-UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES-
-FACULTAD DE DERECHO-
“El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC: Historia,
Logros Presentes y Retos a Futuro”
Profesor Investigador: - Dr. Pablo Bonelli Urquiaga
Investigadores: - Collantes Robles, Guillermo (egresado)
- Giraldo Pizarro, Jhadith (egresado)
- Ponce Narro, Ana (alumna)
- Lima, diciembre de 2008 -–
Investigación realizada por los egresados Guillermo Collantes Robles (2004) y Jhadith Giraldo Pizarro (2004), y la alumna Ana Ponce Narro (Décimo Ciclo), bajo la supervisión del Dr. Pablo Bonelli Urquiaga, Profesor de la Facultad. Expresamos nuestro agradecimiento a las alumnas Leydi Mallqui Ramírez (Décimo Ciclo) y Susana Rodríguez Rojas (Décimo Ciclo) por su colaboración en la realización de la presente investigación.
INTRODUCCION
La presente investigación presenta un análisis y revisión sobre el Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC, con énfasis en su origen,
antecedentes e historia (capítulo I), pasando por su estructura y funcionamiento
(capítulo II), con detenimiento en los diversos Comités y Grupos de Trabajo,
para finalmente concentrarse en los temas relacionados a su actualidad, tales
como las negociaciones presentes y sus tópicos, los problemas y retos
institucionales que enfrenta, un planteamiento de propuestas de mejoras al
respecto y la importancia del vínculo para el Perú, entre otros.
Dentro de los capítulos mencionados, el lector encontrará que se incluye
también otros temas relacionados, tales como los objetivos y principios del
Foro, un tratamiento específico y comentado de las diversas cumbres, incluida
la recientemente celebrada en nuestro país, y su membresía, entre los
principales.
Nuestro sentir es que las relaciones comerciales, y en especial las que se
originan a partir de nuestra vinculación con APEC, son indispensables para
logar un adecuado desarrollo del país. La Cuenca del Pacífico es el lugar
geográfico en donde se vienen realizando ya algunas de las mayores
transacciones comerciales del mundo, debido al ascenso de nuevos actores
como la China y la India y a otros factores importantes también como la presión
demográfica.
Dentro de este contexto, la pertenencia a APEC se presenta como una
oportunidad única para encauzar y potenciar el desarrollo del Perú. Esperamos
con la presente investigación contribuir con la difusión de la cultura jurídica en
nuestro país y, a través de esta, de alguna manera también con el mencionado
objetivo de desarrollo.
INDICE
INTRODUCCION…………………………………….……………………..……...i
1. CAPÍTULO I: ORIGEN E HISTORIA……………………………………....1
1.1. ANTECEDENTES……………………………….…………………….……...3 1.2. OBJETIVOS……………………………………...…………………….…….4 1.2.1 Los Objetivos de Seúl 1991 ………………….……………………….…...5
1.3. Pilares……………………………………………..………………………......6
1.3.1. Liberalización del comercio y la inversión…………….………......6
1.3.2. Facilitación de los Negocios ………………….……………………6
1.3.3. Cooperación Técnica y Económica (ECOTECH) ………….…....7
1.4. PRINCIPIOS…………………………………………………………….…7
1.4.1. La Agenda de Osaka ………………………………………………...7
1.5. CUMBRES…………………………………………………………………8 1.5.1. Isla Blake, Estados Unidos – 1993 ………………………………...8
1.5.2. Bogor, Indonesia - 1994 ……………………………………………10
1.5.3. Osaka, Japón – 1995) ………………………………………………12
1.5.4. Manila, Filipinas – 1996 …………………………………………….13
1.5.5. Vancouver, Canadá - 1997 ………………………………………...16
1.5.6. Kuala Lumpur, Malasia – 1998 …………………………………….17
1.5.7. Auckland, Nueva Zelanda – 1999………………………………….18
1.5.8. Brunei Darussalam, Brunei – 2000………………………………..18
1.5.9. Shangai, República Popular China – 2001………………………19
1.5.10. Los Cabos, México – 2002………………………………………...23
1.5.11. Bangkok, Tailandia – 2003………………………………………...23
1.5.12. Santiago, Chile – 2004…………………………………………....25
1.5.13. Busán, Corea – 2005…………………………………………..….26
1.5.14. Hanoi, Vietnam – 2006…………………………………………....26
1.5.15. Sydney, Australia – 2007………………………………………….26
1.5.16. Lima, Perú – 2008………………………………………………….28
2. CAPÍTULO II: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO……………….…36
2.1. MEMBRESÍA………………………………………………………………...37 2.1.1.NAFTA - Tratado de libre Comercio Norteamericano……………….....38 2.1.2. ASEAN - Asociación de Naciones del Sudeste Asiático……………...39 2.1.3. NICs - Los llamados "New Industrialized Countries…………………..39 2.1.4. ANZCERTA - Acuerdo de libre Comercio……………………………....40 2.1.5. Otras economías…………………………………………………………..40 2.2. REUNIÓN DE LÍDERES O JEFES DE ESTADO……………………………….42 2.3. REUNIONES MINISTERIALES………………………………………………..42 2.4. REUNIONES SECTORIALES MINISTERIALES………………………………..42 2.5. CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL (ABAC)…………………………..43 2.6. SECRETARÍA DE APEC…………………………………………………….43 2.7. COMITÉS……………………………………………………………………44
2.7.1. Comité de Comercio e Inversión…………………………………….….46
2.7.2. Comité de Presupuesto y Gestión……………………………………....46
2.7.3. Comité Económico………………………………………………………..46
2.7.4. Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y Técnica……...46
2.8. GRUPOS DE TRABAJO……………………………………………………..46 2.8.1. Energía (1990)………………………………………………………….....47
2.8.2. Desarrollo de Recursos Humanos (1990)……………………………..47
2.8.3. Ciencia y Tecnología Industrial (1990)…………………………………48
2.8.4. Conservación de Recursos Marinos (1990)…………………………...49
2.8.5. Telecomunicaciones y Tecnología de la Información (1990)……….49
2.8.6. Industria Pesquera (1991)……………………………………………….50
2.8.7 Transporte (1991)……………………………………………………….…51
2.8.8. Turismo (1991)…………………………………………………………….52
2.8.9. Cooperación Técnica Agrícola (2000)……………………………….....52
2.8.10. Pequeñas y Medianas Empresas (2000)……………………………..54
2.8.11. Salud (2007)……………………………………………………………...54
3. APEC EN LA ACTUALIDAD…………………………………………….…54
3.1. NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL APEC……………………………………………..............55 3.1.1. Temas de Negociación…………………………………………………..58 3.1.1.1. Biotecnologia……………………………………………………………58
3.1.1.2. Anticorrupción…………………………………………………………..59
3.1.1.3. Cooperación Técnica y Económica………………………………….60
3.1.1.4. Energía…………………………………………………………………..61
3.1.1.5. Educación……………………………………………………………….62
3.1.1.6. Red de Puntos Focales de Género…………………………………..63
3.1.1.7.Salud……………………………………………………………………...64
3.1.1.8. Turismo…………………………………………………………………..65
3.1.1.9. Facilitación del Comercio……………………………………………...67
3.2. AGENDA ACTUAL: PROBLEMAS……………………………………………66 3.3. IMPORTANCIA DEL APEC…………………………………………………..67 3.3.1. Las Pequeñas y Medianas Empresas…………………………………72
3.4. RETOS AL FUTURO………………………………………………………….72 3.4.1. Una Secretaría Disfuncional……………………………………………….74
3.4.2. Membresía: Demasiados Miembros……………………………………….76
3.4.3. Metas Poco Claras…………………………………………………………..78
3.4.4. Proliferación de Tratados de Libre Comercio………………………….....80
3.4.5. Salud en la región…………………………………………………………..83
3.4.6. Sociedad Civil: Participación de las Sociedades Civiles del APEC….84
3.4.7. No Obligatoriedad de las Declaraciones…………………………………85
3.4.8. El Tema de la Seguridad…………………………………………………..88
3.4.9. Retos Económicos…………………………………………………………..89
3.4.10. Mejoramiento de Legislación Interna…………………………………....90
3.5. PROPUESTAS DE MEJORAS……………………………………………….88
3.5.1. Reestructurar la Secretaría…………………………………………………91
3.5.3. La Membresía………………………………………………………………..93
3.5.4. Reducir la Agenda y Retornar a lo básico………………………………..94
3.5.5. Mecanismos de Respuesta Rápida……………………………………….96
3.5.6. Objetivos a Largo Plazo y Mecanismos de Evaluación…………………97
3.5.7. Mayor énfasis en ECOTECH……………………………………………….98
3.6. EL PERÚ Y EL APEC………………………………………………………97
1
1. Capítulo I: Origen e Historia
El Foro de Cooperación Económica Asia- Pacífico (APEC), es un mecanismo
intergubernamental de diálogo y consulta sobre temas económicos. Se dice
también que es un foro consultivo intergubernamental de carácter no
institucional, en el cual se discuten temas de cooperación regional económica,
liberalización, facilitación de negocios entre otros. Nació como respuesta a la
necesidad de ajustar a la irrupción del poder político y económico de Asia
Oriental y al alto nivel de interdependencia económica regional con las
economías occidentales.
En sus inicios, el APEC estaba configurado como un foro de diálogo informal,
para posteriormente convertirse en el principal mecanismo regional para
promover el libre comercio, la facilitación de los negocios y la cooperación
técnica y económica. La principal meta del Foro de Cooperación Asia Pacífico,
es la consecución de un mayor dinamismo económico pero que guarde un
sentimiento de comunidad dentro de la Región.
El foro siendo un proceso único, ofrece a funcionarios gubernamentales del
más alto nivel la oportunidad de diálogo y coordinación con el sector privado,
promueve la estabilidad y prosperidad de la población del Asia Pacifico y desde
su concepción ha tenido una importante influencia en las discusiones del
fenecido GATT (Acuerdos Generales de Tarifas y Comercio), hoy en la OMC
(Organización Mundial del Comercio).
Por ello podríamos definir al APEC como una asociación de economías, con
distintos grados de desarrollo, que buscan fortalecer y desarrollar mutuamente
sus vínculos económico-comerciales y además de ello, fomentar la cooperación
para el desarrollo de las economías menos desarrolladas de la región.
“A APEC se caracteriza por ser um fórum de coordenação de políticas
econômicas com o objetivo de harmonizar as posições entre os sócios. Trata-
se de uma associação econômica aberta, descartando-se, por tanto, a idéia de
uma união ou de uma comunidade. Cada Estado mantém-se livre para,
segundo suas necessidades nacionais, liberalizar o comercio. O mercante
2
voluntarismo consolida a APEC em suas funções de simples recinto de
negociações.”1
“[...] es un foro regional constituido con el propósito de promover la cooperación
para el desarrollo de una visión de prosperidad compartida en la región Asia-
Pacífico y para que el comercio y la inversión fluyan libremente en el ámbito
transpacífico.”2
En ese sentido, a diferencia de otros acuerdos de integración económica, el
APEC no se parece a un bloque o grupo económico como los que se conocen
(Comunidad Andina o Mercosur por ejemplo), es decir, que las economías
integrantes no conforman en su interior ningún tipo o estadio de integración
como una Zona de libre Comercio o Unión Aduanera; más bien, el APEC es
concebido como un foro abierto, plural, flexible y fundamentalmente como un
mecanismo de cooperación económica y técnica compuesto hoy en día por 21
economías que responden al reto de la globalización y la creciente
interdependencia de la economía mundial para desarrollarse.
Para complementar nuestra opinión, debemos observar el origen del APEC y
en especial de su conformación en el área asiática. Al ser una zona donde se
prolongó el conflicto post- Segunda Guerra mundial con la guerra fría –
Vietnam, Corea-, los países de este continente han buscado reunirse a través
de acuerdos comerciales. La incapacidad de los gobernantes asiáticos por la
influencia de las doctrinas políticas, impulsó que existan otras formas de
integración.
“…a diferencia de Europa y de otras regiones, la formación de un espacio
económico interdependiente en el Pacífico Asiático no ha sido el producto de
una voluntad política asumida por los Estados, concretizada en una extensa y
compleja institucionalidad…APEC es un vector resultante de la fuerza
integradora que generan otros tres vectores: las redes empresariales…la
estrategia de crecimiento adoptada por los grandes conglomerados asiáticos,
1 SEINTENFUS, RICARDO (2003) “Manual das organizacoes internacionais” Editorial Livraria
do Abvogado. Porto Alegre, p.280. 2 GONZALES VIGIL, FERNANDO Y OTRO (2008) “Conociendo APEC y sus temas”. Centro de
Investigación de la Universidad del Pacífico, Lima, p.9.
3
consistente en trasladar muchos eslabones de la cadena productiva a otros
países de la región y la red comercial y financiera transpacífica…”3
El APEC representa el 41% de la población del planeta, el 55% de la
producción mundial y el 49% del comercio mundial4, es decir, que el peso de
las decisiones o acuerdos a los que lleguen en sus reuniones oficiales y no
oficiales, repercutirán necesariamente en las tendencias del comercio
internacional; de allí la importancia para el Perú de estar presente y participar
en estos acuerdos multilaterales.
1.1. Antecedentes
Desde los años sesenta, Japón venía impulsando diversos foros
internacionales en los que participaban no sólo países desarrollados de la
región del Pacífico sino otros que por su posición geográfica estaban
directamente interesados en el desarrollo de esta comunidad.
“En la década de los ochenta, la Comunidad Europea anunció la creación de un
mercado único para la región, proceso que culminó en 1992 con el Tratado de
Maastricht. Al mismo tiempo, en América del Norte se comenzaba a estudiar la
posibilidad del establecimiento de una zona de libre comercio. Las economías
asiáticas habían mostrado una fuerte capacidad de crecimiento y temían que
estos acuerdos pudiesen llegar a constituir barreras para el comercio de sus
productos. Ante estos hechos, se estimó indispensable aumentar la capacidad
de cooperación interregional para promover y mantener el desarrollo
económico de la región”.5
En 1989, Robert Hawke, Primer Ministro Australiano convocó a una reunión
ministerial en Canberra que estableció el APEC como el primer foro oficial de
la región. Los primeros doce miembros que concurrieron a Canberra fueron
3 COCI OTOYA, DIANA (2000) “El Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC): Alternativa de
Cooperación Económica Regional”. En: Revista Agenda Internacional, Instituto de Estudios Internacionales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Año VII, nº 15. Pág. 17.
4 Datos obtenidos de la página oficial del APEC: http://www.apec.org/apec/about_apec.html 5 Dirección General De Relaciones Económicas Internacionales (DIRENCON) “APEC, desde
Canberra a Santiago”. Ubicación Web: http://www.direcon.cl/documentos/APEC/Documento%20historia%20Chile%20APEC.pdf.
4
Australia, Nueva Zelanda, los Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur,
Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. En el APEC, más
que países constituyentes, se habla de "economías miembros". De allí que en
1991 hayan ingresado la República Popular China, el Taipei chino y Hong
Kong. México y Papúa Nueva Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en
1994. Más tarde, en 1998, entraron a participar Perú, Rusia y Vietnam.
Participan como "observadores oficiales", el ASEAN (Association of Southeast
Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation Council) y PIF (Pacific
Islands Forum).
Desde su fundación, cuando se planteó colaborar con los compromisos
asumidos dentro del ex Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT)
para la apertura de mercados y la expansión comercial, el APEC ha
evolucionado hasta convertirse en una de las más importantes iniciativas
comerciales del mundo. De sus reuniones iniciales a nivel de ministros de
Comercio y de Cancilleres se ha pasado a contar con nuevos mecanismos
como el de la Cumbre de Líderes, quienes desde 1993 concurren a su máxima
cita, con el propósito de otorgar mayor respaldo a las decisiones adoptadas por
este foro.
En ese año, el APEC deja de funcionar únicamente como una instancia
consultiva, para iniciar su consolidación como organismo y en 1994 los
dirigentes de los países miembros acuerdan avanzar a un ritmo más ágil que
de la nueva Organización Mundial del Comercio (OMC) al comprometerse a la
entera liberación recíproca de sus mercados para el año 2020 para las
economías en desarrollo y el año 2010 para las economías industrializadas,
objetivo establecido en la Declaración de Bogor.
1.2. Objetivos
Desde sus inicios, el APEC ha trabajado para reducir los aranceles y otras
barreras comerciales en la región del Asia Pacífico, lo cual ha permitido crear
eficientes economías nacionales e incrementar notablemente las
5
exportaciones. Un elemento clave para alcanzar la visión del APEC son las
denominadas “Metas de Bogor”, cuyo cometido es lograr un comercio y una
inversión libre y abierta en el Asia Pacífico el 2010 para las economías
desarrolladas, y para el año 2020, para las economías en desarrollo. Estas
metas fueron adoptadas por los líderes en la reunión que sostuvieron en 1994,
en Bogor, Indonesia. Su plan de acción se elaboró al año siguiente con el Plan
de Acción de Osaka (OAA) en 1995 y su concreción con la reunión de Filipinas
de líderes en 1996.
El APEC también trabaja para crear un ambiente para el movimiento seguro y
eficiente de bienes, servicios y personas a lo largo de las fronteras de la región,
mediante la uniformización de políticas, y la cooperación económica y técnica.
“Con el propósito fundamental de coadyuvar al desarrollo de una visión de
comunidad regional en Asia Pacífico y a la par impulsar el crecimiento
económico conjunto y la prosperidad compartida en la región, desde que fuera
establecido en 1989, el APEC ha trabajado en pro de la eficiencia de sus
economías miembros y del crecimiento de estas liderado por exportaciones,
para lo cual promueve la eliminación de aranceles y la reducción de barreras
no arancelarias al comercio y la inversión a través de la región Asia-Pacífico”6
1.2.1. Los Objetivos de Seúl 1991
Los objetivos del APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en 19917:
a) Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien
común de sus pueblos y contribuir al crecimiento y desarrollo de la
economía mundial;
6 GONZALES VIGIL, FERNANDO Y OTRO, Ob.cit. p.10. 7 Para mayor información sobre la declaración de Seúl de 1991 se recomienda visitar: APEC
(2008). “Ministerial Statements” Ubicación web:
http://www.apec.org/apec/ministerial_statement.html
6
b) Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales)
derivadas de la creciente interdependencia económica a través del
flujo de bienes, servicios, capital y tecnología;
c) Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés
de todas las economías del Asia Pacífico y,
d) Reducir las barreras al comercio de bienes y servicios y a los flujos de
inversión.
Al respecto, es necesario recalcar que todos los esfuerzos y logros por
alcanzar esos objetivos deberán estar de acuerdo con las normas de la
Organización Mundial de Comercio.
1.3. Pilares
Las actividades del Foro de Cooperación Asia Pacífico están centradas en tres
áreas, las cuales son ampliamente conocidas como los tres pilares del APEC:
Liberalización del Comercio y la Inversión.
Facilitación de los Negocios, y
Cooperación Técnica y Económica.
1.3.1. Liberalización del comercio y la inversión
Está enfocada en la apertura de los mercados y la reducción significativa y
eventual eliminación, de los obstáculos tanto arancelarios como no arancelarios
que causen restricciones al comercio y la inversión.
1.3.2. Facilitación de los Negocios
Se centra en la reducción de los costos de transacción empresariales, el
mejoramiento del acceso a la información comercial maximizando los
beneficios de la tecnología de la información. Esencialmente, la facilitación del
7
comercio ayuda a los empresarios a conducir sus negocios más eficientemente
en la Región del Asia Pacífico.
1.3.3. Cooperación Técnica y Económica (ECOTECH)
Comprende actividades de cooperación para fortalecer las capacidades
institucionales e individuales en diversos sectores de los 21 miembros y
permitir que todas ellas se beneficien del comercio mundial y de las nuevas
tendencias económicas.
1.4. PRINCIPIOS8
Como toda organización internacional, el Foro de Cooperación Económica Asia
Pacífico rige sus actividades de acuerdo a ciertos principios, los cuales guían
su accionar y son la piedra angular para la consecución de sus metas, entre las
que se puede mencionar el impulso a las economías miembro, la cooperación
técnica y económica y el impulso a un comercio sin barreras.
1.4.1. La Agenda de Osaka
En la Agenda de Acción de Osaka, en la tercera cumbre del Foro realizada en
1995, quedaron establecidos los principios del APEC:
1. Cobertura de todos los impedimentos (comprehensivess).
2. Regionalismo abierto y no discriminación.
3. Comparabilidad global de las medidas de liberalización y facilitación
individuales
4. Transparencia.
5. No aumentar el nivel existente de protección (stand still).
6. Comienzo simultáneo, proceso continuo y cronogramas diferenciados.
7. Flexibilidad, considerando los distintos niveles de desarrollo y las
diversas circunstancias en cada economía.
8. Cooperación económica y técnica a fin de facilitar el proceso, y
8 COCI OTOYA, Diana, Op.cit. pags. 18 y 19.
8
9. Consistencia con la Organización Mundial del Comercio.
10. Decisiones consensuales.
1.5. CUMBRES9
1.5.1. Isla Blake, Estados Unidos – 1993
“La Declaración de la Visión Económica de los Líderes de APEC”
Los líderes de las economías miembros del APEC se reúnen por primera vez
en la isla de Blake en Seattle y delimitaron la visión del APEC como:
"Estabilidad, Seguridad y Prosperidad para nuestros pueblos."
Comentario:
Con este documento se dan inicio a las Declaraciones de líderes entre los
países miembros del foro. Fue una iniciativa del entonces presidente de los
Estados Unidos de América, Bill Clinton. La visión que se tenía en esa
oportunidad era novedosa: “…En esta era post Guerra Fría, tenemos la
oportunidad de construir una nueva fundación económica para el Asia Pacífico,
que fortalezca la energía de nuestras economías diversas, fortalezca la
cooperación y promueva la prosperidad.”
Está claro, que los países fundadores han tenido la visión clara de la
oportunidad que representa el mercado Asia Pacífico en sus intereses
comerciales, no sólo el impacto que pueda ser en los países de esta región y
que no pertenecen al foro, sino en general en el mundo. El proyecto era desde
un comienzo ambicioso, apuntando a ser el bloque más económico más grande
en el planeta. Al respecto, está contenido en el segundo párrafo, lo siguiente:
“Nuestras reuniones reflejan la aparición de una nueva voz para el Asia
Pacífico en los asuntos internacionales. Mientras nos preparamos para ingresar
en el siglo XXI, creemos en una región dinámica, que representa el cuarenta
por ciento del la población mundial y el cincuenta por ciento de su PBI,
9 Es importante resaltar que aún cuando las reuniones, a nivel ministerial, de los
representantes de las economías se realizaron desde 1989 (año de creación de APEC) no
es sino hasta 1993 que se sostiene la primera Reunión de Líderes, llamase los presidentes y primeros ministros de los integrantes del Foro.
9
desempeñando un papel importante en la economía global, liderando la
extensión del desarrollo económico y del comercio”.
Se tiene en general, el fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la
población de las economías parte. Esto se traduce en otorgarles a ellos, una
mejor calidad en el ambiente en que viven y en su economía familiar. “Nuestra
gente comparte las ventajas del desarrollo económico con rentas más altas,
trabajos importantes con capacitaciones avanzadas y pagos muy bien
remunerados…” (noveno párrafo). En el décimo párrafo se sostiene que, “La
inversión en la educación y en su ejercicio, produce un ascenso en la población
de la lectura, lo que contribuirá al mantenimiento de habilidades para el
crecimiento económico y la distribución de ideas en las artes y en las ciencias”.
Está claro, para el foro que no es posible poseer el desarrollo en la región sin
previamente hacer una inversión en la educación.
Sobre la relación entre el medio ambiente y la población se conoce, que esta
solo será armoniosa, siempre que la población de la región contribuya al
mantenimiento del ecosistema y haga un uso responsable: “Nuestro medio
ambiente está encaminado a proteger la calidad del aire, el agua y los espacios
verdes y manejar los recursos de energía y recursos renovables para asegurar
un crecimiento sostenible y proveer un futuro más seguro para nuestra
población”. Aquí no se habla de la importancia de los diversas sistemas
ecológicos que contiene la región y su importancia con el resto del planeta,
pero este documento es la propuesta inicial de los siguientes pronunciamientos
sobre la preservación de los ecosistemas en la región.
Finalmente, cabe destacar las iniciativas que esta declaración de líderes
estableció para el APEC y que serían más tarde constituidas en grupos de
trabajo:
“Reunión de los ministros de finanzas - aquel foro donde los ministros de
economía miembros discutirán los asuntos de desarrollo macroeconómico y
flujos de capital.
Foro de Negocios del Pacífico - establecer un foro comprendido por dos
representantes del sector privado (incluyendo un representante de la pequeña
10
y mediana empresa) para cada miembro del APEC para identificar los asuntos
que el APEC debería direccionar para facilitar el comercio y la inversión en la
región. El foro debe presentar su reporte en 1994.
APEC Programa Educativo – establecer en APEC un programa para desarrollar
la cooperación regional en alta educación.
APEC Programa de Voluntario de Negocios – establecer un programa de
intercambio voluntario para promover el desarrollo de recursos humanos.
Reunión Ministerial de las Pequeñas y Medianas Empresas – Convocar una
reunión de los ministros de APEC involucrados con los pequeños y medianos
empresas de negocios para discutir las maneras de mejorar la operación de
estas empresas.
Código de Inversión – Desarrollar un código de principios que trate los asuntos
de inversión.
Energía, Medio Ambiente y Crecimiento Económico – Desarrollar en el APEC
una política de diálogo y un plan de acción para conservar energía, mejorando
el medio ambiente y el crecimiento económico.
Centro de Intercambio de Tecnología – establecer un centro para facilitar el
intercambio de tecnología y el manejo de tecnología entre los miembros del
APEC.”
1.5.2. Bogor, Indonesia - 1994
“La Declaración de Común Acuerdo de los Lideres de las Economías de APEC”
Los miembros del foro en su búsqueda por la apertura comercial establecen
los pasos a seguir para cumplir con su visión, lo cual se tradujo en las Metas de
Bogor, "Comercio e inversiones libres y abiertas en la región del Asia-Pacífico
para el año 2010 para las economías desarrolladas y 2020 para las economías
en desarrollo."
Comentario:
Se rescata en primer lugar, el punto 1 de la declaración donde se manifiesta
que la unión y objetivo común de los países del APEC es “…el crecimiento de
las economías balanceadas, aceleradas y equitativas no solo en la región del
Asia-Pacífico sino de todo el mundo…”.
11
En el punto 3, se destaca la futura cooperación entre las economías
desarrolladas y en vías de desarrollo ambas miembros del foro que ayude a
una rápida industrialización de la zona. Se afirma que “…Las economías
industrializadas del Asia Pacífico proveerán oportunidades –de
industrialización- a los países en desarrollo para incrementar su crecimiento
económico y desarrollo. Al mismo tiempo, las economías desarrolladas
ayudarán a mantener altas tasas de crecimiento a las economías recién
industrializadas…”. Es decir, se desea que todos los miembros tengan la
misma capacidad de producción y nivel de vida, un objetivo cada vez más
difícil.
El foro, como bien señalan los siguientes puntos es una asociación que lo que
busca es ayudar a complementar los objetivos de libre comercio de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) creada por la Ronda de Uruguay
(puntos 5 y 6). Es por ello que se indica en este texto de “…hacer un
llamamiento a los miembros y no miembros de APEC a trabajar juntos en una
liberalización multilateral (punto 5)” y volver a la comunidad Asia Pacífico una
“…zona de cooperación intensa que haga más efectiva el desarrollo de
recursos humanos y naturales y así atraer un crecimiento sostenible y
equitativo para las economías del APEC, reduciendo las disparidades alrededor
de ellos...” (punto 8).
Es importante destacar también que dentro el punto 8, se señala la
cooperación del foro “…desarrollo de los recursos humanos (como una
educación y entrenamiento y especialmente promoviendo el manejo y
habilidades técnicas), el desarrollo de centros de estudios de APEC, la
cooperación en la ciencia y la tecnología (incluyendo transferencia tecnológica),
medidas para promover la pequeña y medianas empresas y la infraestructura
económica como son la energía, transporte, información, telecomunicaciones y
turismo que ayuden a contribuir al desarrollo sostenible…”.
El último punto a destacar dentro de la declaración es el punto noveno, donde
se afirma la posibilidad que el foro adopte medidas para servir de arbitraje
12
frente a posibles disputas en las economías parte. Se manifiesta lo siguiente:
“El comercio y otras disputas económicas en las economías del APEC tienen
negativas implicaciones para los acuerdos de cooperación y para el espíritu de
cooperación. Para asistir a resolver dichas disputas, estamos de acuerdo en
examinar la posibilidad de una consulta voluntaria de servicio de mediación y
de esta manera suplir la labor de la OIT, pero que continuará siendo el primer
canal para resolver dichas disputas.”
1.5.3. Osaka, Japón – 1995)
“La Declaración para la Acción de los Lideres de las Economías de APEC”
En esta reunión quedan establecidos los 3 pilares de APEC: La liberalización
del comercio y las inversiones, la facilitación de los negocios y la cooperación
técnica y económica. Asimismo, se aprueba la Agenda de Acción de Osaka10
(OAA), que proporciona el marco para que los miembros del foro puedan
alcanzar las Metas de Bogor a través de la liberalización del comercio y las
inversiones, la facilitación del comercio y las actividades sectoriales, sobre la
base de los diálogos de política, cooperación económica y técnica.
Comentario:
Este documento, complementa la Declaración de Bogor efectuada el año
anterior (1994). Su objetivo en concreto, es volver en realidad todas las
propuestas y objetivos señalados en la anterior declaración. Como se establece
en el punto 2 “ Tenemos con Osaka, la posibilidad de trasladar enteramente la
visión y nuestros objetivos en una realidad…”. Se constituirá en los principios
de las Agendas de Acción de los Grupos de Trabajo de APEC.
La Declaración, mantiene el propósito al igual que Bogor, de apoyar el libre
comercio, no solamente a nivel del foro sino de convertir este objetivo en una
realidad mundial. El punto 4 sostiene que “Reafirmamos nuestra determinación
de ver al APEC tomando el liderazgo del fortalecimiento en un sistema de
10
APEC (2008) “The Osaka Action Agenda. Implementation of Bogor Declaration”. Ubicación
web:http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/ministerial/annual/1995.Par.0003.File.tmp/95_amm_oaa.doc.
13
comercio multilateral. Confiamos que la participación extendida de las
economías del APEC en la OMC podrán facilitar el regionalismo abierto.”
Está claro que a partir de la Agenda de Osaka y para alcanzar los objetivos del
foro, se desea dar a conocer que los ámbitos de trabajo serán varios. En su
punto 6 se indica que “6. Gobernado por los principios de la Agenda de Acción
de Osaka, de respecto e igualdad mutuos, beneficio mutuo y ayuda, sociedad
constructiva y genuina y logro de un consenso, promoveremos la cooperación
económica y técnica práctica en una amplia gama de áreas. Con la agenda de
acción, el APEC ha ganado ímpetu renovado y una perspectiva más amplia
para económico y técnico cooperación”.
El último punto a destacar es el noveno, donde se menciona la importancia del
medio ambiente y del crecimiento poblacional en la región, pues el rápido
crecimiento económico puede ocasionar problemas en estos temas. Será
necesaria, la unidad entre los miembros del foro y así afrontar los futuros
inconvenientes a presentarse: “9. Nuestro ambicioso proyecto de promover una
vasta cooperación regional y el espíritu de comunidad en el Asia Pacífico
encontrará numerosos cambios que hacer y nuevas responsabilidades que
delegar…Se ha pronosticado que la región del Asia- Pacífico tiene un rápido
crecimiento de población y el rápido crecimiento económico demandará un
agudo incremento de la demanda de alimento y energía y las presiones en el
medio ambiente. Estamos de acuerdo en la necesidad de poner estos
interrelacionados sean parte de nuestra agenda de largo plazo y de consultar
más adelante sobre las maneras de iniciativas para asegurar en la región la
prosperidad económica sostenible.”
1.5.4. Manila, Filipinas – 1996
“De la Visión a la Acción”
El Plan de Acción de Manila para APEC (MAPA) fue aprobado en esta
oportunidad, destacando que la liberalización del comercio y la inversión y la
facilitación de los negocios son las medidas que conducirán al logro de los
Objetivos de Bogor. Del mismo modo el primer Plan de Acción Colectivo (CAP)
14
y el primer Plan de Acción Individual (IAP) fueron recopilados, exponiendo
cómo las economías alcanzarán los objetivos de libre comercio. En cuanto a la
cooperación técnica, en el texto se enfatiza la importancia que se le dará a: el
capital humano; el mercados de capitales; la infraestructura económica; las
tecnologías para el futuro; el crecimiento medioambiental sostenible y el aliento
al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas.
Comentario:
Cabe recordar, que con la Declaración de Bogor se fijaron las metas del foro,
con la Declaración de Osaka se elaboró el Plan de Acción. Finalmente, era
necesario trabajar ambos textos y plasmarlos en la realidad. Por eso el título
del presente documento es “de la visión a la acción”.
La visión del APEC, es de una comunidad: de trabajo conjunto, entre
economías que buscan salir adelante en su nivel de bienestar y ayudar
asimismo al desarrollo de las economías no integrantes a gozar de los
beneficios del foro. Esta conclusión se desprende del análisis del punto uno
que establece: “…Nuestros logros colectivos del desarrollo económico
continuo, del empleo creciente, y de la estabilidad regional son el resultado de
nuestra comisión compartida a las políticas favorecedoras del crecimiento, la
participación más amplia de la economía regional y global…”.
El punto 6, indica el objetivo del Plan de Acción de Manila (PAMA o MAPA en
inglés), es de contener “… los primeros pasos de un proceso evolutivo del
comercio y de la liberalización progresivos y comprensivos de la inversión hacia
la realización de nuestras metas de Bogor por 2010/2020, de acuerdo con la
agenda de Osaka.”
En este documento, también se hace un reiterado apoyo a las medidas
adoptadas por la OMC buscando un sistema abierto, multilateral: “Aplaudimos
los esfuerzos de los miembros del APEC que extienden a todas las economías
que las ventajas derivaron de arreglos subregionales. Nos determinan que la
liberalización de gran envergadura mide a cuál voluntariamente nos hemos
confiado en el APEC, y la abertura significativa ya en curso en todas nuestras
15
economías, servirá como catalizador para la liberalización adicional del sistema
de comercio multilateral…” (punto décimo primero).
Se evalúa también, la necesidad de uso de las tecnologías y de este modo,
lograr la reducción de tarifas en las transacciones comerciales. “Reconociendo
la importancia de la tecnología de la información en el siglo XXI, los líderes del
APEC piden la conclusión de un acuerdo de la tecnología de la información por
la conferencia de ministros de la OMC que eliminaría substancialmente tarifas
por el año-2000” (punto décimo tercero).
Las economías firmantes, también son conscientes que solo se lograran los
objetivos planteados por el foro, siempre que se tenga como resultado
beneficiar a los ciudadanos de los países. El mejor mecanismo para lograrlo, es
por la cooperación económica y técnica entre Estados.
“Este año, hemos avanzado nuestro trabajo sobre la cooperación económica y
técnica perceptiblemente. Para darle ímpetu adicional, consentimos la
declaración de un marco de los principios para la cooperación económica y el
desarrollo en el APEC adoptado por los ministros… ” (punto dieciseis).
Complementando la idea del párrafo anterior, decimos que la única forma en
que se logrará que todos los individuos de una sociedad gocen con los
beneficios de la cooperación, será si se permite en primer lugar que exista un
desarrollo humanista –pensamiento que debe estar vigente en los mandatarios
y ministros de las economías- y a la vez, con la participación de mujeres y
jóvenes: “17. La puesta en práctica de nuestra agenda de la cooperación
económica se basa en una sociedad genuina a la cual todas las economías del
APEC contribuyan. Dirigimos a nuestros ministros, trabajando en sociedad con
el sector privado, para identificar maneras de animar tal participación por todas
las economías del APEC. Además, deben poner énfasis especial en la
participación completa de las mujeres y de la juventud” (punto décimo séptimo).
Es importante, que se generen alianzas entre el sector público y privado para
generar inversión y por tanto el desarrollo correspondiente. Todos resultan
16
beneficiados en especial la población, como es la infraestructura: “21. La
carencia de la infraestructura contiene seriamente crecimiento continuo. Puesto
que las finanzas públicas no pueden cumplir completamente los requisitos
enormes de la región, la inversión del sector privado debe ser movilizada.
Proporcionando el financiamiento apropiado, el ambiente económico, comercial
y regulador es la llave a estimular tales inversiones…” (punto veintiuno).
Comprendemos el énfasis que impone la alianza con el sector privado a través
del ABAC –Consejo de Inversiones de Negocios del APEC-, que atrae en sus
reuniones a gran cantidad de empresas del sector privado ansiosos de invertir
su capital en nuevos proyectos, siendo APEC una ventana importante de
promoción y difusión.
En conclusión, podemos decir que esta Declaración lo que ha buscado es el
beneficio de las poblaciones de las economías miembros, lográndose solo con
un trabajo conjunto del sector público y privado.
1.5.5. Vancouver, Canadá - 1997
“Conectando a la Comunidad de APEC”
Con esta declaración, el APEC respalda una propuesta de “Liberalización
Sectorial Voluntaria Anticipada” (EVSL por sus siglas en inglés), en 15
sectores (9 de los cuales deberían avanzarse en 1998 e implementarse en
1999) y se acuerda que los planes de acción individuales deben actualizarse
anualmente.
Comentario:
En 1997, los líderes promulgaron este documento en pro de crear una conexión
entre los gobiernos de las economías del foro y su población y estas a la vez
interrelacionarse entre ellas.
Como primer punto a destacar, se destaca el siguiente pronunciamiento (punto
1) “…Seguro del dinamismo y de la resistencia de la región, subrayamos
nuestra resolución para alcanzar el crecimiento sostenible y el desarrollo
equitativo y para abrir la capacidad máxima de la gente que vive aquí.
17
Convenimos que las perspectivas del desarrollo económico en la región son
fuertes, y que el Ásia-Pacífico continuará desempeñando un papel
determinante en la economía global.”
En esta reunión, ya se tiene clara la idea que el APEC es uno de los principales
mercados en el mundo, por la cantidad de economías que agrupa y ser las que
mayor productividad tienen. Por eso, recordemos que por esos años se vivía
una época de turbulencia económica en el Asia y que influyó en todos los
mercados. El foro, se mantuvo activo y fortalecido porque su composición
también incluye economías occidentales (Estados Unidos, Canadá, México,
Chile). Su posición fue de apoyar a resolver este problema como se manifiesta,
en su tercer punto: “…El APEC puede desempeñar un papel particularmente
valioso adentro maneras de exploración, en cooperación con el Banco Mundial,
el FMI y el Banco Asiático de Desarrollo, de intensificar su cooperación
económica y técnica, dando prioridad a aumentar sistemas financieros,
realzando la cooperación entre reguladores y supervisores del mercado y otras
medidas de ayudar a mejorar la integridad y el funcionamiento de mercados
financieros…”
En el punto 4, se realza el compromiso obtenido entre la comunidad y el Estado
de cada uno de los países miembros, que ha permitido que el foro se encuentre
en la posición de desarrollo económico de la que goza: “…Conectando el
APEC de la comunidad nos ha ayudado a construir relaciones y conocimiento
de la parte para mejorar el bienestar de nuestros ciudadanos. Estas sociedades
realzan nuestra prosperidad y progreso, enriquecen nuestras vidas y fomentan
la labor de la comunidad del APEC.” Esta idea, la destacamos como la principal
particularidad de la Declaración: sin un compromiso entre la sociedad y las
instituciones será imposible conseguir los objetivos que la alianza se ha fijado
como metas.
1.5.6. Kuala Lumpur, Malasia – 1998
“Fortaleciendo los Cimientos para el Crecimiento”
18
En este documento, se establecen los primeros nueve sectores de
Liberalización Sectorial Voluntaria Anticipada y propone un acuerdo sobre este
tema con economías que no son miembros de APEC, pero sí de la
Organización Mundial del Comercio. Además acordaron el diseño de
estrategias que permitan revertir los impactos negativos de la Crisis económica
que sufrió el continente Asiático11.
1.5.7. Auckland, Nueva Zelanda – 1999
“El Desafío de Auckland”
Las economías miembros de APEC en la búsqueda de dinamizar aún más el
intercambio comercial, se ponen como objetivo lograr un comercio que deje de
lado las trabas burocráticas y la presentación de innecesarios documentos
hacia el año 2005 para las economías desarrolladas y 2010 en las economías
en desarrollo. De la misma manera en esta reunión se aprueba el esquema de
la Tarjeta de Viajero de Negocios y se realiza un Acuerdo de Reconocimiento
Mutuo Acuerdo, sobre material eléctrico y se apoya el Marco para la integración
de la mujer12 en el APEC.
1.5.8. Brunei Darussalam, Brunei – 2000
“Entrega a la Comunidad”
Se logra instaurar un Sistema Electrónico de Planes de Acción individual (e-
IAP), con lo cual queda claro el interés de los miembros de establecer una
sociedad digital y del mismo modo se comprometieron con el Plan de Acción
para la Nueva Economía, el cual tiene como objetivo para el año 2005 triplicar
el acceso a Internet en la Región.
1.5.9. Shangai, República Popular China – 2001
“Encontrando Nuevos Retos en el Nuevo Siglo”
11 Fondo Monetario Internacional (1997) “Interim Assessment: Crisis in Asia: Regional and
Global Implications”. Ubicación web:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/weo1297/pdf/1297ch3.pdf 12 El resumen de las reuniones realizadas este año esta disponible en la portal Web del
ministerio de la mujer de Perú, en su “Informe Ejecutivo de los Eventos Mujer y Género 2008.
19
APEC aprueba el “Acuerdo de Shangai” el cual reafirma el compromiso de
facilitar tanto la liberalización comercial e inversión, como la cooperación
económica y técnica en beneficio de todas las economías de la región. Es
decir, se enfoca en la ampliación de la Visión del Foro y además sirve para
aclarar la Hoja de Ruta para alcanzar las metas de Bogor y fortalecer los
Mecanismos de Aplicación. Se adopta la Estrategia Electrónica APEC (e-
APEC), que establece una agenda para fortalecer las estructuras del mercado
y las instituciones, facilitar la inversión en infraestructura y tecnología para las
transacciones en línea y fomentar el espíritu empresarial y la creación de
capacidad humana para hacer frente a las oportunidades y retos que el
dinamismo económico y la globalización acarrean. A raíz de los atentados del
11 de septiembre de 2001, los líderes emiten la primera declaración ajena a su
agenda, la cual fue la “Declaración de APEC contra el Terrorismo13”, en la cual
se condenan los ataques terroristas contra Estados Unidos y se señala al
terrorismo como una amenaza directa para alcanzar los objetivos del foro, es
decir, la liberalización del comercio y las inversiones y la facilitación de los
negocios en la Región del Asia Pacífico.
Comentario:
Era el año 2001 y nadie pensó en la fatalidad que iba a ocurrir por el ataque
terrorista a las torres gemelas. Este hecho iba a cambiar el curso de la historia
y al mismo foro. Al ser Estados Unidos economía miembro, tenía mayor
importancia una declaración conjunta de pronunciamiento condenando los
atentados.
Es así como los Estados miembros se reunieron en Beijing e hicieron una
declaración conjunta sobre el tema económico y a la vez sobre el terrorismo.
En su párrafo primero, conscientes de su importancia económica en el mundo,
los miembros indican lo siguiente: “Convencidos del gran potencial de la región
del Asia Pacífico, hemos acordado una común prosperidad… y cercana
cooperación.”
13
APEC (2008) “ APEC Leaders Statements Counter Terrorism”. Ubicación web:
http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/2001/statement_on_counter-terrorism.html
20
La alianza, está determinada en trabajar conjuntamente y volver próspera al
área del Asia Pacífico en el nuevo siglo a través de la globalización y un
avanzado (TILF)14.
El APEC, mediante esta declaración está convencido que la única forma que
continúe el crecimiento sostenible en la región, es necesario “…tomar acciones
políticas para fortalecer los mercados y facilitar una temprana actividad en la
economía global”, tal como consta en el sexto punto. Pero, igualmente se es
consciente que un desarrollo total se alcanzará en la medida de la protección
de grupos vulnerables y que ellos sean beneficiados con un seguro social
correspondiente: “…Desarrollando la seguridad social como una alta prioridad,
podrá hacerse una importante contribución para reducir los duros efectos de los
shocks económicos en grupos vulnerables…” (séptimo punto).
El foro, también menciona su posición frente al mercado financiero, pudiendo
existir variaciones con sus problemas económicos internos, manifiesta lo
siguiente:…“Reconociendo la importancia de la promoción de estabilidad
financiera y la prevención a la crisis […] necesitamos fortalecer el sistema
financiero internacional. Asimismo, es importante resaltar que las economías
miembros rescatan la importancia en el hecho que su participación en diversos
organismos internacionales creará mejores condiciones para el afianzamiento
en la economía mundial. Asimismo, están conformes con el respaldo hacia
ellos: “…Nosotros enfatizamos la importancia de asegurar que la
representación en el Fondo Monetario Internacional (FMI) refleja la economía
actual. Mientras que el FMI y otras instituciones financieras internacionales
desempeñan un papel fundamental, la cooperación regional puede también ser
muy útil en la complementación de esfuerzos de estas instituciones para
promover estabilidad financiera” (octavo punto).
La globalización, como herramienta que permite que las sociedades puedan
alcanzar un mayor desarrollo económico y en general un mayor bienestar
14 Las siglas en inglés significan Trade, Investment, Liberalization and Facilitation (Comercio,
Inversión, Facilitación y Liberalización) de las economías del foro.
21
social así como una mejor capacitación humana, es otro objetivo del APEC. En
ese sentido, creemos que lo que las economías miembros realmente buscan,
es el otorgarle al ser humano la importancia correspondiente en el presente y
en el futuro, en un mundo donde muchas veces se da mayor importancia a la
tecnología y a los objetos materiales –algunas veces- que a los naturales. Se
afirma por tanto, en el undécimo punto “11. En este contexto, reiteramos que el
desarrollo de capacidades humanas (HCB) sigue siendo un tema central este
año y los años a continuación…acoge con satisfacción la iniciativa de Pekín
como sistema comprensivo de los principios para el desarrollo de capacidades
humanas, que también proporciona las oportunidades para el trabajo adicional
en la Nueva Economía.”
En esta declaración, también se alaba la importancia que tiene el ECOTECH o
Foro de cooperación económica y técnica en la economía de los países
miembros. “…Reafirmando la importancia de la Cooperación Económica y
Técnica en realizar el equitativo crecimiento y desarrollo sostenible le damos la
bienvenida al progreso que APEC ha hecho en los objetivos del ECOTECH
subrayándose que en el Comercio, Liberalización de Inversión y Facilitación
debería reforzarse mutuamente…”.
Este documento, tiene mucha relevancia respecto de la salud en los países
miembros. Al ser las enfermedades infecciosas una importante fuente de
epidemias en la región –como se analizará más adelante en el tercer punto del
trabajo-, se analiza la importancia de la estrategia del foro al respecto:
“Endosamos la estrategia del APEC para combatir las enfermedades
infecciosas y llamar a los miembros…para que ejecute sus recomendaciones”
(décimo tercer punto).
Otro objetivo, que es mencionado es el correspondiente a la integración de las
mujeres y personas con discapacidad al grupo. A través de dicha medida, se
logra que los beneficios del libre comercio en la alianza lleguen a todos los
ciudadanos partes del foro. Una manera de democratizar las medidas, es a
través de la tecnología que tiene alto impacto en la humanidad. “…Tal
sociedad debe traer igualdad de oportunidades y compartir extensamente
22
ventajas para todas las economías e individuos miembros, incluyendo mujeres,
lisiados y otros…” (décimo quinto punto).
Declaración de los líderes contra el terrorismo – Comentario:
Como habíamos señalado al iniciar la declaración y la fecha en que se dio, los
líderes hicieron un pronunciamiento conjunto respecto de la grave crisis
ocasionada por los atentados terroristas del 11 de setiembre a los Estados
Unidos. Destaca, en primer lugar la consolidación de la cooperación
internacional para la lucha conjunta contra el terrorismo “…consolidar la
cooperación internacional en todos los niveles en la lucha el terrorismo de una
manera comprensiva y afirmamos que la ONU debe desempeñar un papel
principal a este respecto, especialmente considerando la importancia de todas
las resoluciones relevantes de la ONU.” (cuarto punto).
Finalmente, cabe destacar la mención a las resoluciones 136815 y 137316 del
Consejo de Seguridad de la ONU, como documentos bases para seguir las
acciones en un futuro dentro de los miembros para combatir los atentados
terroristas y su financiamiento. El pronunciamiento, no omite la oposición del
foro a regímenes que estén a favor de los movimientos terroristas: “Los líderes
confiamos en prevenir y suprimir todas las formas terroristas actuales Y en el
futuro de acuerdo con la Carta de los Naciones Unidas y otras del derecho
internacional, comprometidas para ejecutar la resolución del Consejo de
Seguridad 1368 y 1373 de la O.N.U fielmente y apoya inmediatamente…todos
los esfuerzos para consolidar el régimen internacional de antiterrorismo, pide la
cooperación creciente para traer a los autores a la justicia y también pide firmar
tempranamente la ratificación de todas las convenciones antiterroristas
universales básicas incluyendo la Convención internacional para Supresión del
financiamiento del terrorismo.”
15 Dicha resolución, se hizo un día después del atentado por el Consejo de Seguridad y en el
se condena enérgicamente los ataques terroristas ocurridos en Estados Unidos. El Consejo de Seguridad, se compromete a efectuar las acciones correspondientes para combatir el
terrorismo. 16 Compromete a todos los países miembros de la ONU, a pronunciarse contra los grupos
terroristas y su financiamiento. Asimismo, ordena que los países firmantes incluyan dentro de su sistema jurídico interno al terrorismo como un delito tipificado.
23
1.5.10. Los Cabos, México – 2002
“Implementando la Visión de APEC sobre la Liberalización y Apertura del
Comercio y la Inversión”
En esta reunión, se adopta un Plan de Acción para la Facilitación del Comercio
para reducir los costos de transacción en la realización de negocios en un cinco
por ciento antes de 2006, el cual incluye medidas aduaneras, comercio
electrónico, movilidad de personas entre otros. También políticas para el
comercio, la economía digital y los niveles de transparencia. En esta reunión
también se emite la Segunda Declaración contra el Terrorismo y la Promoción
del Crecimiento, mediante la cual las economías de APEC se comprometieron
a aumentar las medidas de seguridad ante posibles atentados terroristas;
Asimismo, se aprobó la Iniciativa de Comercio Seguro en la Región de APEC
(STAR, Secure Trade in Apec Region). Por primera vez en la historia del Foro,
en Los Cabos se reconoció que el desarrollo de la microempresa es un
elemento clave para alcanzar los objetivos de disminución de la pobreza,
fortalecimiento de las redes de protección social, equidad de género y
crecimiento económico.
1.5.11. Bangkok, Tailandia – 2003
“Un Mundo de Diferencias, Una Asociación para el Futuro”
En este documento, las economías miembros se comprometen a revitalizar las
negociaciones de la Ronda de Doha en la OMC y resalta los objetivos
complementarios de los acuerdos comerciales bilaterales y regionales, las
Metas de Bogor y el sistema multilateral de comercio bajo la OMC. El Foro se
dedica no sólo a la promoción de la prosperidad de sus miembros, sino también
a mejorar la seguridad de los pueblos de la región Asia-Pacífico. Se acuerda
reforzar los lazos con las Instituciones Financieras Internacionales. APEC se
compromete a adoptar medidas concretas para desmantelar grupos terroristas,
eliminar el peligro de las armas de destrucción masiva y enfrentar otras
amenazas a la seguridad. Los miembros que se adhieran al Plan de Acción
sobre el SRAS –SARS en inglés- (Síndrome Respiratorio Agudo y la Iniciativa
24
de Seguridad de la Salud). Se incrementan los esfuerzos para promover la
reforma estructural del foro y también para el desarrollo de economías basadas
en el conocimiento17.
Comentario:
Contiene 3 temas en los que fundamenta su creación. Estos son: 1. Promover
el comercio y la liberalización en la inversión; 2. Aumento de la seguridad
ciudadana y 3. Usar al APEC para ayudar a la gente y a las sociedades a
beneficiarse de la globalización.
En este documento, se ha seguido el propósito de pronunciarse en contra de
toda actividad terrorista. Todavía se mantiene fresco el recuerdo de los
atentados a las torres gemelas en Nueva York. La situación, permite que el foro
se pronuncie contra actos terroristas que sean contrarios a los principios de la
alianza.
En el primer tema central de la declaración sobre “Promover el comercio y la
liberalización en la inversión” destacan dos aspectos: el continuo apoyo al
trabajo que realiza la OMC para crear un mercado de librecambio. Por otro
lado, destaca el pronunciamiento de combate contra la corrupción: “ Lucha
contra la corrupción, un obstáculo importante al desarrollo social y económico,
trabajando el 2004 para desarrollar acciones domésticas específicas para
combatirlo…”.
Respecto del segundo tema del documento: “Aumento de la seguridad
ciudadana” se destaca el pronunciamiento sobre las enfermedades que
azotaron la región, específicamente la cuenca asiática: “Ejecutar el plan de
actuación del APEC en el SARS y nuestra Iniciativa de Seguridad en la Salud
para prevenir y responder a amenazas regionales, incluyendo enfermedades
infecciosas naturales y bioterrorismo…”
17
El término Economía basada en el Conocimiento refiere el uso del conocimiento de
tecnologías para producir beneficios económicos y donde se argumenta que los recursos de
conocimiento tales como el know how y la experiencia son tan importantes como cualquier
otro recurso económico. La frase, Economía Basada en el Conocimiento, se popularizó al ser usada por Peter Drucker como título del capítulo 12 de su libro: “La Edad de la Discontinuidad”.
25
En el tercer tema sobre “Usar al APEC para ayudar a la gente y a las
sociedades a beneficiarse de la globalización” es referido a la importancia que
tiene en la alianza este fenómeno mundial. La posición que se ha decidido es
no alejarse de sus beneficios de integración económica, intelectual con otros
bloques económicos en el mundo. Se resalta la importancia de la capacitación
humana, el poder económico de las PYMES y la presencia del despegue
económico de mujeres y jóvenes: “Consolidar esfuerzos para potenciar a la
gente y a las sociedades, incluyendo a las mujeres y los jóvenes, a la
integración en la economía global. Subrayamos la importancia de consolidar las
micro, pequeñas y medianas empresas, las redes de seguridad sociales, en
promover el desarrollo económico sostenible y equitativo y de integrar el sector
informal…”.
1.5.12. Santiago, Chile – 2004
“Una Comunidad, Nuestro Futuro”
En esta Reunión de Lideres se emite una fuerte declaración de apoyo para el
progreso Agenda para el Desarrollo de la Ronda de Doha en la OMC, y se
establece una fecha límite para lograr un avance en las negociaciones:
diciembre de 2005. APEC adopta mejores prácticas para los acuerdos
comerciales regionales y acuerdos de libre comercio. Se adopta la Iniciativa de
Santiago para Comercio Ampliado y un marco de privacidad de datos. El foro
reitera su "inconfundible resolver" para enfrentar la amenaza del terrorismo, y
toma nuevas medidas en este sentido mediante la identificación de elementos
clave de eficaces sistemas de control de exportaciones, establecer directrices
sobre el control de portátiles de sistemas de defensa aérea (MANPADS) y la
continuación de la aplicación la iniciativa STAR. Asimismo, se hace un
compromiso político para luchar contra la corrupción y garantizar la
transparencia y apoya un determinado curso de acción hacia este fin.
1.5.13. Busán, Corea – 2005
“Hacia una Comunidad: Conoce el Desafío, Haz el Cambio”
26
El foro en esta oportunidad, aprueba la Hoja de ruta de Busan hacia las metas
de Bogor. Se completa la revisión intermedia de metas, la cual dio como
resultado que las economías de APEC están en buen camino para alcanzar las
Metas de Bogor y el Marco de privacidad de APEC. De la misma manera, los
líderes emitieron una declaración autónoma en apoyo de una conclusión
exitosa de la Sexta Reunión Ministerial de la OMC en Hong Kong, China.
Acordaron enfrentar las amenazas pandémicas para la salud y continuar la
lucha contra el terrorismo que podría causar profunda inseguridad económica
para la región.
1.5.14. Hanoi, Vietnam – 2006
“Hacia una Comunidad Dinámica para la Prosperidad y el Desarrollo
Sostenible”
Los Líderes Económicos APEC apoyan el Plan de Acción de Hanoi el cual
identifica las medidas concretas y los puntos principales a seguir para alcanzar
las Metas de Bogor y apoyaron las medidas de creación de capacidades para
ayudar a las economías miembros. También emitieron una declaración sobre el
Programa de Desarrollo de Doha en el cual se piden ambiciosos, pero a la vez
equilibrados resultados. Por último, para priorizar su agenda, el Foro desarrolla
un acercamiento estratégico para la reforma de los grupos de trabajo y el
fortalecimiento de la Secretaría.
1.5.15. Sydney, Australia – 2007
“Fortaleciendo Nuestra Comunidad, Construyendo un Futuro Sostenible”
Los líderes de las economías miembros, concientes del reto que el tema
ambiental tiene sobre las economías y una posible crisis energética, es que
emiten, por primera vez, un Declaración sobre el Cambio Climático, Seguridad
Energética y Desarrollo Limpio, para lo cual recalcaron acciones futuras para el
apoyo de un nuevo Acuerdo Internacional sobre Cambio Climático. Los líderes
también aprobaron un importante informe para una mayor Integración
Económica Regional, incluyendo las iniciativas de reforma estructural del Foro,
y dieron la bienvenida al Plan de Acción para la Facilitación Comercial que va a
27
reducir los costos de las transacciones comerciales a un máximo de cinco por
ciento en 2010. Finalmente, se decidió ampliar la moratoria para el ingreso de
nuevos miembros hasta el 2010.
Comentario:
El año 2007, los países miembros se reunieron en esta ciudad australiana,
donde se destacan los siguientes aspectos. Primero, al indicar que “…la
promoción de una eficiente, transparente y economías flexibles es vital para
continuar la construcción de un crecimiento económico y el crecimiento de un
fortalecido y sostenible futuro para la comunidad Asia-Pacífico…” (primer
punto). Es decir, se hace una reafirmación del compromiso cabal que debe
tener las economías miembros para alcanzar los objetivos de la comunidad.
A diferencia de años anteriores, se resalta el compromiso del foro con dos
temas importantes en la actualidad: el cambio climático y los objetivos de la
ronda de Doha de la OMC. Estos problemas, tienen carácter prioritario en otras
organizaciones y el APEC no puede ser ajeno. Sobre el primer tema dice:
“Trataremos los desafíos del cambio de clima, de la seguridad energética y del
desarrollo limpio...” (cuarto punto).
Se alaba también, la capacidad del foro sobre el regionalismo. Afirma, que este
principio ha contribuido a que los países miembros puedan reducir la pobreza,
a diferencia de otros bloques económicos. “Las economías del APEC están
comprometidas con los mercados libres y la cooperación económica ha
generado la integración regional substancial. Todos nos hemos beneficiado. El
desarrollo económico en la región ha dejado atrás el resto del mundo y el
número de gente que vivía en pobreza...” (séptimo punto).
En su décimo tercer punto, referido al tema “Mejorando la eficacia económica y
el entorno empresarial, incluyendo un nuevo énfasis en reforma estructural”, es
destacable la ideología que actualmente tiene el foro. Se es consciente, que no
basta con los pronunciamientos a nivel externo entre líderes y ministros en los
grupos de trabajo para el éxito del regionalismo abierto. Es necesario, que se
implementen en los sistemas internos de los países las políticas necesarias
28
para contribuir al fortalecimiento del regionalismo. Se indica lo siguiente:
“agradecidos por la importancia de fortalecimiento de las instituciones
domésticas que soportan la reforma estructural y se acuerda convenir que la
cumbre ministerial del 2008 para direccionar las prioridades estructurales de
reforma en la región”. Debe permitirse un apropiado clima de inversión,
liberalizándose este en cada economía de los países miembros y el desarrollo
de mercados de capitales, lo que permitirá “…soportar una inversión productiva
y manejar riesgos en las economías y para realzar el desarrollo económico y la
integración regional.”
En la parte final de este punto, se reafirma el compromiso de la alianza en la
lucha contra la corrupción. Se hace mención a la declaración del APEC sobre
la "Lucha contra la corrupción y el mejoramiento de la cooperación legal
internacional” que consolidará la cooperación en la extradición, el
procesamiento, la ayuda legal mutua y la recuperación de ingresos de la
corrupción.
En su punto veintiuno, se menciona que la discusión de nuevos miembros será
a partir del año 2010, de esta manera se asegurasrá la posibilidad de recibirlos
“…desarrollándose la integración regional y las economías abiertas…”.
1.5.16. Lima, Perú – 2008
“Un Nuevo Compromiso Para el Desarrollo del Asia Pacífico”
Bajo el lema “Un Nuevo Compromiso para el Desarrollo del Asia Pacífico”, los
líderes de las economías miembro de APEC resaltaron la importancia que tiene
la reducción de la brecha existente entre los miembros desarrollados y aquellos
que están en vías de desarrollo. Asimismo, se comprometieron a fortalecer la
dimensión social de la globalización y asegurar que todos los miembros y los
sectores de las economías puedan acceder a las habilidades y oportunidades
de participar y beneficiarse del comercio y las inversiones regionales y
globales.
29
Del mismo modo, señalan que la actual crisis económica es uno de los más
serios retos económicos al cual se han enfrentado, por lo cual se debe actuar
rápida y decididamente para hacer frente a una inminente desaceleración
económica global.
Comentario:
La reunión llevada a cabo en Lima, a diferencia otras anteriores, ha contado
con singulares y muy significativos acontecimientos previos a su realización los
cuales influyeron en la variación de los puntos acordados como temas de
discusión. Entre dichas situaciones podemos mencionar la reciente Crisis
Financiera internacional que ha afectado a diversos países en distintos niveles,
la reunión del Grupo de los 20 (G20) y la elección del nuevo presidente de
Estados Unidos; Así también, es importante recalcar que esta cumbre ha
contado con la asistencia de la mayoría de líderes de las economías miembro
de APEC, situación que no ha sido usual.
En cuando a la “Declaración de Lima” podemos advertir que se ha centrado en
temas de gran importancia para el Foro como son los Retos Económicos
Regionales entre los que se encontramos:
Los Avances en la Agenda de Integración Económica Regional; en la cual los
líderes saludan los avances en las reuniones realizadas a lo largo del año así
como expresan su apoyo al Plan de Trabajo 2009 para el desarrollo de la
Agenda de Integración Económica Regional de APEC, así como ratifican su
compromiso con las Metas de Bogor. Lo antes señalado se dirige a la creación
de una posible Área de Libre Comercio del Asia Pacífico (FTAAP, por sus
siglas en inglés).
Implementación de la Reforma Estructural; Se reconoce que la Agenda de
líderes para Implementar la Reforma Estructural de APEC (LAISR, por sus
siglas en inglés) es un importante elemento dentro de la Agenda del Foro, el
cual se complementa con los 3 pilares de APEC. Y Se reconocen los
resultados de la Reunión Ministerial sobre la Reforma Estructural de Apec
realizada en Melbourne, Australia en Agosto de 2008.
30
Mejoramiento de la Seguridad Alimentaria en la Región, se manifiesta la
preocupación acerca de la constante variación del precio de los alimentos así
como por la escasez de los mismos en algunas economías en desarrollo, por lo
cual se expresa el deseo de trabajar en conjunto con la ONU a través de su
Grupo de Trabajo sobre Crisis Global en Seguridad Alimentaria. A su vez, es
que una pronta y balanceada conclusión de la Ronda de Doha se traduciría
significaría para la agricultura global mejoras sustanciales de acceso al
mercado y reduciría las medidas que lo distorsionan.
-Dimensión Social de la Globalización.-
Entre las medidas declaradas se mencionan:
Responsabilidad Social Corporativa; tema que fue introducido a la cumbre este
año por el Perú y que trata sobre una conducción de los negocios responsable
y transparente, adhiriéndose a las regulaciones y legislaciones locales.
Asimismo se hace un llamado a las empresas de las economías miembro a
incorporar estrategias de responsabilidad social corporativa en sus estrategias
comerciales tomando en cuenta las preocupaciones sociales, laborales y
medioambientales.
Lucha contra la Corrupción en la Región; los líderes reconocen que la
corrupción es una grave amenaza para el desarrollo social y económico para
las economías miembros y por tanto comprometen sus esfuerzos para
combatirla a través de la promoción de gobiernos transparentes, asociaciones
público-privadas, integridad en los mercados y sistemas financieros limpios.
Así como se hace mención a la Declaración Anti-Corrupción realizada en Lima
sobre la Integridad de los Mercados Financieros a través de Efectivas
Asociaciones Público-Privadas.
Fortalecimiento de la Cooperación y la Construcción de Capacidades en APEC;
en este tema se pone de manifiesto la importancia que el tercer pilar de APEC,
la Cooperación Económica y Técnica, tiene en relación a la construcción de
31
capacidades dentro de las economías de APEC. Así como se reafirma el
compromiso para seguir el Acuerdo adoptado en Manila el cual sirve de base
para implementar las actividades de Cooperación Técnica y Económica
señaladas en la Agenda de Osaka.
-Aumento de la Seguridad Humana en la Región.-
Combatir el Terrorismo y la Seguridad Comercial de la Región; se declara que
una de las prioridades de APEC es el aumento de la seguridad humanitaria
dentro de la región así como la protección de los negocios y el comercio en
contra de cualquier alteración sea esta accidental o deliberada. Reconocen que
el terrorismo internacional y la proliferación de armas de destrucción masiva
colisionan directamente con su visión de sociedades pacíficas, libres,
prosperas y abiertas, y por ende reafirman su compromiso de eliminar dichas
amenazas. Por último, se exhorta a la implementación, dentro de lo posible, de
las recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas Contra el
Terrorismo.
Manejo, Preparación y Reducción de Riesgos de Desastres; La frecuencia e
intensidad de los desastres naturales relacionados con el cambio climático va
en aumento por tanto la preparación, manejo y reducción de riesgos es uno de
los aspectos más críticos que enfrenta la región en la actualidad, es por ello
que lo líderes piden una mayor coordinación y cooperación entre los sectores
gubernamentales, las organizaciones internacionales, el sector privado y las
organizaciones no gubernamentales. Así también, se ha instruido a los oficiales
a desarrollar proyectos de construcción de capacidades de largo plazo y
además a implementar la inclusión de programas de prevención de riesgos
dentro de las currículas educativas.
-Cambio Climático, Seguridad Energética Y Desarrollo Limpio.-
Se resalta los efectos que el cambio climático ha tenido en la actualidad sobre
los seres humanos y por lo tanto se hace un llamado a seguir los lineamientos
propuestos por la Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones
32
Unidas, Del mismo modo, se reafirma el compromiso de los líderes con lo
acordado en la Declaración de APEC sobre el Cambio Climático realizada en
Sydney en 2007.
-Fortaleciendo APEC.-
Como último punto de la Declaración de Lima se toca el tema relativo a la
necesidad de fortalecer APEC, se asume el compromiso de continuar con el
fortalecimiento institucional de APEC para asegurar que pueda responder de
manera eficiente a los rápidos cambios que se presentan en la actualidad. Los
líderes agradecen los consejos de los ministros del Foro para el cabal
establecimiento de una Unidad de Apoyo Político en la Secretaría de APEC, así
como el establecimiento de un mandato fijo para el Director Ejecutivo del Foro.
Se apoya de manera unánime la Declaración Conjunta de los Ministros en la
20° Reunión Ministerial, saludan con beneplácito el ofrecimiento de Indonesia
para ser el anfitrión del foro en 2013 y por último agradecen la invitación del
Primer Ministro de Singapur para reunirse nuevamente en 2009.
-Documento Adicional sobre La Economía Global.-
Como se ha señalado anteriormente este año ha presentado acontecimientos
que hicieron variar los temas materia de discusión en las distintas reuniones
realizadas en 2008, por consiguiente los líderes emitieron una declaración
adicional que versa sobre el impacto de la actual Crisis Financiera
Internacional. En dicha declaración se subraya las acciones adoptadas por las
distintas economías miembros así como los planes conjuntos para sortear esta
crisis y de esta manera asegurar un crecimiento continuo y de largo plazo para
la Región; Por consiguiente, se apoyan las medidas tomadas por las
instituciones financieras internacionales, las agencias de crédito externo y la
banca privada para permitir que los fondos necesarios puedan llegar a las
empresas y mantener constante el flujo de comercio e inversión en la región.
No obstante, alertan sobre el cambio urgente que debe realizarse en los
sectores financieros dentro de cada economía miembro en la región.
33
Se apoya también la Declaración de Washington realizada por los países del
G20 en su Reunión sobre Mercados Financieros y el estado de la Economía
Mundial y por consiguiente aceptan y hacen un llamado para la implementación
de los principios en ella declarados, a la vez que reaseguran su convicción de
que son los principios del libre mercado y los regimenes de mercado e
inversión abierta los cuales guiarán hacia un desarrollo global, una mayor tasa
de empleo y la reducción de la pobreza.
Es muy importante el reconocimiento de los impactos negativos que una
desaceleración del crecimiento mundial podría ocasionar, como por ejemplo la
adopción de medidas proteccionistas las cuales sólo empeorarían la situación
actual, por lo tanto se ha decidido establecer un plazo de 12 meses en el cual
no se implementaran nuevas barreras para el comercio y la inversión en el Asia
Pacífico. Para finalizar se pronuncia sobre su compromiso por realizar las
medidas necesarias para cumplir con las Metas de Bogor, las cuales son
principios fundamentales y las fuerza que dirige el Foro.
Como último punto tratado, se manifiesta las instrucciones dadas a ministros y
oficiales de APEC para la implementación de las medidas contenidas en la
Agenda de Integración Económica Regional, incluyendo esfuerzos para una
futura Área de Libre Comercio del Asia Pacífico y medidas destinadas a cumplir
con la Reforma Estructural del Foro; y la determinación de continuar con
medidas para hacer frente a retos en la región tales como el cambio climático,
seguridad energética, terrorismo, lucha contra la pobreza, el hambre y las
enfermedades.
- Agenda
Para este año, que se eligió al Perú como sede del APEC, se han programado
las siguientes reuniones18:
18
Una particularidad importante con la que cuenta el foro, es que sus reuniones se realicen en diversas ciudades del país anfitrión, lo que permite que empresarios y funcionarios de ese Estado y de otros gobiernos conozcan posibilidades de inversiones de la economía anfitriona.
34
Reunión Ciudad Fecha
Reunión de Altos Funcionarios I (SOM I) y Reuniones Relacionadas Lima 19 feb - 3 mar
35° Reunión del Grupo de Trabajo de Energía (EWG) Iquitos 3 - 7 mar
32° Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo (TWG) Lima 5 - 7 abr
5ta. Reunión de Ministros de Turismo (TMM) Lima 9 - 11 abr
19° Reunión del Grupo de Trabajo de Pesquería (FWG) Piura 14 - 18 abr
21° Reunión del Grupo de Trabajo de Conservación de Recursos Marinos (MRCWG) Piura 14 - 18 abr
Mujeres en la Economía Digital Arequipa 9 - 10 may
Mujeres Exportadoras Arequipa 11-may
13° Reunión de la Red de Mujeres Líderes (WLN) Arequipa 12 - 14 may
Capacitación en Género Arequipa 15 - 16 may
Reunión de la Red de Puntos Focales para Asuntos de Género (GFPN) Tacna 17 - 18 may
Seminario sobre Buenas Prácticas en Promoción de Inversión Lima 19 - 20 may
Reunión de Altos Funcionarios II (SOM II) y Reuniones Relacionadas Arequipa 19 - 29 may
Reunión de Ministros Responsables del Comercio (MRT) Arequipa 31 may - 1 jun
Reunión viceministerial sobre Reforma Estructural Brisbane, Australia 6 - 8 jun
Seminario Pre Ministerial de Educación Lima 10-jun
Reunión de Ministros de Educación (AEMM) Lima 11 - 12 jun
Conferencia Anual del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC) Piura 19 - 20 jun
Reunión del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC) Tumbes 21-jun
Visita de Pre-Avanzada para la Reunión de Líderes Lima 1 - 4 jul
Foro APEC del sector Público-Privado sobre Desarrollo del Mercado de Bonos Cusco 09-jul
Reunión de Altos Funcionarios en Finanzas 4 (SFOM) Cusco 10 - 11 jul
Reunión Ministerial sobre Reforma Estructural Melbourne, Australia 3 - 5 ago
Seminario de Inocuidad Alimentaria Cusco 6 - 8 ago
Seminario sobre Reforzamiento de Infraestructura de Metrología Química Cusco 7 - 8 ago
5° Conferencia sobre Buenas Prácticas Regulatorias Cusco 09-ago
7° Conferencia sobre Normas Técnicas y Conformidad Cusco 10 - 11 ago
Diálogo Aduanas - Sector Privado (ACBD) Callao 12-ago
Reunión del Sub-Comité de Normas Técnicas y Conformidad Cusco 12 - 13 ago
Reunión del Sub-Comite de Procedimientos Aduaneros Cusco 14 - 17 ago
Reunión de Altos Funcionarios III (SOM III) y Reuniones Relacionadas Lima 12 - 23 ago
Simposio Anual del Centro Climático de APEC (APCC) Lima 19 - 21 ago
6° Conferencia sobre Comercio Seguro en la Región APEC (STAR VI) Lima 20 - 21 ago
31° Reunión del Grupo de Trabajo de Transporte (TPTWG) Lima 25 - 28 ago
Grupo de Trabajo de Minería Lima 26 - 27 ago
Seminario sobre Obtención de Licencias de Funcionamiento Chiclayo 24-ago
27° Reunión del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa (SMEWG) Chiclayo 24 - 26 ago
Seminario sobre Gestión de la Innovación Chiclayo 27-ago
15° Reunión de Ministros de Pequeña y Mediana Empresa (SMEMM) Chiclayo 28 - 29 ago
Visita de Avanzada para la Semana de Líderes Lima 23 - 26 set
Reunión de Jóvenes APEC Puno 1 - 6 oct
38° Reunión del Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones Lima 13 - 17 oct
Reunión Preparatoria para Ministerial de Finanzas Trujillo 02-nov
Reunión de Viceministros de Finanzas Trujillo 3 - 4 nov
15° Reunión de Ministros de Finanzas Trujillo 5 - 6 nov
35
Fuente: Página web del APEC. Elaboración: Propia.
-Semana de Líderes
Reunión Ciudad Fecha
Reunión Conclusiva de Altos Funcionarios Lima 16 - 17 nov
2° Cumbre de Pequeña y Mediana Empresa Lima 17-nov
4° Reunión del Consejo Consultivo Empresarial del APEC – ABAC Lima 17 - 20 nov
20° Reunión Ministerial Conjunta Lima 19 - 20 nov
Foro: Invierta en Perú Lima 20-nov
APEC 2008 CEO Summit Lima 20 - 23 nov
16° Reunión de Líderes APEC Lima 22 - 23 nov
Fuente: Página web del APEC. Elaboración: Propia.
XVI Reunión de Líderes en Lima, Perú 2008
36
2. Capítulo II: Estructura y Funcionamiento
El Foro de Cooperación Asia Pacífico puede ser descrito como una
organización “Sui Generis” por cuanto su estructura y funcionamiento no
descansa sobre la base de un tratado firmado con todas las formalidades y el
rigor que ello conlleva, sino que es ampliamente concebido como una suerte de
“Acuerdo de Voluntades” o “Pacto de Caballeros” dentro del cual las economías
miembros dirigen sus esfuerzos para alcanzar objetivos mutuamente
beneficiosos, sobre la base de decisiones consensuadas y acciones
unilaterales concertadas19. Este inusual modus operandi del Foro fue
denominado por el periodista japonés Yoichi Funabashi como “The APEC
way”20 (la manera de APEC), en la cual subyace la voluntad política de avanzar
en la liberalización comercial, la facilitación del comercio, el trato al capital
extranjero y el fortalecimiento de la cooperación técnica y económica.
“El carácter informal plasma la identidad del APEC, como un instrumento de
intercambio de opiniones y búsqueda de objetivos por medio de acuerdos de
caballeros. Se evitan las exigencias legales, por temor de que el choque con
temas sensibles, como los subsidios a la agricultura, genere fricciones y
precipite el grupo al fracaso…”21.
El marco de APEC está compuesto por un conjunto de grupos de trabajo y
comités, los cuales no sólo han aumentado en número sino que además han
ampliado su esfera de acción, a través de los cuales el foro conduce sus
programas e intentos de alcanzar sus objetivos.
19 Mucho se ha discutido para enmarcar la estructura de APEC, preguntándonos: ¿encaja
realmente una forma de organización? Esta pregunta surge en la medida que el foro hoy
está compuesto por grupos de trabajo y de una Secretaría general, lo que haría pensar en una organización regional o internacional. Sin embargo, el contener declaraciones no obligatorias y sólo a economías miembros –por incluirse a Hong Kong y China Taipei consideradas parte de China-, hace que este foro tenga una particularidad especial. Tampoco, existe un tratado fundacional entre las naciones partes, -requisito sine qua non para crear un Organismo internacional o regional-, la primera vez que se reunieron las economías miembros en Camberra en el año de 1989, fue una reunión informal entre
ministros que discutieron temas de actualidad económica y comercial, formalizándose con el avance de los años.
20 Yoichi Funabashi, Asia Pacific Fusion (Washington, D.C.: Institute for International
Economics, 1994), p. 145. 21 García, Pío (2008), Alcance y Límites de APEC. Sitio web:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php
37
2.1. Membresía
Mapa geográfico de la cuenca Asia Pacífico e integrantes del APEC
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda.
Elaboración: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda.
APEC está conformado por las siguientes economías22:
2.1.1. NAFTA - Tratado de libre Comercio Norteamericano.-
Acuerdo que surge de la conformidad entre los gobiernos de América del Norte:
Estados Unidos, Canadá y México para crear un mercado común en esta
región del continente americano. Entró en vigencia desde el 01 de enero de
1994 y actualmente cuenta con una Secretaría encargada de resolver las
controversias comerciales. En este caso, las economías miembros son:
Estados Unidos.
Canadá.
México.
22 Las economías que se mencionan a continuación son los grupos económicos de los que está compuesto el foro, en
ningún caso corresponde a la totalidad de los miembros. Es el caso de la ASEAN donde son parte Laos, Camboya y
Myanmar sin embargo no son parte del APEC.
38
2.1.2. ASEAN - Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.-
Es una asociación creada a partir de la firma de un acuerdo el año de 1967, por
cinco países: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia Actualmente
además de estos miembros originales está compuesto por los siguientes
Estados: Brunei Darussalam se incorporó en 1984, Vietnam –incorporado en
1995-, Laos y Myanmar –ingresaron en 1997- y Camboya en 199923. Son
economías miembros:
- Brunei.
- Indonesia.
- Malasia.
- Singapur.
- Tailandia.
- Filipinas.
- Vietnam.
- Laos.
- Myanmar.
- Camboya.
2.1.3. NICs - Los llamados "New Industrialized Countries24".-
- Corea del Sur.
- China Taipei (Taiwán)25
- Hong Kong26
23 ASEAN (2008) “Overview of Association of Southeast Asian Nations” Sitio web:
http://www.aseansec.org/64.htm 24 Los “Newly Industrializad Countries” son países cuyas economías aún no han alcanzado el
nivel de los llamados países del primer mundo pero, que en sentido macroeconómico, han
sobrepasado a sus vecinos. Una característica de estos países es que experimentan un rápido crecimiento económico y además están en la fase de industrialización o ésta es aún incipiente.
25 El año 2007, tuvo un crecimiento económico de 5.7 porcentual, con exportaciones por un
importe de US$ 213, 004 millones de dólares e importaciones por US$ 202,038 millones de dólares. Su inflación anual el último año fue de 1,8%. Sitio web:
http://www.apec.org/apec/member_economies.html.
26 El año de 2007, tuvo un crecimiento anual de 6.3%, inferior al del año 2006 que fue de
7.0%. Tuvo exportaciones por US$ 322,664 millones de dólares e importaciones por US$
335,753 millones de dólares. Sitio web: http://www.apec.org/apec/member_economies.html.
39
2.1.4. ANZCERTA - Acuerdo de libre Comercio.-
Firmado en el año de 1983, es el tratado pionero de libre comercio entre
Australia y Nueva Zelanda. Ha sido reconocido por la OMC como un modelo de
acuerdo de libre comercio. Ha permitido que entre ambas naciones exista un
alto grado de intercambio comercial. En el caso de Australia, se ha convertido
en el primer inversor en Nueva Zelanda –la mitad de esta actividad es conocida
como Inversión Directa Extranjera-mientras que Nueva Zelanda es considerado
como el tercer gran inversor en su vecino país27. Son por tanto, sus economías
miembros:
- Australia.
- Nueva Zelanda.
2.1.5. Otras economías.-
- Papúa Nueva Guinea28.
- China.
- Chile.
- Japón.
- Perú.
- Rusia.
27 AUSTRADE (2008) “Australian New Zealand Closer Economic Agreement”. Sitio web:
http://www.austrade.gov.au/ANZCERTA/default.aspx. 28 Incorporado al foro en el año de 1993, tuvo un crecimiento económico el año 2007 de
6.2% - uno de los más altos dentro de las economías miembros-, lo que representa
exportaciones por US$ 6,293 millones de dólares e importaciones por US$ 2,136 millones de dólares. APEC (2008) “Member economies”. Sitio web: http://www.apec.org/apec/member_economies.html.
40
Cantidad de economías miembros de APEC por continente
Fuente: Página web del APEC.
Elaboración: propia.
Ingreso de las economías a APEC por año
Fuente: Pagina Web de APEC.
Elaboración: Propia.
AÑO ECONOMIAS
1989 Australia, Brunei, Canada,
Indonesia, Japón, Corea,
Malasia, Nueva Zelanda,
Filipinas, Singapur, Tailandia,
Estados Unidos.
1991 República Popular China, Hong
Kong, Taipei China.
1993 México, Papua Nueva Guinea.
1994 Chile.
1998 Perú, Rusia, Vietnam.
41
Estructura
Fuente: Página web de APEC
Elaboración: Propia
Reunión de Altos
Funcionarios (SOM)
Reunión de Ministros del
APEC
Secretaría de APEC
Equipo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción (desde el 2005). Equipo de Trabajo de Lucha contra el Terrorismo (desde el 2003). Red de Puntos Focales de Género (denominado, “Grupo Consultor Ad Hoc del SOM en temas de Integración de Género”, de 1999 a diciembre de 2002). Equipo de Trabajo de Minería (desde el 2007). Equipo de Trabajo de Prevención de Emergencias
(desde 2005).
Cooperación Técnica Agrícola (desde el 2000). Energía (desde 1990). Industria Pesquera (desde 1991). Salud (desde el 2007). Desarrollo de Recursos Humanos (desde 1990). Ciencia y Tecnología Industrial (desde 1990). Conservación de Recursos Marinos (desde 1990). Pequeñas y Medianas Empresas (desde el 2000). Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (desde 1990). Turismo (desde 1991).
Transporte (desde 1991).
Consejo Consultivo
Empresarial del APEC Reunión Ministerial Sectorial
Comité de Comercio e
Inversión
Comité de Presupuesto y
Gestión
Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y
Técnica – ECOTECH (SCE)
Comité Económico
Subcomités – Grupos de Expertos
Subcomité de Estándares y Conformidad. Subcomité de Procedimientos Aduaneros. Grupo de Acceso al Mercado. Grupo de Servicios. Grupo de Expertos en materia de inversión. Derechos de Propiedad Intelectual. Adquisiciones del Estado. Movilidad Empresarial. Políticas de competencia/ Desregulación Fortalecimiento de la Infraestructura Legal Económica. Grupo Directivo de Comercio Electrónico
(desde 1999)
Grupos de Tareas Especiales Grupos de Trabajo
REUNIÓN DE LÍDERES
42
La dirección del Foro está a cargo de los 21 líderes económicos APEC. Las
recomendaciones estratégicas de los Ministros de las economías miembros de
APEC y las derivadas del Consejo Consultivo Empresarial son considerados
por los Líderes Económicos como guías para los acuerdos adoptados en las
declaraciones anuales.
Las reuniones se llevan a cabo cada año de manera rotativa teniendo como
sede una economía diferente. La Reunión del Líderes del 2008 tendrá como
sede la ciudad de Lima, Perú.
La Estructura del Foro de Cooperación Asia Pacífico es flexible y no está
compuesta por la misma conformidad de otras organizaciones:
2.2. Reunión de Líderes o Jefes de Estado
Son realizadas una vez al año y tienen como sede la economía anfitriona de
ese año, coordinan las actividades de todas las instituciones participantes en el
APEC, entre ellas las de funcionarios de menor nivel que están reunidos en
Comités y Grupos de Trabajo y son de nivel técnico. La declaración hecha al
término de la Reunión sirve para establecer las políticas de la Agenda de
APEC.
2.3. Reuniones Ministeriales
Las Reuniones ministeriales de ministros de Relaciones Exteriores, Economía y
de Comercio son sostenidas antes de la Reunión de Lideres. Los ministros
analizan las actividades realizadas durante el año y brindan recomendaciones
que serán consideradas por los líderes de las economías.
2.4. Reuniones Sectoriales Ministeriales
Se celebran regularmente y desarrollan áreas como la educación, energía,
medio ambiente y el desarrollo sostenible, las finanzas, desarrollo de recursos
43
humanos, ciencia y cooperación técnica en la región, pequeñas y medianas
empresas, las telecomunicaciones y la industria de la información, turismo,
comercio, transporte y asuntos de la mujer.
Las recomendaciones de estas reuniones también se les presentan a los
Líderes de las Economías de APEC para su examen.
2.5. Consejo Consultivo Empresarial (ABAC)
El Consejo Consultivo Empresarial se creo en 1995 para proveer consejos y
guía para la implementación de la Agenda de Acción de Osaka y otras
prioridades del sector Empresarial y además para responder a las inquietudes
de las los miembros del Foro acerca de temas ligados a los negocios o para
brindar su visión empresarial en áreas específicas de cooperación.
El Consejo Consultivo Empresarial está integrado por tres destacados
representantes del sector privado de cada economía miembro, y representan
una amplia gama de sectores empresariales, incluidas las pequeñas y
medianas empresas los cual aporta un sentido pragmático y de negocio a las
decisiones y planes adoptados por los gobiernos.
Un aspecto importante del APEC es la existencia de esta instancia que da
cabida a los empresarios de la región y la cual reúne a los empresarios más
importantes de cada economía miembro, que también tienen una reunión
cumbre días antes de la Cumbre de Lideres. Los miembros del ABAC se
reúnen también con los líderes de cada economía en esa fecha.
El Secretariado Internacional de ABAC con sede en Manila, Filipinas sirve a
todos los miembros y todas las economías. Los fondos son provistos a través
de un sistema de cuotas anuales, que están estructuradas para reflejar el
tamaño de cada economía.
2.6. Secretaría de APEC
44
La Secretaría de APEC tiene como sede Singapur, opera como el mecanismo
central de apoyo para los procesos de APEC. Provee coordinación, guía y
apoyo técnico así como manejo de información, comunicaciones y servicios de
interés público.
La Secretaría cumple un importante rol en el manejo de proyectos asistiendo a
las economías miembros y a los diversos foros de APEC, teniendo a su cargo
más de 230 proyectos. El presupuesto anual del foro es también administrado
por la Secretaría.
En cuanto al personal integrante de la Secretaría, ésta es dirigida por un
Director Ejecutivo y un Vice director Ejecutivo, estos cargos son designados por
funcionarios con rango de embajador provenientes de la actual y próxima
economía anfitriona respectivamente, estas posiciones rotan anualmente. Para
el 2008, el Director Ejecutivo es el embajador peruano, Juan Carlos Capuñay29.
En 2002, la Secretaría de APEC obtuvo la Certificación de Calidad en el
Manejo ISO 9001:2000, reconociendo los continuos esfuerzos desplegados por
la Secretaría para proveer mejores actividades administrativas y de apoyo. La
Secretaría de APEC es el primer Secretariado multilateral relacionado al
comercio en obtener una certificación ISO.
De la misma manera dentro del Foro, además de lo antes señalado, existen 4
comités principales y una serie de grupos de trabajo, los cuales coordinan gran
parte del trabajo realizado por APEC, siendo principalmente responsables por
la coordinación e implementación de las iniciativas que facilitan la consecución
de sus objetivos; A continuación pasaremos a señalar:
2.7. Comités
2.7.1. Comité de Comercio e Inversión
29 Ha sido designado para ser Embajador del Perú en Japón, según noticia aparecida en el diario El Comercio el día
11 diciembre de 2008, sin embargo sigue siendo Director Ejecutivo del APEC.
45
El Comité de Comercio e Inversiones es el encargado de coordinar el trabajo
de APEC sobre liberalización y facilitación del comercio y la inversión. También
trabaja para reducir los obstáculos a la actividad empresarial a través de sus
subcomités y grupos de expertos.
2.7.2. Comité de Presupuesto y Gestión
Este grupo asesora al Comité SOM sobre el saneamiento presupuestario,
cuestiones administrativas y de gestión. Asimismo, supervisa y evalúa la
gestión de los proyectos los aspectos de las operaciones de comisiones y
grupos de trabajo y se formulan recomendaciones para la MOS para mejorar la
eficiencia y la eficacia.
2.7.3. Comité Económico
El Comité de Asuntos Económicos (CE) tiene el mandato de promover la
reforma estructural dentro de APEC mediante la realización de análisis de
políticas y orientado a la acción de trabajo. El Comité Económico avanza este
mandato en estrecha coordinación con otros foros APEC pertinentes; por
ejemplo, el Consejo Económico y Fortalecimiento de la infraestructura jurídica
(SELI), el Grupo de Política de Competencia y Desregulación (CPDG) y los
Ministros del Proceso de Finanzas (FMP).
2.7.4. Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y Técnica
Dentro de el existen 11 Grupos de Trabajo y son: Cooperación en Energía
Regional, Pesquería, Conservación de Recursos Marinos, Desarrollo de
Recursos Humanos, Ciencia Industrial y Tecnología, Telecomunicaciones,
Turismo, Base de Datos sobre Comercio e Inversiones, Promoción Comercial,
Transporte y Salud.
Además de estos grupos, existe el grupo de Nivel Político sobre Pequeña y
Mediana Empresa, el grupo de Expertos en Cooperación Técnica Agrícola,
Funcionarios de Alto Nivel sobre Medio Ambiente y Economía y el grupo de
Expertos sobre Compras Gubernamentales.
46
2.8. Grupos De Trabajo
2.8.1. Energía (1990)
Conscientes que gran parte de la demanda mundial de energía corresponde a
los miembros de la región del Asia Pacífico, APEC establece el Grupo de
Trabajo sobre Energía en 1990, el cual enfoca su accionar en la búsqueda del
aumento de las contribuciones de los sectores energéticos al bienestar
económico y social de los miembros de la región del Asia Pacífico, así como
también poner un alto a los efectos adversos que puedan derivarse del uso y
del suministro de energía.
Fue uno de los primeros grupos en establecer su propio mecanismo de diálogo,
la Red de Negocios Energéticos, el cual aconseja al Grupo de Trabajo sobre
Energía de APEC en temas de política energética, perspectivas industriales y
además facilita el diálogo entre funcionarios responsables de las políticas
energéticas de los países miembros y representantes del sector empresarial.
2.8.2. Desarrollo de Recursos Humanos (1990)
El Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de Recursos Humanos fue establecido
en 1990 en concordancia con los objetivos del foro de mejorar el nivel de vida
de los habitantes de la región a través del crecimiento económico y el
desarrollo. Este grupo realiza programas para desarrollar temas que van desde
educación, trabajo, hasta la construcción de capacidades, educación básica,
aumento de capacidades en el mercado laboral, mejorar la curricula, métodos
de enseñanza, productividad, entre otros, todo ello canalizándolo por
intermedio de 3 redes:
La Red para la Construcción de Capacidades.
La Red para la Educación.
La Red para el Trabajo y la Protección Social.
47
El 11 y 12 de Junio del 2008 se celebró la 4ta Reunión Ministerial sobre
Educación de APEC con el tema “Educación de Calidad para Todos: Logrando
las Competencias y Habilidades para el siglo 21.”
Asimismo, el Perú fue escenario del Campamento de la Juventud celebrado en
Puno entre el 1 y 6 de octubre del 2008, la cual tendrá como tema el “Cuidado
por el Desarrollo Sostenible de la Región del Asia Pacífico”
2.8.3. Ciencia y Tecnología Industrial (1990)
El Grupo de Trabajo sobre Ciencia y Tecnología Industrial, el cual
originalmente se llamó Grupo de Trabajo de la Expansión de las Inversiones y
de la Transferencia Tecnológica, fue establecido en 1990 y tiene como
objetivos 1) Lograr que la Región del Asia Pacífico sea más dinámica y
próspera a partir del desarrollo y 2) La aplicación de la tecnología industrial, lo
cual permitirá mejorar el nivel de vida y salvaguardar el medio ambiente.
Las políticas del Grupo son establecidas por los líderes de las economías y son
dirigidas por los ministros responsables por la ciencia y la tecnología de cada
economía miembro.
La Agenda de Acción del Grupo (1998) reconoce seis prioridades principales,
las cuales son:
Mejorar la disponibilidad de la información.
Mejorar el desarrollo de los Recursos Humanos.
Mejorar el Clima de los Negocios.
Contribuir al Desarrollo Sostenible.
Aumentar el diálogo político y las evaluaciones, y;
Facilitar redes y asociaciones.
2.8.4. Conservación de Recursos Marinos (1990)
48
La creación del Grupo de Trabajo de Conservación de Recursos Marinos
creado en 1990, responde al reconocimiento de la importancia que estos
recursos tienen para las economías miembro del foro y para la humanidad en
general, debido a que los miembros de APEC son países costeros30, el tema
para ellos tiene una gran importancia.
Este grupo tiene como finalidad promover iniciativas en la región destinadas a
facilitar políticas y programas, tanto regionales como nacionales, destinados a
conseguir la sostenibilidad del ambiente marino y costero. Por tanto, sus
iniciativas se dirigen a lograr un uso eficiente de los recursos marinos, así como
brindar soluciones a las constantes preocupaciones relativas al desarrollo
económico sostenible de los mismos, a través de intercambio de conocimientos
técnicos y económicos.
Recientemente, los Altos Funcionarios de APEC apoyaron la revisión de los
términos de referencia en la reunión sostenida en Arequipa, Perú el 26 de
mayo de 2008.
2.8.5. Telecomunicaciones y Tecnología de la Información (1990)
El Grupo de Telecomunicaciones y Tecnología de la Información establecido en
1990, se concibió como un medio de intercambio de información del estado de
la infraestructura de las telecomunicaciones y políticas regulatorias dentro de
cada una de las economías miembros de APEC, a través del desarrollo e
implementación de políticas adecuadas traten temas relativos a las
telecomunicaciones e información, las cuales incluyen recursos humanos y el
desarrollo de estrategias de cooperación. Este grupo sufrió una
reestructuración en el año 2006 para poder responder a los nuevos retos
dentro de la Región.
Dentro de las prioridades del Grupo se pueden señalar:
30 Recordemos que la mayoría de países asiáticos tienen dentro de su dieta al pescado u otros alimentos marinos como
primordiales dentro de su alimentación diaria. Si a esta característica le agregamos la presión demográfica de dichos
países -como China y Japón-, comprendemos la importancia de los productos marinos y por tanto, de su preservación.
49
Reducción de la brecha digital.
Tecnologías y Redes de la próxima generación.
Gobierno electrónico (e-government).
Acuerdos de reconocimiento mutuo.
Reforma Regulatoria.
Construcción de Capacidades.
Protección de la Información.
Infraestructura de las Comunicaciones y Ciberseguridad.
Avances en la Sociedad de la Información del Asia - Pacífico.
2.8.6. Industria Pesquera (1991)
El Grupo sobre Industria Pesquera, se creó en 1991 con la visión de lograr una
pesca bien manejada y una acuacultura que produzca un óptimo valor
económico que promueva el sustento de las comunidades de las economías
miembros de APEC y del mismo modo asegurar la conservación a largo plazo y
el uso sostenible de los recursos marinos.31
Debido a que muchas de las economías miembros tienen como elemento
socio-económico y base de subsistencia de sus habitantes a la pesca, este
grupo es de gran importancia puesto que alienta un uso responsable de los
recursos que ofrecen los mares, crea conciencia en los miembros de foro sobre
el manejo de los mismos, busca elevar el nivel de vida de las personas que
tienen a la pesca como modo de ganarse la vida, está en constante búsqueda
de acceso de los productos marinos a los diferentes mercados y combate
problemas como la desnutrición, la pobreza y la seguridad alimentaria.
2.8.7. Transporte (1991)
El Grupo de Trabajo de Transporte, se estableció en 1991 y tiene como
objetivo aumentar la eficiencia de los sistemas de transporte a lo largo de la
31 El Plan de Acción Ministerial de Bali (2005) es el marco de APEC para asegurar el
desarrollo sostenible del ambiente marino y sus recursos, el cual sirve de guía para el Grupo
de Trabajo de Industria Pesquera, Ubicación web: http://aimp.apec.org/Documents/2005/MM/AOMM/05_aomm_jms_1.doc
50
región, liberalizar los servicios de transporte e incrementar la seguridad de los
servicios del mismo dentro de la región del Asia Pacífico.
Su ámbito de trabajo se enfoca en la facilitación de las políticas regulatorias
internas, seguridad del transporte, construcción de capacidades de los
involucrados en el servicio de transporte, entre otros.
En marzo de 2007, se llevó a cabo la Quinta Reunión Ministerial de Transporte
en Australia, siendo importante mencionar que los ministros acordaron:
Estrategias agresivas de seguridad en las autopistas diseñadas de
acuerdo a las especiales circunstancias de cada economía.
Priorizar la armonización de las medidas de seguridad, entendiendo que
las diferencias en los procesos de seguridad dentro de la región tienen
implicancias tanto para pasajeros como para las empresas de
transporte.
Trabajo conjunto para ayudar a las economías en desarrollo a cumplir
con los estándares globales de seguridad.
El tema del transporte tiene un especial significado para el Perú debido a una
creciente ola de accidentes de tránsito que se han venido sucediendo en los
últimos meses, por cuanto somos de la opinión que deberían implementarse a
cabalidad las recomendaciones emitidas por este grupo de trabajo así como
cumplir en lo posible con todas las normas de seguridad para el transporte de
pasajeros aceptadas mundialmente para de esta manera poner fin a tantos
accidentes que no sólo son consecuencias de fallas humanas sino también a
un laxo cumplimiento de la normatividad existente. Del mismo modo, debe
señalarse que la seguridad y el cumplimiento de los requerimientos no es un
tema que en exclusividad concierne al estado, siendo los usuarios de los
servicios de transporte responsables, también, por el cumplimiento de dichos
requerimientos y de su propia seguridad, por ello somos de la opinión que es
necesario un cambio en la mentalidad de los pasajeros lo cual genere un
criterio mas juicioso al momento de elegir a la empresa prestadora del servicio
51
y de esa manera ejercer presión en los transportistas y así lograr que cumplan
con lo establecido.
2.8.8. Turismo (1991)
Siendo creado en 1991, el Grupo de Trabajo sobre Turismo tiene cómo
finalidad primordial la promoción del mismo con el propósito de aumentar el
desarrollo económico y social de la región32, por ello busca alentar a que las
empresas de turismo realicen sus actividades de manera que no sólo brinden
sus servicios sino que también preserven el ambiente y el patrimonio histórico y
cultural de cada economía miembro. Así también, se ha identificado al turismo
sostenible como pieza fundamental para el desarrollo y el crecimiento
económico de la región, creando trabajos y promoviendo la inversión y el
desarrollo.
La 5ta Reunión Ministerial de Turismo fue desarrollada en Lima, Perú entre el 9
y el 11 de Abril del 2008, teniendo como lema “Hacia un Turismo Responsable
en la Región del Asia Pacífico”, enfocando el aseguramiento del crecimiento
sostenible del turismo y la promoción de la conservación de los aspectos
culturales y sociales de cada economía miembro.
2.8.9. Cooperación Técnica Agrícola (2000)
El grupo de Cooperación Técnica Agrícola tiene como antecedente al Grupo
de Expertos en Cooperación Técnica Agrícola establecido en 1996 el cual tenía
como objetivo promover la cooperación técnica agrícola entre los miembros de
APEC. Posteriormente fue renombrado en la Reunión realizada en Brunei en el
año 2000, y esta conformado por funcionarios de los distintos gobiernos,
expertos de universidades y del sector público y privado.
32 El Cuadro de Turismo de APEC, aprobado en la 1era Reunión Ministerial de Turismo
sostenida en Corea en el año 2000, es la base para la cooperación en temas de turismo de
APEC. Ubicación web:
http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/tourism/00tourism.html.
52
Este grupo tiene como meta mejorar el desarrollo económico y el bienestar
social para los miembros de la Región de APEC a través de la promoción de la
cooperación técnica entre los miembros. Dentro de las áreas en las cuales se
enfoca podemos mencionar las siguientes:
Conservación y Utilización de Recursos Genéticos de Plantas y
Animales.
Investigación, Desarrollo y Extensión de la Biotecnología Agrícola.
Producción, Procesamiento, Marketing, Distribución y Consumo de
Productos Agrícolas.
Manejo de Pestes y puesta en Cuarentena de Plantas y Animales.
Desarrollo Conjunto del Sistema Financiero Agrícola.
Tecnología, Transferencia y Capacitación Agrícola.
Agricultura Sostenible y Temas relacionados al Medio Ambiente.
En nuestra opinión este grupo en especial cumplirá un papel fundamental en
los años venideros para establecer lineamientos y recomendaciones a los
miembros de APEC para combatir efectivamente la crisis alimentaria que el
mundo esta enfrentando en la actualidad debido a la ingente demanda de
recursos provenientes de diversos países y además del cada vez mayor interés
en la producción de biocombustibles los cuales si bien, por un lado, reducen el
impacto que la contaminación genera en el medio ambiente tienen como efecto
negativo el hecho que los agricultores a nivel mundial están prefiriendo cultivar
maíz o caña de azúcar dejando de lados cultivos tradicionales vitales para la
subsistencia de la humanidad33.
2.8.10. Pequeñas y Medianas Empresas (2000)
En sus orígenes este grupo fue establecido en 1995 como el Grupo Ad Hoc de
Nivel Político y tuvo como meta principal mejorar su competitividad y facilitar un
33 Para mayor información se recomienda leer el artículo: “How biofuels could starve the
poor”, C. Ford Runge and Benjamin Senauer. En la Revista Foreign Affairs mayo/junio 2007.
53
ambiente más abierto al comercio y la inversión, en el año 2000 se le renombró
como el Grupo de Trabajo de Pequeñas y Medianas Empresas.
El principal objetivo de este grupo de trabajo es alentar el desarrollo de las
pequeñas y medianas empresas en las economías miembro del Foro. El sector
de las pequeñas y medianas empresas es reputado como el mayor proveedor
de empleos en la región del Asia Pacífico y por tanto piedra angular del
crecimiento económico y del bienestar de los habitantes de la región.
La 15ava Reunión Ministerial de Pequeñas y Medianas Empresas se realizó en
la ciudad de Chiclayo, Perú entre el 28 y 29 de Agosto, teniendo como lema “El
Desarrollo Local Sostenible para fomentar el Crecimiento de las Pequeñas y
Medianas Empresas”. Los ministros aprobaron El Plan Estratégico 2009 –
201234, siendo sus prioridades:
Ambiente para los Negocios.
Construcción de Capacidades Gerenciales y Promoción del
Empresariado.
Acceso al Mercado e Internacionalización.
Innovación.
Financiamiento.
Creciente Conciencia de Prácticas Empresariales Sostenibles.
2.8.11. Salud (2007)
Como consecuencia de las enfermedades sufridas en la región durante los
años 2003 y 2004 (Síndrome Agudo Respiratorio Severo y La Gripe Aviar,
respectivamente) el tema de la salud, el cual hasta entonces era tratado en
reuniones ministeriales del sector, tomó cada vez mayor importancia entre los
miembros de APEC, es así que en 2003 se establece una fuerza de trabajo
sobre salud el cual revisaría lo avanzado en el tema y propondría soluciones a
34 El Plan Estratégico del Grupo de trabajo para la Pequeña y Mediana Empresa para los años
2009 – 2012 puede revisarse en la siguiente dirección: APEC (2008) “APEC Small and
Medium Enterprise Working Group”. Ubicación web:http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/news_uploads/2008/smemm.Par.0004.File.tmp/08_SMEMM_StrategicPlan.pdf
54
posibles amenazas a la salud de los habitantes de las economías miembros.
Esta fuerza de trabajo tenía un mandato extendido hasta el 2007, año en el que
se crea el Grupo de Trabajo sobre la Salud, el cual fue ratificado en varias
reuniones en ese año.
La primera reunión de este Grupo de trabajo se sostuvo en Lima, Perú el 21 y
22 de febrero del 2008 y se aprobaron los nuevos términos de referencia y el
plan de acción para el 2008.
3. APEC en la Actualidad
El foro es considerado por muchos especialistas el más importante que existe
de negociación comercial en el mundo, por diversos factores. Primero, como
hemos mencionado en el capítulo 1, reúne el 55% del producto bruto interno
mundial y el 49% de los intercambios comerciales mundiales, por la presencia
de las más importantes economías globales, como son: Canadá, Estados
Unidos, Japón y China –quien junto con la India apuntan a ser las nuevas
potencias económicas mundiales-35. En segundo lugar, podemos mencionar la
importante presencia demográfica de los economías impulsa a conquistar
nuevos mercados y alianzas estratégicas comerciales36.
En tercer lugar, podríamos mencionar que un importante factor de impulso la
constituye el “regionalismo abierto”, que significa la no imposición de las
directivas formuladas en las diversas reuniones de líderes o de grupos de
trabajo en la agenda de APEC. Es por esta particularidad, que ha permitido al
foro innovarse en sus objetivos conforme a los tiempos en que vivimos37.
35
APEC (2008) “About APEC”. Sitio web: http://www.apec.org/apec/about_apec.html. 36
Rusia (140,702,096 millones de hab.), China (1,330,044,544 millones de hab.), Estados Unidos (303,824,640 millones de hab.), Japón (127,288,416 millones de hab), México (109,955,400 millones de hab.) son las naciones que destacan con una importante presencia demográfica en la cuenca del Asia - Pacífico.
37 “Un rasgo distintivo de APEC es que opera con base en acuerdos adoptados por consenso y no por votaciones formales, los cuales se asumen y se implementan de manera voluntaria[…] en APEC no se realizan negociaciones formales resultantes en compromisos vinculantes sujetos a procedimientos formales de monitoreo y solución de controversias de cumplimiento obligatorio.” GONZALES VIGIL, FERNANDO y otro, ob.cit, p. 9.
55
3.1. Negociaciones en el marco de APEC
Gracias a la política de liberalización económica imperante en el foro, es que
hoy se tiene una mayor negociación de acuerdos comerciales y de cooperación
económica y técnica entre los países miembros y con economías ajenas al
foro. Existe un mayor interés en el incremento de los tratados de libre comercio
bilaterales y multilaterales38.
Es necesario mencionar que sin una voluntad política será difícil que dichas
negociaciones se agilicen. Con todo, creemos que el trato de diversos temas
en la alianza a través de agendas separadas, como son la educación, la salud,
el turismo, la tecnología, la cooperación técnica, entre otros es lo que
contribuye a la riqueza de las negociaciones de foro. El APEC, ha permitido
que economías de países desarrollados como en vías de desarrollo puedan
sentarse a negociar en mejores condiciones sobre sus relaciones comerciales y
económicas. En cierta forma, APEC es una puerta que sirve de medio para
disminuir las tensiones que pudiesen existir y que siempre surgen en todo
acuerdo comercial. Así, el fruto de dichas reuniones sería obtener acuerdos
comerciales lo menos desiguales posibles.
Un ejemplo vivo de la importancia del APEC en las negociaciones para países
en vías de desarrollo es nuestro país. El Perú cuenta como muy pocas veces
en su historia,39 cuenta con un crecimiento económico que nos conduzca a ser,
de una vez por todas, en una economía desarrollada. Hoy, gozamos de la
suscripción de tratados de libre comercio con los Estados Unidos, Chile,
Canadá, Tailandia, Singapur y muy pronto con la firma de otros acuerdos
comerciales con otras economías importantes: China, Unión Europea, Corea y
México que permitirán un incremento de nuestras exportaciones, crecimiento
laboral interno y externo. Sin embargo, lo más destacable de dichos tratados
38
La secretaría de APEC también viene trabajando para realizar un acuerdo comercial multilateral de APEC conocido como FTAAP –siglas en inglés-: Acuerdo de Libre Comercio Asia – Pacífico. Sin embargo, debido a las barreras políticas que faltan por vencerse en las principales economías integrantes: Estados Unidos, Canadá, China, Rusia, etc. quienes por un tema de seguridad originan que se retarde la integración comercial que tanto se desea.
39 Comparamos esta expectativa con la generada por la explotación del guano, a mediados del siglo XIX durante los gobiernos de Agustín Gamarra (1838-1841), José Rufino Echenique (1851-1855) y Ramón Castilla (1845-1851 y 1855-1862) que nos convirtió en una potencia económica latinoamericana y mundial.
56
será la llegada de inversión extranjera directa (IED) que aumente directamente
nuestra calidad de vida y la generación de mayores puestos de trabajo.
Asimismo, este año nos ha tocado presidir la Secretaría General de APEC así
como ser los anfitriones de la XVI reunión de líderes de las economías
miembros, en noviembre próximo. Asimismo, desde principios de año, vienen
realizándose rondas de negociaciones parte de la agenda del foro: en temas de
salud, educación, turismo, comercio, cooperación técnica, tecnología, recursos
marinos, transporte, pequeñas y medianas empresas, que permite acercar al
APEC cada vez más a sus tres objetivos planteados: 1. liberalización de
comercio e inversiones; 2. facilitación de negocios; 3. cooperación económica y
técnica40.
El Perú, debe ver esta oportunidad como una estrategia para lograr su
desarrollo económico y social. Al igual que Vietnam, país miembro del foro
desde el año 1998, quien contaba años atrás con una economía
subdesarrollada y sin una industria interna trascendente, cambió totalmente de
panorama económico a partir de haber sido elegido país anfitrión el año 2006
de las reuniones del APEC. Desde entonces, su economía se ha fortalecido,
recibiendo ese mismo año una inversión extranjera directa (IED) de 6000 seis
mil millones de dólares41. El Perú, por ser de condiciones políticas y
económicas relativamente semejante, debe tomar el ejemplo de esta nación y
captar la mayor cantidad de inversionistas con proyectos de inversión en
nuestro patria, como el lograr la mayor cantidad de alianzas comerciales –
tratados bilaterales o multilaterales- con las demás economías miembros42.
40
GUIMET, EDUARDO (2008) “El Rol del Perú en la cuenca del Pacífico, APEC y el Arco del Pacífico”. sitioweb:www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos/El_Rol_del_Peru_en_la_Cuenca_del_Pacífico_APEC_y_el_Arco_del_Pacifico.pdf. Es importante mencionar que durante todo el año que se organizan las reuniones del foro, también existen encuentros de representantes de distintos sectores sociales de las economías parte, que no se incluyen dentro de la estructura base del APEC como son; la Reunión Anual de Centros de Estudios APEC, la Conferencia Preliminar – es la reflexión de la agenda anual del foro-, el encuentro de jóvenes líderes de APEC, entre otros y que son al fin y al cabo, negociaciones.
41 DIARIO EL COMERCIO [versión electrónica] (2008) “La primera cita de funcionarios APEC dejará 7 millones dólares en divisas”. Sitio web: http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-02-20/la-primera-cita-funcionarios-apec-dejara-7-millones-dolares-divisas.html.
42 En las reuniones de los empresarios como de líderes del APEC, se destacan por tener la presencia de
importantes funcionarios de las empresas transnacionales más importantes del planeta.
57
Las metas de Bogor de 199443, es otro de los objetivos ambiciosos que tiene la
alianza. Y que permitirá que las negociaciones de librecambio entre las
naciones parte se incrementen y en algún momento, se pueda llegar al objetivo
de formar una zona generalizada de libre comercio Asia Pacífico –FTAAP-
(siglas en inglés).
3.1.1. Temas de Negociación
En general, debemos señalar que en todas las reuniones de APEC que se
sostienen, por menos importante que sea el tema desarrollado, es una
situación de negociación entre las economías miembros. Los temas que se
desarrollan a continuación, son aquellos que tendrán mayor importancia en los
años venideros y asimismo dan a conocer la variedad de temas que tiene el
foro:
3.1.1.1. Biotecnología
La Biotecnología Agraria es una herramienta revolucionaria que está
transformando al sector agrícola. La biotecnología tiene el potencial de
estimular el crecimiento económico, reducir el hambre y la desnutrición, así
como de minimizar la degradación ambiental.
Abrazando las tendencias globales, las economías miembros de APEC
reconocen que la biotecnología puede promover el desarrollo económico,
aumentar la productividad en el sector agrícola, mejorar la nutrición y reducir el
impacto ambiental de la producción agrícola.
El establecimiento del Diálogo sobre Políticas de Alto Nivel es un
reconocimiento, por parte de los Ministros y Líderes, de la importancia del
trabajo de las Economías Miembro de APEC para aumentar la introducción
segura de los productos de biotecnología agraria y, al mismo tiempo, lograr su
43
Las metas de Bogor, fueron establecidas por la reunión de líderes de las economías miembros en el año 1994 –Perú no era parte en ese momento, ni tampoco Rusia ni Vietnam, quienes hicieron su ingreso al foro en el año 1998-, buscan una liberalización del comercio y de la inversión en el año 2010 para las economías desarrolladas y el 2020 para las economías subdesarrolladas. Para más información ir al siguiente sitio web de APEC: http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1994.html
58
aceptación. Los primeros Diálogos sobre Políticas de Alto Nivel en el tema de
la Biotecnología Agraria se llevaron a cabo en el año 2002.
3.1.1.2. Anticorrupción
La corrupción aumenta el costo de hacer negocios y es el principal obstáculo
para el desarrollo social y económico. Se convierte entonces, en una prioridad
dentro de las mesas de Grupos de Trabajo del foro.
El Grupo de Expertos en Anticorrupción y Transparencia de APEC (ACT) está
compuesto por funcionarios designados para el cumplimiento de las leyes de
las Economías Miembro de APEC. Sus principales actividades incluyen:
- La implementación del Convenio de las Naciones Unidas Contra la
Corrupción; el Compromiso de Santiago para Combatir la Corrupción y
Asegurar la Transparencia, endosado por los Líderes de APEC en el año
2004; y el Curso de Acción de la Anticorrupción y la Transparencia de
APEC, confirmado por los Ministros en el año 2004.
- Compartir la información.
- Promoción de la asistencia legal mutua.
- Fortalecimiento de las capacidades en áreas de prevención y
procesamiento de la corrupción.
- Cooperación para la negación de asilos seguros para los individuos
corruptos y los bienes malversados
- Los Líderes de las Economías de APEC pusieron la lucha contra la
corrupción en su agenda en el año 2003 en Bangkok. Se adoptó esta
decisión para establecer un Grupo especializado de trabajo, bajo la
supervisión de los Altos Funcionarios, para guiar específicamente las
actividades de anticorrupción de APEC. El ACT se estableció en el año
2005.
59
3.1.1.3. Cooperación Técnica y Económica
Las Economías de APEC adoptan la cooperación económica y técnica para
alcanzar el crecimiento sostenible y el desarrollo equitativo en la región Asia-
Pacífico, reduciendo al mismo tiempo las desigualdades entre las economías
de la región, y mejorando el bienestar económico y social.
El Comité Consultivo de los SOM sobre la Cooperación Técnica y Económica
coordina y administra la agenda de la cooperación técnica y económica
(ECOTECH) de APEC, establecida en la Agenda de Acción de Osaka (OAA).
Los objetivos de la Cooperación Económica y Técnica son:
- Fortalecer la implementación de las actividades de ECOTECH,
coordinando y brindando una supervisión del trabajo de los distintos
Grupos de Trabajo y reuniones sobre el tema.
- Brindar una guía relacionada a las políticas sobre las formas de
contribuir con las metas de ECOTECH.
- Coordinar los objetivos de ECOTECH y las prioridades según las
instrucciones brindadas por los Líderes Económicos y Ministros de
APEC.
En el año 1996, los Ministros adoptaron el Marco de Trabajo de APEC, para
fortalecer la Cooperación Económica y el Desarrollo que guíe a los Miembros a
implementar la Agenda de Acción de Osaka (OAA).
3.1.1.4. Energía
Con cerca del 60% de la demanda de energía mundial, la región del foro es
importadora neta de energía, dado que su consumo anual en conjunto de
energía excede a la producción local de cada una de las economías miembros.
Se proyecta que la importación de energía a las economías partes, aumentará
en aproximadamente un 92% entre el año 2000 y el 2020, debido a que los
60
suministros locales no crecen al mismo ritmo que las demandas de energía que
se están expandiendo motivadas por el crecimiento económico, la
industrialización y la urbanización. Según la proyección del Grupo de Trabajo
de Energía (EWG) –siglas en inglés-, la demanda de energía en la región
seguirá aumentando en el futuro.
Las proyecciones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo –
OPEP y la Agencia de Energía Internacional (IEA) –siglas en inglés-, indican
una necesidad de inversión de US$20 trillones de dólares entre los años 2005-
2030 en todos los sectores de energía en el mundo; en particular, en la
inversión en el petróleo y el gas de US$6 trillones de dólares (Agencia
Internacional de Energía, Panorama de la Energía Mundial 2006), para un fácil
consumo humano. Los gastos de capital en petróleo y gas de US$200 billones
de dólares y 00/100 al año, incluyen la expansión de la capacidad de suministro
de petróleo y gas, así como la modernización de las instalaciones upstream y
downstream. El sector Energía en las economías APEC enfrenta retos
significativos para movilizar el capital privado y los recursos financieros
internacionales que se requieren para financiar, en los próximos 20 años, el
estimado de US$3.4 trillones de dólares a US$4.4 trillones de dólares en
inversiones.
3.1.1.5. Educación44
La calidad de la educación es una prioridad para las 21 economías miembros
de APEC. Los temas relevantes en educación son acordados por consenso en
las diferentes reuniones ministeriales de educación de APEC y son trabajados
por la Red de Educación (EDNET) –siglas en inglés-, del Grupo de Trabajo
para el Desarrollo de Recursos Humanos de APEC (HRDWG) –siglas en
inglés-. En este último grupo participan representantes de los ministerios de
educación de las economías miembros45.
44
Fuente: Oficina de Asuntos APEC del ministerio de educación del Perú y de la página web: www.ednetsymposium.org
45 Siendo la educación, uno de los temas principales para lograr el desarrollo en los países, el reunirse
en un mismo grupo de trabajo a las economías en vías de desarrollo con las economías desarrolladas es una experiencia rica para los primeros, permitirá el logro de innovaciones en este sector.
61
En el año 2000, veinte (20) ministros de educación se reunieron en Singapur,
para la II Reunión Ministerial de Educación y recomendaron centrarse en 4
áreas prioritarias de trabajo para mejorar la educación:
1. Uso de Tecnologías en la Educación.
2. Mejoramiento de Sistemas de Enseñanza.
3. Reforma de los Sistemas de Gestión Educativa.
4. Promoción e Intercambio.
En abril de 2004, se organizó la III Reunión de Ministros de Educación, esta
vez en Chile, bajo el lema “Destrezas para los desafíos del siglo XXI”. En esa
oportunidad, para fortalecer los vínculos y las iniciativas de colaboración en el
campo de la educación, los ministros redefinieron las cuatro áreas prioritarias
para el desarrollo de las actividades de (EDNET):
- Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación para la
Enseñanza y el Aprendizaje.
- Estímulos para el Aprendizaje de las Matemáticas y de las Ciencias.
- Gobernabilidad y Reforma de los Sistemas de Educación.
- Enseñanza del Inglés y de Otros Idiomas Extranjeros.
- El Perú, como país anfitrión en el año 2008, propone que se continúe
trabajando dichos temas, con algunos ajustes liderados y enmarcados
en un tema prioritario:
- Competencias y Capacidades básicas para enfrentar el siglo XXI.
- Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y Reforma
Sistémica de la educación.
- Matemáticas y Ciencias.
- Cooperación Técnica para mejorar la Gestión Educativa.
62
- Aprendizaje de idiomas extranjeros.
3.1.1.6. Red de Puntos Focales de Género
La Red de Puntos Focales de Género (GFPN) promueve temas que respaldan
la equidad de género cuando estos son relevantes para el proceso de APEC.
Para lograr la participación total e igualitaria de los hombres y mujeres, el
Grupo de trabajo brinda al foro APEC consejos sobre políticas en temas
relacionados el género de la siguiente manera:
- Identificar y tratar los temas de género dentro de su trabajo.
- Promueve e informa sobre la representación de las mujeres a lo largo de
APEC y dentro de los foros individuales.
- Evalúa e informa sobre el uso de los criterios de género en las
propuestas de proyectos.
- Recolecta y comparte las buenas prácticas en la integración del género
entre los foros.
- Apoya la implementación de la integración del género dentro de los foros
individuales y a lo largo de las economías APEC.
- Facilita la provisión de la asesoría experta sobre género.
- Asiste en el desarrollo de propuestas de proyectos.
- Propone recomendaciones para promover la integración del género en
APEC.
3.1.1.7. Salud
La emergencia del Síndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS) en la Región
de Asia Pacífico durante el año 2003, y de la gripe aviar en el año 2004 han
demostrado el impacto que pueden tener la salud a lo largo de una amplia
gama de sectores, incluyendo la salud pública, agricultura, comercio, turismo,
transporte y negocios. El liderazgo de APEC en la región y su programa de
63
trabajo económico de amplio alcance lo hace apropiado para abordar el
impacto multisectorial de las amenazas de salud de hoy en día.
Tres son las áreas priorizadas en el grupo de trabajo en salud del APEC:
1. Fortalecer la preparación y respuesta en influenza aviar y potencial
pandemia.
2. Lucha contra VIH/SIDA en la región del APEC.
3. Mejorar los servicios de salud a través de los avances en tecnologías de
información en salud.
Es importante señalar que el mandato para trabajar a favor de la salud pública
de la región Asia – Pacífico, fue iniciada por la Declaración de Líderes de Los
Cabos (México), en el 2002. Se estableció:
Monitoreo de enfermedades para contener sus brotes, en especial de las
que podrían ocasionar consecuencias a escala internacional […].
Reforzar los niveles de seguridad en el manejo y almacenamiento de
agentes biológicos peligrosos.
Establecimiento de un código ético y de operaciones para los científicos
biológicos, y velar por su cumplimiento.
Fortalecimiento de leyes, regulaciones y procedimientos de control del
comercio de materiales y equipos biológicos potencialmente
peligrosos.46
A partir del 2008, se acordó implementar un Grupo de Trabajo de Salud
(HWG) –siglas en inglés-, en reemplazo del Grupo Operativo de Salud,
implementado en el año 2003.
3.1.1.8. Turismo
46
GONZALES VIGIL, FERNANDO y otro, ob.cit. p. 134.
64
El turismo sostenible es un impulso económico clave para la región Asia-
Pacífico, creando empleos y promoviendo la inversión y el desarrollo.
Según el Consejo Mundial de Viaje y Turismo (WTTC), el turismo y viaje en la
región del foro representa hoy:
- Más de 100 millones de personas empleadas; para el 2010, el empleo
en viajes y turismo en la región APEC aumentará más del 25%, creando
adicionalmente 30 millones de nuevos puestos.
- Más de US$2 trillones en demanda relacionada a los viajes y el turismo;
se espera que la demanda total de turismo y viaje para el 2010 exceda
los US$3 trillones
- Aproximadamente US$400 billones de ganancias provenientes de la
exportación que aumentarán en alrededor del 66% hacia el año 2010.
- Un cuarto de las llegadas de visitantes internacionales en el mundo y
más de un tercio de los gastos de los visitantes internacionales a nivel
global.
El turismo, conocido en lenguaje coloquial como “la industria sin
chimeneas”, es una actividad económica que ha empezado a tener mucha
relevancia entre las economías miembros del foro, por las importantes
divisas y generación de puestos de trabajo de las que goza.
En el año de 1991, se formó el Grupo de Trabajo de Turismo (TWG) –siglas
en inglés-, sus labores están encaminadas en el Documento sobre Turismo,
aprobado en la Primera Reunión Ministerial de Ministro de Turismo (Corea,
año 2000).
En este documento se fijan cuatro objetivos claves en el tema de turismo y
procesos de trabajo, a saber47:
47
GONZÁLES VIGIL, FERNANDO y otro, ob. cit. P.141.
65
Objetivo 1: Eliminar los impedimentos a los negocios e inversiones
relacionados con el turismo (economía líder: Tailandia).
Objetivo 2: Incrementar la movilidad de los visitantes, así como la
demanda por bienes y servicios vinculados al turismo (Economía líder:
Indonesia).
Objetivo 3: Lograr un manejo sostenible de los efectos producidos por el
turismo (Economía Líder: Nueva Zelanda).
Objetivo 4: Impulsar el entendimiento del turismo como un vehículo para
el desarrollo económico y social (Economía líder: Australia).
En este año, durante la reunión de ministros de turismo realizado en
nuestro país, se suscribió la Declaración de Pachacamac, que busca
promover un turismo responsable que beneficie a las comunidades
receptoras, concluyó el 11 de abril la quinta Reunión Ministerial de
Turismo del APEC.
La Declaración de Pachacamac
Reunidas las economías miembros dentro del grupo de trabajo de Turismo, en nuestro país
durante los días 9 a 11 de abril del 2008, surgió la presente declaración. Se destaca en primer
lugar, la importancia del turismo como fuente generadora de ingresos y reducción de la
pobreza. Asimismo, se indica la importancia de los proyectos turísticos en las economías
miembros y del respeto al medio ambiente.
Sin embargo, el mensaje más importante que incluye el presente documento, es el forjamiento
de una alianza entre la sociedad civil y las instituciones gubernamentales de esa manera,
lograr un desarrollo sostenible de las atracciones turísticas.
3.1.1.9. Facilitación del Comercio
El Comité de Comercio e Inversión (CTI) es la voz de APEC en el comercio
global y los asuntos relacionados a la inversión. Es el ente coordinador de
todo el trabajo de APEC en la Liberalización y Facilitación del Comercio e
Inversión (TILF) –siglas en inglés-, según lo estipulado por los Líderes y
Ministros de APEC bajo la guía de los Altos Funcionarios.
66
Al trabajar para reducir los impedimentos para la actividad empresarial en las
áreas delineadas en la Agenda de Acción de Osaka (OAA), el Comité de
Comercio e Inversión (CTI) –siglas en inglés- otorga un foro a las 21
economías miembros de APEC para que deliberen sobre temas de comercio
y política; además, supervisa 10 sub-grupos y cuatro diálogos sobre industria.
Si bien se estableció en noviembre de 1993 mediante la Declaración de un
Marco de Trabajo para el Comercio y la Inversión de APEC, el alcance del
trabajo del CTI se ha extendido y se ha aclarado más mediante la Agenda de
Acción de Osaka de 1995.
3.2. Agenda Actual: Problemas
Como todo acuerdo multilateral, que engloba diversas naciones y por tanto
grupos humanos con diferentes intereses, el APEC es una institución que tiene
sus propios problemas. Si uno es menos optimista, se advierte de la situación
actual que no se están dando los pasos necesarios para cumplir con los
objetivos planteados en la Declaración de Bogor, por tanto existen algunos
inconvenientes.
Asimismo, debemos resaltar que la presencia de hechos no económicos ni
comerciales, también han influenciado a que las metas de integración
económica podrían aplazarse en el futuro. En ese sentido, nos referimos al
caso de los atentados terroristas, que ha hecho que algunos países miembros
tengan que observar con mayor minuciosidad los acuerdos del foro que
comprometerían su seguridad nacional – es el caso de los Estados Unidos y
otros-, por haber sido blanco de los ataques terroristas. En segundo lugar, el
impacto del calentamiento global, que afecta seriamente a la producción
económica de los países, a la que no es ajena la Cuenca del Pacífico.
Finalmente, la crisis energética, con la escasez de de hidrocarburos, que viene
alcanzado precios exorbitantes en el mercado, ha originado que se impulse la
búsqueda de nuevas fuentes de energía para la industria y el consumo
67
humano, –ej. el etanol- fenómeno que también afectarían a la producción de
economías de APEC.
Creemos por tanto, que deben replantearse los mecanismos para llegar a los
objetivos acordados en las reuniones anuales de líderes de APEC. Quizás, en
el corto plazo sea necesario acelerar las labores de los grupos de trabajo, o en
el largo plazo, hacer que los acuerdos que se adopten dentro del foro sean
obligatorios para todos. Aunque esta última medida podría generar el
alejamiento de algunas de las economías parte, por lo que sería replantear la
estructura de la alianza para afrontar los problemas mencionados.
Lo que si es necesario, es una voluntad política común en los intereses
comerciales y de cooperación, requisito sine qua non sin el cual no funcionaría
el APEC. El foro, jamás debe perder el sentido de su creación: ser un
complemento de logro de los objetivos de la OMC, organismo que a partir de
su creación en la Ronda de Uruguay (1994) tiene como objetivo principal el
libre comercio en el mundo (comercio justo). El APEC, en su agenda lucha por
lograr esta meta y siempre estará encaminado en ese sentido.
3.3. Importancia del APEC
El foro de Cooperación Asia Pacifico es uno de los organismos
intergubernamentales más importantes del mundo, el cual reúne a las
economías más importantes y dinámicas del Asia Pacífico. Sus miembros
engloban un porcentaje significativo de la población mundial, comercio
internacional y PBI mundial. Además, la Cuenca del Pacífico es la región para
la cual se proyecta el mayor crecimiento económico en este milenio.
Debiéndose tomar en consideración que entre los miembros del Foro se cuenta
con48:
- Tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas: China, Estados Unidos y Rusia.
48 Chan Sánchez, Julio. “Apec y El Perú, Guía sobre el Foro de Cooperación Económica Asia
Pacifico y la participación del Perú” página 37.
68
- Cuatro del los miembros del G8. (Canadá, Rusia, Estados Unidos y
Japón).
- Las 2 economías más industrializadas del mundo: Japón y Estados
Unidos.
- Siete de los 30 miembros de la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico).
- Las más importantes economías de Oceanía: Nueva Zelanda y
Australia.
- Las economías con crecimiento económico más dinámico del Pacifico
Latinoamericano: Perú, México y Chile.
- Siete de los diez miembros del ASEAN (Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático).
- Las economías con mayor crecimiento del mundo: China, Corea,
Taiwán, Hong Kong, Singapur, Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y
Vietnam.
- Cuatro países con mayor extensión territorial del mundo: Rusia, Canadá,
China y Estados Unidos.
En este contexto, las 21 economías que conforman APEC vienen desarrollando
rondas de negociación que permitan un intercambio de bienes y productos, así
como también mejorar la calidad de vida de los habitantes que la conforman
mejorando los recursos humanos así como sus ingresos per cápita.
Las economías miembros del foro se benefician de ser parte de éste a distintos
niveles. A nivel multilateral, APEC reúne los puntos de vista de las 21
economías miembros, la comunidad empresarial y terceros para que atiendan
asuntos que tienen un impacto en la región Asia-Pacífico. APEC es un lugar de
reunión de ideas, preocupaciones y planes para el crecimiento futuro de la
región.
69
Para las economías en desarrollo, APEC brinda beneficios adicionales en
áreas tales como el desarrollo de procedimientos, los marcos y sistemas de las
políticas económicas y comerciales u otras que les interesan49.
Para las empresas de las economías miembros, los beneficios más obvios son
la reducción de las barreras y de los impedimentos para el comercio más allá
de las fronteras50. Aquí es importante resaltar, que tanto las pequeñas y
medianas empresas, como las grandes trasnacionales son beneficiadas con
tales medidas51.
Del análisis de las cifras generales del APEC, se puede advertir la importancia
que el mismo tiene sobre el comercio internacional y el desarrollo económico a
nivel mundial. El inicio de dicha importancia, radica en el principio del
“Regionalismo Abierto”, que se define como la promoción de la liberalización
del comercio de manera no discriminatoria.
Al respecto, el autor colombiano Pío García, nos dice: “El carácter informal
plasma la identidad del APEC, como un instrumento de intercambio de
opiniones y búsqueda de objetivos por medio de acuerdos de caballeros. Se
evitan las exigencias legales, por temor de que el choque con temas sensibles,
como los subsidios a la agricultura, genere fricciones y precipite el grupo al
fracaso”52.
Por otro lado, las cifras económicas indican que la actividad comercial de la
cuenca del Pacífico, se encuentra en constante crecimiento. El APEC
representa casi la mitad de la población en el mundo, al igual que el 57% de la
49 Al estar el foro compuesto de muchos temas en su agenda, esta situación sui generis
permite a los países en vía de desarrollo integrantes del APEC, poder ampliar sus beneficios de inclusión. Podrán aprender nuevas habilidades y mejores prácticas de las
otras economías. 50 Recogido de la pagina oficial de Apec Perú 2008. Enlace Web: http://www.apec2008.org.pe 51 Al ser el foro integrado por las economías más desarrolladas del planeta, está integrado
por tanto de las mayores trasnacionales, a saber: IBM, Microsoft, Toyota, General
Motors, Citigroup, Telmex, entre otras, que le dan una riqueza comercial única. 52
GARCÍA, Pío (1995) Alcance y límites del APEC. Revista Colombia Internacional,
Universidad de los Andes. Enlace web: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php.
70
producción y el 48% del comercio global. En los últimos tres años, entre 9 y 11
economías miembro del APEC han crecido a más del 5% anual53.
Asimismo, en las reuniones de cumbres de empresarios que se realiza
paralelamente a la reunión de líderes de las economías miembros, se atrae a
ejecutivos de las principales empresas transnacionales del mundo.
Tal es el caso de lo sucedido en la Cumbre de Líderes del APEC en Chile,
donde en el año 2004 “...(APEC CEO Summit 2004) figuraron alrededor de 600
ejecutivos de compañías como A.T. Kearney, BankBoston, Barrick Gold
Corporation, Citigroup, CNN, FedEx, Fuji Xerox, General Motors, Hewlett
Packard, Honda, HSBC, Hyundai, IBM, JPMorgan Chase Bank, LG, Merck &
Co., Microsoft, Nestlé, Nike, Oracle, Procter & Gamble, Time Warner, Tata
Group ...”54.
Estas ávidas personas, acuden al foro con el propósito de invertir en aquellos
mercados que les permitan seguir incrementando sus ganancias económicas y
comerciales, brindándoles el APEC esta oportunidad.
¿Y las personas cómo nos beneficiamos de los acuerdos del APEC55
?
Las personas del Asia Pacífico se benefician de las Acciones Individuales y Colectivas de las
economías integrantes APEC de diversas maneras, los beneficios directos incluyen: Aumento
de las oportunidades de trabajo, programas de entrenamiento, redes más fuertes de seguridad
social y reducción de la pobreza.
De manera más amplia, las economías miembro de APEC en promedio gozan de un menor
costo de vida debido a que la reducción de las barreras al comercio y una región
económicamente más competitiva, que ayuda a disminuir los precios de los bienes y servicios
que todos necesitan diariamente, como alimentos, ropa o teléfonos celulares.
3.3.1. Las Pequeñas y Medianas Empresas
53 Revista De la Sociedad Peruana de Comercio Exterior “Negocios Internacionales”, 2007: 22. 54 GARCÍA, Pío (1995) “Alcance y Límites del APEC” Enlace web:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php. 55 Fuente:”APEC at Glance”, 2008. Boletín informativo de la Secretaría del Foro de
Cooperación Asia Pacífico.
71
Este es un tema fundamental en el foro, porque permitirá que existan mayores
posibilidades de desarrollo de las economías miembros. El Plan de Acción
Integrado para el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (SPAN) –
siglas en inglés-, fue aprobado en 1998, en la quinta reunión ministerial (Kuala
Lumpur).
El SPAN ha fijado los siguientes objetivos estratégicos para las pequeñas y
medianas empresas (SME) –siglas en inglés-56:
Acelerar el ritmo de crecimiento de las SME para optimizar su desarrollo
en la región APEC.
Maximizar las metas de eficiencia de las SME en los distintos sectores
económicos: primario, industrial, comercial y de servicios.
Reforzar el dinamismo de las SME facilitando su acceso a mercados,
tecnología, recursos humanos, financiamiento e información.
Fortalecer la capacidad de supervivencia de la SME en períodos
macroeconómicos y financieros críticos, y su respuesta a posibles shocks
externos adversos.
Apoyarse en las SME para el logro de metas socioeconómicas, haciendo
que sean una fuente dinámica de empleo y crecmiento […]-
A partir del año 2000, existe con carácter permanente el Grupo de Trabajo de
Pequeña y Mediana Empresa57 (SMEWG) -siglas en inglés-, se formó con el
objetivo de promover activamente el desarrollo de las pequeñas y medianas
empresas, fundamentales para el crecimiento económico regional.
Destacamos también que se haya creado el Centro de Innovación de APEC,
que tiene como meta compartir experiencias entre las economías miembros
56
GONZALES VIGIL, Fernando y otro, Ob.cit. págs. 97-98. 57 Para mayor información visitar página web del Ministerio de la Producción del Perú:
http://apec.produce.gob.pe
72
sobre mejores prácticas para estimular la innovación de las pequeñas y
medianas empresas.
3.4. Retos al Futuro
El Foro de Cooperación Asia Pacífico no es indiferente a los diversos cambios
que se han venido sucediendo en la economía y el comercio mundial ni a los
fenómenos tanto internos, de sus diferentes miembros, como externos en todo
ámbito. Todo ello influye en su desarrollo y operatividad y dan lugar al
surgimiento de problemas al interior del Foro con respecto a su composición y
objetivos. A continuación analizaremos los problemas a los cuales, en nuestra
opinión, debería prestársele mayor atención y a partir de ello, su proyección al
futuro58.
3.4.1. Una Secretaría Disfuncional
El Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico no ha sido capaz de cumplir
con sus objetivos a cabalidad debido, en gran medida, a su inadecuada
fundación institucional. Según se puede colegir de encuestas realizadas en la
Región, una débil secretaría y su consiguiente reestructura son grandes retos
que debe afrontar APEC. Así como se señala en la encuesta realizada por el
Consejo de Cooperación Económica del Pacífico: “Nuestra encuesta sugiere un
mayor apoyo para un mejor desarrollo institucional de APEC. Casi la mitad de
los líderes encuestados identifica a “una débil Secretaría Internacional” como
un importante o muy importante reto para APEC. Además, cuando se les
preguntó si la Secretaría de APEC debería reforzarse estableciendo un período
fijo de varios años para el Director Ejecutivo y el reclutamiento de personal
profesional, los encuestados respondieron de manera abrumadora en sentido
afirmativo. Sin duda los encuestados identificaron al Fortalecimiento de APEC
como uno de las 5 principales prioridades para el grupo.”59
58 Cabe resaltar que según encuestas realizadas por el Consejo de Cooperación Económica
del Pacífico, en su reporte “State Of The Region 2007 – 2008”, para los habitantes de la región son tres los retos a considerar en el mediano y largo plazo: la creciente preocupación
sobre retos ambientales y seguridad energética, la paralizada Ronda de Doha y el riesgo latente de desbalances transpacíficos. 59 Reporte del Consejo de Cooperación Económica del Pacífico “State Of The Region 2007 –
2008”, publicado el 13 de Diciembre de 2007.
73
El problema con la Secretaría es que, a diferencia de otros foros u organismos
internacionales, esta no tiene poder de coacción alguno y, no siendo esto
suficiente, se encuentra supeditada a la voluntad de las economías miembro
para implementar y acogerse a los objetivos trazados, ya que anualmente se
expiden declaraciones al término de las cumbres de líderes pero estas no son
de cumplimiento obligatorio para los partícipes. Durante sus años de formación
se alcanzo un consenso para rechazar la idea de una secretaria fuerte60.
La Secretaría de APEC tiene su sede en Singapur y posee un presupuesto
anual de aproximadamente US$ 3 millones de dólares, contando con un
personal de alrededor de 50 personas, lo cual hace cada vez más difícil el
cumplimiento de las labores encomendadas –poco personal-. Haciendo un
análisis comparativo con otros organismos regionales el Foro se encuentra en
una abierta desventaja. APEC por ejemplo, tiene el doble de miembros que la
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y aproximadamente el
mismo numero de actividades anuales, sin embargo la Secretaría de APEC es
dos tercios mas pequeña.
Es oportuno de igual manera señalar la gran desigualdad en cuanto al interés
demostrado por los miembros del Foro con el cabal funcionamiento del mismo,
situación que se refleja en los aportes económicos que cada uno de sus
integrantes realiza. A manera de ejemplo podemos señalar que de acuerdo con
estudios realizados por el Instituto Lowy para Política Internacional61: “En 2004
la contribución de Malasia fue de $50, 000 dólares, la misma cantidad que
Papua Nueva Guinea, la contribución de Estados Unidos ($601,000) fue cinco
veces menor a la de México, Japón con contribuciones voluntarias ($3,537,904
millones de dólares) mantiene a APEC financieramente a flote. Si las
contribuciones a APEC son medidas como un porcentaje del PBI, Papua Nueva
Guinea termina pagando lo más por su membresía y Estados Unidos lo
menos”.
60 Casi a dos décadas de creación de APEC los esfuerzos para fortalecer la secretaría son
recibidos con reticencia. 61 The Lowy Institute for International Policy, es una organización independiente dedicada al desarrollo de temas de política internacional con sede en Sydney, Australia.
74
Sin embargo los problemas que aquejan al Foro no son sólo de carácter
económico sino que también son de carácter orgánico, ya que la Secretaría
sufre por la falta de continuidad de su personal. El Director Ejecutivo de APEC
es designado cada año por el gobierno de la economía anfitriona. A pesar de
que el Sub-Director de APEC, el cual eventualmente se convierte en el Director
al año siguiente, es designado por la economía que asumirá la jefatura el año
entrante, no refleja la clase de continuidad necesaria que un foro con tareas tan
importantes para la región necesita. Por ello somos de la opinión que para
lograr un mejor manejo y desempeño de la Secretaría, los términos del
mandato del Director Ejecutivo de APEC deberían tener una duración de por lo
menos 4 o 5 años. Este período extendido permitiría la concepción de planes a
largo plazo los cuales serían pasibles de revisiones periódicas realizadas por
los mismos funcionarios que las propusieron, lo cual permitiría continuar con la
línea de trabajo sin permitir cambios ni desviaciones.
3.4.2. Membresía: Demasiados Miembros
El tema de la membresía es concebido como uno de los grandes retos que el
foro debe encarar para consolidar su accionar en el tiempo, por ende este
sentir no sólo es considerado por los líderes de las economías del foro sino
también por muchos académicos, observadores y ciudadanos de la región en
general.
Es necesario recordar, que fueron eventos de implicancia mundial los que
permitieron la existencia de APEC, por ejemplo, el fin de la Guerra fría hizo
viable la creación del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico debido
al mejoramiento de los asuntos relativos a la seguridad en el Este de Asia. Es
así, que por esta época, el enfoque estratégico de Washington en la región
empezó a desviarse. Por cuanto los miembros fundadores de APEC, ponían de
manifiesto los grandes flujos transpacíficos de comercio e inversión, e
implícitamente también el núcleo de las relaciones estratégicas.
75
En los años 90 ciertas economías, entre las que puede citarse a Malasia,
impulsaban una mayor admisión de miembros en el foro, lo cual fue entendido
por algunos estudiosos como una estrategia para diluir la efectividad de APEC.
Como una manera de afrontar el problema de la membresía se intentó tomar
acciones destinadas a la búsqueda de soluciones, es por este motivo que
desde la creación de APEC hasta la actualidad se han impuesto 3 moratorias
para el ingreso de nuevos miembros. La primera de ellas se realizo en el año
1993 en la cumbre de líderes de Seattle, USA la cual se extendía por 3 años y
que respondía al deseo de enfrentar el reto de las altas expectativas y la alta
demanda por la membresía que el foro había despertado en las diferentes
economías. En la cumbre realizada en el año 1997 en Vancouver, Canadá se
impuso la segunda moratoria la que tuvo una duración de 10 años y se produjo
en base al acuerdo de los miembros de tomarse un tiempo para establecer los
cimientos para el futuro, razón por la cual era imperativo trabajar con un
número fijo de miembros. En la reunión de líderes llevada a cabo en Sydney,
Australia en el año 2007, se estableció por tercera vez una moratoria para el
ingreso de nuevos miembros la cual durará hasta el año 2010, teniendo como
argumento que primero debe consolidarse a APEC, a través del fomento de
una mayor integración económica entre sus miembros manteniendo, por ahora,
al Foro en un tamaño que sea manejable y que facilite la liberalización
comercial y de inversiones así como la liberalización antes de admitir a más
participantes.
Para finalizar este tema, es importante señalar que un aspecto importante de la
membresía es el rol que cumplen los actuales miembros de APEC, así mientras
que para algunos miembros el foro es importante para la consecución de sus
intereses, para otros APEC es secundario, por no decir lo menos y para
muchos solo llama su atención una vez al año en tanto dure la reunión de
líderes. Este aspecto debe tener como consecuencia una rigurosa evaluación
de las economías postulantes al foro en lo referente a la efectiva contribución
para alcanzar los objetivos de APEC, el desempeño de su economía interna,
así como su compromiso y proyecciones de acercamiento a la Región; ya que
APEC necesita de miembros comprometidos y activos los cuales tengan la
76
voluntad política y la disposición de impulsar las metas trazadas año a año
puesto que de otro modo el foro se reduciría a una simple reunión anual de
representantes plagada de declaraciones demagógicas sin ninguna esperanza
de materialización.
3.4.3. Metas Poco Claras
APEC fue concebido por sus fundadores como un Foro de Diálogo
Intergubernamental el cual tuviera como pilares: Liberalizar el comercio en la
Región, Facilitar los negocios y Fomentar la Cooperación Técnica y
Económica, todo ello con el noble objetivo de mejorar el nivel de vida, el
bienestar y la prosperidad de los habitantes de la Región del Asia Pacífico a
través de la Cooperación y el trabajo en conjunto. Es por ello que desde su
fecha de creación hasta la actualidad ha emprendido una seria de medidas y
tareas para lograr estos objetivos; sin embargo, en el trayecto podemos advertir
que en, algunos casos, dichas acciones no han estado en total correlato con
las bases sobre las cuales se formó el Foro.
Por lo cual debemos preguntarnos ¿Por que existe APEC?, siendo necesario
remitirnos a lo señalado en la Declaración de APEC emitida en la Tercera
Reunión Ministerial en Seúl en 199162, la cual continúa siendo una importante
respuesta para esta pregunta. En el Anexo B de dicha declaración se
establecen los 4 objetivos para APEC:
Mantener un crecimiento y desarrollo regional y de ese modo contribuir
al crecimiento y desarrollo mundial.
Ampliar las ganancias positivas de la interdependencia económica
alentando el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología.
Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral.
62 El Anexo B de la Declaración de la Tercera Reunión Ministerial de APEC realizada en Seúl
en 1991 se encuentra disponible y puede revisarse en la siguiente dirección electrónica: http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1991_3th_apec_ministerial/annex_b___seoul_apec.html
77
Reducir la barrera del comercio de bienes y servicios e invertir entre los
participantes de acorde a los principios de la OMC y sin detrimento a
otras economías.
En el marco de las dos primeras reuniones de líderes63 de APEC, realizadas en
Seattle (USA) en 1993 y Bogor (Indonesia) en 1994, se estableció el camino y
se expandieron estas metas. En la reunión realizada en 1993 en Seattle, los
líderes declararon que se tenía “La oportunidad para crear una nueva base
para la economía de la Región la cual aproveche la energía de las distintas
economías”, reconociendo que “La piedra angular de su crecimiento económico
ha sido el Comercio Multilateral Abierto” y anunciaron objetivos de largo plazo
para establecer una “Comunidad de las economías del Asia Pacifico” en la cual
“El espíritu de apertura y sociedad se profundice, permitiéndonos encontrar
soluciones conjuntas para los retos de nuestra cambiante economía regional y
global”64.
En 1994, la segunda reunión de líderes en Bogor, Indonesia tuvo lugar y en ella
los líderes de APEC establecieron un cronograma económico con plazos
específicos estableciéndose así las llamadas “Metas de Bogor” las cuales
comprometían a las economías miembros a liberalizar el comercio y la
inversión en la Región para el 2010 para los países desarrollados y 2020 para
los países en desarrollo. Este proceso de liberalización comercial, a diferencia
de otros procesos emprendidos en otras organizaciones, no debía concretarse
a través de declaraciones vinculantes o compromisos de estricto cumplimiento
sino que debía alcanzarse en base al denominado “Regionalismo Abierto”65,
por el cual cualquier concesión comercial estaría disponible en una base no
reciproca para todos los miembros de la OMC sin ningún tipo de discriminación.
63 Como hemos señalado anteriormente, las reuniones sostenidas en el marco del Foro de
Cooperación Asia Pacífico datan desde 1989, sin embargo, se toman como punto de referencia las que tuvieron lugar desde el año 1993 pues es a partir de estas reuniones en que participan los líderes de las economías.
64 Lo antes citado son extractos de la declaración de 1993 y puede revisarse en:
http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1993.html 65 El concepto de regionalismo abierto, fue acuñado en 1992 en la "Declaración de San
Francisco" aprobada por el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), que reconoce que el dinamismo económico de la región se debe principalmente a su creciente apertura económica y al respaldo a la liberalización multilateral.
78
Sin embargo, los compromisos adoptados, al no tener un carácter obligatorio
prontamente, pasaron a un segundo plano dentro de las prioridades de algunos
miembros, ya que no se tenía ningún tipo de incentivos para actuar ni mucho
menos presiones para hacerlo.
En consecuencia las más grandes economías se unieron a la proliferación de
los Acuerdos de Comercio Preferencial (PTA, por sus siglas en inglés), tanto
bilaterales como Sub Regionales los cuales son considerados por el
economista Indio Jagdish Bhagwati como “Termitas en el Sistema Comercial”66,
por cuanto establecen preferencias comerciales para los firmantes y por ende
excluyen y no permiten el libre comercio con el resto de economías,
provocando desviaciones comerciales al marginar a economías eficientes no
partícipes de dichos acuerdos preferenciales; esto por consiguiente esto va en
contra del “Regionalismo Abierto”, promovido por APEC, el cual se basa en el
principio de No Discriminación y además se centra en un enfoque Regional en
la liberalización comercial.
No esta de más señalar, que ninguno de los Acuerdos de Libre Comercio
firmados en la Región del Asia Pacifico, desde la fundación de APEC cumple
con las metas de Bogor.
3.4.4. Proliferación de Tratados de Libre Comercio
En los últimos años, las economías miembro del foro no han visto satisfechos
sus deseos de apertura comercial en la región, por ello APEC ha sido
considerada como inhábil para alcanzar sus intereses en el corto y mediano
plazo. Todo esto ha traído como consecuencia que muchos de los miembros se
hayan sumado a la larga lista de países que han apostado por relacionarse
comercialmente, mediante la firma de Acuerdos Preferenciales de Comercio
bilaterales o Sub Regionales con lo cual están demostrando su desapego y
falta de compromiso respecto de los objetivos trazados en APEC y lo cual
66 Bhagwati, Jagdish, citado en la revista The Economist: “Regional trade agreements: A
second-best choice” publicado el 04 de Septiembre de 2008.
79
tendrá un impacto negativo en los roles que el foro busca desempeñar en el
Asia Pacífico.
Según declaró R. Sean Randolph, ex director del PECC y especialista en
temas de Asia, “El creciente interés en la suscripción de Acuerdos
Preferenciales Bilatelares y Multilaterales en la región saca a la luz el tema de
si, más allá de su rol como lugar de reunión de lideres de alto nivel, APEC ha
perdido importancia y puede, eventualmente, ser superado por otros procesos
regionales”67.
Como se ya ha sido señalado anteriormente, estos Acuerdos establecen
preferencias comerciales para los firmantes las cuales excluyen a los que no
son parte y no permiten el libre comercio con el resto de economías,
provocando desviaciones comerciales al marginar a economías eficientes no
partícipes de dichos acuerdos preferenciales teniendo como consecuencia el
encarecimiento de los costos de transacción, estando en un abierto y total
desacuerdo con el “Regionalismo Abierto” promovido por APEC.
Dentro del Foro los miembros de dichos Acuerdos y aquellos que no lo sean,
afrontarán diversas dificultades para poder realizar intercambios comerciales e
inversiones en la región. Aquellas economías que no sean parte de los
acuerdos, sufrirán la discriminación al no poder comerciar gozando de los
mismos beneficios que los miembros y por tanto estarán en una posición de
desventaja en esos mercados. Por otro lado, los miembros también afrontan
dificultades ya que cada uno de los distintos Acuerdos Preferenciales suscritos,
impone a sus firmantes distintas reglas de origen y distintas tasas arancelarias,
en consecuencia el intercambio comercial entre países deviene en caótico y
más caro, configurándose aquello que en términos de comercio internacional
se conoce como un “Spaghetti Bowl.”68
67 R. Sean Randolph, “Asia in the World Economy: Globalization, Growth, and the Changing Structure of
Trade”. USF Center for the Pacific Rim, Pacific Rim Report N° 28, May 2003. 68 Bhagwati, Jagdish, (2008) “Termites in the Trading System: How Preferential Agreements
Undermine Free Trade”, pag 63. Para mayor referencia se recomienda también revisar el artículo: “¿Spaghettis en el Apec?”, Revista de la Sociedad de Comercio Exterior de Perú, publicado el 31 de agosto de 2005.
80
Además, debe advertirse que las diferencias en los niveles de liberalización en
cada uno de los Acuerdos y sus distintas etapas de desarrollo provocarán un
impacto negativo en la liberalización y la armonización de la liberalización y
facilitación que APEC promueve, y por consiguiente, harán mucho más difícil
su labor de coordinación y la realización de esfuerzos de cooperación en
distintas áreas.
3.4.5. No Obligatoriedad de las Declaraciones
Otro aspecto, que debe ser replanteado para que alcance sus efectos
necesarios, consiste en las declaraciones de las reuniones anuales del APEC.
Si bien esta característica ha sido una de las fortalezas de la alianza, porque
permite convocar en negociaciones comerciales de “pacto de caballeros” a
países con influencias gravitantes en la economía mundial –Estados Unidos,
Japón, China, Canadá, entre otros-, junto con países con una economía en
desarrollo –Perú, Vietnam, Chile, México, etc.-, los resultados a largo plazo no
son los mejores. Por ejemplo, la Declaración de Bogor de 1994, aún no ha
dado los pasos necesarios pese a que fue impulsada por todos los Estados
miembros que la ratificaron. Dicha medida es muy importante en el logro de la
liberalización del comercio, pero debido a su condición de no obligatoriedad de
los Estados ratificantes hace que no se cumpla con sus metas. Este es el
motivo que estos documentos deben tener al menos, una cláusula de
obligatoriedad necesaria.
3.4.6. Avances a Paso Lento
El fracaso para alcanzar las Metas de Bogor, ha tenido como consecuencia que
dentro de APEC se haya formado un sentimiento de desconfianza en cuanto a
la efectividad del foro, para lograr plasmar en la realidad resultados palpables
propuestos en las iniciativas, los programas y declaraciones, es por ello que en
los últimos tiempos se ha venido cuestionando las ventajas comparativas que
posee el foro para alcanzar una adecuada liberalización y facilitación del
comercio y las inversiones en la región. Como señala un Reporte de APEC
“Uno de los mayores retos ahora es encontrar una nueva forma de articular la
81
razón de ser de la organización y nuevas formas de acercamiento para la
promoción de una mayor apertura en el comercio y las inversiones en la
región”69.
Una de los grandes trabas que tiene el foro para agilizar sus avances es la
cantidad de temas que alberga su agenda, la cual se ha vuelto en extremo
amplia, abarcando temas que tratan desde la posición de APEC sobre los
lanzadores de misiles montados sobre los hombros hasta compartir
estadísticas de accidentes de carreteras. El problema que se tiene dentro de
APEC es la concepción de algunos funcionarios la cual consiste en la idea de
que mientras mayores actividades y funciones desarrolle el foro mayores serán
los progresos, lo cual en la actualidad ha demostrado ser un error.
3.4.7. Salud en la región
El APEC, que engloba a loa países de la cuenca del Pacífico, es una zona de
fuerte amenaza de pandemias globales y problemas ambientales. Por lo tanto,
es necesario tomar medidas de prevención de control de enfermedades y evitar
futuras epidemias. Según el Instituto de Energía Económica del Japón, indica
que solamente la polución a producirse en los 11 Estados asiáticos partes de la
alianza, van a constituir para el año 2010 la mitad de la producida en el mundo
–monóxido de carbono-. Esto hará que el problema de polución sea bastante
grave en zonas urbanas70, acarreando un incremento de problemas
respiratorios y otro tipo de enfermedades.
Otro dato: según un informe del Departamento de Energía de los Estados
Unidos (1998), indica que el APEC está conformada por seis de las diez
economías con mayores emisiones de carbono a saber: los Estados Unidos
(1495 millones toneladas métricas), China (740 millones toneladas métricas),
Rusia (405 toneladas millones métricas), Japón (288 millones toneladas
69 Informe Anual de la Secretaría Internacional del Consejo de Cooperación Económica del
Pacífico: “State of the region 2007 – 2008”. Publicado el 13 de Diciembre de 2007. 70 Wada, Masatake (2006) APEC Cooperation for Adjustment toward Emerging Problems.
Instituto de Economías en Desarrollo (IDE) - Organización Japonesa para el Fomento del Comercio en el Exterior (JETRO) Chiba, p.15. Enlace web: http://www.ide.go.jp/English/Publish/Apec/pdf/96et_06.pdf
82
métricas), Canadá (139 millones toneladas métricas) y Corea del Sur (108
millones toneladas métricas). Estos datos nos esclarecen lo trascendente de no
descuidarse en la calidad de salud de los ciudadanos del APEC71.
Lo explicado, hace repensar la manera en que la alianza está tocando este
tema y la necesidad de encontrar la toma de decisiones en conjunto entre los
Estados miembros que permitan afrontar este tema sin dilaciones. El problema
se agrava, al ser conscientes de la biodiversidad existente en los territorios de
los Estados miembros. Creemos que se están dando los pasos importantes
para contrarrestar estas amenazas, incluso fomentando a que existan en el
sistema interno de cada economía miembro, la creación de legislaciones
severas que traten el tema y de realización de campañas educativas contra la
contaminación de la población. Sin embargo, ninguna de las medidas
adoptadas debe restar el intercambio comercial entre las naciones, de
liberalización y cooperación.
3.4.8. Sociedad Civil: Participación de las Sociedades Civiles del APEC
Debemos preguntarnos si las políticas que emprende el APEC dentro de sus
reuniones anuales de los grupos de trabajo y de líderes son realmente las
indicadas hacia las economías a aplicarse. Las sociedades civiles, es decir las
naciones, son las que tienen la última palabra para que las declaraciones
anuales del APEC y documentos de trabajo realmente funcionen. Por tanto, es
importante su participación a las distintas disposiciones que se adopten.
Deberá permitírseles su inclusión dentro de las reuniones anuales de grupos de
trabajo o de las cumbres de los líderes, podrían aportar ideas novedosas. En
una etapa de globalización como en la que vivimos, los aportes de las personas
de tan diversos orígenes y costumbres hacen que el lenguaje en el tratamiento
de los temas se enriquezca. Como señala PARODI TRECE -citado por
71 Asimismo, es importante señalar el hecho que Estados Unidos no ha ratificado aún el
Protocolo de Kyoto sobre la reducción de emisiones de carbono por lo que el foro se
convierte en una herramienta para lograr esta meta (reducción de las emisiones en un 7%
para el año 2012). Department of Energy (1998) APEC: Energy Issues and Trends. Washington D.C. p.51. Enlace web: http://tonto.eia.doe.gov/ftproot/international/0635.pdf
83
DONDERO-: “La globalización es un proceso social, histórico, no lineal y
multidimensional que ha ampliado la escala, magnitud, aceleración y
profundización de los flujos y patrones de interacción social, más allá de los
límites geográficos de los estados nación”.72 Su importancia será, incrementar
las interacciones económicas, sociales, culturales entre las personas y el APEC
no debe ser contrario al proceso y servir como herramienta73.
3.4.9. Demasiado Énfasis en la Liberalización Comercial
Una debilidad de APEC ha sido su exclusivo enfoque en la liberalización
comercial en busca de promocionar la integración económica regional. Debido
a que ECOTECH, (Cooperación técnica y económica) no ha recibido la debida
atención, los resultados no han sido satisfactorios y hacen mella en el
entusiasmo de las economías en desarrollo en temas de cooperación regional.
Aunque ECOTECH es generalmente considerado como uno de los 2 mayores
pilares de APEC, su importancia en el desarrollo social y económico y la
reducción de la brecha entre las economías desarrolladas y aquellas
economías en desarrollo no ha sido completamente alcanzado. En vez de ello,
siempre ha sido considerada como una tarea de débil práctica y los proyectos
no han surtido resultados significativos.
Es así que aunque este tema pareciera la alternativa más meritoria para
enfrentar los problemas existentes dentro del foro, también presenta
inconvenientes. Sería necesario que junto con las reuniones anuales de líderes
de los Estados miembros y de ministros se creen grupos de trabajo para
analizar su aplicación individual dentro de cada país. Ello, porque cada Estado
miembro tiene una realidad social, política y económica diferente, siendo
necesario una evaluación singular.
72 Parodi Trece, Carlos. Globalización: ¿De qué y para qué? Lecciones de la historia (2005).
Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, p. 23. Citado por Dondero, Flavia (2008), Ob.cit, p.6.
73 Cuando nos referimos a una globalización a nivel económico esta se desarrolla como un
proceso de integración entre las economías de diversos países, a través del comercio, la inversión extranjera directa, los flujos de capitales, trabajadores y tecnología (Parodi Trece, Ob.cit, p.22. citado por Dondero, Flavia (2008) p. 7.)
84
Por ejemplo, en el tema de la energía sería importante que su aplicación se
piense en base a las necesidades de cada región. Es el caso de Asia, donde
existen las reservas necesarias para producir su propia energía –Rusia, China-,
sin embargo Japón, no cuenta con los mismos recursos que los países
mencionados siendo desde hace mucho tiempo el segundo país importador de
energía a nivel mundial74. Será por tanto, necesario forjar el concepto de
seguridad energética y tomar en cuenta los costos así como la posición
geográfica de los Estados. Lo mismo sucede con nuestro país y con Chile
donde el recurso de agua es el más usado para generar energía eléctrica, pero
que está pronosticado que se va a sufrir una fuerte escasez en los siguientes
años.
En el caso de los países desarrollados partes de la alianza estos también
tienen los mayores consumos de energía del mundo75. El recurso de
hidrocarburos (petróleo) se está terminando a pasos agigantados por lo que es
necesario buscar alternativas de energía que afronten su escasez y que atenta
a la productividad de los países. Será necesaria la cooperación económica y
técnica al alcance de cada Estado para afrontarle con la mejor estrategia, luego
de un análisis de su realidad. Estos deben escapar de intereses privados que
siempre existen y que funcionarían a través de lobbys de los parlamentos e
instituciones de cada país. El APEC tiene que funcionar como una herramienta
para contrarrestar aquellas propuestas.
Se debe observar también que la mayor parte de la producción de las
economías parte de APEC, están compuestas por pequeñas y medianas
empresas (PYMES) y que es necesario atender sus necesidades de acceso al
74 Japón, después de los Estados Unidos, es el segundo importador de petróleo así como de
sus productos derivados. Es también el más grande importador de gas natural licuado (GNL). Department of Energy (1998) Ob.cit. p.17. Si seguimos con los ejemplos de la complejidad del tema energético, veremos que nuestro país también es parte de esta singularidad, al tener un territorio con mayor capacidad de importación que exportación de hidrocarburos pese a que contamos con los recursos naturales.
75 La afirmación se desprende del Informe de Energía de APEC preparado por el
Departamento de Energía de los Estados Unidos, donde manifiesta que “As a group, the
Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) economies account for over half of world
energy production and consumption. In 1998, APEC consumed 220 quadrillion Btu (quads) of energy and produced 203 quads, making it a net energy importer of 17 quads”. Department of Energy (1998) Ob.cit, p.1.
85
mercado antes que dar preferencia a las empresas transnacionales que
también son parte del comercio regional y quienes tienen mayores influencias.
Ejemplo de la importancia gravitante de las PYMES es el Perú. Según
estadísticas, estas unidades económicas representan aproximadamente el
98.35% del total de empresas peruanas y contribuyen con el 88% a la creación
de puestos de trabajo76.
Por último, es importante mencionar que el recorte de fondos en el foro es uno
de los cuellos de botella, como ha sido mostrado en reportes a la reunión de
ministros, ha existido una continua disminución del número de proyectos de
cooperación de 238 en 1998 a 125 en 2003. Además, experiencias pasadas
muestran la falta de planes a largo plazo, acuerdos más comprensivos,
coordinaciones, nexos entre los diferentes proyectos y mecanismos de
supervisión y evaluación.
3.4.10. El Tema de la Seguridad
Este siglo se inició con un nuevo concepto sobre seguridad en el mundo.
Alejados del terror de la guerra fría y de conflictos entre Estados, la nueva
amenaza al orden mundial es el terrorismo. Su objetivo es infundir el miedo en
la colectividad. Hoy, estos grupos se encuentran operando en todo el globo,
algunas de las economías del foro han sido objetivo de sus atentados77. El foro
ha entendido la gravedad del asunto, por lo que ha venido realizando reuniones
de trabajo y declaraciones anuales para contrarrestar el peligro que significa la
presencia terrorista.
76 Dondero, Flavia (2008) Los servicios de desarrollo empresarial como factor determinante
para mejorar la competitividad y el desarrollo de las MYPES, en el universo del APEC. Lima, p.4. Enlace web: www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos/los_servicios_de_desarrollo.pdf .
La autora también hace referencia a un artículo del diario El Comercio el 11 de mayo de 2008, donde por una encuesta del INEI el número total de microempresas en el país es
de 2’290.478 (97%) y el de pequeñas empresas es de 63.609 (3%). 77 Los atentados más graves que se recuerden en los últimos años han ocurrido en países
miembros del foro: el 11 de septiembre con lo sucedido a las torres gemelas, en Nueva York y la explosión de la bomba en Bali que mató a más de 200 personas en el 2002.
86
Son declaraciones del APEC sobre este tema: la Declaración de Shangai en el
año 2001 fue el primer documento del APEC que condenaba los ataques
terroristas. En el 2002 en México (Los Cabos), con el atentado de Bali en ese
año también fue motivo propicio para una declaración contra el terrorismo, sin
embargo separada de la Declaración de Líderes. En los siguientes años: 2003
(Bangkok), 2004 (Santiago), 2005 (Busan) también han existido
pronunciamientos al respecto pero en estos casos haciendo uso del término de
“seguridad humana” y de regulación de materiales para usar bombas,
seguridad aérea y embarque y almacén de productos alimenticios.
La influencia negativa de este fenómeno la observamos en todo momento. Sólo
con un atentado terrorista puede significar el alejamiento de inversión, la
paralización de transacciones comerciales, la separación de las familias, etc.
Su tratamiento es prioritario. Sin embargo, ¿se está realizando de la mejor
manera? Algunas veces de la impresión que la manera como se está
afrontando la denominada guerra contra el terrorismo, liderada por Estados
Unidos, es un incremento de la espiral de violencia. En este contexto, el APEC
debe dedicarse a la creación de medidas que se pronuncien contra este
fenómeno pero que a su vez no permitan la vulneración los de derechos
fundamentales de las personas que este tema acarrea así como el cierre de
fronteras por seguridad entre las economías, que menguaría los objetivos del
foro.
Debemos pensar también, que el APEC es un foro económico y que no implica
que sus objetivos atiendan objetivos sobre seguridad. Porque, se puede caer
en la politización de los objetivos con el tema de seguridad, por lo que es
importante estar alerta. La presencia de cuatro superpotencias mundiales:
Rusia, Estados Unidos, China y Japón son quienes ejercen mayor influencia en
este sentido. Lo que hay que buscar es evitar este suceso78.
78 Nuestra opinión no es estar en contra de los pronunciamientos y medidas contra el
terrorismo. Lo que si es necesario observar, es el hecho de crearse un ambiente de paranoia colectiva, que puede impulsar a tomar medidas extremas –que ya se están
realizando en diversos lugares del globo- que en un corto o futuro plazo influirán en el
comercio internacional de los países. Concordamos que la importancia de las reuniones anuales del foro servirán para discutir este tema a nivel formal como informal, pero siempre bajo la teoría de las “cuerdas separadas”, no debe influir el problema del
87
3.4.11. Retos Económicos79
A través de los años han aparecido en la región y en el mundo nuevas
amenazas capaces de poner en riesgo el desarrollo y bienestar económico de
los habitantes del Asia Pacífico. Dentro de estas nuevas amenazas podríamos
mencionar al impacto comercial de los ataques terroristas en las economías
miembro, la gripe aviar, los devastadores tsunamis y huracanes y la reciente
crisis económica de origen hipotecario en Estados Unidos la cual ha tenido
repercusión mundial en varios mercados a nivel mundial; todo ello pone de
manifiesto la estrecha conexión existente entre el comercio y la seguridad
humana.
Por este motivo el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico ha venido
haciendo frente a todos estos desafíos mediante la coordinación de esfuerzos y
la implementación de acciones de cooperación con la finalidad de asegurar que
el desarrollo tanto económico como comercial no pierda su marcha,
manteniendo y en lo posible, mejorando el bienestar de las personas y de las
economías integrantes de APEC. Sin embargo, dichos temas no deben opacar
el interés por hacerse cargo de los temas económicos y comerciales dentro del
foro.
Otro aspecto, ya tratado anteriormente, son los acuerdos Preferenciales de
Comercio (PTA, por sus siglas en inglés) que se suscriben entre los miembros
del foro para los cuales APEC ha aceptado recientemente diseñar algunas
Medidas Modelo para lograr que se ajusten a los principios rectores de la OMC.
3.4.12. Mejoramiento de Legislación Interna80
terrorismo en el comercio (Jae-Seung Lee (2005) Talking security in APEC. Jeju, Korea. Enlace web: http://www.koreagsis.ac.kr/research/journal/vol8/8-03-Lee.pdf
79 Fuente: “APEC at Glance”, Boletín Informativo de la Secretaría del Foro de Cooperación
Asia Pacífico 2008. 80 Como se sabe, un tratado bilateral o multilateral puede incluir la necesaria regulación de
temas laborales, medioambientales, comercio electrónico, seguridad, tecnológico, turismo, transporte, migración de personas, entre otros.
88
Muchas veces, las reuniones entre los Estados miembros del APEC tienen
importantes alcances. Da a lugar a la creación de acuerdos bilaterales o
multilaterales. Sin embargo, al momento de concretar dichas medidas en una
nación, no hay un marco jurídico que sustente la implementación del tratado.
En algunos de los países del foro, será también necesario hacer con urgencia
evaluaciones y capacitaciones al personal que labora en la administración
pública.
Los cambios más radicales, podrían incluir la necesidad de crear nuevas
instituciones gubernamentales que permitan la implementación del tratado en
las economías miembros y por tanto el disfrute de sus disposiciones. El APEC
debe tener como prioridad buscar la legislación interna de los países miembros
y dejar de lado intereses políticos.
3.5. Propuestas de Mejoras
3.5.1. Reestructurar la Secretaría
La reforma estructural de la Secretaría del Foro de Cooperación Económica
Asia Pacífico es un tema largamente tratado en los últimos años por
académicos, observadores y funcionarios de las economías miembro puesto
que es sabido que su actual estructura no brinda las condiciones adecuadas
para que APEC logre concretar sus metas entre las cuales podemos mencionar
la promoción de un ambiente económico que apoye el eficiente funcionamiento
de los mercados, contribuya a la estabilidad macroeconómica, a la
productividad y al crecimiento económico y como consecuencia aumente los
niveles de vida de los habitantes de la región de una manera sostenible.
Su excesiva dependencia en las iniciativas de las economías que integran
APEC, su exiguo presupuesto y la continua rotación del personal así como la
falta de profesionales de carrera ponen en evidencia algunos de los más
importantes aspectos sobre los cuales debe basarse su reestructura y el
establecimiento de una nueva base fundacional enfocada en resultados. Para
89
poder lograr lo antes anotado no es necesario crear una gran burocracia
internacional. Pero se necesitan estructuras pasibles de ser mejor
administradas y contar con una mayor continuidad del personal.
Como hemos señalado en lo referente a los problemas del foro, somos de la
opinión que para lograr un mejor manejo y desempeño de la Secretaría, los
términos del mandato del Director Ejecutivo de APEC deberían tener una
duración de por lo menos 4 o 5 años. Este período extendido permitiría la
concepción de planes a largo plazo los cuales serían pasibles de revisiones
periódicas realizadas por los mismos funcionarios que las propusieron, lo cual
permitiría continuar con la línea de trabajo sin permitir cambios ni desviaciones.
Asimismo, consideramos acertado conservar la tradición de designar como
Director ejecutivo a un alto oficial de la economía anfitriona y como Sub.
Director a un alto oficial de la economía que fungirá de anfitrión al año
siguiente, para asegurar que la Secretaría y los miembros realicen un trabajo
conjunto de manera eficiente.
Sin embargo, el resto de profesionales que desarrollen funciones dentro del
Foro, como por ejemplo los directores de los diversos programas y el resto del
personal administrativo, deben ser contratados en base a un exhaustivo
proceso de selección abierto para las agencias gubernamentales así como
para los profesionales de las economías miembro. Para lo cual deben crearse
los suficientes incentivos capaces de captar la atención y lograr que cualquier
profesional de éxito aspire a desenvolverse profesionalmente dentro de APEC,
garantizando de esta manera la calidad y el desempeño eficiente de todos los
miembros del staff de la Secretaría en sus respectivas áreas. Por supuesto,
para lograr todo ello debe disponerse con mayores recursos, lo cual tiene
directa relación con mayores aportes que los integrantes del Foro deberán
realizar.
En la Cumbre de Líderes de Santiago realizada en 2004, los líderes de las
economías de APEC resaltaron la relación que los obstáculos internos o
impedimentos de las medidas detrás de la frontera (“behind the border
measures”) acarrean al crecimiento económico y al aumento de los niveles de
90
vida, por lo que adoptaron la “Agenda de Líderes para Implementar la Reforma
Estructural hacia el 2010” (LAISR 2010, por sus siglas en inglés, la cual
identifica 5 áreas de trabajo prioritarias: Reforma de las Regulaciones, Política
de Competencia, Manejo del Sector Público y Gobierno, Gobierno Corporativo,
y Fortalecimiento de la Infraestructura Legal y Económica. En 2005,
continuando los esfuerzos hacia una Reestructuración de APEC, se desarrolló
“El Plan de Trabajo sobre La Agenda para la Implementación de la Reforma
Estructural hacia el 2010”, el cual trazaba la hoja de ruta para establecer los
temas sobre la Reforma Estructural de APEC. La Agenda de Líderes para
Implementar la Reforma Estructural hacia el 2010 (LAISR 2010) le dio al comité
económico de APEC la responsabilidad de llevar a cabo y coordinar el
programa de reforma estructural del Foro81.
La Agenda pone de manifiesto el fundamental papel que la reforma estructural
de APEC juega para poder adquirir un cabal entendimiento de todos los
beneficios de la liberalización del comercio y de la inversión, puesto que de
otra manera y de esa manera contribuir al logro de los objetivos trazados por el
foro.
Como es sabido la región del Asia pacífico cuenta con el mayor dinamismo en
el mundo. Por esto, si la tan ansiada reforma se realiza en el menor tiempo
posible y de acuerdo a las nuevas necesidades y desafíos que la región
impone se logrará que APEC se consolide y trascienda en el tiempo como un
Foro de relevancia mundial debido a que configura una esencial y eficiente
parte de la arquitectura regional e internacional.
3.5.2. La Membresía
Habiéndose declarado con anterioridad 2 moratorias para el ingreso de nuevos
miembros (la primera de las cuales tuvo lugar en 1993 y la segunda en 1997) y
encontrándonos dentro del plazo establecido para la 3era moratoria la cual
81 Texto extraído de “La Agenda de Líderes para Implementar la Reforma Estructural hacia el
2010”, citada en la página Web Australiana dedicada al seguimiento de las Reuniones Ministeriales referentes a la Reforma Estructural de APEC sostenidas del 03 al 05 de Agosto de 2008. Disponible en: http://www.srmm2008.apec.org/content/Default.aspx
91
tendrá una duración hasta el 2010 (si es que no es ampliada), debe
considerarse con mayor detenimiento todo lo referido al ingreso de nuevos
miembros a APEC. Consideramos que cualquier nuevo miembro que tenga
intenciones de integrarse al Foro no debe ser tan pequeño como para ser
incapaz de colaborar con la consecución de sus objetivos y de esta manera
complicar su Agenda, ni tampoco tan grande como para romper el balance del
grupo y desviar la atención de los nexos transpacíficos centrales en los cuales
APEC se basa.
Por ello somos de la opinión que en los años que faltan para finalizar la
moratoria para el ingreso de nuevos miembros, debe debatirse los lineamientos
que el foro debe establecer y a los cuales los aspirantes deben estrictamente
apegarse para evaluar su futura incorporación a APEC. Entre los principales
puntos a ser tomados en cuenta para la incorporación de los postulantes
deberían ser: Su compromiso con la región del Asia Pacífico, un responsable
manejo económico interno, análisis de su política comercial, crecimiento
económico y desarrollo, estabilidad política y social, reglas claras relativas al
comercio y la inversión, simplificación de trámites administrativos, entre otras.
Un aspecto importante relativo a la membresía de APEC es la incorporación de
la India como miembro del Foro, los argumentos para su incorporación serían
bastante prometedores, por ejemplo, India es una de las más grandes
economías en el mundo, ha logrado un gran posicionamiento en el ámbito
mundial, el gran aporte que haría respecto a ECOTECH ya que India es
ampliamente reconocida por sus grandes adelantos en la investigación y
desarrollo (“research and development”), además, ha afianzado sus relaciones
con otras potencias como China y Estados Unidos (país con el cual acaba de
firmar un convenio de cooperación para el desarrollo de energía nuclear con
fines pacíficos) y por último, esta considerada como uno de los motores
económicos del mundo.
A pesar de que para algunos analistas la pertenencia de India a APEC ya no es
de sus principales prioridades y que debería buscar afianzar sus relaciones con
los países del Sudeste de Asia a través del ASEAN y también mediante la
92
suscripción de Acuerdos Preferenciales de Comercio, así como para otros
analistas el hecho de que su aplicación al Foro nunca fue retirada y ello
demostraría aún su interés en pertenecer a APEC; lo real es que India ha
esperado ya 17 años para ser miembro y en la actualidad es demasiado
importante como para no ser tomada en cuenta.
3.5.3. Reducir la Agenda y Retornar a lo básico
La Agenda del Foro de Cooperación del Asia Pacífico se ha ampliado de
manera excesiva, abarcando diversos temas, los cuales no necesariamente
guardan estricta relación con los pilares y la base en la cual se fundo APEC, a
manera de ejemplo podemos citar Festivales Juveniles de Ciencia, concursos
internacionales de ensayos, intercambio de estadísticas de accidentes de
tránsito entre otros. Por ello el Foro debería recortar su agenda y prescindir de
algunos Grupos de trabajos, reuniones y proyectos económicos y técnicos
para lograr un cabal desempeño de sus funciones, enfocando sus esfuerzos en
temas primordiales para la región relativos a los pilares de APEC y así cumplir
sus objetivos en los plazos establecidos.
Es comprensible que la agenda del foro se haya ampliado debido en parte al
interés de algunas economías en desarrollo por la Cooperación Técnica y
Económica (ECOTECH) lo cual configura el tercer pilar de APEC. No se
menosprecia el valor que tales reuniones y proyectos puedan tener para el
beneficio de los habitantes de la región, sin embargo creemos que por ahora
sería prudente que sean tratados en otros organismos especializados y no
necesariamente bajo el auspicio de APEC. Toda vez que si consiguiéramos lo
anterior, se obtendría como resultado un menor número de reuniones de APEC
pero dotadas de un valor mucho mayor, se lograría una menor cantidad de
trabajo para la Secretaría lo cual tendría como consecuencia que centre sus
esfuerzos en temas prioritarios, y haría que esta cuente con un mayor
presupuesto. Por último despertaría un mayor interés tanto en los miembros
como en los no miembros al ver mayor dinamismo, resultados tangibles y
objetivos trazados de rápida consecución.
93
Según muchos analistas de la región, uno de los grupos que sí debería
conservarse es el relacionado con el tema de la energía. Este grupo ha sido
bastante exitoso y cuenta con el apoyo de los miembros de APEC entre los
cuales se encuentran los más grandes importadores de energía como China,
Estados Unidos y Japón y a su vez a algunos de los mayores proveedores de
energía como Rusia, Indonesia, Australia, México y Malasia. El tema de la
seguridad energética es de gran importancia dada la coyuntura actual y
configura uno de los requisitos indispensables para mantener el dinamismo
económico en la región, una mayor productividad, un desarrollo sostenido y el
bienestar y mejoramiento de los niveles de la población.
Por otro lado, si bien reducir la agenda es algo que no será de total agrado por
parte algunos de los integrantes del foro, esto no significa que los esfuerzos por
“Volver a lo básico” ignoren la ayuda a los programas que se encuentran bajo
el tercer pilar de APEC, esto es, la cooperación técnica y económica. Para las
economías en desarrollo de APEC estos fueron una parte integral de lo que
originalmente significo el Foro, es por ello deben orientarse los esfuerzos por la
construcción de capacidades en aquellas áreas en las cuales APEC se enfoca:
El Desarrollo y Crecimiento sostenido de la Región y el Bienestar de la
población.
3.5.4. Mecanismos de Respuesta Rápida
Tomando en cuenta los acontecimientos regionales ocurridos en la Región del
Asia Pacífico tales como los ataques terroristas en las economías miembros, la
gripe aviar, tsunamis y huracanes y la reciente crisis económica de origen
hipotecario en Estados Unidos; es imperativo que se establezcan mecanismos
capaces de responder prontamente y poner coto a estas situaciones las cuales
pueden tener un impacto negativo en la estabilidad económica y el crecimiento
de la región o el bienestar de sus pobladores.
Ha sido reconocido que si bien APEC cuenta con mecanismo de reacción
rápida éstos tienen un alcance limitado. Aun cuando APEC emitió su
declaración sin demora condenando los atentados ocurridos el 11 de
94
Septiembre, no tuvo la suficiente destreza al momento de tomar medidas para
lidiar con la crisis financiera Asiática, lo cual daño gravemente las expectativas
de las economías que se vieron afectadas por la crisis. Se espera que en los
años venideros se tenga una reacción más repentina, como ha sucedido con el
actual ciclo de recesión que estamos viviendo.
Adicionalmente, es también de suma importancia no sólo solucionar
situaciones que ya se hayan producido, sino también poder identificar y
adelantarse a la aparición de nuevos y emergentes temas que puedan tener
nocivas consecuencias para los integrantes de APEC, ya que el sistema
económico internacional está caracterizado por su volativilidad y por presentar
nuevos desafíos a sus miembros. Es por ello que APEC debe tener la
capacidad de amoldarse a los nuevos requerimientos y brindar las soluciones
que sus integrantes necesiten.
3.5.5. Objetivos a Largo Plazo y Mecanismos de Evaluación.
Si hacemos un estudio de las metas que dentro del marco de APEC se han
venido trazando a lo largo de los años, podemos advertir que en algunos casos
dichos objetivos no fueron posibles de ser cumplidos, como por ejemplo lograr
las “Metas de Bogor” en cuanto a la liberalización comercial por parte de las
economías desarrolladas para el año 2010; por tanto, es muy necesario que el
Foro trace objetivos a largo plazo, los cuales no solo delimiten su accionar y
concentren sus esfuerzos sino que contengan metas realistas, con un real
compromiso de los integrantes y un cronograma posible de cumplirse. Cada
reunión de APEC finaliza con declaraciones de principios y planes de acción
los cuales desarrollan ambiciosos programas, pero que lamentablemente
pasado un tiempo son a veces poco implementados en algunos casos o no
tomados con la debida atención en otros, por lo que se puede pensar que
dentro de APEC el hecho de emitir declaraciones y metas da una suerte de
tranquilidad a sus funcionarios ya que les crea un sentimiento de progreso del
Foro, lo cual dista mucho de ser cierto.
95
El Foro no necesita de grandes cantidades de declaraciones y programas
anualmente, la importancia de las reuniones sostenidas a lo largo de cada año
y sobretodo la Reunión de Líderes no depende del número de compromisos
adoptados y del protagonismo que pueda adquirir la economía anfitriona a
consecuencia de ellos, sino que por el contrario: la calidad y utilidad de las
mismas esta directamente relacionada con los resultados tangibles y reales
que puedan ser obtenidos y de los cuales puedan beneficiarse las economías
miembro y sus pobladores. Los líderes en vez de centrarse en la dación de
objetivos y declaraciones deberían preocuparse por llevar un registro de logros
que pueda actualizarse cada año, demostrando los avances que se realizan,
para de esta manera cambiar la percepción que se tiene sobre tantos
documentos y propuestas las cuales son consideradas, por muchas personas,
como meras declaraciones de buenas intenciones pero que carecen del
respaldo necesario para volverse realidad.
Es por este motivo que consideramos que es importante que APEC tracen
objetivos a largo plazo, es también necesario que se establezcan los
mecanismos de Evaluación y Coordinación, para estar en la capacidad de
hacer seguimientos de la manera en la que los miembros del Foro dirigen sus
esfuerzos para la consecución de las metas en el tiempo establecido. En
resumidas cuentas, lo que se busca es un aumento de la capacidad de APEC
de vigilar y evaluar su trabajo. Por tanto, somos de la opinión que la constante
evaluación de los programas que se desarrollen dentro de APEC, debe
realizarse en base a la cantidad de logros y a los pasos tomados para llegar a
ellos y no al número de compromisos que se emitan.
3.5.6. Mayor énfasis en ECOTECH
Es notorio como las agendas y el interés de los miembros en cuanto a la
liberalización comercial por un lado y la cooperación técnica y económica por
otro difieren. De la lectura de varios reportes y documentos oficiales de APEC,
podemos señalar que existen ciertas diferencias relativos al tratamiento que se
le da a cada uno de estos temas, por ejemplo, la Agenda de Osaka
(establecida en 1995), establece que las economías miembro deben establecer
96
sus planes de acción individual dirigidos al logro de las Metas de Bogor
(relativas a la liberalización del comercio entre los miembros); sin embargo, no
se nota una exigencia similar cuando se trata de la Cooperación Técnica y
Económica, del mismo modo podemos señalar las diferencias en cuanto a la
adquisición de la información en la página oficial del foro, mientras que los
datos relacionados a la liberalización comercial son de fácil acceso y detallados
en amplitud, los datos de los proyectos de cooperación no gozan de similar
característica.
Es comprensible el porqué de las asimetrías en cuanto a estos dos pilares del
Foro si nos avocamos al análisis de sus posibles orígenes. Por ejemplo, se
debe considerar las visibles diferencias entre las economías miembro y el peso
a nivel internacional que gozan las economías desarrolladas, las cuales como
es natural, están más interesadas en la liberalización del comercio y las
inversiones, mientras que para las economías en desarrollo es más importante
la gestión de proyectos de Cooperación los cuales les permita desarrollarse,
construir capacidades y ser cada vez más competitivas. Así también es cierto
que los resultados favorables de la liberalización comercial son de más rápida
percepción que los resultados positivos de cualquier proyecto de ECOTECH.
Sin embargo, si es que APEC quiere lograr su visión para una mejor y más
próspera región del Asia Pacífico es muy necesario que exista un balance entre
ambas agendas por igual puesto que ninguna está por encima de la otra sino
que ambas son complementarias en la consecución de los objetivos de APEC.
No debemos olvidar que si bien APEC tiene como principios guía a las Metas
de Bogor (las cuales están dirigidas al libre comercio), estas metas no pueden
conseguirse si es que no existe un adecuado equilibrio, ya que se tiene la idea
de que los proyectos de cooperación son necesarios y trascendentes en la
medida que ayuden a alcanzar los objetivos de liberalización comercial, lo cual
es una idea errada y pierde la real perspectiva consistente en que la
liberalización comercial no es más que un medio para crear un mejor y más
eficiente sistema de cooperación entre los miembros del Foro, lo cual tendrá
como consecuencia el incremento de la prosperidad y el bienestar de todos los
habitantes de la región.
97
Debemos entender por ello la importancia que deben tener ambas agendas
para los miembros del foro ya que como se ha mencionado el camino para
lograr la visión de APEC , no sólo pasa por lograr las metas referidas a la
liberalización del comercio y las inversiones sino que los esfuerzos dirigidos
hacia los objetivos de ECOTECH son fundamentales para recortar las brechas
existentes entre los miembros del Foro, elevar los niveles de vida de sus
habitantes y lograr una mayor presencia de sus integrantes en la escena
mundial, lo cual por ende hará de APEC uno de los foros internacionales de
mayor prestigio a nivel mundial.
3.6. El Perú y el APEC
El Perú ha sido sede del APEC en 2008 y es una oportunidad inmejorable para
promoverse económica y políticamente, ocupó el centro de atención de la
prensa mundial.
Es importante que nuestra vinculación con dicho foro tan importante, parte de
una visión diplomática de querer incluir al Perú a nuevos mercados
internacionales: “La participación del Perú en APEC forma parte de una
estrategia diplomática que supuso la previa incorporación del Perú al “Pacific
Basin Economic Council” (PBEC, 1990) y al “Pacific Economic Cooperation
Council” (PECC, 1991). Este último foro, de carácter tripartito, compuesto por
académicos, empresarios y funcionarios de gobierno.
Asimismo, resultó muy importante la participación del Perú como economía no
miembro pero invitada a asistir a las reuniones de los Grupos de Trabajo de
Pesquería, Turismo y Energía y posteriormente al de Pequeña y Mediana
Empresa.”82
82
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2008) “Participación del Perú en el APEC”.
Enlace web: http://www.rree.gob.pe/
98
Según estadísticas generales el país anfitrión de las reuniones anuales del
foro, alberga alrededor de 18,000 personas que dejan aproximadamente US$
18 millones de dólares de ingresos83.
Nuestra participación tiene la ventaja de ser el único miembro de la Comunidad
Andina en APEC. Geográficamente, el Perú está muy bien ubicado para
convertirse en el puente comercial entre Asia y Sudamérica84. La importancia
es mayor, si se tiene en cuenta que existe una mora para la admisión de
nuevos miembros hasta el año 201085.
APEC es el principal socio comercial del Perú en el mundo. En el año 2007, el
intercambio comercial de nuestro país con las economías del foro ascendió a
US$ 26,132 millones, equivalente al 54,4% del comercio total peruano.
Asimismo, entre los años 1998 y 2007, el comercio del Perú con APEC se
expandió significativamente: las exportaciones hacia las economías miembros
se incrementaron en 425% y pasaron de US$ 3,011 a US$ 15,831 millones de
dólares, en tanto que las importaciones procedentes de APEC crecieron 130%,
pasando de US$ 4,478 millones a US$ 10,300 millones86.
En el gobierno actual del Presidente García se es consciente de la importancia
del foro para nuestro desarrollo económico y social. Es por ello, que el
viceministro de Relaciones Exteriores, Gonzalo Gutierrez manifiesta en una
entrevista que el APEC representa, para nuestros intereses: “El mayor peso del
Producto Bruto Interno del mundo y el mayor comercio del Perú con el exterior
están en el APEC. De alguna manera, estas 21 economías reflejan el área de
83 Ello, sin dejar de mencionar la presencia de los mandatarios de las economías miembros,
entre los más importantes del mundo y que originará un mayor afianzamiento de las relaciones bilaterales en diversos temas.
84 Conocido en el lenguaje comercial y de sistemas como un “hub”. Es aquel lugar a donde
confluyen todos los envíos comerciales y de donde parten a otros destinos. El Perú, funcionaría como un centro de destino de las importaciones y/o exportaciones de las mercaderías asiáticas y del resto de economías miembros, para distribuir estos productos a los mercados sudamericanos y viceversa.
85 Por el momento es Colombia quien está pugnando por ingresar al foro, quien ha tenido el respaldo incondicional
del Perú. Ellos conocen de las ventajas comerciales de ser parte de este foro. 86 MINCETUR (2008) Preguntas y respuestas sobre el foro de cooperación Asia-Pacífico
(APEC). Lima, MINCETUR p.11.
99
mayor potencial económico. Y para nosotros es esencial estar insertados
eficientemente en este mecanismo de integración”87.
Intercambio comercial del Perú con el APEC y otros bloques comerciales mundiales
Fuente: SUNAT.
Elaboración: Propia.
Algunos datos que reflejan el impacto de APEC al crecimiento de la economía peruana88
De 2002 a 2006 la llegada de turistas al Perú y provenientes de las Economías miembro de APEC aumentó en 69% con un crecimiento anual del 12% entre el año 2005 y 2006.
70% del crecimiento económico global generó el Foro APEC durante sus primeros diez años de creación (1989).
Las economías miembro de APEC representan el 60% del PBI mundial.
Perú podría recibir más de US$ 20 millones por turismo generado durante el desarrollo del foro APEC 2008.
Más de 1300 altos funcionarios nos visitaron para la primera reunión de APEC, realizada entre febrero y marzo de 2008.
Aproximadamente US$ 7 millones en divisas dejaron los altos funcionarios y delegados que nos visitaron durante la primera reunión de altos funcionario.
87 EDITORA PERÚ (2008) “APEC 2008”. Suplemento especial, Nº 2. Lima, Editora Perú. p.4. 88
Comisión Extraordinaria de Alto Nivel (CEAN) del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (2008) APEC PERU 2008. Suplemente publicado en el Diario El Comercio, lunes 06 de octubre de 2008.
100
Solo para la cumbre de líderes visitaran el Perú seis mil personas, de las cuales mil serán empresarios y 1500 periodistas.
Durante la Reunión de Mujeres Exportadoras de APEC, realizada en Cerro Juli se concretaron negocios hasta por 2 millones de dólares. La mayoría de compradores fueron empresas grandes interesadas e los productos expuestos en las ferias artesanales. La proyección es cerrar pactos comerciales hasta por 1.5 millones de dólares.
En 2008 se espera la apertura de 40 nuevos restaurantes gourmet en toda Lima. Este crecimiento es impulsado por la Cumbre de APEC.
La remodelación del Aeropuerto Jorge Chávez culminara antes de la cumbre APEC. Las nuevas áreas construidas sumaran 13,300 m² por concepto de ampliación de los espigones nacional e internacional, que contarán con 5 y 7 salas de embarque respectivamente. Otros 6.000 m² se habilitarán para servicios de migraciones, seguridad y área comercial. La inversión en estas obras asciende a 40 millones de dólares.
El APEC también brinda la oportunidad que el Perú pueda hacer propuestas
para el fortalecimiento de la cooperación económica y técnica así como para el
desarrollo de investigaciones para hacer un seguimiento de la adopción al foro:
“Una de los principales logros de la labor que desarrollaron los Altos
Funcionarios (SOM), fue el logro en consenso de 23 propuestas de proyectos
peruanos, las cuales se lograron con la participación en la formulación de
proyectos de varias instituciones gubernamentales.
De los proyectos aprobados de Perú, 16 proyectos corresponden a temas de
comercio e inversión coordinados y preparados por el Vice Ministerio de
Comercio Exterior (VMCE), los otros 7 proyectos son coordinados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Estos proyectos cubren varias actividades que se espera beneficien a las
economías miembros y en especial al Perú, encontrándose entre las
actividades a desarrollarse seminarios, talleres de capacitación, consultaría y
estudios”89.
Perú: principales productos importados y exportados en su relación comercial con el APEC
89
ARIAS, JANET (2008) Cooperación Económica y Técnica de APEC. Lima, USMP - Facultad de Derecho (sección postgrado). p.23. Ubicación web: www.derecho.usmp.edu.pe/apec/articulos.html.
101
Fuente: Revista Contact (AMCHAM), edición Enero – Marzo 2008
Elaboración: Propia
Según la opinión de la Cancillería, dichos proyectos permitirán al Perú
compartir experiencias en el manejo tecnológico, de cooperación y en los
recursos humanos, todo ello dentro del acercamiento entre el sector público y
privado y los organismos internacionales: “ […] el Perú desea remarcar durante
su año la importancia de educación en el desarrollo económico y social de las
economías, fomentar programas de cooperación tecnológica que permitan
reducir la brecha digital, apoyar el desarrollo y modernización de la pequeña y
mediana empresa en tanto sector dinámico en la generación de empleo,
fortalecer los mecanismos de cooperación orientados a erradicar la corrupción
en la región, y promover las prácticas de responsabilidad social corporativa,
además de continuar con los principales temas de la agenda APEC.”90
Junto a la importancia que representa la relación con APEC para el Perú, cabe
mencionar la relevancia del foro a nivel mundial. APEC tiene una gran
importancia para el comercio a nivel mundial y el desarrollo en una amplia
gama de sectores para las economías miembros. Lo importante y trascendente,
es que el APEC no es una organización estática. Se encuentra en constante
desarrollo.
Sobre este particular, cabe recordar que APEC, se fundó bajo el objetivo de ser
una alternativa al posible estancamiento del comercio mundial, pues no se
conocían los beneficios de la creación de la OMC –antes GATT- ni de la
economía mundial luego de la culminación de la guerra fría. Hoy podemos
decir, que si bien existe una desaceleración de aquella acción primordial –las
rondas de Uruguay y Doha alcanzaron, por lo menos la primera, el éxito
90
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (2008), Ob.cit., enlace web: http://www.rree.gob.pe
IMPORTACIONES EXPORTACIONES
Teléfonos Minerales: Oro, cobre, zinc, molibdeno
Aparatos receptores de tv Productos agroindustriales
Partes de máquinas Harina de pescado
Automóviles Prendas de vestir
102
relativamente esperado- el crecimiento de la alianza continúa reflejándose en el
grado de aumento de competitividad de las economías en desarrollo parte de la
alianza. Como indica el embajador peruano, Juan Carlos Capuñay -actual
secretario general de APEC-: “(...) Las economías emergentes de la región
compiten en proyectos de expansión económica y comercial a fin de
asegurarse un espacio que responda a su peso económico...”91
El foro apunta a crear por primera vez, un mercado común mundial, que
permita a los países miembros gozar de un libre cambio de sus mercaderías y
de la cooperación técnica. Pero, más allá de las medidas económicas, está el
hecho de ayudar a que los estados parte del APEC puedan lograr la
eliminación de la pobreza, la mala burocracia interna –sino que esta sea
integrada por burócratas de carrera- y la justicia social.
En este contexto, el APEC también deberá tener como objetivo a futuro un
mayor impulso de las pequeñas y medianas empresas, aquellas que
constituyen el “…80% de la estructura productiva regional, ofrecen empleo al
60% de la población pero solo representan el 30% de la exportación global”92.
El foro se constituye tanto de economías desarrolladas como en vías de
desarrollo, siendo en este último caso donde las pymes ocupan un lugar
importante. Por tanto, el foro debe impulsar los mejores mecanismos para su
capacitación que les otorgue mayor competitividad e inserción en la
globalización.
91 CAPUÑAY, JUAN CARLOS “XVI Cumbre del APEC: Alcances y Perspectivas para el Perú”.
Conferencia realizada en la Universidad Católica San Pablo, el 27 de mayo del 2008. Disponible en el enlace web: http://www.ucsp.edu.pe/archivos/Discurso_RP_Latin_America-spanish_23-05-08%20_3_.pdf.
92 CAPUÑAY, JUAN CARLOS, Ob.cit.
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