Centroamérica y las reformas
fiscales recientes: impactos sobre
el gasto público
Santiago, Chile, marzo 2015
XXVII Seminario
regional de
Política Fiscal,
Cepal
Jonathan Menkos Zeissig
Director Ejecutivo, Icefi
Contenido
1. Una mirada a la Centroamérica actual
2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-
2013)
3. Nueva agenda de reformas para el gasto público
(a manera de conclusión)
1. Una mirada a la Centroamérica
actual
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Una región que crece económicamente… pero, en la que se
concentra la producción y el bienestar
Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.
El Salvador (1.95%)
25.6%
Costa Rica
(4.25%)
68.1%
Nicaragua (3.47%) 49.4%
Honduras (4.23%)
61.6%
Guate-mala
(3.33%) 45.7%
Panamá
(6.77%) 126.8%
Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y 2014
4.0%
Promedio Centroamericano
1. Una mirada a la Centroamérica actual
Una región que crece económicamente… pero, en la que se
concentra la producción y el bienestar
Composición del PIB regional, por país, 1980-2014
Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Panamá
65%
75%
49.5 37.4 32.4
25.4 14.2
6.0
31.0
25.5
32.5 31.5
31.6
20.0
17.1
28.0
11.0 13.9
14.6 18.3
16.6
18.9
15.0
14.0 16.2 21.5 24.7
49.2 58.0
26.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica
Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso
-proporción de la población-
No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente
Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).
1. Una mirada a la Centroamérica actual Una región que crece económicamente… pero, en la que se
concentra la producción y el bienestar
1. Una mirada a la Centroamérica actual
De los 45 millones de habitantes
1. Pobreza e indigencia:
Aproximadamente el 59% de los centroamericanos son
pobres (26.5 millones), y el 15% vive en la indigencia.
El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
2. Seguridad Social:
Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la
población mayor de 60 no cuenta con una pensión
3. Los excluidos:
Personas en el ámbito rural, indígenas, jóvenes y mujeres
Una región que crece económicamente… pero, en la que se
concentra la producción y el bienestar
2. Principales rasgos de la política
fiscal (2008-2013)
2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-2013)
1. Consejo de ministros de finanzas (Cosefin)
– Declaración 2009: argumenta un esfuerzo contracíclico
en materia fiscal
– A partir de aquí, dos líneas acción fiscal en los países:
programas de gasto público y subsidios y búsqueda de
reformas tributarias
2. Ingresos tributarios
– Caída de los ingresos tributarios como consecuencia de
la crisis económica
– Reformas tributarias importantes (ISR, antievasión, IVA
–solo en Honduras-) aprobadas en todos los países,
excepto en Costa Rica
2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-2013)
3. Gasto público
– Una visión diferente de la política fiscal: planes
contracíclicos con buenas ideas e intenciones, pero pocos
recursos para ejecutarse
– Blindaje de las asignaciones para gasto social
– Aumentos de gasto por la coyuntura, con carácter
definitivo: salarios, transferencias condicionadas
4. Endeudamiento
– Incrementos importantes, ante la presión del nuevo gasto
y la insuficiencia de recursos logrados por las reformas
tributarias
Fuente: ICEFI con base a datos oficiales
Costa Rica El Salvador Guatemala
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
Gasto corriente 14.1 16.9 2.7 12.4 14.5 2.1 9.3 10.4 1.2 Salarios 5.1 7.1 1.9 4.5 5.4 0.8 4.1 4.6 0.5
Bienes y servicios 0.5 0.6 0.1 2.3 2.4 0.2 1.3 2.0 0.7
Intereses 3.4 2.1 - 1.3 2.3 2.3 0.0 1.4 1.5 0.1
Transferencias 5.1 7.0 2.0 3.3 4.4 1.1 2.5 2.3 - 0.1
Gasto de capital 1.2 1.8 0.6 2.5 3.1 0.6 4.7 3.9 - 0.8
Inversión 0.3 0.4 0.1 1.4 1.7 0.3 1.6 1.6 0.1
Transferencias de capital 0.9 1.4 0.5 1.3 1.4 0.2 3.1 2.2 - 0.9
Total 15.3 18.6 3.3 14.9 17.6 2.7 13.9 14.3 0.4
Honduras Nicaragua Panamá
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
2004-
2008
2009-
2012 Cambio
Gasto corriente 16.3 17.9 1.6 11.8 13.5 1.7 15.4 13.2 - 2.2
Salarios 8.7 10.2 1.5 5.1 5.7 0.7 5.0 4.6 - 0.4
Bienes y servicios 2.5 2.6 0.2 2.0 2.2 0.3 1.3 1.3 - 0.0
Intereses 0.9 1.2 0.3 1.3 1.0 - 0.3 3.9 2.5 - 1.4
Transferencias 4.3 3.9 - 0.4 2.7 3.6 0.9 4.7 4.5 - 0.2
Otros gastos corrientes - - - 0.8 0.9 0.1 0.5 0.4 - 0.2
Gasto de capital 4.4 4.5 0.2 5.9 3.5 - 2.4 3.6 7.6 4.1
Inversión 1.8 1.9 0.1 3.3 1.7 - 1.6
Transferencias de capital 2.5 2.6 0.1 2.6 1.8 - 0.7
Total 20.7 22.3 1.6 17.7 17.0 - 0.7 19.0 20.9 1.9
Cen
tro
am
éri
ca
: evo
lució
n d
el g
asto
pú
bli
co
del g
ob
iern
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en
tral
(2004
-2008 y
2009-2
012)
(Po
rcen
taje
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el P
IB)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Costa Rica El Salvador Honduras
Guatemala Nicargua Panamá
Centroamérica: gasto público per cápita en
dólares corrientes, 2004-2013
Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.
-8.00%
-6.00%
-4.00%
-2.00%
0.00%
2.00%
4.00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Centroamérica: déficit fiscal, porcentajes del
PIB, 2004-2013
Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.
Centroamérica: saldo de la deuda pública,
porcentajes del PIB, 2004-2013
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fuente: Icefi con base a cifras oficiales
3. Nueva agenda de reformas para el
gasto público (a manera de
conclusión)
3. Nueva agenda de reformas para el gasto público
(a manera de conclusión)
La crisis fiscal permanente y, en menor medida, el
cambio en el discurso, revelan nuevas aristas
sobre el curso que tomarán las reformas del gasto
público en el mediano plazo:
1. Gasto público más cercano a la planificación y a
resultados
– Planes de desarrollo
– Presupuestos por resultados
– Presupuestos multianuales
3. Nueva agenda de reformas para el gasto público
(a manera de conclusión)
2. Gasto público sometido a más evaluación
– Sobre el destino e incidencia (NNA, SAN, DR,
Mujeres)
– Espacios fiscales: focalización de subsidios, impacto
de programas (Ej. GTM, fertilizantes), gastos
superfluos o sobreprecios (medicamentos,
infraestructura)
– Análisis de rigideces de gasto
– Impacto sobre el empleo (Guatemala)
3. Nueva agenda de reformas para el gasto público
(a manera de conclusión)
3. Gasto público más transparente, más legítimo
Luces y sombras:
–Más compromisos asumidos, siguiendo estándares
internacionales, pero pocos resultados
–Rendición de cuentas y participación social
3. Nueva agenda de reformas para el gasto público
(a manera de conclusión)
Interrogantes:
¿Las reformas en el gasto pueden conducir a acuerdos
más amplios de sostenibilidad y suficiencia fiscal?
¿Los discursos políticos que dan un mayor rol al gasto
público, podrán ir readecuando los Estados
neoliberales en los que operan (planificación,
gestión e institucionalidad)?
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