I Programa de Especializacin en Gestin de Proyectos de Inversin Pblica
Cristina San Romn
Presupuesto
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Contenido
I. Sistema presupuestal
1.1. Definicin y actores del sistema
1.2. Principios del sistema
1.3. Presupuesto pblico
1.4. Fondos pblicos
1.5. Gastos pblicos
1.6. Proceso presupuestario
I. Sistema Nacional de Presupuesto
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Es un sistema administrativo compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del sector pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Sistema Nacional de Presupuesto
Direccin General de
Presupuesto Pblico (DGPP MEF)
Oficinas de presupuesto de las
entidades pblicas
Es el ente rector del sistema; la autoridad ms alta en materia
presupuestaria.
Programa, dirige, coordina, controla y evala el proceso
presupuestario
Emite directivas y normas Regula la programacin del
presupuesto
Promueve perfeccionamiento tcnico
Emite opinin exclusiva y excluyente
Dependencias responsables de conducir el proceso presupuestario
Sujetas a las disposiciones de la DGPP-MEF
Organiza, codifica, verifica y presenta la informacin
presupuestaria generada por la
entidad
Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados
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Principios del sistema
1. Equilibrio presupuestario
2. Equilibrio macrofiscal
3. Especialidad cuantitativa
4. Especialidad cualitativa
5. Universalidad y unidad
6. No afectacin predeterminada
7. Integridad
8. Informacin y especificidad
9. Anualidad
10. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos
11. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
12. Transparencia presupuestal
13. Exclusividad presupuestal
14. Principio de programacin multianual
15. Legalidad
16. Presuncin de veracidad
El sistema cuenta con 14 principios y 2 principios complementarios:
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Es un instrumento de gestin para el logro de resultados para los ciudadanos, a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de calidad. Se asignan los recursos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la poblacin.
Presupuesto pblico
Expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao
fiscal por todas las entidades pblicas.
Refleja los ingresos que financian estos gastos.
Necesidades de
la poblacin Planes
operativos
institucionales
Prioridades de
poltica nacional
Ley de
Presupuesto del
Sector Pblico
Presupuestos de
Gobiernos
Regionales
Presupuestos de
los Gobiernos
Locales
Presupuesto del Fondo
Nacional de
Financiamiento de la
Actividad Empresarial
del Estado (FONAFE)
PRESUPUESTO Define: - Gasto mximo que
pueden contraer la entidades en el ao fiscal
- Metas de resultados y productos a alcanzar con los crditos presupuestarios que el presupuesto aprueba
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Fondos pblicos
Se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Deben
orientarse de manera eficiente y con atencin a las prioridades del pas.
Se estructuran siguiendo dos clasificaciones
Clasificacin econmica
Ingresos corrientes Ingresos de capital Transferencias Financiamiento
Por fuentes de financiamiento
Recursos ordinarios Recursos directamente
recaudados
Recursos por operaciones oficiales de crditos
Recursos determinados Donaciones y
transferencias
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Gastos pblicos
Erogaciones que, por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda
realizan las entidades, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de
Presupuesto
Se estructuran siguiendo distintas clasificaciones
Clasificacin institucional
Por entidad pblica
Clasificacin funcional
programtica
Agrupa crditos presupuestarios desagregados por funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales.
Clasificacin econmica
Agrupa crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separando por genrica, subgenrica y especfica de gasto
Clasificacin geogrfica
Por mbito geogrfico: regin, departamento, provincia, distrito.
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Proceso presupuestario
Programacin Formulacin Aprobacin
Ejecucin Evaluacin
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Proceso presupuestario: (a) Programacin
Es la etapa inicial del proceso presupuestario, donde cada entidad estima
los gastos que deber ejecutar en el ao fiscal, en funcin a los servicios
que presta y para el logro de resultados.
Cada pliego:
Define el objetivo y la escala de
prioridades
Dimensiona metas en
trminos fsicos y financieros
Define demanda global del
gasto
Estima asignacin
presupuestaria total
Pliegos presentan propuesta
de presupuesto institucional
DGPP elabora Anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico
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Proceso presupuestario: (b) Formulacin
Se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, generndose las cadenas de
gasto y de financiamiento
Cada pliego:
Determina la estructura funcional y programtica
del presupuesto de la entidad para las
categoras presupuestarias
Vincula proyectos a las categoras
presupuestarias
Registra la programacin fsica y
financiera de las actividades/acciones de
inversin en el SIAF
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Proceso presupuestario: (c) Aprobacin
El presupuesto pblico es aprobado por el Congreso de la Repblica,
mediante una ley que contiene el mximo de gasto a ser ejecutado en el
ao fiscal
DGPP elabora anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto Pblico
PCM remite proyecto de ley al
Congreso
Congreso debate y aprueba
Entidades aprueban su PIA en funcin a la
asignacin aprobada por ley
DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto desagregado por
ingresos y egresos
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Proceso presupuestario: (d) Ejecucin
Atencin de las obligaciones de gasto de acuerdo con el PIA de cada
entidad, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual
Compromiso Devengado Pago
Acuerdo de realizacin de gastos previamente
aprobados.
Obligacin de pago luego de un gasto
aprobado y
comprometido
Acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el
monto de la obligacin
reconocida
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Proceso presupuestario: (e) Evaluacin
Se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los presupuestos del sector pblico. Existen tres tipos de evaluaciones:
Evaluacin a cargo de las entidades
Brinda resultados de la gestin presupuestaria analizando y midiendo ejecucin de ingresos, gastos y metas, as como posibles variaciones.
Semestralmente
Evaluacin en trminos financieros
(DGPP-MEF)
Medicin de resultados obtenidos y anlisis agregado de variaciones observadas respecto al presupuesto aprobado
Trimestralmente
Evaluacin global de la gestin
presupuestaria
Revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base de indicadores de desempeo y reportes de logros de las entidades
Anualmente (DGPP)
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