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28demayode2013
Hon.RamnLuisNieves
Senador
SenadodePuertoRico
Muchossaludos,
Agradezcolainiciativaylaaperturaparacompartirelanteproyectoconmirasa
fortalecerlo. Al igual que otras discusiones que ha promovido recientemente, estos
debatespermitenatenderlosseriosproblemasqueenfrentaelpas.Estainiciativaen
torno a la economa creativa es algo que muchas personas vienen trabajando desde
distintos frentes, por lo que es necesario producir un proyecto que atienda estos
sectoresdesdelarealidadeconmica,socialyculturaldePuertoRico.
Entiendoque elproyecto esun primer pasopara adelantarun proceso amplio
donde ser la clave la participacin del sector privado, sociedad civil, gobierno,
emprendedores, artistas y creativos, razn por la cual presento en este documento
todas las recomendaciones que puedan fortalecerlo como elemento unificador. El
documento establece claramente sus propsitos y los mecanismos para alcanzarlo,
aunque tiene algunas deficiencias en el marco conceptual, algo que tendr un efecto
negativoensuimplementacin.
1. Exposicin demotivosTodalaintroduccindelaexposicindemotivosespertinente, sin embargo, tengo serias reservas con las referencias a la clase
creativaenlapgina4.Entiendoqueestosprrafosnoaadenvaloralproyecto
de ley. Por elcontrario, debilitan sumarcoconceptual.Elconceptode laclase
creativanohaencontradoecoenlaacademianienelrestodelosconsultores
internacionales sobre el tema, principalmente por las deficiencias en la
metodologa utilizada. Florida ha fundamentado su modelo en un nmero
limitadodevariablesquenohalogradoprobarempricamente(ylospasesen
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desarrolloquehanintentadoelmodelonohanencontradoresultadospositivos).
Las cifras que utilizaFloridasiemprehan sido cuestionadasporque utiliza una
definicinmuyampliadelconcepto,inclusivecontrariaaloqueseplanteams
abajoenelproyecto.Loseconomistasespecialistaseneltemahandeterminado
que noesadecuadodefinir elsectoren trminosde lanaturalezadelastareas
sinodeacuerdoalossectores,aunqueestosincluyentareasnocreativas.Florida,
hbilmente utiliza ambos, lo que redunda en cifras muy elevadas e
inconsistentescon los estudios delaUNCTAD,la OrganizacinMundialpara la
Propiedad Intelectual, la UNESCO, American for the Arts, el DCMS del Reino
Unido, el Convenio Andrs Bello, la Unin Europea, el Mercosur y el Banco
InteramericanodeDesarrollo,entreotrosorganismosinternacionales.Poresta
razn los planteamientos de Florida ha perdido vigencia,y luego de una gran
oleada de cuestionamientos y crticas, han desaparecido de la discusin
internacional.LasprimerascitasdeFloridatienenplanteamientosmuyciertose
incuestionables, pero estos ltimos dos prrafos slo crean confusin en las
definiciones posteriores y le restan validez como documento principal de la
economa creativa. Si esperamos que este documento gue muchas de las
accionessobreeltema,esimportantesercrticosenelmarcoconceptualquelo
sustenta.Existenmltiplesinvestigacionesquedocumentanestasinquietudesy
queprecisamentesernpartedeuncursograduadosobreeconomacreativaen
la UPR.1En su lugar, propongo hacer referencia a documentos bsicos de la
UNESCO, una referencia importante que no aparece en el documento. Existen
variosinformesdirigidosespecficamenteaatenderlaspolticaspblicassobre
laindustriascreativas.2
1Cunningham, Stuart. 2009. Trojan horse or Rorschach blot? Creative industries discourse around the world.International
Journal of Cultural Policy, 15 (4): 375-386.
De Beukelaer, Christiaan. 2012. The Cosmopolitan Homo-economicus and the Global Cultural Economy. In Pioneering
Minds Worldwide: On the Entrepreneurial Principles of Cultural and Creative Industries. Ed. by Hagoort, Giep,
Thomassen, Aukje, and Kooyman, Rene. The Netherlands: Eduron: 19-24.
Markussen, Ann. 2006. Urban Development and the Politics of a Creative Class: Evidence from a Study with Artists.
Environment and Planning, 38, 10, pp. 1921-1940.http://www.hhh.umn.edu/img/assets/6158/266%20Creativity%20Class%20Politics%2011.05WEB.pdf.
2 UNESCO. 2009. Comprender las industrias creativas. Paris, Francia.
http://portal.unesco.org/culture/en/files/30850/11467401723cultural_stat_es.pdf/cultural_stat_es.pdf
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2. DefinicindeindustriascreativasCausagranpreocupacinladefinicinqueseutilizadeindustriascreativas.Seraimportanterevisarlareferenciautilizada,
pero ladefinicin seconcentra principalmenteenuna de las cuatrocategoras
principales de las industriascreativas. Esta definicin no menciona (o lo hace
parcialmente)lossectoresdondeabundanlosprincipalesinsumoscreativosen
PuertoRico:msica,artesvisuales,cine,teatro,patrimonio,turismocultural,etc.
Sienefectolossectoresenladefinicinsonlosquesebuscaincentivar,entonces
estaramos hablando de la industrias vinculadas a la tecnologa y medios
digitales,peronoloquesuponeelconceptodeindustriascreativas.Enesecaso,
serams apropiadodirigirlosesfuerzosa travsdelFideicomisode Ciencia y
Tecnologa. De todas formas, la definicin es inconsistente con las referencias
utilizadas arriba, principalmente el Informe de Economa Creativa 2010 de la
UNCTAD. En su lugar, preferira extraer una definicin directamente de ese
informe,especficamentelaexplicacinalmodelovisual(pgina35versinen
espaol: http://unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf). En ella se agrupan
cuatro categoras con sus sub-sectores: Patrimonio (museos, artesanas,
festivales,etc.),Artes(escnicas,literatura,musicalesyvisuales),Medios(cine,
radio, televisin, multimedios, videojuegos, etc.) y Creaciones Funcionales
(publicidad, arquitectura, diseo industrial, grfico y de interiores, moda,
aplicaciones,etc.).Estadefinicinmantieneunbalanceadecuadoentretodaslas
categoras. Debemos recordar que las industrias creativas funcionan como
crculosconcntricosconlasartesyelpatrimonioenelncleo.Apartirdeahse
nutrenlosdemssectoresdealtovaloraadidocomolosmediosylosservicios
creativos.Sinoestablecemosestasdinmicasclaramentedesdeelprincipio,los
incentivostendrnesemismodesbalance,afectandolasostenibilidaddelsector.
Esimportanteanalizarelmapadecomerciointernacional,dondeexisteunaalta
concentracin de la exportacin en los servicios creativos, siendo los dems
sectores los demayorcrecimientoparaeconomasen desarrollo yelcomercio
sur-sur.Porestarazn,unadefinicincomoestalimitadeentradalacapacidad
UNESCO. 2009. Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Paris,
Francia.
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/images/UNESCOCulturalandCreativeIndustriesgui
de_01.pdf
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de establecer una especie de cartera amplia y diversificada de industrias
creativasconrespectoalacompetitividadglobal.
Por otro lado, esta definicin es degran importancia para distintas etapas del
procesocomolainvestigacinylainternacionalizacin.Ambosprocesosdeben
serconsistentesconlosesfuerzosydefinicionesutilizadasenotrospasesypor
losorganismosinternacionales.Ningunodelosorganismosquesemencionaen
elpuntoanteriorrecomiendanunadefinicincomolaquepresentaelproyecto.
Finalmente,esnecesariosealarqueyaelCensodeEstadosUnidosdecidicrear
una cuenta satlite para la economa creativa. Esto estar disponible con el
prximo Censo Econmico a Negocios 2012. Esta es otra razn por la cual la
definicindebeserconsistenteconlosparmetrosinternacionales.
3. JuntadirectivadelConcilio Lapreocupacinconladefinicindeindustriascreativasseextiendealacomposicinde laJunta.Si seutilizala definicindel
proyecto, prcticamente todos los representantes de los sectores tendran los
mismosinteresesyreclamosentrminosdeincentivos,medicin,estrategiasde
exportacinypolticasparasudesarrollo.Nuevamente,siseutilizaladefinicin
de la UNCTAD, lo ms conveniente seran dos representantes por categora,
reconociendo que cada categora tiene mltiples sectores (patrimonio, artes,
mediosydiseo).
Esimportantedestacarquetodaslasdiscusionesaniveldelsectorcultural,dela
legislatura y del ejecutivo plantean la importancia del eje de desarrollo
econmicodelasindustriasculturalesycreativascomounodeloscambiosms
importantes en una eventual reorganizacin. Esa reorganizacin de las
institucionesculturalessehaplanteadocomounaprioridaddelgobiernoactual.
Porlotanto,esnecesarioquetodoslosesfuerzosparapromovereldesarrollode
estos sectores tengan una misma direccin. Por lo tanto, entiendo que es
necesario que el director del Instituto de Cultura Puertorriquea o cualquier
organismo que se desarrolle tenga una silla en esa Junta Directiva.
Eventualmentepodranestarduplicandoesfuerzossinoexisteunaintegracin,
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unade las principalespreocupacionesque siempre seha planteadoen tornoa
laspolticaspblicasparalasindustriasculturalesycreativas.
4. Divisin de industrias creativas Otra preocupacin es la creacin de estadivisinbajolaCompaadeFomentoIndustrial.Noseralaprimeravezquese
desarrollanestosproyectosbajoFomento.Debemosrecordarqueoriginalmente
laOrquestaSinfnicayelFestivalCasalsestuvieronbajoestainstitucin,aunque
losacadmicosquehanestudiadoeltemaleatribuyenmaticespolticosyuna
visinelitistadeldesarrollocultural.Deigualforma,elProgramadeDesarrollo
Artesanal todava est bajo Fomento Industrial y ha tenido serios problemas
parasudesarrollo.Laraznesqueestossectorestienenunadinmicasdevalor
distintasalrestodelasindustrias,yloscomponentesdedesarrolloeconmico
tienengrandesproblemasparaimplementarlaspolticaseincentivosnecesarios
dentro de su campo de accin general. Existen algunas experiencias donde se
han realizado esfuerzos para incentivar las industrias creativas desde las
agenciasdedesarrolloeconmico,peroestassonprincipalmenteeneconomas
desarrolladasconcondicionesmacroeconmicasydemercadomuydistintasa
Puerto Rico. Los pases o ciudades con niveles de desarrollo y condicionessimilaresalnuestro (si realmente existealguno) han sido exitosos a travsde
iniciativas dentro de los ministerios de cultura o a travs de iniciativas
multidisciplinarias(taskforce)fuerade lasestructurasdelejecutivo.Sobreeste
temaseraimportanterevisarlasexperienciasenotrospasesqueseutilizaron
comoreferenciayconsultarsobrelaexperienciadeprogramasrelacionadosque
se han desarrollado a travs de Fomento Industrial. Por el momento, mi
recomendacin sera limitar el proyecto a la creacin del Concilio antes dedecidirquesfuerzosserequierendesdeculagencia.
5. Cartografa de las industrias creativas Sobre este tema consideroimportanteintegraralaUniversidaddePuertoRico.Entiendoqueenlosltimos
aos se ha discutido la importancia de utilizar a la principal institucin
universitaria del pas como centro de produccin de conocimiento. Esta es un
excelenteoportunidaddeserconsistentesconesteplanteamiento.Sobretodo,
yaexistenesfuerzosendesarrolloyenetapadediseoenvariosrecintossobre
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el tema de industrias creativas. El Instituto de Estadsticas tiene mucho que
aportaren larecolecciny accesoa losdatos.Sinembargo,quienmejorpuede
analizaresainformacinsonlosrecursosdelaUniversidaddePuertoRico,pues
cuentaconelmejorbancodetalento(yalmejorcosto)paraestospropsitos.
Entiendoquesisetrabajanestaspreocupacionespodremoslograrunproyecto
que canalice todas las iniciativas actuales y potencie el desarrollo de las industrias
creativas.Creoqueesnecesariodiscutiraprofundidadestaspreocupacionesyeliminar
losposiblespuntosdeconflictoparaadelantarelprocesoypermitirladiscusinenuna
etapaposterior.Debemosrecordarqueenocasionesanterioreselpashadesperdiciado
esfuerzos y recursos por la falta de discusin profunda y por no adaptar a nuestro
complejo contexto las estrategias de desarrollo quehan sido exitosa en otros pases.
Finalmente,lecompartoquedurantelasemanaquevienevoyapublicarundocumento
dediscusinconalgunasvariableseconmicassobrelasindustriascreativasenPuerto
Rico. Este informe realiza algunas comparaciones con estados de Estados Unidos y
discutedemanerapreliminarlasrelacionesentrelossectoresycategorasentrminos
deempleoyvolumendenegocios.Setratadeunesfuerzomuypreliminarqueforma
parte de mi anteproyecto de disertacin doctoral y que busca abonar a la discusinsobreeltemaenPuertoRico.Muchasdemispreocupacionessefundamentanenese
perfilqueheanalizadoyenlasdiscusionesinternacionalessobreeltema.
Agradezco nuevamente su disposicin y espero que estos comentarios y
recomendacionescontribuyanafortalecerlainiciativa.
Cordialmente,
JavierJ.HernndezAcosta
DesarrolloyPromocinCultural,Inc.
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