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Un Informe del Progreso Educativo en América Latina
CantidadCantidad sinCalidadCalidad
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ObjetivoObjetivo
Monitor el estado y el progresode la educación en la región.
Monitorear
Involve a los líderes regionales en el debate acerca de la mejoría de la educación.
Communicat la información a los principales actores de la educación.Comunicar
Involucrar
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“Libreta de notas”“Libreta de notas”
Materia Nota Progreso Comentarios
Los puntajes de los estudiantes en las Resultados D pruebas nacionales e internacionales En las pruebas siguen siendo inferiores a los niveles
aceptables y, en general, no están mejorando.
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Resultados en las pruebas MatrículaPermanencia en la escuelaEquidadEstándaresEvaluaciónAutoridad y responsabilidad por los resultados a
nivel de las escuelasCarrera docente Inversión en educación primaria y secundaria
Nueve áreas temáticasNueve áreas temáticas
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ResultadosResultados
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Los aprendizajes son bajos
DDResultados en las pruebas:Resultados en las pruebas:
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Los estudiantes rinden mal en los exámenes internacionales.
Los estudiantes rinden mal en los exámenes internacionales. Estudiantes con bajo nivel de rendimiento en la prueba de
matemáticas PISA, 2003
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Indonesia
Túnez
Brasil
México
Tailandia
Turquía
Uruguay
Serbia
Rusia
Estados Unidos
Letonia
España
P rom. OCDE
Liechtenstein
Macao-China
Hong Kong-China
Canadá
Corea
Finlandia
Porcentaje en el nivel 1 o por debajo
Fuente: Basado en datos de OCDE/UNESCO, Learning, Tabla 2.5a, p.354.
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Las calificaciones en pruebas nacionales tampoco son alentadoras.
Las calificaciones en pruebas nacionales tampoco son alentadoras.
Por ejemplo:
– El promedio de estudiantes de cuarta primaria en Brasil no logran sumar, restar, multiplicar, ni dividir consistentemente.
– Entre el 40% y 50% de los estudiantes secundarios en El Salvador calificaron en el nivel más bajo en lenguaje, ciencias naturales y sociales.
– Apenas uno de cada diez estudiantes peruanos de sexto grado alcanzan a la calificación esperada en matemáticas y lenguaje.
La mayoría de los países no pueden comparar La mayoría de los países no pueden comparar sus resultados de un año para otrosus resultados de un año para otro..
La mayoría de los países no pueden comparar La mayoría de los países no pueden comparar sus resultados de un año para otrosus resultados de un año para otro..
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Las matrículas están aumentando rápidamente, pero todavía hay muchos niños fuera del sistema escolar.
BBMatrícula:Matrícula:
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Las tasas de matrícula han aumentado en todos los niveles.
Las tasas de matrícula han aumentado en todos los niveles.
• Nivel Pre-escolar: – De 48% en 1995 a 61% en 2003– Tasa mayor que el promedio global (40%)
• Nivel Primario:
– De 91% en 1995 a 95% en 2003
• Tasas en aumento en secundaria y superior
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Sin embargo, muchos niños quedan fuera de la escuela...Sin embargo, muchos niños quedan fuera de la escuela...
• Pre-escolar: El 40% no se matricula
• Secundaria: El 36% no está matriculado
• La tasa de repitencia se mantiene alta: a un costo de aproximadamente $11 mil millones al año
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Además, los trabajadores en la región aun tienen menos educación que en
cualquier otro lugar en el mundo.
Además, los trabajadores en la región aun tienen menos educación que en
cualquier otro lugar en el mundo.
Fuente: Barro y Lee, 2001.
Años promedio de escolaridad de la fuerza laboral, por región, 1960 - 2000
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
1960 1970 1980 1990 1995 2000
Añ
os
Países desarrollados
Mundo
Asia del Este y Pacíf ico
América Latina/Caribe
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Los niños están permaneciendo más tiempo en el sistema escolar, pero todavía son pocos los que
se gradúan.
Permanencia en la escuela:Permanencia en la escuela: CC
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La gran mayoría de los jóvenes completa la primaria...
La gran mayoría de los jóvenes completa la primaria...
Fuente: ECLAC, The Millennium Development Goals: A LAC Perspective, 2005.
Egreso de la educación primaria entre la población de 15 a 19 años de edad, 2002
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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País
Po
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...pero en el nivel secundario estamos lejos de competencia.
...pero en el nivel secundario estamos lejos de competencia.
Fuente: OECD, Education at a Glance 2001-2004.
Egreso de la educación secundaria, 2002
0102030405060708090
100
Cor
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Persisten las brechas de equidad entre ricos y pobres y entre grupos
raciales y étnicos.
Equidad:Equidad: DD
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Un mayor porcentaje de niños de familias pobres asiste a la escuela...
Un mayor porcentaje de niños de familias pobres asiste a la escuela...
Fuente: Souza, A Revolução Gerenciada, 2005.
a
a
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Tasas de asistencia escolar de Brasil por niveles de ingreso, 1992 - 2001
70
75
80
85
90
95
100
1992 2001
Año
% d
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sis
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cia 20% más rico
4o quintil
3er quintil
2o quintil
20% más pobre
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...pero ellos aprenden menos y desertan más que los niños de familias ricas.
...pero ellos aprenden menos y desertan más que los niños de familias ricas.
Fuente: Banco Mundial, Inequality in Latin America: Breaking with History, 2004.
Diferencia en el promedio de años de escolaridad entre el 20% más rico y el 20% más pobre de la población entre 21 y 30 años de edad, 1995 y 2000
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
País
1995 2000
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Los niños de origen étnico y afro-latinos no completan la primaria. Los niños de origen étnico y afro-latinos no completan la primaria.
Fuente: CEPAL, 2005, Figura III.7, p.94.
Población entre 15 y 19 años de edad que no ha terminado la educación primaria, por grupo étnico o racial, 2002
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Guatemala
Nicaragua
Panamá
Bolivia
Paraguay
Brasil
Ecuador
Perú
Chile
América Latina
Paí
s
Porcentaje
No indígenas/ No afrobrasileños
Indígenas/ Afrobrasileños
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Aunque muchos países avanzan en la formulación de estándares, pocos o ninguno los vincula con el sistema educativo.
Estándares:Estándares: DD
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• Colombia– Se han establecido 5 áreas temáticas y condiciones
mínimas para la mejoría del aprendizaje
• Chile– Se han definido objetivos fundamentales y contenidos
mínimos y se avanza en el alineamiento con las pruebas nacionales
• Iniciativas en algunos estados de Brasil y México
• Iniciativa regional en Centroamérica
Existen algunos avances en...Existen algunos avances en...
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...pero, en general, el concepto no ha prendido
...pero, en general, el concepto no ha prendido
• Confusión conceptual entre estándares curriculares y estándares como un todo
• Falta de una visión unificada
• Pruebas nacionales (y sistemas) que no se alinean con los estándares de contenido, desempeño y oportunidades de aprendizaje
Es poco probable que los países que no han definido lo Es poco probable que los países que no han definido lo que quieren de sus escuelas logren que lo producen.que quieren de sus escuelas logren que lo producen.Es poco probable que los países que no han definido lo Es poco probable que los países que no han definido lo que quieren de sus escuelas logren que lo producen.que quieren de sus escuelas logren que lo producen.
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Los sistemas nacionales de evaluación han
mejorado pero siguen siendo débiles.
Evaluación:Evaluación: CC
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• Falta de claridad en los objetivos y la utilidad de las pruebas
• Debilidades técnicas
• Falta de continuidad y de profesionales
• Dependencia de fondos externos
• Difusión limitada y poco uso de los resultados
• Escasa o nula participación en pruebas internacionales
Los problemas más serios son:Los problemas más serios son:
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Muchos países han trasladado la toma de algunas decisiones a niveles intermedios y locales, pero la supervisión y la gestión todavía pueden mejorarse
Autoridad y Accountability:Autoridad y Accountability: CC
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Hay algún progreso...Hay algún progreso...
• Transferencia de algunas responsabilidades a niveles sub-nacionales y a las escuelas
• Esfuerzos por involucrar a los padres en el accountability educacional
• Nuevas formas de financiamiento que fortalecen la demanda (Vouchers, colegios en concesión)
• Muchas reformas se dan fuera del sistema tradicional
• La implementación es parcial o lenta
• Los recursos, humanos, técnicos y financieros son escasos
• La descentralización y autonomía, por sí solas, no han resultado suficientes para mejorar calidad y equidad
Avances Límites
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Se requiere un Estado efectivo que:
Se requiere un Estado efectivo que:
– se comprometa con la provisión de una educación pública
de buena calidad– fije metas– supervise el rendimiento de escuelas y alumnos– provea información a los principales actores– asegure la igualdad de oportunidades– provea recursos– rinda cuentas
La autonomía debe ir acompañada de la La autonomía debe ir acompañada de la transparencia.transparencia.
La autonomía debe ir acompañada de la La autonomía debe ir acompañada de la transparencia.transparencia.
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Los intentos por mejorar los aprendizajes debieran tener
cambios significativos en el aula.
Fortalecimiento de la enseñanza:Fortalecimiento de la enseñanza: DD
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Casi el 25% de los docentes en primaria no cuentan con buena formación
Casi el 25% de los docentes en primaria no cuentan con buena formación
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, 2004, UNESCO Global Education Digest 2004.
Porcentaje de maestros de educación primaria que cuentan con la formación mínima requerida, 2002 - 2003
01020
3040506070
8090
100
País
Po
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30
El trabajo docente debe profesionalizarse
El trabajo docente debe profesionalizarse
• La formación profesional es débil– No atrae a los mejores candidatos
– Poca relación entre la formación y la práctica en salas de clase
• Los incentivos son inadecuados– No existen estándares de excelencia, ni
evaluaciones de desempeño
– Falta incentivos para el buen rendimiento
• Los gobiernos y sindicatos no logran alcanzar acuerdos
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La inversión está en aumento, pero el gasto
por estudiante es insuficiente para
ofrecer una educación de calidad a todos.
Inversión pública:Inversión pública: CC
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El gasto por alumno en primaria y secundaria es insuficiente...
El gasto por alumno en primaria y secundaria es insuficiente...
Fuente: UNESCO Institute for Statistics, 2005, comunicación personal.
Gasto público por alumno en la educación primaria ($PPA), 2002
0500
1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000
País
$PP
A
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...y gasto público es ineficiente. ...y gasto público es ineficiente.
Fuente: OECD/UNESCO-UIS, Literacy Skills, 2003.
Resultados de los estudiantes en PISA y gasto por alumno, 2000
EEUU
Canadá
Portugal
Indon.
Perú
Brasil
Méx.Chile
Argentina
Corea
PoloniaEspaña
300
350
400
450
500
550
600
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
Gasto acumulado por alumno ($PPA)
Pu
nta
je p
rom
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Los recursos no llegan a los más pobres.Los recursos no llegan a los más pobres.
Fuente: Banco Mundial, World Development Report, 2004.
Porcentaje del gasto público total en educación destinado al 20% más rico y al 20% más pobre de la
población, países seleccionados
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Nicaragua
Ecuador
Brasil
Perú
Panamá
Costa Rica
México
Jamaica
Colombia
Paí
ses
% del gasto
20% más pobre
20% más rico
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El dinero gastado en la educación superior favorece casi automáticamente a los ricos.El dinero gastado en la educación superior favorece casi automáticamente a los ricos.
Fuente: PREAL cálculos basados en datos del Banco Mundial, World Development Indicators 2005.
Índice de gasto por alumno: educación superior versus educación primaria, 2002 - 2003
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
Cor
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País
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36
¿Qué hacer?Poner el aprendizaje como
la primera prioridad de las naciones
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• Hacer el aprendizaje la medida principal del éxito de la educación
– Establecer estándares claros de aprendizaje
– Medir periódicamente los logros del mismo
– Participar en, al menos, una prueba internacional de rendimiento educativo
Cambiar el paradigmaCambiar el paradigma
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– La formulación de estándares
– La creación y uso de sistemas de información
– El establecimiento de consecuencias
– La delegación de autoridad
– El fortalecimiento de capacidades
Cambiar el paradigmaCambiar el paradigma
Crear sistemas de rendición de cuentas de las escuelas frente a los padres de familia y la ciudadanía, en general, mediante:
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Si se prioriza los aprendizajes y se promueve la rendición de cuentas, los gobiernos podrían lograr la meta de universalización de una educación de calidad para los países de la región.
Si se prioriza los aprendizajes y se promueve la rendición de cuentas, los gobiernos podrían lograr la meta de universalización de una educación de calidad para los países de la región.
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El texto completo de Cantidad sin Calidad está disponible en español,
inglés y portugués en
http://www.preal.org
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