30/7/2015 ABCdelproyectoanticontrabando

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ABCdelproyectoanticontrabandoElproyectobuscaendurecerlaspenascontraelcontrabandoyfortalecerlainstitucionalidadparacombatirestefenmenoquetantodaohacealacompetitividadyaldesarrollodelpas,limitandolasposibilidadesdeempleoybienestardemilesdecolombianos.

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1.DequsetrataestaLey?

Esta Ley busca endurecer las penas contra el contrabando y fortalecer la institucionalidad paracombatirestefenmenoquetantodaohacealacompetitividadyaldesarrollodelpas,limitandolasposibilidadesdeempleoybienestardemilesdecolombianos.

Para ello, esta Ley contempla 5 frentes: (i) endurecimiento de penas y actualizacin de tipospenales (ii) unificacin del rgimen sancionatorio del impuesto al consumo para todos losdepartamentos y el Distrito Capital (iii) modificaciones en las leyes comerciales para mejorar lainformacin sobre la actividad empresarial (iv) aumentar las herramientas de las institucionesinvolucradas en la lucha contra el contrabando (DIAN, POLFA, UIAF INVIMA e ICA)y(v)conformacindeunaComisinInterinstitucional,rectoradelapolticaanticontrabando.

2.Enlopenal,qumodificacionesseintroducen?

Lamodificacin principal es la inclusin del contrabando como conducta constitutiva de lavado deactivosyelaumentodepenas.

Esdecir, el contrabandoseestablece comoconducta constitutivade lavadodeactivos, demaneraquequienincurraenlavadodeactivosatravsdecontrabandoserpenalizadoporlosdosdelitosynosoloporcontrabando.Esto incluyeelcontrabandoengeneral,elcontrabandodehidrocarburososusderivados,el fraudeaduanero,el favorecimientoy la facilitacindelcontrabando,yel favorecimientodecontrabandodehidrocarburososusderivados,encualquieradesusformas.

Encuantoalaumentodepenas,paraelcontrabandodemercancas laspenasestnaumentandohastaen4aos.Enefecto,el cdigopenalactualmenteprevunapenadeprisinde3a5aoscuandolamercancaseadecuantasuperiora50SMLMV,equivalentea$32millones217mil,yde5a8aoscuando lacuantaseamayora200SMLMV,quecorrespondea$128millones870mil.Conestaleyseestnincrementandoesaspenasaunosmximosde8y12aos,respectivamente.

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EstaLeyademsreconocelamagnituddelcontrabandodehidrocarburos,queocurreencantidadesimportantes, y en consecuencia propone duplicar las penas para el contrabando de ms de 80galones. En efecto, el cdigo penal actualmente establece una pena mxima de 8 aos. La LeyAnticontrabando eleva esta pena hasta 14 aos y prev una pena de hasta 16 aos cuando elvolumensuperalos1000galones.

La Ley tambin reconoce que la participacin de los funcionarios pblicos en el contrabandodificulta la lucha contra este fenmeno. El cdigo penal actualmente solo prev pena de prisincuandolacuantasuperalos50SMLMV(8aosmximo)loquesignificaqueencuantasinferioreslos servidorespblicosactualmente solodebenpagarunamulta. Lapenamximavigenteesde8aos, lo que significa que no hay circunstancias de agravacin para las conductas que se realizansobrebienesdevaloresimportantes.

Respondiendoaestadificultad,estaLeyestableceunapenadeprisinhastade8aoscuando lacuanta es menor a 50 SMLMV. Esa pena puede ser hasta de 13 aos cuando es superior a 50SMLMVypuedellegara15aossielvalordelamercancaessuperiora200SMLMVo16aossirecaesobrehidrocarburosenmsde500galones.

Reconociendoelimpactodelcontrabandosobrelaproductividadyelempleo,laLeyAnticontrabandointroduce modificaciones para el delito de receptacin (venta o adquisicin de productos decontrabando)respectodeproductosespecialmentesensiblesparalaeconoma.As,cuandoeldelitorecaiga sobre productos agropecuarios (arroz, papa, cebolla, huevos, etc.), medicamentos ovehculos,entreotros,lapenaimponibleseaumentarhastaenlamitad.

3.Enquconsistelaunificacindelimpuestoalconsumo?

Actualmente cada departamento tiene su propio rgimen sancionatorio, con multas y sancionesdiferentes, lo que permite la elusin y evasin de este impuesto, que se aplica sobre cigarrillos ylicores.EstaLeyunificaeltipodesancionesaplicables,lasreglasparaeldecomisodemercancas,ylascondicionesdelasuspensinocancelacindelregistrooautorizacindeoperaciones.Dentrodelas sanciones que se unifican se incluye sancin por no declarar el impuesto al consumo, porimportacin con franquicia sin pago de este impuesto, por extemporaneidad en el registro, por nomovilizarmercancasdentrodeltrminolegal,ypornoradicartornaguasparalegalizacin.

4.Qumodificacinsehaceenmateriacomercial?

Seintroducenmodificacionesquemejoranlainformacinsobrelaactividadcomercialyempresarial.UnejemplodeestoesquelosrevisoresfiscalesdebenreportaralaUnidaddeInformacinyAnlisisFinanciero(UIAF)lasoperacionessospechosasquedetectenenelejerciciodesusfunciones.5.QuimpactotieneestaLeysobrelospequeoscomerciantes?

El objetivo de la Ley es perseguir a los grandes contrabandistas. No afectar a los pequeoscomerciantes de las zonas de frontera, nimodificar el Rgimen de Zonas Aduaneras Especiales.Vamos a combatir a las grandes redes de contrabando en un trabajo coordinado entre entidadescomolaUIAF,DIANyPOLFA.

Por otra parte, esta normativa beneficia a los pequeos comerciantes y promueve el desarrolloempresarial porque incluye herramientas para combatir la competencia desleal a la que se venexpuestosactualmente.

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Boletn/Comunicado(http://www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/39744617.PDF)

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6.Cmoselograrelfortalecimientoinstitucional?

LaLeyAnticontrabandopermitelacoordinacinentrelasentidadesinvolucradasenlaluchacontraelcontrabando,esdecir,DIAN,POLFA,UIAF,ICAeINVIMA,facilitandolosintercambiosdeinformacin,fortaleciendoloslaboratoriosparalarealizacindepruebastcnicas,ypromoviendolaarticulacindeprocedimientosyprotocolosparaelaseguramientodeelementosmaterialesprobatoriosoevidenciafsica. Esto se enlaza con el fortalecimiento de las penas y la tipificacin del contrabando comoconductaconstitutivadelavadodeactivos,queahoratambinserinvestigadoporlaUIAF.

LainiciativaademsconformaunaComisinInterinstitucionalparadefinirlapolticadeluchacontraelcontrabandoyconductasconexas,quetendrademselmandatodeformularpolticasdedesarrolloalternativoyreconversinlaboralparalaszonasdefrontera.

7.Quimpactotieneestaleysobrelaeconoma?

El contrabando afecta negativamente la economa en tres sentidos: (i) estimula y financiaorganizaciones criminales, las cuales tienen, a su vez, un efecto negativo sobre las actividadesproductivasenlasdiferentesregionesdelpas(ii)afectaelempleoylaproductividad,puesobligaalos productores nacionales del agro y la industria a enfrentar una competencia desleal y (iii) al nopagarimpuestos,limitalascapacidadesdelEstadodellevaracabopolticassocialesydefomentodelaactividadproductiva.