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Visiones subregionales para la planificación municipal

Emilio García Gutiérrez

Villavicencio, Meta, Enero de 2008

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_ Contenido

_ Presentación

Capítulo I _ Aspectos teórico conceptuales

1. Introducción

2. Planteamiento del problema

3. Aspectos legales del sistema de planificación para el desarrollo y la paz

Capítulo II Zonificación en el Meta, como referente de la

planificación departamental

1. Criterios para la construcción de subregiones en el

Departamento

2. Visiones subregionales

2.1. Subregión Alto Ariari

2.2. Subregión Medio Ariari 2.3. Subregión Bajo Ariari

2.4. Subregión Piedemonte Norte

2.5. Subregión Piedemonte Centro 2.6. Villavicencio 2.7. Subregión Duda- Guayabero 2.8. Subregión Rio Meta 2.9. Subregión Cordillera

Bibliografia consultada

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Visiones subregionales para la planificación municipal

Emilio García Gutiérrez

Pre senta ción La planificación no es un sistema de gobierno ni un fin en sí mismo. Ella es, fundamentalmente, un instrumento destinado a permitir el más lúcido y completo análisis de la mayoría de los problemas que enfrenta la sociedad y ofrecer métodos de organización capaces de lograr la mejor utilización de los recursos, para el máximo beneficio con el mínimo costo social.

La planificación es una cultura, un ejercicio de responsabilidades, no debe entenderse únicamente como un ejercicio técnico; este proceso incluye la relación entre diferentes actores con diversas perspectivas y puntos de vista frente a los problemas o situaciones que les atañen.

La planificación se concibe como un proceso que conjuga lo técnico y lo político para el enfrentamiento de problemas concretos que vive la sociedad; integrando la reflexión y la acción en la búsqueda de concertación de intereses, la interrelación de diversos recursos (Poder, conocimiento, medios económicos, capacidad institucional, tiempo), la capacidad de gobierno (Conocimiento, experiencia, liderazgo), el proyecto de gobierno (Plan) y su relación con el grado de gobernabilidad del sistema. Desde este contexto la planificación y el ejercicio de gobierno se enfocan a la resolución de diversos interrogantes:

� ¿Hacia dónde y hasta dónde queremos ir? � ¿Qué clase de sociedad deseamos? � ¿Con qué clase de valores?

La reflexión y la acción en torno a estas preguntas permitirán direccionar el mediano y el largo plazo, para resolver problemas futuros o potenciales y enfrentar problemas concretos que vive la sociedad. En la dimensión municipal, la ley ha creado espacios para la planeación del desarrollo y su especialización, en los que confluyen diversos actores que representan los intereses de grupos y organizaciones de la sociedad civil, sectores importantes en la dinámica local e instituciones públicas y privadas. Por tanto la construcción colectiva de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, constituyen el espacio privilegiado para la planificación,

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permitiendo la descripción y explicación de problemas que atañen al colectivo, el diseño de planes, operaciones y acciones para enfrentar la problemática y las acciones necesarias para la evaluación y control de los mismos. Si se aborda el ejercicio de la planificación desde la perspectiva tecno política, se podrán construir planes consistentes con la realidad que vive el municipio, de lo contrario el resultado será el de planes parciales o descontextualizados de esa realidad problemática. Por otra parte una planificación rigurosa evitará la divergencia entre los programas de gobierno, los planes de desarrollo y la acción práctica de gobierno en la ejecución de los mismos. Dentro de nuestro contexto de democracia participativa, la planificación no puede obedecer a la voluntad de algunos sectores privilegiados o de los que ostentan el poder, ignorando la voluntad de los otros actores sociales y las múltiples variables del entorno social. Se debe constituir en un espacio para poner en marcha procesos creativos al servicio del juego estratégico; para esto, es necesario partir de la categoría de situación para explicar la realidad, ya que los actores sociales viven en realidades distintas según la posición que ocupan en el sistema social.

El sistema de planificación para el desarrollo y la paz surge en el Meta como respuesta a la necesidad de coordinar los procesos de planeación que deben realizarse desde los diferentes niveles, tanto departamental, subregional, y municipal, en el ámbito de un entorno que paulatinamente va instrumentando los principios de la participación y de la descentralización, pilares de la Constitución de 1991.

Para nosotros es motivo de enorme satisfacción poder entregar a la comunidad metense , esta herramienta que permitirá integrar esfuerzos, respetando las diferentes competencias de los distintos entes territoriales, con el fin de asegurar que la búsqueda del desarrollo y la paz para todo el departamento, sea un asunto, que no solo nos convoque a todos los metenses, si no que nos permita trabajar mancomunadamente, de manera ordenada y sistemática, aprovechando los recursos y alcanzando los objetivos que nos hemos propuesto.

Es además una invitación a que nos responsabilicemos de nuestro propio futuro y de manera activa nos comprometamos como verdaderos gestores del desarrollo departamental. Estas notas se elaboraron como material de apoyo para el Taller “Plan de desarrollo municipal con enfoque poblacional” organizado y programado por Cordepaz, Universidad Externado de Colombia y el UNFPA (Fondo de las Naciones Unidas para la población) realizado en Villavicencio los días 17 y 18 de enero de 2007, en el marco del III Laboratorio de Paz.

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Capí

tulo 1.

Aspectos

teórico

conceptuales

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1. Introducción

La planificación busca maximizar los resultados que puedan obtenerse con determinados recursos, y también adecuar los procedimientos utilizados a las condiciones existentes. Es decir, además de eficiencia se busca realismo frente a las necesidades y posibilidades de satisfacerlas. Debe existir una directa relación entre objetivos de la comunidad y los medios instrumentales.

Por lo general, las comunidades formulan sus objetivos sin tener una idea de sus limitaciones de recursos. Se tiende a pensar que los objetivos son posibles de alcanzar, mediante formas más apropiadas de organización y con mayor eficiencia administrativa.

La verdad es que muchas veces ni la mayor eficiencia, ni la mejor organización pueden sustituir a los recursos escasos. Es necesario tener presente que las decisiones fundamentales sobre las cuales opera el planificador son esencialmente políticas. No puede determinar por sí solo los objetivos sociales y en consecuencia debe generar los mecanismos de participación necesarios para captar el sentir de la comunidad a la cual van dirigidos los esfuerzos.

En definitiva, la planificación se propone intervenir en una realidad en particular, y alterar sus características actuales y orientar su trayectoria futura, de conformidad con algún modelo ideal definido por los actores políticos, basado en las aspiraciones de la comunidad. Por su condición de técnica, es decir, de procedimientos para actuar, la planificación es neutra: no es buena, ni mala en un sentido ético.

En cambio puede ser eficaz o ineficaz; puede o no conducir a la obtención de los objetivos deseados. No existen técnicas ni métodos universales que puedan ser aplicados en forma indiscriminada a cualquier circunstancia, considerando que la situación “real” es diferente de una comuna a otra y de una época a otra.

En este trabajo, pretendemos entregar algunos instrumentos básicos para realizar un proceso de planificación posible en los municipios del país, atendida la realidad del sector en términos de recursos

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humanos y materiales, para emprender la tarea de elaborar un plan de desarrollo comunal.

Una de las atribuciones fundamentales otorgadas por la Constitución Política de Colombia de 1991 a los departamentos, es la de concederles autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social, dentro de su territorio, lo cual constituye un campo de actuación que no ha sido suficientemente aprovechado o capitalizado por los departamentos como entidades territoriales intermedias. La carta política señala además que los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la nación y los municipios (artículo 298).

En este marco, se abren múltiples posibilidades a la acción departamental para interactuar con los municipios, a fin de propiciar un mejoramiento de la calidad de vida de la población, con la implementación de procesos de desarrollo territorial que estén soportados en el uso de instrumentos para la planificación, el fortalecimiento institucional de los municipios, la participación ciudadana y la articulación de lo público con lo privado, para la definición concertada y participativa de acciones estratégicas de mayor integralidad y consistencia.

2. Planteamiento del problema

De acuerdo con la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para “ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la noción del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil”.

De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificación que orienta el accionar de los

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diferentes actores del territorio durante un período de gobierno; en este se expresan los objetivos, metas, políticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no sólo son el resultado de un proceso de concertación, sino que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno y a las competencias y recursos definidos tanto por la Constitución como por la Ley.

Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se sueña con un territorio mejor, pero a la vez es un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. Así pues, un plan de desarrollo territorial es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población6 guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo.

Dada la importancia de contar en el Estado con instrumentos concretos que reflejen de manera clara, coordinada y consistente las políticas económicas, sociales y ambientales que serán adoptadas por el Gobierno a nivel nacional y territorial a mediano y largo plazo, el artículo 339 de la Constitución Política estableció el Plan de Desarrollo, como la carta de navegación contentiva de los propósitos y objetivos que debe perseguir la acción estatal, así como de una propuesta de inversiones y mecanismos requeridos para su ejecución.

De acuerdo con lo anterior, los planes de desarrollo constituyen el punto de referencia en todo proceso de gestión pública, pues a través de estos, se articula y delimita la acción del Estado tanto a nivel nacional como territorial, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.

La formulación del nuevo Plan de Desarrollo 2008 – 2011 debe partir de la selección de un grupo de problemas donde debe concentrarse el foco de atención y el tiempo del gobernante. Se consideraran como centro los problemas, porque ese es el quehacer de la práctica política, porque la población y las organizaciones sufren problemas y porque con relación

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a ellos la planificación adquiere un sentido muy práctico.

El sistema de planificación para el desarrollo y la paz surge para enfrentar uno de los problemas relacionado con la debilidad en los procesos de planificación en el departamento, problema que conlleva a una baja capacidad institucional en los entes territoriales para orientar su desarrollo, haciendo irracional el uso de los recursos, generando lentitud en la aplicación de directrices para impulsar el desarrollo integral del territorio y por tanto, impidiendo realizar un buen ejercicio de gobierno, puesto que se aplazan las soluciones adecuadas a las necesidades.

En forma colateral, el sistema de planificación para el desarrollo y la paz del Meta constituye una alternativa de solución a la problemática de inequidad y desequilibrio en el desarrollo territorial del Meta, generada entre otras causas por la inexistencia de políticas integrales articuladas y concertadas de mediano y largo plazo, como referentes que enmarquen la acción de todos los actores y orienten el desarrollo del departamento.

Asimismo, con el sistema de planificación para el desarrollo y la paz del Meta se contribuye a la solución de otro de los grandes problemas del departamento como es el incipiente desarrollo y articulación de los espacios de participación para la planificación y gestión del desarrollo, lo cual se expresa básicamente en:

- Débil proceso pedagógico para ejercer una participación efectiva en el proceso planificador a nivel municipal.

- Bajos niveles de participación de la sociedad civil para la construcción de acuerdos en relación con el interés colectivo.

- Debilidad en los canales de comunicación e información para el ejercicio de la participación.

- Ausencia de una cultura de lo público que contribuya a la construcción de proyectos colectivos.

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3. Aspectos legales del sistema de planificación para el

desarrollo y la paz

La planificación participativa cada día adquiere mayor importancia, especialmente porque buena parte del éxito o fracaso de la descentralización del Estado se encuentra relacionado con la capacidad de administrar eficientemente recursos y atribuciones en el nivel local. De esto se deriva el impacto que tendrá una adecuada planificación del desarrollo comunal. Se plantea, entonces, la necesidad de definir y caracterizar la planificación comunal, entendiéndola como una metodología útil y eficaz aplicada por las instancias municipales de planificación.

Escapa a los objetivos de este trabajo extenderse acerca de la rica conceptualización teórica que ha existido en torno a la planificación, bástenos intentar una definición operativa que sirva de base o punto de referencia para los contenidos que se tratarán más adelante.

Cuando se habla de plan, inevitablemente aparecen asociados una serie de conceptos tales como: economía, medios o recursos, objetivos o fines, previsión, gestión, organización, etc. Diremos que todos estos conceptos se relacionan con la idea de planificación, algunos los podremos considerar sinónimos, otros como parte integrante de una definición más global. Lo común a todos ellos es la noción de metodología, es decir, la labor de formular y ejecutar planes (planificación) es, ante todo, una metodología para comprender e intervenir en el presente, procurando intencionarlo, darle dirección al desarrollo de los acontecimientos futuros.

Lo anterior supone aceptar el hecho de que la persona humana es capaz de manejar un conjunto de instrumentos y técnicas que le permiten alterar el curso o evolución de los acontecimientos, adaptándolos para el logro de objetivos (por ejemplo, la satisfacción de sus necesidades). En este sentido categorías generales como tiempo, lugar y las relaciones que se producen entre ambos, permiten establecer una conexión de las causas (o de las dificultades o problemas) sobre los que hay que intervenir para el logro de objetivos y metas propuestas.

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En términos sencillos diremos que la planificación requiere de un método que la haga operable, es decir, de un procedimiento de ejecución concreto (un cómo hacerlo), que goce de validez y viabilidad para su aplicación. Lo contrario a la planificación es la improvisación, la acción aislada, sin un sentido claramente definido, o sin una secuencia ordenada que asegure dentro de un rango aceptable de incertidumbre llegar a cierto resultado que se pretende lograr.

Según el artículo 298 de la Constitución Política, los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales, la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio, además de ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementación de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.

De otro lado, el artículo 340 de la Constitución Nacional plantea que “El Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de planificación constituyen el Sistema de Planificación”. Sin embargo, la concepción de sistema considerada en la Carta Política se limita al componente de participación, dejando de lado otros componentes que también intervienen en el proceso de planeación como el institucional, el de información y el instrumental. Además, la proliferación de instancias y espacios de participación que han surgido luego de la Constitución de 1991, ha estado acompañada de una gran descoordinación, discontinuidad y baja concreción de las propuestas, lo que ha generado desesperanza e incertidumbre en torno a la real efectividad de los diferentes mecanismos de participación democrática, entre otras cosas, por no contarse con una estructura que viabilice y le de trámite a las inquietudes y/o propuestas de las comunidades, a partir de la deliberación propositiva y creativa de los diferentes actores en el binomio Sociedad Civil – Estado.

Un sistema de planificación para el desarrollo y la paz se fundamenta en los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales y territoriales en materia de planificación, definidos en el artículo 3 de la ley 152 de 1994:

*Autonomía, a través de la cual las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones.

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*Ordenación de competencias, para tener en cuenta en el ejercicio de las respectivas competencias, los criterios de concurrencia, complementación y subsidiariedad.

*Coordinación, las autoridades de

planeación del orden regional y de las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen.

*Consistencia, con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera.

*Prioridad del gasto público social, para garantizar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

*Continuidad, con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo.

*Sustentabilidad ambiental, para posibilitar un desarrollo económico - social en armonía con el medio natural. *Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios, como factor básico de desarrollo de las regiones.

*Proceso de planificación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

El sistema de planificación para el desarrollo y la paz implementa directrices y orientaciones, tanto del Plan Nacional de Desarrollo como otros ejercicios de carácter regional.

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3.1. El Plan Nacional de Desarrollo

Los alcaldes, tienen la responsabilidad de consultarlo y tomarlo de referencia en las áreas de su competencia. El Plan contiene cuatro objetivos principales que son:

• El mejoramiento del Estado; es decir, “incrementar la transparencia y eficiencia del Estado”, y garantizar “un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos”.

• Brindar seguridad y crear una sociedad de ciudadanos libres y responsables, a través de una política de defensa y seguridad democrática.

• Generar empleo y crecimiento económico sostenible, procurando garantizar el bienestar de la población.

• Buscar equidad social, lo que se concreta en alcanzar una sociedad más igualitaria y solidaria.

3.2. Visión Colombia II Centenario: 2019

Se concibió como un proceso de concertación de metas y políticas dentro del Gobierno, para formular una propuesta sobre el país que queremos para el año 2019, que sirva de punto de partida para construir una propuesta de Estado. Esa propuesta debe ser un insumo clave para las entidades territoriales, no sólo en la construcción de su propia visión sino también como marco de referencia para formular los planes de desarrollo, constituyéndose en una contribución desde lo territorial a la construcción de la Visión de País.

Este documento propone una perspectiva integral del país a mediano y largo plazo en materia económica, política y social, a través de cuatro grandes objetivos y un conjunto de estrategias con metas y acciones específicas. Cada estrategia incluye, a su vez, una estimación del plan de inversiones requerido, con el fin de darle mayor solidez a la Visión.

Dado que la Visión Colombia II Centenario: 2019 es un ejercicio a escala nacional, no todas las estrategias y metas propuestas pueden formularse para los niveles local o regional. A continuación se incluyen, para cada objetivo, las que serían relevantes para las entidades

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territoriales a la hora de formular sus planes de desarrollo lo mismo que sus visiones de mediano y largo plazo.

• Primer objetivo: Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. Caben en este objetivo todas las estrategias orientadas a mejorar la productividad y competitividad tanto regional como local entre las cuales se destacan: infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural y agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología. La visión y metas que se formulen en relación con este objetivo deben tener en cuenta el ejercicio realizado con la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. La priorización de sectores productivos debe ir en línea con los planes productivos de los departamentos y con los potenciales del municipio.

• Segundo objetivo: Una sociedad más igualitaria y solidaria. Entre las metas más importantes en esta materia están relacionadas con la estrategia “Cerrar las brechas sociales y regionales” como: reducir la tasa de crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en el sistema general de salud y seguridad social; mejorar indicadores de salud pública; mejorar la calidad de la educación básica, media y superior; disminuir los niveles de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad. Para la estrategia Construir ciudades amables se sugieren metas en coberturas de acueducto y alcantarillando, reducción de asentamientos precarios y disposición de desechos sólidos.

• Tercer objetivo: Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Se recomienda hacer especial énfasis en la estrategia “Fomentar la cultura ciudadana”, a través de metas como: aumentar la actitud positiva de la ciudadanía con respecto a la ley y las normas de convivencia, mejorar su cumplimiento y aumentar los niveles de seguridad ciudadana.

• Cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. Se sugiere que el municipio o departamento establezca una estrategia para el mejoramiento de la administración pública territorial con metas en materia de gestión por resultados, desarrollo institucional, legalidad, transparencia y participación ciudadana.

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3.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

El Conpes Social 91 de 2005 estableció un compromiso de país frente al reto de reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutrición y educación de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la política social del gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 Estado Comunitario:

Los ODM buscan alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad: la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la infancia; la desnutrición crónica y global, el embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunación de los menores de 5 años, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria; la mortalidad por cáncer de cuello uterino, la deserción y la repetición escolar, el analfabetismo; la inequidad de género y la falta de autonomía de la mujer, el hacinamiento, el saneamiento básico, las condiciones del medio ambiente, entre otros.

El cumplimiento de los ODM requiere de la voluntad política de los mandatarios del orden central y territorial para incluir dentro de sus planes de gobierno y planes de desarrollo: objetivos, metas, indicadores, estrategias y recursos; que apoyen el cumplimiento de la política nacional frente al propósito de alcanzarlos. Incluir a los ODM en la agenda local de desarrollo permite la articulación de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno frente al propósito de mejorar las condiciones de vida y superar tanto los niveles de pobreza como la vulnerabilidad de la población a su cargo.

3.4 Política de niñez, infancia, adolescencia y familia

La Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, reconoce como “sujetos titulares de derechos a todos las niñas, niños y adolescentes menores de diez y ocho años”. Su objeto fundamental es establecer normas para la protección integral mediante la garantía de sus derechos y libertades fundamentales y su restablecimiento. El artículo 204 de dicha ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a

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corto, mediano y largo plazo que permita el desarrollo integral y armónico, así como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Por lo tanto, en los planes de gobierno y en los planes de desarrollo territoriales se deben incorporar las metas para procurar cumplir este propósito. Igualmente, el artículo 41 de la misma Ley, define que “el Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes”, y establece sus obligaciones en los diferentes niveles territoriales.

Los lineamientos mínimos que las entidades territoriales deben tener en cuenta en el momento de preparar sus planes de desarrollo, programas y proyectos, los cuales, deben ser elaborados a partir de los enfoques de desarrollo: poblacional y ciclo vital, garantía y restitución de derechos, territorial y de género, así como para garantizar y/o restituir los derechos que han sido vulnerados a niños, niñas y adolescentes.

3.5. Red para la superación de la pobreza extrema

La Red JUNTOS es una estrategia de intervención integral y coordinada en el marco del Sistema de Protección Social, dirigida a las familias en extrema pobreza y orientada a promover el mejoramiento de sus condiciones de vida, a través del fortalecimiento y la construcción de capacidades para promover su propio desarrollo, en un marco de corresponsabilidad.

La Red focaliza y articula el conjunto de programas sociales del orden nacional y territorial para otorgar acceso preferente a éstos a las familias en extrema pobreza.

Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover la superación de su situación, con el fin de reducir su vulnerabilidad e incentivar su inserción autónoma en los mecanismos de protección social. La población objetivo de la Red JUNTOS está dividida en dos grupos de la siguiente manera:

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• Familias del Nivel 1 del Sisben con niños menores de 18 años, que ingresan al Programa Familias en Acción.

• Población desplazada registrada en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD).

3.6 Plan Estratégico Meta 2020

Es un proyecto futurista, fundamentado en la disciplina de la prospectiva. Este plan es el ejercicio de planificación estratégica y de participación más importante que se ha desarrollado en el Meta; el proceso metodológico que sustenta el plan Estratégico Meta Veinte20 le otorga una alta prioridad a las opiniones de los actores locales, es decir, que es participativo, se basa en la concertación y promueve la generación de compromisos de los gobiernos locales y de las comunidades en busca del progreso económico y bienestar general.

Si bien el Plan Estratégico Meta 2020 parcialmente tiene un enfoque ‘Sectorial’ Social, Económico, Institucional, ciencia y tecnología, Medio ambiente y cultura, se complementa con un enfoque ‘Territorial’ transversal otorgándole una mayor dinámica e integralidad en el marco de la planificación de corto, mediano y largo plazo del Departamento, articuladamente con la nación en este nuevo entorno global cambiante e incierto.

El proceso del Plan estratégico Meta 2020 ha alcanzado la formulación concertada de la Visión al 2020: “Departamento del Meta: despensa de vida. En el año 202 el Meta, territorio geoestratégico, organizado y productivo, será el eje articulador de Colombia con el mundo; donde gente justa, democrática inteligente, competitiva y comprometida con su región, convive pacíficamente y en armonía con la naturaleza, fortaleciendo su mayor riqueza: El Ser Humano.”

3.7. Agenda interna de productividad y competitividad

Es un proceso de participación, concertación y diálogo con las regiones y los sectores, por medio del cual se busca llegar a un acuerdo de voluntades y decisiones

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entre el Gobierno Nacional, los Entes Territoriales y el Sector Privado sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad.

*Incluye un conjunto de políticas, planes, programas, proyectos y medidas, de corto, mediano y largo plazo, a cargo de cada uno de los actores del proceso: Gobierno Nacional, Entidades territoriales y Sector Privado.

Es un acuerdo dinámico e incluyente.

• Es y será una guía factible y viable, pues se construyó con base en la realidad del país.

• No es un Plan Nacional de Desarrollo –PND–, pero hace parte de él. La Agenda Interna sólo incluye acciones estratégicas enfocadas hacia la productividad y competitividad del país y recoge y complementa las diversas iniciativas existentes.

• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino para aprovechar todos los acuerdos comerciales y la creciente internacionalización de la economía

Apuestas productivas del Meta

•Ampliar la siembra de palma africana a 230,000 has., con rendimientos de 5.5 t. /Ha. Y así convertir al departamento en el primer productor nacional.

•Aumentar la siembra de maíz y soya a 200.000 has en el 2020 para abastecer en un 50% el mercado regional y nacional de proteína animal.

•Complementar y en algunos casos reemplazar los agroquímicos por productos de base biológica.

•Conformar la cadena del plátano para satisfacer el 92% del mercado de Bogotá y el 95% en los siguientes años y aumentar la siembra a 30,000 has. para 2020.

•Convertirse en el pionero a nivel nacional de oferta de servicios de captura de CO2 y otros relacionados con el aprovechamiento de la biodiversidad.

•En 2020, aumentar el hato ganadero a 2.800.000 cabezas para lograr el abastecimiento de los mercados

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local, regional y de Bogotá, con proyección internacional.

•En 2020, aumentar la producción de leche a 550.000 litros/día.

•Incrementar en 10% la oferta de arroz para el mercado nacional por medio de la transformación y diversificación del producto para obtener nuevos productos con valor agregado.

•Incrementar en un 20% anual la producción de caucho natural para satisfacer la demanda interna.

•Incrementar la producción piscícola por medio de tecnología limpia y sostenible para que en 2015 se aumente en 20% el mercado nacional, se exporten 10.000 toneladas de filete fresco de tilapia y otras especies a EE.UU., y aumente en un 35% la comercialización de peces ornamentales.

•Para 2020, alcanzar un 70% de atención al mercado turístico local, regional, nacional e internacional.

•Para 2030, incrementar el área de siembra de especies maderables a 90.430 has., para aprovechar los bienes y servicios derivados de la cadena forestal.

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Capí

tulo 2.

Zonificación del Meta, como referente de la planificación departamental

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El Plan Estratégico del Meta 2020 asume la subregión como el referente para la planificación del desarrollo territorial, espacio adecuado tanto para el diseño y la implementación de políticas, como para la coordinación de acciones de las administraciones locales y de éstas con las de otras entidades territoriales.

Con la identificación de las subregiones como unidades funcionales para la gestión y el desarrollo territorial, se busca crear las condiciones propicias para que dentro de un marco socioespecial adecuado, las administraciones municipales gestionen y coordinen sus acciones en una estrategia concertada y participativa, que atienda a los objetivos prioritarios del desarrollo humano integral, con base en sus potencialidades y en su papel dentro del contexto departamental.

En consecuencia, el Plan Estratégico del Meta 2020 propicia la toma de decisiones en las subregiones, las zonas y los municipios, de conformidad con sus características propias, especificidades y diferentes niveles de desarrollo institucional y participativo que ellas exhiben.

1. Criterios para la construcción de subregiones en el Departamento

Para construir subregiones en el Meta se hace necesario romper con los conceptos clásicos de lo que tradicionalmente se ha entendido como subregión en el territorio colombiano, conceptos que se han organizado alrededor de circunstancias cuyo contenido estratégico poco ha influido en las decisiones y de lo contrario se han formulado por causas coyunturales que tocan procesos institucionales, factores socioeconómicos, administrativos de corto plazo o simplemente por intereses de tipo político.

Construir subregiones en el departamento significa establecer un escenario deseado para la vida y el desarrollo de sus pueblos de acuerdo a sus historias, movilidades sociales y culturales. Se habla entonces de construir subregiones mediante la concreción de un conjunto de criterios inspirados desde la regionalidad histórica, la homogeneidad de la estructura político administrativa, la unidad del quehacer cotidiano de la sociedad bajo fronteras geográficas compartidas, la

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polarización del intercambio económico y cultural y la equidad en términos de fortalezas y necesidades de los territorios.

La subdivisión territorial elaborada por el Plan Estratégico del Meta 2020, está conformada por nueve subregiones, lo que ha permitido avanzar en procesos de planificación de la acción departamental, definiendo políticas coherentes de desarrollo en los diferentes sectores, de acuerdo con su vocación socioeconómica.

La formulación de los planes de desarrollo departamental, el componente urbano-regional de los planes de ordenamiento territorial, la definición de proyectos subregionales, y los planes sectoriales departamentales, ha tenido como base la división territorial en las nueve subregiones.

Sin embargo, entendiendo que en cada subregión existen territorios conformados por municipios con cierto grado de afinidad, bien sea por su vocación económica, los vínculos físico-espaciales, o la existencia de características o intereses similares, se consideró necesario reconocer zonas homogéneas al interior de las subregiones.

Para la realización de esta subregionalización se consideraron los siguientes criterios:

*Regionalidad histórica

*Dimensión territorial

*Dimensión política

*Dimensión cultural

*Dimensión económica

*Dimensión de autonomía

*Dimensión de la Integración funcional

*Dimensión ambiental

El Departamento del Meta está dividido en 29 municipios; los cuales se encuentran agrupados en nueve subregiones. Igualmente existen 115 inspecciones de policía, 26 resguardos indígenas, numerosos caseríos y sitios poblados. En el mapa siguiente se muestra la división administrativa del departamento y se identifica con un color diferente cada subregión. Esta organización territorial se definió con base en la caracterización subregional propuesta en la construcción de la Visión y Plan Estratégico Meta

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Veinte20, Gobernación del Meta-Corpometa, diciembre de 2003.

2. Visiones subregionales

Elaborar una visión de desarrollo implica tanto preocuparse por el largo plazo como tomar conciencia sobre la necesidad de una planificación y gestión del desarrollo mediante la cual se logre que los actores territoriales no se limiten a ser espectadores o sólo a reaccionar ante una economía y una sociedad en continuo cambio. Concebir y construir una visión de desarrollo significa tomar conciencia sobre la necesidad de ser artífices del futuro; para tal efecto, es importante tener en cuenta que el conocimiento de la trayectoria histórica de desarrollo aporta aprendizajes, ya positivos, ya negativos, y que el presente y el diario vivir también son aleccionadores.

Sin embargo, aprender de esos momentos no es suficiente para avanzar sólidamente en un mundo en continua innovación y cambio, sino que se requiere incorporar herramientas de la prospectiva que faciliten explorar los múltiples futuros posibles y seleccionar aquel que permita concentrar y aglutinar esfuerzos en direcciones comunes, para no estar al vaivén de los acontecimientos.

El término “visión” se refiere a imágenes colectivas estructuradas sobre el futuro, con expresiones explícitas, o implícitas, sobre motivaciones y escenarios promisorios que buscan movilizar a los diversos actores a forjar su porvenir. Se considera que una buena declaración de visión sirve para tres objetivos importantes4:

• Señalar el rumbo en el sentido de clarificar la dirección hacia la cual se debe realizar el cambio e indicar en una representación, económica espacial, la posición que la organización desea y se propone alcanzar en un horizonte definido de tiempo.

Constituir la idea fuerza inspiradora y motivadora que consiga aglutinar intereses y movilizar a las personas y sus organizaciones para hacer factible el cambio.

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• Contribuir a coordinar eficazmente las actuaciones de la mayoría de la sociedad alrededor de una imagen objetivo compartido de desarrollo, para concretarlas en objetivos, estrategias y proyectos estratégicos.

Las siguientes definiciones de visión muestran una serie de propiedades tanto en contenido como en efectos o sentidos del desarrollo que debería contener su declaración (Textos de definiciones de visión adaptados de Nanus (1994):

• Una visión es una imagen de un futuro más deseable para una organización; no obstante, la visión óptima es una idea con tanta energía que pone en movimiento hacia el futuro apelando a los talentos y recursos para que éste se cumpla.

• La visión, en su verdadero sentido, es un tipo especial de sueño construido sobre la base de la información y el conocimiento.

• La visión empuja a las personas hacia la acción y debido a esa acción la organización evoluciona y progresa.

• Una visión es un modelo mental de un estado futuro de un proceso, de un grupo o una organización; por tanto, se ocupa de un mundo que existe tan sólo en la imaginación, construido con especulaciones plausibles, formulado con lo que suponemos son premisas razonables sobre el futuro y muy influido por nuestro propio juicio.

• La visión es una construcción mental que podemos transformar en realidad. De hecho, una visión es la única forma de modelo mental que las personas y las organizaciones pueden materializar a través de compromisos y acciones.

2.1. Visión del Alto Ariari

“En el 2020 el Alto Ariari será una región en paz de un alto nivel educativo y basado en la cultura de saberes regionales; para que existan profesionales honestos, amables, comprometidos con su desarrollo social y económico. Nuestra región del Alto Ariari sea la despensa de vida, rica en biodiversidad, con una

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producción sostenible en convivencia pacífica entre los actores regionales”.

Como característica particular debe señalarse que alberga el páramo más grande del planeta, el Sumapaz. La producción agropecuaria y la explotación de recursos maderables sustentan su economía. Esta subregión se encuentra en el noroccidente del departamento y la componen los municipios de Cubarral, El Dorado, Lejanías y El Castillo. Es un territorio netamente piedemontuno de la cordillera oriental. Es una subregión que presenta todos los gradientes altitudinales, desde páramos y piedemonte hasta sabanas.

Es una zona de producción agropecuaria (en especial de frutas y lácteos) y piscícola. La actividad ganadera es predominantemente de doble propósito, pero prevalece la ganadería extensiva en la parte de sabanas. También se presenta la explotación de recursos maderables.

Es relevante la presencia del Parque Nacional Natural Sumapaz, reconocido a nivel mundial como el páramo más grande del planeta. A pesar de la deforestación, existe una buena cobertura boscosa que contiene gran biodiversidad, propia del Piedemonte de la Cordillera Oriental. Otra condición potencial característica es su riqueza hídrica, con afluentes como el Ariari, Guamal, Humadea y Guape, entre otros. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad.

Su población procede de distintas partes del país, con predominio de los rasgos socioculturales del colono. En el año 2003 tenia 37.363 habitantes, es decir, el 4,9% de la población metense y según el censo del 2005 la población era de 37.723.

Subregión Alto Ariari: Cubarral, El Castillo, Lejanías, El Dorado

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2.2. Visión del Medio Ariari

“El Medio Ariari será en el año 2020 un emporio de desarrollo agroindustrial y empresarial, reconocida por sus valores humanos y ecológicos para una convivencia armónica que permita ser ejemplo para el país”.

Es una subregión de producción agropecuaria. Granada es su centro urbano más importante. Es un territorio de vega y sabanas que tiene en el Río Ariari, su eje vertical. Esta subregión se encuentra en el suroccidente del Departamento. Está conformada por los municipios de San Juan de Arama, Granada, Fuentedeoro y San Martín. Es un territorio de vegas y sabanas. Pasa por la vega del Ariari y termina en las sabanas de Granada-Fuentedeoro. Su eje vertical es el río Ariari.

Su producción se caracteriza por los cultivos comerciales semestrales en la vega del río, entre los que se destacan arroz, soya, yuca y plátano. También se impulsa la ganadería de doble propósito, la piscicultura (principalmente en Granada) y recientemente la cría de peces ornamentales con fines comerciales. En las sabanas se explotan la ganadería extensiva y de doble propósito. Granada se consolida

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como el eje comercial y de servicios de la subregión y del suroccidente metense.

Es una zona altamente intervenida por cultivos comerciales con degradación de la cobertura boscosa. El río Ariari y sus afluentes contienen gran variedad ictiológica, especialmente, de peces ornamentales. Su oferta hídrica y de suelos fértiles es alta.

Su población ostenta gran ascendencia de colonos. El medio Ariari para el año 2005 contaba con 82.580 habitantes (10,69% del total de la población departamental), concentrados mayoritariamente en los cascos urbanos de Granada (50.172) y San Martín (21.350).

Subregión Medio Ariari: Fuentedeoro, Granada, San Juan de Arama, San Martín.

2.3. Visión del Bajo Ariari

“La región del bajo Ariari, será en el año 2020 modelo de desarrollo auto sostenible y agropecuario, siendo polo estratégico, destino ecoturístico y líder en convivencia pacífica, generadora de bienestar e igualdad social en Colombia”.

Ubicada en el sur del Departamento, es una zona plana de sabanas y bosques, donde prevalece la ganadería;

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también posee una importante oferta agrícola y pesquera. Es corredor biológico para innumerables especies de la Orinoquia y la Amazonia.

La subregión está conformada por los municipios de Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripán. Se encuentra altamente integrada a las dinámicas socioeconómicas del Departamento del Guaviare. Es una zona plana de sabanas y bosques de galería que se extienden hacia los bosques de transición amazónica, característicos del límite entre el Meta y el Guaviare. Cobija la zona de influencia de los ríos Ariari y Guaviare.

Es una zona agropecuaria, con prevalencia de ganadería extensiva y de doble propósito. Se practica la explotación pesquera en los ríos Ariari y Guaviare. En materia agrícola se cultiva maíz, yuca, plátano, arroz y algunos frutales. Es una zona abundante en cultivos de uso ilícito, en particular coca.

Sus condiciones naturales de sabana y bosque lo ubican en un puesto privilegiado como corredor ecológico de alta biodiversidad por las muchas y particulares especies que contiene. Por otro lado, posee humedales de importancia como lo son la Laguna de Loma linda, en Puerto Lleras; la Laguna San Vicente, en Puerto Rico; y la Herradura, en Puerto Concordia, entre otras.

Su población es de ascendencia colonizadora; también hay presencia de algunos asentamientos indígenas de la etnia Guayabero. En este territorio la colonización no se ha detenido y se continúan con actividades de ampliación de frontera en sus bosques naturales. Tiene 61.437 habitantes, el 7,9% del total departamental.

Subregión Bajo Ariari: Puerto Concordia, Puerto Lleras, Puerto Rico, Mapiripan.

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2.4. Visión del Piedemonte Norte

“La zona piedemonte norte será en el año 2020, un modelo de desarrollo sostenible eco-turístico, agroindustrial y competitivo; fundado en valores éticos y morales, en armonía con la naturaleza, insignia de cordialidad, convivencia pacífica, y solidaridad; propiciando una mejor calidad de vida para todos sus habitantes”

Localizada en la parte norte del Departamento, actúa como corredor de interconexión departamental con el Casanare e internamente con la región del Río Meta. Es una zona esencialmente agropecuaria y turística. Esta ubicada en el norte del Departamento, sobre la vertiente oriental de la cordillera Oriental. Gira en torno al corredor que define la Troncal del Llano. La conforman los municipios de Cumaral, Restrepo y Barranca de Upía. Este último es nodo de articulación con el Casanare y la Región del Río Meta.

Terreno de vertiente de Cordillera, drenado por numerosas fuentes hídricas, altamente intervenidas fundamentalmente por actividades agropecuarias. Su

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economía gira en torno la explotación ganadera de doble propósito y algunos cultivos comerciales como la palma, el arroz y la soya. Es un corredor funcional de integración de la capital con el Casanare. También alberga producción piscícola y explotación de recursos mineros como sal. Cuenta con un gran potencial turístico.

Territorio con la cobertura vegetal propia del piedemonte cordillerano. Sus ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y bosques en sus partes altas. Sus principales ríos son Upín, Caney y Guacavía. Es una zona con una alta incidencia de fallas geológicas; en especial, Restrepo. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad.

Presenta todos los matices poblacionales del Meta; pero predomina el hombre citadino. Su población según el censo del 2005 es de 37.096 habitantes (4,80% del total).

Subregión Piedemonte Norte: Barranca de Upía, Restrepo, Cumaral.

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2.5. Visión del Piedemonte centro

“La subregión en el 2020 , será polo estratégico de desarrollo sostenible y competitivo en lo económico , social , cultural y ambiental; con gente fundamentada en sus valores éticos, capacitada, participativa, capaz de lograr una mejora en la calidad de vida de sus habitantes y en interacción de todos sus agentes de desarrollo construyendo así, un paraíso de bienestar regional.”

Se encuentra en la zona central del Meta; integra al Ariari con el Piedemonte. Es rica en producción agropecuaria, agroindustrial y petrolera. Se ubica en la zona central del departamento y la conforman los municipios de Acacías, Castilla La Nueva, Guamal y San Carlos de Guaroa. Terrenos de alta montaña, piedemonte y con presencia de sabanas. Además de ser punto de enlace entre Villavicencio y el Ariari, sus municipios han fortalecido las relaciones de orden económico y social.

Subregión Piedemonte Centro: Acacias, Castilla La Nueva, Guamal, San Carlos de Guaroa.

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Su producción de base agropecuaria, está caracterizada por los cultivos comerciales de arroz, palma y cacao. Su ganadería es de doble propósito, pero con énfasis en la actividad lechera. También se explotan la piscicultura, yuca y frutales. La actividad petrolera se hace presente en Castilla La Nueva, donde se explota actualmente este valioso recurso.

Contiene una cobertura boscosa de alta montaña, piedemonte, bosques de galería y sabanas, todos muy intervenidos por los cultivos comerciales, la ganadería, la explotación maderera y de pancoger. Sus principales ríos son el Guayuriba, Orotoy, Guamal, Metica, Acacías.

A excepción de Acacías, la segunda ciudad más grande del Meta, su población es mayoritariamente rural. Posee 67.092 habitantes (8,70% del total del Departamento).

2.6. Visión de Villavicencio

“Villavicencio en el año 2020 será una ciudad de paz, limpia, y amable, insignia en la comercialización y exportación estratégica de todos sus recursos, que aprovecha su oferta turística y agroindustrial, y que cuenta con un capital humano integrado por personas altamente competitivas, con una profunda formación humanista, comprometidas con el desarrollo sostenible de su ciudad en pro de mejorar su calidad de vida y la de las futuras generaciones”

Se localiza en la parte céntrica de la geografía metense, como la ciudad capital del Meta y de la Orinoquia colombiana, es llamada “La Puerta al Llano”. Concentra la mayor cantidad de la población metense y es el principal centro de servicios sociales, financieros y educativos de toda la región. Estrechamente vinculada a Bogotá y Cundinamarca. Su vocación incluye el auge del turismo y los servicios especializados, la producción agropecuaria, agroindustrial y petrolera. Terreno de vertiente de cordillera y de sabanas, irrigado por numerosas fuentes hídricas; algunas altamente intervenidas.

Su economía se fortaleció gracias al auge turístico. Es el principal demandante de empleo y comercializador de

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bienes en general y servicios especializados. Además, se explota ganadería de doble propósito y algunos cultivos comerciales de arroz y soya. En ésta zona se concentran los procesos agroindustriales de alimentos y materias primas. También existe producción piscícola y explotación de recursos mineros como el petróleo. Es punto de entrada al Departamento del turismo proveniente del interior y exterior del país.

Territorio con cobertura vegetal propia del piedemonte de cordillera y sabana. Sus ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva y urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y de bosques en la parte alta. Sus principales ríos son el Guatiquía y el Ocoa. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad.

La subregión presenta todos los matices poblacionales del Meta, predominando el hombre citadino. Su población es de 367.885 habitantes, que representan el 47.60% de la población total departamental.

Subregión Villavicencio.

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2.7. Visión de la subregión Duda Guayabero

“La región del Duda–Guayabero, en el año 2020 tendrá municipios autónomos, desarrollados sosteniblemente y competitivos en el departamento y el país, en un ambiente pacífico, con una sociedad armónica, solidaria y que disfruta de las riquezas naturales y paisajísticas que ofrece la región.”

De gran producción ganadera, agrícola y forestal, ésta zona contiene una gran riqueza sustentada la oferta natural del extremo occidental del Meta, especialmente por la Sierra de La Macarena. Se sitúa en la parte occidental del departamento del Meta, entre la Sierra de la Macarena y la Cordillera Oriental, hasta el límite sur con los departamentos de Caquetá y Guaviare. La componen los municipios de Vistahermosa, Uribe, Mesetas y La Macarena. En general, comprende parte del piedemonte de la vertiente oriental de la cordillera Oriental y de las sabanas del Yarí, el valle del río Duda y la Sierra de la Macarena.

Aunque se explota la ganadería y la producción agrícola, especialmente de plátano, yuca y frutales. Es una zona de alta incidencia de cultivos de uso ilícito. Sus municipios albergan una de las formaciones más antigua del planeta: la Sierra de la Macarena, la cual es considerada Reserva Natural y Patrimonio Biológico de la Humanidad, además de que se encuentra dentro de las principales prioridades para la conservación de la biodiversidad latinoamericana. En este territorio se encuentran los parques nacionales naturales de la Sierra de La Macarena, Cordillera de Los Picachos y una parte del de Sumapaz. Su clima va desde cálido y húmedo, con alta pluviosidad, hasta el frío de los páramos.

La subregión se ha caracterizado por ser un eje de la colonización, hecho que ha definido la conformación poblacional de la zona. No existen grandes centros poblados, y su población es principalmente rural. Hay presencia de las etnias Páez y Embera-Catío. Cuenta con 60.001 habitantes (7,76% del Meta).

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Subregión Duda Guayabero: Mesetas, La Macarena, Vista Hermosa y Uribe.

2.8. Visión Río Meta

“la subregión del río meta en el 2020 será pacifica, emporio productivo agropecuario, agroindustrial, agroturístico y ecoturístico, articulada al país y al exterior a través del rio meta, con buenas vías terrestres, en donde se hace uso adecuado de los recursos naturales, se conserva la cultura indígena y llanera, y la calidad de vida será el producto del esfuerzo planificado entre la administración y la comunidad”

Con un gran futuro turístico y grandes potenciales de agricultura comercial en la Altillanura, se proyecta como un emporio productivo de grandes proporciones desde el oriente del Departamento. Está ubicada en la zona oriental del Meta y abarca los municipios de Puerto Gaitán, Puerto López y Cabuyaro. Es una región en donde predominan las sabanas planas y onduladas (serranías). Contiene la mayor parte de la altillanura en el Meta.

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Su producción gira en torno a la explotación ganadera para cría extensiva, en su mayoría de forma tradicional. Se implementan cultivos comerciales como maíz, arroz, soya y pastos mejorados, principalmente en Puerto López y Puerto Gaitán. Estos procesos son la base para el desarrollo agropecuario de la región, al igual que futuros proyectos que pretenden consolidar en la altillanura un polo de desarrollo para el Meta. Tiene, además un promisorio futuro en la industria turística, forestal y palmera.

La subregión posee una amplia biodiversidad en sabanas, morichales y bosques de galería, que sirven de corredor biológico con los bosques de transición de la Orinoquia-Amazonia de las riberas del río Guaviare.

La población es en su mayoría llanera criolla, pero existe también un gran porcentaje de población indígena de las etnias de los Piapocos, Sikuani y Sálibas, asentado particularmente en Puerto Gaitán. En Puerto López habita la etnia de los Achaguas. Cuenta con 54.302 habitantes (7,10% del total departamental).

Subregión Río Meta: Puerto Gaitán, Puerto López, Cabuyaro.

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2.9 Visión subregión de la Cordillera

“La subregión de la Cordillera será, en el 2020, fuente del recurso hídrico, paraíso eco turístico con un adecuado manejo de la biodiversidad, donde sus habitantes gozan de una excelente calidad de vida con identidad de metenses.”

De clima frío y ecosistemas de páramo, se revela como gran productora de agua y de otros bienes y servicios ambientales para Colombia y el mundo. Recuperarla y preservarla es una tarea estratégica para el futuro .Ubicada en el extremo norte del departamento en límites con Cundinamarca. Está integrada por los municipios de San Juanito y El Calvario. Predomina la alta montaña, terrenos de difícil acceso que la han aislado significativamente de la dinámica socioeconómica departamental.

Sus actividades son agropecuarias con ganadería lechera y de cría, cultivos de pequeña y mediana escala de clima frío como fríjol, mora, curuba y granadilla. Esta zona especial, además de ser de gran importancia por su potencial hídrico, ampara la posibilidad de explotar la floricultura y otras especies promisorias.

Territorio de clima frío – templado y ecosistema de páramo con su vegetación característica. Hace parte del Parque Nacional Natural de Chingaza. Sus condiciones naturales le definen como una zona productora de agua para Colombia y el mundo, además de otros bienes y servicios ambientales.

La población de la cordillera es de ascendencia cundinamarquesa y boyacense, muy acondicionada a las circunstancias de montaña. Mantiene relaciones comerciales con Villavicencio, pero por condiciones geográficas se le facilita más el vínculo con Fomeque y Quetame. Su población en el año 2005 era de 4.740 habitantes (0,61% del total del Meta).

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Subregión Cordillera: San Juanito y El Calvario.

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