Secretaría Nacional de Planificación
litZial y Desarrollo
2 'f* ENE 2016 11:
Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2016-0068-OF
Quito, D.M., 26 de enero de 2016
Asunto: DAP.-Respuesta a la solicitud de actualización de la prioridad del proyecto MIDUVI
Señor Arquitecto Jorge Fernando Navas Morales Ministro, Subrogante MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA En su Despacho
De mi consideración:
Con fundamento en el Oficio Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C, en el que se dispone el cumplimiento de requisitos previos para proceder con la actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión, comunico lo siguiente:
Una vez revisada la información presupuestaria el proyecto denominado "PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA - PIV" con CUP 185500000.0000.380146, se ha podido evidenciar que:
• El monto planificado del proyecto para el presente ejercicio fiscal supera el Plan Anual de Inversiones aprobado y sus modificaciones, para el año 2016; así también,
• El monto planificado del proyecto para el ejercicio fiscal 2017 no responde al presupuesto prorrogado.
Por lo tanto, se procede a retornar la solicitud presentada, a fin de que se ajuste a los requisitos antes mencionados.
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
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Econ. Diana Carolina Peña Villacis SUBSECRETARIA DE INVERSIÓN, ENCARGADA
Anexos: - Circular Nro SENPLADES-SNPD-2016-0001-C.pdf
Juan León Mera N"'130 y As. Patüa Teli. (593 2) 3978900 í Código postal: 170517
wvaaaplanificación.gob.ec IR 1/2
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Akeil Secretaría Naciona' r4 de Planificación iKet. y Desarrollo
Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2016-0068-OF
Quito, D.M., 26 de enero de 2016
Copia: Cecilia Vaca Jones Ministra Coordinadora de Desarrollo Social MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas MINISTERIO DE FINANZAS
dt/fs
Juan León Mera N' 130 y • Patita 7911.: + (593 2) 3978900 Códioo Anitai. 170817
9998i.919n:+8-99859.gob.ec
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^o' Secretaría Nacional ,7,,r11 de Planificación
y Desarrollo
Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C
Quito, D.M., 21 de enero de 2016
Asunto: Requerimientos de actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión formulados a esta Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Señor Economista Patricio Rivera Yánez Ministro Coordinador MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Señor Doctor Vinicio Alvarado Espinel Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
Señor Magíster Andrés David Arauz Galarza Ministro MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO
Señor Magíster César Antonio Navas Vera Ministro de Coordinación de Seguridad MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Señor Doctor Rafael Poveda Bonilla Ministro de Coordinación de los Sectores Estratégicos MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
Cecilia Vaca Jones Ministra Coordinadora de Desarrollo Social MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Señor Economista Diego Esteban Aulestia Valencia Ministro de Comercio Exterior MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Señor Doctor Guillaume Long Ministro de Cultura y Patrimonio MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
Señor Arquitecto Femando Cordero Cueva Ministro MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Señora Arquitecta María de los Ángeles Duarte Pesantes Ministra
Juan León Mera N't 130 y Av. Patria T f(593 2) 3978900 Código postal: 170:517
teuftne.planificación.gobetc
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Akol Secretaría Nacional ■ Id de Planificación
1-10 y Desarrollo
Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C
Quito, D.M., 21 de enero de 2016
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Augusto X. Espinosa A. Ministro de Educación MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Señor Doctor Esteban Albornoz Vintimilla Ministro MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE
Carlos Pareja Yannuzzelli Ministro de Estado MINISTERIO DE HIDROCARBUROS
Señora Ingeniera Ana Beatriz Tola Bermeo Ministra de Inclusión Económica y Social MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Señor Ingeniero Miguel Eduardo Egas Peña Ministro de Industrias y Productividad MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD
Señora Doctora Ledy Andrea Zúñiga Rocha Ministra MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS
Señor Doctor Daniel Vicente Ortega Pacheco Ministro del Ambiente MINISTERIO DEL AMBIENTE
Señor Ingeniero Xavier Mauricio Enderica Salgado Ministro MINISTERIO DEL DEPORTE
Señor Doctor José Ricardo Serrano Salgado Ministro MINISTERIO DEL INTERIOR
Señor Doctor Leonardo Renato Berrezueta Carrión Ministro MINISTERIO DEL TRABAJO
Señor
Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: + (593 2) 3978900 r Código postai: 170517
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Secretaría Nacional wri de Planificación `C24 , y Desarrollo
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Javier Felipe Córdova Unda Ministro MINISTERIO DE MINERÍA
Señor Economista Ricardo Patiño Aroca Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA
Señora Doctora Margarita Beatriz Guevara Alvarado Ministra de Salud Pública MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Señor Ingeniero Augusto Rubén Espín Tobar Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Señor Ingeniero Boris Sebastián Córdova González Ministro, Subrogante MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
Fernando Alvarado Espine] Ministro MINISTERIO DE TURISMO
Señor Javier Ponce Cevallos Ministro MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
Señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas MINISTERIO DE FINANZAS
Señor Ingeniero Giovanni Gando Garzón Director Ejecutivo AGENCIA NACIONAL DE REGULACIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA
Señorita Licenciada Gabriela Alejandra Rivadeneira Burbano Presidenta ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
Señor Economista Diego Alfredo Martínez Vinueza Gerente General
Juan Leen Mera N' 130 y Ac. Patria .593 2) 3978900 / Código postal: 170517
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BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
Señor Juan Pablo Serrano Neira Director Ejecutivo CENTRO INTERAMERICANO DE ARTESANÍAS Y ARTES POPULARES
Señor Magíster Eliécer Plutarco Cruz Bedón Ministro Presidente del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos CONSEJO DE GOBIERNO DE GALÁPAGOS
Señora Licenciada Yolanda Raquel González Lastre Presidente CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Señor Juan Martin Cueva Annijos Director Ejecutivo CONSEJO NACIONAL DE CINEMATOGRAFÍA
Señora Licenciada María Caridad Vásquez Quezada Secretaria Ejecutiva CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
Ingeniero Rodrigo Vélez Valarezo Secretario Ejecutivo CONSEP CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS
Señor Doctor Eugenio Peñaherrera Director Ejecutivo, Encargado CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE DISCAPACIDADES
Señor Doctor Charbel Gustavo Jalkh Roben Presidente CONSEJO DE LA JUDICATURA
Señor Doctor Carlos Ramón Pólit Faggioni Contralor General del Estado CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Señora Magíster Tatiana Hidrovo Quiñonez Presidenta Ejecutiva
Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Ten' Z.'5.93 2)3978900 Código postal: 170517
www.planificación.gob.ec.,
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.'Secretaría Nacional • de Planificación
y Desarrollo
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CORPORACIÓN CIUDAD ALFARO
Señor Economista David Alejandro Villamar Cabezas Presidente del Directorio CORPORACIÓN DEL SEGURO DE DEPÓSITOS
Señor Doctor Alfredo Ruiz Guzmán Presidente CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
Señor Doctor Ernesto Willimper Pazmiño Granizo Defensor Público General del Estado DEFENSORÍA PÚBLICA
Señora Doctora Sandra Pia Marilyn Cruz Bedon Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LA BIOSEGURIDAD Y CUARENTENA PARA GALÁPAGOS
Señora Ingeniera Ana Vanessa Proaño De La Torre Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES
Señor Ingeniero Roberto Xavier Lara Lovato Director Ejecutivo Encargado AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL HIDROCARBURÍFERO
Señorita Abogada Cristina Margarita Silva Cadmen Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO
Señor Ingeniero Diego Alfonso Vizcaíno Cabezas Director Ejecutivo Agrocalidad MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
Señora Licenciada María Lorena Bravo Ramírez Directora Ejecutiva AGENCIA NACIONAL DE REGULACIÓN Y CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
Señor Abogado Juan Carlos Jairala Reyes
Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517'
wy8.44planifisación.gob.es
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Gerente AUTORIDAD PORTUARIA DE GUAYAQUIL
Señor Doctor Víctor Vicente Guzmán Barboto Gerente General AUTORIDAD PORTUARIA DE PUERTO BOLÍVAR
Ingeniero Michael Doumet Chedraui Director Ejecutivo COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL ECUADOR
Señor Doctor Marcelo Calderón Vintimilla Secretario General CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR (CES)
Señor Capitán Roberto Rodrigo Yerovi De La Calle Director General de Aviación Civil DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL
Señor Ingeniero Jorge Oswaldo Troya Fuertes Director General de Registro Civil, Identificación y Cedulación DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACION
Señora Abogada Nuria Susana Butiñá Martínez Directora Nacional de Registro de Datos Públicos DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO DE DATOS PÚBLICOS
Señor Abogado Stevie Raúl Gamboa Valladares Gerente General EMPRESA NACIONAL MINERA
Señor Ingeniero Pablo Ernesto Ortiz Hidalgo Gerente General Subrogante ECUADOR ESTRATÉGICO EP
Señor Ingeniero Carlos Andrés Bernal Alvarado Secretario SECRETARÍA DEL AGUA
Ana María García Pando Gerente General FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PÚBLICA
Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: 2) 3973900 i Código posta!: 170517
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Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C
Quito, D.M., 21 de enero de 2016
Señor Magíster Víctor Manuel Jurado Ca el Director Ejecutivo INSTITUTO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES EXTRANJERAS PRO ECUADOR
Señor Magíster Juan Carlos Acosta Duarte Director Ejecutivo del Instituto de Provisión de Alimentos INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
Economista Agustín Andres Ortiz Costa Director Ejecutivo INEN
Hernán Núñez Rocha Director Ejecutivo INSTITUTO ECUATORIANO DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Señor Doctor Juan Manuel Domínguez Andrade Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS
Ingeniero Byron Rodrigo Granda Delgado Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN GEOLÓGICO MINERO METALÚRIGICO - INIGEMM
Magíster Eduardo Noboa Campana Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES
Licenciado Eugenio Javier Romero Albán Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE LA MERITOCRACIA
Señora Ana Lucía Chiriboga Directora Ejecutiva INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL
Señora Doctora Yvonne Dolores Fabara Arias Secretaria de Hidrocarburos SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
Juan León Mera N" 130 y Av. Patria Telt.: y i593 2) 3978900 / Código pesiar: 170517
www.planiticacióragob.ec
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Señora Magíster Ana Isabel Ruiz Cedeño Secretaria Técnica SECRETARÍA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Señor Ingeniero Jorge Estuardo Ruiz Pozo Director Ejecutivo (e) SERVICIO DE ACREDITACIÓN ECUATORIANO-SAE
Señor Economista Santiago Daniel Vásquez Cazar Director General SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Abogado Juan Pablo Espinosa Burgos Director Ejecutivo SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACION PROFESIONAL SECAP
Señor Magíster Héctor Rodríguez Gerente General YACHAY E.P. EMPRESA PÚBLICA YACHAY E.P.
Señora Arquitecta Josefina Leopoldina Zevallos Torres Gerente General EMPRESA PÚBLICA DE PARQUES URBANOS Y ESPACIOS PÚBLICOS
Señor Doctor Galo Chiriboga Zambrano Fiscal General del Estado FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
Señor Capitán de Navio de Estado Mayor Conjunto Mario Renato Proaño Silva, MBA Director Ejecutivo INSTITUTO ANTÁRTICO ECUATORIANO
Señora Doctora Analia Mara Minteguiaga Rectora (E) INSTITUTO ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
Señor Carlos Hugo Naranjo Jácome Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA
Juan Leen Mera N' 1:30 y Av. Patria TeEL 593 2) 3978900 / Código postai: 170517
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Quito, D.M., 21 de enero de 2016
Coronel Emt. Avc. Fredy Roberto Robles Femandez Director Ejecutivo INSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANO
Señor Coronel William Roberto Aragón Cevallos Director INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR
Doctora Diana Helena Almeida Ubidia Directora Ejecutiva INSTITUTO NACIONAL DE DONACIÓN Y TRASPLANTE DE ÓRGANOS, TEJIDOS Y CÉLULAS
Señor Economista Pedro Xavier Cárdenas Moncayo Director General SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
Señor Doctor Pedro Francisco Páez Pérez Superintendente SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO
Señor Licenciado Carlos Alberto Ochoa Hernández Superintendente SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, SUPERCOM
Señor Ingeniero Christian Santiago Rivera Zapata Director General del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 SERVICIO INTEGRADO DE SEGURIDAD ECU 911
Señor Marcelo Arnaldo Del Pozo Alava Gerente General, Subrogante TELEVISIÓN Y RADIO DE ECUADOR E.P. RTVECUADOR
Economista Raúl Zurita Arthos Director General INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Señor Doctor José Rosero Moncayo Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
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Juan León Mera N' 130 y Av. Pat Telt.- (593 2)3978900 / Código postal: 170517
segar. plan ificació n .gob.ec
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Harvey Spencer Sánchez Restrepo Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA
Señor Ingeniero Edison Santiago Apunte Castillo Director Ejecutivo INSPI INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN SALUD PÚBLICA
Señora Economista Ximena Victoria Amoroso Iñiguez Directora General SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
Señor Jorge Eduardo Carrera Sánchez Director General del Servicio de Gestión Inmobiliaria SERVICIO DE GESTIÓN INMOBILIARIA DEL SECTOR PÚBLICO, INMOBILIAR
Señor Ingeniero Salvador Jaramillo Vivanco Director General SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS
Señor Master Gustavo Adolfo Giler Alarcón Secretario Técnico, Encargado SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA GESTIÓN INCLUSIVA EN DISCAPACIDADES
Señor Economista Andrés Iván Mideros Mora Secretario Técnico para la Erradicación de la Pobreza SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Señor Economista Santiago Medina Palacios Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIÓN
Señor Capitán De Fragata Marfiu Wladimir Rodríguez Jara Secretario Técnico del Mar, Encargado SECRETARÍA TÉCNICA DEL MAR
Señora Economista Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Pedro Enrique Solines Chacón Secretario Nacional de la Administración Pública
Juan León NAera N' 130 y Av. Patria + t593 2) 3978900 Código postai: 17.0517
www.planificación.gob.ec I.
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SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Señor Doctor Jorge Eduardo Calvas Secretario Ejecutivo INSTITUTO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO
Señor Rommy Santiago Vallejo Vallejo Secretario de Inteligencia SECRETARÍA DE INTELIGENCIA
Señor Vicealmirante Luis Aurelio Jaramillo Arias Secretario de Gestión de Riesgos SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS
Señor Patricio Eduardo Barriga Jaramillo Secretario Nacional de Comunicación SECRETARÍA NACIONAL DE COMUNICACIÓN
Señor Doctor Diego García Carrión Procurador General del Estado PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
René Ramírez Gallegos Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Señor Coronel William Roberto Aragon Cevallos Presidente SECCIÓN NACIONAL DEL INSTITUTO PANAMERICANO DE GEOGRAFÍA E HISTORIA
Señorita Paola Verenice Pabón Caranqui Secretaria Nacional SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA
Magíster Alejandra Ordoñez Muñoz Directora DIRECTORA DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS
Señor Capitán de Navio de Estado Mayor Manuel Humberto Gómez Proaño Director del Instituto Oceanográfico de la Armada INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
Jean León Mera N' 130 y Av. Patria Telt
(593 2) 3978900 / Código postal: 170517 wy.s.v.olanificartion.gob.es
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Quito, D.M., 21 de enero de 2016
Señor Ornar Antonio Simon Campaña Secretario Particular PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
De mi consideración:
El artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en adelante COPFP, establece que: "Los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de viabilidad y los estudios que los sustenten".
Por su parte, el artículo 57 del mismo COPFP, manda que: "Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados".
El artículo 107 del COPFP, dispone lo siguiente: "Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ario en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la República, regirá el presupuesto inicial del ano anterior. En el resto de presupuestos del sector público se aplicará esta misma norma".
Sobre la ejecución del Plan Anual de Inversiones, el artículo 118 del COPFP, establece que: "(...) Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan sido priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad ejecutora (...)".
En concordancia con las normas antes citadas, el artículo 106 del Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone que: "Las modificaciones presupuestarias del plan anual de inversiones podrán ser solicitadas a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo la cual emitirá dictamen previo sobre modificaciones, cuando fuere el caso, únicamente a nivel de programa y/o proyecto, en el marco del Art. 118 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, como paso previo a la solicitud final ante el Ministerio de Finanzas. Para el cumplimiento la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá las directrices que regulen los procedimientos correspondientes y ámbitos de las modificaciones presupuestarias en el Plan Anual de Inversiones. Las modificaciones presupuestarias, relacionadas a traspasos de recursos de una entidad a otra, requieren de la solicitud de reprogramación. Si el monto global inicial de la inversión se altera más allá de un 70
o cambian los objetivos y metas del programa o proyecto, o se incluyen componentes adicionales a los mismos, la entidad deberá actualizar la priorización de dichos programas y/o proyectos siguiendo el procedimiento establecido para el efecto por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Las solicitudes de reformas que no puedan ser financiadas serán negadas".
Finalmente, el artículo 16 del Reglamento General al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone lo siguiente: "Las unidades o coordinaciones de planificación de todas las entidades sujetas el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, actuarán de acuerdo a las políticas, directrices y herramientas emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.- Las unidades o coordinaciones de planificación serán las responsables de los procesos de planificación,
Juan León Mem N° 130 y Av. Patria Telt: (593 2) 3978900 I Código postal: 170517
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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C
Quito, D.M., 21 de enero de 2016
inversión, seguimiento y evaluación que se vinculan y responden al ciclo presupuestario, así como otras acciones que defina la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conforme los plazos establecidos en las directrices pertinentes".
Al amparo de la normativa citada y con la finalidad de dar atención a los requerimientos de actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión formulados a esta Secretaría Nacional, se infonna a todas las entidades y organismos del sector público que las solicitudes presentadas en este sentido, deberán cumplir los siguientes requisitos previos:
I Responder al Plan Anual de Inversiones aprobado y sus modificaciones, para el año 2016.
2. Considerar que los montos de las actualizaciones para el año 2017, deben responder al presupuesto prorrogado del año 2016, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 107 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
En los casos en los que las peticiones de actualización de prioridad de los programas y proyectos de inversión superen el valor del Plan Anual de Inversiones, aprobado y sus modificaciones, para el año 2016, el mismo que se encuentra prorrogado para el año 2017, la SENPLADES retornará a la institución la solicitud presentada.
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Sandra Naranjo SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Copia: Señora Economista Diana Carolina Peña Villacis Subsecretaria de Inversión, Encargada
Señora Abogada Susana del Pilar Suarez Roman Asesora de Despacho
tf/an/ea/dplja
Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Tel.: + (593 2) 3978900 i Código postal: 170517
www.planiticaulón.gob.ec
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Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 1
Fecha: junio 2015
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
“PROYECTOS INTEGRALES DE
VIVIENDA” PIV
Período 2015 - 2017
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 2
Contenido 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ........................................................ 4
1.1. Tipo de solicitud de dictamen .................................................................... 4
1.2. Nombre del proyecto ................................................................................. 4
1.3. Entidad ...................................................................................................... 4
1.4. Entidad operativa desconcentrada ............................................................ 4
1.5. Ministerio Coordinador .............................................................................. 5
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión......................................................... 5
1.7. Plazo de Ejecución .................................................................................... 5
1.8. Monto total ................................................................................................ 6
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ....................................................................... 7
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención y de influencia
por el desarrollo del proyecto .............................................................................. 7
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................. 9
2.3. Línea Base del Proyecto ......................................................................... 14
2.4. Análisis de oferta y demanda .................................................................. 19
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo ........................ 20
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................... 21
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ................................................. 22
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ................................................ 23
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir.. 24
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................... 26
4.1 Objetivo general y objetivos específicos ..................................................... 26
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ............. 34
5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................... 34
5.1 Viabilidad Técnica ....................................................................................... 34
5.1.1 Especificaciones Técnicas ................................................................... 39
5.1.2 Descripción de la ingeniería del proyecto ......................................... 41
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 3
5.2. Viabilidad financiera fiscal ....................................................................... 53
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................... 53
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión, costos de operación y
mantenimiento, ingresos ............................................................................... 54
5.2.3. Flujos financieros fiscal ..................................................................... 54
5.2.4. Indicadores Financieros fiscales ....................................................... 54
5.3. Viabilidad económica .............................................................................. 55
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................ 55
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión, costos de operación y
mantenimiento e ingresos. ............................................................................ 56
5.3.3. Flujos económicos ............................................................................ 59
5.3.4. Indicadores económicos ................................................................... 59
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ............................................. 59
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ...................................... 59
5.4.2. Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana ...... 60
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ........................................................ 62
7. ESTRATEGIA DE EJECUCION .................................................................... 63
7.1 Estructura operativa .................................................................................... 64
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ...................................... 64
7.3. Cronograma valorado por componente y actividades ............................. 66
7.4. Demanda pública nacional plurianual ........................................................ 68
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................... 68
8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto ................................................... 68
8.2 Evaluación de resultados e impacto ........................................................ 69
8.3 Actualización de la línea base del proyecto ............................................. 70
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 4
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen
Dictamen de prioridad.
1.2. Nombre del proyecto
“PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA”
Estado: Proyecto Nuevo
CUP: 185500000.0000.380146
Entrega de apoyos económicos y asistencia técnica y social para el mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad de familias que habitan en zonas dispersas y
concentradas del país.
1.3. Entidad
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda – MIDUVI.
1.4. Entidad operativa desconcentrada
Subsecretaría de Vivienda encargada del programa
9 Coordinaciones Zonales; Y,
24 Direcciones Provinciales.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 5
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social – MCDS.
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
Sector: Equipamiento Urbano y Vivienda, Código: A0604, Subsector: Vivienda.
MACRO SECTOR SECTOR CÓDIGO SUBSECTOR
SOCIAL EQUIPAMIENTO
URBANO Y VIVIENDA
A0601 ADMINISTRACIÓN EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
A0602 AGUA POTABLE
A0603 ALCANTARILLADO
A0604 VIVIENDA
A0605 REASENTAMIENTOS HUMANOS
A0606 DESECHOS SÓLIDOS
A0607 OTRO EQUIPAMIENTO URBANO
A0621 INTERSUBSECTORIAL EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
Fuente: Guía para la presentación de programas y proyectos de inversión pública. SENPLADES, ANEXO 1.
Tipo de inversión: Infraestructura, código: T01.
COD TIPOLOGÍA CONCEPTUALIZACIÓN ACTIVIDADES
RELACIONADAS
T01 INFRAESTRUCTURA
Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación reposición, restauración de acervo físico que permitirá la presentación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros educativos, suministro de energía y agua potable, etc.
ADQUISICIÓN AMPLIACIÓN CONSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN HABILITACIÓN MEJORAMIENTO REPARACIÓN RESTAURACIÓN
Fuente: Guía para la presentación de programas y proyectos de inversión pública. SENPLADES, ANEXO 2.
1.7. Plazo de Ejecución
Este proyecto se ejecutará desde el 2015 hasta el 2017. (3 años).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 6
1.8. Monto total
El monto total de “Proyectos Integrales de Vivienda” para el periodo 2015-2017 es
de 483.197.049,77 dólares. A continuación se detalla el monto de inversión
estimado para el proyecto durante los períodos fiscales correspondientes:
Cuadro 1 Monto de inversión por año
Proyectos Integrales de Vivienda Proyección del Período Plurianual 2015-2017
AÑO
Fuente de Financiamiento
TOTAL
(USD)
BID
(USD)
Fiscal
(USD)
2015 14.710.319,80 15.813.974,40
30.524.294,20
2016 425.395,20 226.206.615,29
226.632.010,49
2017
0
226.040.745,10
226.040.745,10
TOTAL
15.135.715,00
468.061.334,79
483.197.049,79
Fuente: Matriz elaborada por MIDUVI, abril 2015
Se anexa al documento los Antecedentes de los proyectos de inversión a través
de los cuales se ejecutaban los componentes incluidos en “Proyectos Integrales
de Vivienda” (Anexo 1) y el contrato de préstamo vigente con el BID cuyos fondos
se consideran en el presupuesto del presente proyecto de inversión (Anexo 2).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 7
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto
Situación Actual:
Localización del Proyecto: Nivel Nacional, Regional, Provincial y mayor
desglosado en urbano y rural.
Límites del Proyecto: Familias que habiten en Zonas dispersas y concentradas
del país.
Población: Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
en el año 2010, la población del Ecuador ascendía a 14.5 millones de habitantes,
de los cuales el 37% corresponde a población asentada en áreas rurales y el 63%
a población que habita en áreas urbanas (INEC, 2010). En proyecciones de
Población y Vivienda se estima que para el año 2017 existan en el Ecuador
16.776.977 personas, de las cuales 10.682.148 se encontrarían en el área
urbana, y 6.094.829 en el área rural.
Cabe indicar que entre 1990 y 2010, la población asentada en zonas rurales pasó
del 45% al 37%, evidenciando una reducción de 8 puntos porcentuales, pues
pese a que en el último periodo censal, entre 2001 y 2010, la tasa de crecimiento
demográfico en el área rural pasó del 0,86% al 1,48% (Ídem), esto es
consecuencia de la expansión urbana hacia las periferias rurales que atraviesan
muchas de las principales ciudades ecuatorianas más que de un crecimiento real
de la población rural. Estos procesos obligan a pensar en términos distintos a la
diferenciación urbano –rural
Por otro lado, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
en el año 2010, el 50,4% de la población del Ecuador es femenina y el 62.2% de
la población se encuentran en la edad de 15 a 64 años, que es el periodo de
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 8
tiempo en el cual exista mayor propensión a comprar o adquirir una vivienda
propia.
Servicios Básicos: Según información de la Encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo-ENEMDU (2013), el porcentaje de viviendas a nivel nacional que
cuentan con acceso a servicios a saneamiento es de 58,4% a nivel nacional y de
18% y 77,1% a nivel rural y urbano, respectivamente. En cuanto a la cobertura del
servicio de agua entubada, este servicio es del 75,2% a nivel nacional y de 38,7%
a nivel rural y 91,9% a nivel urbano. Finalmente, según la misma fuente, la
cobertura de servicio eléctrico es de 97% a nivel nacional, 93,7% en zonas
rurales y 98,5% en zonas urbanas (INEC, 2013).
Pobreza por Ingreso y empleo: Según la ENEMDU, a nivel nacional persiste un
elevado índice de pobreza (por ingresos) que alcanza el 25,6% (4.033.626) de la
población, y un índice moderado de extrema pobreza de 8,6% (1.357.563). El
índice de pobreza en el área rural se mantiene superior con relación al área
urbana con 40.7% y 14.9% respectivamente. Se da la misma situación en el
índice de extrema pobreza, donde el porcentaje es de 17,4% en el área rural
contra 4,4% en el área urbana (INEC, 2013). Así, el área rural concentra el 64%
del total de la población pobre y un 66% del total de la población extremadamente
pobre.
Además, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional, el área rural
sigue rezagada en la cobertura de servicios básicos y en la provisión de
equipamientos sociales. El alto grado de dispersión de la población, las
condiciones morfológicas de los asentamientos, son factores que reducen la
viabilidad técnica y económica para la implementación de los sistemas
convencionales.
Por otro lado, estos indicadores muestran las grandes disparidades existentes
entre las dos áreas ya que la incidencia de la pobreza en el área rural se
encuentra más de 25 puntos porcentuales por encima del mismo indicador para el
área urbana. Sin embargo, mientras la tasa de desempleo a nivel nacional fue de
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 9
4,2% en el 2013, en el área urbana ésta fue de 4,9% frente a 2,7% del área rural
en el mismo año (Ídem).
Debe tomarse en cuenta que mientras en las áreas rurales el desarrollo incipiente
del sector agropecuario y productivo y la dificultad del acceso a la tierra son dos
factores determinantes para explicar la situación de pobreza de la población rural;
el desempleo y el subempleo, así como los altos costos de vida en la ciudad, lo
son para explicar la pobreza urbana.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Históricamente el Ecuador ha marginado los aspectos de planificación físico-
territorial de los asentamientos humanos, dejando que las lógicas económico-
productivas sean las que dicten las pautas de desarrollo del territorio nacional,
limitando la intervención integral y la inversión pública eficiente. Además, la
primacía de la lógica de mercado, ha acentuado las inequidades territoriales y la
exclusión social.
En cuanto a condiciones de hacinamiento, según las cifras de la ENEMDU, el
12,4% de los hogares vive en condiciones de hacinamiento a nivel nacional, en el
área urbana este indicador es de 10,8% y en el área rural de 15,8%, pero en
términos absolutos, en el área urbana existen alrededor de trescientos mil
hogares hacinados y en el área rural esta cifra es de alrededor de doscientos mil
(INEC, 2013).
De acuerdo a la metodología establecida por INEC, la cual clasifica el parque
habitacional en viviendas: aceptables, recuperables (déficit cualitativo) e
irrecuperables (déficit cuantitativo), a partir del análisis del material usado en sus
componentes (piso, paredes y techo) y del estado del mismo (bueno, regular o
malo), el déficit cualitativo de vivienda a nivel nacional es del 32,6% y el déficit
cuantitativo de 15,6%, según las cifras de la ENEMDU (INEC, 2013).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 10
En términos porcentuales, los indicadores de déficit cualitativo y cuantitativo son
más elevados en el área rural. Mientras que en el área urbana el porcentaje de
viviendas recuperables es de 31,84% y de viviendas irrecuperables es de 11,33%,
en el área rural estos porcentajes son del 35,37% y el 32,18% respectivamente
(Ídem).
En el sector rural, el 61% de viviendas en estado recuperable y el 71% de
viviendas en estado irrecuperable son habitadas por la población de los quintiles I
y II. En la zona urbana, el 44% de viviendas en estado recuperable y el 60% de
viviendas irrecuperables son habitadas por la población de los quintiles I y II de
pobreza (ENEMDU 2013) (Gráfico 1). Por ello la necesidad de enfocar una
política de acceso a la vivienda digna en estos grupos de población.
Gráfico1 Déficit vivienda por quintiles de ingreso per cápita
País – urbano – rural 2013
Elaboración: MIDUVI – CGP
Fuente: INEC - ENEMDU, 2013.
*Ingreso per cápita
Por otro lado, el estudio “Misión Solidaria Manuela Espejo” realizado en el 2010
por la Vicepresidencia de la República identificó 293.743 personas con
discapacidad, de las cuales según el informe justificativo realizado por la
Vicepresidencia con fecha 22 de febrero de 2013, 18.697 requieren atención de
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 11
una solución habitacional que, según la proyección de identificación de casos
nuevos y tasa de mortalidad, se estipula que 20.000 personas con discapacidad
requieren una vivienda digna. Lo cual representa el 0,03% del déficit cuantitativo
nacional y el 0,0007% del déficit cualitativo a nivel nacional.
En todos los casos, la inestabilidad laboral afecta la disponibilidad de recursos
económicos, limitando el acceso a suelo, la inversión en el mantenimiento,
construcción o mejora de la vivienda y el acceso a asistencia técnica, lo cual
impacta en las condiciones de habitabilidad y accesibilidad de las viviendas. Por
otro lado, la ausencia de planificación y gestión pública de los asentamientos
humanos y de mecanismos de control de cumplimiento de las normas técnicas de
construcción genera asentamientos humanos precarios, limita el acceso a
servicios básicos y afecta la seguridad jurídica de la tenencia de la vivienda.
Como resultado, un alto número de familias, principalmente las familias de
menores recursos económicos, habita en condiciones de riesgo, insalubridad y
dentro de hábitats degradados.
Los esfuerzos del Estado por reducir el déficit habitacional se evidencian en la
inversión que ha realizado el MIDUVI que en el último gobierno ha invertido 7,75
veces más que en los cuatro últimos gobiernos. Sin embargo, el reto continúa y
MIDUVI está orientando su intervención para que los segmentos de la población
más vulnerable puedan acceder a una vivienda adecuada y a un hábitat seguro y
saludable y tengan garantizado el derecho a la ciudad, según lo determina la
Constitución del Ecuador.
Este nuevo enfoque implica profundas transformaciones y un abordaje distinto de
la problemática, que parta no solo de una lectura numérica del déficit, sino que
considere las especificidades de las zonas rurales y urbanas, considerando
factores de índole ambiental, cultural y productiva y que garanticen el equilibrio
socio-ambiental del territorio.
A partir de 1998, el Gobierno Nacional ha utilizado el Sistema de Incentivos para
Vivienda (SIV), promover el desarrollo de un mercado formal de viviendas para los
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 12
segmentos de la población de ingresos moderados y bajos. El SIV otorga apoyos
económicos a las familias de escasos recursos económicos de todo el país en las
áreas rurales y urbanas. El apoyo económico que reciben las familias
beneficiadas, sumado a sus propios recursos, y según sea el caso, con el
financiamiento de un crédito, permite a las familias adquirir una vivienda nueva,
construir una vivienda en su terreno, mejorar la que tienen o formalizar la
propiedad de sus predios.
En los últimos años, el MIDUVI ha puesto particular interés al área rural. Es así
que, la mayor proporción de bonos se han adjudicado en esta zona a través del
proyecto de inversión de Vivienda Rural. De allí que, del total de bonos
entregados entre 2010 y 2013, el 67% han sido para el área rural, y el 24%
restante para el área urbana. Los bonos restantes se reparten en otros programas
de vivienda.
Esta intervención ha coadyuvado a la reducción del déficit habitacional en las
áreas rurales, sin embargo, resulta indispensable articular las intervenciones de
vivienda a programas de desarrollo integral que garanticen la sostenibilidad de la
inversión pública y su impacto en el buen vivir de la población.
Por esta razón, es importante establecer una nueva estrategia de intervención en
las zonas dispersas y concentradas para que la participación del Estado permita
la consecución de hábitats integrales que garanticen condiciones adecuadas de
habitabilidad.
En así que a partir de 2015 los esfuerzos se centrarán en incorporar acciones
estratégicas, que permitan incidir cualitativamente en la configuración de las
ciudades, conscientes que una política urbana sostenible, no puede desarrollarse
únicamente a través del incremento del stock habitacional, sino que requiere
estrategias y acciones sobre el tejido de la ciudad construida.
Incorporar la dimensión del entorno y sus dinámicas, implica una estrecha
vinculación entre política urbana y política habitacional, para aprovechar la
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 13
inversión social acumulada en la ciudad construida, reconocer y fortalecer las
redes sociales presentes en los territorios, promover proximidad a los sistemas
de la ciudad: equipamiento, transporte, áreas verdes y recreativas, espacio y
servicios públicos, garantizando de esta manera sostenibilidad ambiental, social y
financiera en la implementación de la Política Pública, como estrategias de
concreción del derecho al a vivienda adecuada, al hábitat seguro y sostenible y el
derecho a la ciudad.
Árbol de Problemas
1. Habitabilidad: La habitabilidad hace referencia básicamente a la seguridad física de la construcción, salubridad y
confort en relación con las condiciones climáticas y estándares espaciales.
2. Accesibilidad: Comprende las condiciones de acceso para la población especialmente vulnerable, como
personas con discapacidad o personas de la tercera edad, a través de acciones directas por parte del Estado.
(UNHCHR,1991)
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 14
2.3. Línea Base del Proyecto
Aun cuando el acceso a una vivienda adecuada y digna y a un hábitat seguro y
saludable son derechos reconocidos por la Constitución Nacional1, un número
importante de ecuatorianos enfrenta problemas habitacionales. Aproximadamente
el 70% de las viviendas se producen por el sector informal a través de la
autoconstrucción, sin que se respeten normas constructivas y/o de urbanismo.
Como consecuencia, Ecuador tiene un stock de viviendas precarias, con
carencias de servicios básicos, con posesión irregular de la propiedad (ausencia
de títulos) y en algunos casos ubicadas en zonas de riesgo.
Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, para
2013, el déficit habitacional cuantitativo (viviendas irrecuperables) y cualitativo
(viviendas recuperables) en el país, era de 650.289 viviendas (15,6%) y 1.356.747
viviendas (32,6%) respectivamente. En tanto que, el déficit cuantitativo en el área
rural representa el 29,7% y en el área urbana 9,2% y el déficit cualitativo es de
40,7% y 28,9% en el área rural y el área urbana, respectivamente (Cuadro 2).
Cuadro 2 Cuadro evolutivo del Déficit Cuantitativo y Cualitativo (País, rural y urbano)
2010-2013
Tipo
Déficit
País/
Área
2010 2011 2012 2013
% Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas %
Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas %
Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas %
Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas
Déficit
Cuantitativo Ecuador 19,2 692.215 3.588.673 16,5 635.216 3.840.442 13,7
539.072
3.934.050 15,6
650.289
4.158.051
Rural 38,7 444.864 1.148.667 34,8 454.550 1.303.730 29,8
392.211
1.315.664 29,7
389.007
1.311.123
Urbano 10,1 247.351 2.440.006 7,1 180.666 2.536.711 5,6
146.861
2.618.386 9,2
261.282
2.846.928
Déficit
Cualitativo Ecuador 36,2 1.302.477 3.588.673 34,3 1.320.505 3.840.442 33,2 1.306.794 3.934.050 32,6 1.356.747 4.158.051
Rural 41,2 473.287 1.148.667 42,5 554.509 1.303.730 43,4 571.636 1.315.664 40,7 533.063 1.311.123
Urbano 33,9 829.190 2.440.006 30,1 765.995 2.536.711 28,1 735.158 2.618.386 28,9 823.685 2.846.928
Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2010-2013)
Elaboración: MIDUVI - Coordinación General de Planificación
Gráfico 2 Gráfico 3 Déficit Cuantitativo Déficit Cualitativo
1 La nueva Constitución del Ecuador, en su artículo 30 sostiene que: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y
una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica”.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 15
2010-2013 2010-2013
Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2010-2013)
Elaboración: MIDUVI - Coordinación General de Planificación
A nivel de regiones, se observa que la costa y sierra en conjunto concentran el
93% del déficit habitacional (1.874.989 viviendas) que corresponde tanto al déficit
cuantitativo de 606.528 viviendas como al déficit cualitativo de 1.268.461
viviendas. Sin embargo, la región amazónica muestra una mayor incidencia de
déficit cuantitativo (21,4%) y cualitativo (43,2%), en términos porcentuales
(Cuadro 3).
Guayas, Manabí y Los Ríos son las provincias con un mayor número de viviendas
irrecuperables, 300.062 viviendas en conjunto (49,5% del total). En tanto que, las
provincias con una mayor cantidad de viviendas recuperables son: Guayas,
Pichincha, Manabí y Los Ríos, 720.350 viviendas en conjunto (56,8% del total).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 16
Cuadro 3 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo
(País - Región - Provincia)
2013
DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO DÉFICIT ACUMULADO
Provincia
%
Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas
%
Viviendas
en Déficit
Total
Viviendas
Porcentaje
acumulado
%
Viviendas en
Déficit
acumulado
Ecuador 15,6 650.289 4.158.051 32,6 1.356.747 4.158.051 100% 2.007.036
Amazonía 21,4 43.761 204.374 43 88.286 204.374 7% 132.047
Amazonía 21,4 43.761 204.374 43,2 88.286 204.374
Costa 18,9 381.410 2.020.828 39,7 801.277 2.020.829
59% 1.182.687
El Oro 14,2 26.351 184.950 38,5 71.136 184.950
Esmeraldas 22,5 32.234 143.269 46,3 66.364 143.270
Guayas 14,0 142.586 1.018.933 37,3 379.656 1.018.933
Los Ríos 24,4 53.94 7 221.099 45,2 99.891 221.099
Manabí 28,2 103.529 367.543 39,9 146.491 367.543
Santa Elena 27,0 20.526 76.078 42,1 32.018 76.078
Zonas no delimitadas 25,0 2.237 8.952 63,9 5.722 8.956
Sierra 11,6 225.118 1.932.853 24,2 467.184 1.932.848
34% 692.302
Azuay 14,0 29.103 208.411 32,6 67.872 208.410
Bolívar 28,9 14.791 51.110 43,6 22.305 51.110
Carchi 17,4 8.394 48.315 37 17.891 48.314
Cañar 17,3 11.556 66.757 39,9 26.609 66.757
Chimborazo 23,2 30.455 131.140 34,6 45.408 131.139
Cotopaxi 16,6 18.677 112.505 35,1 39.444 112.504
Imbabura 13,6 15.367 113.256 26,6 30.088 113.255
Loja 26,3 34.483 130.947 33,3 43.597 130.946
Pichincha 3,8 30.390 809.757 11,6 94.312 809.757
Sto. Domingo de los
Tsáchilas 13,0 13.794 106.068 39,2 41.541 106.069
Tungurahua 11,7 18.108 154.587 24,7 38.118 154.587
Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2010-2013)
Elaboración: MIDUVI - Coordinación General de Planificación
Por otro lado, uno de los problemas que afectan a las familias ecuatorianas más
vulnerables es la posesión de terrenos ilegales y la construcción de viviendas
precarias las cuales hasta la fecha, no tienen legalizados sus predios ni la
escritura pública.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 17
El hecho de que existen construcciones con viviendas informales como también la
tenencia ilegal de tierras por familias pobres, es un fenómeno que no ha podido
ser controlado por los gobiernos seccionales, perjudicándose estos hogares al
acceso de viviendas, créditos, mejoramiento de vivienda o del barrio, educación,
salud y los servicios de infraestructura.
Estadísticamente no existe una fuente unificada de información que establezca
con cifras exactas, cuántos habitantes del territorio ecuatoriano tienen legalizados
sus terrenos y poseen escrituras públicas y cuantos no lo tienen, toda vez que la
investigación que realizan el INEC, el SIISE, el CEPAL o el CENAC se refieren al
déficit de hábitat, vivienda, población, mortalidad, social y económico por lo que el
componente de titulación se trabaja sobre demanda.
Entre 2007 y 2014 se entregaron 30.342 bonos de titulación (Cuadro 4)
Cuadro 4
Bonos de Titulación entregados desde agosto 2007 al 31 de diciembre del
2014
Año de Ejecución
Numero de
bonos
entregados
2007 1.587
2008 9.026
2009 9.003
2010 5.669
2011 2.785
2012 1.779
2013 446
2014 47
TOTAL 2007 – 2014 30.342
Elaboración: MIDUVI
Por otro lado, dentro del componente 3 “Mejorar condiciones habitacionales con
personas con discapacidad”, se consideró la demanda no atendida del programa
Manuela Espejo que es de 8.818 personas con discapacidad en situación precaria
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 18
que necesita una vivienda. Dentro de este número se considera el total de las
soluciones habitacionales, dentro de estas se encuentran vivienda nueva,
mejoramientos y accesibilidades.
Cuadro 5 Déficit cuantitativo de viviendas para
personas con discapacidad en situación crítica
Indicador Porcentaje Viviendas en Déficit
Déficit Cuantitativo 95% 8.377
Déficit Cualitativo 5% 441
Total Déficit de
Vivienda 100% 8.818
Fuente: MIDUVI, Gerencia Manuela Espejo
En función del seguimiento al proyecto de inversión 2010-2014 realizado por la
Gerencia Manuela Espejo, se determinó que el 70% de los apoyos económicos
entregados se encuentran en el área rural y un 30% en el área urbana. Además el
95% de los apoyos entregados se destinaron a construcción de vivienda nueva y
tan solo un 5% para mejoramientos de vivienda.
Considerando que actualmente la identificación de necesidades de vivienda para
la población objetivo no diferencia su ubicación y necesidad específica de
vivienda (nueva o mejoramiento), se determina el déficit cuantitativo y cualitativo
con base a la tendencia del grupo atendido.
Cuadro 6
Déficit habitacional para personas con discapacidad en situación crítica por
tipo de déficit
Área
Viviendas en
Déficit
Cuantitativo Porcentaje
Viviendas en
Déficit
Cualitativo Porcentaje TOTAL
Porcentaje
Rural 5.864 95% 309 5% 6.173 100%
Urbano 2.513 95% 132 5% 2.645 100%
Total 8.377 95% 441 5% 8818 100%
Fuente: Gerencia Manuela Espejo
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 19
Cuadro 7
Déficit habitacional para personas con discapacidad en situación
crítica por área
Área
Viviendas
en Déficit
Cuantitativo Porcentaje
Viviendas en
Déficit
Cualitativo Porcentaje TOTAL
Porcentaje
Rural 5.864 70% 309 70% 6.173 70%
Urbano 2.513 30% 132 30% 2.645 30%
Total 8.377 100% 441 100% 8818 100%
Fuente: Gerencia Manuela Espejo
Finalmente, de acuerdo al reporte de bienes culturales inventariados realizado por
el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural al 1 de diciembre de 2014, existen a
nivel nacional 27. 516 viviendas patrimoniales inventariadas y 960 conjuntos
urbanos. Según datos de la misma fuente, el 54% de viviendas patrimoniales se
encuentran deterioradas, 12% en estado ruinoso, 32% conservados y 2% en
otros.
2.4. Análisis de oferta y demanda
Demanda
POBLACIÓN REFERENCIAL
La población referencial son las15.774.749 personas que conforman los hogares
que habitan en las 4.158.051 viviendas existentes a nivel nacional, de las cuales
1.311.123 (31,53%) se encuentran en zonas rurales y 2.846.928 (68,47%) se
ubican en zonas urbanas, según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo del 2013
POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL
La población potencial son las 7.606.666 personas que conforman los hogares
que habitan las 2.007.036 viviendas rurales y urbanas deficitarias, de las cuales el
15.6% corresponde a viviendas en estado irrecuperable (déficit cuantitativo) y
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 20
32.6% corresponde a viviendas recuperables (déficit cualitativo), según los datos
de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del 2013.
POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA
La población demandante efectiva se consideró a las 2.629.301 personas que
conforman los hogares de los quintiles 1 y 2 que habitan viviendas deficitarias en
zonas urbanas y rurales del país, las cuales ascienden a 675.586 unidades
habitacionales, según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo del 2013, y las 68.830 personas que conforman los hogares que
habitan las viviendas patrimoniales que se encuentran en estado deteriorado
(54%) y ruinoso (12%), que asciende a 18.161 viviendas (Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, 2014). Es decir, 2.698.131 personas que habitan un total de
693.747 viviendas con características físicas inadecuadas.
Oferta
No existe información confiable sobre instituciones sociales ni financieras que
generen oferta de vivienda de interés social, siendo las únicas entidades las de la
Administración Pública, como es el caso del MIDUVI, los que a través de recursos
institucionales brindan atención en materia habitacional a personas de escasos
recursos económicos.
Demanda insatisfecha
La demanda insatisfecha es de 2.698.131 personas que habitan las 693.747
viviendas con características físicas inadecuadas.
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo
La población objetivo son 114.529 personas con discapacidad, personas mayores
de 50 años o núcleo familiares que habitan en viviendas en condiciones físicas
inadecuadas y que cumplen con los requisitos de elegibilidad del Proyecto en sus
diferentes modalidades de apoyo, en zonas rurales y urbanas.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 21
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial
El proyecto aplica en las áreas rurales concentradas y dispersas del territorio
ecuatoriano y áreas urbanas. Se identifica impactos directos a corto y mediano
plazo en las viviendas mejoradas o construidas y en las obras complementarias
de gestión comunitaria del hábitat que se ejecuten. Como impacto indirecto a
mediano y largo plazo está el impacto territorial de las intervenciones el cual se
evidenciará en los asentamientos humanos consolidados, articulados bajo lógicas
productivas y de desarrollo urbano que garantizarán el equilibrio territorial y la
conservación ambiental a escalas locales y regionales.
Cuadro 8
Ubicación Geográfica e Impacto Territorial ZONA PROVINCIA % BENEFICIARIOS PRESUPUESTO
ZONA 1 Esmeraldas 3,45% 16.649.002,1
Imbabura 2,72% 13.161.147,7
Carchi 1,16% 5.614.511,19
ZONA 2 Pichincha 19,47% 94.099.902,4
ZONA 3 Cotopaxi 2,71% 13.073.875,8
Tungurahua 3,72% 17.964.181,4
Chimborazo 3,15% 15.239.404,1
ZONA 4 Manabí 8,84% 42.711.283,1
Santo Domingo de los Tsáchilas. 2,55% 12.325.963,8
ZONA 5 Santa Elena 1,83% 8.840.840,37
Guayas 24,51% 118.407.739
Los Ríos 5,32% 25.693.380
Bolívar 1,23% 5.939.369,48
Galápagos.
ZONA 6 Cañar 1,61% 7.757.669,51
Azuay 5,01% 24.218.880,1
ZONA 7 El Oro 4,45% 21.492.592,2
Loja 3,15% 15.216.976
Amazonía (no se cuenta con información dividida por cada provincia)
4,92% 23.749.808,2
Zonas no delimitadas 0,22% 1.040.522,68
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo, para 2013.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 22
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) formuló el
Plan de Desarrollo 2007-2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV) con el propósito de mejorar la
calidad de vida de las personas, exigir los derechos de las personas y la
naturaleza, erradicar inequidades, desigualdades y la exclusión social, a través de
una mejor coordinación, impacto, focalización y control de las políticas públicas.
De acuerdo al PNBV, uno de los factores claves para mejorar la calidad de vida
de las familias, es el acceso a una vivienda digna. Consecuentemente el Estado
ha realizado fuertes inversiones en programas de vivienda social, siendo el 2008
uno de los años de mayor inversión (más del 300% respecto al 2007). No
obstante, el reto continúa y requiere de la continuidad de la intervención.
En el PNBV 2013-2017 -actual instrumento rector de la planificación - se
puntualiza que, es imperativo “la satisfacción de las necesidades habitacionales
de la población, a través de la implementación de programas habitacionales
integrales dignos y apropiados cultural y geográficamente, con acceso a todos los
servicios básicos, conectividad, equipamiento barrial y seguridad comunal.
Entendiéndose la vivienda y el hábitat como derechos que permiten satisfacer las
necesidades de protección de las personas y mejorar su calidad de vida”.
Garantizar los derechos del Buen Vivir abarca una visión integral que inicia por la
superación de las condiciones de pobreza, extrema pobreza y desigualdad, por lo
cual una de sus políticas consiste en garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros
y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia. Lo cual precisa promover
programas públicos de vivienda adecuados a las condiciones climáticas,
ambientales y culturales, accesibles a las personas con discapacidad, que
garanticen la tenencia segura y el acceso a equipamiento comunitario y espacios
públicos de calidad (SENPLADES, 2013).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 23
Entre otros aspectos el PNBV enfatiza la aplicación de mecanismos financieros
para la consecución de viviendas, sobresaltando su prioridad hacia la población
más pobre, en las mujeres jefas de hogar, pueblos y nacionalidades, jóvenes,
migrantes y sus familias, personas de la tercera edad y personas discapacitadas.
En ese sentido, el Art. 375, inciso 3 de la Constitución establece que, el Estado
“Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad
e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos”. Para tal efecto, el
organismo encargado de posibilitar este mandato es el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda (MIDUVI), mismo que viene facilitando mecanismos de apoyo
a la producción social de vivienda articulados a procesos de desarrollo integral.
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
El presente proyecto se alinea al objetivo estratégico institucional de “Facilitar el
acceso a vivienda habitable, segura y adecuada y el acceso a suelo con
servicios”.
Alineación a la Agenda Sectorial:
Alineación a la Agenda Social al 2017
Eje Agenda Social: Calidad de los Servicios Indicador y Meta de la Agenda Sectorial: Hogares que viven en hacinamiento, Nacional al 10,3% y el Rural al 13,4% al 2017
Política Intersectorial del Eje: Generar y consolidar estándares de calidad en todos los servicios sociales y promover la aplicación, regulación, control, monitoreo y evaluación de los mismos.
Política Sectorial P6: Contribuir al mejoramiento de ciudades a través de intervenciones integrales planificadas
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 24
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir
Alineación al Plan Nacional para el Buen
Vivir
Objetivo del PNBV 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Política del PNBV 3.9: Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
Indicador y Meta del PNBV: 3.9 Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos porcentuales.
Cuadro 9
Reducción de metas anuales
Meta Línea Meta anualizada
PNBV Base Año 2015 Año 2016 Año 2017
10,5% 13,74% 13,61% 12,62% 11,63%
PROYECTO 0,13% 0,99% 0,99%
Para el cálculo de la contribución del proyecto a la meta 3.9 del Plan Nacional
para el Buen Vivir a nivel nacional se consideró la propuesta presentada por
MIDUVI a SENPLADES el 30 de abril de 2014 mediante Oficio Nro. MIDUVI-VCM-
2014-0026-O referente a “Anualización indicadores meta del Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017”, dentro de la cual, según proyecciones realizadas por la
Coordinación de Planificación MIDUVI, al 2014 el déficit cuantitativo a nivel
nacional es de 14,5%. Considerando que durante 2014 se ejecutaron 15.562
bonos para vivienda nueva en los diferentes ámbitos y modalidades, se parte de
una línea base de 13,74% en 2015.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 25
Cuadro 10 Anualización indicadores meta del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Cuadro 1
Déficit Cuantitativo Nacional y Rural
2013-2017
Meta Anual Déficit Cuantitativo Nacional
Meta Anual Déficit
Cuantitativo Rural
BONOS MIDUVI TOTAL
INVERSIÓN
Año % % URBANO RURAL TOTAL USD
2014 14,5 29,6 16.403 11.986 28.389 153.245.795
2015 13,1 28,1 32.850 12.150 45.000 224.397.000
2016 11,8 26,8 35.850 12.150 45.000 224.397.000
2017 10,5 25,7 32.850 12.150 45.000 224.397.000
TOTAL 114.953 48.436 163.389 826.436.795 Fuente: Oficio Nro. MIDUVI-VCM-2014-0026-O.
El presente proyecto contribuiría con 2,11 puntos porcentuales de los 3,24
contemplados en todo el indicador, el resto correspondería a otros proyectos de
esta Cartera de Estado.
Respecto a la distribución entre las intervenciones en el ámbito urbano y rural se tomó
en cuenta el porcentaje determinado dentro del Oficio Nro. MIDUVI –VCM -2014-0026-
O remitido por el MIDUVI a SENPLADES en el que se distribuye la intervención en un
73% para el ámbito urbano y 27% para el ámbito rural. Además, se consideró dentro
del presupuesto de los Componentes 1 y 2, un 50% de mejoramientos y un 50% de
intervenciones en vivienda nueva.
La meta del componente 3 se la estableció en base al estudio de la “Misión Solidaria
Manuela Espejo” y el informe justificativo de la Vicepresidencia, en el que se estipula
que 20.000 personas con discapacidad requieren una vivienda digna. De este número,
11.182 ya han sido atendidas, quedando un saldo de 8.818 por atender.
Respecto a la meta del componente de Vivienda Patrimonial, se la realizó con base en
un análisis de la capacidad institucional para ejecutar estos proyectos, considerando la
meta de 750 intervenciones por año entre 2016 y 2017, dado que se trata de un
proceso nuevo.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 26
Finalmente, la meta del componente de titulación se definió por la demanda potencial
de las provincias, tomando como referencia los años más altos de ejecución, donde se
contempla aproximadamente 9.000 apoyos económicos por año.
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General o Propósito:
Facilitar el acceso a una vivienda adecuada y un hábitat digno a hogares que se
encuentran en condiciones habitacionales precarias, focalizando la intervención
hacia grupos de atención prioritaria.
Objetivo Específico
1. Mejorar las condiciones habitacionales de hogares que habitan en
zonas urbanas.
2. Mejorar las condiciones habitacionales de hogares que habitan en
zonas rurales.
3. Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.
4. Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales
destinados a vivienda.
5. Regularizar la tenencia de la propiedad de los hogares mediante la
titularización de inmuebles.
6. Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante
acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión
del conocimiento.
4.2 Indicadores de resultado (metas)
67.791 hogares mejoran sus condiciones habitacionales en zonas urbanas
hasta 2017
16. 420 hogares mejoran sus condiciones habitacionales en zonas rurales
hasta 2017
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 27
8.818 personas con discapacidad mejoran sus condiciones de
habitabilidad hasta 2017.
1.500 viviendas patrimoniales mejoradas con apoyos económicos al
finalizar el 2017.
20.000 hogares regularizan la tenencia de la propiedad hasta 2017.
1 Sistema Informático y operativo mejorado.
1 Informe consolidado de evaluación sobre las acciones de fortalecimiento
institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento elaborado.
4.3. Marco Lógico
Cuadro 11
Marco Lógico
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación Supuestos
Fin
Aportar a la consecución
del buen vivir de la
población mediante la
reducción del déficit
habitacional.
-Para el año 2017 se habrán
reducido 2,11 puntos
porcentuales del déficit
cuantitativo de vivienda a
nivel nacional con respecto a
2013.
- Informes de seguimiento y evaluación del proyecto - Informes INEC
-La situación
económica y
política del país se
mantiene estable.
Propósito u Objetivo General
Facilitar el acceso a una vivienda adecuada y un hábitat digno a familias que se encuentran en condiciones habitacionales precarias, focalizando la intervención hacia grupos de atención prioritaria.
-Al finalizar el 2017 114.529 hogares habrán mejorado sus condiciones habitacionales
-Archivo de proyectos priorizados y aprobados -Actas de entrega – recepción de viviendas firmadas. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.
- Informes de actividades de Asistencia Técnica y Social. -Rendiciones de cuentas anuales
-La población participa activamente en los proyectos y se mantiene el apoyo del gobierno seccional y nacional hasta su culminación.
Componentes
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 28
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación Supuestos
Componente 1:
Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas
urbanas. .
-Al finalizar el 2017 67.791 hogares que habita en el ámbito urbano habrán mejorado sus condiciones habitacionales
-Actas de entrega – recepción firmadas. - Reportes técnicos desde el SIIDUVI. -Informes de consultorías de Asistencia Técnica y Social de los proyectos de vivienda. -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.
-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad
Componente 2:
Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas rurales.
Al finalizar el 2017 16.420 hogares que habitan en el ámbito rural habrán mejorado sus condiciones habitacionales
-Actas de entrega – recepción firmadas. - Reportes técnicos desde el SIIDUVI. -Informes de consultorías de Asistencia Técnica y Social de los proyectos de vivienda. -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS.
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad
Componente 3:
Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.
- Al finalizar el 2017 8.818 personas con discapacidad habrán mejorado sus condiciones habitacionales
Actas de entrega – recepción firmadas.
-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad
Componente 4:
Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda
- Al finalizar el 2017, 1.500 edificios patrimoniales habrán mejorado sus condiciones de habitabilidad
Actas de entrega – recepción firmadas.
-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad - Existe una adecuada oferta local de
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 29
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación Supuestos
profesionales e iniciativa privada para el desarrollo de los proyectos. - Existe una adecuada colaboración del MCyP y del INPC para la ejecución de los proyectos.
Componente 5:
Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.
Al final de 2017, 20.000 hogares han regularizado la situación de su tenencia.
Escrituras Inscritas en el registro de la propiedad.
-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Existe colaboración de los GAD. - Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad
Componente 6:
Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.
Al final del 2016 se cuenta con un Sistema informático fortalecido y 100% operativo Al final de 2017 se cuenta con 1 Informe consolidado de las acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.
-Manuales de operación del sistema informático. -Informes de consultorías -Procesos levantados.
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto.
Resumen Narrativo de Objetivos
Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Actividades
Componente 1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas urbanas.
Actividad 1.1
Entrega de apoyos económicos urbanos para la construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.
USD 271.164.000 USD 14.204.000 correspondiente a fondos BID
USD 256.960.000 correspondiente a
-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos - Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 30
Resumen Narrativo de Objetivos
Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
fondos fiscales
Actividad 1.2
Entrega de incentivos económicos al sistema financiero popular y solidario para estimular la generación de cartera de vivienda de interés social.
USD 2.953.125 -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.
-Las OSFPS cumplen con la asignación de créditos. -Los hogares deciden endeudarse para invertir en la vivienda
Actividad 1.3
Ejecución de Asistencia Técnica y Social para proyectos de vivienda urbana en distintas modalidades.
USD 5.300.000
-Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías. -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.
- Existen profesionales cualificados interesados en participar en los proyectos
Actividad 1.4
Ejecución obras complementarias
USD 6.890.000 Documentación de Contratación de Consultorías y Obras. -Informes de actividades de fortalecimiento de la gestión comunitaria
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en la ejecución de las obras.
Actividad 1.5
Gastos operativos y de personal para el desarrollo del Componente 1
USD
17.210.334,46
Total Componente 1:
USD 303.517.459,46
Componente 2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas rurales.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 31
Resumen Narrativo de Objetivos
Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Actividad 2.1
Entrega de apoyos económicos rurales para la construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.
USD 65.680.000
-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos - Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto.
Actividad 2.2
Entrega de incentivos económicos al sistema financiero popular y solidario para estimular la generación de cartera de vivienda de interés social
USD 874.800 -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.
-Las OSFPS cumplen con la asignación de créditos. -Los hogares deciden endeudarse para invertir en la vivienda
Actividad 2.3
Ejecución de Asistencia Técnica y Social para proyectos de vivienda rural en distintas modalidades.
USD 1.570.000 -Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.
- Existen profesionales cualificados interesados en participar en los proyectos
Actividad 2.4
Ejecución obras complementarias
USD 1.570.000 Documentación de Contratación de Consultorías y Obras. -Informes de actividades de fortalecimiento de la gestión comunitaria
- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en la ejecución de las obras.
Actividad 2.5 Ciudades Satélites Rurales
USD 527.687
-Registros de los procesos realizados a través del SERCOP
Actividad 2.6
Gastos operativos y de personal necesarios para el desarrollo del Componente 2
USD 1.515.101,96
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 32
Resumen Narrativo de Objetivos
Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Total Componente 2:
USD 71.737.588,96
Componente 3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.
Actividad 3.1
Entrega de apoyos económicos para la adquisición, construcción o mejoramiento de vivienda.
USD 78.156.900,00
Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda -Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.
Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD para la ejecución de las obras. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad.
Actividad 3.2
Asistencia técnica y social USD 1.930.770,00
Actividad 3.3
Apoyo económico para obras de accesibilidad
USD 972.000,00
Actividad 3.4
Apoyo económico para obras de saneamiento
USD 1.155.869,28
Actividad 3.5
Contratación de fiscalización de obras
USD 3.133.930,38
Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de contrataciones
Actividad 3.6
Gastos operativos y de personal del Componente 3
USD 782.255,12
Total Componente 3:
USD 86.131.724,78
Componente 4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda
Actividad 4.1
Entrega de apoyos económicos para mejoramiento de vivienda patrimonial
USD 7.500.000
-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda
-No existen demoras causadas por procedimientos contractuales. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad - Existe una adecuada oferta
Actividad 4.2
Estudios para mejoramiento de vivienda patrimonial
USD 1.200.000
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 33
Resumen Narrativo de Objetivos
Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Actividad 4.3
Gastos operativos y de personal para el desarrollo del Componente 4
USD 700.392,50
local de profesionales e iniciativa privada para el desarrollo de los proyectos. Total Componente 4 :
USD
9.400.392,50
Componente 5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.
Actividad 5.1
Entrega de apoyos económicos para titulación
USD 8.000.000
-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos
Existe colaboración de los GAD para la tramitación de las escrituras. - Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad
Actividad 5.2
Gastos operativos y de personal del Componente 5
USD 644.039,09
Total Componente 5:
USD
8.644.039,09
Componente 6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento
institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.
Actividad 6.1
Fortalecimiento de capacidades institucionales para garantizar la calidad de los servicios.
USD 3.765.845
Documentación de Contratación de Consultorías. - Informes de actividades de fortalecimiento institucional
Existe capacidad técnica en la institución para la operación y mantenimiento del sistema informático
Total Componente 6 :
USD 3.765.845
Total Proyecto USD 483.197.049,79
Montos sin considerar IVA
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 34
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Cuadro 12 Anualización de metas
Indicador de
propósito
Unidad
de
medida
Meta
propósito Ponderación
Año 2015 Año 2016 Año 2017 TOTAL
Al finalizar el 2017
114.529 hogares
habrán mejorado
sus condiciones de
habitabilidad a
través de
intervenciones
integrales en
vivienda y hábitat.
Número
de
hogares
114.529 100%
5.257
54.636
54.637
114.529
4,66% 47,64% 47,70% 100%
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad Técnica
Con el fin de garantizar la sostenibilidad de inversión pública y la viabilidad de las
intervenciones el presente proyecto de inversión se guiará bajo los siguientes
lineamientos:
Promover proyectos de infraestructura de vivienda social, que garanticen
condiciones adecuadas de habitabilidad, asequibilidad económica, accesibilidad
espacial, seguridad jurídica de la tenencia, que faciliten el acceso a servicios
básicos y equipamiento, que privilegien diseños y tecnologías ecológicas e
interculturales y que se encuentren localizados fuera de zonas de riesgo.
Incorporar un enfoque territorial en la atención de los bonos desde el 2015 al
2017. Como estrategia para implementar los proyectos integrales de vivienda se
plantea identificar núcleos concentrados. Dentro de estos núcleos se identificará
la demanda existente y se cruzará con valores de déficit tanto cualitativo como
cuantitativo, acceso a servicios, pobreza y densidad poblacional. En las zonas
rurales los proyectos se articularán a programas de desarrollo rural integral.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 35
Propiciar la intersectorialidad de las intervenciones, concibiendo la vivienda
como un componente del buen vivir. Para ello se buscarán alianzas con otros
actores públicos y privados para la identificación de la demanda y la ejecución
de los proyectos.
Desarrollar proyectos integrales de vivienda social incluyentes, que contemplen
mecanismos de acceso adaptados a la realidad de grupos de atención
prioritaria.
Fortalecer las capacidades locales para la promoción de proyectos de vivienda,
producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil,
promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica.
Promover la implementación de tecnologías alternativas que brinden
condiciones adecuadas de habitabilidad y disminuyan el impacto ambiental de
las obras de infraestructura y urbanización.
Fomentar las oportunidades y las condiciones de participación del sector
privado y social y solidario, para que genere proyectos de infraestructura de
vivienda de interés social y brinde asistencia técnica y social dentro de los
proyectos.
Implementar nuevos esquemas de financiamiento que sean complementarios al
apoyo económico brindado por el Estado y a la capacidad de ahorro de las
familias beneficiarias.
El proceso de implementación del programa comprende las siguientes fases:
Identificación de demanda
Con el objetivo de desarrollar intervenciones que generen impactos territoriales se
identificará potenciales zonas de intervención a través del análisis de indicadores
de vulnerabilidad, déficit habitacional, acceso a servicios y densidad poblacional,
las cuales servirán de referencia para ubicar zonas donde sea viable la
intervención del MIDUVI. El análisis de viabilidad contemplará la situación
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 36
regularización de la propiedad y las amenazas de riesgo en el territorio, así como
la voluntad de la comunidad para participar de los procesos.
En el caso de las zonas rurales, con el objetivo de vincular los proyectos de
vivienda a otras acciones de desarrollo que apunten al mejoramiento de las
condiciones de vida y del Buen Vivir rural, se pondrán en marcha mecanismos de
identificación de demanda a través de actores, gubernamentales y no
gubernamentales, cuyo ámbito de trabajo sea el desarrollo rural.
Por otro lado, se identificará demanda a través de las familias interesadas que se
acercan a MIDUVI, a partir de un sistema de registro, con base en el cual se
desarrollarán programas y proyectos.
Organización de la demanda y postulación
Con base en la demanda identificada se iniciará el proceso de organización de la
demanda y postulación, el cual será llevado a cabo por los técnicos de las
Direcciones Provinciales o en ciertos casos, dependiendo de la demanda y la
capacidad de gestión de cada Dirección Provincial, por profesionales asignados a
través de un proceso de contratación pública.
El proceso de organización de demanda y postulación comprende las siguientes
actividades:
Socialización de lineamientos del proyecto y requisitos para acceso a los
apoyos económicos.
Verificación de requisitos de postulantes
Acompañamiento al ahorro programado para cumplir con el mínimo
requerido.
Esta fase culminará con la calificación de los expedientes de postulación de las
familias para acceder a los apoyos económicos de vivienda, según los
Reglamentos Operativos correspondientes.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 37
Diseño participativo y estudios
Dentro del proceso, y una vez realizada la postulación, se diseñarán
participativamente las soluciones habitacionales que serán entregadas a las
familias beneficiadas, con el fin de que las propuestas se adapten a las realidades
locales, mediante la realización de talleres y entrevistas de diseño participativo
que permitan cualificar la intervención del MIDUVI.
Este proceso contará con actores especializados para su ejecución, los cuales
serán contratados a partir de procesos de contratación pública, en ciertos casos,
este proceso podría ser llevado por los técnicos de las Direcciones Provinciales,
dependiendo de la demanda y la capacidad de gestión de cada Dirección
Provincial.
Esta fase culminará con la entrega de los proyectos arquitectónicos a cada familia
y el presupuesto, los cuales pueden incluir aportes adicionales de las familias, con
base a estos productos se iniciará el proceso de contratación de obras.
Ejecución de obras
Con base en los estudios generados en la fase anterior se iniciará un proceso de
contratación pública para las obras. Para lo cual, tanto el responsable de los
estudios como el responsable de las obras tendrán la responsabilidad de
intercambiar información y acercarse conjuntamente a la comunidad para dicho
intercambio.
Seguimiento al proceso
Los beneficiarios tendrán la responsabilidad de hacer seguimiento al cumplimiento
adecuado de tiempos y procesos, con el acompañamiento de las Direcciones
Provinciales.
El MIDUVI, a través de las estructuras descentralizadas, con el apoyo de la
matriz, garantizará la correcta aplicación de este modelo, realizando seguimiento
técnico al proceso y acompañamiento social a las familias con el fin de fortalecer
la corresponsabilidad y sensibilizar acerca del buen uso de la vivienda.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 38
Acciones complementarias de mejoramiento del Hábitat
Las acciones de mejoramiento del hábitat se plantean como complementarias a
los proyectos de vivienda y siempre estarán ligadas a ellos, bajo unas ciertas
condiciones.
La identificación de las acciones se hará en el marco de la gestión participativa y
de la asistencia técnica y social de los proyectos de vivienda, respondiendo a
necesidades concretas de la comunidad, tales como espacio público, imagen
urbana, servicios, vida comunitaria, entre otros, que sean priorizados por la
comunidad y tengan relación con el hábitat.
Estas propuestas serán llevadas a cabo con la activa participación de la
comunidad.
Esquema 1. Proceso
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 39
5.1.1 Especificaciones Técnicas
Cuadro 13 Especificaciones Técnicas
Actividad Número Unidad Valor Unitario Valor Total
A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno propio y mejoramiento.
67.791
Hogares beneficiados por apoyos económicos
Entre 2.000 y 6.000 271.164.000,00
A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de interés social
17.500 Incentivos económicos
Entre 100 y 250 2.953.125,00
A1.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana
530 Consultorías para proyectos
10.000,00 5.300.000,00
A1.4 Ejecución de obras complementarias
530 Proyectos 13.000,00 6.890.000,00
A1.5 Gastos operativos y de personal
1 Global 17.210.334,46
Subtotal 1 303.517.459,46
A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno propio y mejoramiento.
16.420
Hogares beneficiados por apoyos económicos
Entre 2.000 y 6.000 65.680.000,00
A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de interés social
5.184 Incentivos económicos
Entre 100 y 250 874.800,00
A2.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana
157 Consultorías para proyectos
10.000,00 1.570.000,00
A2.4 Ejecución de obras complementarias
157 Proyectos 10.000,00 1.570.000,00
A2.5 Ciudades Satélites Rurales 1 Proyectos 527.687,00 527.687,00
A2.5 Gastos operativos y de personal
1 Global 1.515.101,96
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 40
Subtotal 2 71.737.588,96
A3.1.Entrega de apoyos económicos para la adquisición, construcción y mejoramiento de vivienda para personas con discapacidad.
8.818
Personas beneficiadas por apoyos económicos de diferentes montos
Entre 14700, 7200 y 3200
78.156.900,00
A3.2. Asistencia técnica y social 7.151 apoyos económicos
241,07 1.930.770,00
A3.3 Apoyo económico para obras de accesibilidad
810 apoyos económicos
1.200,00 972.000,00
A3.4. Apoyo económico para obras de saneamiento
4.281 apoyos económicos
270,00 1.155.869,28
A3.5. Contratación de fiscalización de obras
881 apoyos económicos
355,70 3.133.930,38
A3.6 Gastos operativos y de personal
1 Global 782.255,12
Subtotal 3 86.131.724,78
A4.1. Entrega de apoyos económicos para mejoramiento patrimonial
1.500
Hogares beneficiados por apoyos económicos
5.000,00 7.500.000,00
A4.2. Estudios para mejoramiento
1.500 apoyos económicos
800,00 1.200.000,00
A4.2 Gastos operativos y de personal
1 Global 700.392,50
Subtotal 4 9.400.392,50
A5.1. Entrega de apoyos económicos para titulación
20.000
Hogares beneficiados por apoyos económicos
400,00 8.000.000,00
A5.2 Gastos operativos y de personal
1 Global 644.039,09
Subtotal 5 8.644.039,09
Fortalecimiento de capacidades institucionales
1 Global 3.765.845,00 3.765.845,00
Subtotal 6 3.765.845,00
TOTAL 483.197.049,79
Cada componente según las metas planteadas genera gastos operativos que han
sido considerados en cada uno de los casos en función del número de bonos a
entregarse, tal como se describe en el punto 5.3.1. Por otro lado los gastos de
personal que actualmente se encuentran considerados han sido calculados de
manera proporcional a la inversión prevista para cada componente, sobre el total
de lo que MIDUVI invierte.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 41
5.1.2 Descripción de la ingeniería del proyecto
Componente 1 y 2. –
Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas urbanas y rurales
Los Componentes 1 y 2 del proyecto comprenden los mismos elementos pero han
sido divididos por ámbito de acción con el fin de facilitar los reportes en áreas
urbanas y rurales.
Estos componentes comprenden tres tipos de apoyo por parte del Estado, los
cuales se describen a continuación:
Apoyos económicos
Los Apoyos Económicos consistirán en un monto único, fijo por hogar, no
reembolsable para financiar la construcción de una vivienda nueva en terreno propio,
mejoramiento o adquisición, según lo establecido en el Reglamento Operativo
correspondiente.
Los valores de los bonos y el ahorro mínimo requerido para acceder al bono se
describen en el cuadro a continuación:
Cuadro 14
Valores de apoyos económicos de vivienda y ahorro mínimo
MODALIDAD
AMBITO /
MODALIDAD
EJECUCIÓN
INGRESO
FAMILIAR
VALOR DE LA
VIVIENDA /
MEJORAMIENTO
USD
AHORRO
OBLIGATORIO
USD
VALOR
BONO
USD
Construcción
de vivienda
en Terreno
Propio
U. MARGINAL - RURAL
Contrato beneficiario y
Oferente de Vivienda en
Terreno Propio
Hasta 2.0
SBU
Desde 6.500 a
30.000 mínimo 500 6.000
Desde 8.500 a
30.000
CON TIPOLOGÍA
Y SISTEMA
CONSTRUCTIVO
PROPIOS DE LA
REGIÓN
(AMAZONÍA)
mínimo 500 8.000
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 42
URBANO Hasta 2.9
SBU
Desde 6.706 a
30.000 mínimo 706 6.000
Mejoramiento
de Vivienda
(Se pagará $
200 por cada
estudio de
mejoramiento,
calificado con
fondos B)
U. MARGINAL - RURAL
Contrato beneficiario y
Oferente de Vivienda en
Terreno Propio
Hasta 2.0
SBU
Desde 2.300
hasta $30.000
(vivienda
mejorada)
mínimo 300 2.000
URBANO Hasta 2.9
SBU
Desde 2.300
hasta $30.000
(vivienda
mejorada)
mínimo 300 2.000
Incentivo al crédito
Las nuevas políticas del MIDUVI apuntan a un cambio de percepción del
beneficiario en cuanto al apoyo económico que recibe para la obtención de una
vivienda o el mejoramiento de la misma, lo cual influye directamente en el sentido
de pertenencia y la responsabilidad en el mantenimiento y uso a largo plazo,
garantizando así la sostenibilidad de la intervención.
Por ello, se ha venido trabajando en estrategias conjuntas con la Corporación de
Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS) y el Ministerio Coordinador de
Política Económica con el fin de reforzar uno de los pilares del modelo de gestión,
el cual es el financiamiento de la vivienda de interés social.
Las estrategias planteadas buscan tanto otorgar incentivos a las Organizaciones
del Sistema Financiero Popular y Solidario (OSFPS), mediante las cuales se
asignarán los créditos.
En este sentido, se integra en el proyecto de inversión el componente de
facilitación del acceso al crédito de vivienda a través de incentivos financieros a
las Organizaciones de Sistema Financiero Popular y Solidario (OSFPS),
buscando así fomentar la asignación de créditos de vivienda a la población
objetivo (quintiles I y II) mediante la subvención del riesgo crediticio y los costos
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 43
de estructuración de la cartera hipotecaria que se genera en el momento de
conceder operaciones a éste segmento poblacional.
1. Apoyo a los costos de originación de operaciones
Los Costos de Originación de Operaciones pertenecen a cada operación de
crédito de vivienda, cuyos rubros serán cancelados una vez que el crédito se haya
desembolsado, de acuerdo al siguiente criterio técnico:
Cuadro 15
Costos de originación de operaciones según modalidad y monto
Condiciones del préstamo con bono de la vivienda
Monto de préstamo para
Construcción en terreno propio y
Mejoramiento de vivienda.
Hasta $ 15.000.00
Entre $ 15.001,00
y $ 25.000,00
Incentivo financiero a la originación
Construcción en terreno propio. $ 250,00
$ 200,00
Mejoramiento de vivienda. $ 125,00 $ 100,00
2. Cobertura por primeras pérdidas
La Cobertura de Portafolio sobre Primeras Pérdidas cubrirá únicamente las
operaciones crediticias desembolsadas a los beneficiarios acreedores al bono de
la vivienda cuyo destino sea construcción en terreno propio, con una morosidad
máxima de 5.44% (Cartera Vencida). El portafolio cubre en dos momentos: el
primero durante el periodo de aprendizaje (0-1.5 años), se cubrirá el 60% de las
provisiones de la cartera colocada en vivienda de interés social; y, en la etapa de
adaptabilidad (1.5 - 4 años), se cubrirá el 40% restante.
Asistencia técnica y social
Los profesionales responsables de la asistencia técnica y social, acompañarán a
las familias en el desarrollo del proceso desde la organización de la demanda
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 44
hasta la entrega de las viviendas con estrategias diferenciadas en cada momento,
con el fin de canalizar potencialidades del grupo, que fortalezcan y mejoren los
resultados obtenidos.
El proceso de asistencia técnica y social comprende las siguientes actividades:
socialización, verificación requisitos, acompañamiento ahorro programado, diseño
participativo y estudios, sensibilización sobre corresponsabilidad y buen uso de la
vivienda y fortalecimiento organizativo.
Esquema 2. Asistencia Técnica y Social
La intervención de estos actores estará financiada por unos recursos adicionales
aportados por el MIDUVI a modo de consultorías o se desarrollará por los
técnicos de las Direcciones Provinciales, dependiendo de la demanda y la
capacidad de gestión de cada Dirección Provincial
Además el Componente 1 comprende acciones de mejoramiento del hábitat, las
cuales se plantean como complementarias a los proyectos de vivienda y siempre
estarán ligadas a ellos.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 45
Obras complementarias
El proyecto prevé la realización de acciones de mejoramiento del hábitat, que se
desarrollarán en el marco de la gestión participativa y de la asistencia técnica y
social de los proyectos de vivienda, respondiendo a necesidades concretas de la
comunidad.
Estas acciones complementarias estarán enfocadas en garantizar condiciones
adecuadas de habitabilidad, garantizando el derecho al hábitat y a la vivienda
adecuada, según las especificidades de cada intervención.
En algunos casos las obras complementarias se coordinarán con los GAD
parroquiales, cantonales y/o provinciales y con las organizaciones comunitarias
en caso de existir, con quienes se podrán hacer acuerdos para su financiación y/o
ejecución. Los aportes de la comunidad podrán ser monetarios o en especie
(materiales, mano de obra) en cuyo caso deberán ser valorados en el
presupuesto.
Ciudades satelitales rurales
Dentro del Componente 2 además se ha considerado como una actividad la
ejecución de Ciudades Satelitales Rurales con el fin de cerrar las actividades
referentes al proyecto de inversión “Ciudades Satélites Rurales: “Mejoramiento de
espacio público y construcción de viviendas en El Real de Chanduy”, Código
único de proyecto (CUP): 185500000.1008.5805”, el cual originalmente tenía un
alcance para beneficiar a 500 familias de varias comunidades rurales de la
parroquia de Chanduy en Santa Elena. Por diversas razones el alcance y el
presupuesto se redujo y solo se intervendrá en la comunidad de El Real,
beneficiando a 32 familias a través de intervenciones de vivienda y a la
comunidad con obras de mejoramiento urbano.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 46
Componente 3. -
Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.
En el marco del Acuerdo Ministerial Nro. 0004-15 de fecha 05 de marzo de 2015,
el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda entrega a las personas con
discapacidad apoyos económicos para vivienda y apoyos económicos
complementarios como se describe a continuación:
Apoyos económicos
1. Modalidad Vivienda Nueva (incluye terreno e infraestructura básica) (VN)
El MIDUVI entrega un Bono de hasta USD 14.700 (catorce mil setecientos
dólares de los Estados Unidos de América) a la persona con discapacidad en
situación crítica, que pertenezcan a un mismo núcleo familiar para la construcción
de su vivienda. El valor cubre el costo del terreno, infraestructura básica y la
vivienda, el mismo, puede estar ubicado en las áreas urbanas y rurales del
territorio ecuatoriano. El beneficiario aportará un monto de hasta USD 1.000,00.
La diferencia entre el valor de la vivienda y el apoyo económico otorgado por el
Estado, será cubierta por el beneficiario. En el caso de que el beneficiario o su
núcleo familiar no puedan realizar el aporte, se trabajará con el apoyo económico
de USD 14.700.
2. Modalidad Construcción de Vivienda Nueva en terreno propio (CVNTP)
El MIDUVI entrega un Bono de hasta USD 7.200 (siete mil doscientos dólares de
los Estados Unidos de América) a la persona o personas con discapacidad en
situación crítica, que pertenezcan a un mismo núcleo familiar, para la construcción
de la vivienda en el terreno de su propiedad, el mismo que puede estar ubicado
en las áreas urbanas y rurales del territorio ecuatoriano. El beneficiario aportará
un monto de hasta USD 500,00.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 47
En el caso de que el beneficiario o su núcleo familiar no puedan realizar el aporte,
se trabajará con el apoyo económico de USD 7.200.
3. Modalidad Mejoramiento de Vivienda (MV)
El Bono que entrega el MIDUVI es de hasta USD 3.200 (tres mil doscientos
dólares de los Estados Unidos de América) y se destinará para que se mejore,
termine o amplíe la vivienda que posee el núcleo familiar del beneficiario con un
aporte de hasta USD 300,00.
En el caso de que el beneficiario o su núcleo familiar no puedan realizar el aporte,
se trabajará con el apoyo económico de USD 3.200.
En todas las modalidades de ejecución, dentro del monto de cada una de ellas, se
considera realizar obras de accesibilidad.
Apoyos económicos complementarios
El MIDUVI en el marco de sus competencias, durante el periodo 2015-2017
entregará apoyos económicos complementarios que garanticen soluciones
habitacionales adaptadas a las necesidades a la población-objetivo. Por ellos se
prevé la entrega de los siguientes apoyos económicos complementarios:
4. Apoyo económico de Asistencia Técnica y Social (ATyS)
La Asistencia técnica y social busca fortalecer las capacidades de gestión del
beneficiario y de sus familias en el proceso de acceso a una vivienda digna.;
elaborar proyectos de vivienda con participación del beneficiario y de su familia en
la toma de decisiones a fin de producir soluciones habitacionales adaptadas a sus
necesidades específicas; y apoyar el proceso de postulación del beneficiario o de
su apoderado para acceder al apoyo económico.
El proyecto de vivienda deberá incluir, además de la definición técnica y
financiera, un plan de gestión social que abarque todo el proceso, desde la
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 48
formulación del proyecto de vivienda hasta la entrega y ocupación de las
viviendas.
En cuanto a la asistencia social esta comprende la realización de talleres
individuales con el beneficiario (si aplica) y su familia así como el apoyo y
orientación en las gestiones que requiere realizar el beneficiario o apoderado para
la obtención del bono.
Esto se canalizará mediante talleres dirigidos a las personas encargadas del
cuidado de las personas con discapacidad, las que transmitirán los
conocimientos impartidos, además se realizarán visitas a los grupos familiares
para realizar seguimiento y evaluación del acompañamiento social.
Considerando que la gran mayoría de personas con discapacidad se encuentran
en el área rural, por lo tanto se encuentran dispersos, dificulta el proceso de
acompañamiento social, por lo que se lo plantea de la siguiente manera:
1. Reuniones familiares para la socialización de condiciones para el acceso del
apoyo económico.
2. Reuniones familiares en las que se trabajará con temas relacionados con el
buen uso de la vivienda, el rol de la familia en el bienestar de la persona con
discapacidad y la relación de la familia con la comunidad.
3. Reuniones familiares de corresponsabilidad.
Para garantizar el proceso, se ha definido un apoyo económico de USD 200,00
que será entregado bajo la presentación de documentos que respalden el
proceso, los cuales estarán definidos en el reglamento respectivo.
El apoyo económico de Asistencia Técnica y Social se aplicará para las
modalidades de vivienda nueva, construcción de vivienda nueva en terreno propio
y mejoramiento de vivienda.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 49
5. Apoyo económico para obras de Accesibilidad (AEACC)
Según el Acuerdo Ministerial Nro. 004-15 de fecha 05 marzo de 2015, se aporta
con USD 1.200,00 adicionales en los siguientes casos:
- Si un postulante al Proyecto de Vivienda Manuela Espejo, anteriormente ha
recibido un bono del MIDUVI a través de otro programa de vivienda, el
postulante puede acceder al valor de USD 1.200,00 destinado
exclusivamente para obras de accesibilidad y/o adecuaciones de la
vivienda.
- En la situación de que en un mismo grupo familiar habiten más de una
persona con discapacidad, el MIDUVI otorgará por cada uno de ellos el
valor de USD 1.200,00 (un mil doscientos dólares de los Estados Unidos
de América) y serán destinados para obras de accesibilidad que garantice
que la solución habitacional sea funcional.
6. Apoyo económico para obras de saneamiento (AESA)
Considérese obras de saneamiento a la construcción de pozo séptico para
aquellas soluciones habitacionales que lo requieran. El apoyo económico es de
USD 270,00 (doscientos setenta dólares de los Estados Unidos de América)
Cuadro 16: Resumen de apoyos económicos según modalidad de ejecución
AE
VIVIENDA
AE ATyS AE SA MONTO
MÁXIMO
Vivienda Nueva
(infraestructura +
terreno)
$ 14.700 $ 200 $ 14.900
Construcción
Vivienda Nueva
en terreno propio
$ 7.200 $ 200 $ 270 $ 7.670
Mejoramiento de
vivienda $ 3.200 $ 200 $ 270 $ 3.670
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 50
Componente 4.-
Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, MCP, hoy Ministerio de Cultura y
Patrimonio, MCyP, en el marco de sus competencias ha ejecutado el proyecto
emblemático “Rehabilitación de Inmuebles Patrimoniales Privados, 2012-2014”
con fecha de aprobación 17 de octubre de 2011, cuyo objetivo fue contribuir al
fortalecimiento de la identidad nacional a través de la implementación de un
programa de incentivos y financiamiento que promueva la recuperación y
conservación de los inmuebles culturales - patrimoniales privados; orientado a
dinamizar las economías locales y al mismo tiempo mejorar las condiciones de
habitabilidad de los ecuatorianos2.
Parte del proyecto fue el desarrollo de estudios de conjuntos urbanos y
arquitectónicos de viviendas patrimoniales a conservar o rehabilitar tanto en área
urbanas como en áreas rurales. Como resultado, se ejecutaron trece proyectos en
las parroquias rurales de los cantones Santa Elena, Déleg, Tulcán, Urcuquí,
Zapotillo, Loja y Archidona, con un total de 278 familias beneficiarias. El proyecto
contemplaba la contratación de profesionales para la rehabilitación de los
inmuebles.
Al finalizar el proyecto de inversión, el MCyP posee una cartera de
aproximadamente 300 estudios de vivienda patrimonial en área rural, los mismos
que pasarán al MIDUVI para la ejecución de obras través del otorgamiento del
bono de mejoramiento de inmueble patrimonial de acuerdo a lo establecido en el
Decreto Presidencial Nº 823, de 28 de julio de 2011.Sin embargo en el
presupuesto se considera el valor de los estudios en mención en razón de que no
se conoce en qué nivel de elaboración se encuentran los mismos, y por tanto se
pueden generar costos por complementarlos o inclusive modificarlos.
2 Proyecto entregado por el Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 51
Por tanto, se integra al proyecto de inversión la modalidad de mejoramiento de
Vivienda Patrimonial Rural que prevé un apoyo económico de USD 5.000,00 para
los beneficiarios – propietarios cuyo bien inmueble consta dentro del registro del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, de acuerdo al Decreto 821.
Componente 5
Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.
Este componente busca apoyará la titularización de la propiedad de familias de
escasos recursos económicos con el objeto de garantizar su derecho a la vivienda
adecuada y viabilizar la inversión en vivienda. El apoyo asignado permitirá
generar las escrituras de los predios y su inscripción en el registro de la
propiedad, con el fin de garantizar la integralidad de las intervenciones. En función
de ello, se emitirá el Apoyo económico para titulación que corresponde a un
bono de hasta USD 400 dólares dirigido a las familias que cumplan los requisitos
de postulación establecidos.
Para la ejecución y control de las acciones de titulación y legalización de la
tenencia de predios, se ha planteado el siguiente proceso:
1. Diagnóstico y Calificación de postulantes:
Socializar y difundir los beneficios del bono de titulación
Visitar a hogares de escasos recursos económicos y/o vulnerables.
Levantar información a hogares seleccionadas.
2. Entrega del Bono de Titulación:
Suscripción de convenios y contratos con ejecutores.
Suscripción de actas de compromiso.
Este proceso estará enmarcado en la ejecución de proyectos integrales de
vivienda, ya que el componente 5 forma parte del presente proyecto como un
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 52
mecanismo para viabilizar el acceso a los Apoyos Económicos de vivienda de los
hogares más vulnerables.
Componente 6.-
Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento
institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.
Para la aplicación del actual enfoque de la política de vivienda y el mejoramiento
de la sostenibilidad económica, ambiental, social y cultural de los proyectos a
ejecutar, será necesaria la contratación de consultorías en diversos ámbitos y la
realización de talleres de difusión de los productos de dichas consultorías con el
personal técnico del MIDUVI. Ello implica el fortalecimiento del MIDUVI y recursos
para mejoras del Sistema Operativo (SIIDUVI).
El fortalecimiento institucional se ejecutará tanto a nivel de planta central como en
sus unidades desconcentradas, Coordinaciones Zonales y las Direcciones
Provinciales. El objetivo es el desarrollo de capacidades para que el MIDUVI
asuma su rol como ente rector del sector de hábitat y vivienda. Puntualmente, se
busca que los funcionarios tengan los conocimientos para:
Implementar mecanismos de control y evaluación del Proyecto.
Diseñar e implementar herramientas de planificación y gestión del proyecto.
Implementar mecanismos de focalización e identificación de la demanda de
beneficiarios.
En el caso de las unidades desconcentradas, el énfasis será la gestión del
conocimiento para apoyar la ejecución presupuestaria y la supervisión de los
proyectos.
En cuanto al fortalecimiento del SIIDUVI, se busca apoyar a los módulos M1, al
M2, y al M4 y la creación de un nuevo módulo, el M5 correspondiente al
seguimiento del beneficiario post beneficio.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 53
Actualmente el SIIDUVI cuenta con los siguientes módulos:
i. M1, ingreso de información de los postulantes
ii. M2, calificación de los mismos
iii. M3, aprobación de beneficiarios y emisión de AE
iv. M4, contrataciones, fiscalización de obras, y entrega de viviendas
Para el M1 se adquirirán equipos para conectar datos entre las Direcciones
Provinciales y la Matriz del MIDUVI. El M2 incorporará los criterios de
vulnerabilidad en la asignación de AE. El M4 incluirá las certificaciones técnicas
de calidad constructiva de las viviendas, según el Sistema de Gestión Ambiental y
Social (SGAS) desarrollado para el programa. El SGAS es necesario para
asegurar la correcta calidad constructiva de las viviendas y prolongar la vida útil
de las mismas, lo cual incide directamente en la economía de los hogares.
Finalmente, el nuevo M5 permitirá el seguimiento del programa post beneficio,
para facilitar la futura integración del programa con otros programas de asistencia
social del GoE. Además, este componente refuerza la capacidad de auditoría y de
fiscalización de la calidad de las viviendas por parte del MIDUVI.
Además, este componente refuerza la capacidad de auditoría y de fiscalización de la
calidad de las viviendas por parte del MIDUVI. Y se orienta hacia generar
capacidad técnica en la institución para la operación y mantenimiento del sistema
informático.
5.2. Viabilidad financiera fiscal
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se
realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la estimación de
beneficios.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 54
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión, costos de operación y
mantenimiento, ingresos
Los costos operativos del proyecto se detallan en el siguiente cuadro:
GASTOS OPERATIVOS
AÑO BONOS
VIATICOS PASAJES COMBUST
. SUMINIS TOTAL
GASTOS
OPERATIVO
S
PERSONAL
TOTAL
GASTOS
OPERATIVOS Y
PERSONAL 9,88 2,59 1,11 1
2015 10.514 103.878,32 27.231,26 11.670,54 10.514,00 153.294,12 4.230.000,00 4.383.294,12
2016 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49
2017 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49
5.2.3. Flujos financieros fiscal
Año 2015 Año 2016 Año 2017
Año 0 Año 1 Año 2
Ingresos
- - -
Total beneficios - - -
Costos/ Egresos
Inversión Inicial 30.524.294 226.632.010 226.040.745
Total costos 30.524.294 226.632.010 226.040.745
Flujo neto de caja (30.524.294,00) (226.632.010,00) (226.040.745,00)
CONCEPTO
No se estiman los costos operativos anuales por el funcionamiento de las viviendas, ya que éstos corren a cargo de las familias atendidas a través del presente proyecto de inversión pública, como parte de su corresponsabilidad.
5.2.4. Indicadores Financieros fiscales
INDICADORES FINANCIERO
TASA DE DESCUENTO = 12,00%
VAN = ($ 413.072.600,92)
Por tratarse de desembolsos fiscales el VAN calculado es negativo, lo que implica
que la tasa interna de retorno fiscal es inferior a la tasa de descuento del 12%.
Por tal motivo el proyecto no presenta rentabilidad financiera fiscal.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 55
5.3. Viabilidad económica
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
La inversión total del proyecto fue planteada en función del cumplimiento del indicador
3.9 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, considerándose para el cálculo
únicamente las intervenciones de construcción en terreno propio dentro de las
diferentes componentes, dado que el indicador hace referencia al déficit cuantitativo.
Cabe recalcar que, solamente el componente dirigido a personas con discapacidad
contempla la modalidad de adquisición, la cual también fue considerada en el cálculo.
Además, considerando que existen otras modalidades de intervención dentro del
MIDUVI, se previó que a través de éstas se cumpla la totalidad de la meta, tal como se
indica en el punto 3.2 del presente documento.
A partir de las metas planteadas se elaboró el presupuesto considerando los valores
de bonos vigentes actualmente para cada tipo de intervención.
Además se consideró, dentro de los componentes de vivienda urbana y rural tres
actividades calculadas de la siguiente manera:
Incentivo al crédito, esta actividad fue valorada en función del Convenio
establecido entre el MIDUVI y la Corporación Nacional de Finanzas Populares-
CONAFIPS, que establece un monto promedio de USD 168,75 dólares como
incentivo al crédito, y la meta se planteó para una tercera parte de las hogares
beneficiados por los apoyos económicos.
Asistencia Técnica, este componente está calculado en función de proyectos
de vivienda, para lo cual se calcula que un promedio de 100 hogares se
agrupan en un proyecto para recibir asistencia técnica y se destina con este fin
USD 10.000 por proyecto, para cubrir gastos de estudios.
Obras complementarias, este componente está calculado en función de
proyectos de vivienda, para lo cual se calcula que un promedio de 100
hogares se agrupan en un proyecto y se destina con este fin USD 10.000
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 56
dólares para zonas rurales y USD 13.000 dólares para zonas urbanas, por
proyecto, los mismos que cubren obras complementarias que tienen el fin de
brindar integralidad a las intervenciones.
Los gastos operativos fueron calculados en función de los siguientes rubros
referenciales que utiliza el MIDUVI, por cada apoyo económico se considera USD
9,88 dólares para viáticos, USD 2,59 dólares para pasajes, USD 1,11 dólares para
combustibles y USD 1 dólar para suministros. Para el cálculo de los gastos de
personal se consideró para el año 2015, el monto que el MIDUVI gasta en
personal actualmente y se encuentra cargado a los proyectos de inversión.
Considerando que en los próximos años los gastos de personal ya no se cargarán
a los proyectos se inversión se redujo el impacto para los siguientes años en una
cuarta parte.
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión, costos de operación y
mantenimiento e ingresos.
Tomando como referencia el total del consumo mensual del hogar a nivel de país,
se estableció el porcentaje de participación de cada tipo de gasto en el consumo
familiar según área residencial (arriendo).
Posteriormente, asumiendo que el Ingreso = Consumo = Gasto, se relacionó el
porcentaje de participación estimado en el consumo con el Ingreso Total de los
hogares establecido en las encuestas de empleo, en base a esto se determinaron
los gastos en arriendo.
A fin de proyectar los gastos en arriendo, se utilizó el promedio de la variación del
IPC en los últimos 4 años (4,5%).
Con esta información, partiendo del año 2012, se realizó la proyección para el
periodo de vida estimado de la vivienda, que es de mínimo 10 años:
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 57
Cuadro 17: Resumen de apoyos económicos según modalidad de ejecución
Proyección de los gastos en arriendo en relación al Ingreso Mensual Total de los Hogares
Fuente: CGP-MIDUVI
Una vez proyectados los gastos en arriendo en relación al Ingreso Mensual Total
de los Hogares, se calculó los beneficios anuales que generaría el Proyecto
considerando a los beneficiarios y el número de meses del año. Primero, se
calculó los beneficios durante la ejecución del proyecto y posteriormente se
realiza la proyección de los beneficios a 10 años dado el tiempo de vida útil para
las viviendas.
Cuadro 18:
Beneficiarios ahorro arriendo por construcción vivienda nueva
BENEFICIARIOS AHORRO ARRIENDO POR CONSTRUCCIÓN NUEVA
AÑO FAMILIAS ZONAS
RURALES
FAMILIAS ZONAS
URBANAS
FAMILIAS MANUELA
ESPEJO
TOTAL FAMILIAS
BENEFICIARIAS
2015 180 1.776 337 2.293
2016 4.015 16.060 2.036 22.111
2017 4.015 16.060 2.037 22.111
TOTAL 8.210 33.896 4.409 46.515
Fuente: CGP-MIDUVI Elaboración: GVR-MIDUVI
AÑO RURAL URBANO
2015 72,92 184,35
2016 76,20 192,65
2017 79,63 201,31
2018 83,21 210,37
2019 86,96 219,84
2020 90,87 229,73
2021 94,96 240,07
2022 99,23 250,87
2023 103,70 262,16
2024 108,37 273,96
2025 113,24 286,29
2026 118,34 299,17
2027 123,66 312,64
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 58
Nota: Es necesario aclarar que en el Cuadro No. 18 se consideró sólo los beneficiarios de viviendas nuevas y no los de mejoramiento, por tal razón, el número de familias no coincide con el total de beneficiarios .
Cuadro 19: Beneficios anuales por arriendo
BENEFICIOS ANUALES POR ARRIENDO
FAMILIAS ZONA
RURAL FAMILIAS ZONAS
URBANAS
FAMILIAS MANUELAS ESPEJO
TOTAL AHORRO RURAL URBANO
2015 $ 105.004,80 $ 2.619.244,80 $ 137.672,96 $ 148.954,80 $ 3.010.877,36
2016 $ 3.835.908,00 $ 41.233.264,80 $ 1.518.818,40 $ 1.646.001,60 $ 48.233.992,80
2017 $ 7.845.147,60 $ 81.883.245,12 $ 2.949.813,72 $ 3.195.997,56 $ 95.874.204,00
2018 $ 8.197.849,20 $ 85.568.418,24 $ 3.082.431,24 $ 3.339.834,12 $ 100.188.532,80
2019 $ 8.567.299,20 $ 89.420.359,68 $ 3.221.346,24 $ 3.490.179,84 $ 104.699.184,96
2020 $ 8.952.512,40 $ 93.443.136,96 $ 3.366.188,28 $ 3.647.193,48 $ 109.409.031,12
2021 $ 9.355.459,20 $ 97.648.952,64 $ 3.517.698,24 $ 3.811.351,32 $ 114.333.461,40
2022 $ 9.776.139,60 $ 102.041.874,24 $ 3.675.876,12 $ 3.982.812,12 $ 119.476.702,08
2023 $ 10.216.524,00 $ 106.634.104,32 $ 3.841.462,80 $ 4.162.052,16 $ 124.854.143,28
2024 $ 10.676.612,40 $ 111.433.777,92 $ 4.014.458,28 $ 4.349.388,96 $ 130.474.237,56
2025 $ 11.156.404,80 $ 116.449.030,08 $ 4.194.862,56 $ 4.545.140,04 $ 136.345.437,48
2026 $ 11.658.856,80 $ 121.687.995,84 $ 4.383.786,96 $ 4.749.622,92 $ 142.480.262,52
2027 $ 12.182.983,20 $ 127.166.945,28 $ 4.580.861,04 $ 4.963.472,64 $ 148.894.262,16
TOTAL $ 112.526.701,20
$ 1.177.230.349,92 $ 42.485.276,84
$ 46.032.001,56 $ 1.378.274.329,52
Fuente: CGP-MIDUVI Elaboración: GVR-MIDUVI Nota: Para el año 2015 se consideran 8 meses, a partir del mes de mayo.
Los costos operativos del proyecto se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 20: Gastos operativos
GASTOS OPERATIVOS
AÑO BONOS
VIATICOS PASAJES COMBUST
. SUMINIS
TOTAL
GASTOS
OPERATIVO
S
PERSONAL
TOTAL
GASTOS
OPERATIVOS Y
PERSONAL 9,88 2,59 1,11 1
2015 10.514 103.878,32 27.231,26 11.670,54 10.514,00 153.294,12 4.230.000,00 4.383.294,12
2016 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49
2017 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49
No se estiman los costos operativos anuales por el funcionamiento de las viviendas, ya que éstos corren a cargo de las familias atendidas a través del presente proyecto de inversión pública, como parte de su corresponsabilidad.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 59
5.3.3. Flujos económicos
Cuadro 22 Flujos Económicos
Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023 Año 2024 Año 2025 Año 2026 Año 2027
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12
Ingresos
Beneficios Ahorro Arriendo 3.010.877 48.233.993 95.874.204 100.188.533 104.699.185 109.409.031 114.333.461 119.476.702 124.854.143 130.474.238 136.345.437 142.480.263 148.894.262
Beneficio por Empleo 5.824.035 43.241.388 43.128.574 - - - - -
Total beneficios 8.834.913 91.475.380 139.002.778 100.188.533 104.699.185 109.409.031 114.333.461 119.476.702 124.854.143 130.474.238 136.345.437 142.480.263 148.894.262
Costos/ Egresos
Inversión Inicial 26.141.000 218.397.596 217.806.331
Gastos de Operación y Mantenimiento 4.383.294 8.234.414 8.234.414 - - - - -
Total costos 30.524.294 226.632.010 226.040.745 - - - - - - - - - -
Flujo neto de caja (21.689.381,50) (135.156.630,09) (87.037.966,93) 100.188.532,80 104.699.184,96 109.409.031,12 114.333.461,40 119.476.702,08 124.854.143,28 130.474.237,56 136.345.437,48 142.480.262,52 148.894.262,16
CONCEPTO
5.3.4. Indicadores económicos
INDICADORES ECONOMICOS
TASA DE DESCUENTO = 12,00%
VAN = $ 320.704.583,44
TIR = 34%
RELACIÓN COSTO BENEFICIO = 1,78
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El reglamento vigente que regula la ejecución de proyectos de vivienda establece
distintos condicionantes que tienen que ver con el impacto ambiental y de riesgos.
Por un lado, la necesidad de obtener un certificado de que la ubicación de los
terrenos donde se construirán la o las viviendas no se cruzan con áreas
protegidas; por otro lado la no elegibilidad de los terrenos considerados como
zona de riesgo y calificados como tal por las instancias competentes (Anexo 3).
En otro orden de cosas, el reglamento vigente también obliga a que las viviendas
entregadas cuenten con soluciones de saneamiento, bien por tener acceso a una
red de alcantarillado, bien por tener que ejecutar dentro del proyecto una solución
autónoma y ambientalmente amigable, tipo biodigestor.
En la medida en que se pueda promocionar e introducir la utilización de
materiales de construcción de bajo impacto ambiental y bajo consumo energético,
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 60
los proyectos de vivienda contribuirán en mayor o menor medida a disminuir su
impacto ambiental.
5.4.2. Sostenibilidad social: equidad, género, participación
ciudadana
Como ya se ha mencionado, el modelo de gestión propuesto está enfocado, entre
otras cosas, a mejorar la sostenibilidad social de los proyectos.
El esquema de Asistencia Técnica y Social se plantea como un proceso en el que
ambos componentes trabajan coordinadamente, sin que lo social esté al servicio
de lo técnico, siendo lo técnico un instrumento para la solución de necesidades
sociales. El acompañamiento social permitirá introducir en el esquema de trabajo
consideraciones relacionadas con la equidad de género, la participación, o la
sostenibilidad, utilizando el proyecto de vivienda como un mecanismo adicional
para propiciar cambios enfocados hacia el Buen Vivir, y la buena convivencia y la
solidaridad como valores asociados a él.
La conformación del proyecto de vivienda deberá hacerse con el apoyo de las
organizaciones comunitarias existentes en el territorio, con el fin de fortalecer la
organización existente y no crear disfunciones.
Por otro lado, el reglamento contemplará mecanismos de focalización de los
proyectos, otorgando puntajes adicionales en la calificación en referencia a
variables como:
1) Déficit en el Registro Social
2) Madres solteras jefas de hogar,
3) Con 3 o más menores de edad,
4) Miembro del NF3 discapacitado,
5) Miembro del NF con enfermedad catastrófica,
6) A cargo de adultos mayores,
7) Nacionalidades y Pueblos indígenas, Montubios o Afroecuatorianos,
3NF: Núcleo familiar según definición establecida en reglamento operativo del programa.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 61
8) Migrante,
Si bien estos criterios no son excluyentes y solamente priorizan la atención de las
postulaciones por el grado de vulnerabilidad social, es un mecanismo que
contribuye a garantizar la equidad de oportunidades, en los segmentos de
población más vulnerables, a quienes en algunos casos se les dificulta el acceso
a los servicios que el Estado oferta.
Por otro lado es importante señalar que dentro de los criterios de calificación de
los beneficiarios no existe ninguna limitación relacionada a condiciones de índole
étnico o de género, por tanto está garantizado el derecho de todos los ciudadanos
y ciudadanas sin importar su condición siempre que cumpla con los puntajes
máximos establecidos en el registro social en relación a su condición económica,
para que postule al bono de la vivienda en cualquiera de sus modalidades.
Se prevé que al menos el 51% de apoyos económicos se destinen a hogares con
jefatura femenina y un 7.7% de los apoyos económicos se destinarán a personas
con discapacidad.
Cuadro 23
Grupos de atención prioritaria
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 62
Grupo de atención prioritaria
Beneficiarios
Beneficiarias
Adolescentes Por definirse Por definirse
Adulto mayor Por definirse Por definirse
Edad infantil 0 0
Indígenas, afro ecuatorianos y
montubios
Por definirse Por definirse
Inmigrantes Por definirse Por definirse
Migrantes Por definirse Por definirse
Mujeres embarazadas Por definirse Por definirse
Personas con discapacidad 4497.18 4320.82
Personas en situación de riesgo Por definirse Por definirse
Personas privadas de la libertad 0 0
Personas que adolezcan de
enfermedades catastróficas o de
alta complejidad
Por definirse Por definirse
Víctimas de desastres naturales o
antropogénicos.
0 0
Víctimas de maltrato infantil 0 0
Víctimas de violencia doméstica o
sexual
Por definirse Por definirse
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Los beneficiarios del programa no se encuentran predeterminados debido a que
los postulantes al bono de vivienda deben ser calificados según el respectivo
reglamento, esta evaluación dependerá de la demanda existente, aunque las
intervenciones se focalizan en función del Registro Social. La única demanda
predeterminada es la de personas con discapacidad pues se ha planteado una
meta específica para este grupo de atención prioritaria dentro del proyecto.
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 63
Actividad Número Unidad Valor Unitario Valor Total Grupo de
gasto 2015 2016 2017 TOTALA 1.1 Entrega de apoyos
económicos para la construcción
en terreno propio y
mejoramiento.
67.791apoyos
económicosEntre 2.000 y 6.000 271.164.000,00
78 14.204.000,00 128.480.000,00 128.480.000,00 271.164.000,00A1.2. Entrega de apoyos
económicos al sistema
financiero popular y solidario
para incentivar la generación de
cartera de vivienda de interés
social
17.500,00 incentivos Entre 100 y 250 2.953.125,00
78 0,00 1.476.562,50 1.476.562,50 2.953.125,00A1.3 Asistencia técnica y social
para la construcción o
mejoramiento de vivienda y el
mejoramiento del espacio
público y la imagen urbana
530asistencias
técnicas10.000,00 5.300.000,00
73 300.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 5.300.000,00A1.4 Ejecución de obras
complementarias530 proyectos 13.000,00 6.890.000,00 75 2.300.000,00 2.295.000,00 2.295.000,00 6.890.000,00
A1.5 Gastos operativos y de
personal 1 Global 17.210.334,46 71-73 4.170.612,00 6.519.861,23 6.519.861,23 17.210.334,46
303.517.459,46 20.974.612,00 141.271.423,73 141.271.423,73 303.517.459,46A 2.1 Entrega de apoyos
económicos para la construcción
en terreno propio y
mejoramiento.
16.420apoyos
económicosEntre 2.000 y 6.000 65.680.000,00
78 1.440.000,00 32.120.000,00 32.120.000,00 65.680.000,00A2.2. Entrega de apoyos
económicos al sistema
financiero popular y solidario
para incentivar la generación de
cartera de vivienda de interés
social
5.184 incentivos Entre 100 y 250 874.800,00
78 0,00 437.400,00 437.400,00 874.800,00A2.3 Asistencia técnica y social
para la construcción o
mejoramiento de vivienda y el
mejoramiento del espacio
público y la imagen urbana
157asistencias
técnicas10.000,00 1.570.000,00
73 0,00 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00A2.4 Ejecución de obras
complementarias157 proyectos 10.000,00 1.570.000,00 75 0,00 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00
A2.5 Ciudades Satèlites Rurales 1 proyectos 527.687,00 527.687,00 78-75 527.687,00 0,00 0,00 527.687,00A2.5 Gastos operativos y de
personal 1 Global 1.515.101,95 71-73 96.966,52 709.067,71 709.067,71 1.515.101,95
71.737.588,95 2.064.653,52 34.836.467,71 34.836.467,71 71.737.588,95A3.1.Entrega de apoyos
económicos para la adquisición,
construcción y mejoramiento de
vivienda para personas con
discapacidad.
8.818
apoyos
económicos
de
diferentes
montos
Entre 14700, 7200 y
320078.156.900,00
78
5.042.100,00 36.557.400,00 36.557.400,00 78.156.900,00
A3.2. Asistencia técnica y social 7.151apoyos
económicos241,07 1.930.770,00 155.250,00 887.760,00 887.760,00 1.930.770,00
A3.3 Apoyo económico para
obras de accesibilidad810
apoyos
económicos1.200,00 972.000,00 78 72.000,00 450.000,00 450.000,00 972.000,00
A3.4. Apoyo económico para
obras de saneamiento4.281
apoyos
económicos270,00 1.155.869,29 78 118.530,00 518.669,64 518.669,64 1.155.869,29
A3.5. Contratación de
fiscalización de obras881
apoyos
económicos355,70 3.133.930,38 73 206.033,26 1.463.948,56 1.463.948,56 3.133.930,38
A3.6 Gastos operativos y de
personal 1 Global 782.255,11 71-73 96.394,43 342.930,44 342.930,24 782.255,11
86.131.724,78 5.690.307,69 40.220.708,64 40.220.708,44 86.131.724,78A4.1. Entrega de apoyos
económicos para mejoramiento
patrimonial
1.500apoyos
económicos5.000,00 7.500.000,00
78 0,00 3.750.000,00 3.750.000,00 7.500.000,00A4.2. Estudios para
mejoramiento1.500
apoyos
económicos800,00 1.200.000,00 73 0,00 600.000,00 600.000,00 1.200.000,00
A4.2 Gastos operativos y de
personal 1 Global 700.392,51 71-73 0,00 350.196,25 350.196,25 700.392,51
9.400.392,51 0,00 4.700.196,25 4.700.196,25 9.400.392,51A5.1. Entrega de apoyos
económicos para titulación20.000
apoyos
económicos400,00 8.000.000,00 78 269.080,00 3.865.460,00 3.865.460,00 8.000.000,00
A5.2 Gastos operativos y de
personal 1 Global 644.039,09 71-73 19.321,17 312.358,96 312.358,96 644.039,09
8.644.039,09 288.401,17 4.177.818,96 4.177.818,96 8.644.039,09Fortalecimiento de capacidades
institucionales1 Global 3.765.845,00 3.765.845,00 73 1.506.319,80 1.425.395,20 834.130,00 3.765.845,00
3.765.845,00 1.506.319,80 1.425.395,20 834.130,00 3.765.845,00
483.197.049,77 30.524.294,19 226.632.010,49 226.040.745,09 483.197.049,77
Subtotal 5
Subtotal 6
TOTAL
Subtotal 1
Subtotal 2
Subtotal 3
Subtotal 4
7. ESTRATEGIA DE EJECUCION
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 64
7.1 Estructura operativa
La estrategia del Proyecto se basa la continuidad de un sistema de incentivos que
impulsan la vivienda social, contribuyendo a la reducción del déficit habitacional y
la generación de impactos positivos directos y rápidos en la economía.
La mayoría de los recursos se orientarán a las familias de ingresos medios-bajos
y bajos, las cuales requieren de un apoyo económico para acceder a la vivienda.
Operativamente la estrategia se fundamenta en las siguientes líneas de acción:
Implementar mecanismos de control y evaluación del Proyecto.
Diseñar e implementar herramientas de planificación y gestión del proyecto.
Fortalecer la gestión organizacional del MIDUVI para asumir su rol como ente
rector del sector de hábitat y vivienda.
Implementar mecanismos de focalización e identificación de la demanda de
beneficiarios, mediante la utilización de la información del Registro Social.
Implementar estrategias complementarias a la entrega de apoyos económicos,
tales como incentivo al crédito y asistencia técnica y social.
Para la ejecución del proyecto, el MIDUVI actuará a través de las unidades
ejecutoras, las Direcciones Provinciales, quienes serán las encargadas de la
ejecución presupuestaria y la supervisión de los proyectos, brindando apoyo
técnico y haciendo seguimiento a través de la Subsecretaría de Vivienda.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La Subsecretaria de Vivienda, a través de las Coordinaciones Zonales y las
Direcciones Provinciales (o la denominación que éstas reciban en el futuro) son
las responsables de la ejecución de los procesos, pero además el proyecto
requiere de la interlocución directa o indirecta a través de convenios o acuerdos
con las siguientes entidades:
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 65
Con los Gobiernos Provinciales, quienes establecerán en sus PDOT los
lineamientos y directrices para le estructuración territorial de las provincias y la
consideración del componente vivienda en relación a ella. El nuevo enfoque
territorial de la política de vivienda del MIDUVI pasa necesariamente por una
coordinación con esta instancia descentralizada del Estado.
Con los Municipios, quienes definirán los procesos de regularización del suelo, a
través de la aprobación de levantamientos planimétricos e informes de regulación
urbana o línea de fábrica que establezcan la zonificación del uso del suelo y las
características de ocupación del suelo en las áreas urbanas y rurales. De ser el
caso, participarán en la financiación de las acciones complementarias de
mejoramiento de hábitat.
Con las Juntas Parroquiales Rurales, quienes participarán en la identificación
de la demanda y en la identificación y ejecución de las acciones complementarias.
Con las autoridades comunitarias legalmente y socialmente reconocidas,
con quienes podrán identificar demanda y participar en su organización, además
de participar o colaborar en la identificación y ejecución de las acciones
complementarias
Con los Notarios y Registradores de la Propiedad a nivel nacional, para
abaratar costos en el proceso de la formalización, perfeccionamiento y
protocolización de las escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles.
Con la Corporación de Finanzas Populares y Solidarias se canalizará las líneas
de incentivo al crédito, descritos en los Componentes 1 y 2 con base en el convenio
firmado entre CONAFIPS y MIDUVI el 16 de octubre de 2014 (Anexo 4).
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 66
7.3. Cronograma valorado por componente y actividades
FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID
A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la
construcción en terreno propio y mejoramiento. 14.204.000,00 128.480.000,00 128.480.000,00 256.960.000,00 14.204.000,00
A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema
financiero popular y solidario para incentivar la
generación de cartera de vivienda de interés
social - 1.476.562,50 1.476.562,50 2.953.125,00 -
A1.3 Asistencia técnica y social para la
construcción o mejoramiento de vivienda y el
mejoramiento del espacio público y la imagen
urbana 300.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 5.300.000,00 -
A1.4 Ejecución de obras complementarias 2.300.000,00 2.295.000,00 2.295.000,00 6.890.000,00 -
A1.5 Gastos operativos y de personal
4.170.612,00 6.519.861,23 - 6.519.861,23 - 17.210.334,46 -
A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la
construcción en terreno propio y mejoramiento. 1.440.000,00 32.120.000,00 32.120.000,00 65.680.000,00 -
A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema
financiero popular y solidario para incentivar la
generación de cartera de vivienda de interés
social - 437.400,00 437.400,00 874.800,00 -
A2.3 Asistencia técnica y social para la
construcción o mejoramiento de vivienda y el
mejoramiento del espacio público y la imagen
urbana - 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00 -
A2.4 Ejecución de obras complementarias
- 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00 -
A2.5 Ciudades Satèlites Rurales
527.687,00 - - 527.687,00 -
A2.6 Gastos operativos y de personal
96.966,52 - 709.067,71 - 709.067,71 - 1.515.101,95 -
A3.1.Entrega de apoyos económicos para la
adquisición, construcción y mejoramiento de
vivienda para personas con discapacidad. 5.042.100,00 36.557.400,00 36.557.400,00 78.156.900,00 -
A3.2. Asistencia técnica y social
155.250,00 887.760,00 887.760,00 1.930.770,00 -
A3.3 Apoyo económico para obras de
accesibilidad
72.000,00 450.000,00 450.000,00 972.000,00 -
A3.4. Apoyo económico para obras de
saneamiento 118.530,00 - 518.669,64 - 518.669,64 - 1.155.869,29 -
A3.5. Contratación de fiscalización de obras 206.033,26 1.463.948,56 1.463.948,56 3.133.930,38 -
A3.6 Gastos operativos y de personal 96.394,43 342.930,44 342.930,44 782.255,31 -
A4.1. Entrega de apoyos económicos para
mejoramiento patrimonial - 3.750.000,00 3.750.000,00 7.500.000,00 -
A4.2. Asistencia técnica y social para
mejorameitno patrimonial 600.000,00 600.000,00 1.200.000,00
A4.3 Gastos operativos y de personal - - 350.196,25 - 350.196,25 - 700.392,51 -
A5.1. Entrega de apoyos económicos para
titulación 269.080,00 3.865.460,00 3.865.460,00 8.000.000,00 -
A5.2 Gastos operativos y de personal 19.321,17 - 312.358,96 - 312.358,96 - 644.039,09 -
C6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de
vivienda mediante acciones de fortalecimiento
institucional, mejora de procesos y gestión del
conocimiento.
6.1 Fortalecimiento de capacidades
institucionales
1.000.000,00 506.319,80 1.000.000,00 425.395,20 834.130,00 2.834.130,00 931.715,00
TOTAL 15.813.974,39 14.710.319,80 226.206.615,29 425.395,20 226.040.745,29 - 468.061.334,97 15.135.715,00
COMPONENTES
2015 2016 2017 TOTAL
ACTIVIDADES
C1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias
que habitan en zonas urbanas.
C2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias
que habitan en zonas rurales.
C3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas
con discapacidad.
C4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios
patrimoniales destinados a vivienda.
C5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las
familias mediante la titularización de inmuebles.
CRONOGRAMA VALORADO ANUAL PLANIFICADO 2015 - 2017 (US$)
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 67
FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES CREDITO BID
A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno
propio y mejoramiento. - - - - 14.204.000,00 - - - - - - - - - - 14.204.000,00
A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y
solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de
interés social - - - - - - - - - - - - - - - - -
A1.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento
de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana - - - - - 300.000,00 - - - - - - - - - 300.000,00 -
A1.4 Ejecución de obras complementarias - - - - - - - 2.300.000,00 - - - - - - - 2.300.000,00 -
A1.5 Gastos operativos y de personal 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 4.170.612,00 -
A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno
propio y mejoramiento. - - - - - 1.440.000,00 - - - - - - 1.440.000,00 -
A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y
solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de
interés social - - - - -
A2.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana - - - - -
A2.4 Ejecución de obras complementarias - - - -
A2.5 Ciudades Satèlites Rurales 527.687,00 527.687,00 -
A2.6 Gastos operativos y de personal 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 96.966,52 -
A3.1.Entrega de apoyos económicos para la adquisición,
construcción y mejoramiento de vivienda para personas con
discapacidad. 5.042.100,00 5.042.100,00 -
A3.2. Asistencia técnica y social 155.250,00 155.250,00 -
A3.3 Apoyo económico para obras de accesibilidad 72.000,00 72.000,00 -
A3.4. Apoyo económico para obras de saneamiento 118.530,00 118.530,00 -
A3.5. Contratación de fiscalización de obras 206.033,26 - 206.033,26 -
A3.6 Gastos operativos y de personal 12.049,30 12.049,30 12.049,30 12.049,30 12.049,30 12.049,30 12.049,30 12.049,30 96.394,40 -
A4.1. Entrega de apoyos económicos para mejoramiento patrimonial - -
A4.2 Estudios para mejoramiento - -
A4.3 Gastos operativos y de personal - -
A5.1. Entrega de apoyos económicos para titulación 269.080,00 269.080,00 -
A5.2 Gastos operativos y de personal 2.415,15 2.415,15 2.415,15 2.415,15 2.415,15 2.415,15 2.415,15 2.415,15 19.321,17 -
C6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda
mediante acciones de fortalecimiento institucional, mejora de
procesos y gestión del conocimiento.6.1 Fortalecimiento de capacidades institucionales 300.000,00 80.528,50 300.000,00 164.295,00 300.000,00 162.351,10 100.000,00 49.572,60 49.572,60 1.000.000,00 506.319,80
C3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas con
discapacidad.
C5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante
la titularización de inmuebles.
nov-15 dic-15
C1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan
en zonas urbanas.
C2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan
en zonas rurales.
C4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios
patrimoniales destinados a vivienda.
TOTAL
CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL PRIORIZADO 2015 (US$)
jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15may-15
COMPONENTES ACTIVIDADES
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 68
7.4. Demanda pública nacional plurianual
Componente/Rubro Tipo de Bien%
Nacional% Importado Costo Nacional
Costo
Importado
MONTO A CONTRATAR
2015
MONTO A CONTRATAR
2016
MONTO A CONTRATAR
2017Total
Entrega de apoyos económicos urbanos para la
construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.100 $ 271.164.000,00 $ - $ 14.204.000,00 $ 128.480.000,00 $ 128.480.000,00
Ejecución obras complementarias 100 $ 6.890.000,00 $ - $ 2.300.000,00 $ 2.295.000,00 $ 2.295.000,00
Gastos operativos 100 $ 331.013,42 $ - $ 79.443,22 $ 125.785,10 $ 125.785,10
Entrega de apoyos económicos rurales para la construcción
en terreno propio y mejoramiento de vivienda.100 $ 65.680.000,00 $ - $ 1.440.000,00 $ 32.120.000,00 $ 32.120.000,00
Ejecución obras complementarias 100 $ 1.570.000,00 $ - 0,00 785.000,00 785.000,00Ciudades Satèlites Rurales, viviendas y obras de
infraestructuras $ 527.687,00 $ - $ 527.687,00 $ - $ -
Gastos operativos 100 $ 30.204,98 $ - $ 7.249,19 11.477,89 11.477,89
Entrega de apoyos económicos para la adquisición,
construcción o mejoramiento de vivienda. 100 $ 78.156.900,00 $ - $ 5.042.100,00 $ 36.557.400,00 $ 36.557.400,00
Apoyo económico para obras de accesibilidad 100 $ 972.000,00 $ - $ 72.000,00 $ 450.000,00 $ 450.000,00
Apoyo económico para obras de saneamiento 100 $ 1.155.869,29 $ - $ 118.530,00 $ 518.669,64 $ 518.669,64
Gastos operativos 100 $ 15.309,37 $ - $ 3.674,25 $ 5.817,56 $ 5.817,56
Entrega de apoyos económicos para mejoramiento de
vivienda patrimonial 100 $ 7.500.000,00 $ - $ - $ 3.750.000,00 $ 3.750.000,00
Gastos operativos 100 $ 14.068,07 $ - $ 3.376,34 $ 5.345,87 $ 5.345,87
5. Regularizar la tenencia de la
propiedad de las familias
mediante la titularización de los
inmuebles.
Gastos operativos 100 $ 12.413,00 $ - $ 2.979,12 $ 4.716,94 $ 4.716,94 $ 12.413,00
Determinación de la demanda pública nacional plurianual
1. Mejorar las condiciones
habitacionales de familias que
habitan en zonas urbanas.
0 $ 278.385.013,42
2. Mejorar las condiciones
habitacionales de familias que
habitan en zonas rurales.
0 $ 67.807.891,98
3. Mejorar las condiciones
habitacionales de personas con
discapacidad.
0 $ 80.300.078,66
4. Mejorar las condiciones de
habitabilidad de edificios
patrimoniales destinados a
vivienada.
0 $ 7.514.068,07
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y las instancias desconcentradas
provinciales a través de las unidades de planificación o asimiles realizaran el
seguimiento efectivo de los indicadores de resultados, las metas del propósito y
de los componentes en colaboración con la Coordinación General de Planificación
a través de la Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación –DISE-.
El seguimiento se lo realizará en forma periódica, la misma incluirá el
cumplimiento de metas planificadas, verificación de la información oportuna
reportada en el sistema Gobierno por Resultados, control de ejecución
presupuestaria de los recursos económicos asignados y que sean utilizados
conforme a la programación detalladas en el documento del proyecto priorizado;
de existir alguna observación en este monitoreo será reflejada en un informe
dirigido al líder del proyecto, a fin de tomar las acciones correctivas necesarias de
manera inmediata. A su vez se generará reuniones periódicas con el responsable
líder del proyecto.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 69
8.2 Evaluación de resultados e impacto
La evaluación y valoración de la gestión del proyecto será realizada por las
estructuras desconcentradas, en coordinación con la Subsecretaría de Vivienda y
la Coordinación General de Planificación quienes realizarán las siguientes
acciones:
Caracterización de las condiciones de vida de los hogares
Definición de las relaciones de causalidad que identifiquen el mejoramiento,
mantenimiento o desmejoramiento de las condiciones de vida de los hogares
en relación con los componentes territorial, ambiental, económico, desarrollo
social y habitacional.
Determinación de aciertos y desaciertos del proceso y recomendación de
ajustes
Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,
habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos
momentos básicos, el antes y el después de la intervención.
Realizar evaluación de impacto del asentamiento. Para medir el impacto del
programa el MIDUVI realizará una evaluación de tipo cuasi experimental que
ponderará la forma en que el acceso a la vivienda ha impactado en las condiciones
de habitabilidad de los hogares beneficiados. La evaluación será prospectiva. Se
compararán los hogares según sus características socioeconómicas captadas por
el número del Registro Social. Serán estudiados un grupo de beneficiarios iniciales
del programa (por sus números de RS) que recibirá un Apoyo Económico y una
muestra de hogares elegibles que no recibirán el Apoyo Económico. Esta
evaluación se realizará después que se hayan comprometido el 100% de los
recursos.
Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 70
8.3 Actualización de la línea base del proyecto
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda utilizará el módulo de vivienda del -
VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 por parte del INEC, también con la
estadísticas que tenga el MIDUVI. Esta información se la validará y verificará a
través de la Coordinación General de Planificación.
ANEXOS:
ANEXO 1: Antecedentes Proyectos Integrales de Vivienda
ANEXO 2: Contrato de Crédito BID 2797-OC-EC
ANEXO 3: Ejemplo licencias o permisos ambientales
ANEXO 4: Acuerdo de la CONAFIPS
BIBLIOGRAFÍA
- INEC (2013). Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo en
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=1# acceso febrero
2015.
- SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
- UNHCHR- Office of the High Commissioner for Human Rigths. (1991) “El
derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto).
OBSERVACION GENERAL 4. Sexto período de sesiones, 1991 en
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+
4.Sp?OpenDocument acceso noviembre 2013
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