HABLANDO DE COGENERACIÓN
Boletín Informativo de la Asociación Española de Cogeneración
noviembre 2014
J. A. Duran i Lleida, Cogenerador de Honor2014"España necesita
replantearse su modelo
productivo y para ello es
fundamental creer en la
consolidación y la expan-
sión de la industria"
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONES
COGENERACIÓNen la industria:por un futurocompetitivo
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b M
ARTURO ALIAGA LÓPEZ Gobierno de Aragón
TOMÁS VILLANUEVA Junta de Castilla y León
FELIP PUIG I GODES Generalitat de Catalunya
MÁXIMO BUCH Comunitat Valenciana
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ee+noviembre 2014
Edita: ACOGEN Asociación Española de Cogeneración | www.acogen.es | [email protected]
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Cambios regulatorios en las compras de energía. ¡A gestionar toca!
Juan Carlos Enamorado
Cogeneración: tecnología netamente reductora de emisiones al país
Laura Ribó
Tiempo de optimización para las plantas, garantía de su supervivencia
Virginia Guinda
Ahorros que no se ven, apoyo que no se siente. Cristina Díaz van Sway
…y debemos estar felices y contentos. Ismael González
El mercado del gas natural en la encrucijada. Javier Esteban
Arturo Aliaga López. Gobierno de Aragón
Tomás Villanueva Rodríguez. Junta de Castilla y León
Felip Puig i Godes. Generalitat de Catalunya
Máximo Buch Torralva. Generalitat Valenciana
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+20-32
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONES11-19
Entrevista a Josep Antoni Duran i Lleida, Presidente Portavoz del Grupo
Parlamentario Catalán CiU en el Congreso de los Diputados
HABLANDO DE COGENERACIÓN6-10
Cuestión de coherencia…industrial. José Manuel Collados Echenique
EN VOZ ALTA3-5
Cogeneración: por un futuro más -y más- competitivo. Javier Rodríguez
A LAS CLARAS33-35
D
A
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m
M
18-19
22-23
24-25
26-27
28-29
30-32
SUMARIO
20-21
12-13
14-15
16-17
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Por estas mismas fechas y en
estas mismas páginas del eeee++
2013, mi colaboración se titulaba
"Por la industria que aún perma-
nece". En mi artículo, analizaba
entonces, con cierto pesimismo,
mis previsiones sobre los posi-
bles efectos que el incipiente aún
proyecto de reforma eléctrica
tendría sobre las instalaciones de
cogeneración de alta eficiencia y
sus industrias asociadas. Mi
visión en aquel momento se
basaba en los borradores cono-
cidos -casi más bien desconoci-
dos-, y en la información recogi-
da en las reuniones de trabajo
con la Administración.
Pues bien, hoy, un año des-
pués de aquellas pesimistas pre-
moniciones, y ya con la eviden-
cia constatada de las reales con-
secuencias de la aprobación de
un buen puñado de nueva nor-
mativa de la casi totalmente cul-
minada reforma energética del
Gobierno, debo admitir que me
quedé muy corto en mis previ-
siones sobre su nefasta repercu-
sión sobre el tejido industrial de
nuestro país.
La situación actual de las ins-
talaciones de cogeneración de
alta eficiencia, tras la aplicación
del Real Decreto 1045/2014 y de
la Orden Ministerial 1045/2014,
es de ruina absoluta. El impacto
económico de la reforma supone
una pérdida de 973 millones de
euros al año -inasumibles para la
industria asociada-, de los que
576 millones corresponden a la
bajada de los precios de venta
de la electricidad y 397 millones
al pago de los nuevos impuestos
a la venta de la electricidad
Con este panorama la
reindustrialización del país será
inviable
Cuestión de coherencia�industrial
EN VOZ ALTA ee+noviembre 2014
José Manuel Collados Echenique, Presidente de ACOGEN
3
m
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generada y a la compra de los
combustibles empleados. Tras
muchos envíos de estudios y
análisis, tras innumerables llama-
das y puestas en común mante-
nidas con el Ministerio de
Industria, desde Acogen hemos
logrado únicamente aminorar el
incluso mayor golpe previsto,
mediante el logro del empleo de
todas las horas de funcionamien-
to necesarias para las industrias,
unos 150 millones, y otros 100
millones en temas relacionados
con los combustibles. Así pues,
finalmente el incremento de cos-
tes para la industria asociada
alcanza la cifra ya citada de unos
973 millones de euros anuales,
una reducción del precio de
venta de la electricidad de sus
cogeneraciones del 33%, que la
penaliza y la ahoga en este
momento.
Para mí es absolutamente
imposible entender cómo el
Gobierno del país, que dice estar
tan preocupado por el bajo índi-
ce de industrialización que tene-
mos -15 por ciento del PIB- y
que en razón de ello y a través
del Ministerio de Industria,
Energía y Turismo emprende un
ambicioso programa para impul-
sar la industria hacía el objetivo
Europeo del 20 por ciento del
PIB, resulta que al mismo tiempo
toma medidas paralelamente que
minan la productividad de un
amplísimo sector industrial, como
es el manufacturero, y que hasta
ahora -incluso con ebitdas infe-
riores al 10 por ciento-, venía
aguantando el empleo, las
exportaciones, las inversiones
nacionales.
Con cierta perspectiva, vemos
que en el Ministerio de Industria
saben sumar y restar para termi-
nar con el déficit, pero no para
tener en cuenta las complejas
reacciones que se están produ-
ciendo en el sector de la coge-
neración y sus repercusiones en
la industria.
Actualmente, el 20 por ciento
de la cogeneración esta parada.
Y lo mismo una gran parte de la
industria asociada. Los que de
verdad conocemos el fondo de
esta problemática reiteramos el
aviso de que muchas industrias
están esperando a ver cómo ter-
mina esta reforma para decidir si
pueden seguir produciendo o
definitivamente paran su activi-
dad al resultarles imposible com-
pensar el incremento de sus cos-
tes energéticos
ACOGEN ha interpuesto en el
Tribunal Supremo los correspon-
dientes recursos al Real Decreto
413/2014 y a la Orden Ministerial
1045/2014, pidiendo incluso
medidas cautelares y cauteladísi-
mas para tratar de frenar la
refacturación del pasado que
está haciendo la CNMC a peti-
ción del Ministerio.
La refacturación oficial realiza-
da por la CNMC a descontar a la
cogeneración en periodo de julio
de 2013 a mayo 2014 suma 328
millones de euros, ello pese a
que la producción en mayo había
caído un 25 por ciento frente al
mismo periodo del año anterior,
prueba irrefutable del brutal
impacto de la bajada la retribu-
ción, a la que hay que sumar
impuestos, pérdidas de comple-
mentos y además los retrasos en
los pagos.
La respuesta del Tribunal
Supremo, al menos día de hoy,
ha sido ínfima. Digamos colo-
quialmente, un puro escurrir el
bulto, eso sí, "animando" a los
cogeneradores a que recurramos
estas liquidaciones al "órgano
jurisdiccional competente", pro-
ceso que puede llevar varios
años y por lo que precisamente
se solicitaba al Supremo su cau-
telar paralización. Y, por supues-
to, nuestra asociación continua
discutiendo con la CNMC la
interpretación que ésta hace de
los pagos mensuales para lograr
que sea diferente para quienes
deben abonar cada mes el com-
bustible, así como otros múltiples
errores en las liquidaciones ante
los cuales estamos desampara-
dos. Paralelamente, mantenemos
contactos con el Ministerio de
Industria y la Secretaria de
Estado de Energía.
ACOGEN ha definido una
batería de propuestas, tanto
estructurales como coyunturales,
para plantear revertir la senda de
cierres y completar el marco
regulatorio que permita tener cer-
tidumbre y cubrir los costes de la
actividad. Entendemos que
podremos lograr que el Ministerio
ponga en marcha con celeridad
las medidas oportunas, porque
en caso contrario la cogenera-
ción puede quedar reducida a la
4
EN VOZ ALTAm
Nosotros sumamos al país y nos están restando; el saldoserá nefasto para todos.
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mitad y con ello las industrias
asociadas sufrirán perdida de
exportaciones, inversiones y
puestos de trabajo. Con este
panorama la reindustrializa-
ción del país será inviable.
Aprovecho estas líneas
para sugerir a la
Administración del Estado un
cambio en su trato discrimina-
torio a la cogeneración y a su
industria asociada. Nosotros
desarrollamos productos de
calidad, invertimos, ajustamos
costes y plantillas, desarrolla-
mos mercados exteriores,
logísticas especiales y de bajo
coste… para poder trabajar y
subsistir apenas sin margen.
Ante el actual panorama, toda
nuestra labor se irá al traste
con el correspondiente que-
branto económico, laboral y
social para nuestro país.
5
ee+noviembre 2014
No se entiende cómo el
Gobierno, preocupado por
el bajo índice de industriali-
zación, emprende un ambi-
cioso programa para fortale-
cer la industria que todavía
queda, y a la vez toma
medidas que minan la pro-
ductividad del sector manu-
facturero que, hasta ahora,
venía aguantando el empleo,
las exportaciones y, la inver-
sión nacional.
Muchas industrias están
expectantes para decidir
si siguen produciendo o
cierran definitivamente.
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La cogeneraciónes sinónimo defuturo y su éxito está garantizado
ee+: ACOGEN le distingue como
"Cogenerador de Honor 2014" en
reconocimiento a su labor en el ámbi-
to de las políticas energéticas, espe-
cialmente en el apoyo a la cogenera-
ción en el desarrollo de la actual
reforma. ¿Qué es para usted un coge-
nerador?
Un cogenerador es, a mi juicio,
un innovador industrial del sector
energético; alguien capaz de
proyectar un sistema de produc-
ción de calor y electricidad de
forma eficiente y competitiva,
generando elevados ahorros en
consumo de energía primaria
que revierten en una externalidad
positiva para toda la sociedad.
ee+: Háganos un balance de las
políticas energéticas española y
europea. ¿Es posible un renacimien-
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��
HABLANDO DE COGENERACIÓNb
ENTREVISTA a
Josep Antoni Duran i Lleida,Presidente Portavoz del Grupo
Parlamentario Catalán CiU en elCongreso de los Diputados
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7
ACOGEN otorgó a JosepAntoni Durán i Lleida elgalardón de Cogeneradorde Honor 2014, que leserá entregado el 18 denoviembre en el trans-curso de la AsambleaGeneral 2014. El premioreconoce la labor quedesde CiU se ha brindadohistóricamente a lacogeneración y a suindustria asociada.Con motivo de la conce-sión de este galardón,ee+ le ha entrevistadopara saber, entre otrostemas, cómo ve el pre-sente y el futuro de lacogeneración.
to industrial sin una política energé-
tica al servicio de la industria?
Lamentablemente, sigue exis-
tiendo un abismo entre unas
políticas y otras. Las políticas
energéticas comunitarias se sus-
tentan en una estrategia de futu-
ro basada en la sostenibilidad
del sector, la seguridad del sumi-
nistro y la mejora de su competi-
tividad. España, sin embargo, ha
puesto la política energética al
servicio de la política presupues-
taria, abogando por la inestabili-
dad regulatoria y desvirtuando
con ello la importancia de la
energía como factor de competi-
tividad de un país y de su tejido
productivo.
Un sector industrial dinámico y
consolidado necesita unos cos-
tes energéticos competitivos. Si
la política energética no está al
servicio de la industria, estamos
condenando a nuestra industria
a una industria de subsistencia.
Por más que el tejido productivo
reduzca los costes laborales
para competir en los mercados
internacionales se necesita que
la productividad total de los fac-
tores aumente y eso es imposi-
ble cuando los costes energéti-
cos que asumen las empresas
en España son tan elevados. Se
necesita eficiencia en la conver-
sión de energía y eso es
cogeneración.
ee+: En 2012, CiU promovió en el
Congreso, con apoyo de todos los
grupos, una proposición de política
industrial para elevar la competitivi-
dad impulsando la cogeneración. En
marzo de 2014, 13 sectores indus-
triales firmaron un manifiesto por la
cogeneración como factor clave para
la reindustrialización, que enviaron al
Ministerio solicitando diálogo y ofre-
ciendo colaboración. Como político
pionero en tener claro el papel de la
cogeneración en la industria, ¿qué
necesidades y retos le ve a este
binomio? ¿Cómo hacer que las
acciones en la política y en el
gobierno den frutos y se priorice de
verdad a la industria? Siguiendo
con el planteamiento algebraico
de la pregunta, considero que el
principal reto del binomio coge-
neración/industria es esencial-
mente que no se interponga un
signo de resta entre ambos térmi-
nos. Es decir, la relación entre la
cogeneración y la industria es, de
por sí, positiva. La cogeneración
aporta mayor eficiencia energética
y más competitividad industrial.
Por lo tanto, el reto de este bino-
mio es que el Gobierno interiorice
estas sinergias positivas entre un
término y otro y favorezca un
marco regulatorio que promueva
la cogeneración para potenciar la
industria, en vez de frenarla.
España necesita replantearse su
modelo productivo y para ello es
fundamental creer en la consoli-
dación y la expansión de la indus-
tria. Es necesario concienciarse
de que los países más sólidos en
términos industriales como
Alemania, cuya industria tiene un
peso sobre el PIB del 25%, son
los que mejor han resistido el
embate de la crisis económica
que se inició en 2008. Solo asu-
miendo el papel determinante de
la industria en la economía pue-
den proliferar y ser fructíferas las
actuaciones políticas de un
Gobierno hacia este sector.
España necesita
replantearse su modelo
productivo y para ello
es fundamental creer
en la consolidación y
la expansión de la
industria
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HABLANDO DE COGENERACIÓNb
8
Josep Antoi Duran i Lleida, Alcampell 1952.
Abogado, licenciado en Derecho, fue profesor de Derecho Civil en la Facultad deDerecho de Lleida y está diplomado en las Comunidades Europeas por el Ministeriode Asuntos Exteriores.
Ingresó en Unió Democràtica de Catalunya en 1974 y desde 1982 en el Comité deGobierno como vicepresidente o presidente, cargo que ostenta en la actualidad.
La lista de cargos ocupados es interminable. Por citar algunos: teniente de alcal-de de Lleida, director general de Asuntos Interdepartamentales de la Presidenciadel Gobierno de Catalunya y delegado territorial de la Generalitat en Lleida, dipu-tado al Congreso de Diputados de España y portavoz adjunto del Grupo Parlamen-tario Catalán y portavoz específico de este Grupo en toda el área de PolíticaExterior; miembro de la Comisión de Asuntos Exteriores, de Relaciones con lasComunidades Europeas y, en representación del Parlamento Español, de la Asam-blea Parlamentaria de la OTAN y de la de la UEO. Impulsó y creó, en el Congreso,la constitución del Intergrupo Político Federal Europeo.
Además, diputado al Parlamento Europeo, presidente portavoz de la DelegaciónDemocristiana Española en la Cámara Europea; vicepresidente de la InternacionalDemócrata Cristiana; presidente de la parte catalana de la Comisión de Trans-ferencias Estado-Generalitat; consejero de Gobernación y Relaciones Institucio-nales de la Generalitat de Catalunya; presidente de la Comisión Delegada delInstitut Europeu de la Mediterrània (IEMed) y diputado al Parlamento de Cataluña.
Es presidente de honor de la Cámara Oficial de Comercio Hispano-Chilena.
Fue secretario general de la federación de Convergència i Unió.
Desde 2004 es diputado en el Congreso de Diputados de España, donde ocupa loscargos de presidente-portavoz del Grupo Parlamentario de Convergencia i Unió ypresidente de la Comisión de Asuntos Exteriores.
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ee+: Usted ha sido clave en el desa-
rrollo del nuevo marco legislativo
que tuviera en cuenta la cogenera-
ción y su servicio a la eficiencia,
competitividad energética y empleo
en la industria. ¿Cuáles han sido los
principales objetivos y soluciones
que ha promovido en el marco de la
reforma en relación a la cogenera-
ción? En una economía tan
dependiente como la española,
uno de los objetivos prioritarios
debe ser el estímulo de las políti-
cas de ahorro y eficiencia ener-
gética. Para ello, y en el marco
de la reforma eléctrica, resulta
indispensable la realización de un
análisis coste-beneficio de la pro-
ducción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía reno-
vable, cogeneración y residuos,
que incorpore un balance sobre
su contribución a la reducción de
la dependencia energética exter-
na, la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero, la
creación de puestos de trabajo,
la creación y exportación de tec-
nología propia, o la mejora de la
competitividad del sector indus-
trial.
Otro de los objetivos fundamen-
tales es la incorporación de
mecanismos e instrumentos
orientados a mejorar la competi-
tividad de sectores industriales
altamente intensivos en el consu-
mo de energía como es el caso
de la cogeneración o las denomi-
nadas "redes eléctricas de distri-
bución cerradas" que son redes
de distribución que suministran
electricidad a una zona industrial,
comercial o de servicios compar-
tidos y que requieren de regula-
ciones específicas que permitan
una importante reducción de
costes para la gran y mediana
industria concentrada en un terri-
torio reducido.
Las soluciones que propuso CiU
fueron en línea con los objetivos
planteados. Lamentablemente,
muchas de ellas fueron desesti-
madas por el propio Gobierno.
No obstante, otras fueron inseri-
das en el contenido de la ley de
la reforma eléctrica, mejorando el
negativo impacto que la misma
podía ejercer sobre la cogenera-
ción.
Así, en primer lugar, se dio una
solución a las tecnologías de
producción que no hubieran con-
seguido los objetivos, permitien-
do que se volviesen a poner en
marcha 61 proyectos de cogene-
ración y residuos que quedaron
estancados debido a la suspen-
sión de su inscripción en el regis-
tro de pre-asignación.
En segundo lugar, se consiguió
que el Gobierno se comprome-
tiese a elaborar un plan de reno-
vación de instalaciones de coge-
neración y residuos, desarrollan-
do programas de renovación a
tal efecto.
ee+: En 2014 la cogeneración ha
reducido un 25% su producción y el
escenario de cierres es preocupante
con grave afectación a la industria y
al empleo. ¿Se han cumplido las
expectativas creadas con la ley del
Sector Eléctrico y el marco regulato-
rio de cogeneración y residuos?
¿Está finalizada la reforma o falta
por hacer? Claramente no se han
cumplido. Las expectativas por
parte de Convergència i Unió
eran muy altas por todo lo que
suponía reformar una ley con
tanta incidencia sobre la cogene-
ración y residuos como es la Ley
del sector eléctrico. No obstante,
la reforma que nos planteó el
Ejecutivo tenía como objetivo
básico la eliminación del déficit
tarifario eléctrico actual, objetivo
necesario, pero no suficiente.
La ley no fijó una hoja de ruta de
reforma de la política energética
global española, no afronta los
principales retos de futuro ni
sienta las bases de una política
energética estable, competitiva y
sostenible, que garantice las
inversiones, promueva la compe-
tencia y aporte competitividad al
conjunto de la actividad econó-
mica, entendiendo que la energía
es un sector estratégico para
cualquier economía. Sin olvidar
además que el sector energético
presenta importantes oportunida-
des de creación de actividad
económica y de empleo.
9
ee+noviembre 2014
La cogeneración es
sinónimo de futuro y su
éxito está garantizado.
Europa lo tiene claro y es
cuestión de tiempo que el
marco regulatorio español
dé a esta tecnología de
alta eficiencia el impulso
que merece.
Un cogenerador es un
innovador industrial del
sector energético
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HABLANDO DE COGENERACIÓN ee+noviembre 2014b
Precisamente por todas esas
carencias que subyacen a la
aprobación de la Ley quiero
creer que no está finalizada ni
siquiera por parte del propio
Gobierno.
ee+: En España -más que en
Europa-, la competitividad energética
de la industria manufacturera está
en mínimos, con precios muy aleja-
dos de los competidores europeos y
más aún de los Estados Unidos. ¿Es
la integración de los mercados ener-
géticos en Europa el objetivo a
lograr? ¿Por qué elementos energéti-
cos apuesta en relación con las
necesidades de la industrias y de su
papel en la economía y el empleo?
La Unión Europea ha sido un
proceso integracionista con
resultados muy efectivos y prós-
peros para los estados miem-
bros. Por ello, confío plenamente
en que la integración de los mer-
cados energéticos en Europa
sea un objetivo a alcanzar para
todos y creo, además, que en el
caso de España puede ser el
precursor de las mejoras que se
necesitan en el ámbito energéti-
co. Integrar los mercados ener-
géticos en Europa garantizaría
una mejor interconexión y un
refuerzo de las infraestructuras
energéticas, además de una
mayor seguridad en los aprovi-
sionamientos, programas de tec-
nología de mayor calado, una
reestructuración industrial ligada
a la eficiencia energética e inclu-
so una fiscalidad medioambiental
más consecuente con los objeti-
vos perseguidos.
ee+: Usted y su grupo han hecho
valer el pacto y cumplir con lo que
dicen en política energética y han
llevado los colores de la cogenera-
ción y la industria. El galardón que le
otorga el sector es un reconocimien-
to de ello. En estos momentos difíci-
les ¿qué esperanzas y ánimos trasla-
da a sus amigos los cogeneradores?
La cogeneración es sinónimo de
futuro y su éxito está garantiza-
do. Europa lo tiene claro y es
cuestión de tiempo que el marco
regulatorio español le dé a esta
tecnología de alta eficiencia el
impulso que merece.
Se necesita eficiencia en
la conversión de energía y
eso es cogeneración
España ha puesto la
política energética
al servicio de la política
presupuestaria
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11
Cogeneración, energía para el tejido industrial
A lo largo de estos últimos tres
años, durante todo el arduo pro-
ceso de gestación de la aún
inacabada Reforma Eléctrica, la
cogeneración ha recibido, de
forma constante y permanente,
el inestimable apoyo de los máxi-
mos responsables de política
energética e industrial de los
territorios autonómicos de
España en los que esta tecnolo-
gía está implantada.
Las administraciones autonómi-
cas son las que realmente viven
a pie del terreno, codo con
codo, los retos, las dificultades y
la problemática de sus industrias
locales. Ellos conocen de prime-
ra mano la importancia de la
cogeneración como herramienta
clave de eficiencia para muchas
de las empresas, que conforman
el tejido industrial de sus
Comunidades. También conocen
de primera mano los resultados
de las reformas, al ser parte acti-
va en el desarrollo de la cogene-
ración a través de las agencias
locales y las sociedades partici-
padas, y constatan las conse-
cuencias dada su cercanía a las
empresas.
En esta edición de ee+, hemos
querido contar con la colabora-
ción de cuatro consejeros, ejem-
plo evidente de ese apoyo y de
esa enorme sensibilidad hacia la
cogeneración y los cogenerado-
res, en definitiva hacia la industria
y todos los que trabajamos para
impulsar su contribución a la
actividad económica y empleo.
Ellos nos han entendido, valora-
do y apoyado, en sus ámbitos
de gestión y ante la administra-
ción central.
Agradecemos sinceramente que
estos gobiernos estén siempre al
lado de esta tecnología que hace
a sus industrias locales más fuer-
tes para mantener el empleo y
generar riqueza y bienestar
social.
En las páginas siguientes, los
consejeros responsables de
Aragón, Castilla y León,
Catalunya y Valencia, nos dan su
visión de lo que supone la coge-
neración como herramienta de
eficiencia energética en la com-
petitividad de las industrias de
sus respectivas comunidades.
Pensamos que es una forma
más, la mejor tratándose de una
energía distribuida, de dar visibili-
dad al binomio cogeneración-
industria y al papel que la prime-
ra desempeña en relación a la
segunda.
Gracias por la sensibilidad que
han demostrado a la cogenera-
ción y a su industria asociada en
este difícil tránsito a la reforma
energética, en una clara apuesta
por el fortalecimiento del tejido
industrial. Sigan apoyándonos
con su habitual comprensión y
su valiosa interlocución.
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONES ee+noviembre 2014M
744 INSTALACIONES
6.620,7 MW
RESUMEN GLOBAL
Nº 611.013 MW
Nº 621 MW
Nº 38222 MW
Nº 58615 MW
Nº 73577 MW
Nº 30178 MW
Nº 820 MW
Nº 39524 MW
Nº 1371.266 MW
Nº 28131 MW
Nº 45388 MW
Nº 14285 MW
Nº 57 MW
Nº 126618 MW
Nº 15272 MW
Nº 388 MW
Nº 58394 MW
FUENTE : IDAE 2012
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12
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONESAragónM
ALIAGA LÓPEZ Consejero de Industria e Innovación del
Gobierno de Aragón
ARTURO
Arturo Aliaga LópezJaulín (Zaragoza), 1955.
Ingeniero industrial, miembro
del Cuerpo de Funcionarios
Superiores de la
Administración de Aragón.
En 2002 fue nombrado
Consejero de Industria,
Comercio y Desarrollo y un
año más tarde pasó a ocupar
la cartera de Industria,
Comercio y Turismo, cargo
que desempeñó hasta 2011.
Desde enero de 2012 es
Consejero de Industria e
Innovación.
Es diputado en las Cortes de
Aragón por el Partido
Aragonés (PAR).
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13
La disponibilidad de energía
en la Comunidad
Autónoma de Aragón ha
sido y es fundamental para nues-
tra industrialización y crecimiento
económico. Así sucedió con la
electricidad, fundamentalmente
de origen hidroeléctrico, clave
para la localización de sectores
industriales intensivos en energía
hasta la mitad de la última déca-
da del siglo XX, cuando existían
algunas ventajas económicas
comparativas, instalándose
industrias fundamentalmente de
los sectores de la transformación
electroquímica o electrometalúr-
gica en localidades como
Sabiñánigo y Monzón.
Lo mismo pasó posteriormen-
te al ubicarse industrias del sec-
tor químico y del aluminio que
podían producirse su propia
electricidad. Después fueron
otros sectores como el papelero
o el del automóvil con la imple-
mentación en sus procesos pro-
ductivos de sistemas de cogene-
ración.
Acompañado con el necesario
desarrollo de las redes eléctricas
y también de las gasistas, desde
el año 1984 en el que se puso
en funcionamiento la primera tur-
bina de vapor en el sector pape-
lero, hasta la actualidad, tene-
mos más de 40 instalaciones de
cogeneración que suman una
potencia eléctrica de 601 MW
(representan el 8,2% de toda la
potencia eléctrica instalada en
Aragón).
Son instalaciones eficientes
que han contribuido decisiva-
mente a la competitividad de los
procesos productivos en las
industrias (incluidas PYMES),
reduciendo sus costes y las
importaciones energéticas al
país, apoyando la mejora
medioambiental y haciendo posi-
ble la adaptación de la oferta
eléctrica a la demanda en estas
tres ultimas décadas.
Pese a que la cogeneración
es una tecnología con una sólida
penetración en el tejido industrial
de Aragón, todavía cabe suponer
un aumento significativo en la
potencia instalada, por su contri-
bución al ahorro y la eficiencia
energética, a la reducción de los
costes energéticos, a la mejora
de la competitividad de nuestros
procesos productivos de bienes
y servicios, a la generación distri-
buida y adecuación entre la ofer-
ta y la demanda.
Por ello, en nuestro reciente-
mente aprobado Plan Energético
de Aragón 2013-2020, a pesar
de la coyuntura, seguimos apos-
tando por su crecimiento, sin
olvidarnos de su aplicación en el
sector residencial, comercial y
servicios, donde todavía existe
un elevado potencial por desa-
rrollar, si bien este desarrollo ven-
drá condicionado en cierta medi-
da a la regulación legal de las
condiciones para el autoconsu-
mo y la venta de los excedentes
de energía. El objetivo que se
plantea en ese horizonte tempo-
ral es alcanzar los 850 MW insta-
lados.
La cogeneración en la ComunidadAutónoma de Aragón
ee+noviembre 2014
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14
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONESCastilla y LeónM
TOMÁS
Tomás Villanueva RodríguezValladolid 1953. Licenciado en
Derecho.Es miembro de los
gobiernos de Castilla y León
desde 1995. Actualmente, y
desde 2011, es Consejero de
Economía y Empleo, Presidente
del Servicio Público de Empleo
de Castilla y León y de la
Agencia de Innovación,
Financiación e Internacionali-
zación Empresarial, Presidente
de la Comisión Delegada para
Asuntos Económicos,
Vicepresidente de la Comisión
de Coordinación de Ciencia y
Tecnología de Castilla y León,
Vocal del Consejo del Diálogo
Social y Presidente de la
Comisión Permanente del
Diálogo Social.
VILLANUEVA RODRÍGUEZConsejero de Economía y Empleo de la Junta de Castilla y León
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15
ee+noviembre 2014
Aprincipios de 2014 existí-
an en Castilla y León 71
plantas de cogeneración
asociadas a procesos industria-
les y al sector terciario, con una
potencia total instalada de 496
MW y una energía generada en
el año anterior de aproximada-
mente 2.300 GWh/año. Las
plantas están distribuidas en casi
todas las provincias aunque el
62% en número y el 66% en
potencia instalada se centra en
tres provincias: Burgos, León y
Valladolid. Por otra parte la
mayor parte de la potencia insta-
lada (99%) corresponde a distin-
tos sectores industriales, concre-
tamente Alimentación, Auxiliar
del Automóvil, Cerámica,
Madera, Minería, Papel, Química
y Textil.
Los sistemas de cogeneración
instalados corresponden a 6
ciclos combinados, 58 con
motores, 4 con turbinas de gas y
3 con turbinas de vapor, a las
que hay que sumar otras 11
cogeneraciones asociadas a
plantas de tratamiento de puri-
nes, con una potencia total insta-
lada de 124 MW y que cumplen
en nuestra región una importante
tarea medioambiental, funda-
mentalmente en las zonas deno-
minadas vulnerables, donde los
terrenos no pueden absorber las
importantes cantidades de purín
que las plantas de porcino gene-
ran en las mismas.
Las publicaciones del Real
Decreto 413/2014, de 6 de junio,
por el que se regulan las activi-
dades de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogenera-
ción y residuos y la Orden
IET/1045/2014, de 16 de junio,
por la que se aprueban los pará-
metros retributivos, junto con
otras normativas restrictivas para
la cogeneración aprobadas en
2012 y 2013, suponen un pro-
blema para la cogeneración en
nuestra Comunidad. A esto se
une el efecto retroactivo del
nuevo sistema retributivo, pues
su entrada en vigor se produce
desde el 14 de julio de 2013.
Sobre la totalidad de las insta-
laciones, los nuevos parámetros
retributivos suponen una dismi-
nución del resultado de explota-
ción superior a los 21 M€. En
ocho instalaciones la disminución
del resultado de explotación es
superior al 60% respecto al régi-
men retributivo anterior (Real
Decreto 661/2007). En otras, el
resultado ha quedado tan ajusta-
do que cualquier sobrecoste
imprevisto (mayor precio del gas
natural, menor precio del calor
útil, menor aprovechamiento tér-
mico, etc.) hace que las plantas
entren en pérdidas y sea necesa-
rio pararlas.
En las plantas de purines la
situación es de total paralización.
Las 11 plantas (el 38% de las
instaladas en España), que tratan
650.000 m3/año de purín, aten-
diendo a 159 explotaciones
ganaderas y que en términos de
empleo afectan directamente a
120 personas e indirectamente a
más de 1.000 familias, debido a
los negativos márgenes econó-
micos resultantes se han visto
obligadas a parar.
Respecto a las plantas de
cogeneración directamente aso-
ciadas a procesos industriales, el
efecto también está siendo des-
favorable. Aunque a final de año
se hará un balance completo y
exhaustivo de la situación, a día
de hoy las cifras están acordes
con el informe emitido reciente-
mente por la CNMC, que fija a
nivel nacional ya un descenso en
la cogeneración del 35%.
Además, son constantes las
solicitudes de instalaciones de
cogeneración asociadas a indus-
trias que renuncian temporal-
mente al régimen retributivo esta-
blecido en el real Decreto
413/2014, para evitar entrar en
mayores pérdidas. En ciertos
casos esta renuncia implica la
parada de la fábrica afín. Con el
retroceso de la cogeneración se
pierde eficiencia energética y
competividad industrial, a la vez
que mercados como el del gas y
de la electricidad también se ven
afectados. Todo ello puede impli-
car pérdidas de empleo en la
industria y sectores afines. Por
otra parte, este retroceso es
contrario al apoyo derivado de la
Directiva de Eficiencia
Energética, tanto en la promo-
ción de nuevas instalaciones
como en la renovación y mejora
de las existentes.
En la Comunidad de Castilla y
León se hará un seguimiento
minucioso de los resultados de la
nueva regulación en las plantas
existentes, transmitiendo los
resultados al Ministerio de
Industria, Energía y Turismo a tra-
vés de la Conferencia Sectorial,
para que, si procede, se adopten
las medidas oportunas.
El objetivo final es que las
industrias obtengan unos precios
energéticos competitivos y que
las intervenciones ligadas a la
cogeneración sean a la vez fuen-
tes de actividad económica, de
forma que la contribución de
este sector al mix de generación
eléctrica supere la barrera del
12% que alcanzó en años ante-
riores.
Repercusión de los últimos cambios legislativos
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16
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONESCatalunyaM
Felip Puig i GodesBarcelona, 1958. Ingeniero
de Caminos, Canales y
Puertos por la UPC de
Barcelona y diplomado en
Administración de Empresas
por UPM de Madrid. Ha
ocupado diversos puestos de
responsabilidad en institucio-
nes catalanas. Es miembro
de la Comisión Ejecutiva
Nacional de CiU. Ha sido
Consejero de Interior y en la
actualidad es Consejero de
Empresa y Empleo de la
Generalitat de Catalunya.
PUIG I GODES Conseller d'Empresa i Ocupació
de la Generalitat de Catalunya
FELIP
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17
La historia y la evolución de
la tecnología de cogenera-
ción están asociadas al
ahorro y la eficiencia energética.
Catalunya fue pionera en el des-
pliegue de esta tecnología a nivel
estatal y continúa siendo un refe-
rente, contamos con el 19,3% de
la potencia instalada del conjunto
del Estado en el año 2013.
Somos un país que no dispone
de grandes recursos energéticos
en el que el reto de la eficiencia
energética es una necesidad
para garantizar el progreso de
nuestra industria y el crecimiento
económico
La apuesta por la cogenera-
ción ha mejorado la eficiencia
energética de nuestras empre-
sas, haciéndolas más competiti-
vas; reduciendo las emisiones de
CO2 y favoreciendo la competiti-
vidad de los sectores industria-
les que la han adoptado.
La modificación de las condi-
ciones de retribución de la activi-
dad de producción de energía
eléctrica mediante cogeneración,
que el gobierno central ha implan-
tado a partir del año 2013, supo-
nen un duro golpe para muchas
industrias que en su día aposta-
ron por la cogeneración como
tecnología eficiente energética-
mente y un factor de competitivi-
dad. Precisamente ahora cuando
la mejora de la competitividad
industrial es una necesidad para
la pervivencia y fortalecimiento de
nuestro tejido industrial, no se
favorece un modelo que permita
disponer de precios de la energía
eléctrica y de la energía térmica
más competitivos.
En el proceso de reforma del
sector eléctrico, el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo no
ha tenido en cuenta las necesi-
dades del sector industrial, e
incluso ha obviado los beneficios
que representa la cogeneración
en términos de ocupación y
generación de riqueza.
Las medidas impulsadas por
el Ministerio no están alineadas
con las políticas establecidas por
la Unión Europea en los ámbitos
energético e industrial ni con las
políticas del Gobierno de la
Generalitat de Catalunya en
estos ámbitos.
Ante el perjuicio, que estas
medidas regulatorias suponen
para la industria catalana, desde
el Gobierno de la Generalitat de
Catalunya hemos defendido rei-
teradamente ante el Ministerio la
limitación del impacto económico
que comportan, así como la
necesidad de desarrollar planes
específicos de renovación tecno-
lógica de las instalaciones exis-
tentes de cogeneración.
Reitero nuestro compromiso
en la defensa de la tecnología de
cogeneración como elemento
clave para la mejora de la com-
petitividad industrial, factor indis-
pensable para la necesaria rein-
dustrialización de la economía
del país, en coherencia con las
políticas industrial y energética
de la Unión Europea y que
debe convertirse en uno de
los motores de la reactivación
económica.
ee+noviembre 2014
"En defensa de la cogeneración comoelemento clave para la mejora de lacompetitividad industrial"
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18
LA MIRADA DE LAS ADMINISTRACIONESComunitat ValencianaM
Máximo BuchValencia, 1959. Ingeniero Industrial,
especialidad en Organización
Industrial, E.T.S.I.I., por la
Universidad Politécnica de Valencia
y MBA, IESE, por la Universidad de
Navarra, fue nombrado Conseller
de Economía, Industria, Turismo y
Empleo en 2012.
Con anterioridad ocupó puestos de
responsabilidad en Boyden
Internacional Search Consultants,
Tandem Capital Gestion SCR,
International (del Fondo de Capital
Riesgo SawMill Capital), Astro MB
y Astro Europa. Ha sido miembro
del comité ejecutivo de ASCRI, del
Capítulo Español del Club de
Roma, delegado para la
Comunidad Valenciana de la
Cámara de Comercio Alemana
para España, miembro del comité
ejecutivo del Instituto Valenciano
para el Estudio de la Empresa
Familiar (IVEFA) y presidente de su
comité de formación, y profesor
colaborador de la Fundación de
Estudios Bursátiles y Financieros
(FEBF), la Universidad de Valencia,
la Universidad Católica de Valencia,
y el Centro de Formación
Empresarial Lluis Vives de la
Cámara de Comercio de Valencia.
BUCH TORRALVA Conseller de Economía, Industria, Turismo y
Empleo de la Generalitat Valenciana
MÁXIMO
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19
ee+noviembre 2014
Los sistemas de cogenera-
ción poseen gran impor-
tancia como estrategia
energética en la Comunitat
Valenciana y desde la Generalitat
siempre se ha fomentando su
utilización. Además de reducir el
impacto ambiental, la cogenera-
ción incrementa la capacidad de
generación eléctrica de una
forma muy importante en la
Comunitat Valenciana, lo que sin
dudas aumenta la seguridad y la
calidad de suministro al propor-
cionar una generación distribuida
y diversificar el consumo energé-
tico reduciendo la dependencia
del petróleo.
No sólo desde el punto de
vista energético es importante
esta tecnología, sino que desde
el punto de vista económico, la
cogeneración actúa como desa-
rrollo de inversiones.
Pero sobre todo, y casi por
encima de todo lo dicho anterior-
mente, la cogeneración es indus-
tria. Al lado de cada planta hay
una fábrica que necesita del calor
y de la electricidad generada.
La Generalitat históricamente
ha apoyado sin fisuras la intro-
ducción de esta tecnología en su
tejido industrial y en todos los
foros nacionales y comunitarios
donde se han producido iniciati-
vas normativas que afectaban a
la cogeneración, ya que son sis-
temas de alta eficiencia que
suponen una reducción de cos-
tes energéticos para el usuario y
una mejora de su competitividad.
Este tipo de tecnología está
muy implantada en sectores eco-
nómicos fundamentales en la
Comunitat, como el cerámico,
textil o agroalimentario. En estos
sectores, muy intensivos en con-
sumo energético, los costes
energéticos representan el
segundo o incluso primer puesto
en su estructura de costes y la
cogeneración resulta esencial en
su cuenta de resultados.
Por ello, y aún compartiendo
con el Gobierno de España, la
necesidad de llevar a cabo una
reforma del sector eléctrico,
desde la Generalitat y ACOGEN
se han agotado todas las vías
existentes en el procedimiento
de tramitación en defensa de los
sistemas de cogeneración.
Este esfuerzo conjunto ha
permitido que algunas de las
observaciones y propuestas
planteadas hayan sido tomadas
en consideración. De esta forma,
se ha aumentado de 20 a 25
años la vida útil regulatoria de las
plantas de cogeneración y se ha
suprimido el límite de horas de
funcionamiento para este tipo de
instalaciones. Además, se ha
logrado que, para el cálculo de
las horas mínimas de los siste-
mas de cogeneración, se conta-
bilice la electricidad autoconsu-
mida.
También se han introducido
mejoras en la retribución por el
cambio de metodología de cál-
culo de los precios del mercado
de energía eléctrica y por el cam-
bio de metodología de cálculo de
los precios del combustible (gas
natural).
No obstante y a pesar de
estas mejoras, desde la
Generalitat continuaremos insis-
tiendo e intensificando el apoyo
mostrado a los sistemas de
cogeneración en todas las ins-
tancias, con el convencimiento
de que la cogeneración constitu-
ye una herramienta fundamental
de competitividad para la indus-
tria y por tanto, debe tener un
papel de gran importancia en el
mapa energético español.
La cogeneración en la estrategia energética de la Comunitat Valenciana
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 19
La necesidad de atajar el défi-
cit tarifario ha obligado al
Gobierno a introducir importan-
tes cambios regulatorios sobre
componentes reguladas que for-
man parte del precio final de
suministro de energía eléctrica y
gas natural en los mercados
minoristas liberalizados. La caída
de la demanda por menor activi-
dad económica y la excesiva
inversión privada en expansión
de capacidad de la generación
-casi triplica la demanda nacional
máxima-, están en el origen de
estos cambios que prácticamen-
te han absorbido las mejoras
económicas capturadas en los
propios mercados; elementos
esenciales han registrado cam-
bios y subidas.
Subida de las tarifas de acce-so de terceros a la red (ATR)Las tarifas de acceso de terceros
a la red (ATR), que constituyen el
cargo por el uso de las redes de
transporte y distribución -y en
mayor medida los costes reco-
nocidos de las demás activida-
des reguladas-, han registrado
subidas. En primer lugar, ya en
enero de este año, el ATR del
gas aumentó el 2,3% y 2,0% en
los términos de capacidad y
energía, respectivamente. Un
mes después, en febrero, el ATR
de electricidad subió casi el 3%
-2,7%, 2,8% y 2,9% para clien-
tes conectados a 1-36 kV (ATR
6.1), 36-145 kV (ATR 6.2-6.3) y
más de 145 kV (ATR 6.4), res-
pectivamente-.
Subida del coste reconocido alos operadores de mercado ydel sistema eléctricoEn febrero pasado, los precios
que los clientes y generadores
pagan por su labor a los
Operadores del Mercado (O.M.)
y del Sistema Eléctrico (O.S.),
OMIE y REE, subieron respecti-
vamente el 1,2% y el 52,0%, si
bien este último asociado a nue-
vas funciones y servicios en mer-
cado que antes estaban contem-
plados en otros capítulos regula-
torios.
Subida de las pérdidas en lasredes de distribución y trans-porte del sistema eléctricoUn cambio clave, en los merca-
dos y regulaciones minoristas, ha
sido el establecimiento del
PVPC, o precios voluntarios para
el pequeño consumidor de ener-
gía eléctrica, con su metodología
y su régimen jurídico propio de
contratación. Acompañando esta
nueva regulación se modificó el
valor de las pérdidas del sistema
eléctrico, es decir, la contabiliza-
ción de las pérdidas de electrici-
dad que se producen en el siste-
ma pasaron a aplicarse mediante
unos nuevos coeficientes hora-
rios, en lugar de como se venían
haciendo a nivel de periodo tari-
fario. Ello conllevó un amplio
rango de subidas equivalentes,
desde el 0,2% hasta el 2%.
Este cambio regulatorio delega
en el Operador del Sistema,
REE, el cálculo horario de las
pérdidas, publicado con antela-
ción para un horizonte a medio
plazo, es decir, una previsión que
luego tendrá un reajuste. Las
comercializadoras están adop-
tando diferentes metodologías
provisionales y/o definitivas para
convertir los coeficientes horarios
en coeficientes tarifarios ATR,
que deberían notificar para cono-
cer dicha conversión. Dado que
siempre habrá error entre valor
real y previsto, se echa de
menos una tabla de nuevos coe-
20
Cambios regulatorios en
las compras de energía
¡A gestionartoca!
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
Juan Carlos
Enamorado
Asesor en Mercados
Equ
ipo
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 20
ficientes de pérdidas estándares,
que deberían respetar y aplicar
todas las comercializadoras para
cada ejercicio fiscal.
Nueva definición de los perio-dos tarifarios en mercado mino-rista de electricidad en 2015Otro cambio estructural introdu-
cido por el Gobierno ha sido la
nueva definición de los periodos
tarifarios que entrará en vigor en
enero 2015. Es decir, el calenda-
rio temporal -meses, días y horas
-que se venía aplicando a los
costes regulados y con los que
se asimilaban y ofertaban precios
en dichos periodos ha sido
modificado significativamente.
Ello implica que para una correc-
ta valoración de ofertas de sumi-
nistro de electricidad -antes y
después de este cambio- debe
tenerse en cuenta que se com-
paran precios aplicados a perio-
dos distintos, es decir, no es evi-
dente el comparar, por ejemplo,
los precios de la electricidad que
antes consumíamos entre sema-
na en tal o cual mes con los que
resultarán ahora.
De hecho, esta nueva estructura
del ATR resulta también una
subida en su globalidad, que
cada consumidor deberá evaluar
en su caso particular:
Agosto cambia y deja de ser
todo el mes horas valle, que
venía siendo lo más barato
como "temporada baja", afec-
tando a la industria que produce
en dicho mes y también a las
grandes superficies comerciales.
Marzo y noviembre pasan a
ser meses de temporada alta,
junto con diciembre, enero y
febrero. Por tanto, tendremos
5 meses de periodos de pre-
cios elevados (p1, p2 y p6),
cuando actualmente teníamos
sólo 4 meses y medio.
Además, el periodo de horas
punta p1 (llano p2) aumenta
(disminuye) 2 horas respecto a
la definición actual.
De junio a octubre tendremos
temporada media: p3, p4 y p6.
Aumentando horas punta p3
en 2 h, pasando de 6 h a 8 h.
Y horas llano p4 bajan 2 h, de
10 a 8 h.
¡A gestionar toca!Así pues, los cambios que ha
introducido el Gobierno en la
regulación de elementos clave
que participan en la conforma-
ción del precio final que paga-
mos, son tremendamente signi-
ficativos.
La naturaleza de los cambios es
suficientemente importante para
que deban ser tenidos muy en
cuenta al gestionar y optimizar
las compras de energía y los
hábitos y patrones de consu-
mo. Es fundamental que el
regulador siga revisando los
cambios introducidos y su
correlación con los objetivos,
así como que se continúe
garantizando la transparencia y
evitando tratos discriminatorios
y se siga profundizando en las
medidas de ajuste orientadas a
mejorar la competencia y efi-
ciencia económica de los mer-
cados energéticos.
En estos años de tránsito hacia
un verdadero mercado europeo,
que lleva aparejado importantes
cambios regulatorios y de desa-
rrollo de los mercados, ha de
prestarse toda la atención a los
cambios y tendencias regulato-
rias. En ello hay mucho trabajo
y muchas oportunidades que
deben ser gestionadas.
21
ee+noviembre 2014
Los cambios estructuralesintroducidos en las compo-nentes reguladas que for-man parte del precio finalde la energía, requieren unagestión y adaptación acerta-da por parte de los consu-midores, especialmente delas industrias, tanto en suscompras como en sus hábi-tos y patrones de consumo.
�
�
�
Tipo
A
B
C
D
Día
Laborable
Laborable
Laborable
Fines Semana
Festivos Nacion.
Mes
Ene, Feb, Mar, Nov & Dic
Jun, Jul, Ago, Sep & Oct
Abr & May
(Sab & Dom)
(Incluyendo Ene 6)
Horas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
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�� P1 �� P2 �� P3 �� P4 �� P5 ����P6Sistema Peninsular, Baleares y CanariasFuente: Circular 3/2014. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.Elaboración: Enérgitas (S.E. Ibérica)
Nueva estructura del ATR Electricidad
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 21
Consecuencias indeseadas deun exceso de regulaciónDesde la década de los setenta,
la Comisión Europea viene traba-
jando de manera extraordinaria-
mente intensa en la regulación
de diferentes vectores como el
agua, el suelo, el aire y el ruido
con el objetivo de alcanzar una
amplia protección del medio
ambiente. En la actualidad, se ha
evidenciado que este exceso de
regulación no solo no ha dado
los resultados deseados, sino
que ha mermado gravemente la
competitividad europea respecto
a la de otras economías más
laxas en la protección medioam-
biental.
Dos documentos claveAnte esta realidad, Europa define
los nuevos retos a largo plazo a
través del documento "Por un
22
Cogeneración: tecnología netamente reductora de emisiones al país
Laura Ribó
Asesora en
Cambio Climático y
Comercio de Emisiones
Equ
ipo
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
Estrategia de hipocarbonización a 2050 (Objetivos comparados con emisiones de 1990)
Electricidad(CO2)
Industria(CO2)
Transporte(CO2)
Residencial y servicios (CO2)
Agricultura(CO2)
Total(CO2)
Fuente: Comisión Europea (Traducción: ACOGEN)(*) Rango de reducción estimado según escenarios en base a precios, combustibles y ritmos de innovación tecnológica previstos.
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 22
23
renacimiento de la industria
Europea" y de la "Hoja de ruta
hacia una economía hipocarbóni-
ca competitiva en 2050" -Road
map 2050-, en un momento
como el actual en el que la inte-
gración de los objetivos de pro-
tección medioambientales en las
políticas económicas y en las
realidades internacionales
adquiere una altísima relevancia.
El principal objetivo de la hoja de
ruta a 2050 es la descarboniza-
ción gradual de la economía euro-
pea o, lo que es lo mismo, reducir
las emisiones europeas entre un
85 y un 90% respecto a las exis-
tentes en 1990. Para ello, se
establecen vectores prioritarios
como la innovación o el creci-
miento de una economía sosteni-
ble que permita el ahorro de ener-
gías y de recursos y, consecuen-
temente, de emisiones de CO2.
Importancia de la industria enla generación de empleo y cre-cimientoEl principal objetivo del docu-
mento para el renacimiento
industrial europeo es el reconoci-
miento de la importancia de la
industria en la generación de
empleo y crecimiento.
El 7º Programa de Medio
Ambiente, bajo el lema "Vivir bien
respetando los límites de nuestro
planeta", que ha entrado en vigor
este año 2014, es una de las
herramientas que tiene la
Comisión Europea a medio plazo
para establecer las áreas de
acciones prioritarias que permi-
tan alcanzar los objetivos antes
mencionados.
De las nueve áreas básicas de
actuación, la segunda es
"Convertir a la Unión en una eco-
nomía hipocarbónica, eficiente en
el uso de los recursos, ecológica
y competitiva". La cuarta se cen-
tra en "maximizar los beneficios
de la legislación de medio
ambiente de la Unión mejorando
su aplicación"; y la séptima se
enfoca a "integrar mejor la preo-
cupación por el medio ambiente
en otras áreas políticas y garanti-
zar la coherencia de las nuevas
políticas". Finalmente, la última
área básica de actuación de
estas nueve señaladas por la
Comisión Europea es el "reforzar
la eficacia de la Unión a la hora
de afrontar los desafíos
medioambientales y climáticos a
escala internacional".
Un instrumento clave, desde
2005, para la descarbonización
de la industria europea -genera-
dores eléctricos e industria
manufacturera intensiva en ener-
gía-, es el régimen de comercio
de emisiones, conocido como
ETS por sus siglas en inglés.
Quién contamina pagaEl ETS es un mercado basado
en el principio de que "quien
contamina paga", definido por un
sistema "cap and trade", por el
que se establece un techo máxi-
mo -CAP de emisiones disponi-
bles-, donde los agentes pueden
comprar o vender derechos de
emisión -TRADE-. Con esta fór-
mula se intenta la fijación del pre-
cio del CO2 según la demanda y
oferta real del mercado de la
forma más eficiente y barata.
La industria ETS, cada año reali-
za el seguimiento y mide las emi-
siones de CO2, puesto que debe
entregar tantos derechos como
toneladas de CO2 haya emitido.
Este sistema es útil para incenti-
var la mejora de eficiencia de los
procesos industriales, ya que
obliga a la mejora continua de
los procesos año a año para dis-
minuir sus emisiones.
La cogeneración está muy exten-
dida en la industria intensiva en
energía por su reconocimiento
como tecnología netamente
reductora de emisiones al país y,
por ello, afectada en gran medi-
da por el ETS. Es una tecnología
que ahorra emisiones globalmen-
te, respecto a la generación
separada de calor y electricidad,
pero las incrementa localmente.
El actual ETS, basado en un sis-
tema de medición de emisiones
por chimenea, penaliza la coge-
neración respecto a tecnologías
menos eficientes de generación
separada de calor y electricidad.
Si queremos lograr una mayor
eficiencia en la reducción de emi-
siones debemos establecer
medidas para situar a la tecnolo-
gía eficiente –la cogeneración- al
menos en igualdad de condicio-
nes con las tecnologías conven-
cionales –por ejemplo a través
de la exclusión de los primeros
20 MWt de calor suministrados
en cogeneración–, y siendo
conscientes de que el ETS actual
no reconoce las reducciones de
emisiones que aporta la cogene-
ración, impulsar en mayor medi-
da su reconocimiento a través de
las políticas energéticas,
medioambientales e industriales
de la Unión, y consecuentemente
en los Estados miembros.
ee+noviembre 2014
El actual sistema de medición de CO2 por chimenea penaliza lacogeneración al suponerun incremento local deemisiones pese a quelogra la reducción globalde emisiones.
(1) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones por un Renacimiento
Industrial Europeo /* com/2014/014 final */
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24
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
Tiempo de optimizaciónpara las plantas, garantíade su supervivencia
NNadie se sorprenderá si soy
contundente al afirmar que la
realidad evidencia que las plantas
de cogeneración están viviendo
un cambio de paradigma en su
forma de operar.
La retribución depende ahora del
precio del mercado diario y no
está asegurada; y la retribución
está condicionada por una tipolo-
gía estándar que puede ser simi-
lar o no a la propia instalación.
Es decir, la situación supone
pasar de la tarifa fija de venta a
una gestión de las plantas bas-
tante más compleja y que, por
ello, requiere de una mayor aten-
ción, conocimiento y recursos
para obtener unos resultados
económicos mucho más ajusta-
dos. La viabilidad económica de
las instalaciones de cogeneración
depende más que nunca de la
gestión de la operación. Así que
los cogeneradores tienen que
ponerse manos a la obra y
replantearse la situación de sus
plantas.
Virginia Guinda
Directora Técnica
Equ
ipo
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Siete cuestiones para un certero análisisPues bien, propongo una forma
práctica y sencilla para iniciar
esta fundamental reflexión que
nos lleve a optimizar la gestión
de nuestras plantas. Se trata de
completar un cuestionario de
siete preguntas claves que per-
mitirán, a la luz de las respues-
tas, obtener una buena base
para ese tan necesario replantea-
miento de cara a la supervivencia
futura.
Veamos las siete cuestiones:
¿En qué tipología estoy
encuadrado?
¿Qué retribución me pertene-
ce? ( R Inversión - R Operación)
¿Qué precio de mercado me
permite cubrir mis costes
variables y fijos? (precio de
corte)
¿Qué rendimiento y costes
obtengo si funciono a cargas
parciales?
¿Cuento con un sistema de
backup que me permita parar
o funcionar a cargas parciales?
¿Me interesa autoconsumir?
¿Cómo me van a liquidar?
Conforme obtenemos las res-
puestas a estas siete cuestiones
claves y somos capaces de hacer
un upgrade para la supervivencia,
nos centraremos en trabajar los
diversos aspectos que nos lleven
a la optimización de la planta.
Por un lado la optimización de
los ingresos. Así como el vector
eléctrico supone una oportuni-
dad de mejora habitual, en cam-
bio, todas las empresas de servi-
cios energéticos están directa-
mente perjudicadas por un
estándar que no contempla la
realidad de su esquema de
negocio. La venta de electricidad
recoge opciones de coberturas
financieras que no deben perder
de vista el efecto del ajuste del
precio de mercado del nuevo
esquema, contratos bilaterales y
la -tan oída pero escasamente
practicada- participación en los
servicios complementarios. Estas
sesiones son adecuadas para
pocas plantas y, además, hasta
la publicación de la resolución
del Ministerio, no es posible reali-
zar las pruebas de gestionabili-
dad y por tanto participar en los
mercados de ajuste.
Por otro lado, es importante tam-
bién la reducción de los gastos.
La optimización como resultado
de una auditoría suele suponer
varios puntos de mejora en la efi-
ciencia con inversiones relativa-
mente asumibles. No obstante,
debemos tener en cuenta que la
mejora económica derivada de
este proceso no es ni mucho
menos la panacea. Es necesario
incrementar dos puntos el rendi-
miento eléctrico equivalente para
mejorar un 1% el ebitda. Y este
tremendo esfuerzo de mejora de
la eficiencia se puede perder con
una bajada del pool de 1,5
eur/MWh.
Otro campo de optimización de
gastos es la estrategia de com-
pra del combustible. Esto incluye
la optimización de los paráme-
tros contratados, la indexación
adecuada y los productos finan-
cieros que mejor se ajusten al
perfil de riesgo de la compañía.
Además, capítulos como la revi-
sión del contrato de manteni-
miento y la optimización de la
gestión del CO2 son asimismo
motivo de trabajo en este
campo.
En muchos casos, existe ade-
más la necesidad de refinancia-
ción de la deuda. Las entidades
financieras entendían la seguri-
dad de una tarifa durante un
cierto tiempo. Sin embargo, la
actual liquidez de los mercados
no permite superar las pruebas
de riesgo de la mayoría de las
entidades y, por si fuera poco,
las compañías tienen las arcas
maltrechas después de dos años
de escasez.
Con precios de pool de corte
entre los 35 y los 40 euros/MWh,
y con el actual problema de
tesorería derivado del sistema de
ajuste del déficit, la supervivencia
dependerá de la situación de
partida de cada instalación, del
riesgo dispuesto a asumir y de la
flexibilidad que se pueda tener.
La demanda de vapor de fábrica
ya no es lo más importante, y
eso preocupa. Nos vemos abo-
cados a tener que realizar un
gran esfuerzo por sobrevivir, por
mantenernos vivos, a la espera
de tiempos mejores.
Y para que esos tiempos lleguen
cuanto antes, en ACOGEN segui-
mos trabajando al servicio y en
defensa de los cogeneradores.
25
ee+noviembre 2014
Los cogeneradores tienenque ponerse manos a laobra y replantearse lasituación de sus plantas
La demanda de vapor defábrica ya no es lo másimportante, y eso preocu-pa. Nos vemos abocados atener que realizar un granesfuerzo por sobrevivir
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ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 25
En España, en los últimos
años, la cogeneración ha
pasado de ser reconocida en el
ámbito de las políticas y planifi-
caciones energéticas como la
tecnología de eficiencia energéti-
ca por antonomasia -por su altí-
simo potencial de ahorro y desa-
rrollo tecnológico-, a la invisibili-
dad más absoluta, como si no
fuera clave para el cumplimiento
de objetivos en esta materia.
Si me preguntan cómo se ha lle-
gado a ello, debería decir que a
través de una persistente "ocul-
tación" de los amplios beneficios
que aporta la cogeneración,
tanto al país como a la industria
que invierte en esta tecnología.
Ahorros contantes y sonantes.
Un ejemplo reciente es la ten-
dencia a simplificar las últimas
políticas de eficiencia energética
a nivel europeo y malentender en
España que las medidas y objeti-
vos de eficiencia deben ser for-
muladas exclusivamente en tér-
minos de energía final, olvidando
la importancia de la energía pri-
maria y las aportaciones clave a
la eficiencia inherentes en la
transformación de la energía.
La cogeneración, como tecnolo-
gía de transformación energética,
no reduce el consumo final del
usuario sino que satisface la
misma demanda de calor y elec-
tricidad que éste necesita pero
de manera más eficiente: consu-
miendo menos energía primaria.
Y consumir menos energía pri-
maria significa menor dependen-
cia externa y disminución de las
importaciones de combustibles,
reduciendo nuestra abultada fac-
tura energética y también las
emisiones. Para la industria es
menos gasto en energía para
producir lo mismo: pura eficien-
cia, mayor competitividad y
seguridad de suministro. Evita el
despilfarro.
¡Y se hizo invisible!Si medimos el ahorro solamente
en términos de energía final, la
cogeneración "se hace invisible"
en el marco de eficiencia energé-
tica, que resulta parcial y no
engloba sus legítimos ámbitos.
Así, dejan de ser valorados los
beneficios de la cogeneración y
se pierde la integridad y globali-
dad del concepto de eficiencia
energética. Buena prueba de las
contribuciones tangibles de la
cogeneración son los innumera-
bles informes internacionales,
especialmente europeos, que la
consideran imprescindible para
alcanzar los objetivos no solo de
eficiencia sino también de reduc-
ción de emisiones de CO2, de
seguridad de suministro y de
aumento de la competitividad de
la industria.
La cogeneración tiene
hoy un potencial de cre-
cimiento de aproximada-
mente 11.400 MW, y un
potencial tecnológico
total para 2020 de cerca
de 25.000 MW. Hoy
están en operación
menos de 6.000 MW.
26
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
Cristina Díaz van
Swaay
Adjunta a la
Dirección General
Equ
ipo
Ahorros que no se ven, apoyo que no se siente
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La UE ha aprobado recientemen-
te las directrices de política ener-
gética y clima que deberán regir
hasta 2030, aunque pueden
darse ligeros cambios tras la
Conferencia de las Partes sobre
el cambio climático 2015 (COP),
a celebrar en París. Según las
líneas actuales, la UE aspira a
reducir un 40 por ciento de las
emisiones de CO2 referenciadas
a 1990, llegar a un 37 por ciento
de energías renovables en el mix
eléctrico y reducir el consumo
energético en un 30 por ciento
en comparación con la tendencia
prevista para 2030.
Mientras que los objetivos de
renovables y emisiones serán vin-
culantes a nivel europeo, el objeti-
vo de eficiencia, al menos por
ahora, seguirá siendo "indicativo",
aunque el nuevo comisario espa-
ñol, Arias Cañete, ha manifestado
su voluntad y acierto para que
ahorrar sea, además de indicativo
de inteligencia y buena gestión,
también obligatorio.
La experiencia en la elaboración
e implantación de las políticas
europeas de los últimos años ha
llevado la Comisión a apostar por
un modelo en el que se alcancen
mayores sinergias entre las áreas
de CO2, renovables y eficiencia.
Es todo un acierto. Así, al esta-
blecer objetivos ambiciosos de
reducción de emisiones, el
aumento de producción eléctrica
con fuentes renovables y la efi-
ciencia energética emergerán
como principales herramientas y
su desarrollo será impulsado
también en consecuencia de la
propia exigencia ambiental.
Las tres áreas están fuertemente
vinculadas. Pero en la eficiencia
energética, la relación directa
que se da entre una determinada
medida y su capacidad de redu-
cir emisiones se evalúa precisa-
mente en función de la energía
primaria de fuente combustible
fósil ahorrada. La cogeneración
es la tecnología que transforma
combustibles fósiles y renovables
-en su mayoría el de menor emi-
sión fósil y el más limpio, gas
natural-, con la mayor eficiencia,
de manera distribuida en los pro-
pios puntos de consumo local,
evitando pérdidas en las redes y
con la seguridad de suministro
que no pueden proporcionar
otras fuentes renovables.
Los estudios realizados por con-
sultores externos y los análisis de
impacto llevados a cabo por la
misma Comisión para evaluar la
viabilidad y los costes asociados
a las políticas de energía y clima,
apuntan a que los objetivos
podrán cumplirse siempre que la
Directiva de Eficiencia Energética
sea implantada con rigor y haya
una mayor penetración de la
cogeneración en el mix eléctrico,
en función del potencial disponi-
ble en cada Estado miembro.
En España, en 2004, el potencial
de crecimiento de la cogenera-
ción fue valorado en unos
11.400 MW en el informe IDAE
"Análisis del potencial de coge-
neración de alta eficiencia en
España 2010-2015-2020", y el
mismo estudio prevé que el
potencial tecnológico total para
2020 sea de cerca de 25.000
MW, de los que están en opera-
ción hoy menos de 6.000 MW.
Se han olvidado de la cogeneraciónAntes del 31 de diciembre de
2015, en cumplimiento de la
Directiva de Eficiencia
Energética, el Estado español
tendrá que valorar nuevamente el
potencial de desarrollo de la
cogeneración. Teóricamente, las
políticas de eficiencia del país
deben fomentar el aprovecha-
miento de este potencial para
una implantación eficaz de la
Directiva, pero el Plan Nacional
de Eficiencia Energética 2014-
2020, de 30 de abril de 2014, no
presenta acciones claramente
orientadas a desarrollar dicho
potencial. De momento se han
olvidado de la cogeneración.
A nivel europeo ya están defini-
dos los objetivos, entre ellos los
de eficiencia, pero no están
determinadas las herramientas
que lograrán su cumplimiento,
confiando en el buen hacer de
los Estados miembro que harán
uso de sus mejores instrumen-
tos, ya que ningún país en su
sano juicio descartaría las mejo-
res herramientas a su alcance.
Se trata de ahorrar.
España tiene un instrumento
clave, la cogeneración, a la que
se está dando de lado. Lo inteli-
gente, lo eficiente y lo acertado
es volver a visibilizarla y apostar
por poner en valor su papel. La
cogeneración ha cumplido exito-
samente su labor durante sus
más de 25 años de historia apor-
tando al país la mayor eficiencia
energética, competitividad indus-
trial y múltiples sinergias con la
actividad económica y el empleo.
Hay que visibilizar la cogenera-
ción nuevamente y darla priori-
dad en el ámbito de las políticas
energéticas de eficiencia. A buen
seguro, además de que así lo
sentimos, lo celebraremos.
27
La cogeneración transfor-
ma combustibles fósiles y
renovables con la mayor
eficiencia. Además, la
energía que genera es
energía distribuida en los
propios puntos de consu-
mo local. Sin pérdidas en
las redes y con la seguri-
dad de suministro que no
pueden proporcionar otras
fuentes renovables
ee+noviembre 2014
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La paciente -Cogeneración-
está desnutrida y "muy mali-
ta". Está infectada por un nuevo
virus que apareció el pasado
verano, pero que no ha mostra-
do toda su virulencia hasta el
mes de septiembre de 2014. Su
sistema inmunológico no le fun-
ciona y ha sido ingresada en la
UCI después de que un doctor lo
diagnosticara en Urgencias.
Sigue sin poder contactar con el
Doctor Jefe de Inmunología, con
quien es complicadísimo conse-
guir tener una cita previa debido
a sus múltiples ocupaciones rela-
cionadas con este tema. Desde
el punto de vista técnico, el virus
ha sido catalogado con el nom-
bre RD413-RES 1045/2014.
El contagioLa familia de la paciente (léase La
Industria) también empieza a
padecer el contagio, con fuertes
fiebres que la dejan postrada y sin
actividad; vamos, con pocas fuer-
zas que le impiden hacer nada,
especialmente si tiene que salir de
casa al exterior.
Sin embargo a otros familiares
energéticos, afortunadamente, les
funciona perfectamente su siste-
ma inmunológico. Los pocos
casos infectados no pasan de 36
grados de fiebre, asignándoles el
diagnostico de mero "catarro" sin
más consecuencias que un forta-
lecimiento de sus reservas en un
futuro. Deben ser los alfas del
Mundo Feliz de Aldous Huxley.
Los Alfas: a esta raza pertene-
cen la mayoría de los persona-
jes principales de la obra. Son
la raza principal, la que controla
el mundo.
Los Beta: realizan diferentes
funciones obreras. Son los más
numerosos.
Los Epsilones: son los miem-
bros que realizan las funciones
más degradantes de la socie-
dad. No tienen prácticamente
conocimientos, aunque están
más desarrollados físicamente.
De momento no hay ningún fár-
maco que sea efectivo. Siendo ya
tarde para la utilización de vacu-
nas -pese a que se alertó de la
propagación-, la combinación de
fármacos que han propuesto los
propios pacientes y familiares
podría salvar a cientos, pero llega-
rá tarde para los ya fallecidos y
para los muchos casos que en
muy poco tiempo fenecerán.
Dieta mínimaEl Hospital en el que está ingresa-
da la paciente no consigue el sus-
tento necesario para que al
menos tenga una dieta mínima
calórica; debido a ello, la paciente
sigue adelgazando a marchas for-
zadas pierde peso cada día, lo
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LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
© http://es.123rf.com_anytka
�y debemos estar felices y contentos (*)
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29
que presumiblemente "acortará"
su estancia en dicho Hospital y
disminuirá su gasto. El Hospital
aplica el coeficiente de correc-
ción que tiene a sus sustentos,
dificultando la logística diaria de
comidas. Algunas veces la dieta
calórica ha sido menor del 40%
de la necesaria, llegando última-
mente hasta reducirla a un 70%,
lo que no cubren como ya se ha
mencionado anteriormente las
necesidades mínimas vitales:
pura hambruna. La paciente
sigue utilizando las pocas reser-
vas que le quedan, por eso
está viva y algunas veces
hasta consciente.
Reflexionando en la UCI sobre
las circunstancias que le han lle-
vado a estar en esta situación, la
paciente se desespera pues no
pudo convencer a los alfas de la
realidad de su situación y del
interés general asociado a su
supervivencia y al trabajo que
realiza, en pleno cambio de
"guerra biológica" y batallas
energéticas por doquier.
Mutación del historial médicoy cambio súbito de protocoloA la primera fiebre que tuvo la
paciente, le mutaron su historial
médico. Su pasado no era su
pasado sino el resultante de la
historia clínica de los mejores
pacientes de dichos años; es
decir, fundamentalmente de
los alfas.
También le cambiaron su "proto-
colo" anterior, que si bien no le
hizo crecer al menos impedía su
recaída en las enfermedades
conocidas. El "nuevo protocolo",
dificulta en sobremanera el éxito
del tratamiento a aplicar al nuevo
virus, al disminuir aún más la
dieta calórica en una gran parte
de los casos y tener que hacer
malabarismos para seguir sus
contenidos.
Estricta disminución de ladieta calóricaAdemás, el Hospital incluye la
prescripción de que no se utilice
el autoconsumo como herra-
mienta necesaria para poder
equilibrar en parte la baja dieta
calórica que recibe (la del hospi-
tal complementada con dieta tra-
ída por los familiares). Le pone
todas las "pegas" posibles pues
le podría suponer una merma de
sus ingresos y otros sujetos, qui-
zás los alfas y los épsilon, los
tendrían que pagar. De esta
manera el Hospital tiene la posi-
bilidad de disminuir la dieta caló-
rica del paciente sin responsabili-
dad directa, solo aplicando el
"protocolo" existente y sin utilizar
el sentido común que advierte de
las consecuencias nefastas que
tendría para la paciente esta dis-
minución de dicha dieta calórica.
Sin noticias del Doctor Jefe de InmunologíaSegún la paciente el Hospital
debería consultar con el Doctor
Jefe de Inmunología para
enmendar esta situación, pero
como se ha mencionado ante-
riormente la paciente está aisla-
da en un cuarto cerrado con
ventilación negativa y el Doctor
Jefe no da instrucciones y apare-
ce poco o nada.
La paciente está desesperada,
cada día que pasa su situación
empeora, no aparece ninguna
nueva vacuna, los alfas no le dan
su suero que contiene los anti-
cuerpos necesarios- por los que
están inmunizados-, y las llama-
das familiares a nuevas combina-
ciones de fármacos siguen cla-
mando atención.
Mientras llega el resultado final,
sólo el doctor de la UCI, que
está en contacto permanente
con la paciente, le dice que las
cosas materiales no tienen
importancia pues se pueden
subsanar y que debemos en
todo caso estar felices y conten-
tos, que ya veremos como todo
pasa y el futuro es mejor. Quizás
esté pensando en catapultarnos
dentro de un "agujero gusano" y
transportarnos a otro Universo
donde un Mundo Feliz sea un
hecho, (no sufren los beta).
Ismael González
Asesor Técnico
Equ
ipo
ee+noviembre 2014
(*) Por prescripción médica.
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 29
PPara gran parte de los indus-
triales consumidores de gas
este es uno de los principales
componentes de sus costes, y lo
es además con un impacto cre-
ciente desde hace más de una
década. La industria necesita dis-
poner de un gas competitivo.
Los precios del gas natural en
Europa y en España experimen-
tan importantes variaciones con
amplios períodos de subidas
seguidos de otros de caídas de
menor duración. Esto ocurre al
aparecer de forma temporal exce-
sos de oferta debido a la coinci-
dencia en el tiempo de la puesta
en marcha de varias plantas de
licuefacción y algún gasoducto en
el mercado mundial, y en los últi-
mos años, también por el fenó-
meno del shale gas en Estados
Unidos. Pero el factor permanen-
te de presión sobre los precios es
la demanda global, que viene cre-
ciendo de forma imparable, en
especial en Asia, Oriente Medio y
países emergentes y, en conse-
cuencia, las sobreofertas son
absorbidas en poco tiempo.
En definitiva, todo hace pensar
que en el escenario energético
mundial el precio del gas natural,
a pesar de estar sujeto a grandes
oscilaciones, muestra una ten-
dencia de fondo a la subida que
se mantendrá a largo plazo.
En España, con estas premisas,
está claro que un precio competi-
tivo del gas a la industria mejora-
ría los márgenes de ésta.
Establecida la importancia de esa
Continúa sin haber un mercado organizado y unsistema de gasoductosdesde el noroeste deEuropa, que eliminen loscuellos de botella de la travesía de Francia.
El mercadodel gasnatural
en laencrucijada
30
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+D
Javier EstebanAsesor en Gas
Equ
ipo
ACOGEN 2014.qxd 11/11/2014 9:11 PÆgina 30
competitividad del gas para un
buen número de consumidores
industriales, debe de prestarse
especial atención a la evolución
de la situación del mercado del
gas en nuestro país, un sector
que atraviesa un momento crítico.
Es un momento singular por los
cambios estructurales que se
están produciendo en estos seis
años de crisis económica:
Tendencia al alza del precio
del gas, tanto en su término
energía como en los costes
regulados.
Caída de la demanda en
España de 450 TWh a 300
TWh (12% en el primer semes-
tre 2014).
Cambio del mix de aprovisiona-
miento, de un 70% de GNL a
menos del 50%.
Exceso costoso de las infraes-
tructuras de regasificación,
transporte y almacenamiento
del Sistema de Gas.
Las carteras de contratos de
aprovisionamiento inadecuadas,
diseñadas para suministro a
largo plazo (generación de elec-
tricidad) y no a la industria. Su
vinculación a los precios del
petróleo encarece el gas.
La liberalización no ha sido eficaz para los consumidoresLos cambios producidos
demuestran que la liberalización
no ha sido eficaz para los consu-
midores.
Así, finalmente, el regulador ha
entendido que la situación se
deteriora día a día y en conse-
cuencia, en los últimos meses, ha
producido una legislación sustan-
cial para eliminar el déficit del
Sistema. Ha solucionado los pro-
blemas de transportistas y distri-
buidores, el del aprovechamiento
logístico de las regasificadoras y
el del almacenamiento del Castor.
Sin embargo, aún no se conoce
el incremento de costes que
soportarán los consumidores
como consecuencia de haber
resuelto la situación a las empre-
sas realizadoras de actividades
reguladas.
Continúa sin haber un mercado
organizado y un sistema de gaso-
ductos desde el noroeste de
Europa, que eliminen los cuellos
de botella de la travesía de
Francia.
La asignatura pendiente delSistema GasistaSe da la paradoja de que el
Sistema Gasista Español, a
pesar de haber sido uno de los
pioneros en el desarrollo de su
liberalización dentro de la Unión
Europea, muestra aún carencias
en cuanto a transparencia de
precios, competitividad de las
ofertas, elevados costes de los
peajes (regulados) e inadecuada
estructura de aprovisionamiento,
un conjunto de circunstancias
que dan lugar a que los precios
pagados por los consumidores
de cogeneración e industriales
sean más caros que los precios
del mercado europeo y se sitúen
entre los más altos de Europa.
El Consejo de Reguladores
Europeos manifestaba hace
poco que los precios del GNL,
en agosto, en Inglaterra fueron
de 6,6 $/MMBtu y en Bélgica de
6,8 $/MMBtu, mientras que en
España alcanzaban los 9,7
$/MMBtu. ¿Cómo pueden ser
40% más altos teniendo España
una mejor red de plantas de
regasificación, y estando más
cerca de los puntos de origen?
La respuesta es que en esos paí-
ses, como en la mayoría de
Europa, hay mercados organiza-
dos en los que existe una com-
petencia "gas to gas", mientras
aquí no. En España, los contra-
tos en el mercado liberalizado
son exclusivamente bilaterales
entre cada comercializador y
cada uno de sus clientes, y no
son conocidos ni los precios ni el
resto de las condiciones de cada
suministro individual.
Ya han transcurrido más de cinco
años desde que, a principios de
2009, la entonces Comisión
Nacional de la Energía (CNE), hoy
integrada en la Comisión del
Mercado y la Competencia
(CNMC), hiciera público su cua-
derno de ruta para la creación de
"el mercado organizado de gas".
Diversas razones, entre ellas la
crisis del mercado gasista, contri-
buyeron al retraso sistemático del
proyecto de hub.
Nuestro Sistema Gasista muestra carencias en cuanto a transparencia de precios,competitividad de las ofertas,elevados costes de los peajes e inadecuada estructura deaprovisionamiento, que danlugar a que los precios pagadospor los consumidores de cogeneración e industrialessean más caros que los delmercado europeo, situándoseentre los más altos de Europa
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ee+noviembre 2014
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32
LAS CRÓNICAS DEL EQUIPO ee+ ee+noviembre 2014D
Pero el motivo principal de no
contar aún con un hub ha sido la
carencia de interés por parte de
los principales agentes activos en
el mercado español, que se han
sentido cómodos en su situación
actual. Se dieron razones como el
temor a que unos precios publi-
cados les perjudicasen de cara a
las negociaciones con sus provee-
dores en origen y como la apertu-
ra del mercado a especuladores
que pudieran distorsionarlo y cau-
saran el efecto de subir los pre-
cios (paradójico porque ellos serí-
an beneficiarios de esas subidas).
El punto de vista del consumi-dor a ese respecto es diferente:
En todos los países europeos
de nuestra zona existen precios
publicados del gas en sus hubsy no se ha producido ese fenó-
meno; por el contrario, han ser-
vido para forzar a la baja el pre-
cio de los productores de gas
en origen.
En cuanto a los especuladores,
debe aprovecharse su aspecto
positivo de arbitraje y evitar sus
posibles derivadas nocivas. Y la
experiencia ha demostrado que
para evitarlas es suficiente tener
una legislación apropiada pero
abierta.
Características del MercadoOrganizadoPara que el futuro mercado orga-
nizado español sea eficiente se
visualizan las siguientes caracte-
rísticas:
Entregas físicas desde intradia-
rias hasta un mes.
Mercado de futuros para plazos
superiores al mes (inicialmente
físico).
El hub no reemplazará al actual
mercado bilateral, coexistirá
con él.
Se mantiene el actual mercado
mayorista OTC (over the
counter).
Mercado abierto a los comer-
cializadores actuales, potencia-
les y a los consumidores.
Se evitarán barreras a nuevos
entrantes que aporten gas.
Se puede simultanear en un
punto de entrega el suministro
de gas del hub y de contratos
bilaterales (comercializador
único o varios).
Los precios casados y sus can-
tidades serán públicos pero se
preservará el anonimato.
La participación en ese merca-
do de compra-venta será de
carácter voluntario.
Los costes de las transacciones
pagados al operador serán
ajustados.
Si se creasen dos operadores
del hub, la CNMC asegurará
su coordinación y eficacia
para mantener la unidad de
mercado.
El mercado organizado será ini-
cialmente español por razones
de urgencia.
Pero se considera deseable
que sea ibérico en cuanto las
circunstancias lo permitan.
ConclusionesEl objetivo de los consumidores
industriales es conseguir que esté
disponible, cuanto antes, el gas
natural que necesitan, con precio
y condiciones de suministro aná-
logas a las de los países europe-
os del entorno. Lo que será posi-
ble mediante la existencia de ofer-
tas competitivas que incluyan
unos costes de peajes y cánones
proporcionados a los servicios
que reciben del Sistema Gasista.
Para ello se ha identificado como
imprescindible la existencia de:
Un mercado organizado (hub),
que tenga liquidez y precios
publicados.
Unas infraestructuras de
transporte suficientes para
formar parte del mercado
único europeo.
Un sistema de peajes y
cánones eficientes.
El Ministerio de Industria, órgano
competente en materia de legisla-
ción energética, debe realizar los
cambios regulatorios necesarios.
La industria necesita disponer de un gas competitivo
La liberalización noha sido eficaz paralos consumidores
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A LAS CLARAS ee+noviembre 2014A
Javier Rodríguez MoralesDirector general de ACOGEN
Cogeneración: por un futuromás -y más- competitivo
Estamos viviendo una situa-
ción muy crítica, de emer-
gencia, un auténtico anatema a
la cogeneración. Sin embargo,
no estamos solos y tenemos un
plan.
Nos acompaña el reconocimien-
to que otorgan a la cogeneración
las políticas energéticas con fun-
damento, tanto en la UE como
internacionalmente. Y nos acom-
pañan las industrias a las que la
cogeneración presta servicio,
que saben que no pueden
renunciar a los valores, experien-
cias, facultades, resultados tangi-
bles y legítima competitividad
que esta tecnología les aporta. Y
están convencidas de que es
una herramienta eficaz para rein-
dustrializar el país.
Tenemos la razón, la misma razón
de ser que nos impulsó hace 25
años y que hoy sigue vigente
como plan de presente y futuro:
ser más y más competitivos.La realidad de los hechos de la
cogeneración en España -que
cerrará 2014 con más de un
10% de las instalaciones definiti-
vamente cerradas y unos retro-
cesos en producción anual del
20% y más del 30% en precio de
venta- es demoledora, pero no
El esfuerzo en
optimización de las
plantas y de resilencia
de sus industrias
asociadas traerá
pronto sus frutos
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renunciamos a revertirla porque
todas y cada una de nuestras
empresas e industrias merecen
ese impulso y necesitan toda la
competitividad que podamos
aportar, más aún en estos
momentos. Cada una de las
empresas cerradas es un drama
que señala al gobierno una opor-
tunidad perdida; cada cierre evi-
dencia las pocas miras y mim-
bres del Ejecutivo con una res-
ponsabilidad suya abandonada.
En vez de reforzar para impulsar
mayor competitividad, mayor efi-
ciencia y mayor empleo, han for-
zado a cerrar.
La situación contrasta con la
aceptación generalizada de los
principios y concepciones que en
los últimos cinco años hemos
defendido y promovido desde
ACOGEN. Principios evidentes
desde siempre para nosotros y
hoy ampliamente compartidos
como son los de reindustrializar
el país para impulsar el empleo,
alcanzar la necesaria competitivi-
dad energética de la industria
mediante políticas energéticas a
su servicio, acometer reformas
estructurales profundas en los
sistemas energéticos, desarrollar
los mercados y el reflejo fiel de
sus costes, transparencia y com-
petencia, apostar por el mercado
único de la energía en Europa y
por lograr una posición de lide-
razgo de España. Y seguiría con
otros como la imperiosa necesi-
dad de nuevos ciclos de inver-
sión y renovación en las mejores
tecnologías productivas -como la
cogeneración-, la eficiencia ener-
gética -gran asignatura pendien-
te-, un mix equilibrado con la
participación de todas las tecno-
logías, un pacto de estado sobre
la energía... y así decenas de
propuestas y desarrollos concre-
tos y viables para un futuro
mejor. Todo esto se lo hemos
transmitido al Gobierno con espí-
ritu de servicio y con talante
abierto a la búsqueda de una
interlocución veraz con el sector.
La cogeneración es la tecnología
que más ha perdido en la refor-
ma energética, cualitativa y cuan-
titativamente. No conozco ningu-
na otra en la que las instalacio-
nes hayan sido obligadas a parar
al situarlas en pérdidas operati-
vas pero, a pesar de ello, segui-
mos pidiendo mayores desarro-
llos y celeridad con la incompleta
reforma energética, defendiendo
conceptualmente el esquema
retributivo y administrativo del
Real Decreto 413/2014 que es,
en esencia, correcto si fuera jus-
tamente desarrollado.
No son los principios retributivos
los que están llevando al cierre a
las cogeneraciones, ni su capaci-
dad para competir en igualdad
de condiciones con otras tecno-
logías en el mercado. Lo primero
es la asfixia financiera originada
al hacer de forma temeraria que
las industrias que cogeneran
financien este año los déficits del
sistema eléctrico -o financia o
para la producción, ¡vaya alterna-
tiva!-. Y lo segundo, el incumpli-
miento de los principios de com-
petencia que contempla la Ley
con un desarrollo fallido, injusto y
en nuestra opinión ilegal de los
modelos de cogeneraciones en
lo relativo a dos temas clave: los
rendimientos energéticos utiliza-
dos superiores un 40-90% a los
que califican legalmente como
"alta eficiencia" y la valorización
económica del calor útil, no acor-
de con el valor en los mercados
de servicios energéticos. El tiem-
po -y los tribunales u otros res-
ponsables- nos darán la razón
del injustificado y contraprodu-
cente trato recibido; nuestra res-
ponsabilidad nos impulsa ahora
a mirar siempre adelante para
ofrecer una gestión del presente
y un mejor plan para el futuro de
todos.
El mayor déficit es el
del que cree que el défi-
cit es el objetivo y resta
para eliminarlo; el objeti-
vo siempre es crear
superávits y se genera
reforzando las sinergias
de sumar la actividad de
todos para alcanzarlo.
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Más allá de razones jurídicas, téc-
nicas, financieras y de pérdidas
económicas, el principal problema
que afrontamos los cogenerado-
res es que el Ministerio no haya
comprendido que la cogeneración
es parte esencial de las políticas
energéticas que traen a cuenta al
país, a sus sistemas energéticos,
a su industria y al empleo, y que
en esto cada instalación cuenta,
todos son necesarios, ninguno
puede ser prescindible para un
Gobierno que necesita y debe
promover el viable esfuerzo de
todos. Seguimos trabajando y no
perdemos la esperanza de que
los responsables contemplen los
desarrollos regulatorios pendien-
tes que son claves. El mayor défi-
cit es el del que cree que el déficit
es el objetivo y resta para elimi-
narlo; el objetivo siempre es crear
superávits y se genera reforzando
las sinergias de sumar la actividad
de todos para alcanzarlo.
Siempre tenemos un mismo plan
de presente y futuro que nos
impulsa a ser más y más compe-
titivos en nuestras instalaciones,
en nuestras industrias y para
nuestro país; un plan con medi-
das y desarrollos concretos que
urgimos para avanzar y recuperar
la confianza en las reformas en la
dirección correcta:
Desarrollo de la revisión de
retribuciones a la operación
según variaciones de precios
de los combustibles.
Limitación de la repercusión
de los desajustes temporales
del sistema eléctrico en la
cogeneración evitando flujos
de caja negativos.
Solución a las múltiples
casuísticas de aplicación del
marco regulatorio promulgado
(renuncia temporal y parcial,
calculo horas mínimas, ajustes
mercado, instalaciones de
2013, etc.).
Mejora del tratamiento de la
fiscalidad del gas y de la elec-
tricidad en cogeneración.
Adecuación del marco de
autoconsumo.
Solución a los proyectos
"pillados" desde 2012.
Desarrollo del plan de renova-
ción de instalaciones en el
marco de la Directiva de efi-
ciencia energética.
Desarrollo de un mercado
HUB de gas.
Fomento y desarrollo de la
participación de la cogenera-
ción en los mercados de ajus-
te del Sistema Eléctrico.
Nuevo cupo de potencia en
cogeneración bajo concurren-
cia competitiva.
Seguimos orgullosos de los prin-
cipios de eficiencia energética y
competitividad que nos impul-
san, mirando al mañana, seguros
de que el esfuerzo en optimiza-
ción de las plantas y de resilencia
de sus industrias asociadas trae-
rá pronto sus frutos. El futuro es
y será más y más competitivo,
como lo es para nuestras indus-
trias, nuestra razón de ser, acto
de ser y estado de ser. Tenemos
la voluntad y el conocimiento
para ser más competitivos y
apostar por un futuro más indus-
trial de España. Lo lograremos.
Será la victoria de nuestro legíti-
mo gen competitivo, en y con el
corazón industrial que comparti-
mos. La cogeneración es nuestra
mejor apuesta por un futuro más
-y más- competitivo.
Nuestro plan de
presente y futuro
es ser más y más
competitivos 1
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