptaran sistemas democráticos se avanzaría hacia la paz.

Por su parte, según ERASMO DE ROTTERDAM, la guerra es una anomalía y una “mal

negocio” para los estados; KANT sin embargo, apunta al logro de la paz perpetua.

Desde el punto de vista más moderno, esta escuela deposita sus esperanzas en la

interdependencia, como una forma de reducción de conflictos.

En esta escuela existe una cierta tendencia a señalar que la propensión del conflicto

disminuye en la medida en que hayan mas estados democráticos y que estos son menos

propensos que los estados que no los son (esto no es muy concluyente según el profesor).

Esta escuela esta abierta a reconocer que hay otros actores fuera de los estados, en

general tiene a centrarse menos en el conflicto y más en la creación de instituciones de

carácter internacional y la adopción de regimenes internacionales.

Pero tiene limitaciones:

i. No da cuenta de los esfuerzos de desarrollo de algunos estados

para ejercer hegemonía mundial dentro del sistema internacional.

ii. No da cuenta de la falta de democracia que existe a nivel

internacional. N ose puede proyectar de manera automática las

instituciones de democracia de nivel interno a nivel internacional

En base a esto surge la ESCUELA LIBERAL RADICAL que postula que la consolidación de los

valores democráticos internos se da con la democratización internacional, DAVID HELD ha

escrito sobre este tema.

Tanto la escuela liberal como la realista tienen sus expresiones más actuales. Ahora se

habla de NEOREALISMO y NEOLIBERALES, desde la perspectiva de su visión de las RR.II.


39

Los neorrealistas siguen centrando su atención en el poder, pero dentro de una visión más

amplia con menos énfasis en sus aspectos militares. Aceptan la posibilidad de relaciones

más cooperativas y reconocen que no siempre las relaciones entre estados están

marcadas por conflicto. Por otro lado, aceptan la idea de que el conflicto bélico es un

recurso de carácter excepcional del sistema internacional y que no es su estado natural.

Los neoliberales plantean la importancia de las instituciones y de las relaciones entre

estados que tienen elementos de cooperación y de conflicto. Que en determinadas

ocasiones es aplicable un esquema de conflicto o de equilibrio e poder. Pero que el

sistema internacional apunta al desarrollo de las instituciones y del derecho internacional.

Sus principales exponentes son: KEOHANE y NYE.

A parte de estos polos tan distintos del realismo y liberalismo, ha habido un proceso de

convergencia que tiende a reconocer el predominio de relaciones de cooperación entre

lose Estados, pero que no descarta la existencia de conflictos en algunos subsistema

internacionales.

Todo esto que vimos es una teorización de lo que vemos actualmente.

En síntesis:

Enfoques teóricos:

A. escuela realista

B. escuela liberal institucionalista

Se explico que estas versiones han sido actualizadas: neorrealistas y neoliberalista.

Otros enfoques.

a. Estructuralista.

También conocido como enfoque marxista. Agrupa una serie de enfoques que pone

acento en lo que estos enfoques consideran las tendencias profundas, verdades

subyacentes en el ámbito del derecho internacional.

La idea de estos enfoques es que los eventos centrales como las guerras, negociación de

acuerdo internacional, manifestaciones de carácter diplomático, ocurren dentro de una

determinada estructura, que forma, determina y que define esos eventos.

Básicamente los enfoques estructuralistas ponen acento en la infraestructura económica,

en las tendencias económicas presentes dentro del sistema internacional. Estos enfoques

no sostienen que todo pueda ser explicado por esta estructura, pero consideran que

determinan los elementos mas centrales de las RR.II. desde este punto de vista, los actores

centrales, a un cierto nivel de abstracción del sistema internacional, no son los Estados, si

no que son los sectores dominantes dentro de esos estados; las clases sociales, que

establecen alianzas de carácter internacional, que hacen posible, que facilitan procesos

de explotación a nivel internacional.

La constatación de que cerca de cerca de 70 países de la comunidad internacional

tienen un ingreso per capita, medido en términos constantes, inferior al que tenían en

1980, realidad que de alguna manera tiende a desmentirla visión evolucionista planteada


40

a nivel internacional. Cuando se habla de países en desarrollo o desarrollado

implícitamente existe en concepto de que la tendencia normal es hacia al desarrollo, sin

embargo, estudios actuales permiten constatar que muchos países pese a los esfuerzos

están mas bien en vías de subdesarrollo. Esto es lo que interesa a los estructuralistas,

estando siempre presente el concepto de explotación por parte de los países centrales

respecto de los países que forman la periferia.

Grupo de los 77

No quiere decir que sean 77 países xD.

No alineados

Se formo durante la guerra fría como una suerte de alternativa frente al sistema bipolar

en el cual se originaron. Era una alternativa no muy sincera, dado que muchos países se

adscribían a países de la guerra fría (Ej.: Cuba)

Estos 2 grupos en general manejan enfoques de carácter estructuralistas, que ponen

acento en la explotación de parte de países centrales en la periferia, con una relación

dialéctica entre prosperidad y pobreza. Plantean que existe una relación de dialéctica

entre ll proceso de desarrollo y el subdesarrollo, el segundo es la consecuencia o el

producto del desarrollo de otros países.

Hay muchas variedades en el enfoque estructuralista, pero la base del sistema

internacional según ellos es la estructura de producción que determina las RR.II, el ámbito

político, cultural y social.

Dentro de los enfoques marxistas, más concentrados en el tema de la expansión del

capitalismo, se destaca a Lenin. Tendió a identificar al imperialismo como la fase superior

del capitalismo, el marxismo tiene un carácter evolutivo.

Dentro de este enfoque estructuralista se inscribe también el enfoque de la dependencia,

es el mas influyente originado en America latina. Pone gran acento en la interacción y

dialéctica que se produce entre las economías centrales y las economías periféricas.

Podemos encontrar una variedad muy grande de sub-enfoques que van desde enfoques

estructuralistas no marxistas hasta los enfoques estructuralistas marxistas. La CEPAL fue una

de las primeras en apoyar este enfoque. Se empezó a elaborar parte de esta teoría, un

economista argentino fue muy pionero llamado Raul Prebisch (fundador intelectual de la

CEPAL).

Destaca también un autor americano de origen alemán: Andre Gunder Frank, que ha

sostenido que el subdesarrollo de America latina es una consecuencia de las economías

centrales. También ha señalado que en varios casos de economías americanas cuyo

subdesarrollo se debe al desarrollo del capitalismo central

Ej.:

- Paraguay

Sostiene el casi imposible desarrollo de America latina mientras subsista el sistema.

Uno de los grandes teóricos de la teorías de la dependencia fue Cardoso, que después

fue presidente de Brasil ahora acusado de ser quien introdujo una serie de reformas

neoliberales de la economía brasileña. Hoy en día piensa que esta teoría de la

dependencia es una suerte de pecado de juventud.


41

Este es un enfoque atractivo que es muy popular en los países en desarrollo, pero tiene

limitaciones:

1. no explica la cooperación.

2. deterioro de los términos del intercambio

3. en los últimos años ha habido un aumento de las materias primas.

4. La teoría de dependencia no explica el desarrollo acelerado de una gran

cantidad de países en Asia.

Ej.:

- Singapur

Pese a ello esta teoría ha influido en el sistema internacional que explica la permanencia

del subdesarrollo en una gran cantidad de países.

Otros enfoques estructuralistas:

Gramsci. Italiano marxista

No escribió sobre la realidad internacional, pero se centro en un concepto de hegemonía

que es clave en su pensamiento. Explica la dominación de los sectores más importantes

de una sociedad pero lo explica no necesariamente como consecuencia de la estructura

productiva sino más bien como consecuencia de la difusión de ideas. Para el concepto

de hegemonía no es necesariamente explotación en el sentido más tradicional del

marxismo sino que se centra en los valores dominantes de la sociedad. Sice que los grupos

dominantes ejercen su hegemonía a través de la difusión de ideas que representan los

intereses hegemónicos mediante la persuasión.

Hay un grupo de autores que han pretendido aplicar este concepto de hegemonía a

nivel internacional. Uno de estos es Robert Cox.

b. Constructivismo

Aparte del enfoque estructuralista de origen marxista, hay también otro nuevo enfoque

mucho mas reciente que el realista, liberal o el estructuralista; es el enfoque constructivista

Es el constructivismo social, pone mucho énfasis en el tema de las ideas. Sostienen que las

ideas son las que van determinando la estructura internacional. Esta última se deriva de un

conjunto de ideas que tienen las personas, que pueden evolucionar. Entonces aquí hay

una relación que se establece entre:

a. ideas.

b. Estructura internacional,

c. Que a su vez van determinando identidades.

Acá el supuesto es que las personas tienen mapas mentales: formas de ver las realidades,

que se van originando en distintos factores, experiencias previas, contexto cultural, etc.

Estos mapas culturales van influyendo en las decisiones en el campo internacional.

Algunos autores hablan de “culturas estratégicas”

Según los constructivistas estos mapas de ideas explican porque las ideas van cambiando.

La escuela realista tiene una mirada mas fija, pero tampoco es liberal porque no pone

énfasis en la cooperación ni por el conflicto.


42

Según el constructivismo no hay un determinismo, no hay algo inevitable, señalan que el

énfasis en las ideas explican como se va cambiando en el tiempo en concepto

internacional de lo que es legitimo y lo que no es legitimo.

Ej.:

- la guerra del pacifico en su momento fue considerada legitima.

Todos estos elementos se van configurando y modificando de acuerdo al contexto

histórico e individual. El problema del medio ambiente es relativamente nuevo.

El asilo, o refugio es una institución típicamente americana, que responde a determinadas

ideas de que eso es posible y legitimo que debe ser respetado por lo demás estados.

Los constructivistas tienen un concepto contrario al determinismo, explican por que la

esclavitud fue legítima durante mucho tiempo y que solo fue considerada ilegitima a

partir del siglo XIX básicamente por las campañas que empezaron a hacer los

abolicionistas.

El constructivismo social deja bastante mas espacios para la libertad y explica también

como se van desarrollando una gran cantidad de instituciones internacional y explica

también la diversidad de las percepciones o forma de ver la realidad internacional.

Si se proyectan estos enfoques a teorías de alcance medio, vemos visiones muy distintas a

temas como el conflicto.

Un enfoque estructuralista puede explicar una guerra de acuerdo a los intereses

económicos de por medio.

Desde un enfoque liberal puede ser visto como un fracaso de la cooperación, de los

mecanismos de seguridad internacional.

Desde un enfoque realista se ve como algo natural producto de la naturaleza de ámbito

internacional que tiene que ver con la sobrevivencia de los estados.

Cuando se habla de conflicto de debe tener en cuenta que hay autores que lo explican

de acuerdo a la naturaleza de las personas. Hay autores que parten de la observación de

animales para explicar la agresión humana. A partir de los seres humanos a los estados y

de estos al sistema internacional.

Existe una escuela que señala que en el caso del estado interesa ver si hay un sistema

autoritario o democrático.

Otros señalan que lo que interesa es la naturaleza del sistema internacional (realista).

Cada uno de estos enfoques puede orientarse para explicar el conflicto, las guerras,

fenómeno mas destacado de una realidad internacional.

Enfoque de alcance medio que se centran en algunos ámbitos de las relaciones

internacionales

Enfoque de toma de decisiones trata de explicar porque las personas adoptan ciertas

decisiones y no otras.

Enfoques sobre conflictos (guerra) perspectivas teóricas generales pretenden dan

respuesta al conflicto internacional. La teoría realista ve el conflicto como algo natural al

igual que el enfoque estructuralista que ve el conflicto entre los explotadores y los


43

explotados. Además del conflicto hegemónico de dichos actores quienes buscan a

hegemonía internacional

Donde centrar el conflicto internacional, similar a los niveles de análisis. Pregunta si

debemos centrarlo en el hombre, el estado o bien el sistema internacional.

Si se busca el conflicto en el hombre la pregunta básica es si el ser humano tiende

generalmente a la agresión. Existen estudios sicológicos de la persona dentro de los

estados de presión, no sólo se usa sicología social si no del comportamiento de los

animales. Existe el estudio de un biólogo Laurence que centró su estudio en este aspecto,

plantea que si la tendencia hacia el conflicto en ciertos aspectos es natural para el

humano esto de da también lo proyecta en área internacional y el estado.

Otros autores ven la guerra o el conflicto abierto dada la naturaleza del estado,

coincidiendo que los estados totalitarios tienden más al conflicto que los democráticos

aunque los estudios no han sido certeros completamente al determinar que esto es

siempre así. Como por ejemplo el caso de USA o de estados totalitarios se han abstenido

de conflictos armados.

Actualmente existe menos propensión a la guerra externa, y mayores conflictos internos

que luego se propagan y motivan la intervención internacional.

Hay otros autores que afirman que el conflicto se da por el sistema internacional, se dice

que el conflicto se da por ciertas políticas internas es decir que un país busca conflicto

internacional para evadir la atención de problemas internos o la baja popularidad que

puede tener el presidente. Esta afirmación se inscribe en un pensamiento que está muy

asentado incluso en la teoría política comenzando por Maquiavello. Esto es difícil de

comprobar desde el punto de vista empírico pero lo que si está claro es que pueda existir

una relación entre las malas políticas internas y la política internacional. Ej. Conflicto de

Malvinas entre argentina y gran Bretaña que se ligó con el poder militar imperante para

desviar la atención y producir unidad interna.

También es importante tomar en cuenta como se ha ido modificando la naturaleza del

conflicto armado y como estas teorías han perdido fuerza explicativa. La guerra moderna

ya no se da necesariamente entre estados, entre el país hegemónico USA y el terrorismo,

es la lucha contra grupos que no tienen identificación estatal clara como Al-Qaeda que

puede tener núcleos en ciertos territorios pero no posee una base territorial permanente,

puede ser Afganistán, Yemen, Somalia o Pakistán. La teoría de enfrentamientos entre

estados ya no es acertada, ahora se da la guerra entre los estados más poderosos contra

estos grupos no institucionalizados terroristas, por la que la guerra convencional se ha

hecho más excepcional donde también se han modificado sus parámetros también se

han modificado: recursos electrónicos, mayor cantidad de víctimas, tecnología y armas

inteligentes.

Además los actores que intervienen no son los tradicionales, sumándose los no estatales,

por lo que deja a los enfoques tradicionales como insuficientes.

Enfoques medios de fenómenos de la integración tratan de explicar porque algunos

estados toman la decisión de integrarse y que factores son los que intervienen en el

marco de una integración voluntaria y no forzada como el clásico caso se la URSS.

Autores ponen énfasis en las interacciones a medida que las economías se desarrollan

crean vínculos más densos. Karl Deutsche dice que la integración es producto del

aumento de las comunicaciones y la densidad de los lazos económicos. Esto no quiere


44

decir que a mayor grado de interdependencia hay mayor grado de integración pero que

estos conceptos de relacionas.

David Mitrany: explica la integración bajo necesidades funcionales, se desarrollan entre si

al descubrir soluciones conjuntas para problemas conjuntos y a medida que lo logran se

desarrolla un movimiento hacia la integración, esto se conoce como la teoría

funcionalista –-> como respuesta a problemas compartidos. Trabaja en tema que se llama

el Spill Over, es decir que si la integración es exitosa en un área se expande hacia una

tendencia general, esta teoría tuvo un gran impacto en la integración europea por medio

de la cooperación funcional de sectores emblemáticos de los años 50 que generaron

conflicto entre las potencias: Carbón y acero que comenzó bajo esta área y se fue

expandiendo hasta comprender diversas áreas actualmente. Es difícil un proceso de

integración sin vínculo en áreas funcionales previas, por lo que según el profesor no ha

resultado la integración latino americana, a demás que la situación de interdependencia

es muy diferente a la que se da en Europa.

La integración también se puede dar por factores de liderazgo aunque esto puede tener

una reacción negativa a la integración como por ejemplo en América latina que se

obstaculizaba las fronteras en vez de facilitarlas y promover la integración, influidos bajo la

teoría realista.

Tema de percepciones de amenaza, de un país a otro lo que puede influir a que no exista

integración o viceversa, que la percepción de amenaza puede crear la integración

como sucedió en Europa que percibía amenaza externa luego de la 2GM de la URSS, por

lo que veían en la integración una forma de defenderse de mejor manera con el apoyo

de USA.

La integración supone el presupuesto de cierta interdependencia que debe partir de una

base.

IV. La economía política internacional.

Vinculación entre los procesos económicos globales y las relaciones internacionales. Se

expresa con mucha claridad en el proceso de globalización proceso en el cual el

componente económico es fundamental, relación estrecha. Explica muchas relaciones

entre países desarrollados/subdesarrollados, brecha norte-sur.

El tema se versa en instituciones internacionales en sentido amplio que incluye normas

vigentes en esta ámbito, practicas, comportamientos determinados y organizaciones que

tienen un papel muy central donde se destacan 2 instituciones: Fondo monetario

Internacional y el Banco Mundial hay que agregar la organización mundial de comercio,

la organización mundial de propiedad intelectual que tiene su cede en Ginebra, el banco

interamericano de desarrollo el banco asiático de desarrollo y la OECD. Todas estas

instituciones forman parte de un engramado que rige la economía política internacional.

Las bases de la economía internacional actual se dieron en los años 40 en Bretton Woods,

donde se establecieron el banco monetario internacional y banco mundial (de

reconstrucción y fomento) que en un principio apoyaba la reconstrucción de áreas

devastadas dada la 2GM.

Fondo monetario mundial: base para la estabilidad de las monedas en el plano

internacional y para acudir en auxilio de los países con problemas financieros.


45

Banco Mundial: facilitar inversiones en caso de reconstrucción.

El sistema establecido en Bretton Woods es estable hasta 1971, puso un nivel estable del

dólar internacionalmente y tenía una convertibilidad fija con el oro la idea era que todas

las monedas establecieran sus tasas en torno al dólar garantizado por la convertibilidad

en oro. 1971 se pone fin a esta convertibilidad en oro a una tasa fija, y al mismo tiempo

elevó sus aranceles para hacer frente a una situación financiera que luego se vio alabada

por la crisis del petróleo. Este sistema entra en crisis y se crea un movimiento de los países

en desarrollo para plantear un ordenamiento económico distinto. El sistema internacional

entro en crisis en los 80 de la deuda externa de varios países y como una reacción frente a

la crisis un programa de liberalización comercial muy importante. 80 Consenso de

Washington que plantea la necesidad de liberalizar el comercio, una facilitación de las

inversiones y un proceso de privatizaciones en los países, sobre todo del mundo en

desarrollo como forma de salir de la crisis que implico disminución del tamaño del estado

y el fin de algunas empresas públicas.

Planteamiento de esto en los años 70 responde a los enfoques estructuralistas de centro

periferia y los que plantea el concepto de Washington son de enfoque liberal que le dan

importancia al mercado y las ventajas comparativas.

Enfoque de la elección racional que pone énfasis en los incentivos para tomar

determinadas decisiones a nivel internacional, explica el comportamiento de los estados

a partir de los incentivos que pueden existir. Ej. Cambios climáticos y porque USA tiene una

postura remitente. Le da importancia a los Free Rides: aprovechan las ventajas y no

asumen los costos. Escuela Constructivista que se enfoca en las ideas, creencias y

experiencias no solo en la estructura de incentivos.

Como se internacionaliza el proceso productivo, se deslocaliza.

EJ.:

- En el caso de los automóviles que reciben aportes de plantas en todos los países.

Convención de Basilea.

UNIDAD IV: “DERECHO Y LAS RELACIONES

INTERNACIONALES”3

I. Naturaleza y características del Derecho Internacional.

La escuela realista en general ha tenido una actitud muy escéptica frente al derecho

internacional. Ha estimado que no se puede hablar de un orden normativo internacional.

Las reglas identificadas como internacionales eran más bien reglas de cortesía que no

podían ser exigidas. Todas estas visiones escépticas están superadas.

A partir de la 2º guerra mundial es muy difícil tener esta visión tan escéptica, el derecho

internacional existe, es muy difícil señalar que porque en el derecho penal internacional

hay crímenes que se cometen y que no pueden ser sancionados el derecho internacional

no existe. Louis Henkin afirma en una de sus obras, que casi todos los estados cumplen casi

3 Unidad ya evaluada con las disertaciones realizadas y que según el profesor no será materia del examen,

salvo lo visto POR EL en clases y que es lo que sigue a continuación.


46

todas las obligaciones internacionales en casi todas las ocasiones, esto si bien parece muy

simple encierra una verdad:

coacción: posibilidad de obligar a un actor a ejercer determinada conducta y la

facultad para sancionar. Esta característica es eminentemente del derecho penal.

Si se acepta esta posibilidad en el derecho interno, también se puede aceptar en el

derecho internacional. Muchos estados cumplen las normas internacionales salvo unos

cuantos estados, al igual que sucede en el derecho interno de cada país.

Es muy característico en el derecho internacional que cuando un estado pretende violar

un principio de derecho internacional lo justifica señalando otro principio de derecho

internacional. En consecuencia, el debate sobre la existencia del derecho internacional

es largamente superado, lo que no obsta a que algunas normas de derecho internacional

sean violadas.

Características básicas del derecho internacional:

1. Descentralizado

2. Jerarquía de normas distinta a la que impera en el derecho interno.

3. Evolutivo, con una cierta historicidad, en el sentido de que va evolucionando y

que su interpretación también se va modificando. Esa evolución esta

derechamente relacionada por los cambios y la evolución en el sistema

internacional con los cambios que se producen en las RR.II. con el paso del

tiempo.

Características propias del derecho internacional:

1. Carácter convencional de las normas de derecho internacional. Obligan en una

medida importante si es que los estados expresan su consentimiento respecto de

esa obligatoriedad.

2. existen normas que pueden ser aun superiores a los tratados: costumbre

internacional

3. Exigencia del consentimiento de los estados se aplica a los entes jurisdiccionales (a

los tribunales) en el caso de la corte internacional de justicia, será competente solo

en aquellos casos en que los asuntos han sido sometidos a su competencia por los

estados o que estos la han aceptados.

Ej.:

- Chile no acepta la competencia de la Haya, pero en 1948 se participó en un

Pacto de Bogotá en el cual se daba competencia al tribunal.

IUS COGENS Normas de categoría superior, de carácter imperativo, que obligan a

todos los estados, cuyos contenidos son siempre muy abiertos a la polémica.

Se estima que el caso del uso de la fuerza se estaría frente a una norma de Ius Cogens.


47

UNIDAD V: “POLITICA EXTERIOR DE CHILE”

I. Cambio y continuidad en la política exterior.

El siglo XIXI podríamos decir que fue un siglo hobbesiano en que la ganancia de un país

era vista como la perdida de otro país. Estas concepciones fueron bastantes normales en

el siglo XIX, sobre todo en America Latina y en Europa. Recordemos que en esta época la

guerra era admitida como un instrumento valido.

La experiencia de las guerras sobre todo con Perú y Bolivia sigue muy presente como un

legado de nuestra política exterior, y según el profesor representa una carga en la política

exterior.

Chile claramente cambio y las relaciones vecinales también cambiaron de orientación,

pero esta carga en la política exterior ha sido muy relevante, sobre todo en las relaciones

con Bolivia y Perú y menos relevante en el caso de Argentina, donde las cuestiones

limítrofes siguieron muy presentes hasta un periodo relativamente presente.

En el caso de argentina, una relación marcada por la rivalidad se ha direccionado en una

relación de cooperación (agencia de futuro). Este transito, no obstante, ha sido bastante

compleja, no todos los temas fueron resueltos por el tratado de 1881, que pretende dirimir

las cuestiones limítrofes.

En la práctica no siempre queda claro cuales son las altas cumbre, las divisorias de agua y

muchas veces no coinciden, lo que han dado origen a distintos diferendos, que fueron

resueltos ya sea mediante tratados, laudos arbitrales o mediante negociaciones de

carácter directo. El tema limítrofe con argentina ha sido bastante traumático, sobre todo

con motivo de la crisis de 1978, en que ambos países estuvieron al borde de la guerra por

la decisión de argentina por desconocer un laudo … que dirimía la zona arbitral de

ambos países (fue declarado insanablemente nulo por un gobierno militar de la época).

Se efectuó una mediación papal (Juan Pablo II), como resultado de la mediación, ambos

países dirimieron el conflicto a través de un tratado de paz suscrito en 1984. pese a todo el

avance de este tratado, hubo varios temas pendientes.

El paso siguiente que adoptaron ambos países fue negociar un acuerdo en 1990 para

reglar los puntos limítrofes pendientes (24), 22 de los 24 se resolvieron en este acuerdo; el

numero 23 fue sometido a n juicio arbitral 8caso de laguna del desierto, que chile perdió)

y el 24 se refiere a capos de hielo sur, en que el dominio chileno es incuestionable (85%),

sin embargo queda un área por demarcar. En un principio se estableció una línea

poligonal para repartir equitativamente los terrenos (No fue aprobado por el congreso

argentino). Esto obligo a negociar un nuevo tratado en 1998, que divide el área a

demarcar en 2, respecto de un área ya se identifica la traza limítrofe, pero deja pendiente

la traza limítrofe de la otra área.

Tramo A: entre cerro Daudet y cerro murallón

Tramo B: entre monte Frtiz Roy

Queda pendiente el trazo que comprende el terreno entre el cerro murallón y el monte

Fritz Roy.


48

En el caso de argentina al igual que en los otros países vecinos, la relación no se reduce

solo a los temas limítrofes. Con argentina existe una relación de integración creciente y

marcada por el comercio bilateral bastante sustancial y por las inversiones de las

empresas chilenas en argentina (riteyl, sector inmobiliario, industria forestal, etc.) y países

vecinos.

Por otro lado, ha habido agilización de tramites en la frontera y también ha habido

mejoramiento de la conectividad entre ambos países, así como también se ha dado un

desarrollo muy importante entre regiones chilenas y provincias argentinas.

Probablemente el principal factor de impulso entre las relaciones de ambos países han

sido las relaciones que se tienen con las provincias argentinas.

Ej.:

- proyecto para vincular la provincia de san Juan con Copiapó

En general ha habido un aumento notable entre las medidas de confianza mutua, que ha

llevado al establecimiento de un brigada entre ambos países “Brigada cruz del sur” que se

pone a disposición de naciones Unidas para las labores de paz, en la medida en que

ambos países lo acuerden.

El acercamiento entre el área de la defensa se incluye un método para homologar el

gasto militar en ambos países.

Esto ha permitido cambiar la orientación de nuestra relación con argentina, donde

también ha habido diferencias importantes:

Ej.:

- Incumplimiento de contratos argentinos para provisión de gas a chile. Este tema

ha sido superado, mediante la construcción de centrales de re-masificación en

chile.

- Negativa de la extradición de Apablaza a Chile

Esta situación en caso argentino contrasta con las otras relaciones vecinales, en que las

agendas de futuro no pueden imponerse a las relaciones históricas.

Bolivia

Relación compleja por cuanto la recuperación de la salida al mar sigue siendo un

objetivo muy importante de la política exterior boliviana.

En 1978, la negociación de charan en que se ofreció a Bolivia una salida soberana al mar

mediante un corredor al norte de arica, que les permitía una continuidad entre el territorio

de Bolivia y una zona marítima.

Esta iniciativa se frustro porque en virtud de un tratado con Perú de 1929 las partes se

obligan a no ceder a terceros los territorios comprendidos entre ciertos límites sin antes

consultarlo con el otro país (Perú o chile, en su caso)

Esta obligación de consultar respecto de una cesión territorial a un tercer país se efectuó

(a Perú), pero este país respondió imponiendo una serie de exigencias que chile no

pretendía realizar.


49

Recientemente y a partir de 1999, chile busco establecer una agenda común con Bolivia

“agenda de los 13 puntos” (226), en la que se incluyen una serie de temas, de

conectividad, aduaneros, etc. Pero la novedad consiste en que se incorporo como tema

oficial el asunto marítimo por la salida al mar

Tanto el gobierno anterior como el actual han señalado su disposición a referirse al tema,

pero siempre señalando que una cesión soberana de territorio no esta sujeta a

negociación

Opciones:

Corredor no soberano: tiene un problema básico: Perú, que podría interpretarla como

cesión territorial y se opondría. Además implicaría una zona que desde el punto de vista

peruano esta en litigio (esta en cuestión en la Haya la zona marítima de ese territorio).

Enclave: plantea la dificultad de negociar un estatuto de servidumbre en ese enclave que

no tenga los efectos de dividir el territorio en 2.

En principal usuario, lejos del puerto de arica es Bolivia (mas del 60& de la carga de arica

es movida por Bolivia). El puerto natural de Bolivia es arica pero este nunca fue boliviano

sino que peruano

Perú

Relación muy marcada por la guerra del pacifico, que represento un trauma para la

identidad nacional peruana que subsiste hasta el día de hoy. Perú perdió territorio

importante en manos de chile, que no ha sido procesada totalmente. Aun esta muy

presente en la opinión publica peruana por lo que juega un papel importante en la

política interna peruana. Sin embargo, estos no han mermado las relaciones económicas

entre ambos países.

Chile es una de las principales fuente e inversión extranjera en Perú con el añadido de

que esa presencia es muy visible en el Perú. En general Perú recibe bastante inversión

extranjera en el sector minero pero esto no es visible, el sector de riteil, comercial, etc.,

que es mucho mas visible, esta visiblemente marcado por la presencia chilena.

En el mercado aéreo peruano es mayor la participación de LAN que incluso en Chile.

Acá esta la gran dificultad de combinar la relación histórica, cargada de conflicto con las

relaciones de cooperación económica.

Por otro lado, esta el gran tema del tribunal de la Haya, es la primera vez que un país lleva

a chile, por lo que presenta el desafío de mantener las relaciones bilateral a la vez de

defender la pretensión chilena.

La pretensión peruana es muy amplia, se busca revisar un acuerdo de 1952, 1954

complementada en el 1969 y que además ha sido refrendado con una practica que ha

mantenido chile y Perú por mas de medio siglo.

Pero considera que el límite marítimo acordado con chile es poco equitativo porque no

refleja adecuadamente la proyección de las costas de ambos países. A partir de 2000 fue

desarrollando una acción muy sistemática para llevar este tema a la haya en virtud del

pacto de Bogota para la solución de controversias vigente desde 1948.


50

Estos son los elementos más importantes de las relaciones vecinales que se complementan

con el resto de las relaciones con el resto de América latina.

Las relaciones con los estados han hecho que nos asociemos con el MERCOSUR, con la

Sociedad Andina, UNASUR (pendiente), etc.

Chile ha sido un país comprometido con la cooperación latinoamericana pero con

respecto al MERCOUSUR nuestro país ha tenido ciertos reparos que no le han permitido

hacerse parte sino solo como asicado

El MERCOSUR no solo establece libre comercio sino que también implica el

establecimiento de un arancel común externo, que es más elevado que el arancel

chileno. Si chile se une a MERCOSUR tendría que subir los aranceles.

Por otro lado, también significaría que hubiéramos tenido que negociar junto a

MERCOSUR acuerdos con terceros países. Esto ha llevado a asociarse a MERCOSUR pero

abstenerse de la unión aduanera (chile tiene carácter de asociado y no miembro pleno).

II. Objetivos y prioridades de la política exterior de Chile.

Estrategias de desarrollo de chile:

La forma en que se ha organizado la economía del país, ha contribuido a las posiciones

que ha adoptado chile frente al proceso de la integración. En los años 60 era una

economía más bien protegida con aranceles elevados donde predominaba la sustitución

de exportaciones. Se consideraba que se debía desarrollar una industria nacional con

apoyo importante del estado y aranceles elevados para proteger a esta industria de la

competencia internacional.

Fue la época de apogeo de la CORFO que hizo grandes inversiones en sectores que se

consideraban importantes para la economía chilena.

Toda esa estrategia de desarrollo que distribuía aranceles altos, estímulos estatales APRA

la industria nacional, es cuestionada en los años 70 por el gobierno militar se comienza a

dar un proceso de apertura de la economía chilena. Que tuvo un par de accidentes:

1. en 1976

2. en 1983-1985

En estos periodos la economía tubo crisis muy profundas, después se consolido un proceso

de apertura económica que fue asumido por los gobiernos democráticos posteriores:

Características:

1. economía abierta

2. aranceles bajos

3. neutral, en el sentido de que no destina recursos para el desarrollo de sectores

estratégicos, es reticente para otorgar subsidios para fomentar ciertos sectores de

la economía lo que genera conflictos importantes.

Hay consenso en la clase política chilena de que arica es una cuidad en declinación que

ha perdido espacio, que pierde la competencia con Tacna y que genera dificultades por


51

tratarse de una ciudad fronteriza. A la hora de buscar una política que aborrezca una

industria en arica, se ve enfrentada al problema de que existe una política neutral en los

subsidios: si se quiere invertir en arica, ¡por que no en Aysén, concepción, Valparaíso, etc.?

La opción económica del país ha sido de una importante neutralidad en ese ámbito, esto

no es materia de este curso pero de debe resaltar la forma e que ese desarrollo

estratégico ha tenido impacto en las relaciones económicas externas de chile.

Este impacto se puede analizar de 2 formas

a. respecto de los procesos de integración

Chile ha tenido una actitud de participación limitada. No hemos querido quedarnos fuera

de los procesos de integración de la región: MERCOSUR, la comunidad andina, ALADI,

etc. Pero limitada en la medida en que nosotros heos hasta ahora descartado la opción

de una membresía plena en MERCOSUR, por 2 razones:

1. el arancel externo compartido por los países miembros respecto de terceros

países, que es mucho mas alto que el arancel de la economía chilena.

2. al ser una unión aduanera chile hubiera tenid0 que negociar sus uniones

aduaneras con terceras países, con los demás países del MERCOSUR.

Por esto es que chile participa como país asociado del MERCOSUR: libre comercio y libre

circulación de bienes con el MERCOSUR, pero no es miembro pleno porque tiene un

arancel distinto mucho mas bajo y porque quiere mantener su libertad para negociar

acuerdos de libre comercio.

b. respecto de política de negociación de acuerdos de LC

Hoy en día chile tiene acuerdos de libre comercio que cubren prácticamente el 90 % del

total de comercio exterior, tiene una de las redes más completas de libre comercio.

Esta política fue parte muy importante de desarrollo de chile. Todos los países tienen

políticas comerciales y el arancel (impuesto aduanero para la importación de productos

extranjeros) tiene relevancia fundamental.

Chile ha combinado 3 enfoques que son complementarios entre si:

1. apertura unilateral: bajo sus aranceles unilateralmente y de manera sistemática, el

arancel general es de 6% desde el punto de vista legal. El arancel real sin

embargo, por las negociaciones con otros países es de 1%. Esto muestra un gran

avance en apertura económica.

2. Negociaciones bilaterales con países o grupos de países: Cuando asumieron los

gobiernos de la concertación, ese enfoque de apertura unilateral fue

complementado mediante la conversación de acuerdos bilaterales con otros

países en el mundo. La apertura unilateral no contribuye a abrir los mercados para

NUESTROS productos en el extranjeros, no tienen un efecto reciproco. Por eso se

desarrollo una política destinada a complementar la apertura unilateral.


52

3. política multilateral en materia de negociaciones económicas internacionales: se

orienta a la negociación en rondas sucesivas en materia comercial en el contexto

de la OMC.

Obviamente, la opción ideal desde el punto de vista de la política comercial es esta

última. Lo más efectivo es negociar con todos los países al mismo tiempo, pero representa

una alta complejidad, porque se trata de conjugar intereses muy diversos, donde un país

como chile debe esperar a que los actores centrales se pongan de acuerdo sobre

aspectos de carácter global. Condicionamos nuestra política comercial a las decisiones

de las negociaciones de grandes potencias.

Si bien estos 3 elementos pueden perfectamente complementarse (concepción que

impera), en la practica chile se ha concentrado en la negociación de acuerdos

bilaterales, ya realizados todos los esfuerzos de apertura unilateral.

Esta política de negociación bilateral se ha realizado con los principales socios de chile.

Empezó con un acuerdo de libre comercio con MEXICO una de las primeras

negociaciones de libre comercio. Este acuerdo fue también el primer acuerdo de libre

comercio que suscribieron 2 países de América latina. Este acuerdo implico distintos pasos:

- comenzó a negociarse en 1991

- culmino en acuerdo de libre comercio que después fue perfeccionado

¿Por qué México?

Porque había coincidencias políticas comerciales en ese momento, pese a que no era el

principal socio de chile

La experiencia en México fue seguido por otros países de América latina:

- Venezuela 1993

- Colombia 1993

- Ecuador 1994

- Perú 1998

En el caso de los países latinoamericanos el marco de acuerdo fue la asociación latino

americana de integración a la cual todos los países pertenecen y siguen perteneciendo.

Pero no todos los acuerdos de complementación económica son de libre comercio. En

general estos últimos se denominan acuerdos de libre comercio, lo que caracteriza a un

ACLC es un mecanismo automático de liberalización comercial.

Esta liberalización no es inmediata, sino que por lo general, progresivo. Generalmente hay

productos de gran sensibilidad, porque una apertura demasiado rápida, puede generar

dificultades enormes de adaptación en la industria nacional.

Los sectores mas complejos de negociar en libre comercio son los sectores agrícolas,

donde por lo general se amparan en sistemas proteccionistas.

En el caso de chile el trigo y la harina, azúcar de remolacha, etc., son de alta sensibilidad,

En los acuerdos de libre comercio se establecen las “disciplinas comunes” que son reglas

comunes a ambas partes, puede referirse a:

- subsidios, compensaciones, etc.


53

Estas disciplinas que se expresan respecto de las normas técnicas que adoptan los países.

Ej.:

- ampolleta. La norma técnica puede para el soquete hay países que a lo mejor

establecen normas muy estrictas que se transforman en obstáculos para la

importación del producto en un país determinado.

- Normas sanitarias y fitosanitarias: fruta fresca, carne

Muchas veces estas normas sanitarias son utilizadas como un afán proteccionista.

Ej.:

- en un puesto italiano se detuvieron una importación de nueces de chile por el

equivalente al SAG chileno en Italia. Porque se suponían que tenían peste. Pero

esta peste no existía en chile por las condiciones climáticas de chile. Se pidió un

segundo examen del embarque de nueces y que se hiciera en otro país de la

unión europea. Se descubrió que en esa localidad italiana se producían nueces y

que la importación chilena en Italia podía afectar la producción local, lo de la

peste fue una excusa.

Chile posteriormente comenzó a negociar con economías mas desarrolladas, la primera

fue con Canadá.

¿Porque con Canadá?

Porque chile se propuso aspirar ingresar al NAFTA y quería negociar con EE.UU. sin

embargo, esta opción se vio dificultada por la resistencia en EE.UU. para que la

ampliación del NAFTA y la negativa del congreso al ejecutivo del país para darle un Fast

trac4. Esto hizo que chile se quedara esperando. A comienzo de los 90 el gran objetivo era

el NAFTA.

Esta concepción comienza a cambiar, hubo consenso en que el acuerdo con EE.UU.

tenía que esperar y se negocio con Canadá.

Tenía la ventaja de que era un país miembro del NAFTA.

La negociación se hizo a partir de 1996 con Canadá, fue mucho mas avanzada que con

los países de AL se llego a cuerdo el mismo año con varias particularidades de carácter

técnico pero que fue una prueba para el equipo de negociación chileno.

Tenemos entonces:

1. Red de acuerdo con América latina

2. Un acuerdo con Canadá

3. Un acuerdo de asociación con MERCOSUR, alternativa

frente a la membresía plena.

4. En 2000 se hicieron 2 grandes negociaciones con EE.UU. y la

UE.

4 Mandato del congreso norteamericano para que el ejecutivo negocie acuerdos comerciales. El ejecutivo

negocia y después rinde cuenta al congreso para su aprobación o rechazo del tratado.


54

EE.UU.

El congreso autorizo la negociación y se genero el acuerdo de libre comercio con EE.UU.

que empezó el año 2000 y termino el 2002 y permitió que en 2003 entrara en vigencia el

acuerdo con EE.UU. que implico la desgravación del total del comercio bilateral entre

ambos países y que además se incluyo normas ambientales y laborales (condición del

congreso de EE.UU.) pero en que básicamente el compromiso de ambos países de

respetar, cumplir, y hacer cumplir su propia legislación ambiental y laboral, es decir, no

implico la adopción de normas comunes en estas materias entre ambos países.

Se acordó un mecanismo para velar por el cumplimiento de las respectivas legislaciones

nacionales y el establecimiento de un proceso de consulta para lograr ese objetivo.

Existió la posibilidad de aplicar un panel con el objeto de demostrar que el país respectivo

esta aplicando las normas ambientales propias, pero no se aprobó.(¿?)

Unión Europea

La negociación empezó el 2000 y culminó en 2002 con un acuerdo de asociación. La

diferencia de este acuerdo con el de EE.UU. es que este es mas amplio, y aparte del

capitulo comercial dispone de un capitulo de cooperación horizontal, en el sentido en

que privilegian ciertos sectores para negociación entre chile y la UE. Hay además un

capitulo de diálogo político, excite una cláusula de dialogo democrático.

En la misma década Chile negoció una serie de acuerdos con países asiáticos, lo que

represento una novedad. El primer acuerdo fue con COREA DEL SUR.

Lo interesante de esta negociación es que fue la 1° negociación de Corea del Sur con

cualquier socio en el mundo

¿Por qué con chile?

Porque lo vio como un test para lograr el apoyo del congreso para negociar acuerdos

con terceros.

Se vio en la posibilidad de negociar con chile un socio más bien neutral, que no iba a

generar mayor oposición a nivel interno.

Para chile también fue un caso de prueba porque nos permitió tener experiencia con

países asiáticos que después negociar con China y Japón.

También se negocio un acuerdo de alcance parcial con India que no es un acuerdo

amplio por la política de india que es más estricta.

Se negoció un acuerdo entre: chile, nueva Zelandia, Singapur y Brunei, que mantiene la

intención de ser el núcleo para un acuerdo trans-países que incluya después a países

tanto en el área asiático como Australia, Vietnam, etc., como también en el área

americana incluyendo a EE.UU., Perú. Colombia, etc.


55

III. Los desafíos de la inserción internacional chilena.

Chile ha tenido una política activa de negociaciones comerciales. Manteniendo

negociaciones con el EFTA (países que no son parte de la UE), también se negocio con

Turquía, y otros países de América latina y se han profundizado a los existentes.

Los acuerdos se han referido en un principio al intercambio de bienes, posteriormente y en

una etapa siguiente se negociaron servicios, inversiones, etc.

Todo esto ha levado a una política comercial muy activa, un área bastante exitosa en el

ámbito exterior.

Pero esta política de negociación se ha complementado con una política activa en

materia multilateral y en ámbitos políticos en el contexto multilateral, dado que ha habido

una tendencia creciente a generar nuevos regimenes internacionales que van

estableciendo obligaciones para los países, y nuevas reglas en materia internacional.

Ej.:

- en materia de DD.HH.

- medio ambiente

- crimen organizado

- narcotráfico

- lucha contra terrorismo

La agenda internacional se hace cada vez mas densa desarrollando nuevos regimenes

que al final se trasforman en obligaciones para países tan abiertos económicamente

como chile.

Esto se suma a las intenciones internacionales por fomentar el desarme, que generan

obligaciones para chile, que deben ser cumplidas.

Ej.:

- adhesión de chile para eliminar las minas antipersonales, que han obligado a

implementar un programa de des-minados a nivel interno, que es

extremadamente costoso.

- Convención de OSME para la eliminación de armas contra el racimo. Chile había

sido un productor y exportador de armas de racimo

Todo esto requiere una política multilateral mucho mas activa, que incluye las

desnuclearización, etc.

FIN !

Van Klamerazo

Documents

Transcript of Van Klamerazo