Procurando orden y rectitud
Proyecto Estratégico:
Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción en la gestión pública territorial
Índice de Gobierno Abierto (IGA)2009-2010
Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander
4. Conclusiones y retos
Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander
4. Conclusiones y retos
Procurando orden y rectitud
1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia.
Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp
En relación al total de países evaluados (212) Colombia ha disminuido su desempeño en “Control de la corrupción”.
Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial (BM):Dimensión: Control de la Corrupción en Colombia
55,8
51,750,2
48,1
42
44
46
48
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52
54
56
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2006 2007 2008 2009Años
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Procurando orden y rectitud
1.1. La corrupción limita sustancialmente la gobernabilidad y la competitividad de Colombia.
Fuente: BM. (2010). http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_chart.asp
De acuerdo a la encuesta del Foro Económico Mundial la corrupción se consolida cada vez más como el factor más
problemático para hacer negocios en Colombia.
Índice de Competitividad del Foro Econ. Mundial (FEM):Factor: Corrupción
13,4
11,812,4
16,6
5
7
9
11
13
15
17
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2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Años
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Procurando orden y rectitud
1.2. De acuerdo a una de las teorías más aceptadas, el fraude se comete a causa de la existencia de 3 factores: Presión, Oportunidad y Racionalidad.
Fuente: “Triángulo del fraude” de Donald R. Cressey.
Presión
Oportunidad Racionali-dad
Triángulo de la corrupción
• Presión interna: Codicia, necesidad de sostener un determinado estilo de vida o de responder a dificultades financieras.
• Presión externa: Incentivos, motivaciones o compensaciones producto de acuerdos o amenazas.
• Controles internos o externos débiles en la
organización: - Poca transparencia
- Desorganización de la información
- Inexistencia de procesos y procedimientos
- Confianza excesiva en los
trabajadores - Baja exigencia de
rendición de cuentas - Poca o débil
vigilancia
• Actitud del individuo que lo hace pensar que lo que está haciendo está bien (bajos estándares éticos): - “Es sólo temporal” - “todo el mundo lo hace” - “solo recibo ordenes” - “me lo merezco” - “Me pagan poco, es lo justo”
Procurando orden y rectitud
1.3. El incumplimiento normativo (falta de capacidad regulatoria) en los Estados es una de las variables que más influye como determinante de la corrupción.
Fuente: Jakob de Haan. (2006). http://congress.utu.fi/epcs2006/docs/D1_seldadyo.pdf
A mayor cumplimiento de normas (capacidad regulatoria) menor riesgo de corrupción
Procurando orden y rectitud
1.4. Colombia cuenta con numerosas normas que apuntan a mitigar los riesgos de corrupción, sin embargo, su nivel de cumplimiento es crítico.
Según una encuesta realizada en el 2010 por la Procuraduría General de la Nación, 91% de 225 entidades territoriales evaluadas incumplen la Ley de Archivos.
Según TpC, en el IMT 2008-2009 más del 70% de las licitaciones no se publicó en el Portal Único de Contratación (PUC).
Según el DNP, en el 2009 el 44% (2008: 71%) de los municipios reportó información incompleta e inconsistente sobre el manejo del Sistema General de Participaciones (c. COP 20 billones).
Según la Contaduría General de la Nación, con corte a 2009 el 62% de las 750 entidades que reciben regalías no reportaron a través del Formulario Único Territorial (FUT) las inversiones financiadas con estos recurso (c. COP 6 billones).
Según una encuesta realizada en el 2009 y 2010 por la Procuraduría General de la Nación, el 75% de 1141 entidades evaluadas evidencia implementación parcial del Modelo Estándar de Control Interno.
Según el Min. TIC, a 31 de diciembre de 2010 el 93% de las entidades territoriales se encuentra en nivel bajo o medio en la implementación de la fase de información de la Estrategia Gobierno en Línea (limite: 2008)
Procurando orden y rectitud
1.5. A la Procuraduría General de la Nación, como máximo órgano de control de la conducta estatal, le corresponde la vigilancia del cumplimiento de las normas.
Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander
4. Conclusiones y retos
Procurando orden y rectitud
2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo (Índice de Gobierno Abierto).
3. Visibilidad de la Contratación 4. Reporte a Sist. Estratégicos de Información5. Gobierno en Línea
6. Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano
2. Gestión Documental
1. MECI (Modelo Estándar de Control Interno)
Cadena de valor de la gestión de la información
Control Interno
Almacenamiento de la informaci ón
Exposición de la información
Diálogo sobre la informaci ón
Gobierno
Abierto
Control Interno
Almacenamiento de la informaci ón
Exposición de la información
Diálogo sobre la informaci ón
Gobierno
Abierto
Control Interno
Almacenamiento de la informaci ón
Exposición de la información
Diálogo sobre la informaci ón
Gobierno
Abierto
Procurando orden y rectitud
2.1. La PGN busca adoptar mecanismos modernos para hacer efectivo el cumplimiento normativo: El IGA se inspira de la cadena de valor de Porter y de la metodología PSV de Accenture .
Cadena de valor PSV
Procurando orden y rectitud
2.2. El IGA contiene 4 componentes que se alimentan de fuentes secundarias.
Componente % Indicador % Fuente
3.3. Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información 10% DNP, Min Hacienda y SuperServicios
3.3.1. Nivel de reporte al SISBEN 2% DNP (Dirección de Desarrollo Social)
3.3.2. Nivel de reporte al FUT 2%Ministerio de Hacienda (Dirección de Apoyo Fiscal - DAF) y DNP (Dirección Nacional de Regalías)
3.3.3. Nivel de reporte al SUI 4%Superintendencia de Servicios Públicos (Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo)
3.3.4. Nivel de reporte al SICEP 2% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)
4.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano
20% DNP y Min.TIC
4.1.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas 10% DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)
4.1.2. Atención al Ciudadano a través de las TIC - Índice de Gobierno en Línea (Fase Interacción)
10%Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea
2.1. Nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos: Número de variables cumplidas / Número total de variables
3.1. Nivel de Visibilidad de la Contratación: Número de contratos publicados en el PUC / Número de contratos sucritos y susceptibles de publicación en el PUC reportados a la Contraloría territorial respectiva
3.2.. Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase Información)
40%3. Exposición de la
Información
Indicadores del Índice Gobierno Abierto
10%
20%1. Control Interno
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
Archivo General de la Nación (AGN)2. Almacenamiento de la
Información20%
20%
20%
1.1. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI): Puntaje de implementación del MECI
20%
Contraloría Municipal de Floridablanca
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea
Contralorías General de Santander
Contraloría Municipal de Bucaramanga
20%4. Diálogo sobre la
Información
Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander
4. Conclusiones y retos
Procurando orden y rectitud
3.1. El promedio del Índice Consolidado es bajo (53,2) y la brecha entre municipios es significativa (58.3 puntos) la cual no se debe necesariamente por falta de recursos financieros.
Techo bajo: 41,5
Promedio: 53,2
Techo Alto: 65,3
Desviación Estándar: 11,9
Procurando orden y rectitud
3.2. A pesar de las constantes ampliaciones por parte del DAFP del plazo para la implementación del MECI, todavía sigue habiendo un incumplimiento (<90%) significativo (58%) de acuerdo a los estándares del DAFP.
Índice Gobierno Abierto 2009 -2010 Control Interno
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Desviación Estándar: 37,5
Techo Alto: 100
Promedio: 67,2
Techo Bajo: 29,7
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Carcasí2. Güepsa3. Málaga4. Oiba5. Sabana de Torres
Los últimos 5:1. Piedecuesta2. San Andrés3. San Miguel4. Simacota5. Zapatoca
Procurando orden y rectitud
3.3. La Gestión Documental es el 2do elemento más crítico: Más del 95% (83) de los municipios no cuentan con Aprobación de Tablas de Valoración Documental (TVD) , Aplicación de TVD, Aplicación de Tablas de Retención Documental y Archivo General.
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Almacenamiento de la Información
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10
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Desviación Estándar: 12,3
Techo Alto: 49,9
Promedio: 37,6
Techo Bajo: 25,4
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Bucaramanga2. California 3. Socorro4. Barichara5. Barrancabermeja
Los últimos 5:1. Jordán 2. Landázuri3. La Paz4. Mocaravita 5. Piedecuesta
En la provincia de Velez (Santander) se concentra el 50% de los municipios con puntajes relativamente bajos.
Aporte de solución: Capacitación realizada por el AGN con el acompañamiento de la PGN, la CGS y la gobernación. Lugar: Velez. Fecha: 27 de Mayo de 2011. Asistentes: Más de 100 funcionarios.
Procurando orden y rectitud
3.4. La Visibilidad de la Contratación es el elemento más crítico: 51% (44) de los municipios obtuvieron menos de 20 puntos y 33% (29) de los municipios no registra ningún contrato publicado en el PUC.
Desviación Estándar: 32,3
Techo Alto: 59,5
Promedio: 27,2
Techo bajo: 0 N/A
N/A
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Confines2. Contratación 3. La Belleza4. Guepsa5. Coromoro
Los últimos 5:1. Sucre2. Suratá3. Tona 4. Villanueva5. Zapatoca
Procurando orden y rectitud
3.5. El reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el aspecto que muestra mejores resultados: El promedio es alto (87) y los resultados son homogéneos, no obstante, es necesario mejorar en términos de calidad.
Desviación Estándar: 10
Techo Bajo: 77,1
Techo Alto: 97,1Promedio: 87,1
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Oiba2. Palmas del Socorro 3. Socorro4. Confines5. Suaita
Los últimos 5:1. Sucre2. Molagavita 3. Mocaravita4. Guavatá 5. San José de Miranda
Procurando orden y rectitud
3.6. La implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase de Información es el 2do elemento que muestra mejores resultados (71) , no obstante, esta puntuación se ubica en el rango medio (<90) según los estándares del Min. TIC.
Techo Alto: 80,5Promedio: 71,4
Techo bajo: 62,2
N/A
Desviación Estándar: 9,1
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Bucaramanga2. Capitanejo3. Barichara4. Girón5. Los Santos
Los últimos 5:1. Charta 2. Guadalupe3. Matanza4. Florián 5. Cerrito
Procurando orden y rectitud
3.7. En materia de Diálogo de la información tan solo 17% de los municipios realizaron audiencias públicas y 87% muestra un cumplimiento bajo en la implementación de la estrategia Gobierno en Línea - Fase Interacción.
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Diálogo sobre la información
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Desviación Estándar: 12,9
Techo Alto: 67,5
Promedio: 54,5
Techo Bajo: 41,6
Procurando orden y rectitud
Los primeros 5:1. Bucaramanga2. Cerrito3. Lebrija4. Valle de San José 5. California
Los últimos 5:1. Concepción2. El Playón3. Oiba4. Puerto Parra5. San Miguel
Procurando orden y rectitud
3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes.
http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_133.html
http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2011/noticias_115.html
Procurando orden y rectitud
3.8. A través de Mesas de Cumplimiento de Normas Anticorrupción se genera un diálogo sobre los resultados entre la PGN, entidades del gobierno nacional, órganos de control local y alcaldes.
http://www.vanguardia.com/actualidad/politica/92790-procuraduria-revisa-transparencia-de-los-municipios-de-santander
http://www.elfrente.com.co/politica/municipios-santandereanos-son-proclives-a-la-corrupción
Procurando orden y rectitud
3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción
Ficha Técnica-Realizado por: IRI (Instituto Republicano Internacional)-Número de encuestados: 53 (47 Alcaldes y 9 otros) de 92 encuestas distribuidas. -Momento de la encuesta: 15 de febrero de 2011 al finalizar el evento 1ra Mesa de Cumplimiento de normas anticorrupción.
Procurando orden y rectitud
3.9. A pesar de la sensibilidad del tema, los alcaldes mostraron una muy buena receptividad de la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción
Ver video sobre la 1ª Mesa de Cumplimiento de Normas Anticorrupción:
http://www.procuraduria.gov.co/descargas/videos/VIDEOS%202011/FEBRERO/250211eventobucaramanga.wmv. Min 5:16
Procurando orden y rectitud
CONTENIDO:
1. Introducción: Ante la corrupción, la PGN tiene la responsabilidad y la capacidad de hacer un aporte
significativo
2. Una herramienta de solución desde la PGN: Sistema de monitoreo del cumplimiento de normas anticorrupción: Índice de Gobierno Abierto (IGA)
3. Resultados: Prueba piloto en los municipios del departamento de Santander
4. Conclusiones y retos
Procurando orden y rectitud
1.4. Conclusiones
“Mejorar el gobierno abierto y el control de la corrupción importa. Hay un dividendo de desarrollo del 300% como promedio mundial. Si se mejora en cuanto a gobierno participativo, abierto y control de la corrupción de forma realista en el largo plazo el ingreso per cápita del país se incrementa 3 veces. Se reduce la mortalidad infantil y se incrementa el alfabetismo. También la competitividad aumenta enormemente”. (Daniel Kaufmann, conferencia realizada el día mundial anticorrupción (9/12/2010) en las instalaciones de la PGN).
El IGA es un ejercicio piloto por parte de la PGN que busca generar una discusión con los municipios evaluados, con diferentes entidades del orden nacional y territorial; y con la sociedad civil, a fin de mejorar los indicadores utilizados para medir el cumplimiento de normas básicas anticorrupción.
La mayor fortaleza del IGA es que se basa en la colaboración entre las diferentes entidades del Estado que contribuyen con el suministro de información lo que reduce los costos de su captura, permite apalancar las competencias y potencialidades de cada entidad, y evita generar una carga adicional para las entidades territoriales. Asimismo, es una herramienta de medición de la gestión de todas las entidades estatales.
La clave del ejercicio no está en la medición sino en la socialización de los resultados y acciones posteriores. Esta herramienta le permitirá a la PGN optimizar su acción preventiva y a las entidades territoriales identificar y corregir debilidades.
Procurando orden y rectitud
1.4. Retos
Afinar indicadores. Incluir indicadores sobre manejo de recursos humanos (UNCAC: art. 7).
Aplicar el IGA a los 1102 municipios y 32 departamentos del país.
Socializar los resultados del IGA a todos los próximos alcaldes del país a través de la capacitación obligatoria para posesión (inducción a la administración pública para gobernadores y alcaldes electos) y el día mundial anticorrupción.
Socializar los resultados del IGA en los departamentos más críticos.
Aprovechamiento de la información por parte de la entidad evaluada, los órganos de seguimiento y particularmente de la sociedad civil.
Procurando orden y rectitud
“Los rayos del sol son el mejor antiséptico en una democracia” (Louis Brandeis, Ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia de los EE.UU.)
¡Muchas Gracias!
Carlos Augusto MesaProcurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales
Juan Pablo [email protected]
Mario Iván [email protected]
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