XIV ENCUENTRO DE PLANES ESTRATÉGICOS URBANOS

Y TERRITORIALES

Estrategias de futuro en la planificación territorial española:estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

EBRÓPOLISGEOT Universidad de Zaragoza

Zaragoza, 14 de febrero de 2011

Presentación de objetivos

Análisis de la planificación estratégica española

Estandarización de objetivos

Metodología de trabajo y resultados

Aplicación de este método de trabajo al Plan Estratégico de Zaragoza 2020-2030: Territorio

El uso de indicadores para el cumplimiento y valoración de los planes estratégicos

Estandarización de indicadores existentes: Agenda 21 y EIEL

Seguimiento de los objetivos estratégicos sociales y de equipamientos: uso del indicador A4 mediante herramientas SIG

Conclusiones

Índice

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Comparar los planes estratégicos de acuerdo a las prioridades enunciadas por la Estrategia Europa 2020:

Crecimiento inteligente: Conocimiento e Innovación

Crecimiento Sostenible: Gestión integrada y eficaz de los recursos, y mejora de la competitividad

Crecimiento integrador: Alto nivel de empleo, cohesión social y territorial

Normalización de los objetivos de los diferentes planes en siete grandes áreas temáticas

Valoración de las tendencias en la planificación estratégica en España

Evolución y tendencias hasta 2019 y las propuestas más allá del 2020

Aplicación práctica en el Plan Estratégico de Zaragoza 2020-2030 al apartado territorial

Objetivos: La planficación estratégica en el horizonte 2020

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Normalización de objetivos: Ejes Temáticos

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Modelo de trabajo y planes analizados

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Burgos

Ciudad Real

Barcelona

Provinciade Alicante

Getafe

Gijón

Granada

Jaén

Las Palmas

Logroño

Lugo

Málaga

Melilla

Región de Murcia

S. SebastiánIrún

Segovia

Sevilla

TeruelToledo Valencia

Valladolid

Vitoria

ProvinciaZaragoza

Zaragoza

22 planes urbanos

2 provinciales

1 regional

Metodología: Matriz de Objetivos

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Con la matriz de objetivos se agrupan los territorios que se dedican a cada uno de los ejes temáticos. El desglose de los 550 objetivos se resume en

Más del 20% consideran temas sociales

El 15% tiene en cuenta cuestiones de marketing y competitividad

Un poco más del 5 % se orienta hacia la sostenibilidad

Hay diferentes niveles de especialización: Alicante (territorio); Ciudad Real, Getafe, Gijón, Sevilla o Melilla (sociedad); Zaragoza 4º Espacio (desarrollo económico); San Sebastián (I+D+i); Granada, Las Palmas o Teruel (marketing)

Metodología: Matrices temáticas y selección de sub-objetivos

Estrategias de futuro en la planificación territorial española: estado de la cuestión y tendencias en el horizonte 2020

Agrupación de los objetivos para cada eje temático y de acuerdo con sub-objetivos específicos

Valoración de acuerdo al número de objetivos sin considerar su magnitud

Metodología: Representación gráfica y análisis de resultados

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Eje temático A: Territorio

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La mayoría de los objetivos se refieren a la geoestrategia, conservación de los espacios naturales y transporte metropolitano

No se valora mucho la articulación del espacio o un modelo policéntrico

La provincia de Alicante y la ciudad de Barcelona son las que mayor número de objetivos que consideran la variable territorio

Getafe, Vitoria, Melilla y Valladolid sólo presentan un único objetivo

Eje temático B: Urbanismo

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Con una orientación sectorial y de escenografía urbana para crear espacios públicos de calidad o el desarrollo de nuevas centralidades

No se considera la adecuación del crecimiento urbano a las necesidades reales de la población, pero al mismo tiempo se valora mucho el proceso de planificación y evaluación urbana ligada a la gobernanza

Jaén, Logroño o Sevilla son las ciudades con un mayor número de subojetivos

Eje temático C: Sociedad

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En este eje se da prioridad a la mejora de la cohesión social y la prestación de servicios ligados con la salud, la calidad de vida y el bienestar social

No obstante, tiene un peso importante la consideración en conjunto de la participación ciudadana y las relaciones de la Administración

Educación y civismo estarían también en la misma situación

Son las ciudades medianas (Jaén, Burgos, Getafe, Melilla, Toledo) y algunas de las grandes (Valencia o Sevilla) con mayor numero de sub-objetivos

Eje temático D: Economía

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Hay una apuesta sectorial por la planificación de las actividades económicas a escala metropo-litana

No hay una apuesta por políticas territoriales, pesan mucho menos las políticas de articulación supramunicipal

Inciden en el impulso empresarial o de generación de empleo

Escasa relevancia de objetivos esenciales para la Estrategia 2020: sostenibilidad, cofinanciación público-privada o diversificación profesional

Eje temático E: Innovación

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La Universidad se considera el motor de la innovación, tanto por el desarrollo de actividades productivas de alto valor añadido, como por su capacidad de formación y especialización

Las TIC se consideran vectores de las nuevas actividades económicas y para las nuevas relaciones del ciudadano con el territorio

Igualmente hay una apuesta decidida por el inicio de un camino hacia la ciudad digital

Eje temático F: Marketing

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Hay una orientación clara de índole turística y preservación de la identidad y del patrimonio cultural

Se favorece la publicidad exterior, pero no se considera tan relevante publicitar la marca de la ciudad con una orientación más productiva: el aumento de la capacidad competitiva de la ciudad o el territorio

Las grandes ciudades –Barcelona, Valencia, Málaga, Sevilla o Zaragoza- son las que tienen sub-objetivos más orientados a la mejora de su capacidad competitiva

Eje temático G: Sostenibilidad

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Hay un predominio por las políticas sectoriales ligadas a la movilidad y a la eficiencia energética

No hay apuesta decidida por la planificación integral

Los valores ambientales son mínimos

Evolución de los objetivos temáticos 2011-2020

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Hay un cambio hacia objetivos territoriales y de planificación urbana

Continúan las propuestas sociales y relacionadas con las TIC

Pierde peso las propuestas estratégicas relacionadas directamente con las actividades económicas, la promoción urbana o el marketing

Principales tendencias en la planificación estratégica

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Propuestas en la planificación estratégica a futuro

Considerar políticas territoriales no expansivas que se apoyen en redes municipales de geometría variable donde lo esencial sea el mantenimiento de las interconexiones

Mantener los objetivos sociales, especialmente los de inclusividad y favorecer nuevos modelos participativos con las administraciones a través de la concertación, el e-gobierno y la e-administración

Apostar por una planificación integral de las actividades económicas que tenga en cuenta la diversidad y mezcla de usos y favorezca la cualificación de los ciudadanos

Integrar las TICs en el tejido urbano, la vida comunitaria y las actividades productivas: la urbótica ha de ser el corazón de las nuevas ciudades de este siglo

Desarrollar un modelo urbano restrictivo en el uso de los recursos y eficiente en su modelo energético y de consumo

Conclusiones de las principales tendencias en la planificación estratégica

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Aplicación del modelo de trabajo al Plan Estratégico de Zaragoza

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¿Cómo es nuestro plan estratégico en relación con los demás

Buscar referencias más allá de la escena nacional y europea

¿Cómo se adecuan los objetivos de nuestro plan en relación con otras figuras de planificación?

Analizar las posibles incompatibilidades

Análisis de analogía con otros planes

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Relación de los objetivos estratégicos con otras figuras de planificación

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Propuesta de objetivos territoriales en el Plan Estratégico de Zaragoza

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Uso de indicadores para la evaluación de la planificación estratégica

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INDICADORES PARA EL

CUMPLIMIENTO Y VALORACIÓN DE

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Metodología de trabajo con el indicador A4 de la Agenda 21 para el seguimiento de los objetivos estratégicos sociales

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Codificación de la información

Georreferenciación

Cálculo de los indicadores

Análisis de resultados

Organización de la información en una base de datos de acuerdo a los criterios de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL)

Contrastación y validación de los datos mediante técnicas de selección y depuración.

Comprobación y corrección de la base de datos mediante trabajo de campo para la correcta georreferenciación en los Sistemas de Información Geográfica.

Cálculo mediante Sistemas de Información Geográfica de los valores del indicador y realización de la cartografía de resultados.

Análisis del valor del indicador y análisis espacial y elaboración de una cartografía de resultados.

Recopilación de datos

Procedencia de los datos: bases del propio Ayuntamiento de Zaragoza (servicio IDEZAR), bases de otras Administraciones Públicas y de servicios consorciados de atención pública, datos procedentes de organismos privados con servicios de prestaciones públicas o de gestión privada, datos procedentes de actividades de

iniciativa privada, etc.

Selección de los equipamientos y servicios para evaluar la proximidad a la población

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Creación de bases de datos y análisis de resultados

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Uso de herramientas SIG para calcular la proximidad de la población a un servicio

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Localización espacios residenciales alejados de los centros sanitarios públicos

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12,84 42,69 82,4511,12 36,78 71,1712,79 41,83 81,37

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

150 me tro s 300 me tro s 500 me tros

%Población

Disponibilidad

Centros sanitarios públicos y concertados

Pob la c ión po r m anza na s año 2002

Pob la c ión po r d istr ito s c e nsa le s año 2006

El uso de las herramientas SIG para la planificación de detalle

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El uso de indicadores de detalle facilita el seguimiento de los objetivos en los planes estratégicos

Permite simulaciones de escenarios futuros que serían complejos de analizar sin estas herramientas

Localización y cuantificación de la población con cobertura total

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Seguimiento del modelo de planificación estratégica

La comparación y seguimiento de otros planes estratégicos ayuda a recentrar los objetivos locales y pensar en políticas de concertación, apoyo y desarrollo supramunicipal

El análisis de las figuras de planificación con nuestro plan estratégico ayuda a determinar el grado de cumplimiento y analogías entre los objetivos y plantear diagnósticos que puedan ayudar al desarrollo de políticas e inversiones viables

Uso de los indicadores

Intentar crear un panel de indicadores común apoyándose en otros sistemas de valoración ya existentes (EIEL, Agenda 21, catastro, INE, etc.)

Aprovecharse de las herramientas SIG y de las aplicaciones para el análisis espacial para valorar el cumplimiento de los objetivos en la planificación estratégica

Conclusiones

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Contactos y agradecimientos

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