8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
1/172
ESTRATEGIAS EMPRESARIALESPARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA
Y LA EXCLUSIN EN COLOMBIA
CRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOS
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
2/172
InstitucionesdelComitDirectivoNacional
ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo-PNUDAltaConsejeraPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalDepartamentoNacionaldePlaneacin-DNPColombiaLderAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombia-ANDIConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible-CECODESFundacinCarolinaFundacinAvinaOrganizacinAshoka
AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacional
DiegoAndrsMolanoAponte.DirectordelaAgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalSandraAlzateCifuentes.DirectoradeCooperacinInternacionalJulioCesarGrandasOlarte.CoordinadorGestinInstitucionalRedJuntosLinaFernndezPizano.AsesoraGestinInstitucionalRedJuntos
PNUDColombia
BrunoMoro.CoordinadorResidenteyHumanitariodelSistemadeNacionesUnidasSilviaRucks.DirectoradepasMariadelCarmenSacasa.DirectoradepasadjuntaFernandoHerreraAraujo.Coordinadordelreadepobrezaydesarrollosostenible
PNUDNuevaYork
HenryJackelen.DirectordelaDivisinSectorPrivadodePNUDSahbaSobhani.DirectorIniciativaCrecimientodeMercadosInclusivosDivisindelSectorPrivadoAustineGasnier.InvestigadoraAsociadaIniciativaCrecimientoMercadosInclusivosDivisindelSectorPrivadoyelCaribedelPNUD
Equipodeelaboracindelinforme
CarlosFelipeSurezFranco.ConsultorTcnicoEdgarCataoSnchez.AsesorTcnicoLuisFernandoCanalSchlesinger.InvestigadorDidierArlexRestrepoSalazar.Consultor
CarolinaBohrquezGil.ConsultoraDianaPatioMeza.GestinOperativa
ColombiaLder
KaremLabradorAraujo.CoordinadorGeneralColombiaLder
Editorycorrectordeestilo
AlonsoSnchezBaute
Reconocimientos
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
3/172
Tabla de Contenido
Prlogo
ResumenEjecutivo Introduccin
Antecedentes
Metodologa HerramientasdeAnlisis
ParteI.Elterritorionacionalysugente:unarealidadquenosconvocaalaaccin Unamiradaalacomplejarealidadnacional Laeconomanacional:esperandoqueelcrecimientoeconmicosetraduzcaenbienestarparatodosloscolombianos SuperacindelapobrezaenColombia:unretoparatodos ColombiaylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
LosempresariosenColombia:aliadosparaeldesarrollo
ParteII.CreandooportunidadesparalapoblacinensituacindevulnerabilidadylasempresasenColombia
FomentareldesarrollodeMIPYMESbajounenfoquededesarrolloterritorial
Impulsarlainnovacinylacreatividad Conducireldialogohaciaunmodelonoslodenegociossinodemercadosinclusivos Incentivarlaparticipacindediferentesactoresparalageneracindecondicionesde desarrollosostenible Institucionesfuertescomofundamentoparaeldesarrollosostenibledealianzaspblicoprivadas Creandooportunidades
ParteIII.RestriccionesyestrategiasenColombia
MatrizdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosInclusivos Restriccionesdemercadoytrampasdepobreza
Restricciones:manifestacionesencontradasenloscasosestudiados Restriccin1:Limitadainformacindemercado
Restriccin3:Infraestructurafsicainadecuada Restriccin4:Faltadeconocimientosyhabilidades
7
10
11
14
16
16
1920
21
22
25
26
26
29
30
3132
32
33
34
35
37
39
4242
43
44
46
47
47
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
4/172
Estrategiasenaccin Estrategia1:Adaptarproductosyprocesos Estrategia2:Invertirpararemoverrestriccionesdemercado Estrategia3:Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajosingresos(PBI) Estrategia4:Combinarrecursosycapacidades Estrategia5:Comprometerseendilogosdepolticasconlosgobiernos Estrategia6:Promoverelcapitalsocial
ParteIV.Conclusionesyleccionesaprendidas:ponerseenaccin Conclusionesgenerales Conclusionesdelpresenteinforme Conclusionesdelrelacionamientoentreactores Conclusionesaprendidasporactor GOBIERNOSNACIONALYLOCALES EMPRESASPRIVADAS ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL PNUD
ParteV.Estudiodecasosanalizados Bancodeestudiosdecaso Mapadeubicacinenelterritoriocolombiano Casosdeestudio:Matricesderestriccionesyestrategias,matrizdeintercambiodevalory diagramasoperativosdecadacaso Cemex:Patrimoniohoy CompaaNacionaldeChocolates:Apoyoalosproveedoresdecacao EPM:Antioquiailuminada Enviaseo,Preambiental,Peldar,CartonesdeColombia,GrupoFamilia: Programadefortalecimientodemanejoderesiduosslidosparala
contribucindelosprocesosproductivos FundacinCarulla:aeioTu FundacinSurtigas:Jvenesconvaloresproductivos FundacinUNE:Entra21 HugoRestrepoyCompaa:EncadenamientoproductivodeajpicanteenelValledelCauca CorporacinOroVerde:Mineraresponsable INDUPALMA:LoscampesinosaliadosdeIndupalma:antesjornaleros, ahoradueosdetierrayempresarios NaturaCosmticos:Bellezaproductiva PAVCOS.A.Colpozos:Accesoaaguaproductiva SperdeAlimentos:Formacinparalavidalaboral
ANEXOS MatricesdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosinclusivos MatricesdeIntercambiodeValor
GLOSARIO
ABREVIATURASYACRNIMOS
49
52
53
55
58
60
62
65
66
66
67
68
68
68
69
70
71
73
74
75
75
80
84
8892
96
100
104
107
112
117
121
125
129
161
164
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
5/172
REFERENCIAS Bibliografadocumental Leyes PginasWeb Listadodeentrevistasyvdeos
FigurasyMapas Figura1.ExtractodelaMatrizdeIntercambiodeValor.Sulecturaysuentendimiento Figura2.MatrizdeestrategiasdelosMercadosInclusivos Figura3.Esquemadeevolucindeiniciativasquegeneranimpactosocialyambiental Figura4.Correspondenciaentrelastrampasdelapobrezaylasrestriccionesdemercado Figura5.Problemticasocialydemercadodesdeunamismaptica Figura6.Estrategia1.Adaptarproductosyprocesos Figura7.Estrategia2.Invertirpararemoverrestricciones Figura8.Estrategia3.Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajosingresos Figura9.Estrategia4.Combinarrecursosycapacidades Figura10.Estrategia5.Comprometerseendilogosconlosgobiernos Figura11.Estrategia6.Promoverelcapitalsocial Figura12.Cuadroderesumendecasos
Mapa1.PoblacinpordebajodelalneadePobreza2009 Mapa2.PoblacinpordebajodelalneadePobrezaExtrema2009 Mapa3.PersonasensituacindeDesplazamiento.Recepcina31demarzode2010 Mapa4.MapadeUbicacinenlosterritorioscolombianos
(20022009)* 3.Principalesimpactosenlasempresasquehangeneradoprogramasde ResponsabilidadSocialEmpresarial(RSE) 4.PrincipalesvnculosdelasestrategiasdeRSEdelasempresasconlos ObjetivosdeDesarrollodelMilenio
*Notaaclaratoria:"Lasseriesdepobreza,pobrezaextremaydistribucindelingresoseprodujeronconperiodicidadanual,agregandolamuestracompletaenero-diciembredelaECHolaGEIHsegncorresponda.Noincluyenlosaos2006y2007nocontarconinformacindeunadelasdosencuestasparaelaocompletoyenelcasode2007porcorresponderalaodeestabilizacindeloscambiosyporconsiguientedelacalidaddelainformacin"Fuente:MisinparaelEmpalmedelasSeriesdeEmpleo,PobrezayDesigualdad(MESEP),MetodologaCifrasdePobreza,Abrilde2010.
165
165
166
166
169
17
37
39
41
41
52
54
57
59
62
64
74
23
23
24
74
21
22
28
28
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
6/172
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
7/172
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
8/172
msvulnerableseconmicamentealavezquealimentalascausasquelagenera.Esaloquealgunosacadmicoshandenominadotrampasdepobreza2.
Losempresariostambinhanentendidoque,aunquesusinteresessonmayoritariamentedetipoeconmico,incluirdentrodelosretosdelaorganizacinlasuperacindelapobreza,laexclusinyladesigualdadnovanencontradelasganancias,delaproductividadydelvalorsusempresas.Porestoahorasonmsconscientesqueeldesarrollodeunnegociosostenibleyde
largoplazodebeestaracompaadodeaccionesqueasegurenunentornofavorableentrmi-nosdeseguridadjurdica,humanayambiental.
Enestepuntoconvergenlosinteresespblicosyprivados,puesbajoesteargumentolosem-presariospuedenencontrarunalicienteparaerigirsecomoagentesdedesarrolloactuandodemodoresponsable.
Losdesafosdelsubdesarrollonopuedenserasumidossolamenteoporelsectorpblicooporelprivado.Esapartirdeesfuerzosconjuntosquesepuedereconstruirelcapitalsocialdeterri-toriosafectadosporlapobreza,laexclusin,ladesigualdadylaviolencia.Estasalianzaspuedenydebenserunaoportunidadparabrindarsostenibilidadalasestrategiasdeluchacontralapobrezadelpas.
Lasalianzaspblico-privadasrequierendelaparticipacindeinstitucionesfuertes,detalma-
porlotanto,puedenconvertirseeninstrumentosqueayudenarecomponer,enalgunoscasos,-za,lalegitimidadyunavisinconjuntadedesarrollo.
Asuvez,lasorganizacionesdelasociedadciviljueganunpapelimportantealpermitirunefec-tivocontrolsocialdelagestinque,impulsadaporlaorientacinalosresultadospropiosdela
pobrezaydeladesigualdad,yasusresultadosencadaregindelpas.Lasorganizacionesde-
benjugarunrolfundamentalenlaordenacindeformasasociativasque,alavezqueorganicenalacomunidadysetransformeneninstrumentosdedistribucinderiquezas.
EsteprimerreportenacionalGIM,delProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,ofre-cea ladiscusinnacionalherramientasdeanlisiseimplementacinapartirdeexperienciasconcretas,quecontribuyanalcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODMs)ylageneracindealianzaspblico-privadasqueimpactenpositivamenteelDesarrollohumanoenColombia.
2 Fuente:LastrampasdepobrezaenColombia.Quhacer?Diseodeunprogramacontralaextremapobreza.UniversidaddelosAndes.Nuez,JairoyCuesta,Laura.Bogot,2006
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
9/172
Presentacin de Diego Andrs Molano Aponte,Alto Consejero Presidencial. Director Agencia Presidencial para laAccin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL
Elsectorprivadoyeltercersectorsehanconvertidoenactoresdecisivosenelcumpli-
mientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio-ODM-.Elcrecimientoeconmicoal-canzadoenlosltimosaosyelincrementodelainversinprivadaenColombiarevelan
laimportanciadelageneracindealianzaspblicoprivadasydeinversinsocialquepromue-vanelcumplimentodelosODM.Laempresaprivadahademostradoquenoslojuegaunrolesencialeneldesarrolloeconmico,sinotambinenlaestabilidadsocialyeconmicadelpas,promoviendoelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacinvulnerable.
LasalianzaspblicoprivadasenelmarcodelaRedJUNTOShanpromovidolaunindees-
condicionesquepermitanaunmillnymediodefamiliasensituacindepobrezaextremayensituacindedesplazamiento,alcanzarunascondicionesdevidadignas.Enestemismosentido,
laMesadeAlianzasPblicoPrivadasparalaRedJuntoscoordinadaporlaANDI,elDeparta-mentoNacionaldePlaneacinyACCINSOCIALvienedandosoporteallogrodealianzascadavezmspertinentesydemayorimpactoenelmejoramientodelascondicionesdevidadelasfamiliasmspobresdeColombia.
LaAgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacionalACCINSOCIAL,alcomprenderlaimportanciaquetieneelsectorprivadoylageneracindealianzaspblicoprivadascadavezmsinclusivasysostenibles,enelmarcodelconveniodecooperacinconCo-lombiaLder,atravsdelcualserealizunalabordeconvocaralasociedadcivilconlapremisadequesuperarlapobrezaesunatareadetodos,decideapoyarlaelaboracinypublicacindelinformeCrecimientodemercadosinclusivos:estrategiasempresarialesparalasuperacindelapobrezaylaexclusinenColombia.
herramientaseinsumosalosdiferentesactorespblicosyprivadosparareplicarycontinuarenlapromocindenegociosyoportunidadesempresarialesqueapoyenalpasenelejerciciodelareduccindelapobrezayladesigualdad.
AgradecemosalProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUDporlagrandedi-cacinyelaboracindeesteinforme,ascomoatodoslosempresariosyaliadosquecompar-tieronsusexperienciasconelequipodetrabajo.LosinvitamosaconocerlasmejoresprcticasempresarialesenelcampodelosnegociosinclusivosyatrabajardemaneraconjuntaporlasuperacindelapobrezaenlaconstruccindenuevasoportunidadesparalasfamiliasdelaRedJUNTOS.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
10/172
0
EsteinformeCrecimientodemercadosinclu-sivos:estrategiasempresarialesparalasuper-acinde lapobrezay laexclusin enColom-biaexponecmolosempresarios,enconjuntocon
actoresdelsectorsocialypblico,puedenaportaralasolucindeproblemassocio-econmicoscomolainequidad,lapobrezaylaexclusin,almismotiempoquefortalecensugestinempresarial.Laimplemen-tacindenegociosinclusivospermitelacreacindevalorparatodosalincluirapersonasdebajosingresoscomoclientes,porelladodelademanday;comoem-pleados,productoresypropietariosdenegociosenlosdiferenteseslabonesdelacadenadevalordeunaem-presa,porelladodelaoferta.3
Losmercadosinclusivossonunaherramientaparagenerardesarrolloeconmicoysocialaunamayorescala.Promoversuexpansinexigelaparticipa-cindeunmayornmerodeindustriasdeunmis-mosectorproductivo,detalmaneraque,atravsdelainclusindepoblacionesdebajosingresosydelaparticipacindelosgruposdeintersenloscircuitoseconmicos,dirijansusnegocioscentra-les hacia lageneracin de ingresosde las pobla-cionesvulnerables,asegurenlaofertadebienesyserviciosenmercadosnoatendidos,promuevanlatransferenciadevaloresyanenesfuerzosensuin-
clusineconmicayformal.
Conlasistematizacinyelanlisisdetreceinicia-tivasempresarialesquebuscanalinearelnegociocentraldesusorganizacionesconlageneracindeimpactossociales,econmicosy ambientales,fue
implementacin.Aligualqueelreporteglobaldelosmercadosinclusivos(GIM,porsussiglaenin-
deinfraestructura,bajosniveleseducativosybajo
--mas inicialmente diseados. El anlisis permiti
delterritorioColombiano:lafaltadeseguridady
queafrontaelpasdesdehacemsdecuatrod-cadasyhasocavadoelcapitalsocialydebilitadolainstitucionalidaddelosrganoscomunitarios.
-presasfrentealdesafodelapobreza:estrategiasexitosas
A pesar de la existencia dealgunas restriccionesenelcaminohaciaelcrecimientodelosmercadosinclusivos, los empresarios en Colombia las hansuperadoconxitoatravsdelaadopcindees-
trategiascomolaadaptacindeproductosypro-cesos, la inversin para remover restricciones, elapalancamiento de las fortalezasde la poblacindebajosingresos(enadelantePBI),lacombinacinderecursosycapacidadesyelestablecimientodedilogossobrelaspolticascongobiernoslocalesynacional.Talcomosucediconlasistematizacindelasrestricciones,durantelaelaboracindelre-portesehizoevidenteunanuevaestrategiaquelospromotoresdelosmodelosdenegocioshanutili-zadoparamitigarlosproblemasoriginadosporla
lapromocindelcapitalsocial.Sinduda,unodelosmayoresesfuerzosseenfochaciaelarraigoalte-rritorioylaparticipacincomunitariaenla formu-lacindeunproyectodevidadeaquellosquehanpadecidolasituacindeviolencia.
Laapuesta por la implementacindenegociosymercadosinclusivosestcontribuyendoalainte-rrupcin delas trampas depobreza, funcin quetradicionalmenteselehaasignadoalEstadoperoqueahoraesundeberdetodosaquellosquelocon-
forman.Elempresariadoempiezaaentenderquetambinlecorrespondeenfrentarlosefectoscau-sadosporlosbajosnivelesdedesarrolloeconmi-coatravsdelaimplementacindeesquemasquepromuevanelcrecimientodelosmercadosenlosterritoriosenqueoperan.
Lasalianzaspblico-privadassonunesquemaco-laborativoa travsdelascualesdosactoresdedi-ferente naturaleza anan esfuerzos y construyenobjetivoscomunesparalasuperacindelasrestric-ciones y las trampasdepobreza. Launindesusrecursosycapacidades,ylacreacindesinergiasentreellos,facilitanlainclusindegruposvulnera-blesenloscircuitoseconmicosformales,loquere-dundaenelcumplimientodelosObjetivosdeDesa-rrollodelMilenio(ODMs),permitiendoavanzarenelcaminohaciaeldesarrollohumanoenColombia.
Resumen ejecutivo
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
11/172
La vinculacin del sector privado a procesosdedesarrollosostenibleesunfenmenore-lativamenterecienteporellosehacenece-
las mejores prcticas y replicarlas.A lo largo deltiempo,elsectorprivadohacanalizadosuvocacin-
picas,conprogramasderesponsabilidadsocialcor-porativay,msrecientemente,conlaimplementa-cindemodelosdenegociosinclusivosquebuscanvincularalapoblacindebajosingresosalacadenadevalordelasempresas.
En Colombia, el sector privado ha mostrado unacrecientesensibilidadyvocacinparaaportarsolu-cionesalosproblemasdepobrezaydesigualdad.ElprogramaRedJuntostrabajaencojuntoconelsec-torprivadoendiferentesnivelesbuscandofortalecer
lasaccionesdelprogramaymaximizarsuimpacto.
LaReddeProteccinSocialparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS-,eslaestrategiamsimportante liderada por elGobiernoNacional queuneelesfuerzode17entidadesdelEstado,alcaldasygobernacionescomprometidasconlograrqueunmillnymediodefamiliascolombianassuperenlapobreza extrema y el desplazamiento. Estameta,fundadaenlanecesidaddequeelpascumplalosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)acorda-dosenlaCumbredelMileniodeNacionesUnidas,nosepodrcumplirsinelactivoysimultneoinvolucra-mientodelsectorprivadoenlosprocesosdeinclu-sinyvinculacindeactoresaloscircuitosformalesdelaeconomaparacrearnuevasoportunidadesynuevosmercadosqueincluyanalapoblacinensi-tuacindepobrezayvulnerabilidaddelpas.
Introduccin
ProveedoresdecacaodelaCompaaNacionaldeChocolates.Foto:CompaaNacionaldeChocolates
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
12/172
2
ElGobiernoNacional,elsectorempresarialyNa-cionesUnidasatravsdesuagenciaparaelDesa-rrolloPNUD-,continanenelesfuerzodedocu-mentarysistematizarlasexperienciasdedistintosempresariosqueoperanenColombiayhan logra-dogeneraralianzasparaapoyaralpasenreducir
patronesqueincentivenalempresariadonacionaladesarrollariniciativasque,alavezqueaumen-tensusmrgenesdeutilidadysupenetracinen-cialesyoportunidadesdeinsercinenlaeconomaformalasectorespoblacionalesdebajosingresos,asegurandouncontextoquefaciliteeldesarrollode los mercados inclusivos y la implementacindepolticaspblicasdeluchacontralapobrezaylaexclusin.
ElcompromisodePNUDconeldesarrollohuma-
nodedicaespecialnfasisalainclusindelosmsvulnerables y excluidos. PNUD considera impor-tanteacompaar lacreatividad pblica y privadaparadesarrollarprogramas innovadores dirigidostantoaprotegeraestaspoblacionescomoacrearlas condiciones necesariasparagenerar procesossosteniblesquegenereningresosalosactoresin-volucrados.
Dadoqueeldesarrollohumanonosloimplicain-crementar y potenciaroportunidades basadas en
losinstrumentosdelaproduccin,lariquezayeltrabajosinoquetambinfomentalascapacidadespersonales,estedocumentopretendereiterarque
mismosinounaherramientaparalageneracindecondicionesparaeldesarrollohumano.
EnlneaconlametodologaestipuladaporPNUDparalaelaboracindelreporteGIM(GrowingInclu-siveMarketsReport),laspreguntasquesebuscresolverenlaelaboracindeestedocumentofue-ron:Quhamotivadoalsectorprivadocolombia-
noalaaccinenlaluchacontralapobreza?;cmosehan abordadoestas iniciativasdesdeel sector
hanencontradoensuimplementacin?y,porl-timo,culhasidoelimpactodeestasempresaseneldesarrollodelascomunidadesconlasquehantrabajado?
estasiniciativashanafectadoelnegocioylarepu-
tacindelasempresasquehandadoestesalto,ascomopatronesquepermitansealaralgobierno,al empresariado y a la cooperacin internacionalpresenteenelpascmohacerparaqueelmer-cadojuegueafavordelaspoblacionesexcluidasoeconmicamentemsvulnerables.
Lasempresashancomenzadoadescubrirelenor-mepotencialdeunmercadoquerepresentacercadelamitaddelapoblacinnacionalquetodavano
productos,servicios,empleosyoportunidadesem-presariales.Sehantrabajadocasosparadigmticosdemodelosdeintervencinquevandesdeaccio- -sabilidadsocialcorporativa,hastalosmodelosmsaudacesquehanlogradodesarrollarNegociosIn-clusivos.
Negocios inclusivos son aquellosque incluyen alospobrescomoclientes,porelladodelademan-day;comoempleados,productoresypropietariosdenegociosenlasdistintaspartesdelacadenadevalor,porelladodelaoferta.Estosmodelostien-denpuentesentrelosnegociosylospobresparasu4
LosNegociosInclusivos,deacuerdoconelinformeGIMdelPNUD,buscanalinearlosobjetivosdelosnegociosy eldesarrollo, locualredundaenaltos
-cias,integracindelmercadoeinnovacin)yaltos
econmicosostenibledelaspoblacionesmspo-bresyvulnerablesysuintegracinaloscircuitosdemercado).
En este reporte se entregan a consideracin delgobierno,losempresariosylasociedadcivilcolom-bianaelementosqueayudanaimplementaralian-zaspublico-privadascomounodelosmecanismosparafortalecerlacreacinyeldesarrollodemode-
losdeNegociosInclusivos.EstosservirnparaelcumplimientodelosODMapartirdelaresolucindeunoscuestionamientosbsicosquepretendendarunaluzsobrelospatronesdecomportamientoenelcontextocolombiano:
Cmoconsiderarnuevoselementospararepen-sarlosmodelosdedesarrolloeconmicotradicio-
4 PNUDGIM,Lasempresasfrentealdesafodelapobreza:estrate-giasexitosas.2008.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
13/172
nalesy lograrinvolucrarms activamentealem-presariadoenlosprocesosdedesarrollosocial?
Cmo armonizar los compromisos del sectorprivado con las obligaciones del Estado para ge-neraralianzaspblico-privadasconimpactoenlapolticapblicaylosprogramasdeluchacontralaexclusinylapobreza?
Cmogeneraroportunidadesparalapoblacinensituacindepobrezayvulnerabilidad,incluyen-
do aquella que ha sido afectada por la violencia
generadaporlasaccioneseintimidacionesdelosgruposarmadosalmargendelaley?
Estedocumentotambinpretendenutrirlosapor-tesquedisean,apoyanydesarrollanendiferentesregionesdelpasentidadesdelsectorempresarial,comoCECODES(ConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible)yANDI(AsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombia);delsectorsocial,comoAshoka,FundacinAvinayFundacinCarolinaydelsectorpblico,como:AccinSocialy
DNP(DepartamentoNacionaldePlaneacin).
Foto:NacionesUnidasUNICE
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
14/172
4
E
njuliode2008,PNUDanivelmundiallanzelInformeCrecimientodeMercadosInclusi-vosLasempresasfrentealdesafodelapo-
breza:Estrategiasexitosaspresentandocincuen-tacasos deestudioquedemuestran labsquedaexitosadeoportunidadesenfocadasalacreacinderiquezaeimpactosocialporpartedepequeasy medianas empresas locales e internacionales,grandesempresasnacionales,corporacionesmul-tinacionales, empresas pblicas y organizacionesde la sociedad civil. Los objetivos generales dela iniciativa fueron, por unlado,sensibilizar a laspersonasmediantelademostracindequehacernegociosconlaspoblacionesdebajosingresosre-
-presasy,porotro,explicarcmolasempresas,losgobiernosylasociedadcivilcreanvalorparatodosellos,invitandoalsectorprivadoalaaccin.
EsteinformerespondialanecesidaddeNacionesUnidasde convocaral sector privadoparaactuarconjuntamente cumpliendo con su propio man-dato,ascomoconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio, en los plazos establecidosen laCumbrecelebradaelao2.000.Endesarrollodelaestrate-
sutrabajoconelsectorprivadoyparapromocionarinstrumentoscorporativosquedesarrollalasede,enJuniode2009 selanzesta publicacin enelpas,enelmarcodelaFeriaColombiaResponsa-ble,comouninsumoaladiscusinnacionalsobreelconceptodemercadosinclusivosyderesponsa-bilidadsocialcorporativa.
ElGobiernoNacional-atravsdelprogramaRed
Colombia, en el marco del programa ColombiaLder5adelantaccionesquepermitieronidenti--lacindelsectorprivadoaprocesosdedesarrollosocialenapoyoalasmetassocialesdelgobierno.
EsascomoseconformaunComitDirectivoNacio-
5 ColombiaLder esun programasuscrito entrepublicacionesSe-mana,Asobancaria,FundacinAntonioRestrepoBarco,Fedesarrollo,Fescol, RCNRadio, RCNTelevisin y PNUD, que tiene comoobjetomonitorear,recogerinformacin,evaluar y retroalimentar alEstadoColombianosobretemasdeagendadegobierno.Tomadodewww.colombialider.org
nal integrado por algunas de las institucionesmsprestigiosasenelmbitodelaresponsabilidadsocialcorporativaydelageneracindecondicionesparael
desarrollodemercados inclusivos.Las institucionesqueatendieronelllamadodelComit,fueron:Andi,Cecodes,Avina,Ashoka,AccinSocial,Dnp,RedJun-tos,ColombiaLder,FundacinCarolinayPnud.
DichoComitpromovilaelaboracindeuninfor-medocumentando diferentescasos colombianos
incentivaralsectorprivadoadesarrollariniciativasque, adems de generar negocios y prosperidadparalasempresas,ayudaranalpasacumplircon
lasmetassocialesdelaNacin.Paratalefecto,sedecidiadaptarparaelpaslametodologautiliza-daporPnudenlaelaboracindelReporteGIMcon
laaccin,documentandoyanalizandocasosespe-
superacindelapobrezaylaexclusin.
Por ser un ejercicio demostrativo, y tratndosedecasosparadigmticos,seescogierontreceex-
adaptarlasrestriccionesyestrategiasencontradas
enelreportemundialalcontextocolombianoparadarrespuestaalaspreguntas:cmoatravsdelosnegociossepuedegenerarvalorparalapoblacinexcluidayensituacindelvulnerabilidad?ycmohacerparaqueelmercadoacteparasuinclusin?Sedecidientoncesdocumentaryanalizarlosca-sosseleccionadosporelComitDirectivoNacional -tivaneldiseo e implementacindemodelosdenegociossosteniblesendondeseextrapolaronlas-
particularidadesdelcontextonacional.
-naldeexpertoselcual-conelapoyodelBureauRegionaldePnudparaAmricaLatinayelCaribe,defuncionariosdelaDivisindelSectorPrivadodelasededePnudenNuevaYorkydefuncionarios
comodelasinstitucionesqueconformanelComi-
Antecedentes
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
15/172
tDirectivoNacional-,desarrolluntrabajocuyaprimerafaseculminaconlapublicacindelrepor-tedenominadoCrecimientodemercadosinclusi-vos:estrategiasempresarialesparalasuperacindelapobrezaylaexclusinenColombia,elcualseesperaseauninsumodeapoyoalapromocin
delosconceptosdeNegociosInclusivosyderes-ponsabilidad social corporativa promovidos porPnud,alavezqueincentiveypromuevaaccionesdelsectorprivadoempresarialcolombianoenbe--cindevulnerabilidadenelpas.
Crecimiento de Mercados InclusivosUna alianza entre negocios y desarrollo
$
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
L A S E M P R E S A S F R E N T E A L D E S A F O D E
L A P O B R E Z A : E S T R A T E G I A S E X I T O S A S
i
l
----IIIIl
rr
1 1
PortadadeLASEMPRESASFRENTEALDESAFODELA POBREZA: ESTRATEGIAS EXISTOSAS, informe
InclusivosdelPNUD
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
16/172
6
Metodologa
Herramientas de anlisis
ElcriteriodeconformacindelComitDirectivoNacionalsebasenlanecesidaddePNUDde
impulsarun procesoabiertoque contara conlaparticipacindemltiplesactorescomprometidostrabajandoeniniciativastendientesagarantizaryapromoverlaparticipacindelsectorprivadoenpro-cesosdedesarrolloenelpas.
Asuvez,lainvestigacinrealizadaenColombiasebas-aligualqueenelreportemundialGIMdePNUD-,en-tronesconjuntosbasadosenlasexperienciasconcretasdelosdiferentescasossoportadosporlarealidaddel
encadacasoconcretocmoyquincreaydistribuyevalordentrodelosdiferentesmodelos,buscandoen-tendercadamodelodenegocio,susmotivaciones,re-
Loscriteriosdeescogenciadeestoscasossefunda-mentaronenlametodologautilizadaporPNUDpara
marcodelComitDirectivoNacional.Setratadeca-
sosconunimpactopositivoeneldesarrollohumanoyenlaluchacontralapobreza,convisindeviabilidadcomercialylasostenibilidadambiental,quesonelre-sultadodealianzasentrediferentesactores,ypuedanserreplicadosymasivos.
Los casos fueron sistematizados a travs de infor-macinprimariay secundariaencuyarecoleccinseentrevistaron tanto a los representantes de las em-presascomoalosdiferentesgruposdeintersbajounprotocolocomncentradoenlasoportunidadesparaeldesarrollodela iniciativa,losobstculospresenta-dosylassolucionesqueseimplementaron. -mientasdeanlisisquefacilitaelentendimientodelosdiferentesmodelosylasrelacionesquesecreanentrelosactoresqueparticipanenellos.Adicionalmenteseadaptalcontextocolombianolamatrizdeestrate-giasdecrecimientodemercadosinclusivospropuestaenelreportemundial.
Enlneaconeldesarrollodelosinstrumentosdeinves-tigacinpropuestoenelreporteglobaldeGIM(ma-trizdeestrategiasdecrecimientosdemercadosinclu-sivosymapasdecalor),PNUDColombiahaavanzadoenlautilizacindenuevasherramientasquebuscanfacilitarelanlisisdelosdiferentescasosestudiados.Estasson:lamatrizdeintercambiodevaloryloses-
talesherramientaspuedenserplenamenteaplicablesamodelosdeNegociosInclusivos,esquemasdere-sponsabilidadsocial,programasdeinversinsocialy
Acontinuacinsedescribecadaunadelasherra-mientasqueseutilizaneneldesarrollodelpresen-tedocumento,exponiendosufinalidadysuformadeutilizacin.
MatrizdeEstrategiasdeCrecimientodeMercadosInclusivos.Setratadeunmarcoanalti- -doalasquesehanenfrentadolospromotoresdelos
modelosestudiadosanivelglobalynacional.Ayudautilizadasporlosempresariosparaasabordarlas.
Enelcasocolombiano,lamatrizconectaseisrestriccio-nesgeneralesdelosmercadosdebajosingresosconseisestrategiasquelosempresarioshandesarrolladopara
contienenlaspotencialesestrategiasparasuperarlas.
Sibien semantienen las categoras Restricciones y
dentro del contexto particular colombianoque per-mitenextrapolarestasrestriccionesyestrategiasalarealidadnacional.
MatrizdeIntercambiodeValor. Estamatrizes -lacionesqueexistenentrelosactoresencadaunodelosmodelosdenegocio.Lasrelacionespuedenserde
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
17/172
NOTAS:Loscolorescorrespondenatransferenciade:Tangibles,IntangiblesyConocimiento.
dostipos:Transaccionales,dondelosactorespreten-den lasatisfaccinde suspropios interesesa cambiodelaportedesus fortalezas, capacidades y recursosalmodeloy;deColaboracin,dondelavinculacindeunoomsactoresdeterminadosobedeceasuintersporgenerarbienestare impacto social, econmicooambientalparalacomunidad,sinperseguirsusintere-
sesparticulares.
-- -verlasposiblestensionesylasostenibilidadmismadelmodelodesdeelpuntodevistarelacional.Unmodelobalanceadomostrarunamatrizdondelasprestacio-nesrecprocasrepresentanunganaganaentrealosinteresesdetodoslosactores.
La transferencia de valores establecidaen lamatriz
obedeceatrescategorasdeaportes:tangibles,intan-giblesydeconocimiento.Tangiblessonaquellosque
losquegeneranunvalor,unahabilitacinounaventajacompetitivaparalosactoresqueparticipanenelmo-delo;deconocimientosonlosqueenmarcantodaslastransferenciasdeinformacinyelementoscognitivostransmitidosentreactores.
encuentrantodoslosactoresdelmodelodenegocio.
-choscasos,nonecesariamentedebeexistirunarela-cindirectaentretodoslosactores,yestarealidadse
EsquemaOperativoyFinanciero.Losmodelos
-
ba,demanerasencillaydirecta,elintercambioyla in- -cierosqueseintercambianeneldesarrollodelmodelo.
Figura1.Extractodelamatrizdeintercambio
devalordelcasoaeioTudelaFundacinCarul
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
18/172
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
19/172
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
20/172
0
Estecaptulobuscadescribirdeformage--toenelquetantolosGobiernosNacionaly locales,como la sociedadcolombiana
vienen generando condiciones para afrontar los
problemasestructurales:lapobreza,laexclusin,lasbarrerasalainclusinproductiva,eldesplaza-mientoforzado,laviolenciaylaslimitacionesenlacoberturadeserviciossociales,entreotros.
Igualmente,seofreceunamiradaalcontextoeco-nmico y a ladinmicaempresarial nacional,ascomoalgradodeconcientizacinydecompromi-soqueelempresariadocolombianohavenidoad-quiriendocomopartedesuroldentrodelasocie-dadparacoadyuvaraquetodosloscolombianos
logrenunamejorcalidaddevida.
Una mirada a la compleja realidad nacional
Colombia ha logrado mantener un crecimientomoderadodesueconomaenlosltimosaos.Sinembargo,estemayorcrecimientonosehalogra-dotraducirencambiosestructuralesenlosnivelesdepobrezaeinequidad6.Estasituacinsoportalanecesidaddeprofundizarsobrelasposiblesvasdetransformacindelospatronesdedistribucindelosmedios productivos,de lapropiedadydel in-
nivelesdepobrezaymarginalidad,yalterarlaes-tructuraproductivademaneracreativayfuncional.
Colombia, especialmente desde la ltima mitaddelsiglopasado,hasufridounarpidatransicindesdeloruralhacialourbano7.Laformacomoocu-rri este proceso no propici necesariamente unentornoeconmico,poltico,socialyculturalque
6 DeacuerdoconelInformeMundialdeDesarrolloHumanodePNUDdel2009,ColombiaeselquintopasconmayorinequidadenAmricaLatina-7 SegnelCensode2005elaboradoporelDANE,el76%delapobla-cinhabitabaencabecerasocascosurbanosyel24%enzonasrurales.
desarrollaradeformaequilibradalaspotencialida-desproductivasdelosterritorios.Aellosesumael
econmicocomodevalores-,quehaalimentadodiferentesmanifestacionesdeviolenciayhareper-cutidoenunacrisishumanitariaexpresadaenho-micidios,desplazamientoforzado,desapariciones,secuestrosydemsvulneracionesalalibertad.
A pesar de todos estos obstculos, la sociedadcolombiana ha construido un tejido productivo y
econmicoquehoyendasoportaunadelaseco-nomasmsestablesdeLatinoamrica.Losempre-sariosylasociedadensuconjuntohansidoactorescentrales en la construccin de escenarios cuyodesafomsgrandeconsisteenrelacionaradecua- -mico,laproductividadylageneracindeoportuni-dadesparacontribuiraldesarrollohumano.
BogotColombia.Foto:UneEpmtelecomunicaciones
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
21/172
Colombia ha presentado un crecimiento econmi-
los90,cuandolaeconomasecontrajoen4.3%.Msrecientemente,apartirdelao2008,lacrisiseco-nmica mundial gener efectos que causaron una
desacelerameinto en el crecimiento del ProductoInternoBruto(PIB),pasandode7.5%en2007a2.5%en2008.8
Apartirdeladcadadelos80,laeconomadelnar-
solamenteprovocelagrietamientodelasrelacio-nessocialesylainterrupcindelasrelacioneslabora-lesconstruidasporlaindustrializacinurbanayrural,sinoquetambinoriginuncambiovertiginosoenlascostumbresticasyenlamoraltradicional,otrora
baseindustrial,agrcolayeducativadelpas.
Posteriormente, la apertura econmica, apalancadaenlasbasesestablecidasporlaConstitucinPolticade1991,fueunpasoalfrenteparalaintegracindelaeconomacolombianaconelcomerciointernacional,quesibienhaincentivadoalaindustrianacionalasermscompetitiva,tambinhaevidenciadolasdebilida-desdealgunossectores.
lasrecesionesmsfuertesdelahistoriacolombia-naagravadapormltiplesfactores,entrelosquesecuentan: exceso de gasto pblico proveniente delaumentodelastransferenciascomoporcentajedelPIB9;menoresnivelesderecaudoporconceptodeaduanasdebidoalprocesodedesgravacinarancela-ria;bajosnivelesdeinversinextranjera,atribuidos,entreotrosalainseguridadylaviolenciainterna,ascomofactoresexternos queafectaronel equilibrio -ternoylainversindomstica.
Enlosprimerostrestrimestresdelao2009,lapro-duccinbrutanacionalsecontrajo.Sinembargo,laeconoma present una tasa de crecimiento anualpositivade0.4%10,situacinquenosucedienotros
8 BancodelaRepblica.CifrasdevariacinporcentualanualdelPro-ductoInternoBrutoapreciosconstantesdelao2000.Tomadodehttp://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_prod_salar_200.htm9 JUNGUITO,Roberto-RINCON,Hernn.LAPOLITICAFISCALENELSIGLOXXENCOLOMBIA.DocumentopreparadoparaelseminarioIn-vestigacionesRecientessobrehistoriaEconmicaColombianaAgosto2004.10 BancodelaRepblica.CifrasdevariacinporcentualanualdelPro-
pasesdelareginyquedemuestraquelaeconomadehoyestmsfortalecidaparaafrontarchoquesex-ternos.Asimismo,graciasa laspolticasmonetarias
Nacional, la economa colombiana se favoreci de
unaoleadadeinversinnacionalyextranjera,espe-cialmenteenlossectoresdehidrocarburos,minera, 11.
Adicionalmente,ycomoconsecuenciadelapolticamonetaria y de la dinmica econmica internacio-
200912-unadelasmsbajasdelosltimostiempos-,con loqueelpoderadquisitivo semantuvorelativa-menteconstante.
ductoInternoBrutoapreciosconstantesdelao2000.Tomadodewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_prod_salar_200.htmBancodelaRepblica.SeriesestadsticasBancodeLaRepblica.Flujosdeinversindirecta.BalanzadepagosdeColombiaFlujosFinanacie-ros.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#pagos.11 Bancode laRepblica.SeriesestadsticasBancodeLaRepblica.Flujosdeinversindirecta.BalanzadepagosdeColombiaFlujosFina-nacieros.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_ex-terno.htm#pagos.12 BancodelaRepublica.Indicedepreciosalconsumidor-IPCyvaria-cinanual.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_pre-cios.htm.
La economa nacional: esperando que el crecimiento econ-mico se traduzca en bienestar para todos los colombianos
1,93%
3,85%
4,87%4,75%
6,82%
7,56%
2,50%
0,4
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
9,00%
10,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200
Crecimiento porcentual anual del PIB en Colombia (2002 - 2009)
Fuente:DANE,DireccindeSntesisyCuentasNacionales
-biana.Pesealatendenciacrecientedelaecono-macolombianastanoescapadelosefectosde
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
22/172
2
Superacin de la pobreza en Colombia: un reto para todos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza 0,537 0,512 0,51 0,503 0,46 0,455
PobrezaExtrema 0,197 0,17 0,17 0,157 0,178 0,164
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
PorcentajedepersonasensituacindepobrezaypobrezaextremaenColombia(2002- 2009)
PobrezaExtrema PobrezaFuente:ClculosMESEP.200 8y2009:GEIH.2002-2 005:SeriedeingresosECHempalmados paraeltotalNacional
SegnlasproyeccionesdepoblacinestablecidasporelDepartamento Administrativo Nacional de Estadstica(en adelante DANE),Colombia cuenta con43,7 millo-nesdehabitantes.TalcomolomuestraelMapaNo.1,elgruesodelapoblacinestconcentradoenelcentrodelterritorionacional(reginAndina),enelnorte(reginCa-
MisinparaelEmpalmedelasSeriesdeEmpleo,PobrezayDesigualdad(MESEP),realizadaporelDANEyelDNP,para2009,el45.5%deloscolombianosestabapordeba-jodelalneadepobreza,esdecir,aproximadamente19.8milloneseranpobres13.Paralapoblacinrural,estacifraasciendea64.3%,mientrasqueenlascabeceras1439decada100colombianossonconsideradospobresPorotraparte,7.1millonesdecolombianosseubicanenelrangodepobrezaextrema,equivalenteal16.4%de lapobla-cintotal.Enzonasrurales,estacifraasciendea29.1%,mientrasqueenzonasurbanasesde12.4%.
Gini15en2008alcanz0.59puntos,mientrasqueenel2009 seubicen0.58, siendoColombiael quintopasmsinequitativodeLatinoamrica16.Estarealidadesanmsnotoriaenciertasregionesyafectaprincipalmenteadeterminadosgrupospoblacionales:mujeres,indgenas,afro-colombianosypersonasensituacindedesplaza-mientosonsegmentosdelapoblacinquenotienenlasmismasoportunidadesdeotrosgrupos,porlocualsusi-tuacindevulnerabilidadseperpeta.
13 DANEDNP.Misinparaelempalmedelasseriesdeempleo,pobre-zaydesigualdad:Resultadoscifrasdepobreza,indigenciaydesigualdad2009.Abril2010.14 SegnelDANElazonarural secaracterizaporladisposicindis-persade viviendasy explotacionesagropecuariasexistentesenella.Nocuentaconuntrazadoonomenclaturadecalles,carreterasyavenidas.15 ndiceparacalcularladistribucindelingresoenunasociedad;sitiendeaceroescompletamenteequitativa,siseacercaauno,expresaunaltondicededesigualdad.16 InformeONUHbitat,presentadoenelforourbanomundialde laONU.RiodeJaneiro,Abril2010
Algunosdedelosfactoresdeterminantesqueperpetanestasituacineslafaltadeaccesoaniveleseducativosmediosysuperioresyacalidaddelaeducacinenge-neral.Respectodelosnivelesdeanalfabetismo,ssegnlaEncuestadeCalidaddeVida(ECV)de2008,enlasca-becerasmunicipaleslatasadeanalfabetismoalcanzel4.7%frenteal14.8%delaszonasrurales.Anivelnacio-nal,dichatasaenpersonasmayoresdequinceaosal-canzel6.9%,mostrandounadisminucinde0.8puntosporcentuales en comparacin con los resultados de laECVdelao2003,quepresentun7.7%.
Deotraparte,Colombiaesunpasquepresentagrandesretosenelmercadolaboral.Unaltondicedeinforma-lidad laboral y empresarial, altas tasas de desempleo,subempleo17ydesigualdadenlosingresoshansidova-riables persistentes que inciden en la acentuacin de
-nalizarelao2009latasadedesempleofuede12%,esdecirqueaproximadamente2.5millonesdecolombia-noseconmicamenteactivosenesteperiodonotenanempleo18.Lamayortasadedesempleoseconcentraenlapoblacinjoven,especialmenteenmujeres,yenlossectoressocioeconmicosexcluidos,dondeesdosveces
mayorqueladepersonasencondicionesfavorables 19.
17 SegnlaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)elsubempleo-da.Tomadode www.ilo.org/global/What_we_do/Statistics/topics/Unde-remployment/lang--es/index.htm18 DANE.Boletndeprensa.PrincipalesIndicadoresdelmercadolabo-investigaciones/boletines/ech/ech/bol_ech_dic09.pdf19 Durante2009,deacuerdoconlosdatosdelDANE,latasadedes-empleo segn gneroenlas cabecerasfue de 11,2% hombresy 15.2%mujeresyenlaszonasruralesfuede5.2%y 15.4%respectivamente.Lamayor tasadedesempleose concentraen lapoblacinjoven,especial-mentemujeres;lospobrestienenunatasadedesempleoalrededordedosvecesladelosnopobresylabrechasalarialentrehombresymujeresesdel24%.Cuandosecombinangneroyetnia,lascondicionesempeoran;unamujerafrodescendientepercibeunterciodelosingresosmensualesdeunamujerblancajefedehogar.
-nasensituacindepobrezaypobrezaextremaenColombia.
ylapobrezaextremamuestranunatendenciadecreciente,aun-quefaltacaminoporrecorrer.
Algunosdedelosfactoresdeterminantesqueperpetanestasituacineslafaltadeaccesoaniveleseducativosmediosysuperioresyacalidaddelaeducacinenge-neral.Respectodelosnivelesdeanalfabetismo,ssegnlaEncuestadeCalidaddeVida(ECV)de2008,enlasca-becerasmunicipaleslatasadeanalfabetismoalcanzel4.7%frenteal14.8%delaszonasrurales.Anivelnacio-nal,dichatasaenpersonasmayoresdequinceaosal-canzel6.9%,mostrandounadisminucinde0.8puntosporcentuales en comparacin con los resultados de laECVdelao2003,quepresentun7.7%.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
23/172
%
%
El entendimiento del contexto territorialpermite
ylaactivaparticipacindelosempresarios,puede
generarunmayorimpactosocial.Losdepartamen-
yalmismotiemposeconcentraelasentamientode
yCrdoba.Esalldondeeldesarrollodemercados
inclusivospuedeaportaralageneracindeempleo
creacinyfortalecimientodenuevasempresas,in-
versineninfraestructura,fortalecimientodelca-
pitalsocialydesarrollohumano.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
24/172
4
%
Mapa3.PersonasensituacindeDesplazamiento.Fuente:AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCoopera-cinInternacional,RegistronicodePoblacinDesplazada,31
AccinSocialhaavanzadoenladelasfamiliasdesplazadasporlaviolencia
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
25/172
EnlaCumbredelasNacionesUnidasdel2000,Colom--nio,eldocumentodonde189pasessecomprometie-ronaasumiruncompromisouniversalparaerradicarlapobrezaextremaytrabajarparacumplirunaseriede
objetivosdedesarrolloantesdel2015,queseconocencomolosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODMs).Paraenfrentarestereto,elGobiernoNacionalpublicundocumentodelConsejoNacionaldePolticaEcon-micaySocial(DocumentoCONPESSocialNo.091de -dicadoresconcretosquepermitenmedirymonitorearefectivamenteelavancedelpasenelcumplimientodelosODMs.
Deigualmanera,elGobiernoNacional,apartirdelafor-mulacinen2005deunplanprospectivodenominadoVisinColombiaIICentenario:201920metasa2019laplenacoberturaensalud,educacinbsica y media, agua potable y saneamiento bsico,adems de priorizar la construccin de una sociedadequitativaysolidariaconciudadanosmsresponsablesyconunEstadoalserviciodetodos.
Paralelamente,elGobiernoNacionalpusoenmarchalaRedJUNTOScomounaestrategiaintegralparalasupe--toConpesSocial102de2006,laRedbuscafocalizary
daraccesopreferentealaofertadeprogramassocialesdelEstadoalapoblacinenextremapobrezaydespla-zadadelpas,procurandoquelogrenlascapacidadesyfuncionalidadesnecesariasparasuperarlascondicionesadversasqueseencuentranennuevedimensiones,unade lascualeses ingresosy trabajo.De igualmanera,seconsolidacomolaprincipalestrategiadelGobiernoparaapoyarelcumplimientodelosODMs.
LarelacindelsectorprivadoconlosODMsesfunda-mentalparaellogrodeestosportratarsedeuncom-promisodepas.Sibien,enunaprimerainstancia,la
responsabilidadporsucumplimientorecaesobreelgo-bierno,lasempresasprivadasestnllamadasacolabo-raractivamenteensuconsecucin.Hoyendaalgunasdelasempresasdelpastienenunaclaraconscienciade
econmicosinotambinfrenteafactoresdeestabili-dadsocial,polticaydedesarrollosostenible.
20 Repblica deColombia,Presidenciadela Repblica, DepartamentoNacionaldePlaneacin.VisnColombiaIICentenarioPropuestaparadiscu-sin.Primeraedicin,Agostode2005.
Colombia y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
26/172
6
Eldesarrollo dela economademercado enCo-lombiaamediadosdelsigloXXprodujolaimple-mentacindeunaseriedereformasgradualesal
interiordelossectores,quellevaronaprocesosdeindustrializacinydemodernizacinqueenunascuantasdcadaspasarondelatransformacindeunaeconomabasadaenel sector agrcolaa unaconmayorparticipacindelsectormanufacturero.Como consecuencia, se avanzen la ampliacin
laproduccinagropecuaria,enelincentivoalain-dustriayenlaadquisicindeactivosproductivosenelexterior,ascomoeneldesmontedebarreras
alcomercioexteriordentrodelmarcodeunaestra-tegiaparaadecuarlos factoresdecompetitividaddelaeconomanacional.
Antelanecesidaddegenerarmecanismosdecomu-nicacin,promocin y defensade los interesesdelsectorprivado, laconsolidacindenuevasactivida-des econmicasyproductivasy la intervencindelEstadoenlaeconomasediopasoaldesarrollogre-mialenColombiaentrelosaos40y50.Laindustriaseconvirtienelprimersectordelaactividadecon-mica,desplazandoprogresivamentealaagricultura.
LOS GRUPOS ARMADOS ILEGALES Y EL NARCOTRAFICO:CAUSAS DE VIOLENCIA EN COLOMBIA
Elpasvivedesdehacemsdecuarentaaoscondi-cionesdeviolenciaquesehancaracterizadoporsucomplejidadydifcilsolucin.Estasituacinhasido
gruposalmargendelaleyylaausenciadeoportu-nidadesquebrindenopcionesdedesarrollososteni-blesalascomunidadesafectadas.Unabuenapartedelosestudiosrealizadosalrespectocoincidenen
socioeconmicos,polticosyculturales,expresadosporlapoblacinafectadaatravsdediferentesfor-masdeviolencia.
Lascausasyefectosdelaviolenciaenelpassere-troalimentany refuerzan.Sedestacan los proble-
mas de distribucin de tierras, exclusin poltica,frgilrespuestaestatalyunaculturaqueprivilegiarelacionesdesigualesdepoder.Elimpactodeestarealidadhaidodebilitandoelcapitalsocialgeneran-
Laviolenciahasuscitadounapreocupantesituacinhumanitariaconunimpactodirectoenelcontextodederechoshumanosy,especialmente, enla po-blacinexcluida,entreellosmujeres,niosynias,jvenes,indgenasyafrodescendientes.El7%dela
poblacincolombiana,esdecir,3.4millonesdeper-sonas,enlosltimosdiezaoshavividosituacionesdedesplazamientoforzado,ocasionadasensuma-yoraporaccionesdelosgruposarmadosalmargendelaley21.
21 Ibidem
ElMapaNo.3permiteobservarlosmayoresdepartamen-tos receptores de poblacin en situacin dedesplaza-mientoenColombia.SegnelSistemadeInformacindePoblacinDesplazada(SIPOD)deAccinSocial,en2009,Antioquia,BolvaryMagdalenafueronlosterritoriosconmayorrecepcindepoblacinensituacindedesplaza-miento.Hayunaaltaproporcindepoblacinmenordeedad,laspersonasmenoresde18aosrepresentan el36%delapoblacinensituacindedesplazamiento.Porsexo,el51%depersonasensituacindedesplazamien-
tosonhombresyel49%mujeres.Estoevidencia,porunlado,unacrisishumanitariay,porelotro,undesequilibriodelosfactoresproductivosypoblacionalesqueafectanlascondicionesdedesarrollo,tantodeloscentrosurba-nos,comodelaszonasexpulsoras.
21 Ibidem
Los empresarios en Colombia: aliados para el desarrollo
Foto:NacionesUnidasACNUR.
Dinmica empresarial nacional
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
27/172
Perfil empresarial nacional.Para esta poca seinicia tambinun proceso de
aquellos sectores (alimentos, bebidas, vestuario,calzado, madera, muebles y artculos de cuero)paraloscualeslasimportacionesnoeranuncom-ponenteimportantedeofertainterna.Esteproce-soavanzaluegoenotrossectores(textiles,papel,
productosqumicos,derivadosdelpetrleo,meta-lesbsicosylaindustriametalmecnica).
Lainversinextranjerafuepiezaclaveenelpro-ceso de apertura y modernizacin deColombia,quellevaalacreacindeunenteespecializadoPROEXPORTcuyasfuncionessedirigenhacialaadecuacindeunaofertaeconmicacompetitiva,lapromocin de la imagen positivadel pas y elajustedelalegislacinhaciaenlaeliminacindelasbarrerasalcomercioexteriorexistente.
La inversin extranjera cambi la estructura depropiedaddelasempresasestablecidasenelpas.Enel2005,32delas100empresasmsgrandesdeColombiaestabanenmanosdeextranjerosfrentea54enmanosdegruposprivadosnacionalesy14estatales22. En los ltimos aos, varias de estasgrandes empresas nacionales pasaron a manosextranjerascomoAvianca,Bavaria,Coltabacoyal-
deinversinquerepresentabanmenosdeUS$500millonesdedlaresenlosaosochenta,superaron
US$3.000millonespromediodesde1994,condosgrandespicosamediadosdelos90ydel200023.
Laprivatizacin dealgunas empresashasido uncanalimportanteatravsdelcuallosinversionistasextranjeroshanaumentadosuparticipacinenlos
duranteelaugeexportadorde1984a1991.Ladi-
despusdelaaperturaeconmica.Lacadaenlaparticipacindelcafseacentu,mientrasquelas
exportaciones de hidrocarburos y mineras conti-nuaronconsolidndose,,alcanzandounaparticipa-cinaproximadadel55%delasventasexternas24.
22 OrtizMartnez,Astrid.AperturaDosAosDespus,Bogot.EnAsociacinBancariadeEntidadesFinancieras,1992.23 Ibdem.24 BancodelaRepublica.BalanzadePagosdeColombia.Tomadadewww.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_s_externo.htm#comercial
Segn el ltimo Censo Econmico realizado en-cas,muestraunaaltaconcentracindelasempre-sasenlosgrandescentrosurbanos:laparticipacindeBogotesdel36%,mientrasqueAntioquia,Va-
lledelCaucayCundinamarcarepresentanel34.4%,encontrasteconel29.6%deempresasdistribuidasenlosotros29departamentosdelpas.
Laestructuradelasempresascolombianas-agrupa-dasengrandes,medianas,pequeasymicroempre-sassegnelnmerodeempleados25-,muestraqueen2005,el96.4%eranmicroempresas;el3%eranpequeasempresas,el0.5%eranmedianasempre-sasyel0.1%deltotalerangrandesempresas26.
UnaaproximacinalcompromisocrecientedelasempresasfrentealdesarrollosocioeconmicodelpasseobservaenlaencuestanacionalsobreRes-ponsabilidadSocialEmpresarial(RSE)querealizalaAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColom-bia,ANDI.
Apartirdeestaencuesta,quebuscaconocerende-tallelasaccionesdelasempresasenestecampo,semuestracmosuparticipacineintershanvenido
aumentando:de93empresasqueparticiparonen2003,sepasa210en2008.Esteinformedesta-cacmo,enlosltimosaos,cercadel90%delosempresarios encuestados desarrollaron acciones--cultadesparaavanzarenestasiniciativassedesta-canfactorescomo:loscostosquelasaccionesde
laRSE(18%),lacarenciadeunadireccinestrat-gica(17%),lafaltadealiadosycooperacin(10%),otrosfactores(14%),mientrasqueun18%mani-
festnotenerningunarestriccinparadesarrollarsusaccionesenestamateria.
Sinembargo,paralasempresassonmuyclaroslosalcances que implica la implementacin de pol-ticasdeRSEparasusostenibilidadyaqueel74%
25 DANE,CensoEconmico2005.Microempresa:0-10empleados,Pequeaempresa: 11-50 empleados, Mediana empresa:51-200 em-pleadosyGranempresa:201omsempleados.26 DANE,CensoEconmico2005.Tomadodewww.dane.gov.co/da-neweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Itemid=124
Los empresarios nacionales y la RSE
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
28/172
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
29/172
Parte II:
Creando oportunidades parala poblacin vulnerable y las
empresas en Colombia
IV
II
I
V
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
30/172
0
EnColombia,laspequeasymedianasempresas-enadelanteMIPYMES-,27sonlaplataformaparalageneracindeempleo,puesmsdelamitaddelosocupadosanivelnacionalseformaydesarrollaenellas,potenciandoeldesarrolloyelprogresoeco-nmico28.Apartirdesudesarrollo,esposibleevitarunapolarizacinyconcentracindelingreso,con-
virtindosedeestamaneraenactorfundamentalparalaluchacontralainequidadylaacumulacindelingresoenunospocos.
27 Segn eldocumentoDoingBusinessinColombia,publicadoporelBancoMundialylaCorporacinFinancieraInternacional(IFC)enel2010,elpasocupaelpuesto74entre161pasesencuantoalafacilidadparaconstituirsociedadesoentidadesformalesquesirvandeplatafor-maparahacernegocios28 Gutirrez,Rogelio.Logstica,competitividadyMIPYMESglobali-zadas.Pgs.3638.RevistaZonaLogstica,Edicin53.Marzodel2010
Existeunaaltamortalidad29deestetipodeempre-sasenelpas30.Seexplica,parcialmente,enelhe-chodequesudesarrollonoestsiempreligadoasuinsercinencadenasdevalorptimasydesarrolla-
altoscostosdetransaccin,ascomoenlafaltadelapalancamientonecesarioqueensucreacinpue-
danhacerempresasmsgrandesyslidas.
29 TalcomoloanotalaCmaradeComercioenelestudiodeestruc-tura empresarial en lareginBogotyCundinamarca delao 2008,Laliquidacindeempresastieneefectosnegativosenelcrecimientoeconmicoy lacalidaddevidadeloshabitantesdela regin,porquedisminuyesucapacidadproductiva,sedestruyeninversionesypuestosdetrabajoformales,reducelosingresostantopblicoscomoprivadosysepierdenesfuerzosyexperienciadelosemprendedores30 EnBogotyCundinamarcaentre2007y2008secerraron21.000empresasconactivosestimadosporlaCmaradeComerciodeBogo-ten1,6billonesdepesos,loequivalentealpresupuestodestinadoatransferenciasdelanacinamunicipiosdemenosde25.000habitantesparaelltimocuatrienio.
Fomentar el desarrollo de Mypimes bajo unenfoque de desarrollo territorial 27
Foto:AccinSocial
EnunpascomoColombia,sindudaelsec-torprivadojuegaunrolimportanteenlageneracindeoportunidadesparalaspo-blacionesexcluidas.
La situacindel pas puede resumirse como unasumatoria de problemticas multidimensionalesquehistricamentenosehanresueltodemaneraintegralyefectiva,entreotrasporlainoperanciadel sistema de representacin que no propugna
porquesehangeneradoresistenciasdeimplemen-tacineirrespetoporlasmismas.
Lasrazonessonmltiplesyvandesdesituacionesdecorrupcinhastalaimposicindenormasnoacor-desconlarealidadnacional.Ladinmicaeconmicaconcentramayoritariamenteelcapital,laofertade
alainformacinylaofertadeserviciosenlaszonas -ducidodesigualdaddeoportunidadesdecrecimien-toentreterritoriosygrupospoblacionales.
Enestecontexto,lageneracindeestrategiasdeintervencine integracinentrelosactoressocia-les,talescomolasalianzaspblico-privadas,paraasegurar el redireccionamiento de las dinmicaseconmicasypromoverlaadecuacindelentorno
denegociostantoparalapoblacinensituacindevul-nerabilidadcomoparalosempresariosnacionales,serelfocodeestudiosveniderosydediscusionesnacionalesenlascualessernecesarialaparticipacindetodoslosactoresinvolucrados.
DeacuerdoconelSecretarioGeneraldelaONU,laausen-ciadecondicionesparalageneracindeempresaseslaqueperpetalassituacionesdepobrezayvulnerabilidad.Don-deelsectorprivadodesarrollaactividadeseconmicassos-tenibles,laspersonasqueallhabitanencuentranposibilida-desparasalirdeloscrculosdeexclusinymarginalizacinalquehansidosometidasporlafaltadeoportunidades.
Muchos empresarios as lohan entendido y han co-
negocios direccionndolosa otros nichosdemercado
que tradicionalmente hanestado desatendidos, en-tendiendoqueparagenerardesarrolloeconmicososte-nibleybajosnivelesdepo-larizacindelingreso,laac-cin debe concentrarse enelserhumanoyensucapa-cidadparagenerarriquezaapartirdesuparticularidad.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
31/172
Comoessabido,lacompetitividaddelasMipymesest directamente relacionada con la calidad desusfactoresdeproduccin:capitalfsicoyhuma-no,tierras,tecnologasymanodeobra.Setratadeunaoportunidadparaquelasempresasenfrenten -foquededesarrolloquesebaseenelpotencialde
losterritoriosdondeoperen.Porejemplo,laacti-vavinculacindepoblacindeunterritoriodeter-minadoalacadenadevalordeunaempresaquetengapresenciaallpuededisminuirloscostosdetransaccinymejorarlascondicionesdecompeti-tividadentalterritorio.
Este esfuerzo de desarrollo enfocado en lo localdebeacompaarsede lageneracindeincentivos -gas,programasdeformacinpertinentesparala
mejoramiento de infraestructura, fortalecimientodecadenasdesuministros,mayorinnovacin,for-macinpertinente,factoresquefortaleceneldesa-rrollodemicro,pequeasymedianasempresas,alavezquevalorizanloslosrecursosendgenosdelosmbitoslocales31.
Elmodelodeasociacionespblico-privadas,ypar-ticularmenteelmodelodemercadosinclusivosquese busca incentivar, debe fundamentarse en una
factoresproductivosqueconduzcanalograrsude-sarrollosostenibleysustentable.Losfactoresam-bientalesdebenconsiderarseelementoscentralesparaeldesarrollodeestosmodelos.
31 Desarrolloeconmicolocalydescentralizacin.AlbuquerqueFran-cisco.RevistadelaCEPAL,Abril2004.
Cualquiermodelo que pretenda generar desarrolloeconmico,socialyambientalrequieredeunenfo-
que empresarial que permita generar modelos denegocio innovadores, de talmanera que responda
a lascondicioneslocalesy a lasnecesidadesrealesdelmercado.Elpatrnbsicoquedescribealosem-presariosmsexitososeneldesarrollodeestetipo
oportunidades,comprendeelcontextoenquestaspueden desarrollarseencontrandosoluciones inno-
31 Desarrollo econmico local y descentralizacin. AlbuquerqueFrancisco.RevistadelaCEPAL,Abril2004.
Impulsar la innovacin y la creatividad
AsambleadelaAsociacinNacionaldeEmpresariosdeColombiaFoto:ANDI
vadorasquerompenocomplementanloquehacanuofrecan.
Estoesdegranvalorparaunpasconvocacinagraria
comoColombiaenelcual,paracompetirconmerca- -tanteadicionarvaloralosserviciosyproductosprima-
riosapartirdelaparticularidaddelosterritoriosysupoblacin.Setratadeunaoportunidadparaexpandirlasfronterasdelaproduccineinnovarenmodelosdepropiedad,detalmaneraqueseasegurelaredistribu-
cindelosingresosyladesconcentracindelriesgo.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
32/172
2
Parasabersielmercadopuedejugarafavordelascomunidadesensituacindevulnerabilidad,esnecesariorevisarcmoyporqulosempre-sarioshanentendido,atravsdeexperienciasendiferentespartesdelmundo,quenoslosetratadeofrecerbienesyserviciosquegeneren
mrgenesdeutilidad,sinotambinquesatisfa-ganlasnecesidadesdelaspersonasmsvulne-rablesdelasociedad.Seincentiva,ademsdeloselementosbsicosdeofertaydemanda,elconcepto de la sostenibilidad en los negocios.Estefactorpuedeayudaradesarrollarescena-riosque,ademsdegenerarprogresoyoportu-nidadesparatodos,abordensimultneamenteproblemasestructuralesdelasociedadcolom-biana,comosonlamarginalidadylaexclusin.
En los modelos revisados, uno de los facto-res ms importantes esla participacin deor-ganizaciones no gubernamentales y el apo-yo proveniente de agencias de cooperacininternacional.Conelfindedecodificarytraduciradecuadamenteloslenguajessocialesyempre-
sariales,yparagenerarcondicionesdeconfian-zamutuaentrelosdiferentesactores,esimpor-tanteevaluarelpapelylaimportanciadeestasentidades.LaparticipacinactivadeOrganiza-cionesdelSectorCivilyOrganizacionesNoGu-bernamentales que conozcan adecuadamentealascomunidades,queseanrespetuosasdelasdinmicaslocalesyentiendanclaramentesupa-pel,esfundamentalparalaimplementacindeestosesquemas.
Incentivar la participacin de diferentes actores para lageneracin de condiciones de desarrollo sostenible.
Conducir el dilogo hacia un modelo no slode negocios sino de mercados inclusivos
tieneventajascomparativasqueestnencaminodepotenciarseensurealdimensinparagarantizareldesarrollosostenible.Elpasesreconocidoporsuliderazgosubregionalyporserpilotoenmuchosmbitosparaeldesarrollodenegocios.SegnelIn-ternationalFinanceCorporation(IFCporsussiglaseningls)yelBancoMundialensultimoinformeDoingBusinessinColombiade2010,Colombiaocupael puesto37entre183pasesenel ranking
superandoaotrosestadoslatinoamericanoscomoMxico,Per,Argentina,Ecuador,BrasilyBolivia.
Eldesarrollode conglomeradosproductivos,po-
lticas gremiales y sistemas de incentivos a la
asociatividadsonoportunidadespararepensarelmodelodedesarrolloapartirdelosterritoriosydesusvocacionesendgenas,yparacrearopor-tunidadesparaeldesarrollodenegociospensan-doenlageneracindecondicionessectorialesyterritorialesquepermitaneldesarrollodemerca-dosinclusivoscomounasumatoriadediversosyprsperosnegociosinclusivos.
Aunqueexistenexperienciasconcretasdeempre-sariosenColombiaquelehanapostadoalmodelo,esimportantecontinuarinnovandoyexperimen-
tando nuevas formas de hacer negocios que almismotiempogenerencondicionesdedesarrollo.
Foto:NacionesUnidasUNICEF.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
33/172
Lacooperacininternacionaljuegaunpapelpre-ponderantesiempreycuandonoreemplacenielrolnaturaldelosgobiernos,delasinstitucionesquehacenpartedelosesquemasdiseados,nigenere dependencia econmica de los actoreslocales.Porelcontrario,suaporteesmsvalio-
soalgenerarespaciosdeconcertacinydilogomanteniendosuespecialidadenlasintervencio-nesygenerandoinstrumentoscomplementariosque incentiven a la accin como mecanismostransitoriosdefinanciamientonotradicional.
Instituciones fuertes como fundamento para eldesarrollo sostenible de alianzas pblico privadas
La historia muestra que Estados fuertes pueden
puedeconvivirconcrisisperidicasdelegitimidadoconestadosdeemergenciaquesuprimantransi-toriamente losderechos ciudadanos,pero noconreglas de juego paralelas instauradas por actoresdiferentesalEstado,yaqueestosocavalasbasesfundamentalesyelsoportedelademocracia:lale-galidadylalegitimidaddelEstado.
Colombia ha sido afectada por diferentes tipos
realidadeslocalesprevalecenreglasdejuegodife-rentesa lasestablecidasporlas institucionesdelEstado.Sonreglasdejuegoquesehantraspues-toenlamedidadelincrementodelacorrupcin,laeconomainformalylafeudalizacindelpoder,causandouna ruptura en las relaciones entreelciudadanodelcomnylasinstitucionesformalesysocavandoelestadosocialdederechoenelpas.
Para lograr un desarrollo econmicoincluyente,
sueconomasemueveenelsectorinformal.Losmodelosquesehandocumentadonoslobuscan -riasylosempresariosinvolucrados,sinotambinincentivar la formalizacin y la desmarginaliza-cindelascomunidades,elfortalecimientodelasinstituciones y,como consecuencia, el fortaleci-mientodelestadosocialdederechoenColombia.
DadoqueelcumplimientodelosObjetivosdeDe-
sarrollodelMilenioesunretoparalasociedadensuconjunto,esnecesarioserconscientesquelareali-dadhademostradoquelosmodelosdedesarrolloeconmicoconvencionalesnohanlogradocerrarlasbrechasdedesigualdadydepobreza.Elcambiodeparadigmasensudesarrollosuponeriesgosintrnse-cosquerequierenserapalancadosporaccionesde-sarrolladasporinstitucionesfuertesquepromuevanyatiendaneldilogoentreelsectorempresarial,elGobierno Nacional y los gobiernos localesdeuna
TallerdeDesarrolloEconmicoIncluyente
Foto:PNUDColombia
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
34/172
4
maneraproactivaparaquesudesarrolloconduzcaasolucionesprcticasquehaganladiferencia.
Generarestetipodedilogosesfundamentalparaeldesarrollodealianzaspblico-privadasdadoque,enocasiones,losempresariosnoseatrevenairmsalldeloslmitesyriesgosconocidos,amenosque
hayaestrategiasdedistribucindelriesgodeinver-sinentretodoslosactores,incluidoelEstado.
Estedilogodebeestarpromovidoymediadoporinstitucionesfuertesquerespondanalasnecesida-desdelasociedadensuconjuntoynoainteresesparticulares.Paragenerarlasbasesdeuncontextoadecuadoparaeldesarrollo demodelosempresa-riales incluyentes es importante fortalecer las ca-pacidadesinstitucionaleslocales,lograndoarticular
adecuadamentelaofertainstitucional,tantopblicacomoprivada,delordennacionalylocal,actuandoconpertinenciayoportunidadparabrindaroportu-nidadesdedesarrolloeconmicoincluyentesysos-tenibles(empleoy/oempresarialidad).
Paraello,esmuyimportanteelroldelosmediosde
comunicacin,tantonacionalescomolocales,quie-neshanentendidoquepuedenserpartedelasolu-cinsiapoyanlacreacindeconcienciadelasopor-tunidadesquetienenlosempresariosenelpasparaeldesarrolloresponsable,eincentivanlaactivapar-ticipacinciudadanaydelaspersonasmsexcluidasyvulnerablesparaquedesarrollensupotencialynosolamenteseanvistascomovctimas.
Creando oportunidadesEnuncontextocomoelcolombiano,losmercadosinclusivospuedenserunaherramientamuypodero-saparaabordarproblemasestructuralesquenohansidoresueltoshistricamente,comoladesigualdad,lapobrezaylaexclusin.Losempresariosnaciona-lessonconscientes,asuvez,desuimportanciaeneldesarrollonacional,aunqueexistenciertosnive-
gobierno,tantonacionalcomoregional.
Ninguna iniciativa puedeserviable sino seunenlosrealesactoresconpoderparaconstruirunnue-
voescenariodenacinquelepermitaaColombiaintegrarseenlaglobalidadapartirdesusfortalezasydesuscondicionesdecompetitividad.
Para el empresariado colombiano, negociar conlaspersonasdebajosingresosestantoundesafo
lascualeslasempresas,elgobiernoylasorganiza-cionesdela sociedadcivil creanvalorparatodos
inspira,comosociedad,alsectorprivadoa laac-cinporeldesarrollohumano,altiempoqueejecu-tanegociossosteniblesyrentables.
Foto:NacionesUnidasUNICEF.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
35/172
Parte III:
Restricciones y Estrategias para elcrecimiento de mercados inclusivosen Colombia
IV
I
I
V
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
36/172
6
LamatrizdeestrategiasdecrecimientodedelosmercadosinclusivosparaColombia-ciones y estrategias para el crecimiento
demercadosinclusivos,encontradasenlostrececasossistematizadosyanalizados,loscualespue-denrevisarseconmayordetalleenlosanexosdel
presente documento.Estaherramientapretende
programa,unproyectosostenibleounmodelodenegocioinclusivo,exponiendolasdiversasestrate-giasque,conbaseenlacreatividadylanecesidaddesuperarlasbarreras,hansidodesarrolladasporlospromotoresdelosesquemasestudiados.
restricciny decadaestrategia,conceptosfunda-mentalesparaelentendimientodelanlisisquesepresentarmsadelante.
1.Limitadainformacindemercado.Lasem-presas sabenpoco sobre laspoblacionesdebajosingresosylaspoblacionesdebajosingresosnotie-nen informacin sobre qu ofrecer o sobre quinpuededemandarsusproductosyservicios.Culessonlaspreferenciasdelapoblacineconmicamen-tevulnerable,qupuedencostear,quproductosy
capacidadestienenparaofrecercomoempleados,productoresypropietariosdenegocios?Aquinleinteresaracomprarocontratarsusservicios?
En los mer-cadosenlosqueparticipancomunidadesdebajosingresosnoexisteunaformalidadarraigadaynor-malmentenilasnormasniloscontratosserespe-tan.Tantolaspersonascomolasempresascarecendeaccesoalasoportunidadesyproteccionesqueofreceelsistemalegal.
3.Infraestructurafsicainadecuada.Laszonasdeoperacinsuelencarecerdeinfraestructuraf-sica,loqueseconvierteendesventajacompeti-tivaparaelesquema.Eltransporteestrestringi-doporlafaltadevaseinfraestructuradeapoyo.Noexistensuficientesredesdeelectricidad,sa-neamientoytelecomunicaciones.
4.Faltadeconocimientosyhabilidades.Losconsumidoresdebajos ingresospuedendescono-
-ticulares,ocarecerdelashabilidadesparausarlosde forma efectiva. Los potenciales proveedores,distribuidoresyvendedoresminoristaspuedenca-recerdeconocimientosyhabilidadesparaentregarproductosyserviciosdecalidaddemaneraperma-nente,oportunayauncostodeterminado.
5.AccesorestringidoaproductosyserviciosUnacaractersticafundamentaldela
habilitenlainversinolademanda.Sincrdito,losproductoresyconsumidoresdebajosrecursosno
lasadquisicionesdelosproductosyserviciosofre-cidos por elmercado generando su desabasteci-miento;sinseguros,nopuedenprotegersuspocaspertenenciaseingresoscontracrisiscomoenfer-medades,sequasorobos.Antelafaltadeservicios
quedisponenesinseguroycaro.
Laimplementacindeproyectos,especialmentelosque incluyenuncomponentedenegocio,suponelaexistenciade
loqueasegurasuviabilidadypermanenciaeneltiempo.Ladescomposicindelcapitalsocialcau-sa inseguridad fsica, econmica, institucional
Piedefoto
ocrditodefotografo.Capacitacinaloscampesinosaliadosde
IndupalmaFoto:Indupalma
Restricciones encontradas
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
37/172
MATRIZ DE ESTRATEGIAS DECRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOS
IntensidadAlta:enloscasosestudiadossehandesarrollado4omstcticasenrelacinconestaestrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva;
IntensidadMedia:enloscasosestudiadossehandesarrollado2o3tcticasenrelacinconesta
estrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva;
IntensidadBaja:enloscasosestudiadosnosehadesarrollado,oslosehadesarrollado1tcticaenrelacinconestaestrategiaparasuperarlarestriccinrespectiva.
restriccionesprocesos capacidades
Comprometers
Regulatorio
Fsica
ros
conza
Restricciones
Seguridad y
confianza
Promover el
capital social
Comprometerse
en dilogos con
el gobierno
constituyndose en una barrera antropolgicaqueincrementaconsiderablementeloscostosde
transaccin y desanima y obstaculiza la realiza-cindenegocios.
Pese a la presencia de las restricciones mencio-nadas anteriormente, una creciente cantidad deempresas est operando con xito enmercados
desarrollado demanera creativa estrategias queaseguranlaoperacinylaconsecucindesusob-jetivosenelcontextolocalenquesedesenvuelven.
crecimientodeMercadosInclusivos
estrategias encontradas
1.Adaptar productos y procesos. Muchos
empresarios eluden las restricciones demercadoadaptandosusproductosyprocesosdeventa,en-tregayrecaudo,entreotros.Estosepuedelograrde varias maneras: adaptaciones del producto,complementariedaddelaofertadeproductosconlaofertadeservicios,aplicacindetecnologasyrediseodeprocesosdefacturacin,entreotros.
2.Invertir para remover las restricciones demercado. Los emprendedores pueden remover
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
38/172
8
lasrestriccionesdemercadomediantesuspropiasinversiones,creandovalorprivadoyvalorsocial.
3.Apalancarlasfortalezasdelaspoblacionesdebajos ingresos (PBI).Mediantelaparticipa-cindelaspoblacionesdebajosingresosenesla-bonesde lascadenasdevalor,y construyendoso-
cuentas,lasempresassoportansusestrategiasdepenetracinalosmercadosdelaspoblacionesdebajos ingresos (PBI). Los emprendedores puedenremoverlasrestriccionesdemercadomediantesuspropiasinversionesatravsdelaentregaderecur-
demodelosdenegociosinclusivos.Assecreavalorprivadoyvalorsocial.
4.Combinarrecursosycapacidadesconotros.Talcomosucedeconvariosmodelosdenegocio,confrecuencialosesquemasquebuscaneldesarrollotie-nenxitoalunirseaotrosnegociosenasociaciones
recurren a la colaboracin con socios no tradicio-nales,comoorganizacionesnogubernamentalesyproveedoresdeserviciospblicos.Atravsdedichascolaboraciones,lasempresaspuedenconseguirac-ceso a capacidades y recursos complementariosparaeludiroeliminarlasrestriccionesenelambien-tedelmercado.Resultarecurrenteencontrarlapar-
ticipacindeunaomsentidadessinnimodelucrodesarrollandoesquemasdeasociatividadsobrelos
cualeslasempresasnocuentanconexperiencia.
5.Comprometerse en dilogos de polticasconlosgobiernos.Unaspectoconstanteenlosesquemasdedesarrollodepoblacionesvulnerableseslaparticipacindelsectorprivadoysocialendi-logosconelGobiernoNacionalylocal.Estoresulta
naturaltodavezqueenlosesquemasdesarrollados -munesypropiosdelasesferasdedecisinpblica.Acambiodeimpactarpositivamenteenlasmetassocialesdelosgobiernos,lasorganizacionesespe-ranlaparticipacinycompromisodelmismoenlaadecuacindelentornodelosnegocios.Todaslas-formeestn relacionadas,de unamanerauotra,conelmbitodelaspolticaspblicas.Lalabordeformularpolticasescomplejaypermanente.Lasempresaspuedenaportarbuenainformacinsobrelosproblemasysuposiblesolucin.
6.Promoverelcapitalsocial.Lapromocindeespaciosdeinteraccinentreactoresposibilitael-za,elementosfundamentalesparalaoperatividaddelosmodelosdenegocios,odecualquierotrodelosesquemasdedesarrollo.Estoadquieremayorimportanciaenzonasquehansidoafectadasporlaviolenciadeactoresalmargendelaley.
Esimportantetenerencuentaque,sibienlama-trizdeestrategiasdelosmercadosinclusivosfue
Foto:PNUDColombia
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
39/172
originalmentediseadaapartirdelanlisisdemo-delosdenegociosinclusivos,laseleccindetrece
en la prctica, los proyectos no necesariamentenacenconlascaractersticaspropiasdeestetipodenegociossinoqueevolucionan,demaneraquelosmodelosdenegocioanalizadosenesteinfor-
meseencuentranendiferentesgradosdeimpacto(queenadelantellamaremosmaduracin)socialyeconmico.
EnelmodelodenegociopromovidoporIndupal-manosloseavanzenlageneracindeimpactossocialesindirectosalosgruposdeinters,sinoquelos campesinosdela zona seincorporaron comoproveedores,accediendoacrditosy,conello,alaadquisicindesuspropiastierras.Bajoestapremi-saseapliclaherramientasobreloscasosdees-
exponelasfasesdemaduracinencontrada.
Restricciones de mercado y trampas de pobreza
LaexperienciadelreportemundialdelGIMindicaque,dondepredominalapobreza,suelenfaltarlasbasesparaelbuenfuncionamientodelosmerca-dos,esdecir,sepresentanasimetrasenlainforma-
regulatorio, escasa e inadecuada infraestructura
acrditosbancarios.Talescircunstanciasexcluyenalapoblacineconmicamentevulnerabledepar-ticipardeloscircuitoseconmicosformales,disua-diendoalasempresastantodehacernegociosconellos como de penetrar mercados desatendidosmediante el desarrollo de nuevos productos y/oservicios.
Estasrestriccionessepuedenconsiderarcorrelati-vas,puesnosloseconstituyenenloque,desdeelsectorprivado,seconsideranbarrerasdemercado,sinoque,consideradasdesdeotraperspectiva,sonloquelosexpertosllamantrampasdepobreza.
Laluchacontralapobrezaylaexclusindebeabor-darsedemaneramultidimensionaleintegral,bus-candogenerarcondicionesparaquecadaciudada-
debeincluirdiferentesactoresqueincidandirecta-menteenlageneracindecondicionesqueayudenalosmsvulnerablesasuperarlas.
generanimpactoseconmicos,socialesyambientales.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
40/172
0
Enestecontexto,losempresariosenelpasnoslodebenestarabocadosalucharpormejorarsusdife-rentesfactorescompetitivosinternos,sinoporaten-
detransaccinynoleagreganvaloralosproductosy/oserviciosofrecidosyqueafectansusactividadeseconmicasylosmrgenesderentabilidad,como
regulacionesinapropiadas,complejosesquemasde
infraestructura, desarrollo del conocimiento par-ticularde suscolaboradoresmediantesuspropiassistemaseducativose,incluso,adestinarrecursosdeinversinysoporteadministrativoparahabilitarlademanda.Estasituacin,alavezquegeneraele-vadoscostosdetransaccin,losimpulsaaserinno-vadoresyaconvertirlasdebilidadesyamenazasdelentornoenfortalezasyoportunidades.
ElGobiernoNacionaladoptamedidasatravsdeldiseo depolticas pblicaspara lucharcontra lapobreza y la exclusin, generalmente relaciona-dasconmedidasdechoquequebuscanenfrentarproblemas coyunturales mediante sistemas desubsidios convencionales que no necesariamenteaseguranelrompimientodelasdiferentestrampasdepobrezasinlogrardesactivarporsmismas,deunamaneraestructural,loscrculosviciososdelapobreza.Losesfuerzosgubernamentaleshansido
tantoporsumagnitudcomoporproblemasestruc-
turalesprofundosyarraigadosquenopermitenalaspersonasabandonarestasituacin.
El concepto de negocios inclusivos aplicado a larealidad colombiana,conelrespaldodelgobiernoatravsdeajustesenlapolticapblicayalmarcoregulatorioylegalparalosnegocios,puedebrindarnuevasoportunidades,especialmentealapoblacinmspobreymarginada,talescomopersonasensi-tuacindedesplazamiento,afrodescendientes,mu-jereseindgenas.Estaspersonas,constantementeafectadasensusderechosfundamentalesaltrabajo,
laeducacinylasalud,encuentranenesteescena-riooportunidadesparasuvinculacinaloscircuitosformalesyparadesarrollarsecomoindividuosconelapoyodelacooperacinpblico-privada.
Losesfuerzosempresarialesdirigidosadesarrollarnuevosmercadossoncomplementariosalaspol-ticaspblicasquebuscanladisminucindelapo-breza.LaspolticassocialesdelEstadogarantizan
negociosenmercadosdesatendidos. Se tratadeestrategias redistributivasque complementan laspolticasmacroeconmicastradicionalesysurgencomorespuestadelasociedadenelmejoramientodelascondicionesterritorialesynacionalesparaeldesarrolloylaprosperidadcolectiva.
Lacooperacinhaentendidolanecesidaddege-nerarpuentesentrelosempresariosylapoblacinms vulnerable para desarrollar escenarios inclu-yentesyprsperos.Eneldesarrollodeestetipodeiniciativasjuegaunrolimportantelacooperacininternacional,quedebeyestdispuestaaincenti-varlapuestaenmarchademodelosdedesarrolloincluyentesquetenganunenfoqueintegraldondeseconsideretantoalserhumanocomoalasinsti-tucionespblico-privadasysuentorno.
Foto:NacionesUnidasUNICEF
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
41/172
ylasrestriccionesdemercado.
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
42/172
2
Restricciones: manifestacionesencontradas en los casos estudiados
LasrestriccionesencontradasenelreportemundialdePNUDsepuedenextrapolaraColombia,puessusmanifestacionesmuestranclaramenteelcon-textonacionalylosproblemasquelosempresarioshanenfrentadoeneldesarrollodeesquemasque,desdeelmercado,buscangeneraraltoimpactoso-cial.Adicionalmente,elcontextonacionalencuen-traunanuevarestriccinasociadaconlaviolenciasistemticacausadaensumayoraporactoresar-
laimplementacindeestetipodemodelos.
Restriccin1:Limitadainformacindemer-cado.EnColombia,comoenlamayoradepasesendesarrollo,elconocimientodelmercadoesres-tringidotantodesdelaofertacomodesdelade-manda.Lasempresassabenpocoacercadelaspo-blacionesdebajosingresos.Asuvez,stascarecendeinformacinsobrequofrecer,quinpuedede-mandarsusproductosyserviciosyqualternativasofreceelmercadoparasatisfacersusnecesidades.
Muchas empresas an no han considerado a lascomunidadesdebajosingresoscomopotencialesclientes, ni han desarrollado estudios de conoci-mientopblicodeestesegmentoquedemuestrensu potencialidad como mercado objetivo infor-macin necesaria para estimar inversioneso decaracterizacindelademandainformacinclaveparaadaptarproductosyprocesos-.Estarealidadconlleva a que los territorios donde se asientan
poblacionesdebajosingresosseencuentrendes-atendidos,loqueparalasempresassetraduceen
losactoresquepuedenydebencontribuirallevan-tamientoydivulgacindeestainformacindegranvalortantoparaelsectorprivado,pblicoylaPBI.
Adicionalmente, las empresas no conocen ni laofertaempresarialniladelosserviciosqueofrecenlaspoblacionesdebajosingresos(PBI),loqueharedundadoenquesusinversionesseconcentrenenlavinculacindeproveedoresquenosondelare-
vezqueaumentaloscostosdetransaccin,impideeldesarrollodenegociosylairrigacinderecursos
econmicosalacomunidadcircundante.Partedelaexplicacindeporqulasempresasnovinculanasucadenadevalorcomoempleadosoproveedoresapersonaseconmicamentevulnerablessedebeaqueelserviciodeeducacindelterritorionohaga-
laspoblacionesallasentadas,desaprovechandolaoportunidaddeatraerel asentamientode indus-
Para las comunidades de bajos ingresos, estasrestriccionesse refierenal desconocimientode
laofertadebienesyservicios,bienporquelain-formacindemercadosepublicaenmediosaloscualesno tienen acceso, bien porque noestndispuestosapagarporella,porquesloestnalserviciodeciertosgremiosoempresasformalesoporquenosabenqueexiste.Estafaltadeco-nocimientotraecomoresultadolaimposibilidaddeacondicionarlademandadesusproductosyserviciosalasrealesnecesidadesempresariales.Noaccederaestainformacinpromuevelaex-clusindeloscircuitoseconmicosempresaria-
lesporpartedelaspersonasmsvulnerables.Elaccesorestringidoalainformacinimpidealaspersonasmsvulnerablesescogerentrelasopcionesqueofreceelmercadopararesponderasusnecesidadescomooferentesydemandan-tes.Enotraspalabras,serestringesuautonomaylibertadeconmicaaunreducidonmerodealternativase,incluso,enalgunoscasos,anin-guna,convirtindoseentrampadepobreza.
Foto:PNUDColombia
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
43/172
vulnerabilidad es decisiva para superar las ba-rrerasdemercadoporqueconelloseasegurael
segmentopoblacionalalquedebenorientarselosprogramassocialesdelEstado,odelasiniciativasprivadas paramitigar la pobreza y la exclusin.Contar con unsistemade informacinde regis-trodelapoblacinensituacindevulnerabilidadfacilita,porunlado,quelapoblacindebajosin-gresostengalaoportunidaddehacerpartedeloscircuitosformalesdelaeconomay;porotro,obli-gaalEstadoyalaempresaprivadaadiseares-quemasdedesarrollosostenibleconaltoimpactosocialysistemasdemedicinycontrol.
Enconclusin,elrompimientodelastrampasdepobrezamediantelaconversindelosmercados-mandainsatisfechadelapoblacinexcluidacomoconsumidores,susoportunidadesnoaprovechadascomooferentes,ascomoavanzarenellibreacce-soalainformacinsobrelaestructuradelaofertaylademandaenlosterritorios.
Enlosmercadosenqueparticipancomunidadesde
bajosingresos,especialmenteenregionesaparta-dasdelpas,sehanestablecidonormasparalegalesque noobedecen a intereses comunitariossinoainteresesparticulares,queenlamayoradelosca-sos,sonimpuestasporgruposquehancoaptadoelroldelasinstituciones.Estasituacingeneraunacrisisdegobernabilidadydedebilidadinstitucionalqueamenazalaincursindeempresariosentalescontextosqueesagravadageneralmente,porlosaltosnivelesdeinformalidadexistentes.
Foto:NacionesUnidas-ACNUR
Esfrecuentequetantopersonascomoempresascarezcandeaccesoalasoportunidadesqueofre-ceunsistemalegalregulado.EselcasodeOroVerde,unproyectodesarrolladoenunareginconaltosnivelesdeausenciadeEstadodondelainfluenciadenormasparalegalesafectanlosnegociosylasrelacionesentreactores.
Unadelasprincipalesrestriccionesrelacionadascon laregulacin esla dificultad enla transfe-renciadelriesgodelasactividadesquerealizanlaspoblacionesdebajosingresos,lacualhasidoidentificadacomounatrampadepobreza.Estasituacin est relacionada con los riesgos queenfrentanlaspersonasvulnerablesquedesarro-llaniniciativasdenegocios,yquetienenmenosoportunidaddecompartirloo transferirlo haciaentidadesaseguradoras.
Esta trampa fue identificada en varios de loscasoscomounarestriccinparaelcrecimientodelosmercadosinclusivos,todavezquesonlasempresasquieneshanasumidoloscostosocul-tosasociadosalnivelderiesgodelaPBI,loquedesestimulalainversin,yconellosuinclusinformalenlascadenasdevalordelasempresas.La imposibilidad de trasferencia del riesgo enmodelosdetransaccinencareceelserviciodeladeudadelaPBIdebidoaque,encasodedesa-rrollarunainiciativapropia(emprendimientoen
lacreacindeempresapropia),estaspoblacio-nesnoaseguradassuelenresultarpeorcalifica-dasporlasentidadesfinancieras.
Enloquerespectaaltemafiscal,seencuentraqueunadelasreformasestructuralesqueper-mitira a personas vulnerables insertarse enlos circuitos econmicos formales es atacar latrampafiscalatravsdelaflexibilizacindelasnormas tributarias para combatir la informali-dad mediante la generacin de incentivos quepermitanhacereltrnsitoalaformalidadyvia-
bilicen la generacin de alianzas con el sectorprivado para contribuir con la inclusin socialdesdeelmercado.Enltimas,laformalizacinde emprendimientos debera garantizarmayo-resingresosalEstadoparaqueseandestinadosainversinsocial.
Existen diferentes experiencias y aproximacio-nesparaenfrentar estatrampa.Algunospases
8/8/2019 Crecimiento de mercados inclusivos: estrategias empresariales para la superacin de la pobreza y la exclusin en
44/172
4
han disminuido las tasas de tributacin bus-candoquelabasederecaudoseampleconelobjetodemejorarlasrentasdelgobiernoyfor-talecerconestosrecursoslosprogramasdeme-joramientodeinfraestructura,educacin,salud,etc.Estetipodepolticassehaenfocadoenelhechodequecuandoseestenlainformalidad
yslosetienenrecursosparavivireldaada,elpagodeimpuestosnoesviable.Deahquealgunaspoblacionesdecidenpermanecerenlaesferainformal.
Otrospasesincentivanlaformalidadbrindandounmejor servicio de infraestructura, de salud,deeducacin,demejoramientode condicionesdeempleoydeaccesoaserviciosempresarialesalapoblacinformal,porloqueserformalseconsideramejornegocioquenoserlo.Estetipodepolticassebasaenlaresponsabilidaddelosgobiernosalofreceroportunidadesdedesarro-lloalospobladoresquecumplanconlasnormasylalegalidad.
Loanteriorse halogradoutilizando las rentasterritorialesdeunamanerataneficientequees-tarporfueradelalegalidadresulte,enelimagi-nariocolectivo,absolutamenteinviable.Dichosterritorioshanlogradounadecuadobalanceensupolticafiscaldesarrollandoinstrumentosderentaoimpuestosnorestrictivos,oinstrumen-
tosdedistribucincomosubsidiostransitoriosquepromuevanlascondicionesdemercado.Unasyotrasopcionestienenquerevisarsealaluzdelaeficienciadelosgobiernoslocalesporsulimitadacapacidaddecombatirprcticasdecorrupcinquesocavanelcapitalsocialyfrenanlosimpulsosnecesariosparalaimplementacindecondicionesparalacompetitividad,eldesa-rrollohumanoylaluchacontralapobreza.
Adicionalmente, se identificaron algunas ba-
rreras que impiden la constitucin de figurascolaborativasparaincentivarlasalianzaspbli-co-privadas. Colombia an no ha desarrolladoesquemas particulares sometidos a regmenesexcepcionales que aseguren la asociatividadentreelEstadoylosparticulares32.Loscontra-
32 ElesquemadecontratacinestatalenColombiaest diseadoparaasegurarelsuministrodelosbienesyserviciosrequeridosporlasentidadespblicas,perolostiposcontractualesnose acomodanalanecesidaddedesarrollarproyectosconjuntosentreelEstadoylospar-ticulares.Sibienlaremisincontenidaenelartculo32delaley80de
tosexistentesest
Top Related