1. HACIENDA PÚBLICA. Concepto, sujeto y campo.
1. CONCEPTO: HACIENDA PÚBLICA Y ECONOMÍA PÚBLICA
CIENCIA ECONÓMICA SEGÚN L. ROBBINS:
“”DISCIPLINA QUE TIENE COMO OBJETO TODAS AQUELLAS
ACTIVIDADES HUMANAS DIRIGIDAS A LA CONSECUCIÓN DE
CUALQUIER FIN, SIEMPRE QUE PARA ELLO SE CUENTE CON
MEDIOS ESCASOS SUSCEPTIBLES DE USOS ALTERNATIVOS”.
ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ROBBINS
TOMA DE DECISIONES EN UN CONTEXTO:
DE MEDIOS ESCASOSDE USOS ALTERNATIVOS
ELEMENTOS DE LAECONOMÍA PÚBLICA
EL SUJETO QUE ADOPTA FORMA COMO SE ADOPTAN
DECISIONES QUE SE DEBEN TOMAR EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
DOS CRITERIOS PARA ADOPTAR DECISIONES
EL MERCADOLA AUTORIDAD
DOS BLOQUES TEMÁTICOS
ECONOMÍA PRIVADAECONOMÍA PÚBLICA
ECONOMÍA PRIVADA
DECISIONES SON TOMADAS DESCENTRALIZADAMENTE SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO:
SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR (libertad y poder en un mercado libre, para decidir que
bienes y servicios adquirir, calidad y cantidad de bienes que deben producirse por las empresas, etc.)
BENEFICIO (mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido)
ESCASEZ (insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades)
ECONOMÍA PÚBLICA
DECISIONES TOMADAS CENTRALIZADAMENTE: POR EL ESTADO SUSTENTADAS EN EL PRINCIPIO DE
AUTORIDAD IMPUESTAS COACTIVAMENTE
LA HACIENDA PÚBLICA ES UNA PARTE
DE LA ECONOMÍA PÚBLICA
CAMPO DE ESTUDIO: CONTENIDO CAUSAS EFECTOS
INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
DEFINICIÓN
LA HACIENDA PÚBLICA ES LA MATERIA QUE ABARCA
EL CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS QUE COMPORTA LA REALIZACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO
Y LA MUTUA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE ELLOS.
OBJETO DE ATENCIÓN DEL CURSO
INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA
SE AGLUTINAN EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO REFERENCIA INSTITUCIONAL BÁSICA
PARA EL ESTUDIO DE LA HACIENDA PÚBLICA.
CARÁCTERÍSTICAS RELEVANTES
LA HACIENDA PÚBLICA ES SÓLO UNA PARTE DEL CAMPO DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DE LA ECONOMÍA PÚBLICA.
SU ESTUDIO DE FORMA AUTÓNOMA SE JUSTIFICA POR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE LA ESPECIALIZACIÓN EN EL ESFUERZO INTELECTUAL.
PRINCIPIO DE AUTORIDAD
LAS DECISIONES SON ADOPTADAS AL MARGEN DE MOTIVACIONES LUCRATIVAS
POR EL INTERÉS GENERAL POR EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD:
IMPOSICIÓN COATIVA
ACTIVIDAD FINANCIERA
LA VOZ “FINANCIERA” PROCEDE DEL FRANCÉS “FINANCE”
CONJUNTO DE RECURSOS DEL SOBERANO, ESTADO U ORGANISMO PÚBLICO.
ACTUALMENTE: EFECTOS SOCIOECONÓMICOS CAUSADOS POR
EL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS.
DIVERSAS PERSPECTIVAS
1. ECONÓMICA: DECISIONES PRESUPUESTARIAS
ADOPTADAS AUTORITARIAMENTE CON LA FINALIDAD DE INTERVENIR EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ESCASOS DE LA SOCIEDAD.
CIENCIA POLÍTICA
ESTUDIO DE LA CONFRONTACIÓN DE POSICIONES POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS RESPECTO DEL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS DEL ESTADO
ANÁLISIS DE SU GESTACIÓN, DESARROLLO Y CONCRECIÓN
PSICOLOGÍA FINANCIERA
ESTUDIO DE TENDENCIAS, MANIFESTACIONES Y
CONDUCTAS DE LOS INDIVIDUOS Y GRUPOS
GENERADAS POR LAS DECISIONES
PRESUPUESTARIAS
DERECHO
LAS INTERVENCIONES PRESUPUESTARIAS Y LAS SITUACIONES A LAS QUE CONDUCEN SON REGULADAS POR DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO PRESUPUESTARIO DERECHO TRIBUTARIO
OTRAS PERSPECTIVAS
ÉTICA: POSICIONES IDEOLÓGICAS, ACCIONES Y REACCIONES QUE CONCURREN EN EL DEBATE FINANCIERO.
SOCIOLÓGICA: ALTERACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL PRODUCIDAS POR LAS INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA.
ANTROPOLÓGÍCA: CUALIDADES ADAPTATIVAS DEL HOMBRE A SU ENTORNO Y VARIABLES QUE INCIDEN EN EL GRUPO SOCIAL
CONTABLE : LA PRESUPUESTACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS SE PRESENTAN EN LENGUAJE CONTABLE Y DAN LUGAR A FLUJOS FINANCIEROS.
2. EL SUJETO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
EL SECTOR PÚBLICO
DOS SIGNIFICADOS DIFERENTES
2.1. SENTIDO ESTRICTO
SECTOR PÚBLICO ABARCA EXCLUSIVAMENTE UNIDADES INSTITUCIONALES CUYAS DECISIONES SON ADOPTADAS POR UNA AUTORIDAD E
IMPUESTAS COACTIVAMENTE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
SU FUNCIÓN ECONÓMICA
PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA VENTA
EFECTUAR OPERACIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y RIQUEZA SUS RECURSOS PROVIENEN DE PAGOS OBLIGATORIOS DE OTRAS
UNIDADES Y SECTORES DEL SISTEMA
SUBSECTORES SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL
ADMINISTRACIÓN CENTRAL: (ACTIVIDADES AFECTAN A TODO EL TERRITORIO)
ADMINISTRACIÓN SUBCENTRAL (SUS COMPETENCIAS RECAEN SOBRE UNA PARTE
DELIMITADA DEL TERRITORIO)
SEGURIDAD SOCIAL ( ACTIVIDAD EXCLUSIVAMENTE REDISTRIBUTIVA)
OTRAS UNIDADES
AGENTES ORGANISMOS NEGOCIADO: UNIDAD BÁSICA DE TODO EL ESCALAFÓN
INSTITUCIONAL
JERARQUIZACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS UNIDADES PERMITE REALIZAR ESTADÍSTICAS Y CIFRAS MACROECONÓMICAS HOMOGÉNEAS,
UNA DE LAS FINALIDADES DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD NACIONAL.
2.2. EL SECTOR PÚBLICO EN SENTIDO AMPLIO
INCORPORA ADEMÁS DE LAS ANTERIORES A TODAS LAS UNIDADES DE TITULARIDAD PÚBLICA QUE UTILIZAN LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL MERCADO COMO ELEMENTOS SUSTENTADORES DE SUS DECISIONES ECONÓMICAS. EMPRESAS PÚBLICAS O SECTOR
PÚBLICO EMPRESARIAL
CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS
EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS
EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO
ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO
ENTIDADES PÚBLICAS NO FINANCIERAS
SEGÚN EL SECTOR PRODUCTIVO (TRANSPORTE, INMOBILIARIO, DE SERVICIOS, ETC.)
SEGÚN LA FORMA JURÍDICA (SOCIEDAD DE CAPITAL, ORGANISMO DEPENDIENTE
DE UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA) SEGÚN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA DE LA QUE
DEPENDAN (NACIONAL, REGIONAL, LOCAL)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL
SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. EL ESTADO, AGENTE DEL SECTOR PÚBLICO QUE ADMINISTRA:
LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (CASA DEL REY, CORTES GENERALES, CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y TRIBUNALES CONSTITUCIONAL Y DE CUENTAS)
EL GOBIERNO CENTRAL DE LA NACIÓN (PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ORGANISMOS CON DOTACIONES DIFERENCIADAS DENTRO DEL PRESUPUESTO COMO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR)
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
UNIDADES QUE ADMINISTRAN DETERMINADAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE COMPETEN A UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL DEL QUE FUNCIONALMENTE DEPENDEN, AUNQUE GOZAN DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN.
EJEMPLO: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, JEFATURA DE TRÁFICO, INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO, BIBLIOTECA NACIONAL, LA UNED.
LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES
1. LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: GESTIONAN COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE CADA AUTONOMÍA. SE COMPONEN DE ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y CONSEJOS
DE GOBIERNO. Y DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
CORPORACIONES LOCALES: INTEGRADAS POR UNIDADES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL O PROVINCIAL. AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES
CABILDOS EN CANARIAS Y CONSEJOS INSULARES EN BALEARES
ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS LOCALES
SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: INTEGRADO POR LAS DISTINTAS GESTORAS: INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA
(PENSIONES) INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL(PRESTACIONES SANITARIAS)
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (PRESTACIONES SOCIALES)
OTROS ORGANISMOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
INCLUYE TODAS LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS INTEGRADAS AL SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE NO GESTIONAN TAREAS ESPECÍFICAS DE LOS ANTERIORES AGENTES.
LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS
UNIDADES EMPRESARIALES QUE PRODUCEN BIENES Y SERVICIOS DESTINADOS AL MERCADO
CUYOS RECURSOS PROCEDEN DE LOS PRECIOS QUE COBRAN Y DE TRANSFERENCIAS
SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (INCLUIDOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. EJEMPLO: RENFE, CORREOS)
SOCIEDADES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (RTVE, CADENAS DE RADIO AUTONÓMICAS)
SERVICIOS MUNICIPALIZADOS (SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO)
ENTIDADES PRIVADAS SUJETAS A RESTRICCIONES PÚBLICAS, COMO LAS COMPAÑÍAS ELÉCTRICAS.
EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO El INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL: CREACIÓN DE LÍNEAS FINANCIERAS QUE, A TRAVÉS DE
BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS, FINANCIEN ACTIVIDADES O SECTORES PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS.
LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO: SU FINALIDAD ES TRANSFORMAR RIESGOS
INDIVIDUALES EN COLECTIVOS. RECURSOS: PRIMAS CONTRACTUALES Y
CONSIGNACIONES PRESUPUESTALES. EJEMPLO : CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE
SEGUROS
FIN DE LOSAPARTADOS 1-2
PRÓXIMA CLASE:
APARTADO 3. CAMPO DE LA HACIENDA PÚBLICA
TEMA 2.
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