1
SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA
TUNJA, JUNIO DE 2014
CARTILLA DIDÁCTICA
ELABORACIÓN DE PROYECTOS Y
ESTUDIOS PREVIOS
(VERSIÓN 2)
2
CARTILLA DIDÁCTICA
ELABORACIÓN DE PROYECTOS Y ESTUDIOS
PREVIOS
JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA Gobernador del Departamento
OLMEDO VARGAS HERÁNDEZ
Secretario de Educción Departamental
GLADYS YANETH MARIÑO BECERRA Directora Administrativa
MAURICIO GIRALDO GARCÍA Jefe Oficina Asesora Jurídica
SONIA EMILCE PINEDA SUESCA
Jefa Oficina Asesora de Planeación
ROSA MYRIAM LEÓN BECERRA Líder Oficina Área Misional
ALVARO ESTUPINAN GARCES
Líder Oficina de Cobertura Educativa
PADRE SALVADOR CRUZ BUITRAGO Líder Oficina Inspección y vigilancia
YENNY ASTRID BORDA SOLER Líder Oficina de Calidad Educativa
MARTHA LUCÍA BARRERA ÁVILA
Profesional Universitario oficina de Planeación
MARÍA CRISTINA SÁNCHEZ BERNAL Profesional Área Cobertura Educativa
3
TABLA DE CONTENIDO
PROGRAMACIÓN FINANCIERA Y PROCESO DE PLANIFICACIÓN 4
NORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 5
MANUAL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN 7
ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS 8
RADICACIÓN DE PROYECTOS Y REQUISITOS 9
RAGISTRO DE LA INFORMACIÓN RADICADA 10
REQUISITO PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS 11
ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS 12
MARCO LÓGICO 10
ÁRBOL DE PROBLEMA 10
ÁRBOL DE OBJETIVOS 13
MARCO LÓGICO ÁRBOL DEL PROBLEMA 14
MARCO LÓGICO ÁRBOL DE OBJETIVOS 15
FLUJOGRAMA VIABILIZACIÓN DE PROYECTOS DE ORIGEN SECTORIAL Y MUNICIPAL 16
FLUJOGRAMA VIABILIZACIÓN DE PROYECTOS SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS – SGR 17
EL PROYECTO COMO EJE CENTRAL DEL SISTEMA DE INVERSIÓN 18
ESTUDIOS PREVIOS 19
FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (Aspectos a tener en cuenta) 28
BIBLIOGRAIFA 31
4
PRESENTACIÓN
La Gobernación del departamento de Boyacá, a través del Departamento
Administrativo de Planeación, Dirección de Evaluación de calidad, Banco
Departamental de Programas y Proyectos elaboró el Manual de Procedimientos del
Banco Departamental de Programas y Proyectos de Inversión Pública 2013;
(documento en discusión) el cual que se encuentra a disposición para todos los
Servidores Públicos que tienen que ver con proyectos de inversión del Departamento,
como guía para la elaboración de proyectos y como estudio para que en conjunto con
los interesados, se pueda participar en los posibles ajustes o enriquecimiento del
mismo.
La Secretaría de Educación Departamental teniendo en cuenta los compromisos
dentro del Plan de Mejoramiento de la contraloría General de la República, presenta
esta cartilla didáctica, que a través de mapas conceptuales y otras formas de
representación, consolida de manera resumida las orientaciones que servirán de
apoyo a los Funcionarios de la Secretaría de Educación Departamental que presentan
proyectos de inversión financiados con el Sistema General de Participaciones y
sistema General de Regalías.
Este es un documento preliminar sujeto a los ajustes que surjan en el ejercicio de
socialización y funcionalidad del mismo.
OLMEDO VARGAS HERNÁNDEZ
Secretario de Educación de Boyacá
5
PROGRAMACIÓN FINANCIERA Y PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Ordenamiento de prioridades Priorización Estrategias Problema
Líneas de Acción Objetivos Causas y efectos
Objetivos y Metas Acciones y Metas Objetivos
Diagnóstico Global Metodología Actividades
Población Objetivo
Fuentes Financiación
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
PLANES
PROGRAMAS PROYECTOS
PROGRAMACIÓN
FINANCIERA
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO-
MFMP- (10 AÑOS)
PLAN FINANCIERO
MARCO DE GASTOS
DE MEDIANO PLAZO
-MGMP -(4 AÑOS)
POAI/PRESUPUESTO
(ANUAL)
PROGRAMA DE
GOBIERNO
PLAN SECTORIAL DE
EDUCACIÓN
PLAN INDICATIVO
PLAN DE ACCIÓN
PLAN DEPARTAMENTAL
DE DESARROLLO “BOYACÁ SE ATREVE 2012 –
2015”
EDUCACIÓN
TRANSFORMADORA
2012 -2015
ANUALIZACIÓN DE METAS Y
PROGRAMAS
PROYECTOS PARA
CUMPLIMIENTO DE METAS
PLAN SECTORIAL DE
EDUCACIÓN
PROYECTO
EDUCACIÓN DE CALIDAD
2011-2015
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO“PROSPERIDAD
PARATODOS 2011-2014
6
NORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PROBLEMÁTICAS
PUNTUALES PARA SU
SOLUCIÓN
Constitución
Política de
Colombia Art.
339
Planes de Desarrollo niveles nacional y territorial
Plan General (Estratégico)
Plan de Inversiones (Operativo)
Modificatorio Acto Legislativo 003 de 2011 Art. 2
Ley 152 de 1994
Ley 38 de 1988
Ley 179 de 1994
Dto. Nacional
111 de 1996
Art. 31 Inclusión de Proyectos de Inversión en Plan Operativo
anual, sólo si hacen parte del Banco de Proyectos de Inversión
Art. 32 Creación Banco de Programas y Proyectos
Art. 3 Complementariedad entre Planes de Desarrollo y Bancos de
Proyectos
Art. 27 BPP Concepto Banco Programas y Proyectos.
Art. 28 Armonización y sujeción de presupuestos oficiales al Plan de
Desarrollo
Art. 49 Numeral 3: Metodologías, criterios y procedimientos
Art. 23 Se podrá ejecutar un proyecto que haga parte del Sistema
General de la Nación, una vez sea evaluado por el órgano
competente y registrado en Banco de Programas y Proyectos.
Art. 37 Los proyectos que se incluyan en el Plan Operativo Anual de
Inversión – POAI deben
Ser registrados previamente en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión.
7
Decreto
Departamental
622 de 2011
Resolución 0806
de 2005 (DNP)
Ordenanza No.
0028 de 2011
Dto. Nacional
2844 de 2010
Dto. Nacional
3286 de 2004
Crea el Sistema de Información de Seguimiento a los proyectos de
inversión pública
Crea el Sistema Unificado de Inversión Pública SUIP para integrar
y articular los sistemas de información existente.
Por la cual se organizan metodologías, criterios y procedimientos que
permiten integrar los sistemas de Planeación y la Red Nacional de
Bancos de Programas y Proyectos.
Se aplica el enfoque y perspectiva de género en políticas,
programas, proyectos y presupuestos.
Por el cual se expide el reglamento general para el funcionamiento y
operación del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Pública
del Departamento de Boyacá.
8
MANUAL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es un Su objetivo Se aplica a Su tipología
Frente a por
Que contiene
Que operen
Para el
Como Para
Referente a
De los
Banco Programas y Proyectos
Documento
técnico
Términos
Plazos
Procedimientos
Responsabilidad
Requisitos,
Metodologías
E instrumentos
para cada
proceso
Establecer
criterios precisos
Procedimientos
Requisitos
Competencias
Términos
Plazos
Responsabilidade
s
Funcionamiento y
operación del Banco de
Programas y Proyectos
de inversión
departamental
Herramienta de
apoyo a la
optimización de la
gestión pública
Proyectos
presentados
Administración
Central y
descentralizad
a
Recursos de
Inversión del
presupuesto
General del
Departamento
Proyectos
financiados y
cofinanciados
con recursos
del
presupuesto de
inversión del
Departamento
Proyectos de
pre -inversión
Proyectos de
Inversión
Proyectos
Especiales
Ciencia,
Tecnología e
innovación
Emergencia
Financiamiento
de operación de
Servicios
Sociales
Recursos de Inversión
Planeación
Programación
Ejecución y control
Obligatoriedad
de aplicación Inversión
Administrativa
9
ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
Responsables Responsables
Gobernador Alcalde
Municipal
Secretarios de Despacho
Directores Departamento Administrativo
Gerentes Entidades Descentralizadas
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
Contar con su
registro de Banco
de Programas y
Proyectos de su
Municipios
Miembros de Corporaciones Públicas de elección popular o
de organizaciones no gubernamentales, comunitarias o
gremiales podrán formular y presentar proyectos de
inversión a través de las dependencias sectoriales del
Departamento.
ACTORES
10
RADICACIÓN DE PROYECTOS Y REQUISITOS
CARTA PRESENTACIÓN FORMATO PE-P20-F09
MARCOLÓGICO ARBOL DE OBJETIVOS (GENERAL Y SPECIFICOS)
LISTA DE VERIFICACIÓN FORMATO PE-P20-F02
CONCEPTO VIABILIDAD TÉCNICA FORMATO PE-P20-F04
CERTIFICADO DE SOSTENIBILIDAD FORMATO PE-P20-F12
MARCO LÓGICO ARBOL DEL PROBLEMA
RESUMEN EJECUTIVO FORMATO PE-P20-F10
ANÁLISIS Y REFERENCIA PRECIOS UNITARIOS APU
ARCHIVOS Y PROYECTO IMPRESO
CERTIFICACIÓN PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO FORMATO PE-P20-F11
PRESUPUE
STO POR
AÑO
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
PROYECTO EN METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA MGA
CERTIFICACIÓN CONCORDANCIA CON PLAN DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL
FOTOCOPIA MATRÍCULA PROFESONAL
TÉRMINO DE REVISIÓN: 20 DÍAS, EN
CASO DE DEVOLUCIÓN, VUELVE A
INICIAR DESDE SU NUEVA
RADICACIÓN.
SE ENTREGA TODA LA DOCUMENTACIÓN
EMPASTADA O ANILLADA EN ESPIRAL,
PAGINADA, 200 PAGINAS POR TOMO.
COTIZACIONES
SOPORTES EXIGIDOS SEGÚN PROYECTO
CUANDO EL PROYECTO ES PRESENTADO POR UNA ALCALDIA, DEBEN INCLUIR EN
ELPROYECTO LA CERTIFICACIÓN DE LA CONTRAPARTIDA Y FOTOCOPIA DEL ALCALDE
MNICIPAL
11
REGISTRO DE LA INFORMACIÓN RADICADA
Número consecutivo de radicación
Fecha de radicación del proyecto
Estado del proyecto: Revisión, devolución,
proyecto con viabilidad favorable, enviado
a banco de proyectos
Profesional a quien se le asignó el proyecto
para su revisión
Concepto técnico favorable (Si el proyecto
es Departamental)
Origen: Departamento, Municipio, otros.
Nombre del proyecto
Sector al que pertenece
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REQUISITOS PARA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Los proyectos
Deben ser Local
De impacto Municipal
Subregional o Regional
Enmarcarse en Nacional
Planes de desarrollo Departamental
Municipio Teniendo en cuenta
Competencias de caga gobierno
Para realizar inversiones
Presentadas por la
Totalidad del costo hasta su culminación
Cuando es
Proyecto Municipal
Debe cofinanciarse con éste
Adjuntando
Carta de intención de la
Entidad cofinanciadora
En todos los casos
Participación de la comunidad
El costo
Puede distribuirse en varias vigencias
y / o por etapas
En la
Estructuración del proyecto se deben definir
las actividades e indicadores
Articulados con
Planes Institucionales
Identificando
Población beneficiada y fuentes de financiación.
13
ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS
Proyecto formulado en MGA
Cumplimiento requisitos de formulación
INVERSIÓN O
EJECUCIÓN
Construcción
Dotación
Adquisición
Administración de la inversión
Seguimiento
Auditoría
Supervisión
Interventoría
Puesta EN marcha Proyecto
Producción bienes y/o servicios
OPERACIÓN
Bienes y servicios
Administración de la Inversión
Evaluación Expost
Operación
Mantenimiento
PREINVERSIÓN
Idea
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Diseños preliminares
Diseños definitivos
Formulación del
proyecto
Identificación del Problema,
objetivos y medios.
Selección
Alternativas solución
Preparación de las alternativas.
Evaluación ex ante
ETAPAS
RESULTADOS
ACTIVIDADES
EVALUACIÓN EX
POST
Informe de Evaluación
Evaluación de impacto contrastando metas con resultado
Éxito o Fracaso
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MARCO LÓGICO
CONCEPTO: Teniendo en cuenta el Manual de Procedimientos del Banco Departamental de
Programas y Proyectos de Inversión Pública 2013, del Departamento de Planeación de la Gobernación
del Departamento de Boyacá, el Marco Lógico es una estrategia metodológica que facilita analizar la
información de la etapa de preinversión facilitando la formulación del proyecto; permite un proceso
analítico, gráfico y secuencial de la situación problemática, para comprender la forma como se
interrelacionan causas y efectos
ÁRBOL DE PROBLEMA
CONCEPTO:
El árbol del problema (causas y efectos), es una técnica de participación mediante la cual se genera
una lluvia de ideas para identificar un problema (situación negativa), se organiza la información e
identifican sus causas y efectos permitiendo un proceso de planificación.
EL PROBLEMA DEBE RESPONDER A:
Análisis Institucional
Tener claridad en qué es lo que motiva a realizar el proyecto o
investigación
Estrategias y actividades (Componente), mediante las cuales se va a
desarrollar al Proyecto
El resultado del árbol debe ser una descripción clara y precisa que Facilita la
identificación y organización de las causas y consecuencias de un problema.,
justificando la necesidad del estudio en términos de desarrollo social y/o el
aporte al conocimiento científico.
¿CÓMO?
¿QUÉ?
15
Análisis Estratégico
Análisis de carácter social
Población que se beneficia, sus características étnicas, género, edad, nivel
de escolaridad
Análisis Explicativo
Identificar las causas, repercusiones, efectos y acciones que de manera
directa o indirecta influyen en el estudio que se realiza.
Cuál es la finalidad del estudio, hacia dónde quiere llegar.
Análisis de Tiempo
Es la obtención ordenada de los hechos, antecedentes y elementos en
investigación con relación al tiempo. Es importante planificar el proceso
estableciendo un cronograma de actividades
Análisis de Recursos
Recursos que se requieren: financieros, humanos y técnicos que se
utilizarán en proyecto o investigación.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
El problema debe expresar una relación entre dos o más variables
¿QUIÉNES?
¿POR
QUÉ?
¿PARA
QUÉ?
¿CUÁNDO?
¿CON
QUÉ ?
16
Debe estar formulado claramente como pregunta
Debe ser observado y probado en la realidad, que pueda someterse a una prueba empírica.
Debe establecerse claramente:
1. Descripción del problema: Un problema bien planteado permite obtener una solución
satisfactoria es decir debe estar formulado en forma clara, precisa y viable. Su correlación de
los resultados para el desarrollo de objetivos, políticas, planes, programas y proyectos.
2. Definir el sujeto y el objeto de la investigación
3. Delimitaciones de teoría, tiempo, espacio, alcances
4. Justificación de la investigación
5. Viabilidad
6. Objetivos de la investigación
7. Establecimiento de preguntas de investigación
Se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Identificación del problema central y su formulación (LLUVIA DE IDEAS)
Se define como una carencia o déficit
Se presenta como un estado negativo
Es una situación real no teórica
Se localiza en una población objeto bien definida
2. Exploración y verificación de los efectos (consecuencias del problema central).
Estos pueden ir relacionados produciendo el problema central.
3. Identificación de las causas del problema y sus interrelaciones
4. Diagramación del árbol de problemas: identificación de un problema real presentado en
situación negativa con una razón clara y comprensible.
17
ÁRBOL DE OBJETIVOS
CONCEPTO:
Es la versión positiva del árbol de problemas, permite determinar las áreas de intervención que
plantea el proyecto. Para su elaboración, se parte del problema y el diagnóstico. Se revisa cada
problema (negativo) y se convierte en objetivo (positivo). Es decir que sea realista y deseable; Los
efectos se transforman en fines y las causas en medios.
El problema central se debe formular en forma concreta para facilitar la búsqueda de soluciones y
y permita enunciar varias alternativas de solución en lugar de una solución única. En las
alternativas se debe analizar el nivel de incidencia en la solución del problema y priorizar las de
mayor importancia. Las alternativas deben agruparse en acciones complementarias o
componentes verificando la factibilidad, física, técnica, presupuestal, institucional, política entre
otros.
1. El problema central del árbol se convierte en objetivo central del proyecto el cual debe ser
viable. Se presenta en forma cualitativa pero sus resultados pueden darse en forma
cuantitativa.
2. Las causas y efectos (condiciones negativas) se cambian a medios y fines (estados positivos)
3. Se debe revisar si hay causas que no son modificables por el proyecto Ej; Problemas geológicos,
coeficiente intelectual) o porque no son competencia de la entidad o institución.
4. Se convierten los efectos del árbol del problema en fines
5. Se analiza la estructura del árbol verificando el seguimiento de la lógica medio – fin y si es
necesario se realizan los respectivos ajustes en los árboles, tanto del problema como de
objetivos.
El árbol de objetivos (medios-fines) refleja una situación opuesta al de problema.
Permite orientar las áreas de intervención que debe plantear el proyecto para
tener como resultado las soluciones reales y factibles del problema que le dio
origen.
18
MARCO LÓGICO ÁRBOL DEL PROBLEMA
19
MARCO LÓGICO ÁRBOL DE OBJETIVOS
º
20
FLUJOGRAMA VIABILIZACIÓN DE PROYECTOS DE ORIGEN
SECTORIAL Y MUNICIPAL
21
FLUJOGRAMA VIABILIZACIÓN DE PROYECTOS SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS - SGR
22
EL PROYECTO COMO EJE CENTRAL DEL SISTEMA DE
INVERSIÓN
Financieros
Institucionales
Técnicos Efectos Fines Alternativa 1
Legales Causas Medios Alternativa 2
Niños(as)
Jóvenes
Adultos
Grupos
En aspectos
Propios Técnicos Actividades
S.G.P. Legales Responsabilidad
Regalías Financieros Exigencias
Otros Institucionales Duración
Solución Planteada
Requisitos
Objetivo
Ubicación precisa y
alcance de solución
Pertinencia
Población
afectada y
beneficiada
Problema
Cumplir
Precisar
Identificar
Establecer
Ubicar
Analizar
Alternativas de solución
PROYECTO
Componentes
Evaluar
Costos y formas de
Financiación
Dimensionar
23
FORMATO
VERSIÓN: 4
CÓDIGO: GC-I01-F01
ESTUDIOS PREVIOS FECHA: 30/Dic/2013
Concepto de Estudio Previo: “Son los documentos soporte de la elaboración del proyecto de pliego
de condiciones y del proceso contractual a ejecutar por la Entidad Estatal, que analizarán la
conveniencia, necesidad y oportunidad de contratar, mediante la observancia de todos los
presupuestos fundamentales del contrato estatal, como objeto, valor, ejecución, riesgos,
presupuestos, etc. Descripciones señaladas en el artículo 20 del Título II capítulo I del decreto
1510 de 2013.
1. INFORMACION GENERAL
PROYECTO: Se escribe el nombre del proyecto que fue presentado y registrado en el Banco de Programas y Proyectos a través de la Oficina de Planeación de la Gobernación del Departamento. REGISTRO BP y P No.: Es el número mediante el cual el proyecto queda registrado en de Banco de Programas y Proyectos de Inversión Departamental B.P.P.I.D en el formato PE-P20-F06, se expide mediante certificación, una vez el proyecto presentado, estudiado, analizado y aprobado. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN: Modalidades de selección (Decreto 1510 del 17 de julio de 2013, Disposiciones Especiales, Modalidades de Selección). TITULO I: Modalidades de Selección. CAPITULO I: Licitación Pública: Artículo 38 decreto 1510 de 2013. Presentación de la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa en los procesos de licitación pública”
CAPITULO II : Selección abreviada: Disposiciones comunes para la selección abreviada para la
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes.
- Selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes por subasta inversa.
- Selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes por compra por catálogo derivado de la celebración de acuerdos marco de precios.
- Selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas
24
uniformes en bolsa de productos
- Contratación de menor cuantía.
- Otros procesos de selección abreviada.
CAPITULO III: ARTÍCULO 66 y s.s. ídem Concurso de Méritos. Para prestación de servicios de
consultoría de que trata el numeral 2 del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
CAPITULO IV: Artículo 73 y s.s. .Contratación Directa
CAPITULO V: Mínima Cuantía. Artículo 83 y s.s. ídem.
DEPENDENCIA: SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE BOYACA
DOCUMENTO: ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS (De conformidad con lo establecido en
las normas que rigen los procesos contractuales los estudios previos deben contener en términos
generales lo establecido en el artículo 25 de la ley 80 de 1993, tales como el requisito de
conveniencia que tiene como objetivo que previo a la apertura de los procesos contractuales se
determinen los factores de tipo objetivo que hagan necesaria la contratación pública y justifiquen la
existencia de la necesidad que se pretende suplir con el procesos de selección.
OBJETO: La Entidad debe determinar la esencia de la necesidad descrita, la definición técnica
del bien, obra o servicio, señalando la identificación del contrato. La clase de actividades que se requieren, esto es, el objetivo relacionado con el componente que se va a ejecutar, ejemplo: el componente es capacitación y dentro de las actividades está la realización de un taller de capacitación. se plantea el objetivo teniendo en cuenta: el qué, cómo, para qué, dónde, con qué; es decir, la información completa del objeto a desarrollar.
FUNCIONARIO QUE PRESENTA EL ESTUDIO: Gobernador, Secretarios de Despacho, Directores Departamento Administrativo, Gerente Entidades Descentralizadas. En nuestro caso, el Secretario de Educación Departamental.
CIUDAD Y FECHA: Ciudad y fecha en la cual se presenta el estudio previo
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN
Qué se persigue con el contrato? Corresponde a la Entidad Estatal describir de manera específica
la carencia que pretende satisfacer la administración con esa contratación exponiendo las razones
sobre las cuales se justifica la adquisición del bien, servicio u obra, que se pretende contratar que
a su vez debe corresponder a las necesidades de la entidad, la satisfacción del Interés General y
la observancia de los postulados que rigen la función administrativa..
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES
25
Y LA IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
Parte de la esencia de la necesidad descrita, la definición técnica del bien, servicio u obra,
señalando la identificación o modalidad del Contrato, las actividades que se requieren, forma y
plazo en que se deben desarrollar, valor, forma de pago y en general todas las condiciones
requeridas para lo que se pretende contratar. En este campo se deben tener en cuenta:
Especificaciones y/o descripciones Técnicas Mínimas (FICHAS TECNICAS): Ejemplo:
Las características de los diferentes elementos a suministrar se verificaran frente a catalogo o
página Web del fabricante, por lo que se requiere el detalle de Marca modelo y numero de parte de
cada uno de los componentes que se ofrecen, como requisito indispensable para verificar el
cumplimiento de las especificaciones técnicas.
Certificar disponibilidad de servicio de soporte y garantía en el territorio colombiano en las
condiciones solicitadas, emitida por el fabricante del equipo y dirigida al departamento de Boyacá
(computadores, impresoras, equipos de red y equipos activos).
Lugar y Fecha de Entrega:
Obligaciones del Contratista:
Forma Valor:
Forma de pago:
Modalidad de selección a contratar:
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACIÓN Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE LA SOPORTAN
Se fundamenta, con base en la Ley 80 de 1993, el Decreto No. 1510 del 17 de julio de 2013, Teniendo claridad de cuál es el fundamento que se utilizará para definir el factor de selección. La entidad debe señalar los factores técnicos y económicos que deben ser considerados a efectos de obtener la propuesta más favorable de acuerdo con las modalidades de contratación y teniendo en cuenta las diferentes alternativas de aplicación para cada una, tales como el menor precio, la mejor calidad, calidad y precio soportado en puntajes o calidad y precio con la mejor relación costo-beneficio. Igualmente, se puede tener en cuenta la experiencia del contratista. Debido a que la contratación Estatal esta reglada por la ley, es fundamental expresar el soporte de orden legal según la naturaleza, cuantía o condiciones especiales, que respaldan la escogencia en los procesos de selección del contratista, de acuerdo con las modalidades existentes o al contrato a celebrar.
5. ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR (ANÁLISIS DE MERCADO, ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y ANÁLISIS DE LA OFERTA)
A. ANÁLISIS DE MERCADO
26
B. ANALISIS DE LA DEMANDA
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1510 del 17 de Julio de 2013 y la Guía para la
Elaboración de Estudios del Sector G-EES-01 emitida por Colombia Compra Eficiente el 27 de
Diciembre de 2013, se procede a realizar un análisis del valor estimado del contrato y justificación
del mismo en los siguientes términos: …
Valor:
Forma de pago:
Plazo:
Requisitos:
Técnicamente: (Viabilización técnica desde la Secretaría de Educación)
6. JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA PROPUESTA MÁS FAVORABLE DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVIDAD VIGENTE
La Entidad debe señalar los factores técnicos y económicos que deben ser considerados a efecto
de obtener la propuesta más favorables de acuerdo con las modalidades de contratación y
teniendo en cuentas las diferentes alternativas de aplicación para cada una, tales como: el menor
precio, la mejor calidad, calidad y precio soportado en puntajes o calidad y precio con la mejor
relación costo –beneficio.
7. SOPORTE QUE PERMITA LA IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN, EVALUACIÓN, CALIFICACIÓN, ASIGNACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS PREVISIBLES
Se debe tener en cuenta de acuerdo a la modalidad y clase de contrato, la guía y parámetros
fijados del documento “Colombia compra Eficiente”
27
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA DE LA EXIGENCIA DE LAS GARANTIAS
Análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso.
a). Cumplimiento, para garantizar las obligaciones contractuales y el pago de sanciones, una fianza por valor equivalente al quince (15%) del valor total de los contrato y vigencia por el plazo del mismo y seis (6) meses más.
b) Calidad: Una fianza equivalente al 15 % del valor total del contrato y vigente por el plazo del
contrato y un (1) año más.
c) Estabilidad: Para contratos de obra.
d) Buen manejo y correcta inversión del anticipo, en los casos que se autorice anticipo.
9. DESIGNACIÓN DEL INTERVENTOR O SUPERVISOR
Se designará como Supervisor al Funcionario que cuente con el perfil profesional para el caso específico del Proyecto.
10. INDICAR SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO. REFERIR EL ACUERDO O TRATADO
De conformidad con lo previsto en el artículo 3 del Decreto 1510 de 2013 y lo establecido en la
28
Guía para la Elaboración de Estudios del Sector G-EES-01 y manual para el manejo de los acuerdos comerciales en procesos de contratación M-MACPC-02 emitidos por “Colombia Compra Eficiente” el 27 de Diciembre de 2013, el objeto a contratar esta cobijado por una acuerdo comercial el cual depende de la modalidad del proyecto.
11. DOCUMENTOS ADICIONALES SI SE REQUIEREN
- Registro Banco de Proyectos
- Presupuesto del Proyecto
- Propuestas o cotizaciones
- Solicitud de Disponibilidad Presupuestal
Las firmas dependen del área que presente el Proyecto, con el Visto Bueno del Secretario de Educación
Departamental, Revisión y visto bueno del Jefe de la Oficina Asesora de Planeación, y Jefe Oficina
Asesora Jurídica.
Datos de quien elaboró el estudio técnico.
29
PARA: JEFES DE OFICINA, LÍDERES DE GRUPO Y DEMÁS PROFESIONALES DE LA
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE BOYACÁ
FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (Aspectos a tener en cuenta)
La Secretaría de Educación del Departamento, brinda orientación sobre la presentación de proyectos
de inversión, que se requieren ejecutar desde las diferentes áreas de dicha Sectorial, documento que
debe ser presentado en la Oficina Asesora de Planeación, con el fin de que desde allí, sean formulados
y tramitados en la Metodología General Ajustada – MGA -.
Por tal razón, la Oficina Asesora de Planeación, requiere como mínimo la siguiente información
reúnan como mínimo los siguientes aspectos:
1. Marco Lógico del Proyecto: Se presentará a través del árbol de problemas y objetivos. (Se
brinda orientación a través de la Cartilla Didáctica Elaboración de proyectos y estudios
previos). Igualmente, consultar el Manual de Procedimientos del Banco Departamental de
Programas y Proyectos de Inversión Pública del Departamento Administrativo de Planeación
de la Gobernación del Departamento.
2. Estudio Técnico: Documento que se debe presentar con la siguiente información:
2.1 Nombre del Proyecto
2.2 Antecedentes
2.3 Diagnóstico
2.4 Definición del Problema
2.5 Justificación
2.6 Análisis del Problema
2.7 Objetivo General
2.8 Objetivos Específicos
2.9 Alternativas de solución
2.10 Indicador
2.11 Factores de Riesgo
2.12 Propósito del Proyecto
2.13 Población Objetivo
2.14 Población beneficiaria detallada
2.15 Costos detallados de la alternativa
2.16 Tiempo de la ejecución
2.17 Presupuesto
3. Identificación del posible nombre del proyecto.
30
4. Presupuesto Detallado. Tener en cuenta que cada componente que se genere del árbol de
problemas y de objetivos, debe ser tenido en cuenta en el detalle del presupuesto con sus
respectivas actividades, insumos, valor unitario y valor total más el IVA correspondiente.
5. Anexar tres (3) cotizaciones de los equipos, mobiliario, instalaciones y mano de obra a emplear
u otro bien o servicio que requiera en la implementación del proyecto.
6. Estudio de la oferta y la demanda:
6.1 Análisis de la demanda
6.2 Distribución geográfica del mercado de consumo
6.3 Comportamiento histórico de la demanda
6.4 Proyección de la demanda
6.5 Análisis de la Oferta
6.6 Análisis de precios
6.7 Determinación del costo promedio.
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BIBLIOGRAFÍA
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PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA 2013. Departamento Administrativo de
Planeación.
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D.C., con fundamento en la Ley 80 de 1993, ley 1150 de 207, Decreto 2474 de 2008
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Aplicación del Principio de Planeación en la contratación de las entidades Públicas. Bogotá, abril de 2010
Ley 80 de 1993. Estatuto de contratación administrativa.
Decreto No. 1510 de 2013, Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública
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