¿Cómo generar confianza en un
mercado globalizado?
Importancia de un Sistema
Nacional de Calidad
Augusto Mello Romero
Agosto 2012
Crecimiento y
Desarrollo
Competitividad
Competencia
Apertura Comercial y
Reformas Estructurales
• Inversión
• Investigación y desarrollo
• Políticas de calidad y productividad
• Políticas comerciales
• Políticas de competencia
• Reducción de costos de transacción
• Fortalecimiento de las instituciones
• Eliminación de barreras al comercio exterior
• Redefinición del rol del estado
Fases para la transición hacia
un entorno más competitivo
Michael Porter, CADE, Cusco 2010
Perú, país con buen desempeño:
• Política macroeconómica sólida y robusta
• Dinámica de la apertura comercial
• Algunas reformas institucionales
“Sin lugar a dudas hay que reconocer que la política económica y monetaria fijada por el país han funcionado y siguen funcionando bien”.
Michael Porter, CADE, Cusco 2010 No obstante: • Éxito aún no es total: fuerte heterogeneidad existente =>
crecimiento económico no beneficia a todos los ciudadanos
• La pobreza registra niveles intolerables, ningún país ha llegado al desarrollo con rangos de pobreza entre 30 y 40%
• Perú no es aún país exportador, (crecieron las exportaciones) pero está débilmente diversificado en sus ventas
• Depende demasiado de productos primarios (commodities) => fuerte vulnerabilidad del sector
• Atracción de inversión extranjera en sectores productivos es insuficiente
• Muy escasa capacidad de innovación => es la mayor traba al crecimiento en el largo plazo
7,025.70 7,713.90 9,090.70
12,809.20
17,367.70
23,830.10
28,094.00
31,018.05
26,961.50
35,564.80
46,268.50
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Perú : Exportaciones 2001-2011
30%
+ 658% crecimiento 2001 al 2011
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
1994 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Años
Términos de Intercambio (Precios exportaciones/importaciones)
Exportaciones
Importaciones
T. Intercambio
Fuente: BCRP, SUNAT, otros
67,10%
32,90%
77,40%
22,60%
Tradicionales
No tradicionales
Tradicionales
Perú: Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales
Exportaciones 2001 Exportaciones 2011
No tradicionales
Fuente: BCRP, SUNAT, otros
Exportaciones de Perú (Indicadores)
• Sólo 20 subpartidas → + 67% de total exportado.
• De esas 20 (16 XT y 4 XNT)
• Aumento del Valor exportado es explicado por
aumento de precios y no de volumen.
• Ratio X / PBI = 25%
• Banco Mundial ≈ 30% para ser economía
exportadora.
Fuente: CEPAL
Y los TLCs firmados ¿se aprovechan bien?
• TLCs, beneficio: preferencias arancelarias altas y permanentes en el tiempo, acceso a mercados grandes y en expansión
• Máximo provecho de TLCs vía una matriz productiva competitiva: oferta exportable diversa, sofisticada y dispersa en el territorio
• Distribución más equitativa del progreso
• De no ser así, firmar un TLC termina convirtiéndose en un acto de fe, más que en una política pública estratégica.
Y los TLCs firmados ¿se aprovechan bien?
• Evidencia empírica: países que más progresaron en últimos 25 años son los que complementaron mejor sus políticas comercial y de competitividad empresarial-productiva.
• Perú: resultados positivos de esfuerzos de liberalización comercial unilateral, bilateral y multilateral desde los 90’s (20 AC firmados)
• Faltan reformas microeconómicas para contar con matriz productiva competitiva: Apostar por la Innovación y por el fortalecimiento de un SNC (Normalización, Acreditación, Metrología)
Un Sistema Nacional de la
Calidad (SNC) para el Perú
Necesidad de un sistema más
coherente y coordinado
¿Por qué fortalecer un Sistema Nacional de
la Calidad ?
Desarrollo económico Productos competitivos
- en los mercados nacionales
- en los mercados internacionales
Aprovechar acuerdos comerciales - posicionar productos antes que otros
- superar OTCs y MSFs
Protección al consumidor en las áreas de
- salud – seguridad - medio ambiente
Sistema Nacional de la Calidad (SNC)
• Normas técnicas (voluntarias);
• Reglamentos técnicos (obligatorios);
• Metrología;
• Acreditación de certificadoras y laboratorios;
• Autorizaciones para verificar cumplimiento reglamentario, vigilancia de mercado, inspección.
• Certificaciones, declaraciones;
• Ensayos.
Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria Sistema Nacional de Inocuidad Alimentaria
Industrias, PyMEs, Exportadores, etc.
Instituto
Nacional de
Metrología
Organismo
Nacional de
Accreditación
Organsimos de
Certification /
Inspección
Organismo
Nacional de
Normalización
Laboratorios de
Ensayos /
Calibración
Requisitos legales
Nacionales
Reglam. Técnicos, etc.
de Inocuidad Alimentaria
Acceso General al
mercado
doméstico
Requisitos legales
Internacionales US-FDA, UE Directivas, etc
Acceso General
al mercado
internacional
Acceso a clientes
específicos en el
mercado
internacional
Apoyo Técnico :
SPS inquiry point,
información, etc
Coordinación Nacional
Requisitos voluntarios
internationales adicionales GlobalGAP, BRC, IFS, etc
Diagnóstico – Estadísticas (2010)
Países
Pilar del SNC
Normalización: Normas y otros
documentos existentes
Acreditación: Laboratorios acreditados
Metrología: Capacidades de
medida reconocidas*
Evaluación de la conformidad:
Empresas con Certificación ISO en Gestión de la Calidad
Perú 4,000 48 18 811
EE.UU. 83,007 2,052 1,021 28,935
Alemania 70,351 2,373 885 47.156
España 29,900 689 311 59.576
Japón 25,000 453 363 68.484
China 23,799 2,912 425 257,076
Brasil 10,015 473 358 14.049
México 3,194 603 160 5,020
Chile 6,906 238 33 4.619
Fuente: Diagnóstico del SNC y propuesta de plan de acción para su fortalecimiento
Importancia de un SNC peruano Algunos ejemplos
• Importante contribución al PBI de un país;
• Efecto en a la competitividad de las empresas y en su capacidad exportadora;
• Implicaciones directas sobre la seguridad de los consumidores y sobre su capacidad para obtener productos adecuados a un justo valor;
• Importantes repercusiones en el ámbito de las compras y contrataciones públicas;
Ahorro en consumo sólo para refrigeradores en el Perú (ahorro consumidores , en producción energías caras y beneficios ambiente):
50 a 90 millones USD anuales
Ejemplo real en Perú: eficiencia energética
Este es sólo uno de los muchos ejemplos para
ilustrar los beneficios económicos y sociales de
contar con un SNC efectivo
Diagnóstico (AENOR 2011):
• El SNC no está institucionalizado y pilares existentes no suficientemente adecuados para las necesidades del país;
• Existencia de conflictos de interés y situaciones no deseables en el actual desarrollo institucional;
• Las partes interesadas no participan suficientemente en la gobernanza pilares SNC;
• Bajo número de requisitos legales y de requisitos voluntarios;
Diagnóstico (AENOR 2011):
• Escasos medios adecuados para comprobar el cumplimiento de dichos requisitos;
• Baja aplicación de requisitos legales y voluntarios por las partes interesadas (oferta);
• Bajo uso de medios de demostración del cumplimiento de los requisitos;
• Baja demanda de cumplimiento de los requisitos por parte de la demanda;
• Debilidades en control y vigilancia de mercado;
Comparación internacional realizada
• Coordinación general del SNC realizada en otros países por órganos públicos o por el sector privado;
• No se encuentran entidades similares a INDECOPI;
• Menor desarrollo que los países analizados, en general;
En verde: mejor en todos los pilares que Perú
En amarillo: peor en dos pilares que Perú
En rojo: peor en todos los pilares que Perú
INDECOPI
Comisión de Normalización
y Fiscalización de Barreras
Comerciales - CNB
Servicio Nacional
de Metrología - SNM
Servicio Nacional
de Acreditación - SNA
• Aprueba Normas Técnicas
Peruanas-NTP.
• Conforma Comités
Técnicos de
Normalización.
• Fiscaliza Barreras
Comerciales No
Arancelarias.
• Autoridad de la IOFE.
• Servicio Nacional de
Información ante la OMC.
• Custodia Patrones
Nacionales.
• Difunde el Sistema Legal
de Unidades del Perú.
• Establece Normas sobre
Metrología Legal.
• Emite Certificaciones
Metrológicas.
• Evalúa y Acredita a:
Laboratorios de Ensayo/
Calibración, Organismos de
Certificación /
Inspección.
• Autoriza Entidades
Contrastadoras de Agua y
Energía Eléctrica.
• Facilita al estado sus
funciones de supervisión y
fiscalización.
Infraestructura Nacional de la Calidad
EMPRESAS, INDUSTRIA, GOBIERNO, ETC.
Acreditación Logros
Organismos Acreditados
Laboratorios: de Ensayo 66; de Calibración 12
Organismos de Certificación: de Productos 11, de Sistemas de Gestión: 2
Organismos de Inspección: 15
Entidades Contrastadoras: 14
Principales campos y sectores donde actúa la acreditación:
En Ensayos: Biológicas, Microbiológicas, Químicas, Sensoriales, entre otros.
En Calibración: Masa, Temperatura, Volumen, entre otros.
En Certificación Productos: Pescado, Textiles, Productos de Caucho, Muebles, entre otros.
En Inspección: Sanitaria, HACCP, Grúas, entre otros.
Membresías Internacionales
Reconocimiento Internacional
El 2006 se logra el ARM con IAAC para el área de Acreditación de Organismos de Certificación de Sistemas
de Gestión
El 2009 se renueva el ARM con IAAC y el 2010 se logra el ARM a nivel mundial con IAF
El 2011, el SNA solicitó al IAAC, ILAC e IAF la ampliación del alcance del ARM para la acreditación de
Laboratorios (ensayo y calibración), Organismos de Inspección y Organismos de Certificación de Productos.
Se está a la espera del resultado final.
Organismos de Evaluación de la Conformidad Acreditados (2006-2012)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
13 14 16 19 17 17 14
2 2 2 3 3 2
2
12 13 12 14 14
10 11
3
6 10 13 15
2 4
6
8 8 11 12 29
32
36
38
45
54
66 Laboratorios de Ensayo
Laboratorios de Calibración
Organismos de Inspección
Org. De Certificación de Productos
Org. De Certificación de Sistemas
Entidades contrastadoras
120
107
97
88
75
65
58
Diagnóstico del sistema
nacional de calidad peruano y
plan de acción para su
fortalecimiento
Plan de acción para el
fortalecimiento del SNC
peruano
Propuesta de reforma Ejes principales del plan de acción
• A) Generación de demanda de productos de calidad;
• B) Generación de oferta de herramientas de la calidad;
• C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente.
(A) Generación de demanda
• Mediante diversos mecanismos de los que dispone el Estado:
– compras y contrataciones públicas;
– mayor fiscalización reglamentaria;
– mejor control de acceso de productos y una moderna vigilancia del mercado;
– generando nuevas iniciativas de incentivación de los sectores públicos y privados mediante programas de competitividad , creando una necesidad en la sociedad.
(B) Generación de oferta • Encargos para la generación de referencias técnicas y
legales:
– para la elaboración de reglamentos técnicos;
– para la elaboración de normas técnicas;
– para el establecimiento de los medios de prueba que vayan a ser necesarios;
– para la participación de los agentes privados en apoyo del control y la vigilancia de mercado.
– con adecuados mecanismos de financiación y control;
– como facilitador de la transferencia de tecnología.
• Programas de incentivo a la competitividad, entre otros.
(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (1)
• Debe tener como prioridad la política de calidad; • Debe gestionar y supervisar la infraestructura de la
calidad NAM); • Con presencia institucional y capacidad presupuestaria; • Con recursos suficientes; • Libre de conflictos de intereses (entre sí y con otros); • Que cuente con la adecuada participación en las
estrategias y políticas de todos los agentes públicos; • Incorporando progresivamente a los agentes privados,
garantizando la apropiación y la continuidad de las medidas emprendidas.
(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (2)
• Trabajo especial en integrar a PyMEs en el proceso de adopción de los estándares relevantes
• Una aproximación descentralizada que aproxime los servicios lo más posible a los usuarios y beneficiarios
• Desarrollar el capital humano necesario y capacitado que administrará los servicios de calidad del SNC
• Proyección internacional y el reconocimiento del SNC, como referencia para fijar puntos de comparación, niveles de compatibilidad , competitividad y superar BTC
(C) Configurar un SNC coordinado y que funcione adecuadamente (3)
• Legislar las instancias de retiro del gobierno de ciertas actividades, a medida que el sector privado puede hacerse cargo de tales funciones
• Implementar políticas e incentivos para construir servicios de demanda de metrología, normas, ensayos y certificaciones de calidad
Conclusiones • El Gobierno del Perú está llevando a cabo un
proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad, basado en tres ejes de acción;
• Uno de los pilares principales de la reforma es vertebrar un auténtico sistema integrado:
– Que coordine los diferentes pilares de la calidad;
– Que identifique de manera ágil las necesidades; y
– Proponga medidas y asegure los recursos.
• Importancia de una alianza público-privada.