Versión final de Costo electoral
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El costo de las eleccionespresidenciales de 2012
Mxico Evala2013
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El costo de las elecciones presidenciales 2012Provee una primera aproximacin para determinar el costo real de laeleccin 2012, tomando como referencia la informacin oficial del procesoelectoral federal de 2006.Este esfuerzo permite visualizar por primera vez y de forma integral lamagnitud de los costos y gastos asociados a nuestro proceso electoral. La utilidad de contar con una presentacin sobre el costo de laselecciones 2012 radica en avanzar una observacin ms detallada de loscomponentes que el proceso involucra sean directos, indirectos, formalese informales, mismos que debieran ser monitoreados con precisin cadaeleccin. El estudio identifica importantes espacios de opacidad que, cuando sereconocen, hacen que Mxico se posicione como ejemplo de uno de losprocesos electorales ms costosos a nivel mundial.
Mxico Evala
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El costo de laselecciones en 2012
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Un estudio sobre la transparencia de recursos
dirigidos a partidos polticos seala a Mxico entreel grupo de pases que presentan una opacidadsignificativa (bajo nivel de publicidad). Por su modelo de rendicin de cuentas, lainformacin disponible de sus partidos y losmecanismos para su publicidad, Mxico seencuentra a la par de naciones africanas como
Botswana, Gambia, Kenia y Namibia.(Fuente: Money in politics handbook. USAID. 2004)
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Con datos preliminares observamos que la suma de
componentes del gasto y administracin de las elecciones
federales de 2012 crece en trminos reales un 19%comparado con 2006
$1,429(9%)
$5,786(37%)
$8,444(54%)
2006 $2,497(13%)
$10,661(57%)
$5,468 Prerrogativas
directas(29%)
19%OtrosgastosPartidospolticos
El IFE
2012
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
Total $15,659Total $18,626
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Al considerarse las prerrogativasindirectas como el uso detiempos fiscales de radio y tv. elclculo nos indica que el costopudo ser mayor
2006
$2,497(6.2%)
$10,661(26.5%)
Prerrogativasdirectas$5,468 (13.5%)
OtrosgastosPartidospolticos(indirectas)
Partidospolticos(directas)
El IFE
$21,622(53.8%)
Prerrogativasindirectas
(slo tiemposfiscales)
Fuentes: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP. Prerrogativas.2012 en Reporte Sobre las elecciones de 2006, tomo #2. Otrasprerrogativas, clculos propios tomando en cuenta los trminos aprobados conforme las resolucin del del mes de septiembre, 2011. IFE.
$1,429(9%)
$5,786(37%)
$8,444(54%)
$15 mil 659 mdp
$40 mil 248 mdp
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- El IFE- Partidos polticos- Otros gastos
Para conocer la estructura del
costo electoral debeobservarse de formadesagregada cada uno de sus
componentes
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El IFE
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El IFE y su gasto
Elecciones Intermedias (2003, 2009)Elecciones Presidenciales (2000, 2006, 2012)
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
38% var.2000-2012
02,0004,0006,0008,000
10,00012,00014,00016,00018,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Presupuesto IFE (millones de pesos 2012)
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Servicios personales del IFE Durante los ltimos 10aos el rubro de salarios yprestaciones representaen promedio 67% delgasto operativo delInstituto.
Para cumplir con lasatribuciones establecidasa partir de la ReformaElectoral de 2007/2008 elIFE gener casi mil plazasadicionales a las que tenaen 2007, pasando de 8 mil490 a 9 mil 473 plazaspara 2011.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Serv. Personales % del gasto total IFE80%70%60%50%
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Prerrogativas a Partidos Polt icos
Entre 2000 y 2011, lospartidos recibieron la sumade 51 mil millones depesos reales. En trminos relativos lasprerrogativas directas handecrecido. En trminosreales para 2006 su montofue de 5 mil 786 mientrasque para 2012 los partidos
recibieron 5 mil 292millones de pesos.
Promedio 37%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Prerrogativas como % del gasto total IFE
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Registro Federal de Electores A pesar de considerarse elrubro ms oneroso del IFE,el peso del Registro Federalde Electores dentro delgasto total ha fluctuadoentre 11 % y 35%. Su costono podra considerarse
excesivo. Sin embargo, su operacincontrasta con reassimilares en otros pases,donde su labor no es
permanente y se apoya enprogramas o mecanismosexistentes, como las oficinasde registro civil o laacreditacin del elector conotros documentos deidentidad confiables.
0%
10%
20%
30%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Registro Federal de Electores % del gasto total IFE
Promedio 22%
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Inversin Pblica del IFE Inversin y obra pblicaEn los ltimos 10 aos elgasto de inversin y obrapblica en el IFE fue de 5 mil520 millones de pesos. Slo entre 2008 y 2009 seinvirtieron 2 mil 300 mdp, elloderivado de la adquisicin deinmuebles y las diversasinversiones en sistemas paracumplir con las tareasimpuestas por la Reforma. Cabe mencionar que de 2010a la fecha el ritmo deinversiones se ha reducidosignificativamente.
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inversin y obra pblica (mdp 2012)
41% de lainversin2000-2010(deriva detareasimpuestasen lareforma2007)
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Gasto electoral para 2012
IFE (millones de pesos)
Gastooperativodel IFE*
Gasto total 2012
$10,661
* No incluyepresupuesto delas prerrogativashacia los partidos
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Los PartidosPolticos
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Cualquierdemocracia representativa requiere
para su funcionamiento de los partidos polticos yellos a su vez requieren de financiamiento.
De acuerdo con el Artculo 41 Constitucional, el
financiamiento a los partidos polticos considera:
a) Financiamiento pblico.b) Financiamiento de militancia.c)
Financiamiento de simpatizantes.
d)Autofinanciamiento.e) Rendimientos financieros.
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En Mxico, las prerrogativas especficas de los
partidos polticos las define el artculo 48 delCOFIPE, mismo que seala las atribuciones ybeneficios a los que los partidos tienen derecho:
a) Financiamiento pblico y privado.b) Franquicias postales y telegrficas. c) Rgimen fiscal especial.d) Acceso a tiempos en radio y televisin.
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Prerrogativas a los partidos
IntermediasPresidenciales
0
2,000
4,000
6,000
8,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Muestran crecimiento moderado conincrementos sexenales
5,292
5,786
4,568
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
(millonesdepesos2012)
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Debe recordarse que actualmente lospartidos polticos NO son sujetosobligados conforme a la Ley de
Transparencia. Detentan granopacidad, an cuando desde 1977 sonconsiderados en nuestra Constitucin
como entidades de inters pblico.
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Financiamiento indirecto
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Los organismos internacionales
reconocen el financiamiento pblicoindirecto en procesos electoralescomo el conjunto de aportaciones y
recursos que hace el Estado a lospartidos polticos a travs deprovisin de espacios en radio y tv,
franquicias postales y telegrficas yprivilegios en materia fiscal. (FundacinInternacional para Sistemas Electorales)
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Franquicia postal y telegrfica
El IFE prev el financiamiento pblicopara los partidos polticos, el cual incluyelas franquicias postales y telegrficas
(un total de 176 franquicias postalesvigentes). En 2012 estos rubros habran utilizado
un presupuesto de $135.5 millones depesos. Fuente: Pgina del Instituto Federal Electoral; http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2
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Tiempos fiscalesde radio y tv
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Sean contabilizados o no, los tiempos de
radio y tv. tienen un costo de oportunidad ovalor intrnseco.
Al utilizar este tiempo para las campaas
electorales, se deja de utilizar para otros
fines importantes de la sociedad, como la
promocin de campaas de vacunacin o
actividades similares.(Global trends on the
regulation of political finance. InternationalFoundation for Electoral Systems, febrero 2011)
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Se ha sealado que es probable que si
se computa ese costo oculto, el monto
total de las campaas en Mxico haya
aumentado significativamente.
(Reporte sobre el proceso y las instituciones
electorales en Mxico. IFES, 2009, p.94).
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2006 2012
Un clculo conservador arroja un costo para 2012 en
tiempos en radio y tv. 10 veces superior comparadocon el costo de 2006. Esta cifra considera solamente tiemposfiscales, equivalentes al 45% del total de los tiempos oficiales del Estado,
que al 100% equivalen a 48 mil 049 mdp
$2,580mdp
$21,622mdp
Costo de tiempos de radio y tv.
Fuente: Clculo propio utilizando datos del reporte final sobre las elecciones, Volumen #2, IFE. 2007. y la Direccin
General de radio Televisin y Cinematografa de SEGOB, http://www.rtc.gob.mx/NuevoSitio/tiempos_oficiales.php.
10 x
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Tiempos de radio y tv.
2006 2012
Para 2012 los minutos totales de tiempo en radio y tv. fueron100 veces superiores comparados con los de 2006. Entrminos de nmero de spots, stos se incrementan 14veces, considerando nicamente tiempos fiscales.
Spots395,052
Spots5,688,283
Fuente: Clculo propio utilizando datos del reporte final sobre las elecciones, Volumen #2, IFE. 2007. y la DireccinGeneral de radio Televisin y Cinematografa de SEGOB, http://www.rtc.gob.mx/NuevoSitio/tiempos_oficiales.php.
El tiempo de los spots considerado es de 30 segundos en radio y 20 segundos en T.V.
Minutos
146,619Minutos (est.)
14,774,760100 x
14 x
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El financiamiento pblicopara radio y tv es el rubro
que ms contribuy al costoelectoral en 2012 y no se
contabiliza de forma
alguna!
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Gasto electoral para 2012
Franquicias postal y telegr.
$135+
Radio AM,FMy TV(slo
contabilizatiempofiscal*)$21,622
$26,345
Fuentes: Prerrogativas.2012, PEF. SHCP. IFE, Reporte Sobre las elecciones de 2006, tomo #2. Para 2012, clculos
propios tomando en cuenta los trminos aprobados conforme las resolucin del IFE del mes de septiembre, 2011.
Partidos polticos(millones de pesos)
Prerrogativasordinarias yextraordinariasa partidos
$4,588
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Gastos de otrasautoridadeselectorales
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El Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federacin (TEPJF PJF).La Fiscala Especializada para laAtencin de Delitos Electorales (FEPADE- PGR).
Existen otros costos electorales de
gran relevancia. Estos se refieren alas erogaciones de los entesencargados de calificar y sancionar
la eleccin.
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500
1,000
1,500
2,000
2,500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2
011
2012
Gasto del TEPJF (millones de pesos 2012)
TEPJF (PJF) El Tribunal Electoral muestra
un gasto creciente desde 2001hasta alcanzar en 2009 unpresupuesto similar al quetena en 2000.Comparado con la eleccin de
2006, el presupuesto delTEPJF se incrementa en126% para 2012. Este costo atiende al blindajeante el posible incrementosustancial de asuntos
derivados de los mecanismosque la reforma 2007/2008contempla, tales como lasinconformidades a niveldistrital.
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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40.060.080.0
100.0120.0140.0160.0180.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Gasto de la FEPADE (millones de pesos 2012)
FEPADE (PGR) La FEPADE ha mantenidoun presupuestorelativamente establecomparado con otrasinstancias, sin embargo, sumonto no es sustancial.Equivale al 5.6% del
presupuesto total delTribunal Electoral, al 2.9%de la prerrogativas apartidos polticos y tan soloal 1.2% respecto al gastototal del IFE. El presupuesto de laFEPADE debe fortalecer sulabor investigativa ysancionadora de procesoselectorales, antes ydespus de las elecciones.
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Gasto electoral para 2012
Otros gastos (millones de pesos)
TribunalElectoralPJF$2,368
FEPADE(PGR)
$129+
Gasto total 2012
$2,497
Fuente: 2000-2012, Presupuesto de Egresos de la Federacin. SHCP.
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Y qu hay de los costos ocultos?Hablamos de mtines, movilizaciones partidistas eincentivos a votantes que no se registran. De cunto estamos hablando?, de qu tamao
son estos gastos adicionales?
* Los partidos podran calcular y reportar un costo promedio de evento y el nmero de los mismos realizados. Al no existirsta informacin la nica forma de estimarlo es manteniendo un registro independiente de cobertura de medios, por da y
lugar, as como del nmero aproximado de simpatizantes que acuden a dichos eventos.
Simplemente, NO Sabemospor que no existe informacin alrespecto y las autoridades electorales
no estn obligadas a reportarlo.
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Esquema del costo y administracin de elecciones en Mxico
Directo Indirecto
IFE Administracin, fiscalizacin y sancin del proceso electoral
Actividades legales Actividades ocultas o ilegalesCompra de votos
Compra de medios/comunicadores
CohechoApoyo a gremios y grupos de presin
organizados
Mtines
Propaganda
Medios impresosTrasporte
Alimentos
Artculos promocionales
Spots radio y tv.
PrerrogativasEspacios en radio y tv.,
Franquicias postales y telegrficasPrivilegios en materia fiscal
Apoyo al sistema de partidos
Ingre
sos
Egresos
Controles ex-ante y ex-post: FEPADE, TEPJF, fiscalizacin IFEHay evidencia pero no hay seguimiento
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Cunto costaron
las elecciones en2012?
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$1,429(9%)
$5,786(37%)$8,444(54%)
Integrando estoscomponentes se estima un
costo de las elecciones en2012 superior a los $40mil mdp
2006
$2,497(5%)
$10,661(20%)
$5,468 Prerrogativas
directas (10%)
40 mil 248 mdpOtrosgastos
Partidospolticos
El IFE
$35,258Prerrogativas
indirectas**
(65%)15 mil 659 mdp
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En resumen, podemostener un estimado delcosto, pero no sabemos
con exactitud cuntocuestan en realidad
nuestras elecciones.
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Ya que: (1) no contamos con
procesos eficientes, ni con losincentivos para mejorar laadministracin y costo electoral; (2)
no existe un mecanismo confiableque transparente y ejecute la
fiscalizacin del total de recursos
involucrados en la administracin yel costo electoral en Mxico.
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Una causa deque el sistema
opere de estaforma es su
diseoinstitucional
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A quin se responsabiliza del costo,
gestin y sancin de las elecciones?Principalmente a la
autoridad electoralI.e. IFE
pero
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Quin se beneficia con este
diseo institucional? Autoridadeselectorales/ IFE
Partidos
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Congreso
IFE
PartidospolticosContralor Fiscalizacin
PresupuestoInconformidadesPrerrogativas
El actual diseo institucional mantiene al IFEbajo control y con una autonoma acotada
El rgano encargado de auditar y fiscalizar el gasto de los partidos polticos esnombrado por el Congreso. El presupuesto de operacin del IFE lo aprueba elCongreso (partidos polticos). La discusin de las sanciones que impone el IFE serealizan en el pleno, donde tiene presencia los representantes de los partidos
polticos en el Congreso.
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Entonces, quines pueden
modificar este diseo electoralque incide en su costo?
CongresoPartidos
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Por ello se requiere que una nueva
reforma electoral redefina lasresponsabilidades de los partidospolticos y genere incentivos adecuados
para contabilizar y controlar los recursosque estos actores reciben y erogan encada eleccin. As como un registro delas aportaciones adicionales y en especie
que reciben por otros canales y que hoyno se registran, ni contabilizan.
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Nuestrasrecomendaciones
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Promover la prctica deseguimiento al costo real de la
administracin de laselecciones. Es decir todos ycada uno de suscomponentes.
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Dar valor al costo de lostiempos de radio y televisin.
Ello bajo un principio de oportunidad,equidad y racionalidad en costos. Unabsqueda de escenarios intermedios queapunten al uso racional de los tiempos
del Estado planteara un costo deoportunidad sobre el cual decidir.
2
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Transparentar los gastos de losactores y las autoridades
electorales en la eleccin federal yelecciones estatales sin reservaalguna.
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Transparentar la operacinfinanciera del sistema de partidos
incluyendo beneficiarios, donadoresy otros sujetos relacionados acordecon informacin del SAT. Buscando
as eliminar por completo espaciosde opacidad y reserva deinformacin.
4
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Sustentar con evidencia ladiscusin en el Congreso del
presupuesto a partidos y laadministracin de las elecciones,utilizando un anlisis costo
beneficio de los rubros de egreso.
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Metodologa de trabajo y presentacin de resultados
(1) Anlisis de fundamentos legales. (Constitucin, COFIPE, acuerdos y
resoluciones IFE).
(2) Revisin de literatura existente e informes sectoriales de expertos
internacionales para sustentar las premisas para estimar el costo
electoral. Documentos e informes, generales y especficos, que son
marco general sobre criterios relativos a la actividad electoral. Ejemplo:Griner, S. y Zovatto, D.(Eds.), (2004). Zovatto, D. y Orozco, J. (Coords),
(2008). Informe de convenio IFE-IFES Aplicacin de la Reforma
Electoral de 2007/2008 en Mxico desde una perspectiva internacional
comparada. Fundacin Internacional para Sistemas Electorales(2009).
(3) Entrevistas semi-estructuradas con actores relevantes: expertosasesores de partidos, autoridades electorales federales (IFE y TEPJF),
Secretara de Gobernacin representantes de partidos polticos.
(4) Literatura sobre polticas pblicas, bienes pblicos y
dimensionamiento de costos y mercados pblicos.