1
FUNCIONAMIENTO Y REGULACIÓN DE LOS MERCADOS ELÉCTRICOS.
ORGANIZACIÓN DEL MERCADO MINORISTA ESPAÑOL
CARMEN FERNÁNDEZ ROZADO
Consejera de la Comisión Nacional de Energía
VIII Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía Brasil, 24 de mayo de 2004
2
Indice
Antecedentes. Modelo de liberalización del mercado energético.
Organización del Mercado energético español.
Evolución del acceso al mercado minorista (1998-2002).
La apertura total del mercado minorista de electricidad y gas:
resultados obtenidos hasta la fecha.
Separación de actividades liberalizadas (producción y comercialización) y reguladas (transporte y distribución).
Libertad de acceso a las redes de T y D: negociado, comprador único o regulado.
Gradualidad en la liberalización para los consumidores.
Transparencia: Separación contable de actividades.
Principio de reciprocidad entre Estados.
UE: Principios básicos de las directivas 96/92/EC y 98/30/EC
Antecedentes. Modelo de liberalización del mercado energético
3
4
UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector Eléctrico
Modelo de liberalización del mercado energético
5GW
h9G
Wh
AT y > 1GWh
1GW
h
2GW
h
3GW
h
5GW
h
15GW
h
0%
20%
40%
60%
80%
100%E
ner
o 1
998
En
ero
199
9
Ab
ril 1
999
Julio
199
9
Oct
ub
re 1
999
En
ero
200
0
Julio
200
0
En
ero
200
1
En
ero
200
2
En
ero
200
3
En
ero
200
4
En
ero
200
5
En
ero
200
6
En
ero
200
7
CALENDARIO DEAPERTURA DIRECTIVA96/92/EC
CALEND. DE APERT. S/LEY 54/1997
CALENDARIO DEAPERTURA NUEVADIRECTIVA
CALEND. DE APERT. S/R.D. 2820/1998, 6/1999 y6/2000
SUECIA
GRAN BRETAÑA
ALEMANIA
5
UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector Gasista
El Modelo de liberalización del mercado energético
10090
8070605040302010
% D/C
Oct-98 2000 2003 2005 2008 2010 2013
20 Mm3
10 Mm3
3 Mm 3
5 Mm3
10 Mm3
25 Mm3
Hydrocarbons Act Directiva 98/30/CE
Apr-99
15 Mm3
5 Mm 35 Mm33 Mm 3
Real Decreto 6/1999
Real decreto 6/2000
Jun-00
3 Mm 31 Mm 3
Jul- 04 Jul- 07
Directiva 2003/55/CE
6
ESPAÑA: Medidas comunes introducidas por Ley del Sector Eléctrico (1997) y la Ley de Hidrocarburos (1998)
Establecimiento de 2 actividades:
Regulada: transporte y distribución.
Liberalizada: producción / aprovisionamiento y comercialización. Se crea la figura del comercializador.
Régimen ATR. Regulado y abierto a todos los agentes.
Separación contable y jurídica.
Creación organismos de coordinación O.M. / O.S.
Creación de la CNE (Ley 34/1998).
El Modelo de liberalización del mercado energético
7
El Modelo de liberalización del mercado energético
ESPAESPAÑÑA: A: Calendario de elegibilidad Sector ElCalendario de elegibilidad Sector Elééctricoctrico
01/01/2003 Todos los consumidores
100 %20.429.224 sumin./ 168414 GWh
RDRD--L 6/2000L 6/2000
01/07/2000 Tensión de suministro superior a 1000 V
52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh
RDRD--L 6/1999L 6/1999
Ley 54/1997Ley 54/1997 01/01/1998 Superior a 15GWh + Tracción 28 % 900 sumin./ 43733 GWh
Fecha efecto
Niveles de consumo año anterior Apertura MercadoMarco Jurídico
RD 2820/1998RD 2820/1998 01/01/1999 Superior a 5 GWh 33,4 %2286 sumin. / 56291 GWh
01/04/1999 Superior a 3 GWh 37 %3809 sumin. / 62331 GWh
01/07/1999 Superior a 2 GWh 39,6 %5582 sumin. /66713 GWh
01/10/1999 Superior a 1 GWh 43,4 %10083 sumin./ 73053 GWh
ESPAESPAÑÑA: A: Calendario de elegibilidad Sector ElCalendario de elegibilidad Sector Elééctricoctrico
01/01/2003 Todos los consumidores
Todos los consumidores
100 %20.429.224 sumin./ 168414 GWh
100 %20.429.224 sumin./ 168414 GWh
RDRD--L 6/2000L 6/2000
01/07/2000 Tensión de suministro superior a 1000 V
52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh
01/07/200001/07/2000 Tensión de suministro superior a 1000 V
Tensión de suministro superior a 1000 V
52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh
52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh
RDRD--L 6/1999L 6/1999
Ley 54/1997Ley 54/1997 01/01/1998 Superior a 15GWh + Tracción 28 % 900 sumin./ 43733 GWh
Ley 54/1997Ley 54/1997Ley 54/1997Ley 54/1997 01/01/199801/01/1998 Superior a 15GWh + TracciónSuperior a 15GWh + Tracción 28 % 900 sumin./ 43733 GWh
28 % 900 sumin./ 43733 GWh
Fecha efecto
Niveles de consumo año anterior Apertura MercadoMarco Jurídico
Fecha efectoFecha efecto
Niveles de consumo año anteriorNiveles de consumo año anterior Apertura MercadoApertura MercadoMarco JurídicoMarco
Jurídico
RD 2820/1998RD 2820/1998RD 2820/1998RD 2820/1998 01/01/199901/01/1999 Superior a 5 GWhSuperior a 5 GWh 33,4 %2286 sumin. / 56291 GWh
33,4 %2286 sumin. / 56291 GWh
01/04/199901/04/1999 Superior a 3 GWhSuperior a 3 GWh 37 %3809 sumin. / 62331 GWh
37 %3809 sumin. / 62331 GWh
01/07/199901/07/1999 Superior a 2 GWhSuperior a 2 GWh 39,6 %5582 sumin. /66713 GWh
39,6 %5582 sumin. /66713 GWh
01/10/199901/10/1999 Superior a 1 GWhSuperior a 1 GWh 43,4 %10083 sumin./ 73053 GWh
43,4 %10083 sumin./ 73053 GWh
8
ESPAÑA: Calendario de elegibilidad Sector Gasista
El Modelo de liberalización del mercado energético
Ley 34/1998
RD-L 6/1999
RD-L 6/1999
RD-L 6/2000
RD-L 6/2000
Fecha efecto
Apertura Teórica Mercado
07/10/1998Superior a 20 Mm3 45 %
16/04/1999 Superior a 10 Mm3 60 %
01/01/2000 Superior a 5 Mm3 67 %
01/07/2000 Superior a 3 Mm3 71,8 %733 sum. / 107742 Mte
01/01/2002 Superior a 1 Mm3 79%2048 sum./ 118.474 Mte
Marco Jurídico
Niveles de consumo año anterior
01/01/2003 Todos los consumidores
100 % 4.800.000 sumin./ 203.995MteRD-L 6/2000
9
Organización del mercado energético español
Desde el 1 de enero de 2003 cualquier consumidor de electricidad y/o gas en
España tiene dos alternativas para la contratación de su suministro:
1. Mercado regulado. El consumidor a través del pago de una tarifa integral
contratada con su distribuidora paga todos los costes asociados a su
suministro (producción, T&D, comercializ, etc). Las tarifas integrales son
fijadas anualmente por el Gobierno.
2. Mercado liberalizado. El consumidor compra su energía en un marco
liberalizado. Los costes comunes del sistema así como los costes por el
uso de las redes son pagados por el consumidor a través de una tarifa de
acceso que es fijada por el Gobierno anualmente. (Gas revisión trimestral).
Los precios de las tarifas integral y de peaje son establecidas por el Gobierno.
10
Costes del suministro eléctricoCoste de GeneraciónCoste de Generación Mercado Garantía de potencia Régimen Especial
Costes Transporte y DistribuciónCostes Transporte y DistribuciónCostes de Pérdidas de Transporte y Distribución
Costes Permanentes del SistemaCostes Permanentes del Sistema
Instituciones Compensaciones extrapeninsularesCostes de Transición a la Competencia
Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Stock básico del UranioMoratoria NuclearInterrumpibilidad, Reg. Especial..
Coste de Comercialización.Coste de Comercialización. Coste de gestión comercial del distribuidor.Margen del comercializador.
Tarifas de
acceso
Tarifas integrales
Organización del mercado energético español
11
Costes del sistema gasista
Organización del mercado energético español
Transporte y Distribución
Regasificación
Act. de suministro a Tarifa
Almacenamiento Subterráneo
Almacenamiento, transporte y
distribución de
Gas Natural
Gestión C-V Gas
Almacenamiento de GNL
CMP
Coste de adquisición del Gas
Margen Comercial Mercado Liberalizado
Mercado a Tarifa
12
ELECTRICIDAD
Potencia contratada
Energía consumida
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA.
Organización del mercado energético español
Mercado Regulado: Formación de precios
GAS
Término fijo
Consumo de gas
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. IVA.
La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral, según el periodo de facturación
13
Mercado Regulado: Aspectos básicos de la tarifa integral
Incluyen todos los conceptos relacionados con el suministro
Únicas en todo el territorio nacional
Aprobadas anualmente por el Gobierno (Gas:revisión trimestral)
Estructuradas por niveles Electricidad: tensión y potencia/uso
Gas:presión y caudal
Carácter de máximo
Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)
Gas Término fijo y consumo de gas.
Organización del mercado energético español
14
Mercado regulado: Características
Consumidores que pueden optar a este mercado
Todos los consumidores españoles
Agentes con quien contratar
Con el distribuidor de su zona
Derechos básicos del consumidor
Recibir el suministro en las condiciones que reglamentariamente se
determinen.
Ser asesorado sobre la mejor opción tarifaria.
Organización del mercado energético español
15
La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral.
Organización del mercado energético español
Mercado liberalizado: Formación de precios
ELECTRICIDAD
Energía consumida
Tarifa de acceso o peaje.
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA
Margen comercial
GAS
Energía consumida
Tarifa de acceso o peaje.
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. IVA.
Margen comercial
16
Mercado Liberalizado: Aspectos básicos de la Tarifa de Acceso
Incluyen los costes correspondientes a transporte, distribución, gestión
comercial de los distribuidores y, otros costes del sistema.
Únicas en todo el territorio nacional
Aprobadas anualmente por el Gobierno
Estructuradas Electricidad: tensión y potencia
Gas:presión y caudal
Carácter de máximo
Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)
Gas Término fijo y consumo de gas.
Organización del mercado energético español
17
Mercado Liberalizado: Características
Consumidores que pueden optar a este mercado
Desde el 1 de enero de 2003 todos los consumidores peninsulares.
Opciones de contratación
1. A través de un comercializador
2. Electricidad.
• Acudiendo directamente al mercado y contratando con el distribuidor el acceso a la red. Actualmente, esta opción está siendo contemplada en menor medida por los consumidores.
• Contratos bilaterales
3. Gas.A través de un contrato de aprovisionamiento de gas con un productor
Organización del mercado energético español
18
Características de los contratos con los comercializadores
Los contratos entre consumidores y comercializadores son libres y objeto por tanto de negociación entre las partes. El consumidor puede optar por contratar energía y acceso con el comercializador o por contratar solo la energía con el comercializador y el acceso con el distribuidor (sólo en electricidad).
Posibilidad para el cambio al mercado regulado
Electricidad. El consumidor podrá regresar en cualquier momento al mercado regulado si bien deberá permanecer al menos un año en el mercado regulado.
Gas. Idem
Organización del mercado energético español
19
Cuadro comparativo Mercado regulado vs. liberalizado
El servicio técnico y comercial recaen en el DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR.
El servicio técnico y comercial recaen en el mismo interlocutor, EL DISTRIBUIDOR
Estructura de precios regulados de la electricidad/ gas según tarifas aprobadas por el Gobierno
Mayor flexibilidad en la oferta de estructuras de precios.
El comercializador asume el riesgo del mercado y puede ofrecer servicios “multiutilities”
La zona y la red de distribución condicionan una determinada calidad del suministro
Se mantiene la misma calidad del suministro
No existe capacidad de negociación
Sí existe capacidad de negociación
Organización del mercado energético español
20
1998
1999
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
72%
28% CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO 98%
2%CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
Evolución del acceso al mercado minorista de electricidad (1998-2002)
43%
57%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO
83%
17% CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
21
2000
2001
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
48%52%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO
Evolución del acceso al mercado minorista de electricidad (1998-2002)
73%
27%CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
48%52%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO
28%
72%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIBERALIZADO
22
EVOLUCIÓN: 2002
Situación real a 31 de diciembre de 2002
48%52%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO
71%
29%CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
Nota. Cuota de energía para consumo
Evolución del acceso al mercado minorista de electricidad (1998-2002)
23
1998
1999
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
Evolución del acceso al mercado minorista de gas natural (1998-2002)
55%
45%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO 100%
0% CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
40%
60%
CUOTA ENERGÍAMDO. REGULADO
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO.LIBERALIZADO
100%
0% CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
24
2000
2001
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
Evolución del acceso al mercado minorista de gas natural (1998-2002)
28%
72%
CUOTA ENERGÍAMDO. REG
POTENCIALCUOTA ENERGÍAMDO. LIB
83%
17% CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
28%
72%
CUOTA ENERGÍAMDO. REG
POTENCIALCUOTA ENERGÍAMDO. LIB 62%
38%CUOTA ENERGÍAMDO. REG
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
25
EVOLUCIÓN: 2002
Situación real a 31 de diciembre de 2002
Nota. Cuota de energía para consumo
21%
79%
CUOTA ENERGÍAMDO. REG
POTENCIALCUOTA ENERGÍAMDO. LIB
55%45%
CUOTA ENERGÍAMDO. REG
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
Evolución del acceso al mercado minorista de gas natural (1998-2002)
26
2003
EVOLUCIÓN: 2004 (Enero- marzo) Últimos datos disponibles
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
POTENCIAL CUOTA ENERGÍA MDO. LIB
100%
La apertura total del mercado minorista de electricidad
20.429.224 sumin.
70%
30%CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
POTENCIAL CUOTA ENERGÍA MDO. LIB
100%
67%
33%
CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
27
2003
EVOLUCIÓN 2004 (Enero- marzo) Últimos datos disponibles
Situación real a 31 de diciembre
Nota. Cuota de energía para consumo
POTENCIALCUOTA ENERGÍA MDO. LIBERALIZADO
100%
La apertura total del mercado minorista de gas natural
4.800.000 sumin.
29%
71%
CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
POTENCIAL CUOTA ENERGÍA MDO. LIB
100%
28%
72%
CUOTA ENERGÍAMDO.REGULADO
CUOTA ENERGÍAMDO. LIB
28
Conclusión
•La liberalización es un instrumento al servicio del ciudadano que
debería de concretarse en dos hechos fundamentales: MAYOR
CALIDAD Y MENOR PRECIO.
•Un mercado nuevo requiere un tiempo de adaptación.
CARMEN FERNÁNDEZ ROZADOConsejera de la Comisión Nacional de Energía
Top Related