UNA SOCIEDAD QUEFOMENTE SU CULTURA
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EUSKARA
¿De qué estamos hablando?
A la hora de analizar la situación del euskara tendremos en cuenta las siguientes ideas generales:
• Eleuskaraesnuestramaneradeverelmundo.
• EleuskaraeslenguapropiaenNavarra,anterioralrestodelaslenguas.
• Durantesigloseleuskarahasufridounadisminuciónyeldesprecioensupropiatierra.
• Losataquesencontradeleuskaranosonhechosaislados,sinoquevanencontradenuestraiden-tidad.
•Hoyendíaennuestropueblonopodemosvivireneuskara;porlotantocarecemosdeunapolíticalingüísticaadecuada,asícomodeestatusjurídicopropio.
•Elobjetivoseráconseguirlanormalizaciónlingüística,paraqueeleuskaraviva,paraquevivamoseneuskara,paraquepodamosseguirviviendoeneuskara.
Diagnóstico general del euskara
EleuskaraesunalenguaminorizadaenNavarrayhoyendíacarecedegarantíasqueasegurensufuturo.Esees,enunafrase,eldiagnósticosobreeleuskara.Sinembargo,estasituación,esfrutodeunlargopro-cesodesustituciónyestátotalmenteligadoalahistóricanegacióndeEuskalHerria.
Lapolíticalingüísticadelosúltimosañoseselejemplofortalecedormásclarodelamencionadapolíticadesustitución.EuskalHerria,elpueblodeleuskara,seencuentradivididoymásalládegarantizarunapolíticalingüísticaparalarecuperacióndelalengua,padecemoslapolíticalingüísticadelGobiernodeNavarraquepretendeminorizaraúnmáseleuskarayjuntoconello,hacerlodesaparecer.
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Elmarcolegalgeneralqueregulaycondicionalapolíticalingüísticaeslaleydeleuskaralacualhacumplidoya26años.Lasconsecuenciasdeéstasonmuyclaras:Lanooficialialidaddeleuskera.Unaregulaciónbasa-daenlazonificación(zonavascófona,zonamixtayzonanovascófona).Negaciónsistemáticadelosderechoslingüísticos.Imposibilidaddevivireneuskara.Posibilidadmínimadeestudiareneuskara,inclusoenmuchoscasosllegandoaserimposible(enlaszonasnovascófonaslosúnicoscentrosqueofrecenunaeducacióneneuskarasonlasikastolas).EnlasUniversidadesocentrosdeFormaciónProfesional,sonmuypocaslasasignaturasomódulosquesepuedencursareneuskara.Enlaenseñanzaobligatoriaexistenpueblosdondenoesposiblerealizarlaeneuskera.
Ademásenlosúltimosaños,lapolíticalingüísticaencontradeleuskarahasidorealmentecruelyactivayesporelloqueUPNhasistematizado,planificado,endurecidoyaceleradolapolíticalingüísticaquepretendeterminarconeleuskara.HacontadoysiguecontandoparaestecometidoconelPSN.
Comoconsecuenciadetodoello,talycomodecíamosantes,enNavarraeleuskaraestáenunasituaciónmuydelicada.Sihacemosunanálisisporsectornoencontramosningúnámbitodondeeleuskeratengaunadecuadoniveldesuficiencia.EnlasregionesgeográficasdeNavarradondeprincipalmentesehablaeuskaraseencuentraentotaldisglosis.
Enalgunosámbitossehandadopasossignificativosgraciasa laacción,enmuchoscasos,delosmovi-mientossociales.Esnotorialaadhesiónyelrespetoporlalenguaycomopruebadeelloexistenalgunosindicadores:Actos(NafarroaOinez,lafiestaenfavordelaescuelapúblicavasca,diversasmovilizaciones…)encuestas,matriculaciones,lalabordelmundodeleuskara…
Sinembargoestonopuedeesconderlagravedaddelasituaciónylaescasapresenciaqueentérminosrealestieneeleuskara.Todoslosesfuerzosrealizadoshansidoysiguensiendonecesarios,peroparadarunverdaderosalto,senecesitanjuntoalosmovimientosmencionados,otrosinstrumentosysobretodo,otrapolíticalingüística.
Situación general en dos palabras
Porlotanto,hoyendíanosellevanacabopolíticasparaeuskaldunizarEuskalHerria.EnNavarrabuscandemaneraclarahacerdesaparecereleuskarayacabarconEuskalHerria,mediantelapolíticalingüísticaquetienecomobaselaLeydelVascuenceaprobadaahorahace25años.
Políticas lingüísticas: qué tenemos/qué queremos.
POLÍTICA LINGÜÍSTICA ACTUAL Política lingüística que queremosNiegaelcarácteroficialdeleuskara Enarasdeconseguirqueeleuskaratengaellugar
quelecorrespondeHabuscadounreglamentobasadoenladivisión Leotorgaráelniveldeoficialidadnecesariay
reconocerásuscondicionesjurídicas
Vulneralosderechoslingüísticos Aplicaráladiscriminaciónpositivarespectoaleuskara
Favoreceelcastellano TendrácomoejeelderechoavivireneuskaraVoluntaddemantenerelconflictolingüístico Mantendrálacohesiónentreeuskaldunes/asy
euskaltzales Voluntaddemantenerelconflictolingüístico Diseñará,aplicaráyevaluaráalargoycortoplazo
planificacionesgeneralesyconcretasHacecasoomisodelosinformesdeexpertos/asydelosmovimientossociales
Impulsarálacoordinacióndelalabordelos/asexpertos/asylosmovimientossociales
Arloak: Administrazioa/Jendartea(ezagutza,erabilera,jarrera)
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Administración
Enlosúltimosañosnohacambiadonadadeloquehemosdicho:los/laseskaldunes/asnotenemosgaran-tizadoelderechoavivireneuskaraylascarenciasdiariassonmásqueevidentes.
LazonificaciónadministrativaqueestablecelaLeydelvascuenceaplicadaporelGobiernodeNavarra,obs-taculizalanormalizacióndeleuskarayademásnoleotorgacarácteroficial.SinembargoenalgunaszonasdeNavarraelhechodequeseestablecieselaoficialidadtampocogarantizaríaeldeseodevivireneuskaradesushabitantes.
El/laeuskaldun/adebehacerunesfuerzoextraparaconseguirloyaqueelfuncionamientohabitual,elqueseprioriza,sedesarrollaencastellano.
Engeneral,enelGobiernodeNavarraseponeenprácticaunapolíticadiscriminatoriaencontradelos/aseuskaldunes/as.Esporello,quelacotidianeidadestálejosdegarantizarlosderechoslingüísticosasícomodelobjetivodeproporcionarlosserviciosbásicosenigualdaddecondiciones.Esmás,esapolíticaserealizaaespaldasdelosdeberesqueestablecelapropialey.
Ejemplos: Sanidad y el informe del Ararteko.
Enelámbitodelosserviciossanitarioslaconculcacióndederechosessistemáticayaquetantoenlasrela-cionesadministrativascomoenloasistencialelidiomaprincipalyúnicodelserviciosanitarioeselcastellano.
Ademásdelosderechoslingüísticosseconculcalapropialeyenlazonavascófonayaquenoestágaranti-zadoelservicioeneuskara.ElDecreto55/2009establecequeelconocimientodeleuskaraseráreconocidocomomeritorioenaquellaszonasenlasseaobligatorioelusodeleuskara.
Sanidadharehusadotenerencuentaelconocimientodeleuskara.Envezdeello,havaloradoelconoci-mientodeotraslenguasquenosonnipropiasnioficiales(inglés,francés,alemán…)
Elproblemaesestructuralperoaúnasílosresponsablessanitariosnohanpuestoenmarchamedidassig-nificativasparasolucionarlasituaciónysehalimitadoacumplirlaobligaciónqueimponelaleyderegularlasrelacionesporescritoconloshabitantesdelaszonasvascófonas.
Respectoalarelaciónasistencial,hadesarrolladopolíticasdecontrataciónqueperpetuaránlaconculcacióndelosderechosysigueaplicandomedidasqueimpidenlapresenciadeleuskara.
ElArartekodeNavarrapublicóuninformesobreelbilingüismoylasituacióndelosderechoslingüísticosdelos/ashabitantesapeticióndelGobiernodeNavarraenelaño2010yplanteóunaseriederecomenda-cionestrasanalizarlasreclamacionesdepersonasindividualesasícomodelObservatoriodelosDerechoLingüísticos1.
Propusotrecerecomendacionesparamejorarlarealidadactualendiversosámbitos:leyes,derechos,edu-cación,rotulacióndecaminoseimpresiones,méritosenpuestosdetrabajo,mediosdecomunicación…SoloconhacerunseguimientodelaprácticadesarrolladaenlosdosúltimosañosporpartedelGobiernodeNavarranoshacemosunaideadedondesehanquedadolascitadasrecomendaciones.
Enlaprimera,elDecretoForaldel10defebrero29/2003pararegularelusodeleuskaraenlasadminis-tracionespúblicasdeNavarrasegúnlasdecisionesjudicialesyparaofrecerunavisióngeneralycompletadetodaslaspartesdelaLeyForaldelEuskara.
Porotrolado,pidiólaelaboracióndeunreglamentogeneralsobrelaejecucióndelaLey18/1986desdeunpuntodevistamásintegralasícomodesdelaperspectivadelaincentivaciónalusoparasustituirelDecretoForal29/2003yotrossimilaresanteriores.Añadequeelcitadoreglamentogeneral,deberíacubrirlosvacíosquelaLeyForaldeleuskaramantieneenlaZonaMixtaenrelaciónalusonormalizadodelacitadalenguay
1 http://www.defensornavarra.com/index.php/eu/Argitalpenak/Txosten-bereziak/2007-2011/2010/NAFARROAKO-PARLAMEN-TUAK-ESKATUTAKO-TXOSTENA-Elebitasuna-eta-herritarren-hizkuntza-eskubideen-egoera
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juntoconello,aconsejaqueseamplíeatodaslasadministracionespúblicasnavarrasyatodoslosámbitosdeactuaciónelcitadoreglamento.
Enlasegundarecomendación,aconsejaquelos/asciudadanos/asdelazonamixta,puedanejercereldere-choarelacionareeneuskaraporescritoconlaadministraciónpúblicayparafacilitarquelos/asciudadanos/aspuedanbeneficiarsededichoderecho,aconsejaquelosprocedimientosylaimpresióndelosdocumentosdelasadministracionespúblicasdelazonamixtaseanaccesiblesenlosdosidiomas.
Delaterceraalasexta,aconsejasobrelarotulacióndeseñalesencadaunadelaszonas;entodasellasproponemedidasparamejorarlasituaciónactual.
Enlaséptima,aconsejalacreacióndecentroseducativospúblicosqueenseñenenelmodeloDenlazonanovascófona.
Enlaoctava,atenordelasdemandassociales,proponelaampliacióndelaofertadelaenseñanzatécnicayprofesionaleneuskaraenlazonavascófonayespecialmenteenlamixta.
Enlanovena,proponequeeleuskaraseavaloradoconmerecimientoespecialenelámbitodelafunciónpúblicayalahoradeaccederasuspuestosdetrabajoyquejamássecompareesavaloraciónconlaqueseleofrecealosidiomasextranjeros.
Enladécimarecomendación,proponequeenlaAdministraciónPúblicanavarraasícomoenlosmunicipiossuperioresa2000habitantesdelazonamixta,elfuncionariadosuperiorennúmerodemonta,almenosunapersonaenlasoficinascentralessepaeuskarayseacapazdeatenderlasdemandasdelos/asciuda-danos/asquesequieranexpresarendichoidioma.EnlosdepartamentosdelGobiernodeNavarra,ensusorganismospúblicosyensussociedadesyfundacionespúblicas,enelcasodeencontrarseenlazonamixta,almenosdebentenerunfuncionariodecaraalpúblicoquesepadirigirsealaciudadaníaeneuskaraasícomoquepuedaofrecerinformaciónendichalengua.
Enlaonceava,proponelacreaciónydesarrollodeplanes,planesanualesyplanesalargoplazoenlaad-ministraciónpublica,eneducación,enlosmediosdecomunicaciónasícomoenlosespaciosdeconvivenciaciudadana.
Enladoceava,recomiendaquelasemisionesderadioytelevisióneneuskaraseanaccesiblesasícomoqueotorguelicenciasacualquierradioquedeseeemitirsuprogramacióneneuskarayparaello,proponequesetengaencuentaeltrabajorealizadoenlasradiosenprodeleuskaraenlasúltimasdécadas.
Enladecimotercera,aconsejaelcumplimientodelasprevisionesdelaLeyForal11/2007enreferenciaalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaenlaAdministracióndelaComunidadForaldeNavarrayenconcreto,quesegaranticequeenelprocedimientoelectrónico-administrativoelderechoalusodeleuskaraydelcastellano.Porotrolado,dicequeelserviciowebdelGobiernodeNavarradeberíaestareneuskaraycastellano,enedicionesseparadasparaquecadaciudadano/apuedautilizarlaediciónqueconsideremásapropiada.
Ademásdenoseguirlasindicaciones,losdirigentesnavarrossehanempeñadoenirencontradeéstas,conmásfuerzaquehastaahorasicabe.EnestesentidohandemostradolamismaactitudnegligentequetuvieronrespectoalinformedelasLenguasMinorizadasdeEuropa2.
Sociedad (capacidad, transmisión, uso y actitud de la ciudadanía)
LaV.EncuestaSociolingüística3ylaVI.MedicióndeCalle4handejadoalgunosdatossignificativos:
2 https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:SSx3Wsrf3ccJ:www.ehu.es/ehusfera/garalex/files/2012/12/2012ko-Hizkuntza-Gutxituen-Europako-Gutunaren-Txostena_Txomin-Elizondo.pdf+Europako+Hizkuntza+Gutxituen+inguruko+txostena&hl=eu&gl=es&pid=bl&srcid=ADGEESibsFLUMtZjScTPqjfLi0Uet0EVWHbsQD-ERw08FVrvRdFVX2nY2lhwXn0nzyeZ6MAAWBULz335TKwd0nDxFU6Et5X0927unk3ng-yaCkXrtEH04bquldi3FrQlpB64VUUCxPDtO&sig=AHIEtbRVvxFMsJ0AXbFDSrdYbzOMgZNyPg
3 http://www.euskaltzaindia.net/index.php?option=com_content&Itemid=392&catid=121&id=3901&lang=eu&view=article
4 http://www.soziolinguistika.org/files/VI%20Kale%20Neurketa-%20Emaitzen%20txostena.pdf
•
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•EnNavarraelnúmerodepersonasmigranteshaaumentadoconsiderablemente,11,2%.
•Elnúmerodepersonasbilingüeshaaumentado,enmayoresde16añosesdel27%.
•Elmayornúmerodepersonasbilingüesseencuentraenlaspersonasmenoresde16años.
•Delaspersonasvascoparlantesdeedadescomprendidasentrelos16-24años,el54%soneuskaldun-berris.
•ElnúmerodebilingüesreceptoresenNavarrahasubido.
•Lamitaddelaspersonasbilingüesviveenzonasdondesehablaprincipalmentecastellano.
•El93%delaciudadaníaviveenlatipología1.(conocimiento0-25%)
•Latransmisiónesdel95%enelcasodelospadresymadresbilingüesydel67%enelcasodelasparejasmixtas.
•Elusodeleuskaraesahoramenorapesardequeelnúmerodebilingüeshaaumentado.
•Elusohasubidoenlosámbitosformales.
•Elindicadordeusoenlacalleestáparadodesdeel2001.Enelcasodelos/lasniños/ashadisminuidoyeneldelos/lasjóvenesyadultossemantiene.
•Enlosúltimoscincoañoselaumentodelaslenguasquenosonnieleuskera,nielcastellanonielfrancéshasidoconsiderable:del2,6%al3,7%.
•Alcontrarioqueenotrosterritoriosessimilarelusodeleuskaraentrehombresymujeresmenores,jó-venesyadultos.
•EnIruñeaseutilizanmásotrosidiomasqueeleuskara.
•LaactitudylavoluntadafavordeleuskarahanaumentadoenNavarraentodaslasedades.
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Capacidad lingüística por territorio. Euskal Herria, 2011
EUSKAL HERRIA EAE NAFARROA IPARRALDEA
Guztira 2.648.998 1.873.498 537.139 238.360Elebidunak 714136 600.058 62.977 51.100Elebidunhartzaileak 388.255 325.967 40.546 21.742Erdaldunak 1.546.607 947.473 433.616 165.518
Actitudes respecto al uso del euskara por territorios, Euskal Herria, 2011 (%)
Euskal Herria EAE Nafarroa Iparraldea
Guztira 2.648.998 1.873.498 537.139 238.360Aldekoa 55,2 62,3 37,7 38,5Ez alde, ez aurka 27,7 26,1 27,8 40,2Aurkakoa 17,1 11,6 34,5 21,3
Consecuencias (según los/as expertos/as)
Perspectiva en base a la edad
•Hoyendía,cuantomásjovenseesexisteunusomayordeleuskara.
•Claratendencia:lagentemayorutilizacadavezmenoseleuskeraylasnuevasgeneracionescadavezmás.
•Enelámbitoinformal,elascensosehadetenidoenelcasodelos/asjóvenes(yeneldelos/asniños/as).
La (auto)percepción de los/as euskaldunes/as
•Vivireneuskaranoesmotivodeorgullo,nocreemosentodasnuestraspotencialidades.
•Muchos/aseuskaldunes/asylamayoríadeloscastellanoparlantes,tenemosinteriorizadalasuperioridaddelcastellano.
•SomosunasociedadInfra-culturalllenadecomplejos;ledamosmayorimportanciaaaprenderinglésquehainteriorizarbienlonuestro.
Conclusiones de cara a los objetivos•Paraquesedeunaumentoeneluso,esindispensablemejorarlascondicionesindividualesysociales.
•Delarecuperaciónalavictoria/Delasupervivenciaalbienestar/Delsacrificioalesfuerzorecompensado.
•Delasustitucióndelalenguaaladiversidadlingüisticaquedecidacadacual.
•Delalenguapropiayoriginariaalalenguadetodalaciudadanía.
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Análisis de la situación y pinceladas de cara al futuro
Eltemadelalenguatomaunagranimportanciaennuestroentorno.Yaqueeleuskarademuestralaexis-tenciadeunpueblo.Paraelenfadodelbloquequebuscalapartición,lapresenciadeleuskaraenNavarraeslademostracióngráficadeunaunidad(elPueblodelEuskara)desieteterritorios.
LanegacióndelosderechoslingüísticosestáestrechamenteligadoconelAmejoramientoForal.Yaqueesaquídondeseestablecenlosprincipiosquemarginanaleuskara,desarrolladosaposteriorienlaLeydelVascuence.
Lamayoríadelos/asnavarros/astieneunabuenaimagendeleuskara,yaunqueseaensentidosynivelesdiferentes,estáafavordesufomento.EsamayoríafavorablealEuskara,esobjetivamentetambiénunadelasprincipalesbasesdelcambiopolítico
PeroparaqueelEuskarasobreviva,sehandecrearalgunospuntosdeinflexiónysetienenqueconseguiralgunasmedidas.Seguidamenteenumeraremosalgunasdeellas:
- Garantizarelderechoindividualdelos/aseuskaldunesdeutilizarelEuskaraencualquiersitio,entodaNavarra.
- RespetarelderechodeEuskalHerriaparadesarrollarunapolíticalingüísticasoberana,paragaran-tizarunaeuskaldunizaciónprogresiva.Elderechoaunapolíticalingüísticasininjerenciasexternas.Lacomunidad lingüística tienederechoadefinirydesarrollar lapolítica lingüísticanecesariaparanormalizarsulenguasinningúntipodeinjerenciaexterna.
- Ponerenmarchaunanuevaleydeleuskara.Basándoseenlaoficialidad.Todacomunidadlingüísticatienelederechodeutilizarsulenguadeformaoficialensuterritorio.Laoficialidadnoesunacarac-terísticapropiadelalengua,sinounestatusqueseleotorga.Eleuskaratienequeseroficialentodosuterritorio.Asíotorgarlealeuskaraelestatusoficialademásdegenerarconsecuenciasjurídicas,ofreceseguridadygarantíajurídicaalosciudadanosquequieranvivirenEuskara.
-Euskaldunizacióndelasociedad.Garantizarlaeuskaldunizacióndelasnuevasgeneraciones.Esim-prescindibleuniversalizarelconocimientoparagarantizarelprocesoderecuperacióndelalengua.
-Desarrollosostenidodelosmunicipioseuskaldunes.
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