Vol. 17 Colección Comunidades Autónomas La economía de la ...

C o l e c c i ó n C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s

Comunidad Autónoma de Castilla y León:d i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o

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C o l e c c i ó n C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s2

CaixaBank Research

Planificación Estratégica y Estudios

Colección Comunidades Autónomas

Dirección técnicaDiego Vizcaíno Delgado,socio director responsable de Economía Aplicada,Analistas Financieros Internacionales (Afi)

AnalistasPablo Alonso Talón (Coordinador)Cristina García CiriaRosa Oliveros NavarroJuan Sosa Aparicio

EdiciónCaixaBank, S.A.Av. Diagonal, 62908028 BARCELONAwww.caixabankresearch.com

Fotografías de cubierta© Shutterstock

D.L.: B. 10135-2021

La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documentosde esta colección corresponde exclusivamente a sus autores.CaixaBank no se identifica necesariamente con sus opiniones.

© CaixaBank, S.A. 2021

3L a e c o n o m í a d e l a C o m u n i d a d A u t ó n o m a d e C a s t i l l a y L e ó n : d i a g n ó s t i c o e s t r a t é g i c o

ContenidoPresentación................................................................................................................................... 5

1. introducción ........................................................................................................................... 7

2. Procesos demográficos, esPaciales, económicos e institucionales .......................................... 82.1. Poblamiento y territorio............................................................................................................................. 8

2.1.1. Análisis demográfico....................................................................................................................... 82.1.2. Estructura urbana y de poblamiento. Organización territorial ................................... 182.1.3. La agenda de la población y el reequilibrio territorial como prioridades

estratégicas para la región .......................................................................................................... 222.2. Los transportes como palanca de competitividad: análisis espacial..................................... 24

2.2.1. Transporte por carretera: bisagra interterritorial y vertebración interna .............. 252.2.2. Las comunicaciones por tren: desarrollo de la alta velocidad y función

de bisagra interterritorial ............................................................................................................ 272.2.3. El transporte de mercancías: dimensión logística de Castilla y León......................... 312.2.4. Transporte aéreo: un medio complementario...................................................................... 33

2.3. Procesos económicos................................................................................................................................... 342.3.1. Crecimiento y convergencia......................................................................................................... 352.3.2. Mercado de trabajo.......................................................................................................................... 412.3.3. Sector exterior .................................................................................................................................... 522.3.4. Sector público ..................................................................................................................................... 582.3.5. Precios y salarios................................................................................................................................ 62

3. sectores y áreas sensibles........................................................................................................ 653.1. Crecimiento y cohesión. Productividad, empleo y bienestar. Productividad sectorial........ 65

3.1.1. Productividad, empleo y bienestar ........................................................................................... 673.1.2. Productividad sectorial................................................................................................................... 69

3.2. Empresas y emprendedores..................................................................................................................... 713.2.1. Composición de la estructura empresarial........................................................................... 713.2.2. La dinámica empresarial y capacidad para emprender en Castilla y León ........... 783.2.3. Estructura de la promoción al emprendimiento en Castilla y León:

organización e iniciativas destacadas..................................................................................... 853.3. Innovación y sociedad del conocimiento ........................................................................................... 87

3.3.1. El esfuerzo en I+D ............................................................................................................................. 873.3.2. Innovación empresarial.................................................................................................................. 953.3.3. Desarrollo digital, tecnologías habilitadoras e Industria 4.0 ...................................... 983.3.4. El Sistema I+D+i de Castilla y León .......................................................................................... 1023.3.5. Clústeres y áreas económicas estratégicas ......................................................................... 107


3.4. Sostenibilidad ambiental........................................................................................................................... 1133.4.1. Indicadores ambientales................................................................................................................. 1133.4.2. Iniciativas regionales de desarrollo sostenible .................................................................... 124

4. balance estratégico y líneas de acción .................................................................................... 1274.1. Balance de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades ............................................. 127

4.1.1. Población, territorio, infraestructuras y medio ambiente ............................................. 1274.1.2. Economía, mercado de trabajo y actividades productivas ............................................ 1304.1.3. Emprendimiento, estructura empresarial, innovación y sociedad

del conocimiento .............................................................................................................................. 1334.2. Estrategias DAFO y líneas de acción..................................................................................................... 140

5. conclusión .............................................................................................................................. 149

bibliografía .................................................................................................................................... 151


Presentación

El presente volumen dedicado a Castilla y León representa el decimoséptimo diagnóstico estratégico dela Colección Comunidades Autónomas, cerrando así un largo y fructífero ciclo que comenzó en 2008 conlas Comunidades de Andalucía y Galicia. En estos 12 años se han sucedido diversas fases económicas decrecimiento,crisis y recuperación. Pero el planteamiento de la Colección supera los enfoques a corto plazode las respectivas coyunturas. Prioriza los aspectos estructurales, las tendencias de largo recorrido, desdeuna óptica multidimensional que resalta las interacciones de los procesos socioeconómicos, identifica losvectores ambientales y estratégicos del desarrollo,y pone en valor los modelos e iniciativas de innovación.Todo ello, contando con la colaboración de agentes clave, cuyas aportaciones han sido esenciales paraadaptarse a la realidad y perspectivas de los territorios.

Siguiendo la metodología de los volúmenes anteriores,se han resaltado las fortalezas y oportunidades deCastilla y León, pero también las debilidades y amenazas a las que se enfrenta. Para ello se ha realizadouna detallada radiografía de la economía castellanoleonesa, mediante la descripción de sus diferentescomponentes socioeconómicos, haciendo especial hincapié en los procesos demográficos, territoriales,económicos, tecnológicos y medioambientales. Nuestro objetivo último es aportar soluciones que permi-tan a Castilla y León avanzar hacia un sistema productivo más eficiente y sostenible que amplíe las opor-tunidades de empleo y riqueza.

Las conclusiones del estudio destacan la conveniencia de aprovechar y reforzar las fortalezas actuales: ladensa red de infraestructuras de transportes y posicionamiento estratégico de la región; la especializa-ción industrial sustentada en el liderazgo del sector de automoción y en la industria agroalimentaria; losesfuerzos institucionales y del tejido empresarial para impulsar el sistema de innovación regional; lapujanza de las energías renovables y la posición ventajosa en la meta europea de descarbonización de laeconomía; el patrimonio cultural de relevancia mundial; la biodiversidad y los amplios recursos ambien-tales de una de las regiones más extensas de Europa.

Pero sin dejar de afrontar las debilidades más acusadas: el impacto del envejecimiento y el despobla-miento rural; la inacabada integración del corredor del Duero;el declive industrial y socioeconómico de lasáreas afectadas por la reconversión mineroenergética; los problemas estructurales del mercado de tra-bajo, y la insuficiente masa crítica para desarrollar el sistema de innovación regional. El estudio tambiénexpone las principales amenazas que se ciernen sobre la región: el incremento de los gastos sociosanita-rios asociados al envejecimiento; las dificultades para asegurar la viabilidad de la actual estructura terri-torial y el retroceso de las cabeceras comarcales; la integración de los territorios periféricos; la salida de losjóvenes cualificados a otras regiones españolas y europeas; los obstáculos para competir en un mercadoglobal, y responder a los retos tecnológicos de la cuarta revolución industrial.

La amplitud y complejidad de estos y otros desafíos contemplados requerirán la cooperación público-privada, así como el concurso de los agentes sociales de la región. En este sentido, se han resaltado todasaquellas políticas y estrategias regionales que buscan soluciones a los problemas detectados y promue-ven ejes de desarrollo transversales y la dinamización del tejido socioeconómico. En esa línea, el balanceestratégico del estudio tiene como objetivo extraer recomendaciones o guías de acción que puedan serde utilidad para completar las iniciativas emprendidas por los agentes regionales.


Como en anteriores ocasiones, CaixaBank Research ha contado con la colaboración de Analistas Financie-ros Internacionales (Afi) para la elaboración de este estudio. Diego Vizcaíno, socio director del área deEconomía Aplicada y Territorial, ha sido el director técnico del proyecto, al frente de un equipo de consul-tores expertos en distintos ámbitos del análisis económico territorial.

Confío sinceramente en que este volumen pueda cumplir de manera efectiva con el debate sobre la situa-ción actual de Castilla y León y proveer un punto de partida para articular las políticas económicas quepermitan aprovechar un futuro repleto de retos y oportunidades.

Enric FErnándEzEconomista jefe de CaixaBank


1. IntroducciónEl propósito del presente diagnóstico es contribuiral conocimiento estratégico de Castilla y León,aportando una imagen fidedigna y de conjunto dela región. El análisis se basa tanto en las estadísti-cas oficiales disponibles como en los documentosmás relevantes recientemente publicados y, espe-cialmente, en los resultados de las entrevistasmantenidas con agentes representativos delmundo empresarial, social e institucional de laregión. Se trata de promover un ejercicio dereflexión que trascienda el tradicional esquemade comparativa regional, adentrándose en la bús-queda de soluciones que permitan a la regiónavanzar hacia la consecución de un escenario demayor desarrollo.

En el capítulo segundo del informe se abordan losprocesos territoriales y económicos que condicio-nan el desarrollo de Castilla y León, y que constitu-yen el soporte sobre el que se asientan lasactividades productivas de la región. En primerlugar, se analizan los procesos demográficos yterritoriales, con especial énfasis en la evoluciónseguida en las últimas décadas, las tendenciasnaturales, la radiografía de la estructura sociode-mográfica, las perspectivas migratorias y la distri-bución de la población.A continuación,se estudianlos sistemas de transporte terrestres, donde laregión ha conseguido dotarse de una modernared que vertebra el territorio y favorece las relacio-nes interterritoriales. En tercer lugar, en estemismo capítulo se estudian los procesos econó-micos en la región en los últimos años, analizandola evolución de las principales variables económi-cas,como el PIB,el empleo,el sector exterior,el sec-tor público o los indicadores de precios y salarios.

A lo largo del capítulo tercero se profundiza en lossectores y áreas sensibles de la economía castella-noleonesa, aquellos que resultarán clave para elfomento del desarrollo económico, social y

ambiental de la región en los próximos años. En elprimer apartado se ofrece un análisis sobre lasdinámicas de crecimiento y cohesión que hantenido lugar en los últimos años, explorando lascontribuciones de la productividad y el empleo adicho crecimiento, tanto desde un punto de vistageneral como sectorial. En segundo lugar, seaborda la estructura empresarial y la capacidadpara emprender en la región. El tercer apartado sededica a la innovación y sociedad del conoci-miento, señalando los principales avances en estamateria en los ámbitos público y empresarial,resaltando los actores y estructuras que confluyenen el sistema de innovación castellanoleonés, asícomo la identificación de los sectores y clústeresestratégicos. Por último, se muestran las tenden-cias en materia de sostenibilidad ambiental,anali-zando los principales indicadores e iniciativasregionales.

En el capítulo cuarto se aborda el análisis estraté-gico de Castilla y León a partir de los resultadosobtenidos en los capítulos anteriores, elaborandouna matriz de debilidades, amenazas, fortalezas yoportunidades (DAFO) que ayude a identificar laslíneas posibles de acción que contribuyan al pro-greso regional. El objetivo es presentar la cara máspositiva de la realidad castellanoleonesa, más alládel análisis técnico. Para lo cual, se han tenido encuenta las opiniones y puntos de vista de los agen-tes entrevistados. Se ha facilitado que tales pun-tos de vista, reinterpretados por los autores delvolumen, enriquezcan las partes más valorativasdel informe.

Un capítulo quinto,que recoge las principales con-clusiones que se desprenden del análisis estraté-gico realizado y su reinterpretación en términosde escenarios deseables y, a la vez, verosímilespara Castilla y León, cierra este volumen.


2. Procesosdemográficos,espaciales,económicos einstitucionales

2.1. Poblamiento y territorioLa demografía es un aspecto decisivo para entenderlas dinámicas socioeconómicas y devenir de Castillay León. Los problemas sociodemográficos derivadosde la histórica emigración, el declive natural y enve-jecimiento, el despoblamiento y dispersión de lapoblación rural, la salida de jóvenes cualificados olos desequilibrios territoriales trascienden más queen otras comunidades autónomas.

El panorama demográfico adverso es resultado delos condicionantes geográficos y las inerciassocioeconómicas desencadenadas durante variossiglos. No obstante, la amplitud de un territoriocaracterizado por su baja presión humana, la cali-dad ambiental y una adecuada accesibilidaddeben valorarse también como recursos de futuro,máxime si se tiene en cuenta la pérdida de atrac-tivo que arrastran las áreas urbanas superpobla-das del país y el continente europeo.

2.1.1. Análisis demográfico

Desde mediados del siglo xx, salvo el breveparéntesis de 2000-2010, Castilla y Leónencadena seis décadas de decrecimiento dela población. Dicha tendencia tiene unasprofundas raíces históricas, especialmentetras la crisis del mundo agrario o éxodo ruralque drenó recursos demográficos haciaotras regiones españolas.

1 La segunda comunidad más regresiva en la evolución de 1950-2020, por detrás de Extremadura (–22,1%). El restode regiones de interior tuvieron un comportamiento mejor, especialmente Aragón (+21,5%) y en menor medida Cas-tilla-La Mancha (+0,7%).2 La pérdida de peso demográfico es más significativa aún si se considera el censo de 1857, momento en el queCastilla y León representaba el 13,5% de la población española.

Entre 1950 y 2019,la región acumula una pérdida decasi medio millón de residentes (471.093 habitan-tes menos),es decir,una caída del 16,4%1,a diferen-cia de la expansión demográfica experimentadaen el conjunto del país (que en dicho periodosumó 19,4 millones de habitantes más, y un creci-miento acumulado del 69,5%). Por ello, la regiónha perdido peso en el país,pasando de representarun 10,2%2 de la población española en 1950 a tansolo un 5% en 2019.

La disminución demográfica se aceleró en ladécada de los sesenta (con una caída del 6,3%entre 1960 y 1970), coincidiendo con la etapa másintensa del éxodo rural que afectó especialmentea las áreas más dependientes de la agricultura ylos ámbitos periféricos o peor articulados de laregión. En esa década, las ciudades castellanoleo-nesas (básicamente las capitales provinciales, yalgunos enclaves urbanos destacados como Pon-ferrada, Miranda de Ebro y Aranda de Duero)registraron notables crecimientos, en granmedida,al beneficiarse de la emigración de las res-pectivas áreas provinciales de influencia. Pero elrango urbano e industrial alcanzado no fue sufi-ciente para retener dentro de la propia región todala población movilizada por el éxodo rural, y unabuena parte de esta salió hacia otras regiones másdinámicas (especialmente hacia Madrid, PaísVasco y Cataluña) o hacia otros países de Europaoccidental. Este decrecimiento continuó en las dossiguientes décadas, aunque de forma más ralenti-zada (–3,2% entre 1970 y 1981 y –1,4% en 1981-1991),en buena medida, porque el impacto de la crisismundial de mediados de los setenta redujo lacapacidad de atracción de las áreas urbano-indus-triales nacionales y europeas, destinos tradiciona-les de la emigración castellanoleonesa.

En los noventa la región permaneció al margendel repunte demográfico del país, e incluso seintensificó el descenso respecto a la década previa(–2,6% entre 1981 y 1991, frente al incremento del


4,2% del conjunto de España). En estos años seempezaron a notar los efectos del vaciamientoprolongado del medio rural, tanto en el envejeci-miento como en el decrecimiento natural, mien-tras que prosiguieron los flujos de salida de losjóvenes castellanoleoneses a las clásicas áreasurbanas de destino y también cada vez más hacialas áreas turísticas del eje mediterráneo.

La primera década del siglo xxi interrumpió estatendencia regresiva, por el boom económico –yatracción inmigratoria exterior asociada– quevivió el país de forma generalizada.No obstante,elnivel de atracción fue más discreto y la inercia

sociodemográfica de las décadas pasadas restócapacidad de crecimiento a la región (+3,2% entre2000 y 2010,frente al 16,1% de la media de España).

El impacto de la crisis en la segunda década delsiglo xxi anuló los flujos de entrada de poblaciónextranjera en la región, volviéndose negativos lossaldos de intercambio con el exterior (por el mayorvolumen de población retornada). Esto, unido a lacontinuidad de la salida de efectivos jóvenes y laagudización del retroceso demográfico internohan provocado la mayor contracción del periodoanalizado (–6,5% entre 2010 y 2020, dos décimassuperior a la década de los sesenta).

La región presenta un comportamientoheterogéneo, ya que se aprecian diferenciasacusadas según el dinamismo, la especiali-zación productiva y la centralidad de losterritorios.

2010/201991/00 2000/101981/911970/811950/60 1960/70

–8

–4

0

4

8

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16

Evolución de la población de Castilla y León y España (1950-2020)Variación por periodos. En %

Fuente: Censo de población y Padrón Municipal, INE.

EspañaCastilla y León


A excepción de Valladolid, Burgos y Segovia, lasprovincias castellanoleonesas perdieron pobla-ción en el periodo 1998-2019. La caída más pro-nunciada se dio en la provincia leonesa, que eneste periodo restó más de 50.000 habitantescomo resultado de los procesos de reconversiónindustrial y paulatino abandono de la actividadminera. Le siguen Zamora, Salamanca y Palencia,cuyas pérdidas fueron aún más significativas entérminos relativos.Las caídas registradas en Ávila ySoria fueron algo más discretas dado su menortamaño demográfico. La posición central y su fun-ción como principal polo económico, industrial yurbano de la región han contribuido al dinamismodemográfico de Valladolid, que sumó 28.560 habi-tantes. De hecho, sin esta aportación la regiónhabría decrecido un 6% durante 1998-2020; 2,3puntos más de lo sucedido. La especializaciónindustrial y su integración en el principal eje eco-nómico regional entre Valladolid y Burgos, verte-brado por la autovía de Castilla, también hainducido el crecimiento burgalés. Más allá de esteeje, Segovia es la única provincia que aumentó supoblación, gracias a que en estos años comenzó abeneficiarse de su proximidad o integración en laórbita de la región urbana de Madrid (consolidadatras la conexión en alta velocidad y la AP-61).

En el análisis de la evolución relativa se distinguendos etapas. La primera,entre 1998 y 2009,coincidecon el momento de mayor crecimiento demográ-fico y económico del país, cuando todas las provin-cias experimentaron un crecimiento, salvoZamora, Palencia y León (–4,6%, –3,5% y –1,2%, res-pectivamente), consecuencia de la inercia de losproblemas socioeconómicos: Zamora por elintenso declive demográfico, la crisis del sectoragrario tradicional y,hasta hace poco,su condiciónde territorio periférico con dificultades de articu-lación con el resto de la región y del país; Palenciaporque, descontando el área urbana en torno a sucapital insertada en el eje de desarrollo Valladolid-Burgos, el resto del territorio ha quedado ancladoen el declive histórico demográfico (especialmenteen las áreas rurales de la Montaña Palentina); yLeón, por la especialización en actividades econó-micas en crisis o ciertas limitaciones de otras alter-nativas económicas.

El crecimiento fue modesto en la provincia deSalamanca (1,4%), que, exceptuando la aglomera-ción urbana en torno a su capital (pujante por losservicios ligados a la función turística y universita-ria), se caracteriza por el declive rural propio de losterritorios del oeste regional –especialmente agu-dos conforme nos aproximamos a la frontera oRaya hispano-lusa–. Por este orden, Segovia, Bur-gos y Valladolid registraron ascensos relativosnotables (12,3%, 8,4% y 8,2%, respectivamente),aunque no llegaron a alcanzar el crecimientomedio del país durante esta fase expansiva (17,3%entre 1998 y 2009). El incremento soriano fue másreducido que en las provincias líderes (3,8%), peroes meritorio teniendo en cuenta que desde losaños cuarenta había entrado en una fase de decre-cimiento, lo que avala el desarrollo de nuevasalternativas económicas en la provincia y su capa-cidad para retener y atraer población.

En la última etapa considerada (2009-2019), con-dicionada por la recesión económica, todas lasprovincias se han encontrado inmersas en unacontracción de la población, si bien se aprecian lla-mativos contrastes derivados de las tendenciascomentadas,desde el decrecimiento más extremode Zamora (–12,8%) al más contenido descenso deValladolid –2,3%), lo que vuelve a ejemplificar lasdos caras o realidades regionales.

La evolución de la tasa de crecimiento vege-tativo refleja la tendencia regresiva de lapoblación en Castilla y León.

A partir del año 1988,27 años antes que el resto delpaís, la región registró menos nacimientos quedefunciones. Desde ese año, la situación no se hainvertido, tampoco en fases de atracción demo-gráfica o rejuvenecimiento inducido por la inmi-gración extranjera de los primeros años del sigloxxi. Asimismo, la brecha con la media española seha acentuado: 4,7 puntos de diferencia en 2019,frente a los 2,3 de 1985. Este año se registró elmínimo histórico del saldo vegetativo (–5,9 por1.000 habitantes),producto de una tasa de morta-lidad (11,9) en ascenso por el envejecimiento de lapoblación y una baja tasa de natalidad (5,9), que


dejan lejos los años de dinámica natural positiva3.Por todo ello, se deduce que la fase de envejeci-miento ha entrado en un estadio profundo, y que,sin las necesarias aportaciones del exterior, estedeclive interno se prolongará en las próximasdécadas dado el protagonismo de las generacio-nes nacidas en los años sesenta y setenta sin mar-gen de respuesta reproductiva.

3 Por ejemplo, en 1976 el crecimiento natural era del 5,6 por 1.000 habitantes, resultado de la diferencia de la tasade natalidad de +14,4 y una tasa de mortalidad de –8,8.

En las últimas décadas se ha acelerado elproceso de envejecimiento, que continuaráen los próximos años con la inminente jubi-lación de las generaciones del baby boom.

La radiografía de la estructura de edades confirmala tendencia natural. Comparando la pirámide de2000 y 2019, el intervalo de población entre 15 y 39años ha descendido un 34,9% (311.823 efectivosjóvenes menos) y su contribución ha disminuidohasta el 24,3%, cuando dos décadas antes supe-raba el tercio de la población (36%). A la inversa, el

Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal, INE.

2009/2020

+

Variación absoluta1998/2020

–

+3,2%+2,7%

+8,4%–1,2%

–3,5%

+1,4%

+12,3%+3,8% –2.722

–

–

–10.054–20.667

–50.128 –19.360

+6.571

+11.1771998/2009

+8,2%

–4,6%

–6,6%–8,5%

–4,8%

–8,8%

–7,5%

–7,3%–7,0%

–6,6%

–2,3%

–12,8%

León

Palencia

Segovia

Soria

Zamora

Salamanca

Castilla y León

Valladolid

+28.506–34.641

–91.318

Ávila

Burgos

Variación %Variación de la población

–

+ +

Evolución de la población de las provincias castellanoleonesas (1998-2020)


grupo de 45-64 años correspondiente a generacio-nes de una época con mayor natalidad (nacidosentre 1956 y 1975) se ha incrementado un 30,9%(178.963 personas más) y su participación asciendeal 32% (8,3 puntos más que en el año 2000). Elincremento de la población de 65 y más años hasido algo menor (11%), pero su participaciónasciende a más de un cuarto de la población(25,6%), superando así al grupo de las cohortesjóvenes de entre 15 y 39 años.

Las denominadas generaciones “huecas”4, entre65 y 79 años, han atenuado levemente el procesode envejecimiento. No obstante, la tendenciaregresiva de la pirámide de población se apreciacon nitidez en el ensanchamiento de su cúspide.Es decir, se ha producido un ascenso de la cuartaedad –80 y más años–, la población más depen-diente y que más demanda sociosanitaria ejerce,

4 Resultado de la baja natalidad en los años difíciles de Posguerra, así como la emigración de los jóvenes que salie-ron de la región en los años sesenta y setenta.5 A escasa distancia de Madrid y Navarra (84,9 y 84,6, respectivamente).

que se ha incrementado un 60,3% y representa yaun 9,3% (casi cuatro puntos más que hace dosdécadas), acercándose al grupo más joven (losmenores de 15 años, 11,7%).

En cuanto a la sex ratio, la feminización de lapoblación total (103 mujeres por cada 100 varo-nes), se amplía significativamente en las genera-ciones de 65 y más años (125 mujeres por cada 100varones), dada su mayor esperanza de vida. La cre-ciente longevidad de la población, además de undesafío para el sistema público y asistencial, tam-bién es la prueba de la calidad de vida conseguiday del nivel de los servicios sanitarios y sociales des-plegados. De hecho, la esperanza de vida al nacerse situó en 84,2 años en 2019 (86,2 para las muje-res y 81,5 para los hombres), casi ocho años másque en 1975,siendo Castilla y León la tercera comu-nidad autónoma a la cabeza de esta clasificación5.

Dinámica natural de la población (1985-2019)Crecimiento vegetativo anual por 1.000 habitantes

Fuente: Censo de población y Padrón Municipal (INE).

Castilla y León España

1991

1990

1989

1988

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2003

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2018

2019

–7

–6

–5

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–2

–1

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2

3

4


Las perspectivas para los próximos años dibujanun escenario cada vez más restrictivo, teniendo encuenta el mayor peso de las generaciones del babyboom en la antesala de la jubilación frente a losefectivos jóvenes que se van a incorporar al mer-cado laboral. En este sentido, los indicadoresdemográficos son más desfavorables que la mediaespañola. El impacto del declive demográfico seagudiza en la tasa de reemplazo generacional,quese acorta al 57,8% en 2019; 21 puntos menos que elconjunto del país, y menos de la mitad que en2000 (140,3%). La tasa de envejecimiento superaen 6,2 puntos la media,y también aumenta la bre-cha (en 2000 era de 5,4 puntos). Las diferencias enlas tasas de tendencia y la maternidad son meno-res; han mejorado en las dos últimas décadas, engran medida por el efecto inducido de las aporta-ciones de la inmigración exterior, aunque cabedestacar que las cifras de las que se partían eranreducidas.

Castilla y León no ha dejado de ser una tierrade emigrantes. El influjo de Madrid ha per-sistido en las últimas décadas esencial-mente con la emigración de jóvenescastellanoleoneses cualificados.

La reversión o contención de este escenario demo-gráfico descrito va a requerir aumentar la atrac-ción migratoria y, en consecuencia, la capacidaddel tejido económico regional para implementarlas nuevas actividades y crear empleo. Por ello, esoportuno analizar la evolución de los flujos migra-torios,tanto de tipo interno como a escala interna-cional.

Comenzando por los intercambios interterritoria-les, el colectivo de nacidos en otros territoriosespañoles asciende a 261.705 (padrón de 2020),que equivale al 10,9% de los residentes en laregión. Esta aportación es escasa en comparación

0

Pirámide demográfica de Castilla y León (2000-2019)

Fuente: Censo de población y Padrón Municipal, INE.

85 y más80-8475-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14

5-90-4

5 54 3 2 1 1 2 3

% mujeres 2019% mujeres 2000

% varones 2019% varones 2000

4

Añ

os


IndIcadores demográfIcos de castIlla y león (2000-2019)

2000 2019España Castilla y León España Castilla y León

Dependencia (a) 45,8% 52,2% 51,1% 59,7%Envejecimiento (b) 16,9% 22,3% 19,4% 25,6%Maternidad (c) 16,0% 13,0% 18,7% 17,2%Reemplazo (d) 165,2% 140,3% 78,7% 57,8%Tendencia (e) 84,7% 77,4% 85,0% 82,2%(a) Población de 0 a 14 años y de 65 y más años sobre la población entre 15 y 64 años.(b) Población de 65 años y más sobre el total de la población.(c) Niños de menos de cinco años sobre mujeres de entre 15 y 49 años.(d) Población de 20 a 29 años sobre población entre 55 y 64 años.(e) Niños de 0 a cuatro años entre niños de cinco a nueve años.

Fuente: Calculado a partir de los datos del padrón municipal de 2018, INE.

Número de personas

Nacidos en Castilla y Leónque residen en otrascomunidades autónomas

384.532

158.571

113.872

51.018

50.204

41.744

32.204

31.669

27.968

24.384

15.8011

15.455

14.828

14.254

17.214

6.895

Extremadura

AndalucíaMurcia

Madrid

Castilla-La Mancha

Com. Valenciana

Galicia

Asturias Cantabria

Navarra

1,6%1,5%

2,4%

0,7%

3,2%

5,1%1,5%

1,7%

2,8%5,0%

3,2%

1,4%

4,2%

15,8%

38,4%

11,4%

La Rioja

País Vasco

AragónCataluña

Baleares

Canarias

% sobre el total

Población de origen castellano y leonés que reside en otra comunidadautónoma (2020)

Fuente: Padrón Municipal 2020, INE.


con el número de castellanoleoneses de naci-miento que emigraron y residen en otras comuni-dades autónomas, que superan el millón6, lo quesupone un saldo migratorio negativo para Castillay León de 740.105 habitantes. De hecho, si sesumase el millón que salió, la población castella-noleonesa ascendería a 3,4 millones de habitan-tes, un 41,9% más que los residentes actuales.

El intercambio migratorio con otras comunidadesha sido desfavorable, exceptuando Extremadura(+4.422 habitantes). El saldo negativo más abul-tado se corresponde a los intercambios con laregión madrileña (–320.166 habitantes, el 43,3%de todas las pérdidas de los flujos internos),seguido del País Vasco, Cataluña y ComunidadValenciana (–114.781, –96.479 y –44.569 habitan-tes, respectivamente). En el mapa anterior semuestra el detalle del reparto de los emigrantescastellanoleoneses de origen en otras comunida-des autónomas. Madrid copa casi cuatro de cada10 (384.532 habitantes7). Otros destinos preferen-tes han sido el País Vasco y Cataluña (con 158.571 y113.872, respectivamente), especialmente durantelos años sesenta y setenta, cuando el crecimientode las áreas industriales ejerció una potente atrac-ción sobre la población rural de la región.

El pasado y presente de tierra de emigración tam-bién se comprueba a escala internacional.El colec-tivo de castellanoleoneses que residen en elextranjero en 2020 suma 179.9528 personas, lo queequivale a un 7,5% de la población residente. Ellosupone un crecimiento del 58,9% respecto a 2009,evidenciando así la reactivación de los flujos deemigración internacional en la segunda décadadel siglo xxi como consecuencia del impacto de lacrisis y la búsqueda de alternativas socioprofesio-nales en el exterior, especialmente en el grupo dejóvenes cualificados y población de origen inmi-grante que retorna a sus países de origen.

6 Concretamente un 1.001.810 habitantes registrados en el padrón de 2020.7 Una cifra que supera la población actual de todas las provincias castellanoleonesas, a excepción de León yValladolid.8 Población que reside en el extranjero inscrita en algún municipio de la región a efectos electorales, atendiendo alPadrón de Residentes en el Extranjero (PERE) del INE.

Los flujos de inmigración extranjera hansido la principal aportación demográfica dela región en las dos últimas décadas, quehan permitido compensar parte de las pér-didas ocasionadas por la evolución naturalregresiva y el balance negativo de los flujosmigratorios internos, y tienen un protago-nismo creciente en el reemplazo de la pobla-ción activa.

El protagonismo de los flujos de inmigraciónextranjera a partir de principios del siglo xxi haconvertido a Castilla y León en una tierra de aco-gida y atracción. La población nacida en el extran-jero representa un 8,3% del total de residentes(199.730 habitantes, padrón de 2020), un porcen-taje reducido respecto a la media nacional (15,2%),pero que supone casi multiplicar por 11 el dato departida del año 2000 (0,7%), y coloca a la inmigra-ción exterior como única vía de ganancia depoblación.

Al respecto, atendiendo a los datos de la Estadís-tica de Variaciones Residenciales, Castilla y Leónobtuvo un saldo migratorio internacional positivode 190.170 habitantes en el periodo 1999-2019,frente al saldo migratorio negativo con el resto delterritorio español de 115.175 habitantes. El puntoálgido de la inmigración extranjera se produjo enlos años de mayor bonanza económica (marcandoen 2007 el máximo histórico, con una gananciadel saldo internacional de 36.539 habitantes), paraluego desacelerarse con fuerza a partir de 2008 ytornarse negativos en los años de mayor virulen-cia de la crisis (cuando las salidas superaban lasentradas).La vuelta a la senda del crecimiento eco-nómico en los últimos años ha reactivado los flu-jos de atracción con el exterior, aunque todavíaestán lejos de alcanzar las cifras de la etapa ante-rior a la crisis.Por su parte,el saldo migratorio inte-rior ha permanecido negativo en todo el periodo


analizado. La inmigración exterior es cada vez másindispensable para renovar la población en edadactiva.De hecho,el 55,5% de la población de origenextranjero pertenece al intervalo de edad entre 16y 44 años9, más del doble que en el caso de lapoblación nacida en España (28,7%).

Considerando exclusivamente a los residentesque mantienen la nacionalidad extranjera, el por-centaje se limita al 5,9% del total de residentes enla región, sensiblemente por debajo de la mediaespañola (11,4%). Esta reducción se deriva del pro-ceso de acceso a la nacionalidad española de lapoblación foránea arraigada10, así como el des-censo de los flujos de entrada en la última década.Con todo, los crecimientos interanuales de lapoblación extranjera fueron decisivos en el creci-miento demográfico regional experimentado enla región durante la primera década. Entre el año2001 y 2009 estas variaciones contribuyeron a unincremento acumulado de 141.069 personas, que

9 Dicho colectivo suma 110.843 personas, el 15% del total de población regional entre 16 y 44 años.10 Ejemplo de ello, según las estadísticas del INE, entre 2013 y 2019 se registraron 29.980 adquisiciones de naciona-lidad española de residentes en Castilla y León.

compensó la caída de la población residente denacionalidad española –por la contracción naturaly la emigración interior– y permitió crecer a laregión por primera vez desde los años cuarentadel pasado siglo (incorporando 84.096 habitantesentre 2001 y 2009). En los siguientes años, el des-censo de las entradas del exterior y los procesos deretorno, unido al agravamiento de las inerciasdemográficas,condujeron a una caída de la pobla-ción:166.230 habitantes menos,entre 2010 y 2020,resultado de la disminución de población denacionalidad española (–137.106) y, en menormedida, de la población extranjera (–29.124). Elrepunte del crecimiento de la población extranjeraen los últimos años (+18.096 entre 2017 y 2020) noha sido suficiente para remediar las caídas de lapoblación de nacionalidad española (–50.612).

En cuanto a la caracterización del colectivo extran-jero, en el padrón de 2020 se contabilizan 113nacionalidades, y son Marruecos, Rumanía y

Saldos migratorios en Castilla y León (1999-2019)En número de habitantes

Saldo interior

Fuente: Padrón Municipal, INE.

Saldo total Saldo exterior

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2006

2018

2019

–15.000

–10.000

–5.000

0

5.000

10.000

15.000

25.000

20.000

30.000

35.000


Colombia las naciones más relevantes (las tressuman un 31% del total de residentes extranjeros).Por regiones geopolíticas, América Latina es lamás representativa, con el 42,5% de los extranje-ros, y a continuación se posiciona el continenteeuropeo, con un 37,5%. El continente africano, almargen de la inmigración marroquí (11,5%) tieneun escaso peso (3,4%). La región Asia-Pacíficoaporta un 4,3% (la mitad procedente de China) yEstados Unidos y Canadá tan solo un 0,7%.

Aunque en los próximos años se supere elbache de una nueva crisis derivada de laCOVID-19, es poco probable que a corto omedio plazo se vuelvan a repetir las entra-das de población extranjera sucedidas acomienzos del siglo xxi,y sin estas aportacio-nes necesarias continuará el decrecimientode la población castellanoleonesa.

En función de la proyección del INE,en el horizonte2033, Castilla y León reduciría su población a2.208.551 habitantes, un descenso del 7,7% res-pecto a 2020 (184.734 habitantes menos), frente alincremento del 3,3% apuntado para el conjunto

del país, y conjuntamente con Asturias, sería lacomunidad autónoma que más población perde-ría. Además, la evolución estará marcada por elenvejecimiento de las generaciones del babyboom y la Transición democrática, así como laparalela contracción de las generaciones en edadactiva. Así, siguiendo la estimación del INE, losefectivos entre 35 y 49 años caerían un 34,5%,y,porel contrario, el intervalo entre 65 y 84 añosaumentaría un 24,1%. El empeoramiento de lasperspectivas naturales también se reflejaría en elestrechamiento de las generaciones más jóvenes,con un descenso señalado del 23,6% del intervaloentre 0 y 14 años, cuya participación (9,7%) queda-ría superada por el grupo de la cuarta edad, de 80y más (11,1%).


1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Nacionales Extranjeros

Evolución de la población extranjera y española en Castilla y León (1999-2020)Variación interanual absoluta en número de habitantes

–20.000

–15.000

–10.000–5.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000


2.1.2. Estructura urbana y depoblamiento. Organizaciónterritorial

Castilla y León personifica el modelo territo-rial de las regiones de interior, marcado poruna estructura dual donde se contraponenlas áreas urbanas –que acaparan el gruesode la población y las actividades económi-cas– y vastas áreas territoriales rurales –des-pobladas y en regresión–.

Castilla y León es la región más extensa en Españay encabeza la clasificación europea junto con dosregiones boreales11. Sus 94.224 kilómetros cuadra-dos superan la superficie de 17 países de la UniónEuropea12. Sin embargo, su condición de regiónmás extensa, 18,6% del territorio nacional, no secorresponde con su contribución demográfica (5%

11 Laponia finlandesa y provincia de Norrbotten en Suecia (98.946 y 98.911 kilómetros cuadrados, respectivamente).12 Entre otros, Hungría, Portugal, Austria, República Checa, Irlanda, Países Bajos o Bélgica.13 El 67% del territorio se sitúa por encima de los 500 metros, y el 31,6% supera los 1.000 metros.

del total de la población española), lo que se tra-duce en la densidad más baja del país (25 habitan-tes por kilómetro cuadrado, frente a los 93 de lamedia). Esta situación se deriva de las inercias his-tóricas de despoblamiento en el medio rural y unestatus secundario en la estructura urbano-terri-torial del país. Las condiciones geográficas,orográ-ficas y bioclimáticas también han influido en lamenor ocupación del territorio. La altitud mediade la región es elevada,en torno a los 800 metros13,en gran medida por el protagonismo de la extensaMeseta de la cuenca del Duero y los bordes mon-tañosos.

Asimismo, la estructura territorial heredada deun pasado agrícola y rural, que se remonta a lasrepoblaciones medievales, tiene una escasa via-bilidad socioeconómica en el presente y generaelevados sobrecostes a la hora de garantizar lamovilidad de la población y permeabilidad de losservicios públicos en el territorio. Al respecto,

80-8

4

85y

más

75-7

9

70-7

4

65-6

9

60-6

4

55-5

9

50-5

4

45-4

9

40-4

4

35-3

9

30-3

4

25-2

9

20-2

4

15-1

9

10-1

4

5-9

0-4

Proyección de la población de Castilla y LeónNúmero de habitantes por intervalos de edad de 2020 frente a 2033

Fuente: Proyecciones de población, INE.

Población 2033Variación 2019-2033 Población 2020

–75.000

200.000

–50.000–25.000

25.00050.00075.000

100.000125.000150.000175.000

0


Castilla y León cuenta con 2.248 municipios (el27,6% del total de España), lo que revela unaestructura territorial atomizada en pequeñosmunicipios. De hecho, la media municipal es de1.065 habitantes en 2020 (611 si se excluyen lascapitales provinciales), frente a 5.833 de la mediaespañola.

La mayor parte de los municipios castellanoleo-neses (80,2%) se sitúa por debajo de los 500habitantes, un porcentaje significativamentesuperior a la media española (37,4%), mientrasque casi un tercio (32,2%) no alcanza el umbral delos 100 habitantes. Estos pequeños municipiosrurales están condicionados por el despobla-miento y el envejecimiento14. Por el contrario, elporcentaje de municipios urbanos (de más de10.000 habitantes) y semiurbanos (entre 5.000 y10.000 habitantes) tan solo representa un 2,7%,si bien su peso demográfico se eleva al 66,9% dela población.

14 La edad media de la población en los municipios de menos de 100 habitantes se eleva a los 59 años, 11 más que lamedia regional.

Los municipios intermedios, entre 2.000 y 10.000habitantes, han desempeñado una función claveen la articulación del territorio regional, a partir decondición de cabeceras o subcabeceras comarca-les. Descontando los municipios en expansiónpróximos a las principales ciudades –y en conse-cuencia beneficiados por los flujos centrífugos deirradiación–, los municipios intermedios de laregión por lo general están siguiendo la tendenciade declive de sus áreas de influencia, lo cual reper-cute negativamente en la desarticulación y despo-blamiento del medio rural.

A pesar de la dispersión de la estructura delpoblamiento y la extensión territorial, la dis-tribución de la población presenta una pola-rización significativa. Ejemplo de ello es quecuatro de cada 10 castellanoleoneses resideen las principales áreas urbanas de la región:Valladolid, León, Salamanca y Burgos.

Estructura urbano-territorial comparada (2019)En % de la población por intervalos de tamaño del municipio

60

40

20

80

90

100

50

30

10

70

0


Castilla y León Castilla y LeónEspaña

% núm. muncipios por tamaño de municipio % población por tamaño de municipio

España

< 100

100 a 500

501-1.000

1.001-2.000

2.001-5.000

5.001-10.00010.001-20.000

20.001-50.000

50.001-100.000

> 100.000


Las 10 áreas urbanas identificadas15 suman casi 1,4millones de habitantes16, más de la mitad de lapoblación (56,9%), en tan solo un 3,4% del territo-rio, lo que se traduce en una densidad elevada de426 habitantes por kilómetro cuadrado. Los muni-cipios centrales se corresponden con las nuevecapitales de provincia y la ciudad de Ponferrada,que articula El Bierzo. Estas suman la mayor partede la población de las áreas urbanas (80,2%). Sibien, son los municipios del entorno o en las deno-minadas coronas periurbanas –43 municipiosclasificados– los que protagonizan el mayor dina-

15 En función de la delimitación de las áreas urbanas del Ministerio de Fomento en 2018.16 Según el padrón de 2019, 1.365.980 habitantes.

mismo demográfico, con un incremento del 72,1%en el periodo 2000-2019, frente al descenso del2,4% en el conjunto de los municipios centrales.

El tamaño varía según el rango de la ciudad central.El área urbana de Valladolid se sitúa en la cúspide,con más de 400.000 habitantes. Su mayor dina-mismo se explica por su capitalidad autonómica ycentralidad geográfica, que han favorecido los pro-cesos de polarización demográfica, de las activida-des económicas y los servicios de alto rango. Acontinuación, se posicionan León, Salamanca y

Ciudades centralesÁreasUrbanas

Resto municipios> 10.000 habitantes

Resto del territorio provincial

Número de habitantes (Padrón 2019)Variación % 2000-2019

↑Incremento ↓Decrecimiento

Coronas periurbanas

Salamanca183.965 ↑3,0% 144.228 ↓9,0%

39.737 ↑98,3%

León192.082 ↑5,8%

Burgos177.935 ↑8,5%67.779 ↑55,6%

2.114 ↑215,6%

124.303 ↓9,9%

175.821 ↑7,6%

Valladolid405.071 ↑9,4%

106.659 ↑109,2%

Ponferrada80.485 ↑4,4%

298.412 ↓6,5%Zamora

66.174 ↓3,4%Soria39.398 ↑15,6%

Miranda de Ebro35.522 ↓0,3%

Medina del Campo20.510 ↑2,3%

Benavente17.935 ↑7,0%

Astorga10.867 ↓12,2%

La Bañeza10.338 ↓0,2%

Ciudad Rodrigo12.344↓15,2%

Resto121.071 ↓14,1%

Resto88.430 ↓25,2%

Resto121.071 ↓14,7%

Resto49.238 ↓13,3%

Resto110.645 ↓6,1%

Resto166.229 ↓24,4%

Resto93.965 ↓11,0%

Resto67.127 ↓19,9%

Resto83.856 ↑1,5%

Béjar12.739 ↓18,8%

Aranda de Duero32.856 ↑10,4%

Palencia93.853 ↓0,7%

Segovia69.273 ↑8,2%

51.674 ↓4,4%

61.406 ↓5,9%

78.412 ↓2,7%

17.599 ↑76,3%

15.811 ↑9,3%64.674 ↑3,2%

4.768 ↑46,7%

15.441 ↑11,3%

Ávila57.744 ↑20,7%

Jerarquía urbano-territorial en Castilla y LeónÁreas urbanas y municipios de más de 10.000 habitantes

Fuente: Elaboración propia a partir de la clasificación de las Áreas Urbanas del Ministerio de Fomento.


Burgos,con un intervalo de población en la horqui-lla 150.000-200.000 habitantes. De manera agre-gada estas cuatro áreas concentran el 40% de lapoblación castellanoleonesa. El resto de áreas nologra superar el umbral de los 100.000 habitantesy su ámbito de influencia se aminora. Más allá deestas áreas urbanas, el número de municipios cali-ficados como urbanos –por contar con más de10.000 habitantes– se reduce a ocho ejemplos y,engeneral, su evolución se ha caracterizado por eldecrecimiento o estancamiento (–1,4% de mediaen el periodo analizado). Los más destacados selocalizan en la provincia de Burgos: Miranda deEbro y Aranda de Duero (por encima de 30.000habitantes). Por último, el resto del territorio rural,95,8% de la superficie regional y 1.370 municipios,tan solo representa el 36,7% de la población.

El declive demográfico durante décadas ha reper-cutido en la ocupación territorial. El 70% de losmunicipios castellanoleoneses (que equivalentambién al 70,4% del territorio) se encuentra enuna situación de “desierto demográfico”, al nolograr rebasar el umbral de los 10 habitantes porkilómetro cuadrado (padrón de 2019), y su densi-dad media es de tan solo 4,3 habitantes. Además,este ámbito territorial ha perdido casi un tercio desu población en las dos últimas décadas (–29,5%entre 2000 y 2019). A mayor escala, el despobla-miento se aprecia de forma genérica en los muni-cipios rurales por debajo de los 5.000 habitantes,que acaparan el 93,5% de la superficie regional, ycuya densidad media es de 9,1 habitantes por kiló-metro cuadrado.

0 a <1010 a <1515 a <2020 a <2525 a <5050 a <75

75 a <100100 y más

Densidad de población en Castilla y LeónNúmero de habitantes por kilómetro cuadrado (2019)

Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal, INE.


Por provincias, la situación más extrema se da enSoria, con el 85,8% de su territorio por debajo delos 10 habitantes por kilómetro cuadrado, cuyadensidad se reduce a 2,6 habitantes. Los munici-pios en situación de “desierto demográfico” tam-bién alcanzan porcentajes elevados en Burgos(77,3% de la superficie provincial), Palencia (75,9%),Salamanca (72,1%) y Zamora (71,5%). En el resto deprovincias, aunque se sitúan por debajo del por-centaje medio regional, este fenómeno sobrepasala mitad del territorio: León (63,6%), Ávila (61,6%),Segovia (59,4%) y Valladolid (55,2%). Como sepuede apreciar en el mapa de densidad, las áreasmás despobladas se localizan en los ámbitos peri-féricos, especialmente en la orla montañosa (aexcepción de algunos municipios serranos de Ávilay Segovia, beneficiados por el influjo de Madrid) ylos territorios de la franja occidental de la Rayafronteriza hispano-lusa.

2.1.3. La agenda de la población yel reequilibrio territorial comoprioridades estratégicas para laregión

La envergadura de los retos sociodemográfi-cos coloca a Castilla y León en un momentohistórico trascendental, que exige medidascoordinadas y transversales de gran calado.

Más si cabe que en otras regiones españolas, elfuturo socioeconómico de Castilla y León va adepender del esfuerzo –movilización de recursos–y grado de adaptación –estrategias de resiliencia–alosretosderivadosdeldespoblamiento territorialy el envejecimiento. En este sentido, la Junta deCastilla y León ha promovido varias políticas deacción para revertir o minimizar los problemassociodemográficos detectados, así como mejorar

17 Estrategia Regional de Investigación e Innovación para una Especialización Inteligente de Castilla y León (RIS3),Estrategia para el Comercio de Castilla y León, Estrategia Autonómica de Apoyo Integral al Sector Agroalimentario oEstrategia +Sabor de la marca de garantía “Tierra de Sabor”.18 III Plan de Comercio, Plan de Intervención en el Patrimonio Cultural de Castilla y León, Plan de Apoyo a la Creaciónde Empresas, Plan Estratégico de Crecimiento y Diversificación.19 Programas de Desarrollo Rural.

la cohesión y reequilibrio territorial, que se anali-zan a continuación.

La Agenda para la Población de Castilla y León(2010-2020) ha supuesto un avance en la verte-bración de las medidas regionales de impulsosocioeconómico que contribuyan a la mejora delas perspectivas demográficas de la región, inci-diendo particularmente en los colectivos sociode-mográficos más vulnerables (jóvenes, familias ypoblación de origen inmigrante) y la potenciaciónde las actividades agroalimentarias y las vincula-das a la puesta en valor del patrimonio cultural-natural, como activos decisivos para el desarrollorural. La integración de las estrategias17, planes18 oprogramas19 de acción llevados a cabo por lasdiversas Consejerías de la Administración autonó-mica persigue aumentar la coordinación –y maxi-mizar la eficacia de los recursos desplegados– entorno al eje común y transversal que representa elreto sociodemográfico.

El desarrollo económico y del tejido productivode las áreas rurales son esenciales para combatirel despoblamiento. En esa línea, la EstrategiaRegional de Emprendimiento, Innovación y Autó-nomos (2016-2020) dedica el bloque cuarto a lacompetitividad rural, contemplando las siguien-tes iniciativas:

• Planes de actuación específicos para las zonasrurales.

• Servicios de información y asesoramiento y devigilancia competitiva en entornos rurales.

• Mejora de la competitividad de las empresasrurales por medio de la formación gerencial, lainnovación en procesos de gestión y la comercia-lización digital.

• Financiación preferente en el ámbito rural.


• Potenciación de los sectores económicos en elmedio rural: agroalimentación, turismo, cultura,patrimonio, hábitat sostenible, energía y medioambiente.

• Apoyo a la realización de planes estratégicos decrecimiento y diversificación empresarial.

• Plan Especial de Cuencas Mineras, especial-mente incidiendo en la dotación de estructuraspara la promoción económica, la digitalización,la diversificación, la mejora competitiva secto-rial, la promoción de los recursos endógenos y elapoyo a la capacitación y reinserción de desem-pleados afectados por la reconversión.

Por su parte,las prioridades del Programa de Desa-rrollo Rural (2014-2020) se han volcado en promo-ver la competitividad de las explotaciones agrarias,que genere más oportunidades de empleo –parti-cularmente a través de la incorporación de jóve-nes y mujeres–, así como la modernización de lasinfraestructuras agrarias y los regadíos, la poten-ciación de la transformación, las pymes agroali-mentarias y la producción ecológica, entre otrasmedidas.

La escasa de viabilidad de la estructura territorialdominada por micromunicipios en términos depoblación requiere medidas de racionalización,reordenación y gestión supramunicipal. Los inten-tos de comercialización no han cuajado, a excep-ción de El Bierzo, el único referente comarcaloperativo con funciones administrativas, a dife-rencia de otras comunidades autónomas con unasemejante estructura territorial que han apos-tado por dichas unidades administrativas inter-medias entre los municipios y provincias (entre lasregiones de interior, destaca la comercializaciónllevada a cabo por Aragón).

Como alternativa,en Castilla y León se ha primadola ordenación funcional basada en la gestión de

20 Concretamente, a través de las Mancomunidades de Interés General (MIG), siguiendo la última terminologíabarajada por la Administración autonómica.21 En el periodo analizado, 2000-2019, el medio rural de la provincia de Segovia –municipios por debajo de los10.000 habitantes– registró un leve crecimiento del 1,5% de su población, pero ilustrativo teniendo en cuenta que lasáreas rurales del conjunto de la región retrocedieron un 15,6%.

servicios. Al respecto, la ordenación territorialaprobada por la Ley 7/2013 estableció la figura delas unidades básicas de ordenación y servicios delterritorio (UBOST), que en líneas generales se pue-den concretar a partir de las mancomunidades20 oasociación de municipios para la gestión de servi-cios. Los próximos años serán decisivos para com-probar si se materializa una ordenación efectivaen unidades supramunicipales, y se evita así laescasa concreción o discrepancias que hicieronencallar otras iniciativas precedentes.

Por su parte,a escala estatal la Estrategia Nacionalfrente al Reto Demográfico establece un marcopropicio para impulsar iniciativas de desarrollorural en la región, al incluir factores críticos comoson la digitalización e impulso de las nuevas tec-nologías en el sector productivo (como es el casode la Industria 4.0 en el sector agroalimentario),así como otras acciones relativas a favorecer elemprendimiento y la diversificación económica, lafijación y atracción de población, el refuerzo de suarticulación y la atención específica de los colecti-vos sociales sensibles para la recuperación de lasáreas rurales (jóvenes,mujeres,migrantes y pobla-ción flotante).

La actual crisis de la COVID-19 ha supuesto unredescubrimiento o valorización social del mediorural.En este nuevo escenario,Castilla y León partecon ventaja al considerar su extensión territorial ypredominio de áreas de baja densidad y alta pre-servación de los valores ambientales primigenios.Las ingentes existencias de viviendas rurales o laproximidad de áreas urbanas de Madrid y PaísVasco también son recursos atractivos para inver-tir y repoblar la región. Hasta el momento, Segoviaexhibe los mejores resultados en los procesos deatracción de población. De hecho, fue la única pro-vincia cuyo medio rural no sufrió un despobla-miento en las últimas dos décadas21. Además deSegovia, las otras dos provincias contiguas aMadrid, Ávila y Soria, están bien colocadas para


beneficiarse de los flujos de difusión metropoli-tana. Asimismo, la revolución de las comunicacio-nes que han traído los nuevos ejes de carretera dealtas prestaciones o el despliegue de la red de altavelocidad, unido al auge del teletrabajo, favorecenla incorporación de nuevas áreas del territorio aestas dinámicas de impulso, siempre y cuando seasegure una red de banda ancha en entornosrurales.

2.2. Los transportes comopalanca de competitividad:análisis espacial

Castilla y León se ha beneficiado del desplie-gue de sistema radial de carreteras de altacapacidad y red ferroviaria de alta velocidad,convergiendo en materia de infraestructu-ras terrestres con las regiones más avanza-das del país y de Europa.

La expansión de las infraestructuras castellano-leonesas en las dos últimas décadas ligada a lafunción de bisagra estratégica en el cuadrantenoroeste peninsular, pero también a los esfuerzosasumidos por la región, han permitido superar elhistórico rezago en las comunicaciones interregio-nales y la vertebración interna.

La mejora de las infraestructuras por carretera hasido la base para potenciar nodos logísticos regio-nales integrados en la Red CyLoG (modelo degestión avanzada que afianza la especializaciónlogística de la región y favorece la competitividaddel tejido productivo). De cara al futuro, el retopasa por potenciar la intermodalidad logística y eltransporte de mercancías por ferrocarril a travésdel Corredor Atlántico.

La integración territorial ha avanzado considera-blemente con los ejes de carretera estatales y

22 La cumbre de Guarda de 2020 estableció un ambicioso proyecto estratégico para la Raya fronteriza, centrado enla movilidad, infraestructuras, gestión conjunta de servicios, desarrollo económico y cultura.

autonómicos de alta capacidad, pero aún no estáterminada. Falta concluir la conexión directaentre la capital autonómica y las capitales deprovincia de León, Ávila y Soria, esencial para sol-dar el territorio.

El eje central de la autovía de Castilla (A-62), quearticula las áreas urbanas e industriales de Valla-dolid-Palencia y Burgos, constituye el ámbitomás cohesionado y de mayor dinamismo socioe-conómico de la región. La continuidad de este ejehacia el oeste, más allá de la ciudad de Sala-manca, se difumina por el despoblamiento yescasez de actividades económicas tractoras enel ámbito de la Raya fronteriza hispano-lusa. Pro-gresar en la permeabilidad de las comarcas raya-nas, aprovechando el impulso de la colaboraciónentre España y Portugal22, es un requisito paratransformar este territorio desenclavado en unnuevo territorio de oportunidades en pleno cora-zón de la Península Ibérica. El desarrollo deinfraestructuras de transporte que favorezcan laarticulación territorial sigue siendo prioritario enlos territorios más periféricos y del borde monta-ñoso de la región. Ejemplo de ello es la necesidadde concreción de la autovía A-11 en el este de laregión.

La integración de las capitales regionales en lared de alta velocidad ha mejorado sensiblementela comunicación con Madrid y la accesibilidadinterurbana de media y larga distancia, lo queaumenta sus oportunidades socioeconómicas yatractivos para la localización de nuevas activida-des. Este dinamismo contrasta con el declive dela red ferroviaria convencional, que repercutenegativamente en la vertebración de extensasáreas de la región (donde el tren jugó un papelesencial en el pasado). Por ello, además de com-pletar los trazados de alta velocidad pendientes,la región precisa modernizar el transporte ferro-viario interno de pasajeros, potenciar los corredo-res de mercancías, así como explorar nuevasfunciones y alternativas.


2.2.1. Transporte por carretera:bisagra interterritorial yvertebración interna

El gran desarrollo de las infraestructuras detransporte se comprueba en el posiciona-miento como segunda región con la redmás extensa de carreteras de alta capacidady la primera en términos per cápita del país.Ello ha contribuido a la especialización deCastilla y León como nodo de comunicacio-nes y actividades logísticas en el cuadrantenoroeste, así como ha permitido avanzar enla cohesión o integración intrarregional.

La red de carreteras de alta capacidad alcanzó los2.475 km de longitud23 en 2018 (último año publi-cado), lo que equivale 10,2 kilómetros por cada

23 La segunda comunidad autónoma, después de Andalucía, 2.841 kilómetros.

10.000 habitantes, la ratio per cápita más elevadadel país (3,7 kilómetros en la media nacional). Entérminos relativos de superficie, la ratio es másdiscreta (2,6 kilómetros por 1.000 kilómetros cua-drados, frente a 3,6 en el conjunto de España), enconsonancia con la gran extensión territorial, lareducida densidad demográfica y el menortamaño del sistema urbano.

En el mapa de la página 27 se aprecia la disposi-ción de los principales ejes de comunicación porcarretera. La malla territorial está articulada a par-tir de los centros urbanos rectores de la región(Valladolid, Burgos, Salamanca y León) y otrosnodos donde se entrecruzan los ejes de alta capa-cidad (como Benavente y Tordesillas).

La autovía de Castilla (A-62) se configura como elprincipal eje regional, tanto a escala interna como

CarreterasdealtacapacidadenCastillayLeón otrascomunidadesautónomas(2018)Kilómetros por cada 10.000 habitantes y kilómetros por kilómetro cuadrado de superficie

Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.

Km/1.000 km2Km/10.000 hab.

2

4

6

8

10

12

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3,4

6,5

1,8

4,54,43,8

5,3

1,7 1,9

4,84,4

2,6

9,1

2,3 2,1

5,0

2,9

6,27,2

1,9

4,54,1

5,8

3,6

1,5

12,2

4,7

6,1 6,3

3,92,8

3,7

8,6

3,4

10,2

3,2


en las comunicaciones con el exterior. Su disposi-ción transversal –a modo de diagonal regio-nal– une las ciudades de Burgos, Palencia,Valladolid y Salamanca, y favorece las relacionescon las regiones de gran dinamismo económicodel entorno (País Vasco y Eje del Ebro) y con Europaa través de la frontera francesa de Irún-Hendaya.Asimismo, la A-62 o E-80, siguiendo la denomina-ción de la red europea,canaliza el grueso del trans-porte de mercancías de Portugal con el resto de laUnión Europea.Todo ello ha estimulado los proce-sos de polarización urbana, industrial y económicaen esta dorsal (particularmente entre Burgos yValladolid).

Otro de los ejes transversales más relevantes es laautovía A-66 (E-803), que vertebra de norte a surlas provincias de León, Zamora y Salamanca. Unavez desaparecida la línea de ferrocarril, pasó a serla única opción para comunicar el oeste de laregión. La A-66 o Ruta de la Plata se prolonga denorte a sur, desde Gijón hasta Sevilla24, lo que faci-lita las comunicaciones con Asturias, Galicia,Extremadura y Andalucía.

La posición estratégica de Castilla y León se com-prueba en los ejes radiales que discurren por suterritorio, que facilitan las relaciones entre Madridy el cuadrante noroccidental. La A-6 entre Madridy Galicia desempeña una función destacada enlas comunicaciones del centro y noroeste de laregión, especialmente para la ciudad de Ponfe-rrada y los centros intermedios o encrucijadas deautovías como son Benavente (donde confluyen lacitada A-66 y la A-52 con las Rías Bajas a través dePuebla de Sanabria y Ourense) y Tordesillas (eneste nudo de carreteras convergen además la A-62y la A-11). Asimismo, la A-6 canaliza las comunica-ciones de Ávila y Segovia en la órbita de Madrid (através de los ramales de la AP-51 y la AP-61). En elsector oriental de la región, la A-1 (E-5) conecta

24 La segunda autovía del país en longitud, 809 kilómetros (únicamente superada por la autopista del Mediterráneoo AP-7).25 Desde finales de 2018, la autopista AP-1 en su tramo entre Burgos y Armiñón en Álava quedó libre de peaje, lo cualconstituye una ventaja competitiva para las actividades económicas y beneficia los movimientos pendulares entreBurgos y Miranda de Ebro y los flujos con el País Vasco.26 A través de los Planes Regionales de Carreteras, impulsados desde la Consejería de Fomento (el último, para elperiodo 2008-2020).

Burgos con Madrid y, entre medias, la ciudad deAranda de Duero y el sector oriental de Segovia, ycontinuando hacia el norte por medio de la AP-125

se accede al País Vasco, otras comunidades del Ejedel Ebro y Francia. La red estatal también aportacorredores transversales clave para la vertebraciónregional: la A-50 o autovía de Salamanca-Ávila(A-50), la autovía del Duero (A-11) entre Valladolid yZamora, o la autovía de la Meseta (A-67) con Can-tabria, que discurre de norte a sur por la provinciade Palencia.

La política de transportes autonómica ha dadoprioridad a las infraestructuras por carretera26,como instrumento de cohesión social, competiti-vidad económica y equilibrio territorial. En estesentido, las autovías autonómicas de Burgos-León(A-231) y Valladolid-Segovia (A-601) consolidan elmallado regional de infraestructuras de alta capa-cidad. Además de las autovías autonómicas, lasactuaciones se han centrado en la mejora de la redautonómica, contribuyendo a una mayor seguri-dad vial y cubriendo las carencias del medio rural.

Se han producido notables avances en tér-minos de integración regional, si bien estano se encuentra finalizada, ya que quedanpendientes varios ejes de alta capacidadindispensables para soldar el territorio.

En el mapa también se esbozan otros ejes cuyaculminación supondría un salto cualitativo en lacohesión regional, así como para soldar extensasáreas que en la actualidad basculan fuera de laregión. En estas circunstancias se encuentrabuena parte de la N-122 o Eje del Valle del Duero,corredor transversal peninsular que liga la regióncon Portugal y Aragón. Su desdoblamiento o con-versión en la autovía del Duero (A-11) ha permitido


la conexión directa entre las ciudades de Vallado-lid y Zamora, pero aún resta terminar la mayorparte de los tramos en las provincias de Valladolidy Soria –y entre medias el área Aranda de Duero osur de la provincia de Burgos–, así como su conti-nuidad hacia el oeste o conexión transfronterizacon Portugal –a través de Alcañices,en Zamora–.Elotro eje inconcluso es la autovía Valladolid-León(A-60), cuya conclusión acortaría sensiblementela duración de los viajes entre las ciudades o poloseconómicos más destacados de la región. Asi-mismo, la construcción de un tramo de autovía de23,5 kilómetros entre la A-50 y la A-6 supondría unavance significativo en la conexión directa entreValladolid y Ávila y, en consecuencia, una mayorintegración de esta provincia con el resto de laregión.

2.2.2. Las comunicaciones portren: desarrollo de la altavelocidad y función de bisagrainterterritorial

La alta velocidad ha posicionado a Castilla yLeón en la vanguardia de las comunicacionesen Europa. La región ha aprovechado su loca-lización geográfica en el cuadrante noroestepara conectar sus ciudades. Los próximosavances requieren extender la red de altavelocidad sin descuidar prioridades estratégi-cas, como son la integración con Portugal através del Corredor Atlántico mixto (pasaje-ros-mercancías), la interconexión intrarregio-nal y el provecho de los potenciales turísticospara la recuperación de líneas en desuso.

Fuente: Elaboración propia

RED DE CARRETERAS DE ALTA CAPACIDAD EN CASTILLA Y LEÓN

Fuente: Elaboración propia.

Extremadura /Sevilla

Toledo

Oporto / Lisboa

Norte de Portugal /Oporto

Norte de Portugal / Douro

Asturias

A-2 /Madrid

A-2 /Zaragoza

Logroño / Eje del Ebro

Eje León - Valladolid

EjeMese

ta - Cantabria

Ouren

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A Coruña /Galicia

ValladolidCorredor del Duero

Ruta

dela

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a Autovía de Castilla

Salamanca Segovia

Benavente

Arandade Duero

Miranda de Ebro

Palencia

Burgos

León

Soria

Zamora

Ponferrada

Ávila

Adanero

Madrid

MadridArévalo

Ciudad Rodrigo

Sahagún

Carrión deLos Condes

La Robla

Villablino

Guardo Aguilar deCampoo

Alcañices

Mombuey

La Bañeza

Astorga

Puebla de Sanabria

Tordesillas

Medinadel Campo

BéjarPiedrahita

S. Esteban deGormaz

Eje del Ebro /

Arco Mediterráneo

País Vasco - Eje del Ebro /Francia

Red de alta capacidad del EstadoRed de alta capacidad autonómicaEjes de alta capacidad previstosOtros ejes prioritarios para la regiónRelaciones interterritorialesCentros de Transportes (Red CyloG)

A-6

A-52

AP-51 AP-61A-6

A-50A-60

A-11A-11

A-11

A-62

A-66

A-66

A-62

A-11A-11

A-62

A-601A-

1

A-1

5

A-2

AP-6

6

AP-71 A-1

A-231

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Cylog

Cylog

Cylog

Cylog

Cylog

Cylog

Cylog

Cylog

Red de carreteras de alta capacidad en Castilla y León


La red de alta velocidad de las comunidades delcuadrante noroeste de España se articula a partirde Valladolid y los nodos ferroviarios de Medinadel Campo y Olmedo, que ocupan una posicióncentral en el sistema radial del país. La llegada delAVE a Valladolid en 2007 marcó un hito en lascomunicaciones y posicionamiento de la región.En el año 2020, las ciudades de Segovia,Valladolid,Palencia y León cuentan con servicios AVE y seinterconectan a través de la línea de alta velocidadoperativa entre Madrid y León. Si se consideran losservicios de altas prestaciones (trenes Alvia queaprovechan el trazado del LAV Madrid-Valladolid),la lista de ciudades se amplía a siete, al incluir Bur-gos, Salamanca y Zamora. De esta forma, Ávila ySoria son las dos únicas capitales de provinciahasta el momento sin conexión a la red de altavelocidad. En los próximos años, en el marco deprolongación de las líneas de alta velocidad enancho internacional hacia las comunidades delnoroeste,se ampliarán los servicios AVE a Burgos yMiranda de Ebro en la línea de alta velocidad queentronca con la Y vasca, y Zamora en el LAV conOurense, así como se producirán avances signifi-cativos en el LAV Palencia-Cantabria y el LAV León-Asturias (con la inminente apertura del túnel dePasajes).

De esta forma,la expansión de alta velocidad favo-rece la conexión de las ciudades castellanoleone-sas con Madrid, pero también su interconexión ylas relaciones estratégicas –en el transporte deviajeros, así como de mercancías y logística– conlas comunidades de Galicia, Asturias, Cantabria yel País Vasco. No obstante, la concreción de otrosejes prioritarios para la región se ha postergadoen el tiempo y no se espera su culminación acorto plazo. En estas circunstancias se encuen-tran el eje entre Valladolid y Salamanca y la fron-tera de Portugal (básico para la integración de laregión en el Corredor Atlántico), la extensión delLAV de León hasta Galicia pasando por Ponfe-

27 Dentro de la Red Europea, denominado Corredor Prioritario n.º 7, conforma una diagonal que integra la PenínsulaIbérica con Francia y Alemania (desde Lisboa hasta Mannheim). A modo de diagonal, el Corredor del Atlántico atravie-sa toda la región desde Fuentes de Oñoro en la frontera con Portugal hasta Miranda de Ebro en el límite con el PaísVasco.28 Próximo a Oporto, es el mayor puerto de contenedores y de carga Ro-Ro de Portugal.

rrada, y el acceso de las capitales de Ávila y Soria ala red de alta velocidad.

El mayor rango jerárquico y posicionamiento enlos ejes ferroviarios otorga una mayor conectivi-dad en transporte por tren a las ciudades de Valla-dolid, León, Burgos, Salamanca, Segovia y Ávila,tanto a través de los servicios de altas prestacio-nes como por medio de los servicios de media dis-tancia y regionales en las líneas convencionales.Apostar por las comunicaciones intrarregionalesen tren pasa por reforzar la interconexión de altavelocidad entre las capitales regionales a tra-vés de servicios lanzadera –tipo Avant–, pero tam-bién reforzar los servicios de media distancia yregionales (con trenes más modernos y mayoresfrecuencias), particularmente en los ejes de Valla-dolid-Ávila, Valladolid-Zamora, León-Ponferrada ySalamanca-Ávila.

La conexión con Portugal en una línea de altavelocidad mixta (pasajeros-mercancías) es uno delos grandes retos estratégicos para la región, queaumentaría su valor estratégico en el Corredor delAtlántico27 y en las comunicaciones con Portugal,Europa y el mundo (a través de los grandes hubsde transporte europeos). Los puertos próximosdel centro-norte de Portugal, Leixões28, Aveiro yFigueira da Foz, y de la cornisa cantábrica (Avilés,Gijón, Santander y Bilbao) son la salida natural alas mercancías castellanoleonesas. La integraciónferroviaria en el Corredor multiplicaría las posibi-lidades logísticas y de atracción de actividadeseconómicas. Los grandes ejes ferroviarios trans-fronterizos, combinados con las denominadasautopistas marítimas, van a marcar la agendade las políticas de transporte en Europa y España.Por todo ello, resulta prioritario el desarrollo deleje transfronterizo Valladolid-Salamanca-Aveiro,modernizando el transporte a ambos lados de lafrontera (con la electrificación de las vías y eldesarrollo de servicios de altas prestaciones).


Además de un nuevo trazado de ancho internacio-nal entre Valladolid y Aveiro, la inclusión de Leóncon una línea hasta Vigo, el impulso efectivo deltransporte de mercancías en el Corredor Atlánticova a estar ligado a los resultados que se obtenganen la adaptación de las vías (para tráfico mixto ytrenes de hasta 750 metros de longitud) y la inter-modalidad de las plataformas logísticas (a travésde las terminales intermodales o puertos secos).

Más allá de la red radial de altas prestaciones queconecta las ciudades de Castilla y León con Madridy otras regiones del norte y noroeste, el transporteferroviario ha perdido relevancia. El transporte porcarretera ha concentrado los esfuerzos de la Admi-nistración central y autonómica, aumentando así

29 Al igual que en el resto del país, el transporte ferroviario de mercancías sigue estando infradesarrollado. El trensolo representa un 1,8% del total del tráfico de mercancías terrestre de España.

la hegemonía del automóvil en los desplazamien-tos diarios pendulares o los viajes interregionales,y la pérdida de peso del tren es todavía más acu-sada en el transporte de mercancías29.

Los planes de infraestructuras del Estado handedicado un escaso interés a la mejora de la redconvencional, en detrimento del transporte ferro-viario y la capilaridad territorial. En ese contexto,no se ha planificado la recuperación y adaptaciónde vías en desuso de gran interés regional, comoes el caso del ferrocarril de la Ruta de La Plata, quehasta los años ochenta vertebraba todo el oestedel territorio (desde León hasta Béjar, y entremedias Benavente, Zamora y Salamanca). El tra-zado de esta línea y otras en desuso –recogidas en

Red de alta velocidad y altas prestaciones en Castilla y León

0 250 km

Valladolid

Vigo

Bilbao

SalamancaSegovia

Palencia

Medinadel CampoOlmedo

Burgos

X X

León

OviedoGijón

AvilésTorrelavegaSantander

Vitoria

San SebastiánIrún

Logroño

SoriaZamora

Cáceres

Talavera Toledo

Guadalajara

Cuenca

A Coruña

Lugo

Pontevedra

Santiago

Pamplona

Ponferrada

ÁvilaMadrid

Ourense

Líneas de alta velocidad

En construcciónEstudio / proyecto

Operativas (2020)

Ciudades con servicios de altavelocidad o altas prestaciones

Otras contempladas

FF. CC. ancho ibéricoRelaciones transfronterizas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento y Adif.


el mapa de esta página– refleja el protagonismoque desempeñó el tren en el dinamismo de losnúcleos intermedios o cabeceras rurales, y cómosu desaparición ha influido en el declive y despo-blamiento de extensas áreas de la región.

Además de la red convencional de ancho ibérico, laregión cuenta con la línea Feve en las estribacio-nes del Cantábrico que une León y Bilbao,conocidacomo ferrocarril de La Robla, que discurre por elnorte de las provincias de León, Palencia y Burgos.A pesar de su reapertura en 1993, el futuro de lalínea es incierto, tanto por el cese del transporte

30 Combinada con la vía fluvial de cruceros entre Barca de Alba y Oporto, y unida por tren con la ciudad de Patrimo-nio de la Humanidad de Salamanca (en la línea de Fuentes de Oñoro-Salamanca).

de mercancías de carbón y la actividad térmica,como la limitada competencia del servicio de via-jeros frente al automóvil. La combinación deltransporte de viajeros con la función turística esuna de las mejores opciones para revertir estedeclive. En tal sentido, la integración del Expresode La Robla en el tren turístico transcantábricomarca la pauta por seguir para rescatar del olvidootras vías.En este sentido,la línea en Las Arribes deSalamanca y su enlace con el valle del Duero enPortugal30 serviría para amalgamar una regiónturística transfronteriza de gran atractivo enEuropa. Valladolid-Ariza es otra de las líneas con

Castilla y león en el corredor atlántico europeoRed ferroviaria transeuropea y puertos atlánticos

Nantes St. NazaireNantes

AngersLa Mans

RouenLehavre

NiortLa Rochelle

Bordeaux

Bilbao

Burgos

OviedoGijón

Vigo León

Palencia

A Coruña

Santiagode Compostela

ValladolidLleida

Barcelona

Valencia

Cuenca

AvilésLugo Santander

Zamora

SegoviaSalamanca

Leixoes Porto

Aveiro

Coimbra

Setúbal

Sines

Sevilla

Badajoz

Ávila

Toledo

Albacete

Ciudad Real

MálagaAlgeciras

Zaragoza

Madrid

Lisboa

París

HendayaDaxS. Sebastián

Pamplona

Angouléme

Poitiers

ToursBlois

Lyon

Nancy

MetzWoippy

SaarbrückenStiring-Wendel

Strasbourg

KaiserslauternMannheim

Chalons

Nimes

Marsella

Orleans

Corredor Atlántico FerroviarioMixto (mercancías-pasajeros)

Otras redes básicas complementarias

Fuente: Elaboración propia a partir de www.atlanticrailcorridor.com


potenciales, especialmente por medio de un trenturístico del vino que conectase las localidades ybodegas de la Denominación de Origen (D. O.)Ribera del Duero. En primera instancia se podríanrecuperar el trayecto Valladolid-Aranda de Duero,y más a largo plazo plantearse toda la región vití-cola del río Duero (denominaciones del Duero yToro), en las provincias de Soria, Burgos, Valladolidy Zamora, combinando demandas turísticas y demovilidad sostenible para la población local31. Lavuelta al funcionamiento ferroviario del resto delíneas resulta más compleja, en gran medida, porel desmantelamiento de las vías o las dificultadestécnicas para aprovechar los antiguos trazados

31 Como una alternativa a la saturada N-122, que a través de un transporte ferroviario moderno canalizase los inten-sos flujos pendulares que se producen en esta área de influencia de la capital vallisoletana.32 Con 424,9 kilómetros, Castilla y León es la región con más vías verdes del país.

incompatibles con un transporte moderno. Dehecho, gran parte de los tramos de estas líneas sehan reconvertido en vías verdes32, un formatoturístico y de ocio en auge.

2.2.3. El transporte de mercancías:dimensión logística de Castilla yLeón

La posición estratégica de la región en las comuni-caciones del Arco Atlántico, oeste y centro penin-sular ha espoleado el desarrollo del transporte demercancías por carretera. Atendiendo a los datos

Líneas ferroviarias en desuso o desmanteladas en Castilla y León

Villafría

Pineda de laSierraSalas de losInfantes

AbejarPalencia

Peñafiel

Aranda de Duero

Medina deRioseco

Villalón de Campos

Guardo

Barruelo

Quintanilla

Villarcayo

Oña

Ciudad-Dosante

Villada

PalenquinosAstorga

Zamora

Guijuelo

A Plasencia(Cáceres)

Fuente deS. Esteban

La Fregeneda

Barca d' Alba(Portugal)

Toral delos Vados

Agreda

Castejón(Navarra)

Calatayud(Zaragoza)Ariza

(Zaragoza)

AlmazánS. Estebande Gormaz

Burgos

Valladolid

Medina del Campo

Cervera dePisuerga

Benavente

Salamanca

Béjar

Villafranca delBierzo

Segovia

Soria

0 50 100 150 200 km



de 2019, el volumen de mercancías transportadassuperó los 146 millones de toneladas, que repre-senta un 9,5% del conjunto del país, casi el dobleque su peso demográfico de la región (5,1%). Estafunción nodal en los intercambios se aprecia en laespecialización en el tráfico interregional (43,8%del total de las mercancías transportadas en laregión), significativamente por encima de lamedia española (22,7%), y cuya participación equi-vale al 18,3% del volumen total del tráfico interre-gional del país.

El tráfico de mercancías decayó sensiblementedurante la crisis económica (–49% entre 2007 y2013) y, pese al crecimiento de los últimos años(24,7% entre 2013 y 2019), aún no se han recupe-rado los niveles previos (el tráfico de 2019 es un36,4% inferior al máximo alcanzado en 2007).Estadisminución del volumen transportado se explicapor la contracción experimentada por el tráficointerno o intrarregional (–49,4% entre 2007 y

33 En función de la información proporcionada por la Red CyLoG (www.CyLoG.es), el gran tamaño del sector logísticode la región se aprecia en sus más de 40.000 empresas en la región (que equivalen al 8% del total del país).

2019), mientras que la caída del tráfico interregio-nal ha sido más contenida (–9,9%). En cuanto altráfico internacional, ha mantenido su volumencon un ligero incremento del 1,3% entre 2013 y2019, encabezando el crecimiento de los últimosaños (+31,7% entre 2013 y 2019), aunque en térmi-nos absolutos tiene un volumen modesto (2,5%del tráfico de 2019).

El éxito conseguido del modelo regional degestión logística público-privada de la RedCyLoG conforma un activo de gran valorpara la región.

La logística es una actividad esencial para Castillay León, porque además de su peso económico33,favorece los intercambios comerciales y la voca-ción exportadora y la competitividad de los secto-res estratégicos de la región (liderados por laautomoción y el agroalimentario), aumenta sus

Transporte de mercancías por carretera en Castilla y León (2019)Tipos de desplazamientos (TM y %)

200

150

100

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2019

2018

Intrarregional Interregional InternacionalIntrarregional 78.626 (53,7%)

Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.

Variación en % (índice base 2002 = 100)

Interregional 64.058 (43,8%) Internacional 3.686 (2,5%)

2002

50


sinergias intra e intersectoriales y mejora la efi-ciencia y cadena de valor productiva.

Consciente de esta importancia, la Administraciónautonómica ha impulsado la red de plataformaslogísticas CyLoG como palanca para desarrollar eltransporte de mercancías en el territorio, propor-cionando servicios avanzados y especializados alas empresas34 (especialmente útiles para laspymes, con mayores dificultades para implemen-tar sus propios sistemas logísticos). La eficacia delmodelo de gestión CyLoG se aprecia en la acertadacombinación de la iniciativa pública, financiaciónmixta y gestión privada, y en la integración de lasprincipales infraestructuras y servicios logísticosde la región dentro de una misma marca de reco-nocido prestigio.

Los enclaves logísticos de la Red CyLoG se localizanen las principales áreas urbanas y encrucijadas delas redes de transportes (véase el anterior mapade carreteras). Al respecto, destacan los centros detransporte de Valladolid, Burgos, León, Salamanca,Palencia, Ávila y Benavente. La red se ampliará conel proyectado centro logístico de Ponferrada, quebuscará aprovechar su ventajosa localización enlas comunicaciones con Galicia, así como dinami-zar el tejido económico del Bierzo. Asimismo, paraimpulsar el transporte de mercancías ferroviario yaprovechar las ventajas que brinda el CorredorAtlántico, en el marco de la Red CyLoG la regiónestá impulsando la creación de la PlataformaLogística-Intermodal de Salamanca.

34 Centrales de compras, sociedades logísticas, aplicaciones tecnológicas y trazabilidad, ventanilla única del trans-porte, entre otros servicios.35 Concretamente, Valladolid, el aeropuerto más destacado de la región, se sitúa en el puesto 32 de la clasificaciónde pasajeros en 2019 (de un total de 49), León en el 38, Salamanca en el 42 y Burgos en el 43.36 En 2007, la oferta de vuelos internacionales de Ryanair en Valladolid abarcaba los destinos de París, Londres, Milány Bruselas.37 El aeropuerto de Burgos se inauguró en 2008, por lo que la variación analizada comprende el periodo 2008-2019.El crecimiento relativo es notable por la modesta cifra de partida (13.037 pasajeros en 2008), pero el aumento abso-luto es modesto (17.687 pasajeros en 2019) y ha retrocedido un 50,1% respecto al máximo conseguido en 2011.

2.2.4. Transporte aéreo: un mediocomplementario

El transporte aéreo en la región es limi-tado. La oferta de infraestructuras aéreas enCastilla y León contrasta con una escasademanda y reducidas conexiones aéreasexclusivamente de ámbito nacional.

Los cuatro aeropuertos operativos en la región tansolo suman 350.659 pasajeros en 2019 (origen ydestino), un 0,13% del total de pasajeros de la redde Aena. El tráfico aéreo se desplomó tras la crisiseconómica, retrocediendo el número de pasajerosun 52,6% entre 2007 y 2019 (el máximo se alcanzóen 2007, con 739.849 pasajeros).

Los aeropuertos de la región ocupan posicionesretrasadas en la jerarquía de la red Aena35, dentrode la categoría de pequeños aeropuertos de inte-rior especializados en vuelos domésticos, básica-mente con Barcelona. Los vuelos internacionalesofertados por la compañía de bajo coste Ryanair36

en Valladolid cesaron tras la crisis económica.

Valladolid se configura como el aeropuerto regio-nal, al concentrar el grueso del tráfico de pasaje-ros (74,9% del total registrado entre 2004 y 2019),acorde con su posición central y mayor peso desu población y actividades económicas. Le siguena gran distancia León (15,8% de los pasajeros en2004-2019), Salamanca (6,4%) y, por último, Bur-gos (2,9%). Exceptuando Burgos (incremento del35,7%37) los aeropuertos de la región experimen-taron descensos acusados en el periodo 2007-2019: –72,8% Salamanca, –59,2% León y –51,4%Valladolid.


El escaso tráfico de pasajeros se explica porque laregión carece de flujos masivos de tipo turístico,porla reducida masa crítica de la población local y porla preponderancia del tren de alta velocidad en lasrelaciones interregionales de la larga distancia y elautomóvil con las comunidades vecinas. La relativaproximidad del hub aeroportuario de Barajas faci-lita las comunicaciones internacionales y las cone-xiones aéreas con las regiones más periféricas.Asimismo, otros aeropuertos del entorno son máscompetitivos en destinos y frecuencias y, en conse-cuencia,reducen la capacidad de crecimiento de losaeropuertos regionales que entran en su órbita deinfluencia (son los casos de Bilbao respecto a Bur-gos y Asturias en relación con León).

Del análisis de estos datos se desprende que loscuatro aeropuertos operativos de la red de Aenaen Castilla y León resultan una oferta excesiva, ouna sobredotación teniendo en cuenta la limitadamasa crítica de la demanda de transporte aéreoen la región.

La continuidad de los factores limitantes, unido ala expansión de la red de alta velocidad, dificultan

el desarrollo del tráfico aéreo, que en los próximosaños difícilmente recuperará el nivel alcanzado enlos años precrisis. Las opciones de futuro del trans-porte aéreo pasan por seguir manteniendo laactual oferta local de los cuatro aeropuertos, oreforzar el estatus de aeropuerto regional deValla-dolid. Esta segunda opción requeriría potenciarconexiones nacionales (tanto en destinos comoen vuelos regulares) y, de forma más ambiciosa,con los hub aeroportuarios europeos (Londres,París, Fráncfort y Ámsterdam), y en paralelo mejo-rar las comunicaciones por carretera y transporteinterurbano del aeropuerto de Villanubla con lascapitales castellanoleonesas.

2.3. Procesos económicos

Este capítulo aborda el estudio de los principalesfundamentos macroeconómicos en Castilla yLeón, para lo que se comparan una serie de indica-dores regionales con sus contrapartidas en elámbito nacional. De esta manera, se desarrollan

2004

2005

2006

2009

2010

2012

2014

2015

2016

2017

2019

2018

2011

Evolución del tráfico de pasajeros en los aeropuertos de Castilla y León (2004-2019)Número en miles de pasajeros

Fuente: Aena.

LeónValladolid Salamanca

0

100

200

300

400

500

2013

2007

2008

Burgos


los aspectos en los que la región consigue resulta-dos destacados respecto al resto de España, ydónde existe todavía margen para conseguirmejores rendimientos.

ElPIBpercápitadeCastillayLeónsesitúapordebajode la media nacional y,aunque todavía se encuentralejos de la media europea y de las regiones europeasmás prósperas, se observa cierta aproximación a lamedia española. El nivel de terciarización de laregión ha aumentado considerablemente en losúltimos años gracias a las ramas de actividadesinmobiliarias y al comercio, reparación, transporte yhostelería, siendo, además, las que han contribuidode forma más notable al crecimiento delValor Agre-gado Bruto (VAB, de ahora en adelante) de la regiónen el periodo 2001-2019. El peso de la industria enCastilla y León es superior al del agregado nacional,donde destaca la industria manufacturera. No obs-tante, la agricultura, la construcción y la industriafueron los más castigados durante la crisis, siendolos que más valor añadido han destruido, si bien enlos últimos años han empezado a mostrar ciertossignos de recuperación.

El ritmo de creación de empleo en Castilla y Leónse ha visto ralentizado en los últimos años, mien-tras el número de parados ha comenzado aaumentar. Como resultado, la tasa de actividad hacaído, implicando la marcha de trabajadores haciala inactividad. Parte de la disminución de la tasade actividad se debe a las características demo-gráficas de la región (muy envejecida).En este sen-tido, las políticas de empleo de Castilla y Leóndeberían tener en consideración el comporta-miento demográfico de la región, reforzando laoferta laboral para colectivos con dificultades deinserción laboral, como los jóvenes cualificados,los parados de larga duración o las mujeres.

Asimismo, Castilla y León es una comunidad alta-mente exportadora, con una potente industriaautomovilística de gran especialización, tanto aescala nacional como internacional. El sector delautomóvil es responsable de gran parte del

38 Los datos de contabilidad del año 2019 se corresponden con el avance publicado por el INE en julio de 2020; noson datos definitivos.

comercio de la región, no solo de forma directasino también de forma indirecta debido a lascadenas de valor que rodean la industria. Ladependencia respecto al sector del automóvilposiciona a la comunidad en una situación vulne-rable, especialmente ante la coyuntura de crisisprovocada por el coronavirus, que ha debilitado laactividad industrial. En este sentido, convienereforzar la industria y modernizarla, mejorando laespecialización en ramas potentes, con gran pesoen Castilla y León.

2.3.1. Crecimiento y convergencia

Castilla y León representó el 4,8% del PIB nacionalen 201938, manteniendo el peso observado en losúltimos tres años. No obstante, entre los años2000 y 2019, el peso del PIB sobre el nacional hadisminuido 0,7 puntos porcentuales (p. p). Contodo, la economía castellanoleonesa experimentóen dicho periodo un crecimiento anual medio del2,7%, pasando de los 35.718 millones de euros a ini-cios de siglo a los 59.487 millones en 2019. Esteritmo de crecimiento es inferior al del conjuntonacional, que creció a un ritmo medio anual del3,5% en el mismo periodo,situando el PIB nacionalen los 1.245.331 millones de euros en 2019.

Midiendo el crecimiento del PIB en términos deprecios constantes de 2015, se observa que la eco-nomía de Castilla y León ha registrado un desem-peño económico variado en todo el periodo,si biense ha comportado de forma muy similar a la espa-ñola.Durante los años previos a la crisis creció lige-ramente por debajo de la media española.Posteriormente, la crisis de 2008 golpeó algomenos fuerte a la economía castellanoleonesa,con una caída del 3,2% frente al 3,8% nacional. Noobstante, la crisis del año 2012 fue más intensa:3,7% de caída frente al –3,0% del conjunto nacio-nal. El proceso de posterior recuperación econó-mica de la región no ha alcanzado los ritmos de lamedia española, manteniéndose la diferenciaentre ambas economías. En 2019 la economía de


Castilla y León creció a un ritmo del 1,1%, mientrasque el agregado nacional lo hizo al 2,0%.

El PIB per cápita de Castilla y León se encuen-tra por debajo de la media nacional, aunquese ha producido una aproximación entreambas en los últimos años.

El PIB per cápita39 de Castilla y León se encuentrapor debajo de la media nacional, aunque se haregistrado una aproximación entre los mismosdurante los últimos años. El crecimiento del PIBregional en el periodo 2000-2019 ha sido inferior alde la media nacional (2,7% anual en el primer caso,3,5% en el segundo), acompañado además de unmenor crecimiento de la población castellanoleo-nesa en comparación con la media española, queha registrado incluso una disminución de la misma(–0,2% en el primer caso, 0,8% en el segundo). Entérminos absolutos, en el año 2000 la renta percápita de Castilla y León fue un 9,9% más baja quela nacional (14.407 euros frente a 15.996), mientrasque, en 2019, la renta per cápita castellanoleonesa

39 Calculado como el cociente del PIB a precios corrientes de la Contabilidad Nacional y Regional entre la poblaciónrecogida en el padrón municipal a 1 de enero.

se situó en los 24.791 euros; un 6,4% por debajo dela media nacional (26.482 euros).

El PIB per cápita de Castilla y León se encuen-tra lejos de la media europea y de las regio-nes europeas más prósperas. Mientras seobserva cierta aproximación a la mediaespañola en el periodo 2000-2019, no sepercibe convergencia con la renta per cápitade los países europeos ni con la de las princi-pales regiones europeas.

Cuando se compara el comportamiento de laregión en perspectiva europea se observa que elPIB per cápita de Castilla y León se encuentra pordebajo de la media de la UE-28 en todo el periodo2000-2019. No obstante, se observan dos ten-dencias en la serie. En primer lugar,desde el 2000al 2009, cuando se produjo cierta aproximaciónentre las rentas per cápita, sobre todo en esteúltimo año. En segundo lugar, desde el inicio de lacrisis, cuando el PIB per cápita castellanoleonésse alejó nuevamente de la media europea hasta

Crecimiento del PIB (a precios constantes) en Castilla y León y en España (2000-2019)En % de variación anual

Fuente: Contabilidad Regional de España. Revisión Estadística 2019 (INE).

EspañaCastilla y León5

–5

4

3

–4

–3

2

1

–2

–1

0

3,9

2,7

2,6

2,22,5 2,3

2,7

3,73,1 2,9

3,64,1

3,0

3,0

0,2

–3,8

–3,2

–0,50,2

0,9

−3,0

–1,4

–2,1

–3,7

–0,8

1,4

3,83,0 3,0

2,4

2,0

2,0

1,11,2

2,52,7

0,3

0,2

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2019

2018

2011


2015, momento en el que volvió a recuperarselevemente. Con todo, la renta per cápita fue un22,5% inferior al promedio de la UE-28 en 2019.Además, la renta per cápita de Castilla y León sesitúa lejos de los niveles de las 10 regiones más

prósperas de Europa, concretamente un 68,0%por debajo en 2018 (último dato disponible), y nose observa convergencia entre esta región y estasregiones europeas durante todo el periodo anali-zado.

4,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

1,0

0,5

0,0

PIB precios corrientes PIB per cápitaPoblación

–0,5

Crecimiento del PIB y convergencia en Castilla y León y en España (2000-2019)En % de variación



3,5

2,7

0,8

–0,2

2,72,9

Convergencia del PIB per cápita de Castilla y León respecto al de sus territoriosde referencia (2000-2019)

Nota: PIB per cápita ajustado por paridad de poder de compra. Diez primeras regiones UE-28: Londres Interior (Oeste), Luxemburgo,Irlanda Sur, Hamburgo, Bruselas Región Capital, Bratislava, Irlanda Midland y Este, Isla de Francia, Praga y Alta Baviera.Fuentes: Eurostat y Contabilidad Regional de España. Revisión Estadística 2019 (INE).

UE-28 = 100 10 primeras regiones UE-28 = 100España = 100

100

0

10

20

30

60

50

90

80

40

70

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2010

90,1 90,0

74,5

33,9

90,8

76,4

34,6

91,7

79,7

35,8

91,8

80,8

36,0

92,1

82,7

36,0

91,5

83,2

36,4

92,2

84,1

36,3

92,1

84,9

37,4

93,4

87,2 84,2

38,3

94,1

81,4

36,7

94,6

77,8

35,5

95,2

76,0

33,7

94,4

74,6

32,6

93,6

31,5

74,0

93,2

76,4

30,4

93,5 93,4 93,692,8

76,9 77,6 77,5

31,6 31,9 32,0

72,4

33,2


El nivel de terciarización de la región haaumentado en los últimos años gracias a lasactividades inmobiliarias y al comercio,reparación, transporte y hostelería.

La estructura económica productiva de Castilla yLeón se caracteriza por un nivel de terciarizacióninferior a la media española, siendo este sector elque mayor presencia cuenta en la economía de laregión, característica común entre las economíasdesarrolladas. En 2019, las actividades del sectorterciario representaron un 69,6% del VAB castella-noleonés, 5,5 p. p. menos que en el conjunto deEspaña (75,1%). No obstante, el avance de la tercia-rización ha resultado significativo,al crecer 9,5 p. p.en Castilla y León en el periodo 2000-2019, mien-tras que la media española incrementó 9,4 puntosen el mismo periodo.Dentro de las ramas que con-forman el sector servicios castellanoleonés desta-can Administración pública, sanidad y educación,que representa el 21,7% del VAB regional de 2019frente al 17,8% de España (+0,2 p. p. en el periodo),

y comercio, reparación, transporte y hostelería,que generó el 20,4% del VAB, mientras que en lamedia nacional fue del 23,7%, lo que muestra uncrecimiento de 1,8 p. p. en el periodo. En tercerlugar, se posiciona la rama que más ha crecido enla región en el periodo: actividades inmobiliarias,que generó el 11,3% del VAB regional, dos décimaspor encima de la media nacional, con un creci-miento de 5,3 p. p. en el periodo.

El peso de la industria en Castilla y León essuperior al del agregado nacional, desta-cando, sobre todo, la industria manufactu-rera (16,3% del VAB de la región de 2019).

El peso de la industria castellanoleonesa es supe-rior al del agregado nacional (20,1% del VABfrente al 15,9%), y ha experimentado una menordisminución de su peso entre los años 2000 y2019 (–2,6 p. p. frente a –4,6 p. p.). Dentro de lasramas industriales destaca la manufacturera,que representó el 16,3% del VAB regional en 2019,

Estructura del VAB a precios constantes por sectores (2000-2019)En % sobre el total

2000 2019


Comercio, reparación,transporte y hostelería 18,6

Industriamanufacturera 16,5

Construcción 10

Industria exty energía

Agricultura, ganaderíay pesca 6

Actividades artísticas, recreativasy de entretenimiento 3,4

Información ycomunicaciones 1,7

Actividades financierasy de seguros 3,4

Actividadesinmobiliarias 6,1

Actividadesprofesionales 5,7

Administraciones públicas,sanidad y educación 21,4

racti a6,2

v

Agricultura, ganaderíay pesca 3,4

Industria extractivay energía 3,8

Construcción 6,8

Industriamanufacturera 16,3

Comercio, reparación,transporte y hostelería 20,4

Información ycomunicaciones 1,9

Actividades financierasy de seguros 3,9

Actividadesinmobiliarias 11,3

Actividadesprofesionales 6,1

Actividades artísticas, recreativasy de entretenimiento 4,3

Administraciones públicas,sanidad y educación 21,7


frente al 12,2% de la media española. La industriamanufacturera castellanoleonesa apenas perdiópeso en el periodo 2000-2019 (–0,2 p. p.), signifi-cativamente menor a la pérdida experimentadaen la media nacional (–4,3 p. p.). El peso de laindustria extractiva es menor en Castilla y León,que se ha igualado prácticamente a la medianacional (3,8% y 3,7%, respectivamente). Enambos casos, el peso de esta industria se vioreducido entre 2000 y 2019, si bien la caída ha

sido mayor en el caso de Castilla y León (–2,5 p. p.frente a –0,3 del agregado nacional).

El sector agrícola y ganadero castellanoleonéssupera la media nacional (3,4% frente al 2,9% en2019). No obstante, desde el año 2000 ha sufridouna pérdida de 2,6 p. p., mucho mayor a la pérdidaexperimentada por la media española (–0,4 p. p.).Finalmente,el sector de la construcción en Castillay León muestra una mayor presencia en la econo-

–1 0 1 2 43


Industrias extractivas, manufacturera;suministro de energía, agua,

saneamiento y gestión de residuos

Comercio, reparación de vehículos,transporte y almacenamiento,

hostelería

Industriamanufacturera

–3 –2 6


Actividades artísticas, recreativasy de entretenimiento

Actividadesinmobiliarias

Crecimiento del VAB por sectores (2000-2019)Tasa de crecimiento anual promedio. En %

3,71,6

1,1

00,9

–1,0

0,9

1,51,6

1,43,4

1,8

0,30,3

–1,1

–1,9

4,44,2

2,3

1,8

2,3

1,9

5

Construcción

Actividades profesionales,científicas y técnicas; administrativas

y servicios auxiliares

Administración pública y defensa,Seguridad Social, educación, sanidad

y servicios sociales

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca

Actividades financierasy de seguros

Información ycomunicaciones


mía de la región en comparación con la medianacional (6,8% frente al 6,2%), consecuencia de lamenor caída experimentada desde el año 2000(pérdida de 3,2 p. p. y 4,3 p. p., respectivamente).

El sector de actividades inmobiliarias fue elmás destacado en términos de crecimientomedio anual en Castilla y León en el periodo2000-2019, seguido por las actividadesartísticas recreativas y de entretenimiento yel sector de actividades financieras y deseguros.

En términos de crecimiento medio anual, el sectorde la economía de Castilla y León que más ha des-

tacado en el periodo 2000-2019 ha sido el de acti-vidades inmobiliarias,con un incremento del 4,4%anual, ligeramente por encima de la media nacio-nal (4,2%). Las actividades artísticas recreativas yde entretenimiento aumentaron un 2,3% anual,por debajo de la media española (2,5%), mientrasque el sector de actividades financieras y de segu-ros se posiciona en tercer lugar (1,8%, tan solo unadécima por debajo del país). Los únicos sectores dela economía castellanoleonesa que anotarontasas negativas fueron el de la construcción (–1,1%,similar a la media nacional, de –1,0%), así como elsector de la agricultura y ganadería, que retroce-dió de forma más intensa (–1,9% frente al incre-mento del 0,9% en el total del país).

Agricultura, ganadería y pesca

Construcción

Actividades financieras

Comercio, reparación, transporte y hostelería

Industria extractiva y energía

Administraciones públicas, sanidad y educación

Actividades inmobiliarias

Actividades profesionales

Información y comunicaciones

Industria manufacturera

Actividades artísticas

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2018

2017

2019

2011

Aportación al crecimiento del VAB por sectores (2001-2019)En % de variación interanual


–1

–2

–3

–4

–5

0

5

4

3

2

1


Los sectores que han contribuido de formamás notable al crecimiento delVAB de Casti-lla y León durante el periodo 2001-2019 hansido actividades inmobiliarias; comercio,reparación, transporte y hostelería, y Admi-nistración pública, educación y sanidad. Porel contrario, la agricultura, la construcción yla industria fueron los sectores más castiga-dos durante la crisis, siendo los que másvalor añadido han destruido, si bien en losúltimos años han empezado a mostrar cier-tos signos de recuperación.

Teniendo en cuenta el peso de un sector sobre laeconomía en cuestión y la variación de su activi-dad a lo largo de los últimos años, se puede esti-mar la contribución de cada rama productiva a laevolución interanual del agregado económico.Entre 2001 y 2019, tres son los sectores que hanconcentrado el 84,1% de la variación histórica delVAB de Castilla y León. En primer lugar, el sector deactividades inmobiliarias, que explica el 35,3% dela variación total de la serie. Le sigue la rama de

comercio, reparación, transporte y hostelería, queaportó el 26,9% de la variación total, y, en tercerlugar, Administración pública, educación y sani-dad, que ocupa el 21,9%. Por el contrario, la agri-cultura y ganadería, la construcción y la industriaextractiva fueron los sectores más castigadosdurante la crisis, y, en consecuencia, los que másvalor añadido han destruido en el periodo 2001-2019 (–8,6%, –8,1% y –7,2%, respectivamente). Noobstante, en los últimos años se han empezado amostrar señales incipientes de recuperación.

2.3.2. Mercado de trabajo

La evolución del empleo en Castilla y Leónen los últimos años se ha caracterizado poruna ralentización en el ritmo de creación deempleo.

De acuerdo con los datos de la Encuesta de Pobla-ción Activa (EPA) de 2019, la población ocupada enCastilla y León alcanzó las 990.800 personas, lo

130

125

120

115

110

105

100

95

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2011

Ocupados en Castilla y León y en España (2002-2019)Promedio anual. índice base 100 = 2002

Fuente: Encuesta de Población Activa (INE).



que representa un crecimiento anual del 0,8% res-pecto del año anterior.Esta cifra supone una ralen-tización del ritmo de crecimiento del empleo en laregión,y los niveles precrisis aún no se han recupe-rado (en torno al millón de ocupados).Por su parte,la población ocupada del conjunto de Españaaumentó a un ritmo del 2,3%, alcanzando, de estamanera, el nivel de ocupados de 2006, en torno a19,8 millones de efectivos. El empleo creado enCastilla y León ha evolucionado a la par que elcreado en el conjunto nacional desde 2002. Noobstante, a partir de 2016 el ritmo de crecimientodel empleo de ambas economías se distanció,dejando a Castilla y León algo más rezagada.

La tasa de empleo de la población en edadde trabajar en Castilla y León se sitúa en el66,4%. A pesar de que no alcanza el objetivodel 75% propuesto en la Estrategia Europa2020, se sitúa por encima de la media espa-ñola (64,3%).

La Estrategia Europa 2020,adoptada en el ConsejoEuropeo el 17 de junio de 2010, constituye el marcode referencia para la coordinación de las políticaseconómicas y de empleo de los Estados miembrosde la Unión Europea. Entre los objetivos principa-les por cumplir en materia de empleo se halla elrequisito de aumentar la tasa de empleo hasta el75,0% (medido como ocupados entre 20 y 64 años,entre la población de edades comprendidas endicha franja). En 2019, la tasa de empleo para lapoblación de Castilla y León comprendida entreesas edades era del 66,4%, por debajo de los obje-tivos de la Estrategia Europea 2020, pero superiora la media española (64,3%). Adicionalmente, es ladoceava comunidad autónoma con mayor pro-porción de empleados respecto al total de lapoblación (entre 20 y 64 años). A falta de conocerel último año antes de la finalización de dichaEstrategia, puede afirmarse que ni España ni Cas-tilla y León han logrado alcanzar los objetivos enmateria de empleo pese a que la región esté mejorposicionada que la media nacional.

40 La tasa de actividad queda medida como el porcentaje de población activa respecto del total de población enedad de trabajar (aquella de 16 años o más).

La tasa de actividad de Castilla y León ha dis-minuido ligeramente en los últimos cincoaños, situándose en el 54,8% en 2019 (3,8puntos inferior a la media del conjuntonacional). Esta diferencia se ha mantenidoconstante en el tiempo como consecuenciade las características demográficas de laregión.

En 2019, Castilla y León fue la tercera comunidadautónoma con menor tasa de actividad40, pordetrás de Asturias y Galicia, concretamente del54,8%, 3,8 puntos por debajo de la media nacional.Además, su evolución a lo largo de los últimosaños ha seguido la misma tendencia que la delconjunto del país. Así, la tasa de actividad castella-noleonesa ha disminuido 0,2 p. p. desde el año2014, similar a la reducción experimentada por lamedia española (–1 punto respecto a 2014).

Cabe destacar que, si se analiza la tasa de activi-dad como la proporción de activos respecto a lapoblación comprendida entre los 16 y 64 años, losresultados son diferentes. En este caso, la tasa deactividad de Castilla y León supera ligeramente lamedia española (75,2% frente al 75,0% del con-junto nacional). La diferencia entre ambas tasaspone de manifiesto el envejecimiento demográ-fico de Castilla y León, por encima de la medianacional (si se deja de incorporar a la poblaciónmayor de 64 años en los cálculos, la tasa de activi-dad de la región aumenta considerablemente). Eneste sentido, las políticas de empleo deben centrarsus esfuerzos en tomar medidas que mejoren latasa de actividad, teniendo siempre en cuenta lasdinámicas demográficas de la región.

Pese a la mayor incorporación de la mujer enel mercado laboral, la tasa de actividadfemenina en Castilla y León se situó en 2019en el 49,1%, casi 12 p. p. por debajo de la tasade actividad masculina de la región.


Por colectivos, la tasa de actividad41 de las mujeresen Castilla y León ha crecido 3,1 p. p. en los últimos10 años (1,3 p. p. más que el conjunto del país). Deesta forma,la tasa de actividad se sitúa en el 49,1%en 2019 (53,3% en la media nacional). Por su parte,la tasa de actividad de los hombres, pese a sermayor que la de las mujeres, ha disminuido en eltiempo, reduciéndose 2,4 p. p. desde 2009 en Cas-tilla y León (4,4 p.p.de caída en la media española),situándose en el 60,8% en 2019 (64,3% en España).El mismo comportamiento se observa al analizarlas tasas de actividad de la población compren-dida en edades de 16 a 64 años por sexos. Lasmujeres de la región registran en este caso unaumento de 4,6 p. p. en los últimos 10 años,situando la tasa de actividad en dicha franja deedad en el 69,6% en 2019 (70,1% en España).Mien-tras, la tasa de actividad masculina en Castilla yLeón muestra una ligera caída de 0,1 p. p. desde2009 (–2 puntos en España), alcanzando el niveldel 80,6% (79,9% en el conjunto nacional).

De esta forma, e independientemente del pro-blema demográfico de la población castellanoleo-nesa, la crisis provocó, por un lado, el abandono dela inactividad e incorporación al mercado laboralde una gran parte de las mujeres españolas y cas-tellanoleonesas, en un intento por compensar lacaída de los ingresos del hogar, mientras que loshombres abandonaron la actividad, desanimadospor la situación del mercado de trabajo.

Los datos de empleo de Castilla y Leónmuestran que, mientras el número de ocu-pados se ha mantenido relativamente cons-tante en los últimos años, el número deparados ha disminuido como consecuenciadel tránsito hacia la inactividad. En este sen-tido, las políticas activas de empleo debenorientarse a fomentar la actividad en laregión.

En Castilla y León, el ligero aumento del númerode ocupados (0,8% interanual en 2019), así comola mayor reducción en el número de desemplea-

41 Medida como proporción de activos respecto al total de población mayor de 16 años.

dos (–3,6% en 2019), se ha traducido en una caídadel número de activos y, por ende, de la tasa deactividad. La reducción del número de parados sedebe a la marcha de estos hacia la inactividad pormotivos educacionales, jubilación o desánimo enla búsqueda de empleo. Esta caída en las cifras deactividad ha tenido su repercusión en la tasa deparo, que se situó en el 11,6% en 2019 (2,5 p. p. infe-rior a la media española). Pese a haber alcanzadoya niveles previos a la crisis, en el mercado laboralde Castilla y León sigue habiendo 130.400 perso-nas que no están trabajando aun queriendohacerlo.

Castilla y León debe reforzar las políticas acti-vas de empleo orientadas a los más jóvenesde la región, ya que es el grupo de edad conmayores dificultades de inserción laboral.

Por grupos de edad, la región, al igual que el totalnacional, muestra una distribución desigual entérminos de paro. Los individuos menores de 25años tienen la mayor tasa de desempleo (29,5%),lo que implica que uno de cada tres jóvenes en laregión se encuentra parado pese a querer trabajar,cifra similar a la arrojada por la media nacional(32,5%). No obstante, lejos quedan los datos de2014, cuando se alcanzó el máximo histórico dedesempleo juvenil en Castilla y León, con uno decada dos jóvenes en paro (50,4% frente al 53,2% enla media española).

Por su parte, los mayores de 55 años son el colec-tivo que menor tasa de paro presenta, arrojandouna cifra del 10,0% en Castilla y León y del 12,2% enEspaña. Los adultos entre 25 y 55 años presentanuna tasa de paro del 10,7%, inferior a la mediaespañola (12,9%). En conclusión, los datos ponende manifiesto la dificultad de la inserción laboralpara los más jóvenes en la región, así como unamayor estabilidad del empleo para aquellos indivi-duos de más avanzada edad.

De esta forma, la tasa de paro de los jóvenesmenores de 25 años triplica a la de aquellos indivi-


duos de edades superiores. El problema de inser-ción laboral de los jóvenes deriva en otro de igual omayor calibre, que es la “fuga de cerebros”. En tér-minos relativos, Castilla y León es la comunidadautónoma con las mayores cifras de salidas dejóvenes a otras comunidades, con un balanceespecialmente deficitario en aquellos con estu-dios superiores42.

Castilla y León es la sexta comunidad autó-noma con mayor número de parados delarga duración, que representan el 45,3% delos parados de la región, cifra superior a lamedia española (44,3%).

En comparación con el resto de regiones españo-las,Castilla y León presenta una alta proporción deparados de larga duración43, y alcanza la sextaposición de la clasificación de las comunidades en

42 González-Leonardo, M., y Gay, A. L. (2019): Emigración y fuga de talento en Castilla y León. BAGE: Boletín de la Aso-ciación de Geógrafos Españoles, (80), 14.43 Se consideran parados de larga duración los trabajadores que llevan en búsqueda activa de empleo y, por tanto,están registrados en las oficinas de empleo, más de un año.

esta variable en 2019, ligeramente por encima delconjunto nacional. De este modo, el 45,3% de loscastellanoleoneses parados lleva en búsquedaactiva de empleo más de un año, es decir, casi lamitad de los parados de la región son de largaduración (ligeramente por encima de la medianacional, con el 44,3%).

Los sectores más empleadores en Castilla yLeón en 2019 fueron Administración pública,educación y sanidad (25,5% de los ocupa-dos), comercio y hostelería (25,2%) e indus-tria manufacturera (16,3%).

Desagregada la ocupación por sectores, se obser-van diferencias entre aquellos que aglutinan lamayor proporción de trabajadores en Castilla yLeón y en la media nacional. Así, en la región des-taca, sobre todo, la Administración pública, educa-

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2011

Tasa de paro en Castilla y León y en España (2002-2019)En % del promedio anual




ción y sanidad, que abarca el 25,5% del total deocupados de la región, ligeramente por encima delos datos que arroja la media nacional (22,3%).Ade-más, este sector es el que más ha visto incremen-tado su número de trabajadores en los últimos 10años, concretamente en 2,4 p. p. El sector delcomercio y hostelería cuenta con una proporciónde ocupados similar al anterior (25,2%), pero pordebajo de la media nacional (29,4%). En tercerlugar, lejos del peso de los anteriores sectores, perocuatro puntos por encima de la media nacional, seencuentra la industria manufacturera,con el 16,3%de los ocupados de la región (frente al 12,6% de lamedia nacional). Estos tres sectores suman el 67%de los trabajadores de Castilla y León, 2,7 puntosmás de lo que representan en la media nacional.

Existen dos características estructurales del mer-cado de trabajo relevantes por su incidencia sobrela productividad del trabajo y por la eficiencia en laasignación del capital humano y los recursos des-tinados a su formación:

1. El grado de ajuste entre la formación de los tra-bajadores, la complejidad tecnológica de los sec-

tores en los que se desarrolla la actividad y lastareas que se desempeñan,con el fin de detectarfenómenos de sobre o infracualificación.Una efi-ciente asignación de los recursos supondría quelos puestos que requieren una cualificaciónbásica estuvieran cubiertos por trabajadores coneste tipo de formación. Por el contrario, puestosmás avanzados en cuanto a complejidad detareas e intensidad tecnológica estarían cubiertospor trabajadores con elevado nivel de cualifica-ción. La sobrecualificación conlleva costes, tantoen términos individuales (derivados de la insatis-facción laboral) como en términos colectivos (seestá expulsando del mercado laboral gente muyformada y que no rentabiliza la inversión reali-zada en educación). Por otro lado, la infracualifi-cación lastra la productividad de las empresas ycompromete gravemente su competitividad.

2. El peso relativo, tanto en el grueso de la econo-mía como en cada uno de los sectores de activi-dad, de las diferentes tipologías de puestos detrabajo. De este modo,no basta con que haya unbuen encaje entre requerimientos del puesto yformación del capital humano que lo desem-

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2011

Parados de larga duración en Castilla y León y en España (2002-2019)En % del promedio anual




peña, sino que es esencial para una economíaque aspire a competir en la economía del cono-cimiento contar con una presencia significativade puestos de trabajo de calidad cubiertos porcapital humano de elevada cualificación.

El cuadro de la página siguiente resume la anato-mía de los emparejamientos entre cualificación yrequerimientos teóricos del puesto de trabajo, asícomo los riesgos o disfunciones asociados a cadasituación.

El mercado de trabajo de Castilla y Leónrefleja un modelo productivo sustentado ensectores y actividades poco intensivos enconocimiento. Además, tan solo el 48,1% delos ocupados en la región se ajusta a los nive-les de formación-ocupación requeridos por elpuesto de trabajo, reflejando un nivel desobrecualificación e infracualificación supe-rior a la media nacional que conviene corregir.

En 2019, el 42,8% de los ocupados en Castilla yLeón lo estaba en puestos que requerían unacualificación básica (trabajadores de servicios ycomercio, operarios y trabajadores no cualifica-dos), frente al 37,4% en ocupaciones medias(administrativos, técnicos y profesionales deapoyo) y al 19,8% de empleos en puestos deavanzada cualificación (directivos, científicos ytécnicos). Estos porcentajes son inferiores alos que muestra la media española (42,6%,34,9% y 22,5%, respectivamente), poniendo demanifiesto un modelo productivo sustentadoen sectores y actividades poco intensivos enconocimientos.

En este sentido, menos de la mitad de los castella-noleoneses adecúa su formación a las necesida-des de su puesto de trabajo (48,1%, frente al 51,6%de la media española). Por un lado, el 37,9% de losocupados en la región tiene una formación supe-rior a la exigida por su puesto de trabajo, similara la media española (36,5%). Por otro lado, el 14%de los ocupados cuenta con un nivel educativo

Fuente: Calculado a partir de la Encuesta de Población Activa (INE).


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Variación Castilla y León (2009-2019)30

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Distribución de los ocupados por sector de actividad (2019)En % sobre el total de ocupados y variación 2009-2019 en p. p.

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0

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inferior al requerido, frente al 11,9% de la medianacional. Estos resultados implican que la sobre-cualificación, al igual que la infracualificación,son ligeramente superiores en la región en com-paración con la media nacional.

De acuerdo con la ocupación desempeñada, losmayores desajustes en términos de infracualifica-ción se dan en la dirección y gerencia de empresas,tanto públicas como privadas, donde el 39,6% delos ocupados tiene una formación inferior a larequerida,de los que el 14,3% cuentan únicamentecon un nivel educativo bajo (hasta la primeraetapa de la secundaria). En el conjunto de Españala media se encuentra por debajo (35,1%). Por otrolado, destaca también la infracualificación entrelos trabajadores cualificados del sector primario,tanto en Castilla y León (64,3% de los ocupados delsector tiene una educación básica cuando seríanecesaria una formación media) como en el con-junto del país (66,5%).

En cuanto a la sobrecualificación, los mayores des-ajustes se dan entre los operadores de instalacio-nesymaquinariaylostrabajadoresdeocupacioneselementales, donde el 45,1% y el 33,7% de los ocu-pados tiene una formación superior a la requeridapor el puesto. En el conjunto de España, la sobre-cualificación en estos sectores es del 41,5% y del35,1%, respectivamente.

Asimismo,conviene analizar el peso del empleo enlas diferentes ramas de actividad y su correspon-dencia con el nivel de formación de sus trabajado-res. Los datos revelan que el 52,7% de los ocupadosen Castilla y León en 2019 trabajaron en sectoresde intensidad tecnológica media-alta, un porcen-taje similar al de la media española (53,3%).

En términos de sobre infracualificación, por unlado, el 12,2% de los ocupados de la región cuentacon una formación alta, y se encuentran en activi-dades que requieren una intensidad tecnológica

Emparejamientos entre cualificaciones de los trabajadores y requerimientosdel puesto de trabajo

Requerimientos teóricos del puesto de trabajo

Básicos Medios Avanzados

Nivel educativodel trabajador

Bajo

Emparejamiento correcto,pero problemático si

afecta al grueso de lostrabajadores de un sector

o empresa

Combinación más omenos moderada de

problemas como los quese citan a izquierda y

derecha

Graves carencias deproductividad en ese

sector o empresa

MedioCombinación más omenos moderada de

problemas como los quese citan arriba y abajo

Emparejamiento correcto,pero problemático si su

peso no contribuye areforzar el

emparejamiento de máscalidad


problemas como los quese citan arriba y abajo

AltoGraves disfunciones del

sistema educativo


problemas como los quese citan a izquierda y

derecha

Emparejamiento correcto,pero problemático si

afecta a pocostrabajadores de un sector

o empresa

Fuente: Afi.


media-baja (similar a la media española, 12,5%).Por otro lado, el 11,4% de los ocupados cuenta conun nivel educativo bajo y desempeña actividadeslaborales que requieren una intensidad tecnoló-gica alta (frente al 10,9% de la media nacional).

Por sectores, los mayores problemas de sobrecua-lificación se dan en las ramas de industria manu-facturera, donde el 28,3% de los ocupados cuentacon formación universitaria. Le sigue muy de cercacomercio y hostelería y el sector de la construc-ción, donde el 27,9% y el 23,2% de sus ocupados hacompletado estudios superiores,respectivamente.

Estos porcentajes se encuentran por debajo de lospresentados por la media nacional (28,7%, 28,0% y24,4%, respectivamente).

En cuanto al fenómeno de la infracualificación,destaca el sector de transporte y almacenamiento,con el 60,6% de puestos ocupados por trabajado-res con una cualificación inferior a la requerida porel puesto, así como la industria de construcción demaquinaria (53,9%). En comparación con el con-junto nacional, estos porcentajes se encuentranpor encima de la media española (52,8% y del52,9%, respectivamente).

Emparejamientos entre cualificaciones de los trabajadoresy requerimientos del puesto de trabajo en Castilla y León (2019)En % sobre el total de ocupados

Requerimientos teóricos del puesto de trabajoBásicos Medios Avanzados

Nivel educativodel trabajador

Bajo 20,3 12,3 0,6

Medio 13,6 9,6 1,1

Alto 8,8 15,5 18,1

Nota: Las ocupaciones recogidas en la EPA según CNO-2011 se han agrupado siguiendo criterios de requerimientos teóricos deformación en las siguientes categorías:

Ocupación básica:5.Trabajadores de servicios de restauración, personales, protección y vendedores de comercio.8. Operadores de instalaciones y maquinaria y montadores.9. Ocupaciones elementales.

Ocupación media:0. Ocupaciones militares.3.Técnicos y profesionales de apoyo.4. Empleados contables, administrativos y otros empleados de oficina.6.Trabajadores cualificados en el sector agrícola, ganadero, forestal y pesquero.7. Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y la construcción (excepto operadores deinstalaciones y maquinaria).

Ocupación avanzada:1. Directores y gerentes.2.Técnicos y profesionales científicos e intelectuales.

Los niveles de estudio recogidos en la EPA según CNED 2014 se han agrupado en las siguientes categorías:Bajo: analfabetos, educación primaria y primera etapa de educación secundaria.Medio: segunda etapa de educación secundaria (orientación general y profesional).Alto: educación superior.

Fuente: Calculado a partir de la Encuesta de Población Activa (INE).


De este análisis pueden extraerse varias conclu-siones acerca de los retos a los que se enfrentaCastilla y León para dinamizar el mercado laboralde la región, resumidos a continuación:

• Castilla y León es la tercera comunidad autó-noma con menor tasa de actividad (de 16 y másaños),por detrás de Asturias y Galicia.Este hechose debe a que la población castellanoleonesatiende hacia la inactividad laboral, por motivosdemográficos (alto porcentaje de población deavanzada edad que se jubila) o por el efecto des-ánimo en la búsqueda de empleo. En este sen-tido, resultan necesarias reformas estructuralesen el mercado de trabajo que promuevan lacreación de empleo de acuerdo con las caracte-rísticas ocupacionales de la población de laregión, con el objetivo de incentivar la vuelta a laactividad de los inactivos desanimados, fijar la

44 Fuente: https://economia.jcyl.es/web/jcyl/Economia/es/Plantilla100Detalle/1284250105595/Programa/1284713187749/Comunicacion

población regional activa y mejorar la captaciónde población en otros territorios, contrarres-tando así el efecto del aumento de poblaciónlongeva.

– Una opción para favorecer la actividad podríaser fomentar el autoempleo, como se recogeen la Estrategia de Emprendimiento, Innova-ción y Autónomos que promueve el gobiernoautonómico de la región44. El objetivo primor-dial es lograr el crecimiento económico de Cas-tilla y León,mejorando la competitividad de lasempresas regionales y de sus emprendedores,a través del fomento del emprendimiento, lainnovación, la transferencia de tecnología y laespecialización de los sectores económicosprioritarios para la comunidad.

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Nivel de estudios de la población ocupada por tipología de ocupación (2019)En % sobre el total de ocupados

Nota: Los códigos de las ocupaciones vienen definidos en el gráfico anterior.Fuente: Afi, calculado a partir de la Encuesta de Población Activa (INE).

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21,1

21,1

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,8 10,9

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• Castilla y León cuenta con una alta proporciónde jóvenes cualificados que emigran hacia otrasregiones, como consecuencia de las dificultadesde inserción laboral a las que se enfrentan en lapropia región.

– Entre otras iniciativas, con el objetivo de redu-cir la emigración de jóvenes, así como promo-ver la repoblación de las zonas rurales, lasuniversidades de Castilla y León podrían ofer-

45 Fuente: https://www.unizar.es/noticias/la-universidad-de-zaragoza-y-la-dpz-lanzan-un-proyecto-piloto-de-practicas-en-empresas-e

tar prácticas en el entorno rural.Un ejemplo dereferencia podría ser el programa “Desafío” o“Erasmus rural”, iniciado por la Diputación deZaragoza en colaboración con la Universidadde Zaragoza45.

• Castilla y León debe reforzar las políticas deempleo dirigidas a los colectivos con más dificul-tades de inserción laboral, entre los que desta-can los parados de larga duración y las mujeres.

Emparejamientos entre cualificaciones de los trabajadores e intensidadtecnológica de las ramas de actividad en Castilla y León (2019)En % sobre el total de ocupados

Intensidad tecnológica

Media-baja Media-alta

Nivel educativo deltrabajador

Bajo 21,8 11,4

Medio 13,3 11,1

Alto 12,2 30,3

Nota: Las ramas de actividad recogidas en la EPA según CNAE-2009 se han agrupado siguiendo los criterios de intensidadtecnológica contemplados en los Indicadores de alta tecnología elaborados por el INE en las siguientes categorías:

media-baja

0. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.1. Industria de la alimentación, textil, cuero, madera y papel.4. Construcción.5. Comercio al por mayor y al por menor y sus instalaciones y reparaciones. Reparación de automóviles, hostelería.9. Otros servicios.

media-alta:2. Industrias extractivas, refino de petróleo, industria química, farmacéutica, industria del caucho y materias plásticas,suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado, suministro de agua, gestión de residuos. Metalurgia.3. Construcción de maquinaria, equipo eléctrico y material de transporte. Instalación y reparación industrial.6.Transporte y almacenamiento. Información y comunicaciones.7. Intermediación financiera, seguros, actividades inmobiliarias, servicios profesionales, científicos, administrativos y otros.8. Administración pública, educación y actividades sanitarias.

Los niveles de estudio recogidos en la EPA según CNED 2014 se han agrupado en las siguientes categorías:Bajo: analfabetos, educación primaria y primera etapa de educación secundaria.Medio: segunda etapa de educación secundaria (orientación general y profesional).Alto: educación superior.

Fuente: Afi, calculado a partir de la Encuesta de Población Activa (INE).


– Consciente de esta situación, dentro de laEstrategia de Empleo Rural y Local, la Junta deCastilla y León ha impulsado recientementeun programa para ofrecer empleo a 1.500parados en zonas rurales,promoviendo su con-tratación para la realización de obras de puestaa punto de instalaciones e infraestructurasculturales dedicadas a relanzar el turismo unavez superada la crisis del coronavirus46. Conesta iniciativa, además de promover el empleo,se trata de reactivar económicamente el mediorural a través de actividades culturales que res-peten el patrimonio natural y las tradicionespopulares de los pequeños municipios.

46 Fuente: https://www.portalparados.es/iniciativa/castilla-y-leon-impulsa-un-programa-para-ofrecer-empleo-a-1-500-parados-del-ambito-rural/47 Fuente: https://gobiernoabierto.jcyl.es/web/jcyl/GobiernoAbierto/es/Plantilla100Detalle/1284216489702/Programa/1284527527155/Comunicacion#:~:text=La%20II%20Estrategia%20Integrada%20de,conjunci%C3%B3n%20con%20otro%20de%20los

– La tasa de actividad de las mujeres castellano-leonesas es significativamente inferior a lamasculina, encontrándose incluso por debajode la de sus homólogas en el conjunto nacio-nal. Por este motivo, la inclusión laboral feme-nina es uno de los pilares de las políticas deempleo del Gobierno de Castilla y León. Así, elobjetivo del Plan de Igualdad y Conciliación esla promoción de la igualdad en el acceso, lapermanencia y la promoción en el trabajo,prestando especial atención a sectores y muje-res con mayor dificultad de inserción y de con-ciliación laboral, familiar y educativa47.

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Nota: Los códigos de las ocupaciones vienen definidos en el gráfico anterior.Fuente: Afi, calculado a partir de Encuesta de Población Activa (INE).

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Nivel de estudios de la población ocupada por ramas de actividaden Castilla y León y en España (2019)En % sobre el total de ocupados


2.3.3. Sector exterior

Castilla y León presenta una aperturacomercial inferior a la del resto del conjuntonacional. No obstante, es una comunidadaltamente exportadora, cuyas empresas tie-nen una mayor inserción en el mercadointernacional debido a su inversión produc-tiva y a sus servicios de alto valor añadido.

Castilla y León presenta una tasa de aperturacomercial inferior a la del conjunto español. Segúndatos del Ministerio de Industria, Turismo yComercio, la región registró un flujo comercial de26.798 millones de euros en 2019, lo que supusouna tasa de apertura del 45,0% del PIB, por debajodel 49,2% alcanzado por España. En perspectivahistórica, este resultado se ha mantenido en casitodo el periodo analizado (2000-2019), excepto enlos años 2000 y entre 2015 y 2017, cuando la tasade apertura castellanoleonesa se encontraba porencima de la española. La comparativa entreimportaciones y exportaciones sugiere que Casti-lla y León es una región principalmente exporta-dora, como se desarrolla con más profundidad acontinuación.

ElvolumendeexportacionesdeCastillayLeónsupera al de importaciones en la mayor partedelperiodoanalizado.Deestaforma,la tasadecobertura regional supera el umbral del 100%(119% en 2019), evidenciando la capacidadexportadora de la economía de Castilla y León.

La tasa de cobertura exterior (que calcula el pesoque tienen las exportaciones sobre las importacio-nes) confirma que la economía castellanoleonesaes significativamente más exportadora que impor-tadora. El indicador a escala regional se ha vistoincrementado notablemente en los últimos 10años, pasando del 97,9% en el año 2000 al 119,0%en 2019.Asimismo,la serie de Castilla y León perma-nece por encima de la media española durantetodo el periodo de análisis. Este hecho implica quela balanza comercial de la región ha sido positivadesde que superó el umbral del 100%, a diferenciade la balanza comercial nacional donde, pese ahaber mostrado una mejora en la capacidad expor-tadora, siguen primando las importaciones. La ten-dencia creciente de la tasa de cobertura se debe enparte a la reducción de las importaciones, fruto dela crisis doméstica de la economía regional, en par-ticular, pero también de la española en general (ya

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Tasa de apertura exterior comercial (2000-2019)(Exportaciones + Importaciones) / PIB. En %

Nota: Los datos de 2019 son provisionales.Fuente: Calculado a partir de Contabilidad Regional de España (INE), Datacomex e ICEX.


46,641,4 41,4 43,2

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49,249,0

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que las caídas en renta nacional contienen las com-pras procedentes del exterior).

La balanza comercial de Castilla y León llevasiendo positiva desde hace más de 10 años,yha alcanzado máximos históricos en los últi-mos cinco años.

La balanza comercial de Castilla y León lleva siendopositiva desde el año 2001 (a excepción del año2005, cuando se produjo un retroceso en las expor-taciones). En 2019, el superávit comercial de Castillay León era más de 2.300 millones de euros,una cifrainferior a la alcanzada en 2016 (más de 3.600 millo-nes de euros), pero todavía una de las más altas enla serie histórica para la región (tercer superávitmáximo histórico),y que supone el 3,9% del PIB de lacomunidad castellanoleonesa.Cabe destacar la caídainteranual en el volumen tanto de las exportacionesde la región (–4,9%) como de las importaciones(–7,3%) en 2019.Y es que,desde que se experimenta-ran máximos históricos en las exportaciones en2016, ambos indicadores han sufrido una ralentiza-ción en sus ritmos de crecimiento.La supremacía delas exportaciones frente a las importaciones haceque la balanza comercial se mantenga en positivo.

Destacan las exportaciones de la industriaautomovilística, que representan el 45,6%del total de exportaciones de Castilla y Leóny el 15% de las exportaciones españolas delsector.

En cuanto a las exportaciones de productos, desta-can las de la industria del automóvil, que ocupancasi la mitad de exportaciones de Castilla y León (el45,6% del total de 2019). Le siguen las semimanu-facturas y alimentos,con el 21,5% y el 14,7% del total,respectivamente. Así, entre los tres grupos abarcanel 81,8% del valor exportado por Castilla y León.

Aunque el saldo comercial ha cambiado significati-vamente desde el año 2000,la clasificación por pro-ductos apenas ha variado. El peso de la industriaautomovilística era del 57,5% a comienzos de siglo,11,9 p. p. por encima del peso de 2019, liderandotambién el listado. A este producto le seguían nue-vamente las exportaciones de semimanufacturas,con el 20,2% del total del año 2000 (21,5% en 2019).En tercer lugar, se posicionaban los bienes deequipo, con un 11,0% de las exportaciones, porcen-taje similar al observado en 2019 (11,8%), si bien eneste año quedó en cuarta posición.

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Tasa de cobertura exterior comercial (2000-2019)Exportaciones / Importaciones. En %

Fuente: Calculado a partir de Contabilidad Regional de España (INE), Datacomex e ICEX.


97,9107,1 100,6

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Balanza comercial de Castilla y León (2000-2019)Millones de euros y variación interanual

Nota: Los datos de 2019 son provisionales.Fuente: Calculado a partir de Datacomex, ICEX.

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Productos exportados por Castilla y León a otros países (2019)En % sobre el total

Fuente: Calculado a partir de Datacomex.

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Con el objetivo de analizar el grado de especializa-ción de las exportaciones de Castilla y León encomparación con el total nacional, se ha generadoun indicador48 a partir del cociente entre el pesosobre el total de exportaciones regionales y sucontrapartida a nivel nacional. De esta manera,cuando el resultado supere la unidad, indicará queel sector en la región se encuentra más especiali-zado que la media nacional.

De acuerdo con este análisis, la economía castella-noleonesa se encuentra altamente especializadaen el sector del automóvil,ya que el índice de espe-cialización es del 2,99. Dentro de este conjunto deproductos cabe destacar la exportación de auto-móviles, que en 2019 ascendió a 4.764 millones deeuros, y representó el 32,7% del total de exporta-ciones. Por su parte, la partida de componentes deautomóvil también fue significativa, con un volu-men de ventas de más de 1.878 millones de euros(12,9% del total exportado por la región).

El grado de especialización de Castilla y León en elsector automovilístico es significativo no solo anivel nacional, sino que a nivel internacional estambién una de las regiones más relevantes para laindustria. La región cuenta con cuatro plantas defabricación de automóviles: Renault (Valladolid y

48 El índice de especialización se obtiene dividiendo el porcentaje de las exportaciones que un sector representa enuna unidad geográfica menor, en este caso, Castilla y León, entre el porcentaje de dicho sector en la unidad geográfi-ca mayor con la que se compara, España. Cuando el resultado del índice es mayor que la unidad, el sector es más re-presentativo en la región que en la media nacional. De ser menor a la unidad, expresa lo contrario.49 Disponible en: https://invertirencastillayleon.com/sectores-y-empresas/automocion/

Palencia), Grupo Fiat-Iveco (Valladolid) y Nissan(Ávila), consideradas como algunas de las plantasautomovilísticas más productivas a nivel europeo49.De hecho, producen el 20% de los vehículos que sefabrican en España y son responsables del 15% delas exportaciones españolas del sector, acumu-lando más de 6.642 millones de euros en exporta-ciones en 2019 y posicionándose como la terceracomunidad autónoma exportadora de automóvi-les,por detrás de Cataluña (22% del total exportadopor España) y Comunidad Valenciana (16%).

El resto de sectores no muestran un índice de espe-cialización superior a la unidad,lo que refleja que suespecialización es inferior a la media española. Noobstante, los sectores de semimanufacturas y ali-mentación son muy importantes para la economíacastellanoleonesa, tanto en términos de exporta-ciones (21,5% y 14,7%, respectivamente) como deVAB (la industria manufacturera representa el16,3% del VAB de 2019 y el total de la industria el20,1%, mientras que la agricultura y ganaderíarepresentan el 3,4% del total). En este sentido, laspolíticas de desarrollo empresarial deberían ponerel foco en mejorar la especialización de estos secto-res, con el objetivo de ganar eficiencia en la diversi-ficación de la actividad económica de la región.

Exportaciones de Castilla y León por sector económico (2019)


Peso sobre lasexportaciones 2000 2019 Variación

2000-2019Índice de

especialización (2019)Ind. automóvil 57,5% 45,6% –1,9% 2,99Semimanufacturas 20,2% 21,5% 1,3% 0,87Alimentos 7,2% 14,7% 7,5% 0,88B. de equipo 11,0% 11,8% 0,9% 0,58Manufacturas consumo 1,6% 3,5% 1,8% 0,34Otras mercancías 0,7% 1,4% 0,7% 0,94Mat. primas 1,3% 1,0% –0,2% 0,43B. consumo duradero 0,5% 0,5% –0,1% 0,31Prod. energéticos 0,0% 0,1% 0,0% 0,01


Castilla y León es una región primordial-mente exportadora con una fuerte depen-dencia del mercado europeo, especialmentede Francia, que acapara un cuarto del totalde exportaciones de la región.

El análisis del destino de las exportaciones de Cas-tilla y León pone de manifiesto la concentración delas ventas a la Unión Europea (79,6% del total). Sinembargo, tal y como ocurre en otras regionesespañolas,se comienza a apreciar una ligera orien-tación hacia otras economías, en detrimento delas europeas.Prueba de ello es que,en el año 2000,la Unión Europea era el destino del 89,1% de lasexportaciones castellanoleonesas. En cambio, elcontinente asiático apenas representaba el 2,5%de las exportaciones de la región en el año 2000,mientras que en 2019 supusieron el 6,0% del total.En el caso de América del Norte, la cuota tambiénse ha visto incrementada, pasando del 1,2% en elaño 2000 al 2,6% en 2019. En referencia a la UniónEuropea, destaca Francia, con el 25,4% del total deexportaciones. Le siguen, a mayor distancia, Bél-gica (10,3%), Portugal (8,4%), Italia (7,6%) y Reino

Unido (7,2%). En este sentido,no hay que perder devista el desarrollo del brexit, ya que un acuerdoduro puede ser crítico para algunos sectoresexportadores (por ejemplo, el del vino).

La importancia del sector automovilísticoen Castilla y León también se deja observarentre las importaciones, siendo clave loscomponentes de automóviles, así como lamaquinaria destinada a la propia industria.

Respecto a las importaciones por sector, el 33,6%de los productos demandados por Castilla y Leóndel exterior en 2019 proceden de la industria delautomóvil, entre los que destacan los componen-tes de automóviles, necesarios en la cadena demontaje de las empresas del sector (3.530 millo-nes de euros, con un peso del 28,8% del totalimportado).

Tras el sector automovilístico, el 25,8% de lasimportaciones son de bienes de equipo. Entre esteconjunto de productos destacan las importacio-nes de maquinaria específica para ciertas indus-

Exportaciones de Castilla y León por país de destino (2019)En % sobre el total. Diez primeros países


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trias (1.343 millones de euros; 11,0% del totalimportado), como son la maquinaria para laindustria agrícola o aquella destinada a las cade-nas de montaje de la industria automovilística,además de otros bienes de equipo (1.309 millonesde euros;10,7% del total),como aparatos eléctricoso aparatos de precisión.

Como tercer conjunto de productos más deman-dados destacan las semimanufacturas, con unpeso del 23,2% del total de importaciones (2.840,5millones de euros). Dentro de este conjunto desta-can, sobre todo, las semimanufacturas de produc-tos químicos (1.544 millones de euros, 12,6% deltotal) y las semimanufacturas de hierro y acero(546,8 millones de euros, 4,5%).

El comercio entre Castilla y León y el resto de regio-nes también cuenta con cierto peso dentro de lacomunidad, habiendo registrado un volumen demás de 21.163 millones de euros en ventas de pro-ductos a otras comunidades autónomas, de

acuerdo con los datos de C-Interreg correspon-dientes al año 2017 (último año disponible). LaComunidad de Madrid es el principal destino delas ventas de la región, con un quinto del total decompras realizadas por las regiones españolas aCastilla y León, seguido por el País Vasco (17,1%),Cataluña (8,8%) y la Comunidad Valenciana(8,0%).

Además, Castilla y León adquirió alrededor de21.086 millones de euros en productos de otrasregiones, lo que hace que la balanza comercialinterregional tenga un saldo positivo cercano a los77 millones de euros. Los principales destinos delas compras castellanoleonesas son Galicia(16,6%), el País Vasco (15,9%), Cataluña (13,6%) y laComunidad de Madrid (11,8%).

En conclusión, la industria automovilística es elprincipal motor económico de la región,con un pro-tagonismo claro en los flujos comerciales. En estecontexto y tras el azote de la crisis del coronavirus

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Productos importados por Castilla y León de otros países (2019)En % sobre el total


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que provocó la paralización de la actividad nacio-nal e internacional del sector, la Junta de Castillay León ha defendido la necesidad de ayudas parael sector que amortigüen el impacto de la pande-mia, que se centrarían en la modernización de lasfábricas actuales para afianzar la actividad en elterritorio50. Además, convendría que las políticaseconómicas y empresariales establecieran unplan de mejora de la especialización de otros sec-tores potentes en la región, como son la industriade la alimentación y semimanufacturas, con elobjetivo de regenerar y diversificar la economíacastellanoleonesa.

50 Disponible en: https://www.efe.com/efe/castillayleon/destacada/castilla-y-leon-defiende-en-la-ue-ayudas-firmes-al-sector-de-automocion/50000471-4286071

2.3.4. Sector público

Castilla y León es la tercera comunidad autó-noma con mayor porcentaje de trabajadores enel sector público. En términos relativos al total deocupados, el 16,4% de los empleados trabajabaen los diferentes niveles de las Administracionespúblicas, por encima de la media nacional, que sesitúa en el 12,8%.

Castilla y León es la tercera comunidadautónoma con mayor peso de empleadosen el sector público.

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ComerciointerregionalentreCastillayLeónyelrestodecomunidadesautónomas(2017)Millones de euros

Fuente: Calculado a partir de C-Intereg.

Compras de productos de otras regionespor Castilla y León

Compras de productos castellanoleonesespor otras regiones

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Dentro de los diferentes niveles de la Administra-ción, esta comunidad destaca por encontrarsepor encima de la media en todos los perfilesadministrativos. En primer lugar, se encuentra laAdministración autonómica, que despunta sobreel resto de partidas, ocupando al 51,7% de losempleados del sector público de la comunidad (yal 8,5% del total de ocupados). En segunda y ter-cera posición le siguen el empleo en la Adminis-tración local (CC. LL.) y en la AdministraciónCentral, que ocupan el 21,6% y 21,0% del empleopúblico en Castilla y León, respectivamente. Porúltimo, menos notable, se encuentran los ocupa-dos en la universidad castellanoleonesa, querepresentan el 5,8% del empleo público total (y el0,9% del empleo total de la comunidad), pordebajo de la media nacional (6,1% del empleopúblico total y 0,8% del empleo total del país).

El peso del sector público en la economía castella-noleonesa, medido como el porcentaje que repre-senta el presupuesto público autonómico en

términos del PIB regional, se situó en el 18,0% en2019; 1,5 puntos por encima de la media española.Esta cifra posiciona a Castilla y León como la undé-cima comunidad con mayor peso del sectorpúblico en términos de su PIB.

El peso de los presupuestos públicos sobre el PIB seha mantenido relativamente estable en el entornodel 17% en los años analizados (2000-2019).En estesentido, y al margen del periodo 2008-2010,momento en el que se alcanzó el máximo históricode la serie (19,1%),el peso de los presupuestos públi-cos ha seguido una tendencia decreciente,pasandodel 17,2% en 2003 al 15,9% en 2019.

Castilla y León destaca por haber cumplidocon el Objetivo de Deuda Pública en los últi-mos años, siendo además la octava comuni-dad autónoma con menor ratio de deudapública sobre el PIB.

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CC. AA. CC. LL. UniversidadesAdmón. central

Importancia del empleo público por niveles de gobierno (2019)En % del personal al servicio de las Administraciones públicas sobre el total de ocupados

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Fuente: Calculado a partir del Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones públicas (Ministerio de Hacienday Administraciones Públicas) y de la Contabilidad Regional de España (INE).

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El retorno a la senda de equilibro ha significadouna estabilización de la deuda pública de laregión en los últimos años, aunque todavía seencuentra muy lejos de los niveles precrisis.Debido a la recesión económica, la deuda públicade Castilla y León pasó de representar, de media,menos del 3,5% del PIB en el periodo previo a lacrisis, a alcanzar el máximo histórico del 21,3% acierre de 2018. A pesar de ello, Castilla y León es laoctava comunidad autónoma con menor ratio dedeuda pública sobre el PIB, situándose en el20,8% a cierre de 201951, en el 21% según los datosdel Ministerio de Hacienda, cumpliendo así conel Objetivo de Deuda Pública del 21,0% fijadopara este año52.

La acumulación de déficit público de Castilla yLeón se ha mantenido por debajo de la media de

51 Según los datos del Banco de España, a cierre del cuarto trimestre de 2019.52 Objetivos de Estabilidad Presupuestaria, Deuda Pública, Regla de Gasto y Límite de Gasto 2019 https://www.hacienda.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/EstabilidadPresupuestaria/InformacionAAPPs/cumplimiento_objetivos_LOEPSF.aspx

las comunidades autónomas durante casi todoel periodo observado (2007-2019), a excepciónde 2017 y 2019. Así, los repuntes observadosestos años fueron del –0,73% en 2016 al –1% en2017, y del –0,25% en 2018 al –0,72% en 2019. Deeste modo, Castilla y León se encuentra porencima del objetivo de déficit del –0,1% acor-dado para la región en 2019.

De cara al futuro, el principal reto será conti-nuar cumpliendo con los objetivos presupues-tarios comprometidos por la región y, a su vez,garantizar los servicios públicos básicos queredunden en la mejora del bienestar de la ciu-dadanía, así como articular las reformasestructurales necesarias que permitan gene-rar actividad económica y empleo en la comu-nidad.

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Importancia del sector público (2019)En % de los presupuestos consolidados sobre el PIB

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Fuente: Calculado a partir del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y de la Contabilidad Regional de España (INE).

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Evolución de la deuda pública (2000-2019)En % sobre el PIB


Fuente: Calculado a partir del Banco de España.

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Sector público en Castilla y León (2000-2019)En % de los presupuestos consolidados (gastos no financieros) sobre el PIB

Fuente:CalculadoapartirdepresupuestosinicialesdelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicasy delaContabilidadRegionaldeEspaña(INE).

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12,5 12,5 12,6

17,2 17,2 17,4 17,2 17,118,2

19,1 18,917,8

17,2 16,9 16,9 16,6 16,3 16,5 16,4 15,9

6

8

10

12

14

16

18

4

2

0

20


2.3.5. Precios y salarios

La evolución de los precios de Castilla y Leónpresenta un patrón de comportamiento muysimilar al del conjunto del país, aunque lacomunidad castellanoleonesa suele reaccionarde forma más pronunciada a las variaciones delos precios. Además, la diferencia en la evolu-ción de los precios en ambas economías hahecho que en los últimos años exista un dife-rencial positivo de inflación en Castilla y León.Esta situación no resulta favorable para lacomunidad, ya que no favorece la competitivi-dad de sus bienes y servicios frente al resto deregiones españolas.

El diferencial de precios con la mediaespañola hace que la venta de bienes yservicios castellanoleoneses sea menoscompetitiva.

El periodo deflacionista de finales de 2009, frutode la caída de los precios del petróleo, fue similaren ambas economías: –2,0% en Castilla y León y–1,4% en la media de España (julio de 2009). Conel paso de los años, los precios se fueron recupe-rando hasta aumentar en torno al 2,5% de mediaen el periodo 2011-2013. Esta recuperación se inte-rrumpió en 2013, cuando la falta de demandainterna provocada por la crisis forzó un nuevo ciclodeflacionista que duró hasta septiembre de 2016.Posteriormente, la inflación se recuperó, aunqueen 2019 se mantuvo en el 0,9% (por debajo del1,7% observado en 2018). La inflación subyacente,

0,5

0

–0,5

–1,0

–1,5

–2,0

–2,5

–3,0

–3,5

–4,0

Fuente: Calculado a partir de los datos del Ministerio de Hacienda.

Castilla y León

Objetivo de déficit Castilla y León Objetivo de déficit conjunto CC. AA.

Conjunto de CC. AA.

Evolución del déficit público (2007-2019)En % sobre el PIB

20

08

20

09

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

20

07



Castilla y León subyacente España subyacente

–1,0

1,0

3,0

5,0

6,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 201920182017

–2,0 –1,0

0,0 0,0

2,0 1,0

4,0 2,0

3,0

IPC general y subyacente (2008-2019)En % de variación interanual

Pun

tos

po

rcentu

ales

%d

eva

riac

ión

inte

ran

ual

Fuente: Índice de Precios al Consumo (INE).

Castilla y León

115

100

105

95

90

85

80

75

70

2002

2000

2001

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2011

110

Costes laborales (2000-2019)Índice base 2008 = 100

Fuente: Encuesta de Coste Laboral (INE).



que tiene en cuenta la evolución de los precios detodos los productos a excepción de los energéticosy alimentos no elaborados, presenta menor volati-lidad que el índice general, mostrando una evolu-ción similar entre Castilla y León y la mediaespañola. En este sentido, la inflación subyacenteha sido positiva en prácticamente todo el periodo2008-2019, tanto para Castilla y León como para elconjunto nacional.

Los costes laborales de Castilla y León crecenpor debajo de la media española, lo quemantiene el diferencial de costes entreambas economías a favor del agregadonacional. La región tiene unos costes labora-les por debajo de la media española, lo quefavorece la competitividad de sus empresas.

En lo que respecta a los costes laborales, la evolu-ción en Castilla y León es similar a la del conjuntode España. En el periodo previo al inicio de la crisis

(2001-2007), los costes laborales aumentaron a unritmo medio anual del 3,7%, mientras que en elagregado nacional el crecimiento medio anual fuedel 4,0%. El periodo recesivo supuso no solo lacontención del crecimiento de estos costes, sinotambién una disminución moderada de los mis-mos (la media en el periodo 2012-2014 fue del–1,4%). Esta contención ha permitido ajustar loscostes de producción a la nueva y comprimida fac-turación de las empresas, pero también ha erosio-nadolarentadeloshogares,asícomosucapacidadde consumo e inversión. A partir de 2015 los costeslaborales en Castilla y León se recuperaron, cre-ciendo por encima de la media nacional (media de0,9% en el periodo 2015-2019, frente al 0,7% delagregado nacional). Con todo, el coste laboralmedio en Castilla y León fue de 2.370 euros por tra-bajador en 2019, mientras que en el conjunto deEspaña fue de 2.631 euros por trabajador en elmismo año, si bien detrás de esta divergencia seencuentran las diferencias en estructura produc-tiva y de ocupaciones.


3. Sectores y áreassensibles

3.1. Crecimiento y cohesión.Productividad, empleo ybienestar. ProductividadsectorialEn este capítulo se analizan los principales facto-res detrás de los procesos económicos menciona-dos en la sección anterior, relacionados con elcrecimiento de la región, su mercado de trabajo ysector exterior, entre otros, con el objetivo de estu-diar qué aspectos de la economía castellanoleo-nesa presentan oportunidades de mejora paralograr una mayor convergencia con respecto a lasregiones europeas más avanzadas.

Castilla y León se posiciona en la zona media-bajadel Índice de Competitividad Regional de la UniónEuropea, a la par que presenta un porcentaje depoblación empleada y una productividad inferiora la media española y europea. Las actividadesinmobiliarias, la Administración pública, la Seguri-dad Social, la educación y la sanidad,las actividadesfinancieras y de seguros y la industria manufactu-rera son las actividades productivas en las queCastilla y León cuenta con mayores ventajas com-parativas respecto a la media nacional. En estesentido, los esfuerzos de la región de cara al futurodeben centrarse en fomentar el empleo sostenido,al margen de seguir continuando con el avance yaobservado en la productividad, sobre todo enaquellos sectores que ofrecen más oportunidades.

el Índice de cOmpetitividad RegiOnal 2019

El EU Regional Competitiveness Index (RCI)53,elabo-rado anualmente por la Comisión Europea, ofreceuna clasificación de competitividad de las regio-nes europeas según el valor que adopte un indica-

53 The EU Regional Competitiveness Index 2019 (European Commission), https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/work/2019_03_rci2019.pdf.54 Un índice normalizado por tipificación consiste en restar la media y dividir por la desviación estándar cada elemen-to de la serie de valores, de tal modo que el resultado tiene una media igual a 0 y una desviación igual a 1: Y =(X-μ) /σ.

dor compuesto. Este indicador se basa en trespilares, que se subdividen en 11 factores y, a su vez,en 73 indicadores.

Los tres pilares que componen el indicador son:básico, eficiencia e innovación. El primero com-prende indicadores relativos a la calidad insti-tucional, la estabilidad macroeconómica, lasinfraestructuras, la salud y la calidad de educaciónprimaria y secundaria. El segundo bloque está for-mado por educación superior y formación perma-nente, eficiencia del mercado laboral y tamaño demercado. Por último, el tercer grupo trata de con-templar la preparación tecnológica, la sofistica-ción de negocios y la innovación de la economíaanalizada.

Para su análisis, se realiza una normalización delindicador compuesto54 que permite la compara-ción entre regiones europeas. Cuanto mayor sea elvalor del índice, mayor será su distancia respecto ala media y, por lo tanto, mejor será la posición rela-tiva de la región.

Castilla y León se posiciona en la zonamedia-baja del Índice de CompetitividadRegional de la Unión Europea, ocupando laposición 205 de 268 (la número 11 entre lasregiones españolas). Este resultado se debeprincipalmente a un peor posicionamientoen los pilares de eficiencia del mercado detrabajo, estabilidad macroeconómica ysofisticación de las empresas, aspectos enlos que la región debe centrar sus esfuerzospara mejorar la competitividad.

Los resultados del año 2019 posicionan a Castilla yLeón en la zona media-baja de la clasificación(concretamente, ocupa la posición 205 de las 268regiones analizadas), con un indicador de compe-titividad igual a –0,60. Si se comparan estos resul-tados con los del informe de 2013, Castilla y León


empeora su posición relativa al retroceder 39puestos en la clasificación europea, cuando sesituaba en la posición 166 de 262. Este retrocesodenota la necesidad de incrementar los esfuerzospara mejorar la competitividad de la región.

En cuanto a su posicionamiento con respecto alresto de regiones españolas, Castilla y León sesitúa en la posición onceava, por detrás de Comu-nidad Valenciana, La Rioja y Galicia, pero pordelante de Baleares, Murcia y Castilla-La Mancha.A pesar de haber empeorado los resultados encomparación con 2013, la región ha mejorado eneste periodo en los pilares básico y de innovación,si bien ha disminuido significativamente su pun-tuación en el pilar de eficiencia. La menor compe-titividad de Castilla y León se debe principalmente

a un peor posicionamiento en los pilares de efi-ciencia del mercado de trabajo,estabilidad macro-económica y sofisticación de las empresas,ocupando las posiciones 235, 229 y 219, respectiva-mente, de 268 regiones. Del análisis de estossubíndices también se desprende la necesidad demejorar la educación superior, el tamaño del mer-cado y la innovación en la región, pues también seencuentra en posiciones retrasadas (210, 208 y 180de 268 en estos aspectos).

Castilla y León todavía se posiciona lejos de losresultados mostrados por las regiones europeasmás avanzadas. Para converger en competitividades esencial alcanzar un mayor dinamismo en elmercado laboral como motor de cohesión en laregión que incremente la participación de la pobla-

Posicionamiento relativo de Castilla y León según el Índice de CompetitividadRegional* de la Unión Europea (2019)

PosiciónRanking Regiones (NUTS 2) Pilar

básicoPilar de

eficienciaPilar de

innovación Total

1 Estocolmo (Suecia) 1,17 0,97 1,21 1,08

2 Londres y zona de influencia (Reino Unido) 0,58 1,07 1,35 1,06

3 Utrecht (Países Bajos) 1,16 0,96 1,15 1,05

4 Berkshire, Buckinghamshirey Oxfordshire (Reino Unido)

0,41 1,04 1,47 1,04

5 Surrey, East y West Sussex(Reino Unido)

0,49 1,05 1,37 1,04

6 Hovedstaden (Dinamarca) 1,16 0,89 1,15 1,02

7 Luxemburgo (Luxemburgo) 0,73 0,74 1,38 0,93

8 Oberbayern (Alemania) 0,78 0,97 0,94 0,92

9 Flevoland y Noord-Holland (Países Bajos) 1,09 0,79 0,95 0,90

10 Helsinki (Finlandia) 0,94 0,70 1,12 0,87

99 Comunidad de Madrid 0,30 0,23 0,40 0,30

125 País Vasco 0,01 0,18 0,04 0,10

161 Cataluña 0,12 –0,40 0,01 –0,17

205 Castilla y León –0,12 –0,88 –0,55 –0,60

Media regional española –0,49

Nota: * El Índice de Competitividad Regional se expresa como distancia respecto a la media europea. Se compone de un indicadorcompuesto basado en tres pilares:Pilar básico: calidad institucional, estabilidad macroeconómica, infraestructuras, salud y calidad de la educación primaria y secundaria.Pilar de eficiencia: tamaño de mercado, eficiencia del mercado laboral y calidad de la educación superior.Pilar de innovación: innovación, calidad de la red de negocios y penetración de las TIC.

Fuente: EU JRC and IPSC. EU Regional Competitiveness Index 2019.


ción en la economía regional, además de asimilarlos nuevos procesos productivos de alto valor aña-dido que mejoren la eficiencia y la productividad.

3.1.1. Productividad, empleoy bienestar

La descomposición de la renta per cápita en Casti-lla y León en productividad del trabajo y porcen-taje de población empleada55 permite analizar ladinámica y las bases de crecimiento de la regióndurante los últimos años, así como su compara-ción con sus principales referentes territoriales. Laproductividad del trabajo permite estudiar la efi-ciencia con la que se emplean los factores produc-tivos, mientras que el porcentaje de poblaciónempleada muestra el grado de implicación de lapoblación en actividades económicas. Estos indi-cadores pueden asociarse a una medida de cohe-sión social, los cuales, combinados, determinan elbienestar de la sociedad, aproximado por la rentapor habitante.

55 Renta per cápita = productividad del trabajo x porcentaje de población empleada:

Castilla y León presenta un porcentaje depoblación empleada levemente inferior a lamedia española, mientras que su producti-vidad es también más baja que la de lamedia nacional.

El porcentaje de población empleada sobre el totalde población es levemente inferior a la media espa-ñola (41,3% frente a 43,0% en 2019, respectiva-mente). Asimismo, la productividad por trabajadorde la región –medida como el cociente entre PIB yempleo– también es inferior a la media nacional(57.484 euros en 2019 frente a 58.937 euros de lamedia española). Esta situación se ha mantenidodurante todo el periodo 2002-2019. A pesar delretroceso experimentado como consecuencia de lacrisis de 2008, en el PIB per cápita y en la poblaciónempleada, tanto en Castilla y León como en el agre-gado nacional,estos indicadores han mostrado unatendencia positiva en los últimos años. En el casodel PIB per cápita se han recuperado y superado los

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50.000 54.000 56.00052.000 58.000 60.000

Dinámica de la productividad y el empleo (2002-2019)

latot

nóical

bo

pal

erb

osoel

pme

ed

%

Productividad (PIB/empleo). Euros constantes (2015)

Fuente: Contabilidad Regional de España (INE).

2007(51.246 / 43,8%) 2019

(58.937 / 43,0%)2019(57.484 / 41,3%)

2013(56.066 / 36,6%)

2002(52.881 / 42,2%)

2002(50.557 / 39,6%) 2013

(57.498 / 37,8%)

EspañaCastilla y León2007(52.402 / 46,8%)


niveles previos a la crisis (el PIB56 de la región crecióun 52,4% entre 2000 y 2019, situándose un 11,9%por encima del valor alcanzado en 2008), mientrasque la proporción de empleados se encuentra toda-vía en niveles previos a 2005 (1,6 p. p. por debajo delmáximo alcanzado en 2008). Como consecuencia,la productividad laboral en Castilla y León aumentóun 13,7% a lo largo del periodo 2002-2019, 2,2 pun-tos por encima de la subida del país.

La productividad de Castilla y León se sitúapor debajo tanto de la media de la UE-28como del conjunto nacional. Los niveles deempleo de la región se sitúan aún lejos delos de las economías europeas de referencia.Por tanto, los esfuerzos deben centrarse enfomentar el empleo sostenido,al margen deseguir continuando con el avance ya obser-vado en la productividad.

56 PIB a precios constantes.

La productividad de Castilla y León se sitúa pordebajo tanto de la media de la UE-28 como delconjunto nacional. No obstante, se coloca porencima de países como Malta o la RepúblicaCheca, aun teniendo una menor proporción depoblación empleada que estos.En este sentido, losesfuerzos de la comunidad castellanoleonesadeben centrarse en fomentar el empleo sostenidocon mayor firmeza, además de continuar con losavances en productividad presenciados en los últi-mos años a través de mejoras tecnológicas y decapital humano, para conseguir así una economíacon tasas elevadas de productividad y ocupación,similar a la de los países del norte de Europa,comoNoruega, Países Bajos o Alemania.

Nota: *Las curvas de Iso-Renta por habitante son el lugar común de todas las combinaciones de productividad y tasa de empleo que danla misma renta por habitante, indicando que hay diversas maneras de alcanzar un determinado nivel de bienestar combinando estosdos pilares del mismo.Fuentes: Eurostat e INE.


Descomposición de la renta per cápita (2019)Unidades de poder de compra, PPS, curvas de Iso-Renta por habitante*

100

90

80

70

60

50

40

30

20

Pro

du

ctiv

ida

d (

PIB

201

9 P

PS/

ocu

pa

do

s)

% de ocupados sobre población total (2019)

30 40 45 50 55

UE-28

35

EU-28

UEM

BEL

BUL

CHE

DIN

ALE

ESTGRE

ESP

FRA

ITA

CHI

LETLIT

HUN

MAL

AUS

POLPOR

RUMESLESK

FINSUE

R.U.

NOR

CYL


3.1.2. Productividad sectorial

A partir del análisis detallado de la productivi-dad castellanoleonesa, obtenido de los datosprocedentes de la Contabilidad Regional deEspaña de 2019, se identifican aquellos sectoresen los que la región debe centrar sus esfuerzosen impulsar el crecimiento al encontrarse másespecializada que la media nacional. Además, seseñalizan las actividades donde la productivi-dad es inferior a la media española, con el obje-tivo de identificar también aquellas ramas queprecisan avanzar.

Las actividades inmobiliarias, la Administra-ción pública, Seguridad Social, educación ysanidad, las actividades financieras y deseguros, y la industria manufacturera son lasactividades productivas castellanoleonesasque más despuntan como consecuencia dela combinación de una alta productividad ymayor especialización que la media del país.

El Valor Agregado Bruto (VAB) por trabajador enCastilla y León es 6,1 p. p. inferior a la media espa-ñola, y se sitúa en 58.987 euros por empleado en

Productividad y pesos sectoriales en Castilla y León (2019)

VAB (€)/Empleado Índice deespecialización

(VAB)

Peso delsector

(empleo)Valor 2019 Con relacióna España

PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOSDE MERCADO 60.577 96,4% 1,00 100,0%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 32.250 85,3% 1,27 5,8%

Industrias extractivas; industria manufacturera;suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aireacondicionado; suministro de agua, actividadesde saneamiento, gestión de residuos ydescontaminación

77.832 97,9% 1,26 14,0%

- De las cuales: industria manufacturera 70.277 101,2% 1,33 12,7%

Construcción 56,301 93,8% 1,08 6,9%

Comercio al por mayor y al por menor;reparación de vehículos de motor y motocicle-tas; transporte y almacenamiento; hostelería

41.804 91,6% 0,86 26,9%

Información y comunicaciones 80.980 99,4% 0,45 1,1%

Actividades financieras y de seguros 128.064 101,4% 0,98 1,7%

Actividades inmobiliarias 1.062.109 175,5% 0,97 0,6%

Actividades profesionales, científicas y técnicas;actividades administrativas y serviciosauxiliares

33.216 79,7% 0,66 9,9%

Administración pública y defensa; seguridadsocial obligatoria; educación; actividadessanitarias y de servicios sociales

47.345 102,0% 1,22 25,5%

Actividades artísticas, recreativas y deentretenimiento; reparación de artículos de usodoméstico y otros servicios

30.248 98,7% 0,90 7,7%

Valor añadido bruto total 54.954 96,4% 1,00 100,0%



2019. Las actividades económicas que cuentancon la productividad laboral más alta en compa-ración con la media nacional son i) las activida-des inmobiliarias; ii) la Administración pública,Seguridad Social, educación y sanidad; iii) lasactividades financieras y de seguros, y iv) laindustria manufacturera, cuyas productividadesson 75,5, 2,0, 1,4 y 1,2 p. p. superiores a la medianacional de estos sectores, respectivamente. Entérminos de empleo, estas ramas representan un0,6%, 25,5%, 1,7% y 12,7%, respectivamente, deltotal de ocupados en la región (el 40,5% entre loscuatro sectores).

Por el contrario, aquellas ramas que obtienenpeores resultados en términos de productividaden comparación con la media nacional son lasactividades profesionales, científicas y técnicas,la agricultura y ganadería, el comercio y la cons-trucción, cuyas productividades son un 20,3, 14,7,8,4 y 6,2 p. p. inferiores, respectivamente, a lamedia nacional, empleando a un 9,9%, 5,8%,26,9% y 6,9% de trabajadores en Castilla y León,respectivamente.

La industria manufacturera y la Adminis-tración pública son los sectores de activi-dad en los que Castilla y León cuenta conmayores ventajas comparativas respectoa la media nacional, ya que tanto suíndice de especialización como de pro-ductividad son superiores a los del con-junto del país.

La representación gráfica del índice de especia-lización junto con la productividad laboral porsectores permite la detección con claridad de laposición relativa de cada una de las ramas deactividad, facilitando la identificación de estra-tegias que convendría adoptar e implementar.Un índice de especialización superior a la uni-dad denota una mayor participación de dicharama sobre el total del Valor Añadido Bruto(VAB) de Castilla y León respecto al peso de lamisma rama en el conjunto de España, asícomo una productividad laboral superior a unoindica un uso más intensivo de mano de obra

Act. inmobiliarias

Índice de especialización y productividad en relación con España (2019)

Índ

ice d

e e

spe

cia

liza

ció

n(E

spa

ña

=1)

Productividad del trabajo (España = 1)


1,9

0,2

0,8

0,6

0,4

1,0

1,2

1,8

2,0

1,6

1,4

Agricultura, ganaderíay pesca

Total industriaIndustria manufacturera

Construcción

Comercio, reparación,transporte y hostelería

Act. financieras

Act. profesionales

Info. y com.

Act. artísticas

Administraciones públicas

0,80,70,60,5 0,9 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8


en dicho sector en comparación con el prome-dio nacional.

Así, hay dos sectores que obtienen un índice deespecialización superior a la unidad, con una com-binación de productividad del trabajo tambiénsuperior a la unidad. En primer lugar, destaca laindustria manufacturera que obtiene mayoresventajas comparativas con respecto a la medianacional, ya que su índice de especialización es de1,33 puntos, con una productividad del trabajo de1,01. A este sector le sigue la Administraciónpública, con una especialización de 1,22 y una ratiode productividad de 1,02.

No obstante, cabe destacar que hay otrasramas cuyo índice de especialización es supe-rior a la unidad, pero con productividades infe-riores. Este es el caso de la agricultura yganadería, la industria extractiva en general yla construcción, con índices de 1,27, 1,26 y 1,08,respectivamente, y ratios de productividad de0,85 y 0,98 y 0,94. El resto de ramas se encuen-tran menos especializadas que el conjuntonacional, si bien hay algunas, como las activi-dades inmobiliarias y las actividades financie-ras, que cuentan con una productividadsuperior a la unidad y se acercan a la unidad enel índice de especialización. Como consecuen-cia, resulta conveniente reforzar la apuestaemprendedora e inversora en los primeros sec-tores, mejorando la productividad del trabajoen los mismos, con el objetivo de impulsar suespecialización.

3.2. Empresasy emprendedoresEn este capítulo se analiza la demografía empre-sarial y emprendedora de Castilla y León a travésde una comparativa con respecto al conjuntonacional. Además, también se realiza un análisisde la propia evolución histórica de la comunidad yun estudio de las actividades más prometedorasde la región, donde los altos niveles de especializa-ción sugieren una ventaja comparativa con res-pecto al resto del territorio español. El correcto

funcionamiento del tejido empresarial es primor-dial para el desarrollo de la economía regional, yaque la recuperación económica y la creación deempleo dependen de ello.

El sector empresarial de Castilla y León se hacaracterizado por su similitud a la media españolaen cuanto a su distribución por tamaño y ritmosde creación empresarial. La economía castellano-leonesa presenta ventajas competitivas en lasramas industriales de alimentación y fabricaciónde bebidas, así como en el suministro de energíaeléctrica y en la industria de la madera y corcho,mientras que en las ramas de servicios destaca enla asistencia en establecimientos residenciales,actividades veterinarias, servicios de alojamiento,comidas y bebidas y otras actividades de ociocomo bibliotecas, archivos, museos y otras activi-dades culturales. Los cambios demográficosactuales y venideros en la estructura poblacional,así como el contexto derivado de la crisis de laCOVID-19, ponen de manifiesto los importantesdesafíos sociales, económicos y financieros a losque se enfrentan Castilla y León y el resto de regio-nes españolas, que conviene priorizar en las agen-das gubernamentales.

3.2.1. Composición de laestructura empresarial

densidad empResaRial y tamañO

De acuerdo con los datos del Directorio Central deEmpresas (DIRCE), en Castilla y León se contabili-zaron algo más de 161.400 empresas en 2019, loque representa el 4,8% del total nacional. A pesarde la caída observada tras el inicio de la crisis de2008 (si bien en Castilla y León fue menos pronun-ciada que en el agregado nacional), y tras elmínimo alcanzado en 2014, el número de empre-sas volvió a repuntar en 2015. Desde entonces larecuperación ha sido estable. No obstante, cabedestacar que, en 2019, el número de empresas vol-vió a sufrir una ralentización –0,4% respecto alaño anterior) y que el volumen de empresas toda-vía se encuentra un 6,8% por debajo de la cifraobservada en 2008 (cuando había más de 173.200empresas en la región).


La densidad empresarial de Castilla y Leónes inferior a la del total nacional, con 61,3negocios por cada 1.000 habitantes. A pesarde la recuperación observada durante losúltimos años, el número de empresas toda-vía no ha alcanzado el nivel precrisis.

En términos relativos a la población,Castilla y Leónse ha caracterizado por disponer de una densidadempresarial inferior a la del total nacional. Así, en2019, la región contaba con 67,3 empresas porcada 1.000 habitantes, mientras que la medianacional era de 71,5. Además, el crecimiento deempresas por cada 1.000 habitantes observado enlos últimos años ha sido impulsado en parte por lacaída producida en la población, que acumulaocho años consecutivos de descensos.

La distribución del tejido empresarial portamaño es muy similar en Castilla y León y aescala nacional, predominando, en amboscasos, las empresas de pequeño tamaño.

Otro aspecto de vital importancia en el desarrolloproductivo de una región es la dimensión de suparque empresarial. En Castilla y León, la distribu-ción del tamaño del tejido productivo es muysimilar a la de la media española. De este modo,las empresas sin asalariados representaron el55,2% del total de 2019 (2,3 p. p. menos que en elaño 2000), mientras que la media española sesituó en el 56,0% (1,4 p. p. más que en 2000). Porotra parte, las empresas pequeñas (con menos de10 trabajadores) representan el 41,0% del tejidoproductivo castellanoleonés (lo que representa unincremento de 3,1 p. p. respecto al año 2000), unporcentaje similar a la escala nacional (39,6% deltotal; apenas 0,3 p. p. más que en el 2000).

65

70

75

60

55

50

Evolución de la densidad empresarial (2000-2019)Número de empresas por cada 1.000 habitantes


Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Directorio Central de Empresas (INE).

200

0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019


En el caso de las corporaciones medianas (de 10 a50 empleados) su peso ha decrecido tanto a nivelnacional como regional. Así,en el caso de Castilla yLeón,mientras que estas empresas representabanel 4,1% del total en el año 2000, en 2019 pasaron aser el 3,3%. Por su parte, en España pasaron del5,2% en el año 2000 al 3,7% en el 2019. Por otrolado, las empresas grandes (de más de 50 emplea-dos), en ambos casos minoritarias, vieron su pesodisminuido en el caso nacional (del 0,9% en el2000 al 0,8% en 2019), mientras que en Castilla yLeón han aumentado ligeramente (del 0,4% en el2000 al 0,5% en 2019).

El sector de los serviciosempresarialese inmo-biliarios,así como el de la construcción,son losque mayor peso tienen en el tejido empresa-rial de Castilla y León, en el que representancasi la mitad de las empresas de la región.

57 Este sector abarca actividades como los servicios a edificios y actividades de jardinería, actividades deportivas,recreativas y de entretenimiento, actividades asociativas y servicios personales que emplean personal doméstico.

Por rama de actividad destaca el volumen deempresas castellanoleonesas que ofrecen ser-vicios empresariales e inmobiliarios, así comolas del sector de la construcción, con unospesos del 32,3% y 14,7% sobre el total, respec-tivamente. También son relevantes las empre-sas que proveen otros servicios y actividadessociales57 (10,9%), las hosteleras (10,5%) y lasde comercio y reparación (8,7%). Con menorpeso dentro del volumen de empresas, peromuy relevantes en la región por la ventajacompetitiva que poseen, se encuentran lasindustrias de la alimentación y bebidas, asícomo la de la madera y corcho, como se veráen próximas páginas.

2000 2019 2000 2019

50

40

30

20

10

60 57,5 55,2 54,6 56,0

39,6

3,70,6

39,3

5,20,7

41,0

3,30,4 0,1

37,9

4,10,4

Composición del tejido empresarial por tamaño (2000 y 2019)En % sobre el total de empresas



Sin asalariados Menos de 10 De 10 a 50 De 50 a 200 Más de 200

0 0,2 0,2


especialización empResaRial

Además del número, tamaño y distribución secto-rial de las empresas en Castilla y León, es precisoconocer cuál es la especialización de su tejido pro-ductivo. Para ello, se ha construido un indicadorque mide el grado de especialización de la regióncon respecto al total nacional para cada rama deactividad58.

58 El índice de especialización se calcula como el cociente entre el peso de una determinada rama sobre el total deempresas del sector en la región, y ese mismo porcentaje para el conjunto de la economía española. Las empresascastellanoleonesas con un índice superior a uno están más especializadas que la media nacional.

En términos de especialización industrial,Castilla y León destaca en la industria de laalimentación y fabricación de bebidas, asícomo en el suministro de energía eléctrica yen la industria de la madera y corcho.

Respecto a la actividad industrial, Castilla y Leónmuestra niveles de especialización por encima de la

5 10 15 20 25 30 40350

Composición del tejido empresarial por sector de actividad en Castilla y León (2019)En %


32,3

14,7

10,9

10,5

8,7

6,1

4,5

3,0

2,2

1,9

1,3

0,9

0,8

0,5

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,1

0,1

0,1

Equipo eléctrico, electrónico y óptico

Industria química

Otros productos minerales no metálicos

Industria textil y de la confección;industria del cuero y del calzado

Metalurgia y fabricación de productos metálicos

Educación

Actividades sanitarias y veterinarias; servicios sociales

Transporte y comunicaciones

Comercio y reparación

Otros servicios y actividades sociales; servicios personalesy hogares que emplean personal doméstico

Construcción

Inmobiliarias y servicios empresariales

Hostelería

Industria de la alimentación, bebidas y tabaco

Energía

Industrias manufactureras diversas

Industria de la madera y el corcho

Maquinaria y equipo mecánico

Industria del caucho y materias plásticas

Fabricación de material de transporte


media nacional en varias ramas de actividad delsector. En primer lugar, destaca la fabricación debebidas,con un índice de 2,1.Este sector,junto con laindustria agroalimentaria (en el tercer puesto de laclasificación, con un índice de 1,6), agrupa el 28,4%del total de empresas industriales de la región. Lacifra de negocio de la industria alimentaria en laregión fue de 10.135 millones de euros en 201959, loque representa el 8,6% del total de la industria ali-mentaria a nivel nacional, que ocupa a más de36.500 personas en la región, lo que supone el 9,1%del total de ocupados en dicha industria en España.

De este modo, la industria alimentaria se consti-tuye como un sector estratégico para el desarrolloeconómico y social de Castilla y León que, además,cuenta con un tejido productivo fuerte,que generasinergias con otros sectores económicos (gastro-nomía, turismo, etc.)60 y posee una gran vincula-ción con el medio rural, contribuyendo a frenar ladespoblación61. Más allá, y en el contexto de la cri-sis sanitaria acontecida en 2020, la industria agro-alimentaria ha sido muy importante para Castillay León, especialmente para su comercio exterior,ya que, durante la extensión del estado de alarma,las exportaciones del sector han crecido un 35%62.

El suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aireacondicionado es también relevante en la región.Así, presenta un índice de especialización de 1,6,que comprende el 10,7% de las empresas indus-triales de la región. Además, cabe destacar queaproximadamente el 85,2% de la energía eléctricagenerada en la región se produce con energías

59 Fuente: https://www.mapa.gob.es/es/alimentacion/temas/industria-agroalimentaria/informeanualindustria2018-2019ok_tcm30-541380.pdf60 Fuente: (página 46) https://www.vitartis.es/wp-content/uploads/2020/04/202004_Revista-VITARTIS_web.pdf61 Fuente: https://www.agronewscastillayleon.com/la-agroalimentacion-es-el-sector-estrategico-potenciar-para-evitar-la-despoblacion-de-castilla-y62 Fuente: https://www.elnortedecastilla.es/castillayleon/exportaciones-agroalimentarias-suben-20200524195026-nt.html63 Información disponible en Red Eléctrica de España: https://www.ree.es/es/datos/generacion/evolucion-renova-ble-no-renovable64 Fuente: https://www.ree.es/sites/default/files/11_PUBLICACIONES/Documentos/Renovables-2018.pdf65 Fuente: https://elpais.com/elpais/2019/05/22/actualidad/1558534184_822893.html66 Disponible en: https://energia.jcyl.es/web/jcyl/Energia/es/Plantilla100Detalle/1267710822752/Programa/1284151659081/Comunicacion#:~:text=El%20Plan%20de%20la%20Bioenerg%C3%ADa,incoporando%20objetivos%20y%20medidas%20nuevas.

renovables63, lo que representa casi el 22% de laproducción renovable en España64, siendo las másfrecuentes la eólica (65%), hidráulica (29%), solarfotovoltaica (5%) y otras renovables (1%),dentro delas que se incluye la biomasa.

El uso de las energías renovables es fundamentalpara garantizar un suministro de energía seguro ysostenible desde el punto de vista medioambien-tal. Además del menor impacto ambiental, lasenergías renovables favorecen la cohesión territo-rial y la fijación de la población en áreas ruralescon riesgo de despoblamiento, incentivando, ade-más, la creación de puestos de trabajo en las áreasrurales. En este sentido, Castilla y León ha sido tra-dicionalmente una de las regiones españolas conmayor aprovechamiento de los recursos energéti-cos renovables.

Relacionado con el anterior sector se encuentra,en cuarto lugar, la industria de la madera y corcho,con un índice de especialización de 1,2, lo querepresenta el 6,9% de las empresas industriales dela región. Cabe destacar que Castilla y León cuentacon la mayor superficie forestal certificada deEspaña, con casi 727.400 hectáreas de bosques65,que representan casi el 33% del total nacional. Asi-mismo,Castilla y León es puntera en la producciónde biocombustibles sólidos,como pellets (250.000toneladas al año) y astillas (300.000 toneladas).

En este contexto, la Junta de Castilla y León aprobóen 2011 el Plan Regional de Ámbito Sectorial de laBioenergía66,que tenía como objetivo poner en las


diversas fuentes de biomasa. Esta iniciativa seretroalimenta a su vez con el Programa de Movili-zación de Recursos Forestales67, diseñado paraconsolidar el empleo forestal profesionalizado,incrementar la producción de los recursos foresta-les y mejorar la calidad de los hábitats regionales,y la Estrategia de Eficiencia Energética de Castilla yLeón 202068, cuyo objetivo es conseguir mejorar laeficiencia energética en el uso y consumo de laenergía, apostando por la biomasa como energíarenovable.

67 Disponible en: https://medioambiente.jcyl.es/web/jcyl/MedioAmbiente/es/Plantilla100Detalle/1246988359553/_/1284303583914/Comunicacion?plantillaObligatoria=PlantillaContenidoNoticiaHome68 Disponible en:https://energia.jcyl.es/web/es/ahorro-eficiencia-energetica/estrategia-eficiencia-energetica-2020.html

El sector servicios de Castilla y León muestrauna alta especialización entre sus actividades,yaquecuentacon18actividadesconuníndicesuperior a la unidad. Dentro de estas, desta-can la asistencia en establecimientos residen-ciales, actividades veterinarias, servicios dealojamiento, comidas y bebidas y otras activi-dades de ocio como bibliotecas, archivos,museos y otras actividades culturales.

Índice de especialización de las ramas de actividad industrial en Castilla y León (2019)10

1112

13

14

15

16

17

19

20

21

2223

252627

28

29

30

31

32

33

35

36

37

3839 2,2

2,01,81,61,41,21,00,80,60,40,20,0

Ranking Ramas industriales Índice Nº de Empresas enCastilla y León

% s/ total empresasindustriales enCastilla y León

1 11. Fabricación de bebidas 2,1 670 6,2%2 35. Suministros de energía eléctrica, gas,

vapor y aire acondicionado 1,6 1.157 10,7%3 10. Industrias de alimentación 1,6 2.403 22,2%4 16. Industria de la madera y del corcho,

excepto muebles; cestería y esparto 1,2 752 6,9%

5 38. Recogida, tratamiento y eliminaciónde residuos: valorización 1,1 194 1,8%

6 23. Fabricación de otros productosminerales no metálicos 1,1 550 5,1%

7 29. Fabricación de vehículos de motor 1,0 102 0,9%8 25. Fabricación de productos metálicos,

excepto maquinaria y equipo 1,0 1.996 18,4%



Índice de especialización de las ramas de actividad de servicios en Castilla y León (2019)

4546 47

4950

5152

53

55

56

58

59

60

61

62

6364

6566

686970

717273

7475

7778

79

80

81

82

85

86

87

88

9091

9293

9495 96

1,0

1,5

2,0

2,5

0,0

0,5

Ranking Ramas de servicios ÍndiceNº de

Empresas enCastilla y León

% s/ total empresasindustriales enCastilla y León

1 87. Asistencia en establecimientos residenciales 2,3 511 0,4%2 94. Actividades asociativas 1,8 3.972 3,2%

3 91. Actividades de bibliotecas,archivos,museos yotras actividades culturales 1,6 353 0,3%

4 55. Servicios de alojamiento 1,5 1.966 1,6%5 92. Actividades de juegos de azar y apuestas 1,5 762 0,6%6 75. Actividades veterinarias 1,4 691 0,5%7 56. Servicios de comidas y bebidas 1,3 14.951 11,9%

8 93. Actividades deportivas,recreativas y deentretenimiento 1,3 2.543 2,0%

9 88. Actividades de servicios sociales sin alojamiento 1,3 336 0,3%

10 45. Venta y reparación de vehículos de motor ymotocicletas 1,2 4.179 3,3%

11 47. Comercio al por menor,excepto de vehículos demotor y motocicletas 1,2 23.462 18,6%

12 49. Transporte terrestre y por tubería 1,1 8.128 6,5%

13 95. Reparación de ordenadores,efectos personales yartículos de uso doméstico 1,1 1.401 1,1%

14 66. Actividades auxiliares a los servicios financierosy a los seguros 1,1 3.562 2,8%

15 96. Otros servicios personales 1,0 6.057 4,8%16 85. Educación 1,0 4.830 3,8%17 81. Servicios a edificios y actividaes de jardinería 1,0 2.228 1,8%

1846. Comercio al por mayor e intermediarios del

comercio,excepto vehículos de motor ymotocicletas

1,0 9.834 7,8%



El sector servicios aglutina el mayor número de acti-vidades especializadas de la economía castellano-leonesa, concretamente 18 en 2019. En primer lugar,destacalaasistenciaenestablecimientosresidencia-les, con un índice de especialización de 2,3, aunqueapenas ocupa el 0,4% del total de empresas de servi-cios de la región.Este dato,además,se complementacon la especialización de las actividades de serviciossociales sin alojamiento, cuyo índice de especializa-ción es de 1,3.El alto grado de especialización en acti-vidades económicas que, en general, se encuentrandirigidas a la población más envejecida,coincide conla elevada longevidad de la población castellanoleo-nesa. Así, Castilla y León se constituye como lasegunda comunidad autónoma más envejecida deEspaña (por detrás de Asturias), con un peso de lapoblación de 65 años o más del 25,5%69.

Dentro de la rama de hostelería y restauración,des-tacan los servicios de alojamiento (1,5) y los de comi-das y bebidas (1,3). Si bien Castilla y León es una delas comunidades que menos turistas extranjerosrecibe (solo el 1,6% de los turistas extranjeros quevisitaron España en 2019 tuvieron esta comunidadcomo destino principal70),es de las que más turistasresidentes acoge, tanto en términos de viajes comode pernoctaciones (tras Andalucía, Cataluña yComunidad Valenciana), según los datos de laEncuesta de Turismo de Residentes del INE.

En este sentido, la menor dependencia del turismointernacional podría convertirse en un factor reduc-tor del impacto económico causado por la crisis dela COVID-19 en dos sentidos. En primer lugar, elefecto de la crisis sanitaria ha perjudicado más alturismo internacional que al nacional, ante lo queCastilla y León se encuentra menos expuesta. Ensegundo lugar, el turismo de los residentes enEspaña ofrece más posibilidades de diversificaciónde la demanda de destinos, del sol y playa habitualen la época estival al turismo de interior y en otraszonas geográficas, situación ante la que Castilla yLeón podría verse beneficiada.

69 A 1 de enero de 2020, según las cifras de población del Instituto Nacional de Estadística.70 Datos de la Estadística de Movimientos Turísticos en Fronteras del INE.71 Fuente: https://www.interempresas.net/Agricola/Articulos/216582-El-sector-agrario-es-estrategico-para-Castilla-y-Leon.html

Del mismo modo, existen otras actividades rela-cionadas con el turismo que también muestranun nivel de especialización alto, como ocurre en elcaso de bibliotecas,archivos,museos y otras activi-dades culturales (índice de 1,6) y de las actividadesdeportivas, recreativas y de entretenimiento (1,3).Por otra parte, asociadas a otras actividades socia-les y de entretenimiento, también hay que desta-car el nivel de especialización de las actividadesasociativas (1,8).

Por último, las actividades veterinarias tambiénpresentan un nivel de especialización alto en la eco-nomíacastellanoleonesa,conuníndicequealcanzalos 1,4 puntos, acorde con la especialización gana-dera de la región. Así, Castilla y León es la cuartacomunidad autónoma donde más peso tuvo elempleo agrario en 2019, según datos de la EPA, conel 8% de todo el empleo agrícola de España, y unsector primario que aportó el 5% del VAB regional yel 8,5% de la renta agraria nacional en 201771.

3.2.2. La dinámica empresarialy capacidad para emprenderen Castilla y León

El número de empresas en Castilla y León ha cre-cido desde el año 2000 a una tasa media anual del0,4%, lo que incrementa su censo empresarial un8,7% entre los años 2000 y 2019. Estos ritmos decreación de nuevos negocios son inferiores a losexhibidos por el resto de España,donde el ritmo decrecimiento medio fue del 1,4% en el mismoperiodo (habiendo incrementado su tejido empre-sarial un 29,6%).

El tejido empresarial de Castilla y León crecióun 8,7% entre 2000 y 2019, si bien el ritmode creación de nuevos negocios ha sido sig-nificativamente inferior al resto del país.


Por lo general, la dinámica de creación empresa-rial en Castilla y León es muy similar a la de lamedia de España. Así, desde el año 2001 hasta el2008 se produjo una aceleración en la creaciónde nuevos negocios tanto en Castilla y León comoen el agregado nacional, con un crecimientomedio del 1,9% y 3,5%, respectivamente. Sinembargo, tras el comienzo de la crisis de 2008 laformación de nuevas empresas en ambas econo-mías se ralentizó, llegando incluso a destruirefectivos. Así, el crecimiento medio entre los años2009 y 2013 fue del –1,3% en Castilla y León y del–1,6% en el agregado nacional. No fue hasta 2015cuando el emprendimiento castellanoleonés y elnacional volvieron a alcanzar cifras positivas, cre-ciendo un 1,0% y un 2,2%, respectivamente, dichoaño. Este repunte se ralentizó en años posterio-res, mostrando un crecimiento medio del 0,2% enla región y del 1,5% en el país entre 2014 y 2019.Finalmente, cabe destacar que Castilla y Leóncerró el año 2019 con una destrucción empresa-rial del –0,4%.

72 Las estadísticas desglosadas por actividades según el nuevo CNAE de 2009 solamente están disponibles desde2008.

En términos absolutos, en el periodo 200872-2019se destruyeron 11.800 empresas en Castilla yLeón. No obstante, algunas ramas de actividadregistraron incrementos en el número de nuevasiniciativas empresariales. Así, las actividadesinmobiliarias incrementaron su presencia en laregión en 2.431 empresas, seguidas por las activi-dades asociativas (1.551) y educación (1.329). Por elcontrario, el comercio al por menor se posicionacomo el sector más regresivo (5.934 empresasmenos),seguido por la construcción de edificios ylas actividades de construcción especializada(5.925 y 3.889 empresas menos, respectiva-mente).

empRendimientO y peRspectivasa mediO plazO

La capacidad emprendedora de una región esuna de las variables más relevantes en el desarro-llo de la actividad empresarial y del crecimientoeconómico de un territorio. El análisis realizado

Número de empresas en Castilla y León (2001-2019)En % de crecimiento anual


NacionalCastilla y León

6

–3

5

4

3

–2

–1

2

1

0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2011


en esta sección se basa en los resultados delinforme Global Entrepreneurship Monitor (GEM),cuyo índice de actividad emprendedora73 per-

73 El índice de actividad emprendedora (TEA en sus siglas en inglés o Total Entrepreneurial Activity) representa elporcentaje de personas comprendidas entre los 18 y 64 años que han estado involucradas directamente en una ini-ciativa empresarial emprendedora (actividad que no excede los 48 meses de vida).

mite visualizar la posición de Castilla y León conrespecto a España y a otras regiones en materiade emprendimiento.

–5.934

–7.000 –6.000 –5.000 –4.000 –3.000 –2.000 –1.000 0

–5.925

–3.889

–2.780

–2.320

–1.503

–729

–574

–370

–353


Evolución de empresas por rama de actividad en Castilla y León (2008- 2019)Variación en número de empresas

31 Fabricación de muebles

46 Comercio al por mayor e intermediarios del comercio,excepto de vehículos de motor y motocicletas

49 Transporte terrestre y por tubería

47 Comercio al por menor, excepto de vehículosde motor y motocicletas

43 Actividades de construcción especializada

56 Servicios de comidas y bebidas

0 500 1.000 1.500 2.5002.000

527

2.431

1.551

1.329

1.218

998

993

918

886

666

85 Educación

68 Actividades inmobiliarias

93 Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento

96 Otros servicios personales

90 Actividades de creación, artísticas y espectáculos

94 Actividades asociativas

45 Venta y reparación de vehículosde motor y motocicletas

y otras actividades auxiliares a las empresas

86 Actividades sanitarias

71 Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería;ensayos y análisis técnicos

72 Investigación y desarrollo

25 Fabricación de productos metálicos,excepto maquinaria y equipo


De acuerdo con el Global EntrepreneurshipMonitor de 2019, el índice de emprendi-miento de Castilla y León se sitúa en el 7,7.Este resultado supone un incremento del37,5% desde 2008, lo que posiciona a Castillay León,junto con Cataluña,como las dos úni-cas comunidades autónomas que han vistoincrementado su índice en este periodo.

El Índice de Emprendimiento de Castilla y León sesitúa en el 7,7 en 2019, 2,1 p. p. por encima del valorpresentado en 2008,lo que implica un incrementodel 37,5% en algo más de una década. De estamanera, Castilla y León se posiciona junto conCataluña como las dos únicas comunidades autó-nomas que mejoran su índice en este periodo,mientras que la media española pasó del 7,0 en2008 al 6,1 en 2019 (–12,9%). Así, las comunidadesautónomas que han reducido su tasa de empren-

74 Últimos datos de 2016.

dimiento en mayor medida son ComunidadValenciana, La Rioja, Aragón y País Vasco, muchasde las cuales se encontraban entre los índices másaltos en 2007.

El emprendimiento en Castilla y León seencuentra por encima de la media españolaen el derivado por necesidad y por debajo, elmotivado por oportunidad. La región debeseguir reforzando las políticas orientadas amejorar el emprendimiento en general, y elmotivado por oportunidad, en particular.

Las iniciativas de emprendimiento más fre-cuentes en los últimos años están motivadaspor la detección de oportunidades, mientrasque las motivadas por necesidad han perdidopeso. Castilla y León es la undécima regiónespañola en emprendimiento por necesidad74,

76543 8 9

ASTPVA

RIO

BAL

CAT

CANEXT

CVA

AND

MURESP

CLMMAD

ARA

GAL

NAV

CNT

CYL

Var

iaci

ón

2008

-201

9en

%

Fuente: Elaboración propia, a través de los informes GEM.

Índice de actividad emprendedora 2019

Comparativa del Índice de Actividad Emprendedora (TEA) (2019)

10

30

–50

–30

–10

50

–40

–20

0

20

40


ya que el 27,6% de los emprendimientos en lacomunidad se produjeron por este motivo,mientras que el 66,9% se produjo por oportu-nidades, lo que sitúa a Castilla y León en laposición número 10 en la clasificación deemprendimiento por este último motivo. Lamedia de emprendimiento castellanoleonéspor oportunidad se sitúa 3,9 puntos por debajode la media nacional, mientras que el empren-dimiento por necesidad es 5,1 puntos superioral del conjunto de España.

Además del grado de emprendimiento, otroaspecto por tener en cuenta es el grado de inno-vación de las empresas emprendedoras, lo queen la era digital puede suponer una ventaja res-pecto al resto de empresas, tanto nacionalescomo internacionales. Los datos del informeGEM75 ponen de manifiesto que, en 2015, el67,3% de las empresas castellanoleonesas noinnovó; porcentaje que se encuentra por encima

75 Último disponible: https://www.gem-spain.com/wp-content/uploads/2015/03/informe_gem_cyl_2015.pdf

de la media nacional de dicho año (65,6%). Lasempresas que ofrecen productos completa-mente innovadores representan apenas un10,2% en Castilla y León (cuatro décimas pordebajo de la media española), mientras que lasparcialmente innovadoras representan el 22,5%(también por debajo de la media española del23,8%).

Castilla y León se encuentra por debajo dela media española en empresas innovado-ras. Una mejora en este aspecto pasarápor que se continúen fomentando lascolaboraciones público-privadas a escalasectorial que faciliten el trasvase de cono-cimiento a las empresas más pequeñas,mejorando sus procesos productivos y decomercialización, y por ende, su competiti-vidad.

50

60

40

30

20

10

70

0

80

90

100

CA

T

EXT*

CN

T**

BAL*

*

AN

D**

MA

D**

CY

L

ESP*

*

CLM

**

MU

R**

CA

N

GA

L**

NA

V

CV

A**

PVA

**

AR

A**

AST

**

RIO

**

Distribución de la actividad emprendedora autonómicapor oportunidad y necesidad (2016)En % sobre el total

Necesidad OtrosOportunidad

Notas:* Para datos referentes al año 2017.** Para datos referentes al año 2018.Fuente: Elaboración propia, a través de los informes GEM.


En términos de percepción del entornoemprendedor de la región, los emprendedo-res castellanoleoneses solo aprueban elacceso a infraestructuras comercial y profe-sional. Por ello, convendría reforzar las políti-cas orientadas a mejorar el entornoempresarial.

La percepción del entorno emprendedor es otrode los factores clave para la elaboración de undiagnóstico regional apropiado. Así, de acuerdocon el informe GEM, el entorno emprendedorcastellanoleonés valora positivamente el accesoa infraestructura comercial y profesional, conuna puntuación de 5,1 sobre 10. El resto de carac-terísticas obtienen una puntuación por debajodel 5 y, en cualquier caso, todas, a excepción denormas sociales y culturales y la educación y for-mación emprendedora en la etapa escolar, seencuentran por debajo de la media nacional. Eneste sentido, convendría reforzar las políticasorientadas al emprendimiento con el objetivo de

mejorar la percepción del entorno emprendedorde la región.

De acuerdo con el informe de Doing Businessin Spain de 2015, Castilla y León es la undé-cima comunidad autónoma en cuanto afacilidad para hacer negocios. Los mejoresresultados se alcanzaron en la obtención depermisos de construcción y obtención deelectricidad. No obstante, existe margen demejora en la apertura de nuevas empresas yen el registro de las iniciativas empresarialesde la región.

Finalmente, el informe de Doing Business in Spainde 2015 (último disponible por regiones), elabo-rado por el Banco Mundial, posiciona a Castilla yLeón como la undécima región en España encuanto a facilidad para hacer negocios. La facili-dad para obtener permisos de construcción, sub-categoría en la que se posiciona en sexta posición,y la obtención de electricidad, en novena posi-

Actividad emprendedora innovadora en Castilla y León y en España (2015)En % sobre la actividad emprendedora total

Completamenteinnovadoras

ParcialmenteInnovadoras No innovadoras


10,2 10,6

22,5 23,8

65,667,3

Fuente: Elaboración propia, a través de los informes GEM.

70

60

50

40

30

20

10

0


Fuente: Elaboración propia a través de los informes GEM.

Percepción del entorno emprendedor (2019)Escala de 1 a 10, donde 1 es muy negativo y 10 muy positivo


0123456789

10Mercado interno: dinámica

Políticas gubernamentales:burocracia e impuestos

Transferencia de I+D

Programas gubernamentales

Políticas gubernamentales:prioridad y apoyo

Acceso a infraestructura comercial yprofesional

Mercado interno: barreras

Financiación para emprendedores

Educación y formaciónemprendedora (etapa postescolar)

Mercado interno: barreras

Normas sociales y culturales

Educación y formaciónemprendedora (etapa escolar)

Comunidad autónomaClasificación

general delas cuatro

áreas

Apertura de una empresa Obtención de permisosde construcción Obtención de electricidad Registro de propiedades

Distanciahasta la

frontera(puntua-

ción)

Clasifica-ción

general(1-19)

Distanciahasta la

frontera(puntua-

ción)

Clasifica-ción

general(1-19)

Distanciahasta lafrontera(puntua-

ción)

Clasifica-ción

general(1-19)

Distanciahasta la

frontera(puntua-

ción)

Clasifica-ción

general(1-19)

La Rioja 1 83,05 7 79,15 1 55,09 12 71,20 6C. Madrid 2 86,26 2 63,35 14 63,92 5 73,20 3Navarra 3 77,23 19 68,57 9 67,69 2 73,10 4C. Valenciana 4 83,55 4 74,12 4 62,89 6 63,90 18Extremadura 5 83,43 6 74,76 3 61,31 7 64,53 15Cataluña 6 81,95 9 67,06 11 69,46 1 64,37 16Asturias 7 83,55 4 74,77 2 58,81 8 64,06 17País Vasco 8 81,19 15 62,09 15 65,08 3 70,72 8Castilla-La Mancha 9 81,51 12 71,84 7 55,17 11 68,66 9Cantabria 10 85,85 3 67,29 10 57,34 10 65,60 13Castilla y León 11 81,20 14 72,45 6 57,35 9 64,92 14Canarias 12 82,08 8 73,55 5 48,14 18 71,99 5Melilla 13 78,86 17 69,42 8 51,41 17 75,24 2Andalucía 14 86,50 1 66,06 13 54,45 13 66,14 11Illes Balears 15 81,79 10 59,44 18 64,86 4 65,62 12R. Murcia 16 86,68 11 62,07 16 55,63 15 68,34 10Ceuta 17 77,94 18 66,65 12 45,54 19 75,56 1Aragón 18 81,23 13 59,98 17 52,12 16 70,88 7Galicia 19 80,81 16 49,85 19 54,45 13 63,23 19

Fuente: Elaboración propia, a partir de Doing Business in Spain de 2015.

Facilidad para hacer negocios (2015)


ción, son las dos variables mejor valoradas. Por elcontrario, existe margen de mejora en la facilidadde apertura de una empresa y en el registro depropiedades,ya que en estos aspectos se encuen-tra en la posición baja de la clasificación (concre-tamente, en el número 14).

3.2.3. Estructura de la promociónal emprendimiento en Castilla yLeón: organización e iniciativasdestacadas

Diferentes entidades han desarrollado en Castillay León iniciativas locales destinadas a incrementary consolidar el parque empresarial de la región, asícomo impulsar y fortalecer el emprendimiento enel territorio. Estas iniciativas provienen de agentesdel ámbito público y privado, que operan a nivelnacional y en la propia comunidad, y que proveentanto de servicios para el emprendimiento comode apoyo mediante financiación.

Entre los agentes que proveen tanto servicioscomo financiación se pueden encontrar:

• La Junta de Castilla y León ha impulsado laEstrategia Regional de Emprendimiento, Inno-vación y Autónomos 2016-202076, cuyo objetivoes acelerar la transformación y adaptación tec-nológica de la región en el contexto de la cuartarevolución industrial. Cabe destacar la creaciónde una Lanzadera Financiera para proveer aemprendedores de la financiación necesariapara llevar a cabo proyectos innovadores. Ade-más, la Junta de Castilla y León aprobó a su vez elPlan de Apoyo a la Creación de Empresas 2014-2020, que establece cuatro programas parafomentar el emprendimiento:

– Fomento del espíritu emprendedor.

– Formación de las personas emprendedoras.

76 Para más información: http://redei.es/estrategia-regional-de-emprendimiento-innovacion-y-autonomos/estrategia-regional-de-emprendimiento-innovacion-y-autonomos77 Para más información, consúltese el siguiente enlace: https://www.redtcue.es/

– Racionalización y simplificación administrativa.

– Apoyo en la puesta en marcha, desarrollo yconsolidación de los proyectos.

• El Instituto para la Competitividad Empresarialde Castilla y León (ICE) es una entidad pública dela Junta de Castilla y León equivalente a lasAgencias de Desarrollo Económico en otrascomunidades. Las iniciativas puestas en marchapor el ICE se centran en el apoyo durante las eta-pas iniciales del emprendimiento, facilitandoasesoramiento en la elaboración del plan deempresa. Además, se encarga de proveer de lainformación necesaria sobre trámites, instru-mentos de apoyo y ayuda en la búsqueda definanciación. Además, el ICE es el órgano ejecu-tor de la Lanzadera Financiera promovida por laJunta de Castilla y León.

• El Consejo de Cámaras de Comercio de Castilla yLeón, con presencia en cada una de las provin-cias, ofrece servicios de asesoramiento para elautoempleo y el emprendimiento. Cabe desta-car dos iniciativas:

– El Programa de Apoyo Empresarial a Mujeres(PAEM), dirigido a mujeres emprendedoras,prestando asesoramiento, planificación y tra-mitación de solicitudes para líneas de finan-ciación.

– La Red deViveros de Empresas,cuyo objetivo esproveer un espacio físico y de coworking en losque los emprendedores puedan desarrollar suproyecto.

Entre las iniciativas especializadas en la provisiónde servicios al emprendimiento destacan:

• Iniciativas para la promoción del emprendi-miento desde el ámbito universitario, como laRed de Transferencia de Conocimiento Universi-dad-Empresa77 (TCUE), que integra las nueve


universidades de Castilla y León, y en la que par-ticipa la Consejería de Educación. Desde supuesta en marcha en 2008,TCUE ofrece serviciosde asesoramiento y formación para la creación deempresas por emprendedores universitarios.Cabe destacar como iniciativa el Vivero Univer-sitario de Promotores Empresariales, destinadaa favorecer la aparición de proyectos emprende-dores de base tecnológica.

• Los Centros de coworking reúnen profesionalesindependientes y emprendedores de proyectostecnológicos que comparten un espacio de tra-bajo, tanto a nivel físico como de red, cuyas inte-racciones facilitan el impulso de proyectosconjuntos. En Castilla y León, este tipo de servi-cios están disponibles en los parques tecnológi-cos de Boecillo y León.

• Existen, además, varias asociaciones de empre-sarios distribuidas a lo largo de la región con ser-vicios a proyectos emprendedores:

– La Confederación Vallisoletana de Empresa-rios78 (CVE) ofrece asesoramiento a emprende-dores durante la etapa inicial de puesta enmarcha, desde la creación del plan de empresay trámites administrativos hasta informaciónsobre ayudas y subvenciones a las que pudie-ran tener acceso.

– La Federación Leonesa de Empresarios (FELE)en colaboración con la Junta de Castilla y Leóny el Servicio Público de Empleo (Ecyl), disponede un servicio especializado de asesoramientodurante las etapas iniciales del procesoemprendedor con expertos de diferentes sec-tores.

– Polo Positivo, una aceleradora de proyectosindustriales impulsada por cinco empresastractoras nacidas en la provincia burgalesa.

78 Para más información, consúltese el siguiente enlace: https://www.cve.es/cve/servicios/79 Para más información, consúltese el siguiente enlace: https://www.ildefe.es/80 Para más información, consúltese el siguiente enlace: http://www.valladolidemprende.es/

• A nivel local, diferentes ayuntamientos cuentancon instrumentos para el desarrollo del empren-dimiento, entre los que destacan:

– El Ayuntamiento de León cuenta con su propiaagencia de desarrollo local79 (Ildefe), que cuentacon su propio Vivero de Empresas y otros servi-cios de asesoramiento. Además, LeonUP es elCentro de Inversiones de León, que se centraen poner en contacto a emprendedores conpotenciales inversores para obtener finan-ciación.

– El Ayuntamiento de Valladolid cuenta con elprograma Valladolid Emprende80 a través de laAgencia de Innovación y Desarrollo Económicode Valladolid, en el que ofrece diferentes servi-cios de formación y asesoramiento a nuevosemprendedores.

– El Ayuntamiento de Salamanca ofrece servi-cios para la creación del Plan de Empresa,coworking, formación o información para elacceso a financiación.

Por otro lado, existen iniciativas destinadas afinanciar el emprendimiento, donde destaca lamayor participación de agentes de nivel nacional.Entre ellas, destacan:

• La Empresa Nacional de Innovación S.A. (ENISA),que depende de la Dirección General deIndustria y de la Pequeña y MedianaEmpresa, integrada, a su vez, en el Ministeriode Industria, Comercio y Turismo, prestaapoyo financiero a proyectos innovadores depequeñas y medianas empresas con poten-cial de transformación. Se posicionan comoopción complementaria a fuentes de inver-sión públicas o privadas, dando apoyo a pro-yectos empresariales viables a través de unaalternativa de financiación que permitadiversificar las fuentes a las que acudir.


Durante 2019, ENISA financió 12 proyectos enCastilla y León, por un total de 1.775.000euros invertidos81.

• Las líneas del Instituto de Crédito Oficial (ICO),banco público con forma jurídica de entidadpública empresarial (EPE), adscrita al Ministeriode Economía y Empresa a través de la Secreta-ría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa.Su función principal es la de promover activida-des empresariales que contribuyan al creci-miento y desarrollo de la nación, así como a ladistribución de la riqueza nacional. Para ello elICO concede préstamos para la financiación deproyectos de inversión y liquidez de las empre-sas y gestiona los instrumentos de financiaciónoficial procedentes del Estado español.

• El Instituto Financiero de Castilla y León (Sodi-cal), sociedad participada por el ICE, que operaen el mercado capital riesgo e impulsa el desa-rrollo de proyectos de inversión, entre los que seconsideran proyectos emprendedores. Cabedestacar el Plan de Emprendimiento Innovador,que pretende impulsar la creación de proyectosde emprendimiento innovadores y de base tec-nológica mediante préstamos participativos yde participación en el capital social.

3.3. Innovación y sociedaddel conocimiento

En este capítulo se abordan vectores para progre-sar en innovación y sociedad del conocimiento,como son la inversión en I+D,la innovación empre-sarial, la digitalización y la implantación de laIndustria 4.0, así como el diseño de un sistema deinnovación regional eficaz que potencie las siner-gias entre sus agentes. A su vez, se analiza el desa-rrollo de estructuras clúster –o agrupaciones deempresas innovadoras–, ligadas a los sectoresestratégicos de Castilla y León.

81 Para más información, consúltese el siguiente enlace: https://www.enisa.es/es/comunidad-enisa/prestamos82 Datos correspondientes a la Estadística de I+D 2018, para Castilla y León y España publicados por el INE en 2020.

3.3.1. El esfuerzo en I+D

El compromiso regional con el desarrollocientífico-tecnológico se comprueba en elcrecimiento del gasto en I+D+i, que alcanzósu máximo histórico en el último año regis-trado (2018). Este esfuerzo no se ha tradu-cido en un parejo dinamismo del empleoen innovación, que todavía no ha recupe-rado los niveles anteriores a la crisis econó-mica.

La inversión en I+D es uno de los capítulos quemás influyen en el progreso socioeconómico delos territorios. Atendiendo a los últimos datos dis-ponibles82, la inversión castellanoleonesa en I+Dascendió a 762,7 millones de euros (un 11,6% másque un año antes), por encima del incrementointeranual del conjunto del país (6,3%). Esta inver-sión representa un 1,3% del PIB, por encima de lamedia nacional (1,2%). En términos per cápita,estegasto equivale a 316,6 euros por habitante, enlínea con la media española (319,9 euros).

En cuanto al nivel de empleo en I+D,Castilla y Leónse sitúa ligeramente por debajo de la media espa-ñola (1,0% de los ocupados en 2018 frente al 1,2%),en el séptimo puesto de la clasificación autonó-mica. A modo de resumen, en el siguiente gráficose aprecian las posiciones intermedias que ocupaCastilla y León en los parámetros de I+D analiza-dos, justo por detrás de las regiones más avanza-das. Para converger con estas aún precisa unesfuerzo supletorio.

La crisis económica de 2008 supuso un bache enla inversión castellanoleonesa en I+D, con unretroceso del 28,8% entre 2008 y 2014. Si bien, enlos últimos años registrados se aprecia una signifi-cativa recuperación, con un incremento del 42,2%entre 2014 y 2018, superior al del conjunto del país(13,5%),propiciando así un máximo histórico (762,7millones de euros en 2018; 22,7 millones más que


el segundo máximo observado en 2008). De estaforma, considerando el año base de la serie anali-zada (2005), el esfuerzo inversor se ha ampliadoen un 74,7%, 28 puntos más que en el global deEspaña.

La evolución del empleo en I+D no ha sido tansólida. En el año 2018 se contabilizan 9.976 perso-nas dedicadas a actividades de I+D en equivalen-cia a jornada completa; un 16,4% más que en2005, pero a gran distancia del incremento del36,9% de la media del país. Aunque el impacto dela crisis de 2008 fuera más contenido (con un des-censo del empleo del 13,2% entre 2008 y 2014,similar a la caída del 12,8% de la media española),aún no se ha recuperado el nivel de precrisis (10.201empleados en 2008).

83 Únicamente por detrás del País Vasco y Navarra, donde el gasto de las empresas equivale a un 76,1% y 67,7%, res-pectivamente.

El sector privado lidera la inversión. Lasempresas castellanoleonesas han sido artí-fices del impuso del gasto en I+D de los últi-mos años.

Atendiendo al origen de la inversión, las empresascastellanoleonesas contribuyeron con el 65,5% deltotal del gasto regional en I+D en el año 2018;nueve puntos por encima de la media nacional, loque la sitúa como la tercera comunidad autó-noma en la clasificación83, en coherencia con lameta planteada por la RIS3 (64% para 2017 y 66%en 2020). El gasto en educación superior repre-sentó un 27,8%,proporción pareja a la media espa-ñola, mientras que la Administración pública tansolo aportó un 6,7% (10 puntos por debajo del con-junto del país). Asimismo, la inversión de lasempresas es el ámbito que más se ha reforzado,con un incremento del 106,3% entre 2005 y 2018,

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

2,52,01,51,00,50

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Gasto y personal dedicado a I+D+i sobre el total del PIB y empleopor comunidades autónomas (2018)

%g

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D+

ires

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PIB

% personal I+D+i respecto al empleo total

Fuente: Estadística de I+D (INE).


mientras que la enseñanza superior lo hizo un39,7% y la Administración pública un 34%. Al con-siderar la variable del empleo, la distribución semodifica debido al mayor protagonismo de laenseñanza superior, lo que abarca el 47,2% de losocupados en I+D; casi 12 puntos más que la mediaespañola, en concordancia con el robusto sistemauniversitario castellanoleonés. Le siguen lasempresas, con el 43,1% del empleo, similar a lamedia nacional, y la Administración pública, cuyoporcentaje se reduce a casi la mitad de la mediadel país. Respecto al destino del gasto, la mayorparte se concentra en el desarrollo tecnológico einvestigación aplicada (ambas partidas represen-tan un 42% del gasto), y, en tercera posición, lainvestigación fundamental (16% restante).

En términos comparados, el esfuerzo innovadorcastellanoleonés es apreciable. La región contri-

84 En la quinta posición, por detrás del País Vasco (que encabeza la clasificación con un 2,0% del PIB), Navarra,Madrid y Cataluña.85 Establecida en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020.

buye con un 5,1% del total de gasto en I+D deEspaña, un porcentaje acorde con su peso demo-gráfico (5,0%), y superior al peso económico(4,8% del PIB). De hecho, Castilla y León se sitúa ala cabeza en el esfuerzo de inversión en I+D84. Entodos los sectores representados, la inversióntiene un peso en el PIB superior a la media espa-ñola, a excepción de la Administración pública.Con todo, no se ha conseguido la meta del 1,5%marcada por la Estrategia RIS3 para el 2017, el tre-cho para alcanzar la meta nacional del 2% delPIB85 es considerable, y aún mayor llegar al obje-tivo del 3% apuntado por la Estrategia Europea2020.

A escala de las regiones europeas, la inversión enI+D es modesta. Considerando el porcentaje del1,2% del PIB en 2017 (año de referencia del análisiscomparado), Castilla y León se sitúa en una posi-


Gastos internos (miles de euros)

% variación acumuladade Castilla y León (esc. dcha.)

% variación acumulada de España(esc. dcha.)

Evolución del gasto en I+D de Castilla y León (2005-2018)En miles de euros y % de variación acumulada desde 2005

200

6

2007

200

8

2009

2010

2011

2012

2013

2014

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2016

2018

2017

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0

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600

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0

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40

60

80


Estructura del sistema de innovación en Castilla y León y en España (2018)En % sobre la inversión en I+D total

Empresas Administraciónpública

Gastos internos Personal en I+D en EJC*

Enseñanzasuperior

Empresas Administraciónpública

Enseñanzasuperior


Nota:*EJC, equivalencia a jornada completa.Fuente: Estadística de I+D (INE).

60

70

50

40

30

20

10

0

65,5

56,5

6,7

16,8

27,826,4

43,1 46,3

9,7

17,9

47,2

35,6

Gasto en I+D sobre el PIB por sector de ejecución (2018)En % del PIB


Enseñanza superiorAdministración públicaEmpresas


0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

0,8

0,1

0,3

1,31,2

0,7

0,2

0,3


ción intermedia de la clasificación regional euro-pea86. Para llegar a los niveles del top 10 (cuyosporcentajes oscilan entre el 4,1% y el 8,5% del PIB),requeriría un enorme salto cualitativo, tanto entérminos de inversión como de cambio delmodelo productivo. Por ello, el objetivo pasa porconverger primero con la media de la UE, es decir,superar el umbral del 2% del PIB, al alcance en lospróximos años.

La Comisión Europea publica anualmente suinforme Regional Innovation Scoreboard, queanaliza el desempeño en innovación de lasregiones europeas, especialmente, el esfuerzode las empresas en I+D. A partir de las puntua-ciones obtenidas, las regiones se pueden clasifi-car en cuatro grupos de mayor a menorrendimiento en innovación: líderes, fuertes,

86 De un total de 270 regiones europeas analizadas, comparte el puesto 128 con la región alemana de Münster.87 En el puesto 14, únicamente por delante de Andalucía, Castilla-La Mancha y Extremadura.

moderadas y modestas. Atendiendo a la últimapublicación de 2019, Castilla y León se sitúa en eltercer grupo o innovación moderada (en elnoveno subnivel), es decir, entre las regionescuyo rendimiento en innovación se encuentraentre el 50% y el 90% del rendimiento medio delas regiones europeas, concretamente en el51,6% (y 78,6% en relación con la media deEspaña). De este modo, la región ha retrocedido3,6 puntos respecto al índice de 2011. El índice de2019 coloca a Castilla y León en la cola de lasregiones europeas (puesto 201 de un total de238 regiones), y también entre los últimos pues-tos de las regiones españolas87.

El índice europeo también ofrece un análisisdel desempeño regional en cada indicador deinnovación. Castilla y León no logra superar el

Clasificación del gasto interno en I+D. Comparativa en las regiones europeas (2017)En % sobre el PIB


0

1

2

3

4

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8,5

7,7

5,0 4,9 4,8 4,8 4,8 4,8 4,74,1

1,9

1,2

2,2

1,2


índice 100 en ninguna de las variables, y tansolo roza la media europea en educación ter-ciaria o el porcentaje de población de 30 a 34años con estudios superiores completados(valor 98). Las diferencias no son muy pronun-ciadas en aprendizaje continuo y nivel de gastoen I+D, pero en el resto de las variables noalcanza el umbral del 75. Los peores resultadosse dan en aplicaciones de patentes, coedicio-nes público-privadas y aplicaciones de diseño.Respecto a la media española, exceptuando elgasto empresarial en I+D, las variables sesitúan por debajo del índice 100.

Castilla y León ha demostrado una fuerteimplicación con la innovación como pivotede crecimiento y transformación econó-mica, que se ha traducido en ambiciosaspolíticas de impulso y estructuras de apoyo.En esta larga trayectoria, la Estrategia Regio-nal de Especialización Inteligente (RIS3),seguida de la Estrategia Regional deEmprendimiento, Innovación y Autónomos,señalan el camino para aumentar la innova-ción y la competitividad del tejido produc-tivo castellanoleonés de la próxima década.

Posición de Castilla y León en los indicadores de innovación

Relativaa EspañaRelativa a UEÍndice 100

Educación superior

Aprendizaje continuo

Copublicaciones científicasinternacionales

Publicaciones científicasmás citadas

Gasto I+D público

Gasto I+D empresas

Aplicación patentes PCT

Copublicacionespúblico-privadas

Aplicaciones marcas

Aplicaciones diseño

Empleos media-alta tecnología

100

50

0

Fuente: Regional Innovation Scoreboard, 2019.


Para converger con la media europea, además delesfuerzo inversor, la región requerirá avanzar en eldesarrollo de la economía de conocimiento, lacohesión del sistema de innovación y su proyec-ción internacional, que amplíen los resultados enla transferencia científico-tecnológica en lasempresas y la creación y consolidación de empre-sas de base tecnológica.

Al respecto, la política de I+D+i de la Junta de Cas-tilla y León88 ha promovido durante décadas lacompetitividad empresarial con un creciente fococientífico-tecnológico como palanca de desarrollosocioeconómico. Los hitos más relevantes de lapolítica de innovación regional son la creación delComisionado para la Ciencia y laTecnología (2007),la Estrategia Regional de I+D+i (2007-2013), laEstrategia Universidad-Empresa (2008-2011), losAcuerdos Marco para la Competitividad e Innova-ción Industrial (2010-2013 y 2014-2020), la Estrate-gia Regional de Investigación e Innovación parauna Especialización Inteligente, RIS3 de Castilla yLeón (2014-2020), la Estrategia Regional deEmprendimiento, Innovación y Autónomos (2016-2020) y el Plan Director de Promoción Industrial(2017-2020).

La Estrategia de Especialización Inteligente RIS3 seconfigura como la hoja de ruta de la planificaciónregional de I+D y sociedad de la información89,siguiendo los postulados de las políticas naciona-les90 y europeas91. La RIS3 tiene como meta mejo-rar la competitividad y acelerar la transformaciónhacia una economía del conocimiento. Para ello,ha planteado los siguientes objetivos estratégicosconsiderados en el documento de actualización2018-2020:

88 Arrancó en 1983 con las primeras convocatorias regionales en materia de investigación.89 Recogiendo el testigo de dos iniciativas de desarrollo científico-tecnológico anteriores (periodo 2007-2013): laEstrategia Regional de I+D+i de Castilla y León (ERIDI) y Estrategia Regional de Castilla y León para una Sociedad Di-gital del Conocimiento (ERSDI).90 La Estrategia Española de la Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-2020 (EECTI) y el Plan Estatal de InvestigaciónCientífica, Técnica y de Innovación 2017-2020.91 La Estrategia Europa 2020, Estrategia para el Mercado Único Digital y el Programa Marco Horizonte 2020.92 En concordancia con los programas operativos de los Fondos Europeos de la Política de Cohesión y del 9º Progra-ma Marco de investigación de la Comisión Europea Horizonte Europa.

• Reforzar un modelo económico más competi-tivo y sostenible a través de la innovación empre-sarial y el uso eficiente de los recursos.

• Avanzar hacia el liderazgo científico y tecnoló-gico en determinados campos de potencialespecialización regional, configurando un sis-tema de ciencia y tecnología más atractivo.

• Mejorar la internacionalización y la visión haciael exterior del sistema de innovación regional.

• Fomentar la colaboración multidisciplinar entreagentes generadores de conocimiento y latransferencia de conocimiento.

• Fomentar el talento y la creatividad en todos losámbitos sociales y económicos.

• Conseguir que las TIC se conviertan en herra-mientas facilitadoras de la innovación, la cohe-sión social y territorial,el crecimiento económico,el desarrollo del medio rural y la creación deempleo.

La próxima estrategia de especialización inteli-gente de Castilla y León se acometerá para elperiodo de programación 2021-202792 y deberáapuntalar todas estas metas.

La valoración del conocimiento generado en elamplio sistema universitario regional es otra delas claves para potenciar la innovación y la trans-formación económica de la región. En esa línea, laEstrategia Universidad-Empresa de Castilla y León2008-2013 permitió mejorar las estructuras uni-versitarias de transferencia de conocimiento, aun-que el efecto de la crisis limitó sus resultados en laconexión entre oferta y demanda y la creación de


empresas basadas en el conocimiento.Los siguien-tes planes de Transferencia de Conocimiento Uni-versidad-Empresa (Plan TCUE 2015-2017 y PlanTCUE 2018-2020) han consolidado y extendido lasactividades de transferencia de conocimiento.Enlazado a la Estrategia RIS3, los planes han con-tribuido a reforzar la valorización del conoci-miento, la colaboración multidisciplinar y, endefinitiva, un sistema universitario regional másabierto y emprendedor. La Red TCUE (analizadamás adelante) es el instrumento para implemen-tar dicha política, es decir, promover las relacionesuniversidad-empresa y fortalecer la transferenciay dimensión económica del conocimiento gene-rado en las universidades castellanoleonesas.

De acuerdo con los postulados de la RIS3, la Estrate-gia Regional de Emprendimiento, Innovación y

93 Los otros bloques abarcados en la Estrategia son: Emprendimiento y Autónomos, Especialización Sectorial yCompetitividad Rural.

Autónomos (2016-2020) se centra en la promociónde la innovación de las pymes y micropymes caste-llanoleonesas, favoreciendo la digitalización y lastecnologías clave de la Industria 4.0, la transferen-cia de conocimiento, el liderazgo tecnológico y elaumento de la dimensión internacional de la I+D+iregional.Y, todo ello, con el punto de mira en el cre-cimiento económico y la mejora de la competitivi-dad de las empresas y emprendedores regionales.En el siguiente cuadro se recogen los programas ylíneas contenidos en el bloque segundo93 de laEstrategia dedicado a la innovación.

Asimismo, el Plan Director de Promoción Indus-trial 2017-2020 se ha diseñado como un instru-mento de coordinación de las actuaciones detodas las áreas administrativas que influyen en laactividad industrial. Se estructura en cinco ejes de

Estrategia Regional de Emprendimiento, Innovación y Autónomos (2016-2020):Innovación y Transferencia Tecnológica

Fuente: Estrategia Regional de Emprendimiento, Innovación y Autónomos (2016-2020).

Programas Líneas

I. Innovaciónempresarial

1.1. Asesoramiento y apoyo al esfuerzo innovador de las pymes.

1.2. Fomento de la innovación desde la demanda (CPI).

1.3. Desarrollo de la economía digital (Agenda Digital de Castilla y León).

II. Liderazgotecnológico

2.1.Vigilancia tecnológica.

2.2. Capital humano: capacitación y sensibilización.

2.3. Estrategia de Empresas líderes en I+D+i.

III.Transferencia detecnología

3.1.Transferencia de conocimiento e innovación abierta.

3.2. Plataformas de impulso a la transferencia tecnológica.

3.3. Apoyo a la red de centros tecnológicos.

IV. Espacios para lainnovación

4.1. Servicios de valor añadido en los parques tecnológicos.

4.2. Impulso a la creación y asentamiento de empresas intensivas en I+D.

V. Proyectos europeosde innovación

5.1. Fomento de la participación en convocatorias internacionales de I+D+i porparte de empresas y entidades regionales.

5.2. Posicionamiento en plataformas y redes europeas.

5.3. Participación activa de ICE en iniciativas internacionales.


competitividad, de los que el segundo se dedica ala innovación tecnológica y digital94,en consonan-cia con la iniciativa “Industria Conectada 4.0”95.Para impulsar dicha innovación industrial, el Planseñala como prioritarias las siguientes líneas deactuación:

• Apoyar el esfuerzo innovador de las empresas: através de servicios especializados, la identifica-ción de empresas con capacidad innovadora(base para su inclusión en proyectos innovado-res) y el fomento de la compra pública innova-dora.

• Acelerar la fabricación avanzada y la transfor-mación digital en la industria: con la puesta enmarcha de actuaciones de difusión y dinamiza-ción en el ámbito de la Industria 4.0 y actuacio-nes específicas en sectores industriales, juntocon la efectiva implantación de habilitadoresdigitales en la industria.

• Mejorar la formación96 para la innovación, querefuerce el nivel de cualificación de los profesio-nales a través de la formación a directivos en elcampo de la innovación o el fomento de los ges-tores profesionales, las becas o prácticas enempresas innovadoras, los proyectos de doctora-dos industriales y la formación en tecnologíasfacilitadoras digitales y de la Industria 4.0.

• Impulsar la transferencia de conocimiento y cola-boración entre empresas, universidades y otrosagentes que dan soporte a la innovación. En estesentido,se insiste en la colaboración efectiva parala transferencia tecnológica (entre los agentes delsistema I+D+i regional y el tejido industrial), eldesarrollo de servicios en red que integren lainvestigación básica y el conocimiento orientadoal mercado y el apoyo de las agrupaciones empre-sariales innovadoras o clústeres.

94 Los otros cuatros ejes transversales que contempla son: Dimensión del tejido industrial, Internacionalización, Fi-nanciación y Entorno industrial.95 “Industria Conectada 4.0: la transformación digital de la industria”, promovida por el Ministerio de Industria,Energía y Turismo.96 En línea con la Nueva Agenda de las Capacidades para Europa, impulsada en 2016 por la Comisión Europea.97 Para más información, consúltese: http://redei.es98 De acuerdo con el último dato publicado por el INE en la Encuesta sobre Innovación en las Empresas.

También con el foco de favorecer la concreción de laEstrategia RIS3 en el ámbito industrial, se ha creadola Red de Innovación Empresarial de Castilla y León(Redei)97, que desarrolla el concepto de innovaciónabierta desde la investigación a los modelos denegocio.En este sentido,Redei promueve iniciativasde innovación público-privadas y la transferenciatecnológica,fomenta la creación y consolidación deempresas innovadoras, realiza labores de vigilanciaestratégica, apunta al aprovechamiento de lasinfraestructuras y equipamientos tecnológicos, yfavorece la especialización sectorial inteligente dela RIS3 y el desarrollo de las estructuras clúster.

3.3.2. Innovación empresarial

Las empresas son actores principales en lainnovación de Castilla y León. Los crecientesprogresos en la cultura y compromiso con lainnovación de las pymes son esenciales parala competitividad del tejido productivo y laexpansión de la economía del conocimiento.El número de empresas innovadoras y deempresas de base tecnológica es minoritarioy aún no se han recuperado los niveles precri-sis. No obstante, la apuesta por la I+D+i deestas empresas se ha fortalecido, movién-dose en máximos históricos, y la región secoloca en el segundo puesto en la clasifica-ción de intensidad innovadora empresarial.

Tomando como referencia el año 201898, Castilla yLeón cuenta con 821 empresas innovadoras, unacifra reducida que equivale a tan solo un 0,6% deltotal de empresas, por debajo de la media espa-ñola (0,7%) y menos de la mitad que la primeracomunidad autónoma (País Vasco con un 1,3%). Lacrisis económica frenó la innovación empresarial,


con una caída del censo de empresas del 68,7% enrelación con 2008 (año en el que se registró elmáximo número, 1.561), aún más acusado que enel conjunto del país (–30,4%). No obstante, en losúltimos años registrados se aprecia una recupera-ción, con un incremento del 67,9% entre 2016 y2018, superior a la media española (34,9%). Elgasto medio en actividades innovadoras de estasempresas resistió mejor la crisis. En 2018 ascendióa 710,3 millones de euros, un 11,6% menos que elaño con mayor gasto, pero un 38,1% más que elaño base de la serie (2005). Dado que el númerode empresas innovadoras se redujo un 34,2% endicho periodo, el gasto medio por empresa se haampliado a 865.183 euros (452.610 más que en2005) y una cifra por encima a la de la media delpaís (821.781 euros).Es decir,menos empresas,peroque invierten más en innovación.

La intensidad de la innovación empresarial99

muestra un buen desempeño en los últimosaños. Por cuarto año consecutivo, el porcentajede intensidad de innovación creció en 2018 hasta

99 Relaciona los gastos en actividades innovadoras respecto a la cifra de negocios de las empresas.

el 1,5%, el segundo máximo de la serie represen-tada (el primero, en 2009, fue del 1,6%), con loque se amplía la ventaja castellanoleonesa amedio punto respecto al estándar nacional, lasegunda comunidad autónoma mejor posicio-nada (únicamente por detrás del País Vasco, cuyovalor asciende al 1,8%).

Las empresas clasificadas en los sectores de alta ymedia-alta tecnología (AYMAT) son clave paraavanzar en los procesos de innovación. En Castillay León se contabilizan 188 empresas de esta tipo-logía,una proporción de tan solo una por cada 862empresas de la región. Ello supone un descensodel 28,5% en relación con la cifra máxima alcan-zada en 2011 (263 empresas). La mayor parte de lasAYMAT se corresponde con servicios de alta tecno-logía, 128 empresas (68,1%). Las empresas demanufacturas de alta y media tecnología (60) tie-nen un peso inferior a la media española (31,9%,13,4 p. p. menos) y además su número se contrajomás (–42,9% entre 2011 y 2018, frente al –19% delas empresas de servicios de alta tecnología).

2008

2007

2006

2005

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas (INE).

Gasto actividades innovadorasNúm. empresas innovadoras

Evolucióndelasempresascastellanoleonesasinnovadorasysugastoeninnovación(2005-2018)En %. Índice base 2005 = 100

30405060

80

100

120

140150

130

110

90

70

160


0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

1,1

1,2

1,3

1,6

1,4

1,5

1,7

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 201820172005 2006 2007

Evolucióndelaintensidaddelainnovación*enCastillayLeónyenEspaña(2005-2018)En %. Gasto en innovación sobre factura total

Nota: *Intensidad de la innovación = gasto en innovación / factura total.Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas (INE).

1,2

1,0

1,2

1,3

0,90,8

0,9

1,0

1,1

0,9 0,90,8

0,9 0,90,9

0,9

0,9

1,0

1,6

1,2 1,2

1,1 1,0 1,0

0,9

1,0

1,2

1,5


Evolucióndelnúmerodeempresascastellanoleonesasdealtatecnología(2002-2017)Número de empresas

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: Encuesta sobre innovación en las empresas (INE).

0

50

100

150

200

250

Manufactureras de alta y media-alta tecnología De servicios de alta tecnología


Aunque hayan descendido en número, lasempresas tecnológicas castellanoleone-sas se han robustecido, tanto en términosde inversión como de empleo, es decir,están mejor preparadas para innovar ycompetir.

No obstante, la inversión y el empleo de lasempresas de base tecnológica se han fortalecidoen la última década analizada. La cifra de gastode las empresas AYMAT alcanzó un máximo his-tórico en el año 2018 de 411,3 millones de euros,un 41,4% más que 10 años antes (27,3 puntos porencima del crecimiento nacional). Por ello, elgasto de las empresas de alta tecnología eleva suparticipación en el total del gasto en I+D hasta el53,9% (14,6 puntos más que 10 años antes y 16,2puntos por encima de la media española). Esteporcentaje de gasto equivale al 0,7% del PIB, porencima de la media española (0,5%) y la segundacomunidad autónoma en la clasificación. Aun-que de manera menos intensa que la inversión,elempleo de las empresas de alta tecnología tam-bién se ha consolidado, y se registran 3.046empleados en I+D para el año 2018, un 25,7% másque en 2008, en línea con el crecimiento del con-junto del país (24,4%).

Las políticas autonómicas de I+D+i se han acom-pañado de un desarrollo paralelo del entramadoinstitucional de apoyo a la innovación empresarial(analizado detalladamente en el apartado del sis-tema de innovación regional). El Instituto para laCompetitividad Empresarial (ICE) –que sustituyóal ADE– es uno de los agentes más activos y conmayor repercusión regional, tanto en el desarrollode las políticas regionales –anteriormente expues-tas– como en el impulso de herramientas específi-cas. En este sentido,el Programa de Capacitación yApoyo a la I+D+i Empresarial “Centr@Tec” es unade las iniciativas estrella lideradas por el ICE100.

100 Impulsada en colaboración con los centros regionales, y dentro del paraguas de la Red de Emprendimiento e In-novación de Castilla y León (www.redei.es).101 Servicios relacionados con actividades de comunicación y acceso a la información, participación política y social,vida profesional, viajes y alojamiento, venta de bienes o servicios, banca electrónica, aprendizaje a través de Internetcon fines profesionales o privados, uso de los espacios de almacenamiento en Internet.

Centr@Tec abarca diversas líneas de actuacionesque convergen en la innovación empresarial,como son la promoción de la Industria 4.0, la digi-talización, la innovación en procesos y diseño deproductos y servicios, la internacionalización de laI+D+i y el apoyo a emprendedores de base tecno-lógica.

3.3.3. Desarrollo digital,tecnologías habilitadorase Industria 4.0

El proceso de digitalización alcanzado por socie-dad y empresas es otro de los eslabones para eva-luar el proceso de innovación y competitividadregional. Las siguientes categorías de indicadorespermiten calibrar la facilidad de acceso y el uso delas tecnologías digitales en Castilla y León:

• Accesibilidad: conexión fija de los hogares (ADSL,red de cable,etc.) y móvil (mediante smartphoneu otros dispositivos).

• Infraestructura: el acceso al contenido digitalviene en gran medida determinado por lainfraestructura desplegada en el territorio. Deesta manera, se recopilan indicadores que tie-nen que ver con la cobertura móvil (4G), la cober-tura fija con banda ancha (ADSL) y la velocidadde la misma (≥ 10 Mbps).

• Usuarios: uso de Internet por parte de los ciuda-danos (entre 16 y 74 años), en sus múltiples apli-caciones101,que van desde el uso particular hastael profesional, así como la frecuencia del mismo(al menos una vez al trimestre).

• Adopción por parte de las empresas: la contrata-ción de especialistas TIC, la conexión a Internet otenencia de página web, la interacción con lasAdministraciones públicas mediante Internet, y


1,2

1,0

0,2

0,8

0,4

0,6

PVA

CYL

MA

D

CAT

NA

V

AR

A

GA

L

AST

CVA

CLM

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D

MU

R

CNT

RIO

CAN

BAL

EXT

ESP

Comparación autonómica del gasto en I+D del sector de alta tecnologíarespecto al PIB regional en 2018En %

Fuente: INE.

0,0

0,70

0,50

0,10

0,40

0,20

0,30

Evolución del gasto en I+D del sector castellanoleonés de alta tecnologíarespecto al PIB regionalEn %

20082007 20102009 2011 2012 2013 2014 20162015 20182017

Fuente: INE.

0,00

0,60


la implementación de sofisticadas herramien-tas digitales.

La encuesta sobre equipamiento y uso de tecnolo-gías de la información y la comunicación (2018)elaborada por el INE permite calibrar los puntosfuertes y las debilidades de la región en materia dedigitalización. En los ámbitos de accesibilidad,infraestructuras digitales y uso de particulares enla sociedad, en general, el margen de mejora esconsiderable en los indicadores de uso de Internety de las redes sociales, así como en la conexión delas viviendas, cobertura y velocidad de la bandaancha. En términos comparados, la región superaa la media española en conexión de móvil debanda ancha, cobertura de banda ancha ADSL (10o más megabits por segundo). Por el contrario, lospeores resultados de la comparativa se dan en lavelocidad de la banda ancha a partir de 30 mega-bits por segundo (66,7%, 17 puntos por debajo dela media española) y en la conexión de bandaancha de las viviendas (78,3%, siete puntos pordebajo del nivel nacional). En el resto de indicado-res, las diferencias son poco acusadas.

En el capítulo de las empresas, la permeabilidaddigital diverge en función del tamaño (más altaen las empresas de 10 o más empleados) y elgrado de sofisticación tecnológica. Así, por ejem-plo, la interacción digital con la Administraciónalcanza el 92% en las empresas de 10 o más tra-bajadores, 18,3 puntos más que las empresas demenos de 10 empleados. La mayoría de lasempresas de la región cuentan con una conexióna Internet y página web (80%), pero el empleo detecnologías digitales más punteras es aúnescaso: la impresión 3D se limita al 3,7% de lasempresas (si bien la cifra regional aventaja a lamedia nacional); el análisis del big data, a un6,1%; y la compra de servicios en la nube, a un15,8%. En general, en los indicadores empresaria-les de la región se sitúa en torno a la media delpaís, a excepción de los retrasos en análisis delbig data y al empleo de especialistas TIC (particu-larmente, por el reducido porcentaje en lasempresas pequeñas, 2,1%, frente al 13,9% en lasempresas de 10 o más trabajadores).

En % sobre el total de viviendas, territorio, población o empresas, según cada caso

Fuente: Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologías de información y comunicación (INE).

Desempeño de los principales indicadores digitales (2019)


20

40

60

100

ACCESIBILIDAD: viviendas conconexión de banda ancha

EMPRESAS: con impresión 3D

EMPRESAS: empresas queanalizaron big data

EMPRESAS: emplean especialistasen TIC (> 10 empleados)

EMPRESAS: emplean especialistasen TIC (< 10 empleados)

EMPRESAS: conexión a Internet ypágina web

EMPRESAS: interactuaroncon AA. PP. mediante Internet

(> 10 empleados)

EMPRESAS: interactuaron conAA. PP. mediante Internet

(< 10 empleados) ACCESIBILIDAD: conexión móvil debanda ancha

INFRAESTRUCTURA: cobertura deredes móviles 4G

INFRAESTRUCTURA: cobertura debanda ancha ADSL ≥10 Mbps

INFRAESTRUCTURA: velocidad debanda ancha ≥ 30 Mbps

USO PARTICULARES: mediade indicadores de usos de Internet

USO PARTICULARES: redes sociales

EMPRESAS: compran servicios en la nube

0

80


Existe un amplio consenso del papel esen-cial de la digitalización, tanto en la calidadde vida de la población como por la compe-titividad que proporciona a las empresas.Castilla y León debe continuar progresandopara reducir la brecha digital, incidiendo enla implantación de infraestructuras y servi-cios digitales de alta capacidad (especial-mente en los ámbitos rurales) y potenciar elacceso de las pymes y autónomos a las tec-nologías digitales avanzadas.La Administra-ción autonómica tiene una larga trayectoriaen la promoción de las tecnologías de lainformación y la comunicación, la digitaliza-ción de la sociedad y en los últimos tiemposestá impulsando la adaptación del tejidoproductivo a la industria inteligente o cuartarevolución industrial.

La Agenda Digital para Castilla y León es uno de losprogramas impulsados desde la Estrategia RIS3,cuyo fin es la transformación digital de la sociedady economía regional, fomentando las TIC comoherramientas facilitadoras de la innovación, lacohesión social y territorial, el crecimiento econó-mico, el desarrollo del medio rural y la creación deempleo. Para ello, cuenta con las siguientes líneasde actuación:

• Despliegue de redes y servicios de telecomuni-caciones de alta capacidad102.

• Economía digital para el crecimiento y la compe-titividad de las empresas, a través del apoyo a la

102 Al respecto, la Dirección General de Telecomunicaciones trabaja en la mejora y extensión de Infraestructuras detelecomunicaciones en Castilla y León.103 En este ámbito de la e-administración, destacan la Sede Electrónica de la Junta de Castilla y León, el Portal deGobierno abierto, el Portal de Sanidad, el Portal de Educación, la Red de Municipios Digitales y el Portal de Contrata-ción Administrativa de la Junta.104 Programa de sensibilización en la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación TICpara ciudadanos y empresas. Desarrollado en dos ámbitos de actuación: los espacios CyL digital y la web www.cyldigital.es.105 El programa “Centr@Tec” también incluyó otros servicios avanzados destinados a las pymes, relacionados con lainnovación en procesos y diseño de productos/servicios, la internacionalización de la I+D+i y el apoyo a emprendedo-res de base tecnológica.106 Aprovechando la Herramienta de Autodiagnóstico Avanzada (HADA).

adaptación a los nuevos modelos de negociosdigitales, y el uso de las TIC para la valoración delos recursos endógenos.

• E-administración y mejora de los servicios públi-cos a través de las TIC103.

• Adaptación digital de la ciudadanía e innova-ción social, desde la capacitación básica hasta laadquisición de competencias digitales avanza-das. Impulso del Programa CyL Digital104.

En el ámbito del tejido productivo, el Plan deIndustria 4.0 de Castilla y León persigue la adapta-ción digital de las pymes en el contexto de la eco-nomía global, apoyándolas en la incorporación delas habilidades y tecnologías 4.0 disponibles encada sector.Con ese foco,el Programa de Capacita-ción y Apoyo a la I+D+i Empresarial “Centr@Tec”del ICE, en colaboración con los centros tecnológi-cos regionales, promueve la Industria 4.0 y digita-lización empresarial105 a través de la organizaciónde eventos de sensibilización, talleres formativos ylos diagnósticos personalizados.

La Junta de Castilla y León colabora con el Gobiernode España en el desarrollo de un plan de ayudaspara digitalizar empresas del sector industrial,quefacilite su adaptación a la cuarta revolución indus-trial por medio del diagnóstico avanzado106 y lospuentes de acceso a tecnologías habilitadoras(estrategia digital empresarial). Las acciones sedirigen de forma preferente en cuatro polos deconocimiento: ciberseguridad, producción inteli-gente, Internet de las cosas y Smart City.


Teniendo en cuenta la coyuntura marcada por laCOVID-19, la Junta está impulsando –a través delICE– la digitalización y sistemas de teletrabajoseguro para pymes y autónomos.Esta iniciativa decarácter público-privado incluye un asesora-miento personalizado y especializado en asisten-cia remota, contando para ello con agentes delsector TIC.

Para el impulso de estas iniciativas, la Junta deCastilla y León cuenta con valiosas herramien-tas, como son el Centro Tecnológico de la Infor-mación y la Comunicación (CTIC) y CibersecurityInnovation Hub. Desde el CTIC se ha impulsadoel proyecto de “Realización Diagnóstico desituación y plan de digitalización en materia deIndustria 4.0”, que busca mejorar la implemen-tación de las políticas e iniciativas sectorialesrelacionadas con la Industria 4.0, tomandocomo referencia las mejores prácticas a escalanacional e internacional. El hub de ciberseguri-dad es un ecosistema digital que agrupa los tresprincipales agentes presentes en la región enmateria de ciberseguridad y tecnologías avan-zadas: la Junta de Castilla y León –representadapor el ICE–, el Instituto Nacional de Ciberseguri-dad (INCIBE) y la AEI Innovadora en Ciberseguri-dad y Tecnologías avanzadas. Su misión esfomentar la ciberseguridad y otras tecnologíasavanzadas en el marco de la Industria 4.0, espe-cialmente entre las pequeñas empresas conmayores dificultades de capacitación especiali-zada.

107 En el año 2017 el ICE sustituyó a la extinta ADE (Agencia de Innovación, Financiación e Internacionalización Em-presarial de Castilla y León), reforzando las competencias de este ente.108 Al respecto, entre otras iniciativas, desde el ICE se impulsa el Programa de Formación de Gestores de I+D+i.109 El Plan de Crecimiento Innovador, programa Emprendimiento con componente Innovador, el programa Consoli-dación de empresas innovadoras y el Programa de Prácticas ICE en colaboración con las fundaciones de las universi-dades de Castilla y León.

3.3.4. El Sistema I+D+ide Castilla y León

Castilla y León ha alcanzado un denso yextenso sistema de innovación, cuya multi-plicidad de agentes, estructuras y espaciosrebasan su tamaño económico o pesodemográfico.

La Junta es muy proactiva a la hora de impulsar lainnovación del tejido empresarial. La política auto-nómica de apoyo a la I+D+i empresarial se cana-liza preferentemente a través del Instituto para laCompetitividad Empresarial (ICE)107, adscrito a laViceconsejería de Economía y Competitividad(Consejería de Economía y Hacienda). La labor delICE es especialmente relevante en el apoyo alemprendimiento innovador o en la creación deempresas innovadoras, a través de la formación108

y asesoramiento técnico especializado, la transfe-rencia y valorización del conocimiento, la financia-ción e internacionalización de los proyectosempresariales y la disposición de suelo o espaciostecnológicos (analizados seguidamente).

Para el fomento de la transferencia del conoci-miento generado por el sistema de innovaciónregional cuenta con dos herramientas diseñadasad hoc:el Servicio de Ofertas y Demandas en I+D+iy el portal telemático de la Red de Emprendi-miento e Innovación de Castilla y León (Redei). Através de la herramienta Lanzadera Financiera, elICE ofrece diversas fórmulas de financiación: ayu-das, préstamos, capital riesgo, capital semilla, pro-gramas de capitalización específicos para lainnovación109 o productos de tipo coyuntural(como son las medidas financieras ante la crisisCOVID-19). El músculo financiero del ICE se sus-tenta en los fondos de las sociedades financierasde perímetro regional (Sodical y Iberaval), pero


también se ha ampliado a través de la colabora-ción público-privada,como es el caso de las 18 enti-dades financieras110 que participan en el programaLanzadera financiera, y el acceso a los fondos einstrumentos europeos y nacionales111.

Además del foco empresarial y la acción del ICE,conviene resaltar el carácter transversal queadquiere la innovación en los diversos ámbitos dela Administración regional. En el siguiente mapase incluyen las Consejerías más implicadas con lainnovación. La coordinación de estos ámbitos esnecesaria para favorecer la permeabilidad de las

110 Entre las que se encuentra CaixaBank.111 Como son la Iniciativa Pyme de la Comisión Europea, los Préstamos directos del BEI, el Plan Juncker y los instru-mentos financieros de los organismos nacionales (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, ENISA, COFIDES, ICO,etc.).

políticas regionales y sectoriales en temas deinnovación, así como para evitar divergencias,solapamientos o derrochar recursos. A tal efecto,la Junta cuenta con la figura del Comisionado parala Ciencia y la Tecnología, encargada de coordinara los agentes del sistema.

La multiplicidad de agentes público-privados, ladiversidad sectorial y la dimensión territorial de laregión se traducen en un sistema de I+D+i de Cas-tilla y León extenso y complejo. El cuadro de lapágina siguiente ilustra la dimensión alcanzadapor los espacios de I+D+i, tanto por su cobertura

Estructura del sistema público regional de I+D+i

ConsejeríaEconomía y

Hacienda

ConsejeríaEmpleo eIndustria

ConsejeríaSanidad

ConsejeríaAgricultura,Ganadería yDesarrollo

Rural

ConsejeríaCultura yTurismo

ConsejeríaEducación

Compra pública de innovación

Impulso de las TIC e Industria 4.0en el sector empresarial

Promueve la investigaciónsanitaria

Comisionada para la Ciencia y Tecnología:coordinación de las políticas de I+D+i regionales

Proyectos de investigaciónrelacionados con el sector

agroalimentario

Programas de investigación einnovación para la conservacióny gestión del patrimonio cultural

Apoyo al talento y al capital humano

InstitutoCompetitividad

Empresarial(ICE)

DGIndustria

DGInnovación yResultados

en Salud

InstitutoTecnológico

Agrario(ITACYL)

DGPatrimonio

Cultural

DGUniversidadese Investigación

ViceconsejeríaUniversidadese Investigación

Junta deCastilla y León

Servicio de Investigación Científica,Transferencia de Conocimiento e Infraestructura Universitaria

Promueve la generación de conocimiento en las universidadesy centros de investigación y el incremento de la calidad científica

Impulso de la innovación empresarialApoyo a la creación de empresasde base tecnológica

Servicio de Ofertas y Demandas I+D+i:transferencia de conocimiento

Capacitación en gestoresde innovación

Fuente: Elaboración propia Afi.


(en las nueve provincias que componen la región)como por la variedad de ámbitos productivos deinnovación (donde destaca la automoción y fabri-cación avanzada, sector digital, energía, biotecno-logía y agroalimentario y la biomedicina). Elcuadro también incluye las diversas institucionesinvolucradas, con un papel protagonista de laAdministración autonómica y de las universida-des, pero también con presencia significativa deorganismos estatales (particularmente, CSIC) yfórmulas mixtas de colaboración interinstitucio-nal. Todo ello explica la amplitud y diversidad de

los espacios de I+D+i que operan en la región: 11centros tecnológicos, 17 centros de investigación ysiete parques científico-tecnológicos.

Las redes que integran los centros tecnológicos yparques tecnológicos de Castilla y León o a escalauniversitaria contribuyen a la cohesión y potencia-ción de sinergias del sistema de I+D+i regional.

Los parques tecnológicos de Castilla y León se handiseñado como espacios para el desarrollo y atrac-ción de actividades empresariales de alto valor

Espacios e infraestructuras de I+D+i en Castilla y León

Sectores y ámbitos de innovación

Fundación Centro Tecnológico de Cerealesde Castilla y León (CETECE)

Fundación Centro de Automatización, Robótica, Tecnologíasde la Información y de la Fabricación (CARTIF)

Parque Tecnológico de Boecillo

Parque Tecnológico de León

Parque Tecnológico de Burgos

Parque Científico de laUniversidad de Valladolid

Instituto de Biotecnología de León (INBIOTEC)

Instituto Tecnológico Agrario deCastilla y León (ITACYL)

Centro de Desarrollo de Energías Renovables (CEDER)

Centro para la Calidad de los Alimentos

Instituto de Recursos Naturalesy Agrobiología (IRNASA)

Estación Agrícola Experimental (EAE)

Centro de Investigación del Cáncer (CIC)

Instituto de Biología Funcionaly Genómica (IBFG)

Instituto de Microbiología Bioquímica (IMB)

Instituto de Biología y GenéticaMolecular (IBGM)

Instituto Ciencias del Corazón (ICICOR)

Instituto de Biomedicina (IBIOMED)

Centro Nacional de Investigaciónsobre la Evolución Humana (CENIEH)

Centro de LáseresPulsados (CLPU)

Centro para la Defensa Contrael Fuego. Sostenibilidad (CDF)

Instituto de Estudios de Ciencias dela Salud de Castilla y León (IECSCYL)

Sociedad de Investigación yExplotación Minera de Castilla y León (SIEMCALSA)

Instituto Tecnológico de Castilla y León (ITCL)

Fundación Centro Tecnológico de Miranda de Ebro (CTME)

Fundación para la Investigación y Desarrollo en Transporte (CIDAUT)

Automoción y fabricación avanzadaDigitales, TICEnergía, Economía circular y MedioambienteBiotecnología y AgroalimentarioBiomedicina y Ciencias de la Salud y BiotecnologíaMultidisciplinaresOtros campos

RegionalesCSICOtros estatalesUniversitariosMixtos Universitarios-CSIC

Vinculación institucional Sectores y ámbitos de innovación Redes

Parque Científico de laUniversidad de Salamanca

Parque Científico de laUniversidad de León

Parque Científico y Tecnológicode la Universidad de Burgos

Instituto de Ganadería de Montaña (IGM)

Centro Internacional de Materiales Avanzados yMaterias Primas de Castilla y León (ICAMCYL)

Centro Tecnológico Agrario y Agroalimentario (ITAGRA)

Centro de Servicios y Promoción Forestaly de su industria de Castilla y León (CESEFOR).

Fundación Instituto Internacional de Investigación enInteligencia Artificial y Ciencias de la Computación (AIR Institute)Instituto Nacional de Ciberseguridad (INCIBE)

CENTROSTECNOLÓGICOS

PARQUESTECNOLÓGICOSY CIENTÍFICOSCENTROS

INVESTIGACIÓN

Infraestructuras Científicasy Técnicas Singulares (ICTS)

Centros Tecnológicosde Castilla y León

Parques Tecnológicosde Castilla y León



añadido y base tecnológica. Asimismo, funcionande palancas para impulsar las políticas de innova-ción regional, la transferencia de tecnología o eldesarrollo de proyectos conjuntos de triple hélice(empresas, universidades y centros científicos-tec-nológicos). El Parque Tecnológico de Boecillo, en laprovincia de Valladolid, sobresale como el espaciotecnológico pionero (creado en 1992) y más conso-lidado de la región, con más de 100 empresas ysede de dos centros tecnológicos de referenciaregional (CARTIF y CIDAUT) y la Bioincubadora deempresas biotecnológicas.

Los centros tecnológicos tienen como misión prin-cipal la transferencia científico-tecnológica al sis-tema productivo, contribuyendo así a mejorar lacompetitividad e innovación de las empresas. Loscinco principales centros tecnológicos de la región–agrupados en la Red de Centros Tecnológicos deCastilla y León– son:

• CARTIF (Fundación Centro de Automatización,Robótica, Tecnologías de la Información y de laFabricación) se especializa en tecnologías parala automoción y fabricación avanzada (proce-sos de visión artificial, robótica, informáticaindustrial, etc.), y progresivamente ha adqui-rido una dimensión multidisciplinar que abarcasoluciones tecnológicas para los sectores agro-alimentario, energías renovables y medioambiente.

• CIDAUT (Fundación para la Investigación y Desa-rrollo en Transporte) está orientado al primersector industrial regional, la automoción (espe-cialmente, en los campos de aleaciones ligeras,materiales compuestos, productos y procesos,vehículo eléctrico, sistemas de control, etc.).Atiende además las demandas tecnológicas delsector aeronáutico y de las energías renovables.

• CTME (Centro Tecnológico de Miranda de Ebro),con un enfoque multisectorial, se ocupa de los

112 La Universidad de Salamanca, creada en 1218, es la más antigua de España y una de las primeras fundadas enEuropa (junto con Bolonia, Oxford y París). Valladolid, surgida en 1292, es la segunda en funcionamiento más antiguadel país.113 Acrónimo de Transferencia de Conocimiento Universidad-Empresa.114 Para más información, consúltese: https://www.redtcue.es

nuevos materiales metálicos y no metálicos, tec-nologías ambientales, ecodiseño y sistemas deenergía y control relacionados con el vehículoeléctrico.

• ITCL (Instituto Tecnológico de Castilla y León)ofrece una cartera tecnológica encaminada a losbienes de equipo, realidad virtual y realidadaumentada, electrónica industrial, automatiza-ción de procesos y sistema de energía y controlrelacionados con el vehículo eléctrico.

• Instituto de Biotecnología de León (INBIOTEC)aporta soluciones biotecnológicas para diferen-tes sectores industriales (farmacéutico, agroali-mentario, medioambiental).

El sistema universitario es uno de los activos másvaliosos de Castilla y León. Junto con las dos uni-versidades históricas112 de referencia, Salamanca yValladolid, el sistema se complementa con otrasdos universidades públicas (León y Burgos) y cincouniversidades privadas. Todas las provincias cuen-tan con al menos una universidad o antena uni-versitaria. Además de su función tradicionaleducativa, las universidades castellanoleonesashan ido ganando protagonismo como polos deinvestigación básica y aplicada, dotándose deespacios de producción científico-tecnológicaespecializada (centros de investigación y parquesuniversitarios) y estructuras de transferencia delconocimiento generado (OTRI y fundaciones uni-versidad-empresa).

La iniciativa TCUE113, impulsada desde el año2008, tiene como meta potenciar la investiga-ción orientada al mercado. TCUE funciona comouna red que conecta las nueve universidades deCastilla y León a través de sus Fundaciones Gene-rales y/u Oficinas de Transferencia de Conoci-miento (Fundación General Universidad-TCUE),para cuya difusión cuenta con un portal especí-fico en Internet114. Asimismo, en el marco de la


especialización inteligente, el Plan TCUE 2018-2020 persigue avanzar en el nuevo modelo uni-versitario, integrado y abierto a la economía ysociedad, que impulsa los procesos de transfe-rencia de la investigación universitaria, la identi-ficación de nichos de especialización científica,las colaboraciones público-privadas, así como

facilita el trabajo en red de dichas universidades(proyectos conjuntos de I+D+i, apoyo al empren-dimiento universitario y a la creación de spin-offy empresas de base tecnológica). Para lo cual, elPlan TCUE se estructura en tres grandes progra-mas que incluyen 10 medidas de actuaciones,recogidas en el siguiente cuadro.

Sistema universitario e innovación en Castilla y León

León

Salamanca

Valladolid

Burgos

Ávila

Segovia

Béjar

Universidad pública (sede central)Antena universitariaUniversidad privadaParque científicoCentro de investigación universitario

Soria

Zamora

Palencia

Ponferrada



3.3.5. Clústeres y áreas económicasestratégicas

Las estructuras clúster se han convertido enuna pieza clave para el desarrollo de la inno-vación en el tejido productivo castellanoleo-nés; se incentiva la colaboración cruzada y ladifusión tecnológica en las empresas en losdiversos sectores estratégicos de la región.

El concepto clúster se identifica con las Agrupacio-nes Empresariales Innovadoras (AEI) surgidas enun espacio geográfico o sector concreto, donde delos procesos de cooperación –entre los agentes deinnovación y las empresas– son cruciales para lapotenciación de la I+D+i y la competitividad regio-nal. Castilla y León cuenta en la actualidad consiete AEI reconocidas por del Ministerio de Indus-

115 Constituida por el Decreto 51/2010, por el que se crea y regula el Registro de AEI de Castilla y León.

tria,Turismo y Comercio, que reflejan la diversidadsectorial del tejido productivo regional: AEI para laConstrucción Eficiente (AEICE), Asociación Espa-ñola de Valorización Energética de la Biomasa(AVEBIOM),Clúster de Bienes de Equipo de Castillay León (CBECYL), AEI en Ciberseguridad y Tecnolo-gías Avanzadas (CIBERSEGURIDAD), Foro de Auto-moción de Castilla y León (FACYL), Clúster deSoluciones Innovadoras para la Vida Indepen-diente (SIVI) y Asociación de la Industria Alimenta-ria de Castilla y León (VITARTIS). A escala regional,estos clústeres se inscriben en el Registro de Agru-paciones Empresariales Innovadoras de Castilla yLeón115, que a su vez suma otros tres más: Clústerde Salud (BIOTECYL), el Clúster de Energías Reno-vables (CYLSOLAR) y el Clúster de Oftalmología yCiencias de la Visión (CLUSTER4EYE).

Según su aportación a la innovación empresarial–especialmente el ámbito de las pymes– el

Plan de Transferencia de Conocimiento Universidad-Empresa(TCUE 2018-2020)

Fuente: FUESCYL.

Programas Objetivos Medidas

1. Ecosistemauniversitario para latransferencia deconocimiento

Desarrollo de un modelointegrado, estable y sostenible,que favorezca la colaboración yel trabajo en red de todas lasuniversidades castellanas yleonesas.

1. Planes estratégicos.2. Impulso a las oficinas de transferencia de

conocimiento universitarias, colaboración ytrabajo en red.

3. Convocatorias para realizar, registrar yexplotar desarrollos tecnológicos.

4. Difusión y comunicación.

2. Impulso a lacolaboraciónuniversidad-empresay a la innovaciónabierta

Puesta en marcha de estrate-gias y proyectos de I+D+iconjuntos entre universidades yempresas.

5. Proyectos conjuntos universidad-empresa.6. Consorcios universitarios para la transferencia

de conocimiento.7. Doctorados industriales.8. Desafío universidad-empresa.

3. Impulso alemprendimientouniversitario

Fomento del emprendimientouniversitario y la creación despin-off y empresas basadas enel conocimiento universitario.

9. Sistema de apoyo al emprendedor.10. Campus emprendedor.


impulso y la consolidación de las agrupacionesempresariales innovadoras o clústeres son unosde los pilares de las políticas de innovación regio-nales. En este sentido, el apoyo a estas estructurasse integra en el Programa Operativo de Castilla yLeón 2014-2020116, que dedica una partida especí-fica a su impulso117.

La política regional de clústeres se ha pro-movido en el marco de la Estrategia RIS3 y,en consecuencia, contribuye al cambio delmodelo productivo a partir de los ejes deespecialización sectorial inteligente.

116 Dentro del Eje Prioritario 3 –Mejorar la competitividad de las pymes– y en el Objetivo Específico OE 3.4.2 –Promo-ver la innovación de las pymes y la cooperación para la innovación en todos los ámbitos–.117 Hasta el momento se han celebrado seis convocatorias de ayudas a AAEEII o clústeres regionales (la última fueen 2020).

En coherencia con el impulso de la economía delconocimiento, la RIS3 de Castilla y León prioriza laespecialización y el esfuerzo innovador en los sec-tores estratégicos para la economía regional o conmayor peso económico, como son la industriaautomotriz y el agroalimentario, junto con otrosactivos valiosos como son la salud, el patrimonionatural y cultural o la energía. A continuación, seanalizan de forma detallada los cinco ámbitostemáticos prioritarios.

Agrupaciones empresariales innovadoras en Castilla y León

AEICE

CYLSOLAR

AVEBIOM

EnergíaMedio ambiente

VITARTIS

Agroalimentario

Ciberseguridad

SIVI

BIOOTECYL

CLUSTER4EYE

TIC

SaludBiomedicina

FACYL

CBECYL

FACYL

Automoción

MaquinariaTecnologíaIndustrial

AEI / CLÚSTERESCASTILLA Y LEÓN



Una vez creados los principales clústeres secto-riales de referencia estratégica para la región yconseguida una alta permeabilidad en el tejidode empresas innovadoras118, el reto pasa por suconsolidación, a partir de los resultados en pro-yectos de innovación de repercusión y el desarro-llo de la cartera de servicios y aplicacionestecnológicas que favorezcan su capacidad deautofinanciación y viabilidad a largo plazo. Eneste sentido, es esencial fortalecer las sinergias,tanto a nivel intra como intersectorial, que per-mitan explorar nuevas líneas de innovación ymaximizar los recursos.

Por todo ello, conviene resaltar la Red de Empren-dimiento e Innovación de Castilla y León(Redei), que impulsa la coordinación de losclústeres regionales, o la reciente iniciativaconjunta “Acción Clúster”, que aporta solucio-nes en materia de innovación y colaboración.Al respecto, cinco clústeres de la región119 hanelaborado un documento estratégico que con-tribuya a la reactivación económica tras la cri-sis de la COVID-19, cuya premisa es aprovecharla función de interfaz que juegan los clústeres

118 En torno al 70% de las empresas innovadoras de la región participan en los AEI o clústeres regionales, cumpliendoasí el objetivo 2020.119 Byotecil, SIVI, CBECYL, CYLSOLAR y AEIC.

en el sistema de innovación para ganar encompetitividad, resiliencia y atracción. A conti-nuación, se exponen las líneas de acción pro-puestas en el documento “Acción Clúster”,referidas a los grandes desafíos de la regiónrelacionados con la industrialización, interna-cionalización, bienestar, sostenibilidad y desa-rrollo territorial. La línea tercera propone unanueva política de clústeres regionales orien-tada hacia la creación de un espacio o redinterclúster –física y virtual– que fomente elemprendimiento y la actividad económicainnovadora, incidiendo en los ejes y sectoresestratégicos de la región.

Seguidamente se abordan las estructuras clústersurgidas en torno a los sectores económicos prio-ritarios de la región, por su capacidad tractora opeso económico (en términos de VAB, empleo,exportaciones o contribución a la internacionali-zación de la economía), así como por su capaci-dad de crecimiento, innovación y especializacióninteligente.

Prioridades temáticas de especialización RIS3 (actualización 2018-2020)

Fuente: Actualización RIS Castilla y León, periodo 2018-2020.

æ Agroalimentación como catalizador de la extensión de la innovación sobre el territorio.

æ Tecnologías de fabricación y procesado, en especial en sectores de transporte como automoción y aero-náutico, haciendo de materiales y componentes las claves del liderazgo y la sostenibilidad.

æ Aplicación de conocimiento y tecnología en salud y en atención social, cambio demográfico y bienestar,para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

æ Patrimonio natural, patrimonio cultural y lengua española y recursos endógenos base de la sostenibili-dad territorial.

æ I+D en tecnologías de la información y la comunicación, energía y sostenibilidad, para la competitividadglobal regional según la transversalidad de tecnologías y conocimiento.


sectOR de autOmOción

La automoción es el macrosector,motor económicode la región y que más proyección económica pro-porciona. Castilla y León colidera junto con Cata-luña la producción de vehículos del país, con unacuota en los últimos años en torno al 20%.La regióntambién destaca con el 16,1% de las exportacionesespañolas del sector de automoción (en el último

120 La región cuenta con dos plantas de producción más: Grupo Fiat-Iveco (Valladolid) y Nissan (Ávila).

quinquenio considerado, 2015-2019). La pujanza delsector se cimentó en las plantas de producción deRenault en Valladolid y Palencia120, en torno a lascuales se fraguó una potente industria de compo-nentes (con empresas tractoras que han alcanzadodimensión multinacional, como es el caso delGrupo Antolín) y territorialmente se manifiesta enel principal eje industrial regional,entre Valladolid yBurgos, vertebrado por la autovía A-62.

Documento estratégico: Acción Clúster

Fuente: Documento“Acción Clúster”.

Bloques Líneas

1. Industrialización ymejora de la competitivi-dad de las empresas

1. Impulso al crecimiento de las pymes.2. Impulso a la I+D+i.3. Creación de una nueva política regional de clústeres.4. Apoyo urgente a la digitalización.5. Nuevos mecanismos de financiación.6. Coordinación entre entidades de conocimiento y empresas.

2. Internacionalización delas empresas

7. Plan de Primer Impulso a la internacionalización de las pymes.8. Más herramientas financieras para favorecer la exportación.9. Campañas de difusión“Confía en Castilla y León”.

3. Salud y el bienestar

10. Adecuación del sistema sanitario a la etapa post-COVID-19.11. Impulso a las acciones innovadoras en telemedicina.12. Potenciación de la investigación sanitaria.13. Mejora de la calidad de vida a partir del entorno construido.14. Estrategia para la tercera juventud.

4. Sostenibilidad yeficiencia energética

15. Estrategia regional de energías renovables.16. Dinamización del Plan Estratégico de Economía Circular a través de los

clústeres.17. Mejora de la eficiencia energética de las pymes.18. Promoción del autoconsumo compartido.19. Actualización del Plan de Rehabilitación.20. Apoyo a la movilidad eléctrica sostenible en el medio rural.

5. Desarrollo territorial

21. Mejora de la conectividad en el entorno rural.22. Modelo de desarrollo rural según recursos endógenos y energías renovables.23. Estrategia de aportación de valor con la digitalización del patrimonio.24. Difusión de la cultura y la ciencia en el medio rural.25. Nuevas fórmulas de atracción de inversión.


El clúster de automoción de Castilla y León, FACYL,aglutina toda la cadena de valor del sector, esdecir: la fabricación de vehículos, componentes ysistemas de automoción, las empresas de servi-cios industriales integrales de producción, provee-dores de servicios auxiliares, ingenierías, junto conlas universidades y centros tecnológicos especiali-zados en el sector (entre los que resaltan CARTIF yCIDAUT). Asimismo, las magnitudes que alcanzaFACYL confirman el peso de la automoción en laregión: 10.907 millones de euros en facturación,30.316 trabajadores directos y el 46,5% de lasexportaciones regionales en el periodo 2015-2019.

El clúster surgió por la necesidad de promocionarsoluciones innovadoras para la industria automo-vilística que opera en un mercado altamente com-pletivo y globalizado. Para ello, las principaleslíneas de trabajo del clúster abordan los desafíosestratégicos y tecnológicos del sector, el impulso ola participación en proyectos de I+D+i, las siner-gias o soluciones compartidas entre los socios y lainterlocución con las diversas Administraciones.

Entre los proyectos en curso promovidos desde elclúster, resaltan las plataformas de innovaciónFACYL Challenges y Mobility Horizon.La plataformaChallenges se configura como un ecosistema parala identificación de soluciones tecnológicas121 y denegocio compartidas entre las empresas asociadas.El proyecto Mobility Horizon analiza el posiciona-miento estratégico de los socios de FACYL en elámbito de la movilidad con el objetivo de identificarlos agentes clave y fraguar alianzas estratégicas.

El clúster también promueve proyectos transver-sales con otros agentes. Es el caso del proyectoCONECT4, en colaboración con CIDAUT y laempresa ARSoft122, que investiga las aplicacionesde las técnicas de aprendizaje “aumentado” o“ready-to-work” para el diagnóstico predictivo123

de las empresas del sector de automoción.

121 En estos momentos, FACYL trabaja en tres retos tecnológicos: manipulación automática de piezas en entornoscaóticos, detección de incidencias en máquina-herramienta y reducción de emisiones de CO2.122 Empresa de realidad aumentada y realidad virtual, radicada en Salamanca.123 A través del uso de dispositivos HMI y el entrenamiento de algoritmos de inteligencia artificial.124 Teniendo en cuenta los datos aportados por el Informe 2019 del Sector Agrario en Castilla y León, elaborado porAnalistas Económicos de Andalucía (Unicaja).

sectOR agROalimentaRiO y biOtecnOlOgÍa

La agroindustria aporta un tercio de la cifra denegocios de la industria manufacturera de laregión, y en el conjunto de España representa un8,5% de la facturación124. Por otro lado, Castilla yLeón, junto con Extremadura, lidera la tasa deempleo agrario, con más del 5% del total de afilia-dos. El sector da empleo a aproximadamente49.000 empleados, que equivale a un 14% de todoel empleo agrario del país (la segunda comunidadque más afiliados aporta, únicamente por detrásde Andalucía). La especialización agroalimentariade la región también se comprueba en el sectorexportador (14,7% del total de las exportacionesde 2019). El sector cuenta con actividades o nichosproductivos de alto valor añadido, como es el vití-cola (puesto en valor por la D. O. Ribera del Duero yotras denominaciones) o el sector del ibérico (D. O.Jamón de Guijuelo).

El clúster de la industria alimentaria de Castilla yLeón, VITARTIS, se ha consolidado como referenteregional de la innovación en el sector. Además deltejido empresarial de las industrias alimentarias,el clúster integra las universidades y los centrostecnológicos regionales implicados. Esta funciónde interfaz entre las empresas y el sistema cientí-fico-tecnológico resulta clave para la innovacióndel sector. La magnitud del sector y significado delclúster se comprueba en las cifras de las empresasasociadas: 3.815 millones de facturación, 11.200empleos y el 47% del sector agroalimentario regio-nal. El fin principal de VITARTIS es incrementar lacompetitividad e innovación de la industria ali-mentaria castellanoleonesa a partir de grupos detrabajo e iniciativas de colaboración en áreasestratégicas para el sector, como son la sostenibi-lidad y la responsabilidad corporativa, la forma-ciónyatracciónde talento,lavigilancia tecnológicay de mercado, la innovación, la Industria 4.0 y elcrecimiento empresarial. Los siguientes proyec-


tos125 prueban el compromiso del clúster con lainnovación del sector agroalimentario regional:

• Creación de un Ecosistema del Talento (Ecota-lentia) con el objetivo de identificar y atraertalento joven a las empresas del sector.

• Modelo de EcoNomía Circular de adaptación ymitigación del Cambio Climático en la IndustriaAlimentaria (MENC3IA).

• Reindustrialización del sector agroalimentario:Sostenibilidad e Innovación. Apoya la creación oel lanzamiento de nuevos productos en laspymes agroalimentarias, orientados a las nue-vas tendencias del mercado, procesos sosteni-bles y bioinnovadores, a partir de la difusión debuenas prácticas y aprovechando la red interna-cional Reinova126.

• Explorando nuevas trayectorias colaborativas enel sector agroalimentario de Castilla y León(Órbita 4.0). Acompañamiento a las empresassocias de VITARTIS en la identificación e imple-mentación de soluciones de la Industria 4.0 paramejorar la eficiencia y sostenibilidad de los pro-cesos productivos.

Sector energético y medio ambiente

Castilla y León se ha especializado en la produc-ción de energía con un fuerte componenterenovable127. Además de las fuentes energéticas,Castilla y León posee una amplia riqueza natural yambiental con múltiples posibilidades económi-cas: recursos hídricos, masas forestales, minería,piedra natural. En el capítulo de sostenibilidad se

125 Proyectos financiados a través de la convocatoria de subvenciones para el año 2020 dirigidas a mejorar la compe-titividad empresarial a través del apoyo a las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI) de la Consejería de Eco-nomía y Hacienda de la Junta de Castilla y León, cofinanciada con fondos FEDER.126 Proyecto Interregional de cooperación transfronteriza entre Portugal y España que tiene como objetivo promoverla innovación en las microempresas del sector agroalimentario en mercados externos.127 El 84% de la energía eléctrica generada procedió de una fuente renovable (dato de 2019). La región despunta enproducción eólica e hidráulica, seguida de la solar fotovoltaica.128 Algunos ejemplos de proyectos colaborativos son: Healty Energy (modelos energéticos sostenibles para el sectorsocial y sanitario) y Grupo Operativo Agroeficiencia (uso eficiente de recursos para la mejora de explotaciones decereal de regadío).129 Asociación Española de Valorización Energética de la Biomasa.

abordan las principales iniciativas de aprovecha-miento responsable y puesta en valor de estosrecursos.

El Clúster de Energías Renovables y SolucionesEnergéticas (CYLSOLAR) y el Ente Regional de laEnergía son las principales palancas para la I+D+idel sector. El clúster integra la cadena de valor delsector energético (fabricantes, distribuidores,ingenierías, instaladores, mantenedores, produc-tores de energía) y colabora con otros agentes delsistema de innovación regional para potenciar eldesarrollo y la difusión de las energías renova-bles, a través de la formación e investigación,aplicaciones tecnológicas, proyectos colaborati-vos128, sostenibilidad y sensibilización social einternacionalización de las empresas.

El sector energético de la biomasa cuenta con unclúster propio con sede en la región, Avebiom129,encargado de la valorización y difusión de estafuente energética en el conjunto del país. El clús-ter agrupa los actores principales del sector de labioenergía que cubren toda la cadena de valor dela biomasa. Entre sus principales iniciativas desta-can la celebración de eventos de impacto que denmayor visibilidad al sector y favorezcan las siner-gias (como Expobiomasa, Congreso de Bioenergíay Premio Fomenta la Bioenergía), la participaciónde proyectos de innovación y la potenciación denuevas tecnologías que mejoren la competitivi-dad de las empresas de bioenergía.


3.4. SostenibilidadambientalEl territorio castellanoleonés se caracteriza por laabundancia, diversidad y alta preservación de losrecursos naturales. El medio ambiente se ha con-vertido en un activo cada vez más valioso para lasestrategias de desarrollo socioeconómico y terri-torial emprendidas en la región. En este apartadose realiza un recorrido por algunos indicadores yprocesos que permiten, por un lado, calibrar lasituación de Castilla y León en materia de calidadambiental y, por otro, conocer qué acciones seestán llevando a cabo para avanzar en un modelosocioeconómico y territorial sostenible.

3.4.1. Indicadores ambientales

Para abordar el diagnóstico ambiental regional sehan considerado los indicadores de ocupación delsuelo, los recursos hídricos, las áreas protegidas ybiodiversidad, las fuentes de energía y los gases deefecto invernadero.

Ocupación del suelO

Además de su extensión, el territorio caste-llanoleonés se define por la baja presiónantrópica.

Tomando como referencia los datos aportados porel Observatorio de Sostenibilidad130, el porcentajede superficie artificial es reducido, concretamenteel 1,26% del territorio castellanoleonés (1,1 puntospor debajo de la media española), siendo, de estemodo, la tercera comunidad con menor presióndel país. La superficie artificial se ha incrementadoun 32,9% entre 1987 y 2011, a menor ritmo que lamedia española (55%). No obstante, en términosper cápita supera a la media (46,6 hectáreas por1.000 habitantes, frente a 26,9, la segunda comu-nidad con la ratio más elevada).

130 Elaborados a partir del Corine Land Cover del Instituto Geográfico Nacional. Analizados en el informe 25 años deurbanización en España (1987-2011), Observatorio de la Sostenibilidad.

Las áreas más afectadas por la artificialización delterritorio coinciden con las principales aglomera-ciones urbanas de Valladolid, Salamanca, Burgos,León y Ponferrada, así como en torno al eje centralde la autovía de Castilla (Valladolid-Palencia-Burgos), donde se polariza buena parte de lasinfraestructuras y actividades económicas de laregión, y, en menor medida, en torno a las explota-ciones agrícolas más intensivas del valle del Dueroy las áreas industriales y mineras de León. Más alláde estos focos, la superficie artificial se distri-buye de forma dispersa en el territorio, a partir delos enclaves urbanos del resto de capitales y cabe-ceras comarcales. El resto del territorio permaneceen buena medida intacto, especialmente en lafranja septentrional de las provincias de Palencia yBurgos, y occidental de las provincias de Zamora,Salamanca y Ávila y la mayor parte de Soria,dondelos procesos de naturalización se han afianzadoen las últimas décadas en paralelo a la disminu-ción de la densidad de población y el aumento delas masas boscosas. Por otro lado, la superficieantropizada se ha incrementado un 5,7% (periodo1987-2011), por debajo del aumento registrado enla superficie naturalizada (7,4%).

La vocación agrícola que tiene la región se apre-cia en la distribución de los usos del territorio.Según los datos de ESYRCE 2019, el 90,2% de lasuperficie se dedica a actividades agrarias,ganaderas y forestales. En términos compara-dos, destaca la superficie de cultivos, 37,8%, 4,2puntos más que la media española. De hecho, elprotagonismo de las grandes extensiones detierras de secano de cereal confiere protago-nismo a Castilla y León, con un 21% de toda lasuperficie de cultivos del país. En segundo lugar,se encuentra la superficie forestal con casi untercio del territorio (31,7%), particularmente enlas áreas montañosas, aunque su peso es infe-rior a la media (38,4%). El mayor peso relativo delos usos de prados y pastos (20,6%, 4,3 puntosmás que la media, presentando la región un23,5% de los prados y pastos del país) se explicapor el significado que adquiere la ganadería


extensiva en las penillanuras de oeste (provin-cias de Salamanca y Zamora) y los bordes mon-tañosos. Dentro de otras superficies, los usos noagrarios, básicamente áreas urbanas e infraes-tructuras, representan un 4,9% del territorio131, yse han incrementado un 18,2%.

Los cultivos de secano siguen impregnandolos paisajes agrarios dominantes en las lla-nuras de la cuenca del Duero. Pero la regióntambién se define por sus masas boscosas yla gran extensión de las zonas de pastos,particularmente en los espacios de penilla-nura y la orla montañosa. Los paisajes tradi-cionales no permanecen intactos, sino quese han transformado intensamente por laagricultura productivista, lo que conllevatener que asumir un coste ambiental paralas futuras generaciones.

En el ámbito agrícola sobresalen los cereales, conel 69,2% de la superficie cultivada, 26 puntosmás que la media española. Al respecto, Castilla y

131 El resto se reparte entre suelos abandonados o improductivos y masas de agua.

León concentra un tercio de la superficie explo-tada en cereales del país. Como se puede apreciaren el índice de especialización, el significado rela-tivo es aún más pronunciado en los cultivosindustriales –donde destaca el girasol–, legumi-nosas y la patata, en los que la región acapara el37,3%, 37,4% y 39%, respectivamente, de la super-ficie cultivada del país. También por encima de lamedia, destaca el cultivo de forrajeras vinculadoa la producción de grano para el ganado. El usodel viñedo tiene un menor peso que en el con-junto del país (2,4%, frente al 5,7%), pero la regiónreúne el 7,2% de la superficie vitícola, y despuntapor los vinos de alto valor añadido (Ribera delDuero, Toro, Bierzo y Rueda, entre otras denomi-naciones).

El mayor peso de los cultivos de secano, encabe-zados por los cereales de trigo y cebada, influyeen el menor porcentaje de superficie regada: un15% del total de la superficie cultivada en 2019,frente al 28,6% de la media del país. Si bien lasuperficie de regadío se ha incrementado un15,3% respecto a 2004, alcanza un predominiomáximo en algunos cultivos (como en el caso de

80

100

60

40

20

Distribución del suelo según usos y aprovechamiento (2019)En % sobre el total

Fuente: Encuesta sobre superficies y rendimientos cultivos (ESYRCE), MAPA.

0

Forestal arboladoPrados y pastosTierras de cultivo



la patata y otros tubérculos, el 97,5% de su super-ficie está regada) y una creciente penetración encultivos otrora exclusivos de secano (34,8% en elviñedo y 12,9% en los cereales). De cara a lospróximos años, en un contexto de agudizacióndel cambio climático, es previsible que se incre-menten sensiblemente las necesidades de rega-dío y, en consecuencia, aumente la presión sobrelos recursos hídricos (embalses y aguas subterrá-neas).

Por ello, es preciso seguir avanzando en la eficien-cia del regadío. El riego por gravedad o a mantaes el sistema más derrochador, que acapara un30,9% de los metros cúbicos de las explotacionesagrarias castellanoleonesas en 2018, un porcen-taje significativamente inferior al 80% que alcan-zaba en 2001. A la inversa, otros sistemas con unconsumo más eficiente del agua se han incre-mentado notablemente. El riego por aspersiónes la técnica dominante en la actualidad (un64,6% de los metros cúbicos en 2018; 45,4 puntosmás que en 2001), en consonancia con el ascensode los cultivos forrajeros e industriales. El riego

por goteo ha aumentado aún más,multiplicandosu volumen de riego por seis entre 2001 y 2018,aunque su peso sigue siendo minoritario (4,5%en 2018).

En términos cuantitativos, la agricultura castella-noleonesa no ha retrocedido en los últimos años,incluso incrementó ligeramente su superficie enun 0,3% entre 2004 y 2019, a diferencia de la caídadel 3,6% del total en España. Esta resiliencia sedebe en gran parte a los cultivos industriales yforrajeros, cuyo auge (con incrementos de susuperficie en un 53,8% y 49,1%, respectivamente)compensó el retroceso de otros cultivos tradicio-nales como los cereales y las leguminosas (–7,8% y–7,0%, respectivamente).

Además de las tendencias en los cultivos, la rees-tructuración del sector agrario se ha acentuadoen los últimos años, con un descenso del númerode explotaciones y del trabajo agrícola, y enparalelo un aumento del tamaño de las explota-ciones que favorece su productividad y moderni-zación. En el año 2018 se registraron 92.083

Distribución de las tierras de cultivo en Castilla y León (2019)(% superficie agraria útil)

2,0

1,5

1,0

Cereales grano (69,2%)

Fuente: Encuesta sobre superficies y rendimientos cultivos (ESYRCE), MAPAMA.

Índice de especialización respecto a la media española (España = 1)

Tubérculos (0,8%)

Leguminosas (4,6%)

Otros cultivos (1,8%)

0

Cere

ales

gran

o

0,5

Indu

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explotaciones agrícolas, casi la mitad que en 1999(175.454). El tamaño medio asciende a 37 hectá-reas por explotación132, 19 más que la media delpaís y casi el doble que en 1999 (21 hectáreas).El proceso de modernización de las explotacio-nes tiene como contrapartida el descenso de lasunidades de trabajo agrario (UTA)133 (un 31,9%inferior a 1999) en línea con el retroceso del con-junto del país (–32,9%). La intensificación de laproducción se aprecia también en la disminu-ción de la superficie de barbecho (25,1% menosentre 1999 y 2018, significativamente más que lamedia del país, –7,2%). Además de la retirada dela superficie de barbecho o menor descanso delsuelo, la agricultura más productivista lleva apa-rejada el aumento de los insumos industriales y,por extensión, un mayor impacto edáfico ehídrico.

Además de la vía productiva que incrementa larentabilidad de las explotaciones, en Castilla y

132 Cálculo basado en dividir la superficie de tierras de cultivo entre el número de explotaciones agrarias.133 Una UTA equivale al trabajo que realiza una persona a tiempo completo a lo largo de un año.

León también se aprecian progresos de las alter-nativas basadas en los productos adscritos al terri-torio y ecológicos, que priman la calidad y el valorañadido.

La preservación de las prácticas sosteniblesy el legado ecocultural, la apuesta por pro-ducciones ecológicas y de calidad vincula-das al territorio, entre otras, son alternativassostenibles que también posibilitan elaumento del valor añadido y nuevas oportu-nidades de desarrollo rural.

La superficie de agricultura ecológica sumó59.783 hectáreas en 2019, lo que supone multi-plicar por cinco la cifra de 2005 (13.502 hectá-reas). En paralelo, han aumentado significa-tivamente las actividades productivas y detransformación, tanto del número de producto-res (960, 743 más que en 2005) como de elabo-

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Evolución de la superficie agraria ecológica en Castilla y LeónNúmero en miles de hectáreas

Fuente: Ministerio de Agricultura y Alimentación.

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radores ecológicos (551, 469 más que en 2005).No obstante, el peso de la región en el conjuntodel país sigue siendo modesto: el 2,5% de lasuperficie ecológica nacional, a gran distanciade otras comunidades de gran tamaño territo-rial134. El Plan Estratégico de Agricultura Ecoló-gica de Castilla y León –analizado más adelantedentro de las iniciativas regionales– trata deimpulsar el sector ecológico como ámbito deoportunidad estratégico, posicionando a laregión entre las comunidades líderes.

En el ámbito de los productos agroalimentariosde calidad, la región cuenta con 40 denomina-ciones de origen protegidas (DOP) e indicacio-nes geográficas protegidas (IGP), y 22 marcas decalidad –de garantía o colectiva–, que represen-tan las diversas producciones regionales135. Lamarca integral “Tierra de sabor” es la estrategiade promoción y comercialización de los produc-

134 Andalucía, con más de un millón de hectáreas, concentra el 45,2% de la superficie dedicada a la agricultura ecoló-gica, seguida de Castilla-La Mancha, 17,5%.135 Con un peso destacado de los vinos (encabezados por la emblemática D. O. de Ribera), quesos, embutidos (entrelos que se encuentra la D. O. Jamón de Guijuelo), carnes frescas y legumbres.136 Referidas a las pérdidas reales (por fugas, roturas o averías de la red), si se incluyen además las pérdidas aparentesesta cifra se eleva al 26,4%.

tos agroalimentarios de la región basada en lacalidad diferenciada y el sello de marca. Asi-mismo, el Instituto Tecnológico Agrario de Casti-lla y León (ITACYL) se erige como un valiosoinstrumento para potenciar la actividad ecoló-gica, incidiendo en la innovación e investiga-ción, y en la gestión y puesta en valor de losproductos de calidad.

RecuRsOs hÍdRicOs

El análisis de la eficiencia de la red de distribucióny del nivel de consumo permite evaluar el nivel degestión del agua conseguido en la región. El por-centaje de pérdidas136 en los sistemas de suminis-tro de agua supuso un 15,9% en 2016 (último añodisponible), cuatro décimas por debajo de lamedia española. Además, el porcentaje de pérdi-das se ha reducido de forma más intensa (5,4 pun-tos menos que en 2009, frente a la reducción de

Eficiencia de la red de distribución (2003-2016)En % de pérdidas sobre el total de agua suministrada

Fuente: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua (INE).


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tan solo cinco décimas en el conjunto del país). Entérminos comparados, las pérdidas per cápita tam-bién son escasas:17 litros por habitante y día,menosde la mitad que la media española (41 litros).

En cuanto a la distribución del agua de la red, elmayor consumo corresponde al uso residencial(70,6% en 2016), ligeramente por debajo de lamedia del país (71,8%), seguido de los consumosde los sectores productivos (21%, 1,2 por encima dela media) y, en menor medida, de los consumosmunicipales (8,4%, un porcentaje idéntico a lamedia). El consumo per cápita de los hogares seelevó a 151 litros por habitante y día (16 más que elestándar nacional) y es la tercera región con mayorconsumo. En Castilla y León no se ha apreciado unahorro en el consumo, ya que este se incrementóun 3,8% entre 2002 y 2016, mientras que en lamedia del país se redujo un 17,5%.

137 Únicamente por detrás de Andalucía y Aragón, cuyos volúmenes medios de agua para el sector agrícola en ladécada analizada ascendieron a 3.902 y 2.189 hectómetros, respectivamente.

Castilla y León se encuentra entre las regio-nes que más agua embalsada aporta al sis-tema hídrico del país. Los recursos hídricosson esenciales para el desarrollo económico yterritorial, especialmente en las actividadesagrarias y como fuente de energía renovable.

El volumen de agua distribuida para los hogares,actividades económicas y demandas municipalesascendió a 192 hectómetros cúbicos en 2016, unacifra ampliamente superada por el agua empleadaen la distribución agrícola (2.072 hectómetroscúbicos de media anual entre 2008 y 2018, queequivale al 13,4% del volumen total de agua desti-nada al sector agrario de España y la tercera regiónen la clasificación137). Castilla y León es una de lasregiones con mayor capacidad de agua embal-

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Consumo de agua en los hogares por comunidades autónomas (2016)(L/hab./día)

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Fuente: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua (INE).

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sada (8.292 hectómetros cúbicos,el 14,8% del totalde España), aunque en términos de agua embal-sada efectiva esta cifra disminuye a casi la mitad(4.228 hectómetros cúbicos de media para el mesde noviembre del periodo 2010-2020, equivalenteal 13,9% del país). Además de un recurso cada vezmás necesario para las actividades agrícolas, elaprovechamiento hidráulico de los embalses haconstituido una de las fuentes energéticas demayor valor y trayectoria en la región.

biOdiveRsidad y pROtección mediOambiental

Las áreas protegidas se distribuyen en dos tipos deredes complementarias: la Red de Espacios Natu-rales (REN) y la Red Ecológica Europea Natura2000138. En el primer escalafón se contabilizan untotal de 32 espacios protegidos, que suman casi800.000 hectáreas, estructuradas en siete figurasde protección: parques nacionales (2 espacios),parques regionales (2), parques naturales (14),reservas naturales (5), monumentos naturales (7),paisajes protegidos (1) y espacios naturales (1). Losdos espacios más emblemáticos se correspondencon los parques nacionales que trascienden loslímites autonómicos: Picos de Europa139 y Sierra deGuadarrama140, completados a nivel autonómicocon el Parque Regional de Picos de Europa en elnoreste de la provincia de León (120.760 hectáreas)y el Parque Natural Sierra Norte de Guadarramaentre las provincias de Segovia y Ávila (86.236 hec-táreas). Otro espacio representativo de las zonasde montaña es el Parque Regional Sierra de Gre-dos, en la provincia de Ávila (83.620 hectáreas).Más allá de las zonas de mayor altitud, la regióncuenta con espacios de gran valor paisajístico ybiodiversidad, como es el caso del Parque NaturalArribes del Duero, en el oeste de Zamora y Sala-manca, que contiene los cañones más profundos

138 Creada a partir de la Directiva 92/43/CEE, de Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre,constituye una red ecológica de ámbito supranacional volcada con la preservación de la biodiversidad europea.139 Cuya área protegida asciende a 67.127 hectáreas, de las cuales 24.719 hectáreas corresponden a Castilla y León y elresto, a las comunidades de Asturias y Cantabria (27.027 y 15.381 hectáreas, respectivamente).140 Con una superficie de 33.960 hectáreas repartidas entre las comunidades de Castilla y León (12.246 hectáreas) yMadrid (21.714 hectáreas).141 Un total de 191.255 hectáreas, sumando la parte de Castilla y León (106.105 hectáreas) y la parte portuguesa(85.150 hectáreas).142 La primera es Andalucía, 2,6 millones de hectáreas.

de toda la Península Ibérica y, considerando sudimensión transfronteriza con Portugal, consti-tuye uno de los mayores espacios europeos prote-gidos141.

Castilla y León es la comunidad autónomaespañola con más superficie en la RedNatura 2000 europea. Más de una cuartaparte del territorio regional está protegido.La Red Natura 2000 regional se caracterizapor la amplitud y biodiversidad de los eco-sistemas representados.

Los espacios naturales de la REN se integran a suvez en la Red Natura 2000,que multiplica la super-ficie protegida regional por tres. La Red Natura secompone de las Zonas Especiales de Conservación(ZEC) relacionadas con los hábitats y especies defauna (no aves) y flora de interés comunitario, ypor las Zonas de Especial Protección para las Aves(ZEPA) destinadas a la conservación de las espe-cies de aves silvestres y las aves migratorias depresencia regular. La región cuenta con 70 ZEPA,con una superficie total de dos millones de hectá-reas, y 120 ZEC, con 1,9 millones de hectáreas.Teniendo en cuenta que gran parte de estas figu-ras se solapan, la superficie total protegida por laRed Natura asciende a 2,5 millones de hectáreas,que equivalen al 17,8% del total del país, lo queconvierte a Castilla y León en la segunda comuni-dad autónoma142 con más superficie. En términosrelativos, estas áreas protegidas representan másde una cuarta parte del territorio (26,2%, un por-centaje similar a la media española, del 27,4%).

Prueba de la amplia diversidad de los espa-cios protegidos en la Red Natura regional, el


mapa de esta página distingue siete ámbitosfisiográficos que incluyen gran parte de las áreasmontañosas, serranas y de penillanura de la orlaperiférica de la región, pero también enclaves degran valor como los humedales, cañones, gargan-tas fluviales, zonas de campiña y páramos en lacuenca del Duero.

Castilla y León también sobresale por albergar 10Reservas de la Biosfera de la Unesco143 –de untotal de 48 a escala nacional–. Esta figura, aun-que no implique una protección estricta, propor-ciona una herramienta para compaginar losrecursos naturales y culturales en una estrategiade desarrollo sostenible local. La mayoría de las

143 Dentro del Programa MAB (“Hombre y Biosfera”), que distingue los territorios que preservan un equilibrio entreel hombre y su entorno.

Reservas de la Biosfera (siete) se incluyen dentrodel ámbito de la Montaña Cantábrica de la pro-vincia de León (Alto Bernesga, Los Ancares Leone-ses, Babia,Valle de Laciana, Los Argüellos, Picos deEuropa y Valles de Omaña y Luna), y el restorepresentan el Ambiente Mediterráneo (Sierrasde Béjar y Francia en Salamanca y Real Sitio deSan Ildefonso-El Espinar en Segovia) y la MesetaIbérica (las áreas transfronterizas del oeste deSalamanca y Zamora).

Aparte de los espacios protegidos y Reservas de laBiosfera, las dehesas vinculadas a las prácticas sil-vopastoriles milenarias constituyen un valiosoecosistema y paisaje, que combina el aprovecha-

Red Natura 2000

Superficie protegida(kilómetros cuadrados)

% territorio protegido

Media española = 27,4%

Total España = 58.094

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Extremadura

AndalucíaMurcia

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Castilla-La ManchaCom. Valenciana

GaliciaAsturias

Cantabria

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Aragón Cataluña

Baleares

Canarias

Fuente: Elaboración propia a partir de EUROPARC-España.


miento forestal –de la encina y otras frondosas–,los pastos y cultivos para el ganado extensivo.Atendiendo a la información del Sistema de Infor-mación sobre Ocupación del Suelo de España(SIOSE),se contabilizan más de 260.000 hectáreasde dehesa, la mayoría situadas en el Campo Cha-rro de la provincia de Salamanca.

eneRgÍa y gases de efectO inveRnadeRO

El 84% de la energía eléctrica generada en laregión es de tipo renovable, casi 50 p. p. porencima de la media española. Castilla y Leónes la primera comunidad autónoma pro-ductora de energías renovables, despun-tando en eólica e hidráulica, y con un papeldestacado de la solar fotovoltaica.

Castilla y León se ha especializado en la produc-ción de energía eléctrica. En el año 2019 se genera-ron 22.639 gigavatios-hora (GWh) renovables, un81,4% superior a la demanda eléctrica de la región.La producción en fuentes renovables permitecubrir todas las necesidades eléctricas de la regióny el excedente se comercializa en el resto del país.La producción de energías renovables alcanzó los18.956 GWh en 2019 (el 83,7% del total de genera-ción eléctrica regional), una ratio significativa-mente más elevada que la de la media española(34,8%). De hecho, Castilla y León contribuyó a unaquinta parte (20,3%) de la energía eléctrica reno-vable generada en el país durante dicho año. Suaportación fue especialmente relevante en ener-gía eólica e hidraúlica (23,5% y 21,9%, respectiva-mente, del total generado por estas energías enEspaña). La participación fue algo más discreta enenergía solar fotovoltaica (10,8%), aunque duplica

Ecosistemas y ámbitos fisiográficos de la Red Natura 2000 en Castilla y León

Macizos montañososSierrasPenillanura y piedemonteParameras y páramosCampiñas y llanurasHumedales y fluvialCañones y gargantas

Fuente: Elaboración propia a partir de bases técnicas para la planificación de la Red Natura 2000 en Castilla y León.


el peso demográfico de la región en el conjuntodel país. A continuación, se compara el mix ener-gético castellanoleonés respecto a la media espa-ñola,es decir,el protagonismo de las renovables, laescasa participación de las energías fósiles y laausencia de energía nuclear y térmica del car-bón144.

El siguiente gráfico establece un análisis compa-rado del peso de las renovables en la potenciaeléctrica instalada a escala autonómica. Con másde un 80%, 30 puntos más que la media española,Castilla y León encabeza la clasificación regional.

Castilla y León es una potencia eólica, que con-centra el 66% del total de las renovables produ-cidas en la región durante el 2019. En ese añosumó 461 nuevos megavatios (MW) eólicos,hasta alcanzar los 6.052 MW de potencia eólicainstalada, lo que supone volver a la senda delcrecimiento, superando así el estancamiento de

144 El año 2019 la región dejó de producir electricidad obtenida del carbón, tras el cese de la actividad de las centralestérmicas de La Robla (León), Compostilla II (El Bierzo) y Velilla (Palencia).

la segunda década del siglo xxi. Teniendo encuenta los proyectos de expansión o creación denuevos parques éolicos, en los próximos sealcanzarán nuevos récords históricos en estaenergía.

El auge de las renovables y la pérdida de peso delas energías fósiles en los últimos años –especial-mente por el abandono de la fuente del carbón–ha influido en la disminución de los gases deefecto invernadero (GEI). En 2018 (último año dis-ponible) se registraron 27.719 kilotoneladas equi-valentes de dióxido de carbono, un 40,2% menosque el máximo de 2004.Este descenso casi duplicael experimentado por el conjunto del país en dichoperiodo (–21,3%). La región sigue teniendo unaparticipación en los GEI del país (8,5%) superior asu peso demográfico (5%), aunque se ha amino-rado sensiblemente en las últimas décadas (en elaño 1997, Castilla y León contribuía al 12,7% de losGEI nacional).

Nuclear HidráulicaTérmica* Eólica Solar FV Solar TE


Nota: *Incluye centrales de carbón, fuel+gas, ciclo combinado, cogeneración, térmica renovable y resto.Fuente: Estadística energética de Castilla y León. Resumen anual 2019, Nº128.

de generación de electricidad en Castilla y León VS. España (2019)En % de generación neta en MWh

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Participación de las renovables en la energía eléctrica (2020)En % de MW de la potencia instalada

Fuente: REE.

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Evolución de la potencia eólica instalada y acumulada anualen Castilla y León (1998-2019)

Fuente: EREN.

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En MW


3.4.2. Iniciativas regionalesde desarrollo sostenible

En Castilla y León se han emprendido diver-sas iniciativas de aprovechamiento sosteni-ble de los activos ambientales. Las energíasrenovables, las producciones ecológicas, laeconomía circular y la bioeconomía son vec-tores esenciales para la progresiva especiali-zación verde de la región.

Del análisis de los indicadores ambientales se des-prenden varias cuestiones que tener en cuentapor las políticas ambientales,pero también por lasestrategias de desarrollo socioeconómico y terri-torial. Entre las más prioritarias, se esbozan lassiguientes:

• Además de su conservación y mejora, es precisoreforzar las estrategias de puesta en valor delpatrimonio ambiental y natural, especialmentecomo palanca de desarrollo de las áreas de la

región afectadas por el despoblamiento y la des-articulación territorial.

• Castilla y León se ha convertido en una potenciaen energías renovables. La consolidación de esaespecialización requiere seguir impulsandonuevos proyectos de expansión, así como avan-zar en la transición energética de las actividadeseconómicas y el territorio.

• El sector ecológico, la bioenergía y la economíacircular son vectores para el cambio del modeloproductivo más sostenible y verde.

A continuación se resaltan las inciativas autonó-micas que responden a estos desafíos y, en conse-cuencia, permiten avanzar en una estrategia dedesarrollo regional sostenible e integral.

La Fundación de la Red de Espacios Naturales deCastilla y León se ocupa de la gestión integral deestas áreas protegidas, incidiendo en su restaura-ción, mantenimiento, impulso y promoción. Lasactuaciones promovidas desde la Fundación con-

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Emisiones de gases de efecto invernadero (1990-2018)CO2 equivalente, índice 1990 = 100

Fuente: MAGRAMA.


fluyen con el marco de desarrollo sostenible perse-guido en el Programa Parques Naturales,que aúnala conservación y la potenciación socioeconómicade los ámbitos rurales en las áreas protegidas apartir de la puesta en valor de sus activos natura-les y culturales,y los instrumentos de planificaciónPORN (Plan de Ordenación de los Recursos Natu-rales).

El Plan Estratégico de Producción Ecológica deCastilla y León (2016-2020) ha contribuido aaumentar la proyección y competitividad del sec-tor en la región, por medio de la incorporación denuevos productores y la transformación de lasmaterias primas ecológicas en productos de altovalor añadido,el fomento del consumo ecológico ypromoción de los alimentos de kilómetro 0, lainversión en I+D y la certificación y sello de pro-ducto ecológico. Asimismo, el Plan concibe elfomento de la producción ecológica como unaherramienta para asentar población en el mediorural, e incorporar a jóvenes y mujeres al sectorproductivo.

Otras políticas autonómicas que confluyen en unagestión más equilibrada del territorio y la puestaen valor de los activos ambientales para el mediorural son el Programa de Desarrollo Rural, el PlanDirector de Espacios Naturales, Red Natura 2000 yel Plan Forestal.

Siguiendo los postulados de la Estrategia Europea2020, la Estrategia de Eficiencia Energética de Cas-tilla y León (EEE-CyL-2020) ha diseñado la hoja deruta de un modelo socioeconómico que apuestepor la eficiencia energética y la reducción de lasemisiones de CO2. Para alcanzar dichas metas, hamovilizado a los agentes públicos y privados enuna estrategia compartida e integral con sietecampos de acción: industria, edificación, trans-porte, entidades locales, Administración autonó-mica, I+D+i y comunicación, sensibilización yformación.

145 III Acuerdo Marco para la Competitividad e Innovación Industrial, Estrategia de Especialización Inteligente RIS3,Plan de Empleo, Estrategia de Emprendimiento, Innovación y Autónomos, Plan de Impulso en Bioeconomía Agroali-mentaria y Plan Regional de Bioeconomía Circular.

El Ente Público Regional de la Energía de Castillay León (EREN) es el organismo encargado deimpulsar la citada EEE, junto con los planes deenergía renovable. Desde el EREN se ha promo-vido la expansión eólica –Plan Eólico Regional–,pero también se promueve el crecimiento de laenergía solar –Plan Solar de Castilla y León– ybioenergía –Plan de la Bioenergía de Castilla yLeón– y se explora los potenciales regionales enotras fuentes renovables (como la minihidraúlicao la geotermia).

La Estrategia de Economía Circular 2020-2030persigue convertir a Castilla y León en un territo-rio competitivo e innovador y libre de emisionesde carbono que apueste por un modelo econó-mico regenerativo, que priorice la eficiencia delos procesos productivos y minimice el consumode recursos naturales con horizonte en 2030, encoherencia con la Estrategia Española, los ODS deNaciones Unidas o las metas temporales del Plande Acción de la UE para la economía circular y, amás largo plazo, con los objetivos de una econo-mía europea neutra en carbono y plenamentecircular en 2050 –trazados en el Pacto VerdeEuropeo–. En el marco regional, la Estrategia deEconomía Circular integra las políticas autonó-micas promovidas en materia de energía y cam-bio climático, educación ambiental, desarrolloeconómico145 y gestión sostenible del territorio,residuos y agua.Muestra de todo ello,el siguientecuadro recoge las principales líneas y objetivosde la Estrategia.

La región también aspira a situarse entre las regio-nes europeas líderes en bioeconomía,que ademásde la biotecnología incluye en su cadena de valorlos sectores agroganadero, industria alimentaria,forestal y bioenergía. Siguiendo las coordenadasde las estrategias de bioeconomía de Europa yEspaña, el Programa de Bioeconomía de Castilla yLeón tiene como cometido el fomento de proyec-tos de I+D+i que favorezcan el desarrollo de solu-ciones biotecnológicas enfocadas al mercado ytejido económico, así como reforzar la presencia


de la bioeconomía en el sistema de innovaciónregional, apoyar la creación de nuevas industrias yactividades económicas ligadas a los nuevos bio-

productos y servicios avanzados y aprovechar lasoportunidades de la bioeconomía para el desarro-llo rural.

Estrategia de Economía Circular de Castilla y León

Fuente: Estrategia de Economía Circular de Castilla y León 2020-2030.

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Impulsar un modelo de innovación basado en el enfoque de ciclode vida.

1. Investigación y ecoinnovaciónDesarrollar nuevos materiales, preferentemente en un marcode bioeconomía circular.Implantar la cultura“residuo cero”en el ecosistema económicoy en la sociedad.

2. Residuo como recursoFavorecer el desarrollo de nuevas industrias y servicios de materiasprimas secundarias.Promover un modelo de consumo responsable, basadoen la durabilidad de los productos y en la satisfacción denecesidades frente a la posesión. 3. Consumo y nuevos modelos

de relación económicaFavorecer nuevos modelos de relación económica basadosen la cooperación industrial y colectiva.Promover políticas formativas y de empleo que favorezcanla transición hacia una economía circular. 4. Formación, sensibilización y

participaciónFortalecer el compromiso de entidades públicas y privadascon la economía circular.


4. Balanceestratégico ylíneas de acciónEl objeto de este capítulo es condensar las conclu-siones que se desprenden de las secciones previasen un balance ordenado de debilidades, amena-zas, fortalezas y oportunidades (DAFO) que pro-porcione una instantánea actual de la posicióncompetitiva de Castilla y León y de su potencial amedio y largo plazo.

Las debilidades y las fortalezas son elementos decarácter interno a la región que los agentes loca-les pueden controlar, corregir o reforzar. Sinembargo, las amenazas y oportunidades cobranun cariz más externo, muchas veces ajenos al con-trol de dichos agentes locales, pero que estos pue-den evitar (es el caso de las amenazas,que puedenincluso revertirse para transformarse en oportuni-dades) o de los que pueden beneficiarse (oportu-nidades), adoptando de manera proactiva lasestrategias pertinentes.

Este ejercicio permitirá proponer una serie delíneas de acción que sería necesario aplicar o pro-fundizar para un mejor posicionamiento de la eco-nomía castellanoleonesa en el marco competitivonacional e internacional.

A la hora de esquematizar los resultados de estasección y facilitar la transmisión de las ideas, seformula el balance DAFO y las líneas de acción a élasociadas en tres grandes dimensiones socioeco-nómicas:

(i) Población, territorio, infraestructuras, medioambiente y concertación institucional.

(ii) Economía, mercado de trabajo y actividadesproductivas.

146 Se realizaron 11 entrevistas a las personas referidas en el anexo entre los meses de marzo y abril de 2021. Sus opi-niones han sido tenidas en cuenta para elaborar la visión estratégica que se aporta en esta parte de la monografía.Visión y opiniones que, si bien interpretan las que se recabaron en las entrevistas, son de la exclusiva responsabilidadlos autores de este volumen y no pueden ser atribuidas de ninguna manera a los entrevistados.

(iii) Emprendimiento, estructura empresarial,innovación y sociedad del conocimiento.

El contenido de esta última sección del informecombina el diagnóstico realizado en los capítulosprecedentes con el resultado del trabajo decampo al que se ha aludido al principio del volu-men, mediante una serie de entrevistas a rele-vantes actores de la economía, la sociedad y lasinstituciones castellanoleonesas146. Este trabajode campo proporciona una gran cercanía a la rea-lidad regional. Además, constituye un elementode contraste del diagnóstico previo sin el que nosería posible una interpretación del mismo con-forme al marco estratégico que se traza en estecapítulo.

4.1. Balance de debilidades,amenazas, fortalezas yoportunidadesLos resultados del balance DAFO se exponen acontinuación. El cuadro sintético al final de estasección permite una rápida consulta de los ele-mentos más destacables de este análisis.

4.1.1. Población, territorio,infraestructuras y medioambiente

debilidades

D.1. Declive demográfico histórico. Desde media-dos del siglo xx, salvo el breve paréntesis de2000-2010, Castilla y León encadena seisdécadas de descenso de la población.

D.2. Los desequilibrios internos se han acen-tuado en las últimas décadas. Los contrastesen la evolución de la población según lasprovincias reflejan las diferencias en el dina-


mismo,especialización productiva y centrali-dad de los territorios castellanoleoneses.

D.3. La región entró en una fase de decrecimientonatural desde los años ochenta, tres décadasantes que el resto del país.

D.4. Decrecimiento de la población joven yascenso de la cuarta edad. En dos décadas(2000-2020) la población entre 15 y 39 añosha retrocedido un 34,9%, lo que repercute enla caída del reemplazo generacional y la con-siguiente contracción de la población activa.La tendencia demográfica regresiva hasupuesto el ascenso de la cuarta edad –80 ymás años–, el colectivo más dependiente yque más demanda sociosanitaria ejerce.

D.5. El número de castellanoleoneses de naci-miento que emigraron y residen en otrascomunidades autónomas supera el millón(lo que equivale a un 41,9% de los residentesactuales).

D.6. El 70% de los municipios castellanoleonesesse encuentran en una situación de “desiertodemográfico”, al no logar rebasar el umbralde los 10 habitantes por kilómetro cuadrado.Estos pequeños municipios rurales estáncondicionados por el despoblamiento y elenvejecimiento.

D.7. Los intentos de organización territorial enunidades administrativas intermedias entremunicipios y provincias no han cuajado, loque perjudica la articulación y cohesión delterritorio,además de debilitar el rango de losnúcleos cabecera.

D.8. La integración territorial en ejes de altacapacidad aún no está terminada. Para sol-dar el territorio, falta concluir la conexióndirecta entre la capital autonómica y lascapitales de provincia de León, Ávila y Soria.

D.9. El declive de la red ferroviaria convencionalrepercute negativamente en la vertebraciónde extensas áreas de la región donde el trenjugó un papel histórico esencial.

D.10. El transporte aéreo en la región es limitado.La amplia oferta de infraestructuras aero-portuarias contrasta con la escasa demanda.

D.11. Déficit de inversiones en infraestructurashidráulicas, tanto de abastecimiento comode saneamiento, y sobreexplotación de losacuíferos por el incremento de la demandade agua.

fORtalezas

F.1. La creciente longevidad de la poblaciónprueba la calidad de vida conseguida y elnivel de los servicios sanitarios y socialesdesplegados en la región.

F.2. El dinamismo económico, industrial yurbano del eje Burgos-Valladolid ha contri-buido a minimizar el impacto del declivedemográfico regional. Atractivo creciente dela red regional de ciudades intermediasfrente a los costes de aglomeración de lasgrandes ciudades.

F.3. Los flujos de inmigración extranjera de lasúltimas décadas han compensado parte delas perdidas ocasionadas por la evoluciónnatural regresiva y la emigración interna,especialmente por su contribución en elreemplazo de la población activa.

F.4. El dinamismo del tejido de economía socialo tercer sector, con iniciativas pioneras aescala de país, amplía los recursos paraafrontar los retos sociodemográficos delongevidad y dependencia, así como tam-bién se configura como un valioso nicho deempleo y palanca de actividades socialesinnovadoras.

F.5. El desarrollo de las infraestructuras de trans-porte en las últimas décadas ha permitidoconverger con las regiones más avanzadasdel país y de Europa. Castilla y León es lasegunda región con la red más extensa decarreteras de alta capacidad y la primera entérminos per cápita del país. Las principales


ciudades de la región están integradas en lared de alta velocidad.

F.6. El modelo regional de gestión logísticapúblico-privada de la Red CyLoG conformaun activo valioso para la economía regional.

F.7. El territorio castellanoleonés se caracterizapor la amplitud, diversidad y alta preserva-ción de los recursos naturales. La región conmás superficie de la Red Natura 2000 euro-pea. Los procesos de naturalización se hanafianzado en las últimas décadas en paraleloa la disminución de la densidad de poblacióny al aumento de las masas boscosas.

F.8. Castilla y León es una de las regiones quemás agua embalsada aporta al sistemahídrico del país. Los recursos hídricos son unsoporte para el desarrollo económico y terri-torial, particularmente en las actividadesagrarias y como fuente de energía renovable.

F.9. La especialización en energías renovablesevidencia el creciente compromiso con eldesarrollo sostenible.Castilla y León es la pri-mera comunidad autónoma productora deenergías renovables, despuntando en eólicae hidráulica, y con un papel destacado de lasolar fotovoltaica. El 84% de la energía eléc-trica generada es de tipo renovable, casi 50puntos más que la media española.

F.10. La región ha logrado una significativa dismi-nución de los gases de efecto invernadero(GEI), en gran medida, por su apuesta por lasrenovables y la sustitución de las energíasfósiles.

amenazas

A.1. El proceso de envejecimiento y disminuciónde la población se prolongará en las próxi-mas décadas, dado el protagonismo de lasgeneraciones nacidas en los años sesenta ysetenta en la antesala de la jubilación y losescuetos efectivos jóvenes que se van aincorporar al mercado laboral.

A.2. El margen de recuperación demográficabasada en las aportaciones externas esincierto. Aunque en los próximos años sesupere el bache de la crisis derivada de laCOVID-19, es poco probable que a corto omedio plazo se vuelva a repetir el ritmo deinmigración extranjera de la primera décadadel siglo xxi.

A.3. La estructura territorial atomizada enpequeños municipios tiene una escasa via-bilidad socioeconómica por los crecientessobrecostes que genera y, en consecuencia,es un riesgo para garantizar la accesibilidady permeabilidad de los servicios públicos enel territorio.

A.4. Si continúa la tendencia de pérdida de fun-ciones y vitalidad de los municipios interme-dios de la región se agravarán los problemasde desarticulación y el despoblamiento delmedio rural.

A.5. El transporte aéreo en la región tiene unescaso recorrido al considerar la expansiónde la red de alta velocidad y la insuficientemasa crítica interna.

A.6. La transformación de los paisajes tradiciona-les inducida por la agricultura productivistaconlleva un coste ambiental para las futurasgeneraciones. La retirada de la superficie debarbecho o menor descanso del suelo, elaumento de los insumos industriales y lacontaminación edáfica e hídrica son los prin-cipales efectos.

A.7. En un contexto de agudización del cambioclimático, es previsible que se incrementenlas necesidades de regadío y, en consecuen-cia, aumente la presión sobre los recursoshídricos (embalses y agua subterráneas).

OpORtunidades

O.1. La reordenación funcional del territorio,apostando por el refuerzo de la cartera deservicios de las cabeceras comarcales eincluyendo servicios telemáticos de alta cali-


dad, ofrece una alternativa para mejorar lacalidad de vida y atracción de las áreas rura-les castellanoleonesas.

O.2. Una mayor permeabilidad y colaboracióntransfronteriza en los territorios rayanospuede transformarlos en territorios de opor-tunidades en pleno corazón de la PenínsulaIbérica.

O.3. La conexión en alta velocidad de las ciuda-des castellanoleonesas aumenta sus atracti-vosparala localizacióndenuevasactividadesy, por ello, sus expectativas de desarrollosocioeconómico.

O.4. La integración ferroviaria en el CorredorAtlántico aumentaría el valor estratégico dela región en las comunicaciones entre Portu-gal y Europa, y multiplicaría las posibilidadeslogísticas y de atracción de actividades eco-nómicas.

O.5. La combinación del transporte de viajeroscon la función de trenes turísticos es una delas mejores opciones para revertir el decliveo abandono de muchos ejes ferroviarios enla región. Las líneas de Las Arribes de Sala-manca –y su enlace con el valle del Duero enPortugal– y Valladolid-Ariza –en la regiónvitícola de la D. O. Ribera del Duero– son losejemplos más ilustrativos para abordardicha recuperación.

O.6. El medio ambiente se erige como un activode futuro para las estrategias de desarrollosocioeconómico y territorial emprendidas.La amplitud de un territorio caracterizadopor su baja presión humana y la preserva-ción de paisajes y ecosistemas son valores enalza. Máxime si se tiene cuenta la pérdida deatractivos que arrastran las grandes áreasurbanas del país y el continente europeo.

O.7. La región consolidará su condición de poten-cia de producción renovable eólica si logramaterializar los proyectos de expansión denuevos parques eólicos.

O.8. El desarrollo de las renovables y economíacircular permiten a Castilla y León adelan-tarse al objetivo europeo de reducción deemisiones.

4.1.2. Economía, mercado detrabajo y actividades productivas

debilidades

D.12. Asimetrías económicas internas, derivadasde los desequilibrios entre las provincias enlos niveles de industrialización y desarrollode actividades punteras.

D.13. Aún no se han recuperado los niveles deempleo y actividad previos a la crisis finan-ciera. El ritmo de creación de empleo en Cas-tilla y León se ha visto ralentizado en losúltimos años, en gran medida, como reflejode la disminución de la tasa de actividad deuna población cada vez más envejecida.

D.14. El PIB per cápita de Castilla y León se encuen-tra por debajo de la media nacional, conse-cuencia de un menor crecimiento en lasúltimas décadas, y lejos de la media europeay de las regiones europeas más prósperas.

D.15. Las dificultades de inserción laboral afectanparticularmente a jóvenes, mujeres y para-dos de larga duración. La tasa de actividadfemenina es 10 puntos inferior al de loshombres.La tasa de paro afecta a casi un ter-cio de los jóvenes. El 45,3% de los paradosllevan más de un año buscando empleo.

D.16. El mercado de trabajo de Castilla y Leónrefleja un modelo productivo sustentado ensectores y actividades poco intensivos enconocimiento. Además, tan solo el 48,1% delos ocupados en la región se ajusta a losniveles de formación-ocupación requeridospor el puesto de trabajo, reflejando nivelesde sobrecualificación e infracualificaciónsuperiores a la media nacional.


D.17. Castilla y León se posiciona en la zona media-baja del Índice de Competitividad Regionalde la Unión Europea (puesto 205 de un totalde 268 regiones),en gran medida,por el peorcomportamiento en eficiencia del mercadode trabajo, estabilidad macroeconómica ysofisticación de las empresas.

D.18. La densidad empresarial es inferior a lamedia nacional. A pesar de la recuperaciónobservada durante los últimos años, elnúmero de empresas todavía se encuentralejos de los niveles precrisis.

D.19. Como en el resto del país, el tejido empresa-rial se caracteriza por la atomización. Laspequeñas empresas (de menos de 10empleados) y sin asalariados suman el96,2%.

D.20. La productividad es inferior a la media espa-ñola. El Valor Agregado Bruto (VAB) por tra-bajador en Castilla y León es 6,1 p. p. inferioral conjunto del país.

D.21. Problemas estructurales del sector agrarioderivados del reducido relevo generacional,el déficit de infraestructuras hidráulicas, laslimitadas sinergias con la industria, la lenti-tud en la adaptación a los nuevos cambios odemandas del mercado, las insuficientes ini-ciativas de cooperativas y organización deproductores y el débil desarrollo de la agri-cultura ecológica.

fORtalezas

F.11. Especialización industrial de la región. Elpeso económico de la industria, tanto en tér-minos de producción como de empleo, essuperior al del agregado nacional.

F.12. Comprobada resiliencia de los sectoresestratégicos y tractores de la región –auto-moción y agroalimentario– a las crisis eco-nómicas.

F.13. Castilla y León es una comunidad neta-mente exportadora. La tasa de cobertura (o

relación entre exportaciones e importacio-nes) ha escalado hasta el 119% en 2019, 29puntos más que la media nacional y casi 20puntos más que en el año 2000. Destacanlas exportaciones de la industria automovi-lística, que representan el 45,6% del total deexportaciones regionales (2019) y el 15% delas exportaciones españolas del sector.

F.14. Castilla y León ha cumplido el objetivo dedeuda marcado en los últimos años. La acu-mulación de déficit público se ha mantenidopor debajo de la media regional. El retorno auna senda del crecimiento ha permitido avan-zar en la estabilización de la deuda pública.

F.15. Los costes laborales se sitúan por debajo de lamedia española, lo que favorece la competiti-vidad de las empresas castellanoleonesas.

F.16. La productividad laboral en Castilla y Leónaumentó un 13,7% entre 2002 y 2019, 2,2puntos por encima de la subida del país.

F.17. Disponibilidad y precio competitivo del suelopara actividades productivas respecto aotras regiones del entorno con una orografíamás acentuada.

F.18. La industria del automóvil es el motor eco-nómico y que más apertura exterior propor-ciona a la región. Las plantas de Renault,Nissan e Iveco se sitúan entre las más com-petitivas dentro de sus grupos. En la regióntambién están presentes destacadas empre-sas auxiliares a nivel mundial, como son losejemplos del Grupo Antolín y Michelin. Cas-tilla y León colidera junto con Cataluña laproducción de vehículos del país, con unacuota en los últimos años en torno al 20%.

F.19. La industria alimentaria es un sector estraté-gico para el desarrollo económico y social dela región. La industria alimentaria castellano-leonesa representa el 8,6% del total de la cifrade negocio nacional (10.135 millones de eurosen 2019), y ocupa a 36.500 personas en laregión (9,1% del conjunto del país). El sectorcuenta con actividades y productos de alto


valor añadido.Genera sinergias con otros sec-tores económicos (gastronomía, turismo,etc.) y su vinculación al medio rural contri-buye a frenar la despoblación.Prestigio alcan-zado por la marca regional “Tierras de Sabor”como referente de alimentos de calidad.

F.20. Liderazgo alcanzado en turismo interior yturismo rural. La denominada Milla de Orode Ribera del Duero posiciona a Castilla yLeón entre los destinos de enoturismo denivel internacional.

F.21. Grandes potenciales energéticos.El suminis-tro de energía eléctrica representa más deun 10% de las empresas industriales de laregión. Castilla y León aporta una quintaparte de la energía eléctrica renovable gene-rada en el país. Las renovables favorecen lacohesión territorial y la fijación de la pobla-ción y es un nicho de empleo para las áreasrurales en riesgo de despoblamiento.

amenazas

A.8. El impacto de la crisis COVID aleja las posibi-lidades de alcanzar el pleno empleo. Lacoyuntura adversa –al menos a corto plazo–dificulta avanzar en la corrección de los pro-blemas estructurales derivados deldesempleo juvenil, la mayor tasa de inactivi-dad femenina y la inserción de los desem-pleados de larga duración.

A.9. Algunos sectores destacados de la econo-mía regional, como la hostelería y el comer-cio minorista, saldrán seriamente afectadospor la crisis. Los cambios de las pautas deconsumo, la digitalización y las nuevas ten-dencias de economía y sociedad colaborati-vas aumentarán las necesidades dereconversión, así como el riesgo de destruc-ción de muchas actividades no preparadas.

A.10. El desarrollo de las actividades económicasse verá frenado por el déficit de recursoshumanos, derivado de la falta de reemplazogeneracional y del envejecimiento de lasociedad.

A.11. El sector exterior de la región tiene que hacerfrente a un escenario incierto en las relacionescomerciales mundiales. La polarización de lasexportaciones castellanoleonesas, geográficay en productos de baja o mediana tecnología,aumenta su vulnerabilidad por la tenden-cia regresiva de la demanda en el mercadoeuropeo. Asimismo, la incertidumbre en lasrelaciones con el Reino Unido tras el brexit per-judica particularmente a los sectores regiona-les de la automoción y agroalimentario.

A.12. El retraso en la electrificación de la industriadel automóvil eleva el riesgo de pérdida decompetitividad en el mercado global. Elfuturo del sector está sensiblementeexpuesto a las decisiones estratégicas quetomen las multinacionales presentes en laregión,y no se pueden descartar procesos dedesinversión y deslocalización productivaque arrastraría toda la cadena de valor de laindustria de automoción regional.

A.13. La falta de prioridad en la concreción delcorredor del Arco Atlántico intermodal perju-dica la salida de las principales mercancías yeleva los costes logísticos de las empresas dela región.

OpORtunidades

O.9. Rápida recuperación o rebote del creci-miento económico por la vuelta a la norma-lidad tras la crisis COVID, por la reactivacióndel consumo y la inversión productiva, unidoa la movilización de los fondos europeos derecuperación en iniciativas de impulso y pro-yectos de desarrollo.

O.10. Avances tecnológico-industriales del sectorde la automoción, asociados a la electrifica-ción del sector y otras aplicaciones innova-doras, en el marco del impulso del PlanEstratégico de Apoyo Integral al Sector deAutomoción a escala estatal, y las iniciativasemprendidas por el clúster FACYL y otrosagentes I+D+i regionales implicados en eldesarrollo del sector.


O.11. Creciente especialización en economíaverde. Además de la pujanza de las energíasrenovables, en la próxima década se esperael desarrollo de otros vectores para el cam-bio del modelo productivo más sostenible yverde, como son la ecología, la bioenergía, elreciclaje y economía circular, la rehabilita-ción y arquitectura bioclimática y smartcities, entre otras actividades.

O.12. Modelo turístico asociado a la singularidad,amplitud y valor del patrimonio natural ycultural. La puesta en valor de estos activosen alza contribuye al desarrollo de unmodelo turístico regional de calidad, diversi-ficado y de mayor valor añadido.

O.13. El desarrollo de las infraestructuras de trans-porte y la proximidad geográfica de Madrid,unido al auge del teletrabajo, posibilitan laincorporación de nuevas áreas del territorioen las dinámicas de impulso socioeconómico.

O.14. Progresos en la apertura económica regio-nal. Internacionalización de las empresas,mayor diversificación de las exportaciones(tanto geográfica como de productos) yatracción de proyectos de inversión produc-tiva de fabricación y servicios de alto valor.

O.15. El prestigio de marca alcanzado en algunosproductos agroalimentarios estrella de laregión (como son las D.O.de Ribera de Dueroo el Jamón de Guijuelo,entre otros ejemplos)tiene un efecto de arrastre positivo en la pro-yección de otras producciones de calidad.

4.1.3. Emprendimiento,estructura empresarial,innovación y sociedaddel conocimiento

debilidades

D.22. Insuficiente adaptación del sistema univer-sitario a las demandas del tejido productivo.Existe una brecha entre los contenidos y

materiales que apoyan los actuales planesde estudio y la realidad empresarial.

D.23. Débil acceso o captación de talento porparte de las pymes, derivado del desconoci-miento de la estructura de I+D+i regional ylos limitados proyectos de colaboración con-junta con los centros científico-tecnológicos.

D.24. Se precisa mayor coordinación del entra-mado de agentes que conforman el sistemade innovación regional:definición de lideraz-gos y alianzas público-privadas, intrasecto-riales e intersectoriales.

D.25. Atendiendo a la revisión de la RIS3,se detectala necesidad de implementar canales y servi-cios clave para la innovación, como son lafinanciación, internacionalización y desarro-llo empresarial (start-up, crecimiento,clúster,etc.).

D.26. Dispersión territorial de los esfuerzos e ini-ciativas en I+D+i por la estructura provincialmultipolar.

D.27. El perfil dominante de pequeñas empresascon limitaciones directivas en competenciastecnológicas lastra la capacidad de innova-ción regional.

D.28. El gasto en I+D todavía no ha conseguidoalcanzar la meta del 1,5% que la EstrategiaRIS3 programó para el 2017 (fue del 1,3% en2018), el trecho para alcanzar la meta nacio-nal del 2% del PIB es aún considerable y aúnmás la distancia para llegar al objetivo del3% señalado en la Estrategia Europea 2020.

D.29. Castilla y León se sitúa entre las regionescuyo rendimiento en innovación se encuen-tra entre el 50% y el 90% del rendimientomedio de las regiones europeas.

D.30. El número de empresas innovadoras y deempresas de base tecnológica es minoritarioy aún no se han recuperado los niveles pre-crisis.


D.31. Déficits en la implantación de infraestructu-ras y servicios digitales de alta capacidad. Eldespliegue de la banda ancha no se ha com-pletado en el territorio, especialmente, enaquellas áreas rurales más periféricas y debaja densidad.El acceso de las pymes y autó-nomos a las tecnologías digitales avanzadases aún limitado.

fORtalezas

F.22. El compromiso regional con el desarrollocientífico-tecnológico se comprueba en elcrecimiento del gasto en I+D+i, que alcanzósu máximo histórico en el último año regis-trado (2018).

F.23. El sector privado lidera la inversión innova-dora. Protagonismo en el gasto en I+D de lasempresas castellanoleonesas, artífices delimpuso del gasto en innovación experimen-tado por la región.

F.24. La apuesta por la I+D+i de las empresas debase tecnológica se ha fortalecido en los últi-mos años, moviéndose en máximos históri-cos, y la región se coloca en el segundopuesto en el ranking de intensidad innova-dora empresarial. Aunque hayan descendidoen número, las empresas tecnológicas caste-llanoleonesas se han robustecido, tanto entérminos de inversión como de empleo, esdecir, están mejor preparadas para innovar ycompetir.

F.25. Liderazgo educativo, comprobado en losaltos estándares conseguidos en el InformePisa de la OCDE147, y el creciente prestigio dela formación profesional, que proporcionauna valiosa cantera para las actividades pro-ductivas.

147 En atención a los últimos datos publicados (Informe PISA 2019), se sitúa en los puestos de cabeza del mayor exa-men internacional de competencias educativas elaborado para los países de la OCDE. Obtuvo 501 puntos en la prue-ba de ciencias, el segundo puesto en el ranking autonómico, 12 puntos más que la media española, por encima depaíses europeos avanzados como Bélgica, Suiza o Dinamarca. En la prueba de matemáticas consiguió 502 puntos,únicamente por detrás de Navarra, y 21 puntos más que la media del país, lo que la equipara a Suecia y supera la cifrade Alemania.

F.26. De acuerdo con el Global EntrepreneurshipMonitor de 2019, el índice de emprendi-miento de Castilla y León se sitúa en el 7,7.Este resultado supone un incremento del37,5% desde 2008, lo que posiciona a Castillay León junto con Cataluña como las dos úni-cas comunidades autónomas que han vistoincrementado su índice en este periodo.

F.27. Castilla y León ha demostrado una fuerteimplicación con la innovación como pivotede crecimiento y transformación económica,que se ha traducido en ambiciosas políticasde impulso. Las políticas autonómicas deI+D+i se han acompañado de un desarrolloparalelo del entramado institucional deapoyo a la innovación empresarial. El Insti-tuto para la Competitividad Empresarial(ICE) es uno de los agentes más activos y conmayor repercusión regional, tanto en eldesarrollo de las políticas de innovacióncomo en el impulso de herramientas especí-ficas. Al respecto, destaca el Programa deCapacitación y Apoyo a la I+D+i Empresarial“Centr@Tec”, que impulsa la Industria 4.0, ladigitalización, la innovación en procesos ydiseño de productos-servicios, la internacio-nalización de la I+D+i y el apoyo a empren-dedores de base tecnológica.

F.28. Alto nivel alcanzado por las infraestructurasy equipamientos tecnológicos de la región.La multiplicidad de agentes y estructuras deinnovación regional rebasan su tamaño eco-nómico o peso demográfico. La amplitudy diversidad de los espacios de I+D+i secomprueba en los 11 centros tecnológicos, 17centros de investigación y siete parquescientífico-tecnológicos que operan en laregión.


F.29. Los planes deTransferencia de ConocimientoUniversidad-Empresa han contribuido areforzar la valorización del conocimientogenerado en las universidades castellano-leonesas, la colaboración multidisciplinar y,en definitiva, un sistema universitario regio-nal más abierto y emprendedor.

F.30. La Administración autonómica tiene unalarga trayectoria en la promoción de las tec-nologías de la información y la comunica-ción, la digitalización de la sociedad y en losúltimos está impulsando la adaptación deltejido productivo a la industria inteligente ocuarta revolución industrial.

F.31. Las estructuras clúster se están convirtiendoen un pilar para el desarrollo de la innova-ción en el tejido productivo castellanoleonés,incentivando la colaboración cruzada y ladifusión tecnológica en las empresas en losdiversos sectores estratégicos de la región.

amenazas

A.14. La restringida masa crítica, derivada delpequeño tamaño de la región en términosdemográficos, económicos y de capacidadinversora, condiciona negativamente elrango de escala y capacidad de desarrollo delas estructuras de I+D+i.

A.15. Aprovechamiento bajo de los recursos finan-cieros desplegados por los programas eu-ropeos de desarrollo y reconstrucción porfalta de proyectos innovadores y el reducidoecosistema de empresas de base tecnológica.

A.16. Continuidad de la salida de jóvenes cualifi-cados a otras regiones con mayores expecta-tivas laborales. La absorción que ejerceMadrid sobre el talento joven regional limitalas posibilidades del emprendimiento einnovación tecnológica de las empresas.

A.17. Menor capacidad de atracción de empresase inversiones respecto a otras regiones conrecursos humanos más abundantes y mayo-

res economías de escala. La absorción queejerce Madrid sobre el talento joven regionallimita el emprendimiento y la innovacióntecnológica de las empresas.

A.18. El tejido productivo de la región tendrá másobstáculos en la asimilación de los cambiosdisruptivos de la cuarta revolución industrialpor el predominio de pequeñas empresasmenos preparadas para incorporar las nue-vas tecnologías, así como por el escaso pesode las empresas tractoras de mayor tamaño.

A.19. La tendencia hacia una población cada vezmás envejecida dificultará la digitalizaciónde la sociedad, tanto en la adquisición de lashabilidades digitales necesarias como en eluso de herramientas TIC avanzadas.

A.20. La insuficiente presencia de la región en elnúcleo de la UE donde se toman las principa-les decisiones limita la promoción de sus for-talezas económicas y empresariales y lasalvaguardia de sus intereses.

OpORtunidades

O.16. Continuidad de la apuesta autonómica porla innovación a través del refuerzo del presu-puesto en I+D+i. La senda trazada por laEstrategia Regional de Especialización Inteli-gente (RIS3) y la Estrategia Regional deEmprendimiento, Innovación y Autónomosfavorecen el aumento de la innovación y lacompetitividad del tejido productivo caste-llanoleonés en los próximos años.

O.17. Ascenso de los sectores de economía verde einteligente: biotecnología, salud y calidad devida, patrimonio cultural, energías renova-bles, economía circular y medioambiente.

O.18. Difusión de nuevas tecnologías e Industria4.0 en el tejido económico. Colaboración ysinergias intersectoriales basadas en lainnovación y aplicaciones tecnológicas,especialmente en los ámbitos TIC y produc-ción avanzada.


O.19. Funcionamiento en red y especialización delos polos de I+D+i regionales que evite lasduplicaciones o la dispersión de los esfuer-zos y la falta de masa crítica de las iniciativasy estructuras.

O.20. La digitalización es un vector clave para eldesarrollo socioeconómico de la región enlos próximos años, tanto por su contribuciónen la mejora de la calidad de vida de la pobla-ción como por la competitividad que propor-ciona a las empresas. Al respecto, La AgendaDigital para Castilla y León aspira a la trans-formación digital de la sociedad y de la eco-nomía regional.

O.21. La política regional de clústeres puede con-tribuir al cambio del modelo productivo apartir de los ejes de especialización sectorialinteligente.

O.22. La creciente valoración del conocimientogenerado en el potente sistema universita-

rio y el sistema I+D regional se traslada a lainnovación y transformación económica dela región.

O.23. Los esfuerzos emprendidos en la colabora-ción Universidad-Empresa por la red TCUEfructifican en la mejora de la preparacióne inserción de los titulados universitariosen las habilidades y competencias quedemanda el tejido productivo.

O.24. La progresiva utilización de las TIC en el sec-tor público y la difusión de los nuevosmodelos de colaboración público-privadapropician un entorno más favorable para lacreación de proyectos empresariales e inver-siones productivas.

Como síntesis de la relación de elementos DAFOque se acaba de describir, se resumen los más des-tacados en el siguiente cuadro.


Balance DAFO – Castilla y León

Población,territorio, infraestructuras, medio ambiente y concertación institucionalDebilidades Fortalezas

• Declive demográfico histórico.• Los desequilibrios internos se han acentuado por

las diferencias en especialización productiva ycentralidad.

• Entrada precoz en una fase de decrecimientonatural.

• Decrecimiento de la población joven y ascenso dela cuarta edad.

• El número de castellanoleoneses de nacimientoque residen en otras regiones supera el millón.

• La mayoría de los municipios castellanoleoneses seencuentran en situación de“desierto demográfico”.

• Los intentos de organización territorial en unidadesadministrativas intermedias no han cuajado.

• Todavía falta concluir algunos ejes de altacapacidad necesarios para la integración territorial.

• El declive de la red ferroviaria convencionalrepercute negativamente en la vertebración deextensas áreas.

• La amplia oferta de infraestructuras aéreas no seadecúa a la escasa demanda.

• Déficit de infraestructuras hidráulicas y sobreex-plotación de los acuíferos.

• La creciente longevidad de la población prueba la calidadde vida alcanzada y el nivel de los servicios sociosanitarios.

• Dinamismo económico,industrial y urbano de eje deValladolid-Burgos.Atractivo creciente de la red regional deciudades intermedias.

• Los flujos de inmigración extranjera de las últimas décadashan compensado parte de las pérdidas demográficas yfavorecen el reemplazo de la población activa.

• El dinamismo del tejido de economía social amplía losrecursos para afrontar los retos sociodemográficos delongevidad y dependencia.

• El desarrollo de las infraestructuras de transporte en lasúltimas décadas ha permitido converger con las regionesmás avanzadas del país y de Europa.

• El modelo regional de gestión logística público-privada dela Red CyLoG es un activo de gran valor para la región.

• El territorio castellanoleonés se caracteriza por la amplitud,diversidad y alta preservación de los recursos naturales.

• Castilla y León es una de las regiones que más aguaembalsada aporta al sistema hídrico del país.

• La especialización en energías renovables evidencia elcreciente compromiso con el desarrollo sostenible.

• La región ha logrado una significativa disminución de losgases de efecto invernadero (GEI).

Amenazas Oportunidades

• El proceso de envejecimiento y disminución de lapoblación se prolongará en las próximasdécadas.

• El margen de recuperación demográfica basadaen las aportaciones externas es incierto.

• Escasa viabilidad socioeconómica de laestructura territorial atomizada en pequeñosmunicipios.

• La pérdida de funciones de los municipiosintermedios agravará la desarticulación ydespoblamiento rural.

• El transporte aéreo en la región tiene un escasorecorrido por la expansión de la red de altavelocidad y la insuficiente masa crítica interna.

• La agricultura productivista conlleva un costeambiental para las futuras generaciones.

• En un contexto de agudización del cambioclimático, se incrementarán las necesidadeshídricas.

• Reordenación funcional del territorio que refuerce de lacartera de servicios de las cabeceras comarcales yservicios telemáticos de alta calidad.

• La permeabilidad y colaboración transfronteriza posibilitael desarrollo de los territorios rayanos.

• La conexión en alta velocidad de las ciudades castellano-leonesas aumenta la localización de nuevas actividades.

• Aumento del valor estratégico y funciones logísticasderivado de la integración en el Corredor Atlántico.

• La combinación del transporte de viajeros con la funciónde trenes turísticos es una de las mejores opciones pararevertir el declive o abandono de muchos ejes ferroviarios.

• El medio ambiente se erige como un activo de futuro paralas estrategias de desarrollo socioeconómico y territorial.

• Los nuevos proyectos de expansión en curso consolidaránel estatus de potencia eólica de la región.

• El desarrollo de las renovables y economía circularpermiten adelantarse al objetivo europeo de reducción deemisiones.




Economía, mercado de trabajo y actividades productivasDebilidades Fortalezas

• Desequilibrios entre las provincias en los nivelesde industrialización y desarrollo de actividadespunteras.

• El ritmo de creación de empleo se ha vistoralentizado en los últimos años.

• El PIB per cápita de Castilla y León se encuentrapor debajo de la media nacional.

• Las dificultades de inserción laboral afectanparticularmente a jóvenes, mujeres y paradosde larga duración.

• El mercado de trabajo está sustentado ensectores y actividades poco intensivos enconocimiento.

• Castilla y León se posiciona en la zona media-baja del Índice de Competitividad Regional de laUE.

• La densidad empresarial es inferior a la medianacional.

• Como en el resto del país, el tejido empresarialse caracteriza por la atomización.

• La productividad es inferior a la media española.• Problemas estructurales del sector agrario.

• Especialización industrial de la región en términos deproducción y empleo.

• Comprobada resiliencia de los sectores estratégicos ytractores de la región.

• Una comunidad netamente exportadora, con un papeldestacado de la industria automovilística.

• Cumplimiento del objetivo de deuda marcado en losúltimos años.

• Los costes laborales se sitúan por debajo de la mediaespañola, lo que favorece la competitividad.

• La productividad laboral ha crecido más que la mediaespañola.

• Disponibilidad y precio competitivo del suelo paraactividades productivas respecto a otras regiones delentorno.

• La automoción es el motor industrial de la región y quemás proyección económica proporciona.

• La industria alimentaria es un sector estratégico para eldesarrollo económico y social de la región.

• Liderazgo alcanzado en turismo interior, cultural, rural yenoturismo.

• Grandes potenciales energéticos. El suministro deenergía eléctrica representa más de un 10% de lasempresas industriales de la región.


• El impacto de la crisis COVID aleja las posibilida-des de alcanzar el pleno empleo.

• Algunos sectores destacados de la economíaregional, como la hostelería y el comerciominorista, saldrán seriamente afectados por lacrisis.

• El desarrollo de las actividades económicas severá frenado por el déficit de recursos humanos.

• El sector exterior de la región tiene que hacerfrente a un escenario incierto en las relacionescomerciales mundiales.

• El retraso en la electrificación de la industria delautomóvil eleva el riesgo de pérdida decompetitividad en el mercado global ydeslocalización productiva.

• La falta de prioridad en la concreción delcorredor del Arco Atlántico intermodal eleva loscostes logísticos de las empresas de la región.

• Rápida recuperación por la vuelta a la normalidad trasla crisis COVID.

• Avances tecnológicos-industriales del sector de laautomoción.

• Creciente especialización en economía verde y unmodelo productivo más sostenible.

• Desarrollo turístico asociado a la singularidad, amplitudy valor del patrimonio natural y cultural.

• Incorporación de nuevas áreas del territorio en lasdinámicas de impulso socioeconómico.

• Progresos en la apertura económica regional: interna-cionalización de las empresas, diversificación de lasexportaciones y atracción de inversiones productivas.

• El prestigio de marca alcanzado en algunos productosagroalimentarios beneficia la proyección de otrasproducciones de calidad.




Emprendimiento, estructura empresarial, innovación y sociedad del conocimientoDebilidades Fortalezas

• Insuficiente adaptación del sistema universita-rio a las demandas del tejido productivo.

• Débil acceso o captación de talento por partede las pymes.

• Se precisa una mayor coordinación de losagentes que conforman el sistema deinnovación regional.

• Necesidad de implementar canales y serviciosclave para la innovación.

• Dispersión territorial de los esfuerzos einiciativas en I+D+i por la estructura provincialmultipolar.

• Las limitaciones en competencias tecnológicasde las empresas perjudican su capacidad deinnovación.

• Todavía no se han cumplido las metas de gastoen I+D y se requieren esfuerzos extra paraconverger con Europa.

• Rendimiento en innovación medio-bajo aescala de las regiones europeas.

• El número de empresas innovadoras y deempresas de base tecnológica es minoritario.

• Déficits en la implantación de infraestructurasy servicios digitales de alta capacidad.

• Crecimiento del gasto en I+D,que alcanzó su máximohistórico en el último año registrado.

• Protagonismo en el gasto de I+D de las empresas castellano-leonesas,artífices del impuso de la inversión de la innovaciónen los últimos años.

• La apuesta por la I+D+i de las empresas de base tecnológicase ha fortalecido en los últimos años.

• Liderazgo educativo comprobado en los altos estándares enel Informe Pisa de la OCDE y el creciente prestigio de laFormación Profesional.

• Castilla y León,junto con Cataluña,son las dos únicascomunidades autónomas que han mejorado en el índiceGlobal Entrepreneurship Monitor.

• Ambiciosas políticas de impulso de la innovación y potenteentramado institucional de apoyo.Liderazgo del Institutopara la Competitividad Empresarial (ICE).

• Alto nivel alcanzado por las infraestructuras y equipamientostecnológicos de la región.

• Los planes deTransferencia de Conocimiento contribuyen avalorizar el conocimiento de las universidades.

• La Administración autonómica está impulsando laadaptación del tejido productivo a la industria inteligente ocuarta revolución industrial.

• Las estructuras clúster se están convertido en un pilar para eldesarrollo de la innovación en el tejido productivo.


• La restringida masa crítica condiciona el rangode escala y capacidad de desarrollo de lasestructuras de I+D+i.

• Aprovechamiento bajo de los recursosfinancieros desplegados por los programaseuropeos por falta de proyectos innovadores.

• La absorción que ejerce Madrid sobre el talentojoven regional limita las posibilidades deemprendimiento e innovación tecnológica de lasempresas.

• Menor capacidad de atracción de empresas einversiones respecto a otras regiones.

• El tejido productivo de la región tendrá másobstáculos en la asimilación de los cambiosdisruptivos de la cuarta revolución industrial.

• La tendencia hacia una población cada vez másenvejecida dificultará la digitalización de lasociedad.

• La insuficiente presencia en el núcleo de la UElimita la promoción de los potenciales e intereseseconómicos de la región.

• Continuidad de la apuesta autonómica por la innovación através del refuerzo del presupuesto en I+D+i.

• Ascenso de los sectores de economía verde e inteligente:biotecnología, salud y calidad de vida, patrimonio cultural,energías renovables, economía circular y medioambiente.

• Difusión de nuevas tecnologías e Industria 4.0 en el tejidoeconómico.

• Funcionamiento en red y especialización de los polos deI+D+i regionales.

• La digitalización como vector para el desarrollo socioeconó-mico de la región en los próximos años.

• La política regional de clústeres puede contribuir al cambiodel modelo productivo hacia una especialización sectorialinteligente.

• La creciente valoración del conocimiento generado en elpotente sistema universitario.

• Mejora de la preparación e inserción de los tituladosuniversitarios en las habilidades y competencias quedemanda el tejido productivo.

• Un entorno administrativo y digital más favorable a losproyectos empresariales e inversiones productivas.



4.2. Estrategias DAFO y líneasde acciónUna vez elaborada la matriz DAFO para Castilla yLeón, conviene reflexionar sobre algunas líneasestratégicas para su desarrollo económico ysocial futuro. A tal fin, se han estructurado lasdiferentes orientaciones estratégicas, suscepti-bles de convertirse en medidas constituyentes deposibles programas estratégicos transversalesen cuatro tipos de programas, en función delbalance de debilidades/fortalezas y amenazas/oportunidades anteriormente detectadas, orga-nizadas dos a dos como muestra el cuadro deesta página.

A continuación se enumeran ejemplos de estra-tegias relevantes que cabría asignar a cada unade estas cuatro categorías. Pero sin obviar sudimensión transversal o sinergias. Las estrate-gias se retroalimentan y su grado de alcancerequiere que se implementen de forma conjunta.

estRategia defensiva

Una estrategia defensiva trata de minimizar elpotencial impacto negativo de las amenazas quese ciernen sobre la región en presencia de debili-dades, más o menos difíciles de superar, procu-

rando, en su caso, transformar las amenazas, en lamedida de lo posible, en oportunidades.

debilidades y amenazas

Los procesos de envejecimiento y despobla-miento se agudizarán en las próximas déca-das, si no se actúa a tiempo y a la altura delos riesgos identificados. Es preciso priorizarla agenda de población, reforzando sudimensión transversal e innovadora.

La tendencia al envejecimiento y despoblamientoterritorial continuarán en las próximas décadas. Lacapacidad para revertir dichos procesos está con-dicionada por la falta de soluciones endógenas–ante la inercia del declive natural histórico– ycontenido margen de atracción exterior. La escasaviabilidad de la estructura de poblamiento here-dada complica la gestión de un territorio de bajadensidad, dominado por micromunicipios.

Castilla y León ha promovido varias políticas deacción para corregir o minimizar los problemasdemográficos detectados, así como mejorar lacohesión y reequilibrio territorial, entre las cualescaben destacar: la Agenda para la Población deCastilla y León, la Estrategia Regional de Empren-

Estrategias posibles a partir de un balance DAFO

Fortalezas(Oportunidades)

Debilidades(Oportunidades)

Estrategia ofensivaæ Consiste en orientarse hacia las oportunidades

más relevantes desde las fortalezas existentes.

Estrategia proactivaæ Consiste en corregir las debilidades existentes para

materializar aquellas oportunidades másasequibles.

Fortalezas(Amenazas)

Debilidades(Amenazas)

Estrategia reactivaæ Consiste en utilizar las fortalezas para reducir la

vulnerabilidad ante las amenazas existentes.

Estrategia defensivaæ Consiste en establecer un plan para limitar el daño

de las amenazas cuando las debilidades sondifíciles de superar.


dimiento, Innovación y Autónomos (que dedica elbloque cuarto a la competitividad rural) y el Pro-grama de Desarrollo Rural. Dado que los proble-mas sociodemográficos persisten y se puedenagudizar, se precisan respuestas adaptativas queincidan en estrategias de resiliencia, gestión inno-vadora y eficiente de los recursos,y la búsqueda deoportunidades en un marco de transformaciónsocioeconómica. Todo ello se puede integrar deforma transversal, en un plan de repoblaciónregional de las áreas rurales que fomente proyec-tos revulsivos o de gran impacto. Al respecto, caberesaltar los siguientes ejes de actuación:

æ Nuevo modelo de organización territorial desti-nado a potenciar la articulación de rangosupramunicipal (en las escalas intermediasentre municipios y provincias)148. La creación deestas nuevas unidades debe aprovechar almáximo las estructuras vigentes (agrupaciónde mancomunidades de municipios ya operati-vas, unidades de salud o educativas, etc.), queevite en todo lo posible los solapamientos terri-toriales o duplicidades. A su vez, dicha ordena-ción requiere una delimitación precisa de losservicios que se entienden por básicos o esen-ciales, pero también de otros servicios comple-mentarios que incidan en el desarrollosocioeconómico.

æ Pueblos inteligentes e “hiperconectados”. Demanera complementaria a la organización delterritorio, la oferta o disponibilidad debe ir másallá del formato clásico presencial, apostandopor servicios telemáticos avanzados149 quegaranticen mayor accesibilidad, contenidos ycalidad. Para lo cual se necesita avanzar en lainteroperabilidad y estandarización de los con-

148 Contemplada en la ordenación territorial aprobada por la Ley 7/2013, a partir de la las unidades básicas de orde-nación y servicios del territorio (UBOST) o la definición de Mancomunidades de Interés General (MIG), siguiendo laúltima terminología barajada por la Administración autonómica.149 Siguiendo el ejemplo de otros territorios rurales despoblados del Norte de Europa que han revertido el declivesocioeconómico a partir de una estrategia digital.150 Generalmente, de uso limitado en el medio rural por falta de masa crítica, y costosos por la inversión inicial reque-rida y el mantenimiento posterior.151 Incluyendo actividades sociosanitarias ligadas a calidad de vida, envejecimiento activo y cuidado de los mayores.152 Con servicios tecnológicos digitales especializados: comercialización de los productos locales, agrotecnología,promoción turística, gestión de espacios industriales, proyectos de energía renovable, bolsa de empleo, etc.

tenidos y servicios digitales proporcionados150.Asimismo, el éxito de la implementación de losservicios digitales debe ir acompañada de ini-ciativas de difusión-formación (desde la pobla-ción mayor con déficits de alfabetización digitalhasta las demandas más sofisticadas de lasnuevas generaciones) y la dotación de equipos-dispositivos que asegure la permeabilidadterritorial. La implementación de los serviciosdigitales debe priorizar aquellos esenciales queredundan en la calidad de vida y mejoran laatracción residencial en el medio rural, empe-zando por la telemedicina151 y la e-administra-ción, y progresivamente incorporando otroscontenidos o funciones (e-educación, e-forma-ción, e-comercio, etc.). En una fase más avan-zada, las cabeceras comarcales pueden actuarde vectores tecnológicos para la inversión pro-ductiva152.

æ Aplicación de un sistema de transporte inteli-gente y colaborativo en entornos de baja den-sidad y dispersión de la población. Eltransporte colectivo convencional ofrece unservicio deficiente y no se adecúa a las carac-terísticas y necesidades del medio rural. Laaccesibilidad a los equipamientos básicos esun factor crítico para una población cada vezmás envejecida y con obvias dificultades demovilidad motorizada. Además, garantizar eltransporte colectivo a la población escolari-zada (hasta el grado medio de ESO) en servi-cios convencionales es gravosa para laAdministración pública. Las deficiencias en eltransporte de las áreas rurales también per-judican los desplazamientos de tipo pendu-lar entre los pequeños núcleos rurales y lascabeceras comarcales, es decir, reduce las


posibilidades de articulación y cohesión delterritorio. Por todo ello, conviene seguir apo-yando las iniciativas de transporte a lademanda153 en el medio rural, aprovechandolas ventajas y difusión social que aportan lasplataformas digitales colaborativas, así comopotenciar las alianzas público-privadas queamplifiquen la cobertura demográfico-terri-torial de los proyectos.

æ Promoción del mercado de vivienda ruralcomo activo y reclamo para la repoblación. Elfoco se debe concentrar en la rehabilitaciónde las viviendas154 vacías abandonadas oescasamente habitadas, por lo general,viviendas secundarias en mal estado y unuso muy ocasional, que conforman la tipolo-gía dominante en los núcleos rurales. Dichamovilización de las viviendas, a través de surehabilitación, adaptación y promoción en elmercado, es crucial para que cuajen las ini-ciativas de repoblación e inversiones produc-tivas en el medio rural. El desarrollo delmercado inmobiliario rural debe cubrir diver-sas demandas, para lo cual es necesario unaadaptación constante, especialmente inci-diendo en las fórmulas del alquiler: desde lavivienda para uso principal, que atienda lasdiversas necesidades de los colectivos socia-les155; pero también los usos más acotados oespecializados156. El impulso de las platafor-mas digitales especializadas en la promociónde viviendas rurales y de sus entornos comolugares para vivir, teletrabajar o descansar esotro de los vectores necesarios para dinami-zar este mercado. Además, la rehabilitacióncontribuye a la preservación y mejora delpatrimonio rural y es una actividad econó-

153 La Junta de Castilla y León ha promocionado varias iniciativas territoriales en este sentido.154 Frente a otras alternativas menos sostenibles como son las construcciones ex novo y las urbanizaciones segrega-das, que tienen un impacto negativo en la calidad paisajística del entorno.155 Como son las viviendas adaptadas para la población mayor, hogares monoparentales, alquileres específicos des-tinados a la emancipación o atracción de jóvenes, o que faciliten la integración de la población inmigrante.156 Relacionados con el turismo rural, las demandas estacionales o puntuales de trabajadores en el medio rural o elemergente mercado de las viviendas preparadas para el teletrabajo.157 Dificultades de inserción de los jóvenes, inactividad en el colectivo de las mujeres, desempleo de larga duración ola infracualificación y sobrecualificación detectadas.

mica que brinda oportunidades de empleode valor añadido.

estRategia pROactiva

Una estrategia proactiva buscaría resolver lasdebilidades constatadas mediante medidas másambiciosas, orientadas al aprovechamiento de lasoportunidades existentes.

debilidades y OpORtunidades

La manera más eficaz para corregir los pro-blemas sociodemográficos de la región esmejorar las oportunidades de empleo. Paraello, se deben redoblar los esfuerzos de laspolíticas de formación, con una dimensiónmás transversal y de mayor calado, así comocontinuar mejorando las condiciones favora-bles del entorno empresarial y progresar en laespecialización y diversificación industrial.

Como el resto del país, el mercado regional arras-tra varios problemas estructurales con gravesrepercusiones sociales157. Particularmente, la insu-ficiente retención de la población joven cualifi-cada, asociada a la falta de salidas laborales en eltejido productivo regional, tiene un elevado costesocioeconómico en términos de oportunidadesperdidas.

A corto plazo, el objetivo debe centrarse en lasuperación de la crisis COVID-19 con el menorcoste posible. Para ello, fruto del consenso político,la región se ha dotado de un oportuno instru-mento de acción: el Pacto para la Recuperación


Económica, el Empleo y la Cohesión Social158. Peroademás de atender las necesidades de este marcode excepcionalidad, no se debe perder el focoestratégico, ni renunciar a las iniciativas empren-didas de especialización inteligente.

En este marco proactivo, las siguientes líneas deacción convergen en la meta de un sistema educa-tivo más preparado para asumir los retos produc-tivos, la estrategia de especialización inteligente yel incremento de empresas innovadoras y de basetecnológica.

æ El sistema educativo como vector de desarrollodel tejido económico. Buena parte de las caren-cias o lagunas detectadas en el sistema educa-tivo a la hora de adaptarse a las demandas delas empresas de la región se pueden resolvercon la formación especializada de los docentesy la vinculación-incorporación de profesionales,científicos, tecnólogos y referentes de empre-sas de base tecnológica. Del mismo modo, esesencial que la educación en emprendimientoimpregne los currículos de todas las etapaseducativas. Para ello, seguidamente se detallanalgunas medidas a implementar:

– Incentivar el talento precoz. La Administra-ción autonómica debe reforzar y liderarcampañas educativas de valoración deltalento científico-tecnológico y “emprende-dores del futuro”a través de múltiples inicia-tivas (programas, concursos-premios, etc.).

– Salto cualitativo de la Formación Profesional.La mejora y promoción de la Formación Pro-fesional ha sido una constante en las políti-cas educativas de Castilla y León y del restodel país. Los progresos conseguidos son sig-

158 En materia económica y empleo, el Pacto contiene medidas específicas para la mejora de la cadena de valor de laindustria de automoción, la transición ecológica justa y de recuperación de las comarcas afectadas por el cierre de lascapacidades energéticas, así como de simplificación y racionalización de los procedimientos y mejora de la calidadnormativa.159 Entre otros, cabe destacar la iniciativa de los centros de Excelencia Profesional de Castilla y León, reconocidos porsu labor en la promoción de la FP Dual, la colaboración con empresas del entorno (en el marco del programa Aula-Empresa) y el apoyo del emprendimiento con la creación de nuevas empresas o el autoempleo.160 La Red T-CUE (Transferencia de Conocimiento Universidad-Empresa), integra las nueve universidades de Castillay León.

nificativos159, pero todavía se mantieneninercias que lastran su prestigio social einserción laboral. La oferta de ciclos formati-vos tiene que adaptarse de forma periódicaa los nuevos potenciales, demandas o retosdel tejido productivo, lo cual requiere antici-pación y planificación estratégica (evitar“llegar tarde”), por ejemplo, agilizando losprocesos administrativos en iniciativas deformación dual de las empresas.En cuanto asu valoración social, es preciso trascender elcompartimiento estanco de la FormaciónProfesional dentro de las enseñanzasmedias regladas,y su perfil todavía asociadoa una educación inferior a la universitaria (apesar del nivel alcanzado por algunos ciclosde grado superior). Para ello, es convenienteposibilitar las sinergias o compartir espaciosy titulaciones con la formación continua yuniversitaria, así como potenciar la presen-cia de mujeres en los ciclos formativos.

– Dimensión proempresa de las universi-dades. Aprovechando la herramientaT-CUE160, se deben seguir implementandolos proyectos conjuntos Universidad-Empresa, demostrativos y disruptivos enel plano tecnológico-económico para laregión. De igual modo, hay que afianzarlas alianzas estratégicas para dinamizarlos parques y centros científico-tecnológi-cos de la región, incentivando la promo-ción conjunta de nuevas empresas debase tecnológica (start-ups y spin-offs).

æ Plan integrado de industrialización regional. Elimpulso de la Agenda Digital regional y el Plande Industria 4.0 de Castilla y León brindan unmarco para avanzar en la innovación digital de


la sociedad y del tejido económico161. Todo ellorequerirá intensificar las iniciativas conjuntaspúblico-privadas, para lo cual la región cuentacon valiosas palancas: la Red de InnovaciónEmpresarial (Redei) y los clústeres regiona-les162. Asimismo, un plan que aborde la rein-dustrialización de las áreas más afectadas porlos procesos de reconversión163, o con escasasperspectivas de desarrollo socioeconómico164.En esa línea, se deben reforzar e implementarlas iniciativas emprendidas en el Plan Directorde Promoción Industrial 2017-2020, referi-das al apoyo del esfuerzo innovador de lasempresas, la electrificación del sector de auto-moción165, la fabricación avanzada y transfor-mación digital de la industria en general, laformación para la innovación, la transferenciade conocimiento y colaboración de los agen-tes del sistema de innovación regional. Asi-mismo, el futuro industrial de la región vaa depender del alcance comercial de susempresas y su proyección en las diversas áreascomerciales, para las que el apoyo institu-cional (fomento de las agrupaciones, promo-ción exterior y marketing territorial) resultacrucial. Estas premisas deben ser objeto deatención a la hora de diseñar el nuevo Plan dePromoción Industrial en el Marco del DiálogoSocial (2021-2024).

æ Recuperación y puesta en valor de actividadesy profesiones en el medio rural. Esta línea deacción se encuentra a caballo entre unaestrategia de reactivación sociodemográfica

161 Asimismo, la iniciativa “Centr@Tec” del ICE, el Centro Tecnológico de la Información y la Comunicación (CTIC) yCibersecurity Innovation Hub se erigen como palancas para la aplicación de tecnologías disruptivas en el tejido eco-nómico regional.162 Los diversos clústeres que operan en la región se están consolidando como plataformas para potenciar las rela-ciones entre las empresas de los sectores productivos y los espacios científico-tecnológicos de la región, contribuyen-do así a la innovación y competitividad del tejido productivo.163 Como son las áreas de las provincias leonesa y palentina afectadas por el cese de la actividad minera y de lascentrales térmicas.164 Como son la franja occidental de la Raya hispano-lusa y otros territorios periféricos, especialmente a través deldesarrollo de la industrias agroalimentarias.165 Teniendo en cuenta que los coches eléctricos del futuro se van a fabricar preferentemente en mercados de con-sumo. Además, de propiciar estímulos a los fabricantes, es fundamental generar un entorno proactivo, comenzandopor la expansión de los puntos de recarga.166 Por ejemplo, las escuelas de pastores con una formación reglada que incluya conocimientos ambientales y untítulo de Grado reconocido en el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.

y una estrategia proactiva que aproveche lasdiversas oportunidades de desarrollo rural.En este sentido, ya se han apuntado las posi-bilidades de las actividades especializadas deconstrucción (bioclimática, modular, artesa-nal, energética, etc.) con una demanda cre-ciente, pero insuficientemente cubierta porfalta de profesionales. Otro buen ejemploson las funciones de cuidado del medioambiente, biodiversidad y calidad de los pai-sajes desempeñadas de manera informal poragricultores y ganaderos de la región. El pres-tigio social y la puesta en valor de dichas fun-ciones requiere tanto su reconocimientoeconómico por parte de las Administracionespúblicas como su profesionalización166. Lalista de nichos de empleo se amplía tambiéna las energías renovables, agroturismo,turismo activo, ludicoeducativas, dinamiza-ción sociocultural, artesanía, informática,entre otras actividades con claras oportuni-dades de desarrollo en el medio rural. Lapotenciación de todas ellas enlaza de nuevocon la necesidad de contar con ciclos especia-lizados de Formación Profesional en las cabe-ceras rurales.

estRategia Reactiva

Mediante una estrategia reactiva se busca sacarel máximo provecho a las fortalezas para paliar oeliminar los efectos negativos de las amenazas,convirtiéndolas, si es posible, en oportunidades denuevos desarrollos y de crecimiento.


fORtalezas y amenazas

Mantener este legado natural e histórico-artístico para las próximas generacionesimplica asumir los riesgos inherentes delhorizonte del cambio climático, el deterioroambiental de las actividades productivas yla pérdida de calidad de los paisajes aso-ciado al abandono o despoblamiento rural,así como la necesidad de movilizar impor-tantes recursos para conservar o rehabilitarlos abundantes recursos históricos-artísti-cos y el patrimonio cultural inmaterial. Unaestrategia reactiva en este campo se puedesintetizar en el binomio de Patrimonio yTurismo.

Castilla y León encabeza los rankings de patrimo-nio natural167 y cultural168 del país y, por consi-guiente, sobresale en estos recursos a nivelmundial. La consideración del patrimonio tras-ciende las métricas económicas tradicionales, por-que incorpora aspectos cualitativos, éticos eintangibles. Dado el ingente patrimonio que ate-sora la región, su conservación, mantenimiento orestauración obliga a movilizar significativas par-tidas públicas. Pero más que gastos, estos con-ceptos deben entenderse como inversionesproductivas, porque sus beneficios socioeconómi-cos superan con creces dichos gastos y son unainversión de futuro que aumenta las oportunida-des de desarrollo.

De hecho, el patrimonio histórico-artístico esresultado de inversiones del pasado que cumplíanotras funciones (catedrales, palacios, castillos,

167 La región española con mayor superficie protegida de la Red Natura 2000.168 Es la región del mundo con más enclaves Patrimonio de la Humanidad, es decir, con un valor universal excepcio-nal; concretamente ocho enclaves: Catedral de Burgos y centro histórico de la ciudad; Murallas de Ávila, casco antiguoe iglesias de extramuros; Acueducto de Segovia y casco antiguo; Casco antiguo de Salamanca;Tramos castellanos delCamino de Santiago; Las Médulas;Yacimiento de Atapuerca, y Sitios prehistóricos de Valle del Coa y Siega Verde (com-partidos con Portugal). Fuera de esta lista hay otros muchos más recursos emblemáticos que conforman el mayorpatrimonio histórico-artístico del país. De hecho, Castilla y León suma 170 conjuntos históricos declarados Bienes deInterés Cultural (BIC), a la cabeza de las regiones españolas.169 Salamanca+Sierra+Arribes, Ávila+Gredos+Tietar, León+Médulas+El Bierzo, entre los múltiples ejemplos posibles.170 Para que turistas de París, Fráncfort, Nueva York, Shanghái, Tokio o Abu Dhabi, entre otros mercados emisores,elijan la región durante una semana en lugar de otros destinos europeos.

monasterios, etc.), cuya amortización inicialsupuso una retracción para otras inversiones pro-ductivas en la región, pero que en las últimasdécadas su uso, disfrute y valoración económicaen actividades culturales y turísticas ha sido unainestimable fuente de riqueza y empleo a travésdel turismo urbano y cultural.

Los posibles vectores para diseñar una estrategiareactiva que aúne patrimonio más turismo se hansintetizado en tres líneas de acción:

æ Región turística con proyección internacional.Potenciar los paquetes turísticos transversales,que incorporen atractivas ofertas combinadasa escala provincial169,pero también,y con vistasa ampliar su atractivo a nivel internacional(siguiendo el modelo de las regiones turísticasitalianas), se debe incidir en la creación y pro-moción de ofertas combinadas interprovincia-les, regionales e interregionales. La ofertaactual es sugestiva para el turismo nacional deinterior, pero para que gane en dimensión (irmás allá del formato turismo nacional de fin desemana) y captación a escala europea y mun-dial170 se precisa formular paquetes más com-plejos e interactivos, es decir, ecuacionesturísticas de mayor rango, maridaje de produc-tos turísticos, convenientemente posicionadosen los mercados internacionales. En este sen-tido, es clave un posicionamiento de la marcaturística regional a nivel mundial, con campa-ñas más imaginativas, efectivas y con mayoresreportes.

æ Potenciación del sector de la restauración delpatrimonio. Además de su función clave para la


conservación, mejora y rehabilitación del patri-monio histórico-artístico, se trata de un sectorestratégico de Castilla y León, que es precisovisibilizar y poner en valor en los ámbitos nacio-nal e internacional. El Plan PAHIS 2020 supusoun hito en la gestión integral del patrimoniocultural de la región que es preciso continuar yreforzar. La restauración del patrimonio cultu-ral es un sector innovador, multidisciplinar yuna actividad económica puntera en constanteadaptación científico-tecnológica. Estas múlti-ples facetas deben tener un merecido reconoci-miento como activo de I+D+i y seña deespecialización regional171.

æ Sinergias intersectoriales. El alcance del bino-mio Patrimonio y Turismo se amplifica al incor-porar otros activos complementarios de laregión, como son los productos agroalimenta-rios de calidad, los espacios naturales, las redesde transporte, el sistema educativo o los depor-tes, etc. El maridaje de estos activos permitedesarrollar potentes combinaciones. El enotu-rismo, ecoturismo, turismo idiomático, turismode salud, gastronomía, turismo de negocios,entre otros, son algunos ejemplos ilustrativosque contribuyen a la diversificación e incre-mento del valor añadido del modelo turísticoregional172.

estRategia Ofensiva

Por último, una estrategia ofensiva busca hacerrealidad las oportunidades existentes de desarro-llo económico y social apoyándose sobre las forta-lezas constatadas. Las medidas propuestas secomplementan con la estrategia reactiva anterior.

171 Al respecto, el portal autonómico en la materia, https://patrimoniocultural.jcyl.es, es un referente para visibilizarel sector en sus múltiples facetas (protección, gestión, investigación, etc.).172 En este sentido, el vigente Plan Estratégico de Turismo de Castilla y León (2019-2023) apuesta por la diversificaciónde los recursos turísticos de la región, con énfasis en la promoción del turismo de congresos, observación de estrellas,ecoturismo, turismo ornitológico, turismo de ferias, Semana Santa, rutas históricas, museístico, castillos y cicloturis-mo.173 Respecto a las emisiones de 1990, recientemente adelantado para 2030 por consenso en la UE. Concretamente,entre 1990 y 2018, Castilla y León ha reducido las emisiones de gases de efecto invernadero un 19,3%, respecto al au-mento del 15,5% experimentado por el conjunto del país.174 Otras políticas y planes complementarios –ejecutados en los últimos años o en curso– que contribuyen al desa-rrollo sostenible regional, como son: Plan Estratégico de Producción Ecológica, Programa de Desarrollo Rural, PlanDirector de Espacios Naturales, Red Natura 2000 y Plan Forestal.

fORtalezas y OpORtunidades

La región cuenta con valiosos recursosambientales y energéticos con amplio reco-rrido de desarrollo. Para aprovechar o canali-zar estos recursos en ventajas competitivases preciso implementar y coordinar iniciati-vas regionales que permiten avanzar en lameta de Especialización Verde.

El diagnóstico ha permitido identificar a Castilla yLeón como el primer referente en energías renova-bles del país. A los recursos energéticos hay quesumar los diversos activos ambientales, como sonla extensión de un territorio de baja densidad, losrecursos hídricos, las masas forestales, la minería,etc. Asimismo, la región parte con una posición deventaja para cumplir el objetivo europeo de reduc-ción del 55% de emisiones173.

La Administración autonómica promueve la Espe-cialización Verde como una de las grandes apues-tas de desarrollo.Las dos iniciativas más relevantesen la materia son la Estrategia de Eficiencia Ener-gética de Castilla y León (EEE-CyL-2020) y la Estra-tegia de Economía Circular 2020-2030174. El éxitode estas políticas va a depender de la capacidad deacceso a los recursos europeos y nacionales dispo-nibles, que a su vez requiere fortalecer la colabora-ción público-privada, favorecer las sinergiasintersectoriales y las alianzas interterritoriales.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, lasposibles opciones para abordar la estrategia ofen-siva contemplan los siguientes ejes de acción:


æ Posicionamiento como hub energético. Afianzarel rango conseguido de polo energético del paísy referente entre las regiones europeas energé-ticamente sostenibles requiere seguir impul-sando nuevos proyectos de producciónrenovable que consoliden el liderazgo eólico.Dicha especialización también debe incidir enla diversificación del mix de fuentes renovables,manteniendo el estatus hidráulico175,escalandoposiciones en fotovoltaica e intensificando elaprovechamiento de los recursos de biomasa.Asimismo, el hidrógeno verde es otra de lasgrandes apuestas en Europa y España176 paraavanzar hacia una economía inteligente librede emisiones. Los proyectos y alianzas empre-sariales relacionadas con el hidrógeno verde,por sus inputs tecnológicos y la cadena de valorde actividades in situ que genera, pueden favo-recer el desarrollo del tejido industrial de laregión, especialmente en aquellas áreas queestán afrontando los procesos de transiciónenergética177.

æ Desarrollo del sector circular. La región tambiénestá sentando las bases para propiciar unnuevo modelo económico regenerativo, queademás de priorizar eficiencia y ahorro de losprocesos produtivos contribuya a la creación deactividades de I+D+i. De hecho, la Estrategia deEconomía Circular 2020-2030 tiene comometa convertir a Castilla y León en un territoriocompetitivo en la materia, fomentando paraello la ecoinnovación, las nuevas industrias yservicios de materias primas secundarias o losnuevos modelos de colaboración industrial.

175 La tradición de región hidráulica, a partir de las grandes centrales construidas en las décadas del desarrollismo, sepuede renovar a través de los nuevos aprovechamientos energéticos que proporcionan las centrales minihidraúlicas,con tecnologías más actualizadas y compatibles con el medioambiente.176 En España, la Hoja de Ruta del Hidrógeno es el documento estratégico del hidrógeno renovable impulsado desdeel Ministerio para la Transición Ecológica, que sigue la estela de otras iniciativas a escala europea, como son: “CleanHydrogen Alliance”,“Hydrogen Strategy for a climate neutral Europe” o “European Hydrogen Valleys Partnership”.177 En este sentido, cabe destacar el proyecto anunciado a finales de 2020 por Enagás y Naturgy para crear en LaRobla (León) la mayor planta de hidrógeno verde de España, que tiene como objetivo producir 9.000 toneladas anua-les de hidrógeno renovable a partir de una planta fotovoltaica vinculada de 400 MW.178 Como son el Plan Estratégico de Agricultura Ecológica de Castilla y León y las acciones impulsadas desde el Insti-tuto Tecnológico Agrario de Castilla y León (ITACYL).

æ Crecimiento del sector ecológico y biotecnolo-gía. Las actividades agroalimentarias de laregión conforman un sector estratégico, tantoen el plano económico (VAB, empleo, exporta-ciones), como para el desarrollo territorial(especialmente, para las áreas rurales). Noobstante, un modelo excesivamente producti-vista conlleva tener que hacer frente a las cre-cientes dificultades para competir en losmercados mundiales, con ajustados niveles derentabilidad, además de los costes medioam-bientales derivados. Por ello, la producciónecológica es una de las grandes alternativas,que prima la calidad y el valor añadido de losalimentos y el respeto por el medioambiente.La región ha dado importantes pasos paraapoyar al sector ecológico regional178, perotodavía su tamaño y proyección son discretosen comparación con otras regiones líderes enEspaña. En consecuencia, es necesario redo-blar los esfuerzos para incentivar la amplia-ción de las superficies ecológicas y aumentarel número de productores. Otra de las víaspara aumentar la rentabilidad y cadena devalor del sector alimentario se encuentra en labiotecnología. En el marco del Programa deBioeconomía de Castilla y León se están pro-moviendo proyectos biotecnológicos aplica-dos para la valoración en el mercado denuevos alimentos y bioproductos, que a su vezse traduzcan en nuevas industrias o activida-des agroalimentarias de base tecnológica.

En el siguiente cuadro se sintetizan las medidas olíneas de acción contenidas en los cuatro ámbitosde acción estratégica.


Líneas de acción estratégica para el progreso de Castilla y LeónMetodología de“proyecto piloto – demostración – evaluación – replicación”

Estrategia Defensiva(Debilidades-Amenazas)

Estrategia Proactiva(Debilidades-Oportunidades)

Programa Estratégico deActivación y Anticipación

æ Nuevo modelo de organización territorial,destinado a implementar la cartera de serviciosen las cabeceras y subcabeceras comarcales, quemejore la racionalización, cobertura y calidad delos servicios prestados.

æ Pueblos inteligentes e“hiperconectados”,dotados de infraestructuras de banda ancha dealta velocidad y con una oferta atractiva deservicios telemáticos avanzados.

æ Sistemas de transporte inteligente y colabora-tivo en entornos de baja densidad y dispersiónde la población, que aprovechen los nuevosmodelos de movilidad colaborativa, másflexibles, eficaces y adaptados al territorio.

æ Promoción del mercado de vivienda rural, comoactivo y reclamo para la repoblación, a partir delfomento de la rehabilitación y puesta en valorde los pueblos castellanoleoneses como lugarespara residir, teletrabajar o descansar.

Programa Estratégico deActivación para las Oportunidades

æ Sistema educativo como vector de desarrollo deltejido económico, a través del fomento deltalento precoz, el salto cualitativo de la Forma-ción Profesional y la dimensión pro-empresa delas universidades.

æ Plan integrado de industrialización regional, quecontribuya al crecimiento de los sectorestractores en el contexto de la cuarta revolucióntecnológica y digitalización, junto con ladiversificación productiva y las actividadespunteras emergentes.

æ Recuperación y puesta en valor de actividades yprofesiones en el medio rural, a partir de losnichos de empleo y demandas con mayorproyección, y con especial foco en las actividadesde construcción sostenible y la profesionaliza-ción de las actividades agroambientales.

Estrategia reactiva(Fortalezas-Amenazas)

Estrategia ofensiva(Fortalezas-Oportunidades)

Programa Estratégico dePuesta en Valor Frente a los Riesgos

æ Región turística de rango internacional.Desarrollo de paquetes turísticos transversalesque incorporen ofertas más atractivas entérminos de escala y aumenten el alcance de lamarca turística regional.

æ Potenciación del sector de la restauración delpatrimonio, incidiendo en su dimensióneconómica, innovadora y multidisciplinar, asícomo favoreciendo su visibilidad.

æ Sinergias intersectoriales asociadas al binomioPatrimonio y Turismo, que afiancen la diversifi-cación e incremento del valor añadido delmodelo turístico regional.

Programa Estratégico deExcelencia para el Progreso

æ Posicionamiento como hub energético. Afianzarel rango conseguido de polo de energía del país yreferente entre las regiones europeasenergéticamente sostenibles. Consolidar elliderazgo eólico y la diversificación del mix defuentes renovables y promover una estrategiaregional de hidrógeno verde.

æ Desarrollo del sector circular. Avanzar en unnuevo modelo económico regenerativo, quepriorice la eficiencia y ahorro de los procesosproductivos, y contribuya al desarrollo industrialy de las actividades de I+D+i asociadas.

æ Crecimiento de sector ecológico y biotecnología,como alternativas que incrementen la rentabili-dad, innovación y sostenibilidad de las activida-des agroalimentarias de la región.


5. ConclusiónEl balance socioeconómico de Castilla y León ponede manifiesto los principales retos que superarpor la región, teniendo en cuenta sus debilidades,pero sobre todo poniendo en valor y explotandosus fortalezas.

Las dinámicas demográficas y los desequilibriosterritoriales son los principales escoyos que limi-tan el desarrollo regional.Tras décadas de emigra-ción, declive natural y envejecimiento, Castilla yLeón se sitúa entre las regiones europeas con unmayor desafío sociodemográfico. La inercia nega-tiva se agudiza en las amplias áreas rurales despo-bladas de la región. El 70% de los municipioscastellanoleoneses se encuentran en una situa-ción de“desierto demográfico”, al no logar rebasarel umbral de los 10 habitantes por kilómetro cua-drado. Pese a los esfuerzos de las iniciativas decohesión territorial y el desarrollo de las infraes-tructuras de transporte, los desequilibrios territo-riales se han acentuado, lo que obliga a replanteare intensificar las políticas.

Este reto sociodemográfico coloca a Castilla yLeón en un momento histórico trascendental, queexige medidas coordinadas y transversales degran calado. Minimizar dichos riesgos pasa porrevertir las debilidades y aprovechar las diversasoportunidades detectadas. Ejemplo de ello son lasposibilidades de reordenación funcional del terri-torio y las iniciativas de inversión y repoblación delas áreas rurales, cuya baja densidad y calidadambiental son valores en alza. De hecho, Castilla yLeón es una de las regiones más extensas deEuropa –supera en superficie a 17 países de la UE–.La reorganización territorial puede servir paraimplementar la cartera de servicios en las cabece-ras y subcabeceras comarcales, esenciales para laarticulación y viabilidad de los ámbitos rurales. Unmodelo que apueste por la racionalización, cober-tura y rango de los servicios prestados y, en conse-cuencia, mejore la calidad de vida de la poblacióny atracción de estos territorios.

Propiciar un sistema territorial más equilibrado ycohesionado, que amplíe las posibilidades de

desarrollo socioeconómico y competitividad de lasactividades económicas, requiere en Castilla yLeón un esfuerzo adicional.La extensión territorialy barreras orográficas, junto con la escasa densi-dad demográfica y atomización de la estructuramunicipal, elevan los costes de la gestión de lasinfraestructuras y transportes. La integraciónterritorial ha avanzado sensiblemente gracias alos nuevos ejes de alta capacidad por carretera yexpansión de la red de alta velocidad.No obstante,la cohesión regional aún no se ha completado por-que falta concluir ejes de vertebración internacomo el Valle del Duero, así como modernizar eltransporte ferroviario interno de pasajeros. Otranecesidad en materia de transportes es el desa-rrollo de los corredores de mercancías. La integra-ción en el Corredor Atlántico transeuropeo esestratégica para las exportaciones y suministrosde la industria castellanoleonesa.

Más crucial que las infraestructuras físicas, elfuturo de los pueblos castellanoleoneses va adepender del grado de accesibilidad y las tecnolo-gías digitales desplegadas. Proporcionar unacobertura de banda ancha de alta velocidad(incluyendo la tecnología 5G) es más efectivo quela multiplicación de equipamientos físicos. Losnuevos modelos de movilidad colaborativa ySmart mobility, más flexibles, eficaces y adapta-dos al territorio, mejorarían significativamente laaccesibilidad y funciones de las cabeceras o nodosterritoriales, y son en sí mismos una fuente deempleo (generan nuevas demandas y servicios,anteriormente inexistentes o incompletos). Es elmomento de aprovechar las nuevas tendencias deredescubrimiento o valorización social del mediorural (amplificadas tras la crisis COVID-19). La pro-moción residencial y el sector de la rehabilitacióntienen un amplio margen de desarrollo en Castillay León. Asimismo, la recuperación de actividades yprofesiones en el medio rural debe apuntar a losnichos de empleo y demandas con mayor proyec-ción identificados en el estudio.

La eficacia y resultados de una estrategia regionalde desarrollo socioeconómico a largo plazorequiere aunar la formación orientada al empleoactivo y el emprendimiento, que intensifique lasinterconexiones entre las empresas, sistema edu-


cativo y centros de innovación y, en definitiva, con-tribuya a la especialización industrial. Al respecto,un sistema educativo proactivo puede despertar opromover las vocaciones científico-tecnológicas yel “gen emprendedor”, actuando desde las etapaseducativas tempranas. Es preciso seguir avan-zando en una Formación Profesional puntera,integral y transversal, incorporando a los mejoresprofesionales y estrechando los vínculos con lasempresas, a través de la Formación Dual y los Cen-tros Integrales.

La viabilidad y crecimiento de los sectores tracto-res va a depender de su adaptación a la cuartarevolución o transformaciones tecnológicas de laIndustria 4.0 (particularmente, incidiendo en laelectrificación del sector del automóvil). Al mismotiempo, las políticas regionales deben procuraraumentar la diversificación productiva fomen-tando las actividades punteras emergentes (TIC,biotecnología, biomedicina, logística avanzada,agrotech, etc.) y la comercialización y aperturaexterior de las empresas. Los clústeres sectorialesy los centros tecnológicos se están consolidandocomo valiosas palancas en esta estrategia deespecialización industrial avanzada.

El patrimonio natural y cultural es la mayor riquezade Castilla y León, y un activo crucial para su desa-rrollo turístico. El compromiso intergeneracionalexige conservar la herencia histórica y ambiental–y a poder ser mejorar– como legado para elfuturo. Los formatos turísticos desarrollados en

espacios naturales y entornos rurales de la regiónhan resistido mejor el impacto de la crisis COVID-19. Combinados con las estrategias de atracciónresidencial y teletrabajo, son una alternativasocioeconómica viable para evitar el declive irre-versible del medio rural, que movilice sus ampliosy diversos recursos, y aproveche la ventana deoportunidad de las nuevas demandas de turismorural y natural, adelantándose a otras regiones opaíses del entorno.

Castilla y León sobresale como una de las regioneseuropeas punteras en renovables –particular-mente, en eólica–, lo que ha posibilitado desarro-llar un potente sector energético y anticiparse enlos procesos de descarbonización del sistema. Lospróximos años son decisivos para consolidar dicholiderazgo (concreción de los planes de expansiónde los parques eólicos, pero también apostandopor el mix de las energías fotovoltaica y biomasa),y al mismo tiempo avanzar en autosuficienciaenergética (en las actividades económicas, equi-pamientos públicos y ámbitos residenciales) ypotenciar las aplicaciones industriales y la movili-dad eléctrica (con especial énfasis en el sector delhidrógeno verde). Además de las energías renova-bles, el estudio ha resaltado las expectativas dedesarrollo de las actividades de economía circular,producción ecológica y biotecnología.Todo lo cualcontribuye a la especialización castellanoleonesaen el modelo de economía verde, sostenible y debase tecnológica.


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• Junta de Castilla y León (2016): Plan de Dinami-zación Económica de los Municipios Mineros(2016-2020). Disponible en: https://energia.jcyl.es/web/es/mineria/plan-dinamizacion-economica-municipios.html

• Junta de Castilla y León (2016): Plan Estratégicode Producción Ecológica de Castilla y León(2016-2020). Disponible en: https://agricultu-raganaderia.jcyl.es/web/jcyl/AgriculturaGana-deria/es/Plantilla100Detalle/1246464862173/Programa/1284555204592/Comunicacion


• Junta de Castilla y León (2015): Programa deDesarrollo Rural de Castilla y León (2014-2020).Disponible en: https://agriculturaganaderia.jcyl.es/web/es/desarrollo-rural/programa-desarrollo-rural-castilla-leon.html

• Junta de Castilla y León (2015):Plan del Patrimo-nio Cultural de Castilla y León (PHASIS 2020).Disponible en: https://patrimoniocultural.jcyl.es/web/jcyl/PatrimonioCultural/es/Plantilla-100Detalle/1284180255460/Publicacion/1284689348817/Redaccion


AgradecimientosLa presente edición del Diagnostico Estratégicodel Principado de Castilla y León ha contado con lainestimable aportación de un elenco de agentesde especial relevancia en la región. Sus opinioneshan sido recogidas a partir de entrevistas indivi-duales, realizadas entre marzo y abril de 2021. Laexperiencia y el conocimiento aportado por losentrevistados han dotado a este estudio de valio-sas orientaciones generales y específicas para ladescripción y caracterización de la realidad de laregión. Es por ello que queremos agradecer consinceridad a todos ellos su contribución a este pro-yecto:

• Alberto Cagigas, Empresario, cofundador deEdiciones La Meseta, empresa de medios decomunicación;y periodista,Director de“Castillay León Económica”.

• Carlos Javier Fernández, Consejero de Econo-mía y Hacienda de la Junta Castilla y León.

• Carlos Moro, Presidente de Bodegas FamiliaresMatarromera.

• Eduardo Cabanillas Muñoz-Reja, SecretarioGeneral de la Consejería de Agricultura,Ganade-ría y Desarrollo Rural de la Junta Castilla y León.

• Fernando Antúnez, Director Financiero deCobadú.

• Francisco Igea, Vicepresidente, Consejero deTransparencia, Ordenación del Territorio yAcción Exterior, y Portavoz de la Junta de Casti-lla y León.

• Ginés Clemente, Presidente Ejecutivo deAciturri.

• Ismael Pérez, Delegado Territorial de ONCECastilla y León.

• Jesús Pascual, Consejero Delegado de GrupoAntolín.

• Jorge Álvarez-Naveiro Sánchez, Director deComunicación de Grupo Antolín.

• José Nicolás-Correa, Presidente y ConsejeroDelegado de Nicolás Correa S.A.

• Rafael Sánchez Olea, Director General deCobadú.

• Rocío Hervella, Consejera Delegada y Fun-dadora de Prosol.


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INFORME MENSUALNÚMERO 452 | ENERO 2021

01

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MERCADOS FINANCIEROSCOVID-19 y riesgo país en la eurozona:¡esta vez es diferente!

ECONOMÍA INTERNACIONALChina, el largo camino hacia la primacíaeconómica

ECONOMÍA ESPAÑOLAEl empleo aguanta el tipo esta vez, perola dualidad en el mercado laboral siguehaciendo estragos

DOSSIER: LA GRAN OPORTUNIDAD VERDETRAS LA COVID-19

¿Ayudará la COVID-19 a reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero?

¿Aumentará la concienciaciónmedioambiental después de la COVID-19?

La recuperación verde

La geopolítica del cambio climáticoen el escenario pospandemia




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