1
Criminología y Justicia
Criminal en el Siglo XXIVIII
Curso Internacional de
Criminología
21 de octubre
2009
Desempeño Policial y Seguridad de las Personas
Dr. Manuel de Js. Pérez Sánchez
Mayor General, P. N.
2
INDICE
Introducción
Primera parte: Seguridad y desarrollo humano……………………….…01-03
Segunda parte: Visión Regional…………………………………………………03-04
Tercera parte: Conceptos básicos de seguridad……….…………………….05
Cuarta parte: Percepción Ciudadana……………………………………..….05-07
Quinta parte: Seguridad y PPL (Formato de gráficas) ……….………08-17
Conclusiones
3
INTRODUCCION
Buenas tardes.
La situación general de la seguridad de las personas en el mundo, el hemisferio,
la región, la isla de Santo Domingo y en la República Dominicana está
permeada por la pobreza, marginalidad, brecha entre ricos y pobres, así como
la exclusión social, la discriminación en el acceso a oportunidades de desarrollo
y otros factores de origen social o institucional, que hacen aumentar –a veces
hasta el doble- la población privada de libertad en el universo, equivalente a 10
millones de manera permanente con un flujo anual de 30 millones que entran
en contacto con el sistema de justicia criminal.
Veremos el panorama general de la seguridad vinculada al desarrollo humano,
así como su relación estrecha con el sistema judicial, el bienestar y la felicidad,
ideales y norte de la vida humana, que se perturban por efecto de la
delincuencia y la criminalidad, analizando conceptos básicos de seguridad y
derechos humanos, percepción de la ciudadanía sobre el tema de la actuación
policial y la relación entre la seguridad y las personas privadas de libertad
4
Primera Parte: SEGURIDAD Y DESARROLLO HUMANO
Dignidad, Paz y Seguridad
La dignidad humana se vincula a la paz y a la seguridad. Puede existir dignidad en un estado
de conflicto bélico. No puede haber seguridad cuando no hay paz. Entonces, la paz, la seguridad y la
dignidad se relacionan de manera muy estrecha con la calidad de vida y ésta a su vez es afectada de
manera muy perjudicial por la delincuencia o criminalidad.
Si las posibilidades de llevar una vida digna se examinan de cara al desarrollo humano, es
imprescindible abocarse a la prevención criminal, así como a la investigación y control de los delitos, el
seguimiento socio judicial y la eliminación de la reincidencia, para lo cual es necesario, a su vez, fortalecer
el sistema de justicia criminal, sincronizar la actuación de sus diversos componentes y no perder de vista la
necesidad de formular políticas que estén fundamentalmente orientadas a la inclusión social.
“La consecución de los objetivos para el desarrollo en todo el mundo no sólo es fundamental
para que millones de personas puedan llevar una vida mejor, más sana y digna, sino que también es
esencial para consolidar para siempre la paz y la seguridad mundiales”.1
Los objetivos del milenio comprenden acciones puntuales contra la pobreza, analfabetismo,
prevención de la morbilidad materna, morbilidad infantil, de enfermedades, protección del medio
ambiente, alianzas para el desarrollo y otras áreas. Alcanzarlos no significa que se ha llegado al final del
camino, sino al inicio de un nuevo ciclo de profundización en la búsqueda de soluciones a los problemas
humanos. La criminalidad es un obstáculo que impide avanzar en el desarrollo de la especie, que dificultad
suplir la necesidad de seguridad.
Desarrollo humano y seguridad
Qué significa la palabra seguridad? Estabilidad. Reglas Claras, firmes, constantes, que se
respeten no sólo por parte de los gobernados, sino también por los gobernantes. Es la convicción de la
existencia de un supuesto en el cual existen procesos y reglas que se respetan, el debido proceso diría un
jurista. Ese ordenamiento a veces sólo rige para una parte de la población. Otras veces la necesidad se
impone, creando cordones de marginalidad en los cuales los ciudadanos no tienen habilitados sus
derechos. Muchas veces el desarrollo no beneficia a la zona rural.
Sin embargo, “Las duras condiciones de la vida rural promueven la migración a las ciudades:
casi la mitad de la población mundial reside en zonas urbanas. En 2005 un poco más de un tercio de la
población urbana de las regiones en desarrollo vivía en tugurios, con los problemas asociados de
inadecuados servicios de agua, saneamiento y falta de infraestructura social, incluyendo salud y
educación”. 2
En ese ambiente existen todas las posibilidades para el florecimiento del crimen, por la falta
de oportunidades y de infraestructura social.
1 Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organización, 2007, Publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales de las Naciones Unidas, DESA, Agosto 2008
2 Loc. Cit.
5
La seguridad, objetivo del desarrollo humano
La seguridad humana, la seguridad alimentaria, así como los diversos conceptos de seguridad
están en el centro de los objetivos del desarrollo humano, para liberar a la especie humana de la miseria y
del temor, como ha establecido la declaración universal de los derechos humanos.
O más recientemente, “Liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños de las
condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema”.3
El objetivo de la justicia, la seguridad
El Estado o representación jurídico política del conjunto de familias asentadas en un
territorio determinado se organiza en poderes constitucionales que al final significan pesos y contrapesos
para garantizar la seguridad, el libre ejercicio de los derechos. En este contexto, a uno de esos poderes
corresponde formular las reglas, a otro aplicarlas y a otro sancionar su incumplimiento, sin mencionar los
ordenamientos constitucionales que tienen adicionalmente al poder de control y al poder de examen.
La justicia tiene por finalidad principal la prevención de las violaciones a la ley y la eficaz
como ejemplar aplicación de las sanciones previstas. A pesar de que está integrada por cinco grupos de
acción fundamentales –policía, fiscales, defensores, jueces, oficiales correccionales- no puede actuar de
manera aislada ni descoordinada.
«La administración de justicia debe ser contemplada y analizada como un conjunto orgánico,
como un verdadero sistema, y no como un conglomerado más o menos acertado de normas, instituciones,
personas y Procesos”.4
Los seres humanos, iguales ante la ley, tienen por diversas circunstancias, desarrollos
desiguales. Esas diferencias generan una multiplicidad de situaciones, tensiones, conflictos y necesidades a
tomar en cuenta en el planeamiento de una vida plena de felicidad, tanto en lo individual como en lo
colectivo.
“Existen brechas abismales entre los distintos estratos socioeconómicos con relación a la
movilidad social, confianza en las instituciones del Estado, la participación ciudadana y las percepciones de
ser discriminado, que obstaculizan la inclusión de los más pobres, amenazan la cohesión social y ponen de
manifiesto la necesidad de instrumentalizar políticas multidimensionales que complementen las
transferencias materiales con iniciativas que permitan disminuir las distancias subjetivas.”5
Al examinar esta situación, sin embargo, se deben verificar algunos conceptos, para remarcar
sus diferencias, por ejemplo, adentrándonos en el tema de la delincuencia, verificar el término de víctima,
percepción de la seguridad…
3 Declaración de Naciones Unidas al asumir los objetivos del milenio, año 2000
4 Oscar Arias, Revista 4 Cumbre Judicial Iberoamericana
5 Corporación Latino Barómetro, Banco de datos en Línea, informe 2008.-
6
Diferencia entre victimización y delincuencia:
La victimología o ciencia que estudia a la víctima, así como la criminología, la estadística
aplicada a la economía y otras disciplinas establecen un impacto o relación muy estrecha entre
pobreza y criminalidad.
“El año en que hay más distancia entre ambas es el 2001, con 35 puntos de diferencia, que
fue muy malo económicamente. La población estaba concentrada en los problemas económicos y no
la delincuencia, aunque esta ocurría igualmente. En el año 2008 se produce la menor distancia entre
ambas, mostrando como en años de prosperidad, la delincuencia se vuelve un problema más
importante.”6
Delitos versus Información sobre los delitos
Un tema es la cifra legal de la delincuencia, otro muy diferente es la cifra real o cifra negra,
mientras que por otra parte, ninguna coincide con la percepción de la gente
“En el año 1995 sucedían casi la misma cantidad de delitos que hoy y, sin embargo, este no
se había constituido como problema principal de los países. Es decir, ha habido una sinceración de la
importancia real de este problema a la vez que una agudización en algunos países.
El problema de la delincuencia como problema principal es entonces un tema de
agenda y de clima de opinión y no un reflejo de lo que sucede realmente con la cantidad de
personas que han sido víctimas de un delito.”7
Segunda Parte: Visión Regional
Inseguridad en la región
Aumento de la delincuencia
Aumento del uso de la violencia
Endurecimiento penal
Apoyo popular al castigo
Limitado uso de las medidas alternativas
Policía detiene y justicia se demora
Funcionarios ¨presos¨
6 Op. Cit.
7 Ibídem
7
Problemas de América Latina:8
- delincuencia (17%),
- desempleo (15%).
En República Dominicana es de un 12% tanto la delincuencia como el desempleo
Venezuela, (57%)
México (33%).
Guatemala (24%),
Panamá (24%),
Costa Rica (22%),
Honduras, (22%),
Argentina, (21%),
Salvador, (19)
Mecanismos para la seguridad
Sistema de justicia criminal
Sistema de inteligencia nacional
Sistemas de Defensa
Sistemas de prevención y mitigación de desastres naturales
Sistemas de protección del medio ambiente
Sistemas de suministro de alimentos, salud, vivienda, energía, comunicaciones, educación, agua,….
Narcotráfico y Delito9
El año 2009 marca el centenario en el control de drogas, según la óptica de Naciones Unidas.
100 años atrás, un grupo de países inició acciones, en Shanghái, para detener una epidemia global
de opio.
Todavía hay demasiada drogas ilícitas en el mundo, demasiadas personas sufriendo de
adicción, y mucho crimen y violencia asociado con las drogas
La lucha contra el tráfico de droga puede considerarse un requisito previo para conseguir el
desarrollo de los Objetivos del Milenio, según la ODD.
También hay que prevenir el tráfico humano y otras formas de delitos emergentes como el
delito ambiental y la piratería marítima.
Ellos aumentaron su compromiso en Central América y el Caribe para reducir la
vulnerabilidad de estas regiones a las drogas y al delito. Se trabaja contra la corrupción, tomando
medidas contra el blanqueo de dinero, a fin de prevenir el terrorismo, impedir el lavado de dinero,
recuperar activos robados y mejorar la calidad de vida.
8 Corporación Latino Barómetro, Banco de datos en Línea, informe 2008.-, Op. Cit.
9 Informe del Programa de Naciones Unidas contra las Drogas.
8
Tercera Parte: Conceptos básicos de Seguridad Interna
Derechos humanos y seguridad interna
La esencia del servicio policial consiste en ofrecer las garantías necesarias para que se
puedan ejercer a plenitud los derechos humanos, a fin de ayudar a elevar el nivel y la calidad de
vida.
Derechos humanos es igual a Seguridad Interna.
Situación de seguridad ciudadana en República Dominicana
Plan de Seguridad Democrático
Políticas integrales
Gobierno de la Seguridad
Desarrollo profesional de la Policía
Desarrollo de la justicia.
Cuarta Parte: Percepción ciudadana10
Los 3 problemas más graves que está enfrentando el país son:
-“Inseguridad Ciudadana”, (56:3)
-la “Problemática de la Droga” (43.6)
-“Desempleo” (35.4)
Con porcentajes significativos, otros problemas del país focalizados por la población, son:
“Ineficiente Servicio Eléctrico”, “Corrupción”, “Alto Costo de la Vida”, “Crisis de la Economía
Nacional”, “Pobreza y Falta de oportunidades”, “Aseo Urbano” y “Acceso a los Servicios de Agua
Potable”.
En abril 2009 y con respecto agosto 2008, la “Inseguridad Ciudadana” presenta un
incremento de un 12% dentro de la percepción social. El resto, de las problemáticas más
frecuentemente seleccionadas, muestran un comportamiento significativo hacia la baja
porcentual o se mantienen con similares porcentajes,
Con respecto a los estudios antecedentes del 2006, 2007 y 2008, la percepción de
inseguridad ciudadana, no sólo continúa siendo una de las 5 problemáticas más graves de la
ciudad, sino que en esta encuesta se constata un cambio de posición desfavorable al pasar del
3er. lugar al 1ro., en la valoración ciudadana, constituyéndose en el principal problema de los
residentes en la capital, para un incremento de un 48.0%, con respecto al año 2007.
El 68.5% de los encuestados consideró que el delito “Había Aumentado”, el 21.6% valoró que
se “Había Mantenido Igual”, mientras que el 9.9% percibió una disminución.
10 ENCUESTA DEL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD. DISTRITO NACIONAL. Secretaría General
Observatorio Ciudadano. Ayuntamiento del Distrito Nacional. Abril 2009
9
En la situación de inseguridad del Distrito Nacional, la percepción ciudadana, coincide en
valorar que inciden principalmente problemáticas socioeconómicas (más de 8 de cada 10
ciudadanos), fundamentalmente de inserción, inclusión e integración social y las vinculadas a los
impactos del narcotráfico en el territorio (más de 7 de cada 10 ciudadanos
Otros indicadores señalados, como factores pre-disponentes a la situación de inseguridad en
la capital, apuntan a la ineficiencia de la Policía Nacional y la alta impunidad de la delincuencia, el
incremento de la corrupción, la ineficiente actuación de la justicia, así como el armamentismo
civil y el poco control y educación familiar.
Al indagar cuanto confiaría en que la Policía Nacional encontrara al culpable, 4 de cada 10
ciudadanos mostraron tener “Desconfianza” o “Algo de Confianza”, de manera respectiva y sólo
un poco más de 1 de cada 10 entrevistados argumentaron tener “Total Confianza”.
En el caso de la Justicia los resultados indican una mayor desconfianza. Casi 5 de cada 10
entrevistados desconfía que en caso de ser víctima o algún miembro de su familia de robo y
asalto, la Justicia castigara al culpable.
Delitos más frecuentes:11
consumo de drogas (61.9%)
tráfico de drogas (56.6%),
asaltos/atracos con armas de fuego (49.4%),
robos de viviendas (46.6%),
robos de autos (32.4%)
asaltos con armas blancas (31.9%).
corrupción, macuteo de la policía (29.9%),
robos de motor o pasola (27.7%)
las riñas entre vecinos (23.1%).
Valoración del control policial12
Se evidencia una estabilidad dentro de la percepción social de ocurrencia de delitos
asociados a la droga, asaltos con armas de fuego, robos de viviendas y autos, el homicidio y la
violación sexual, lo cual indica que el trabajo de control policial, para estos hechos, aún no
muestra resultados que hagan revertir favorablemente la valoración ciudadana.
11
Idem 12
Idem.
10
La seguridad se caracteriza por:13
Deficiencias del Estado en proveer seguridad humana, incluidos los derechos ciudadanos
primarios y el decrecimiento de los niveles de segregación urbana y exclusión social.
Deficiencias de las políticas públicas al uso, en materia de seguridad ciudadana, de las
agencias estatales encargadas de proveerla, en específico su efectividad y sostenibilidad en el
tiempo.
Desarrollo de la cultura ciudadana de la inseguridad, particularmente el incremento de las
acciones de autoprotección, irrespeto a la vida humana y carencias de mecanismos de
autorregulación y regulación social de la violencia.
Incremento de los delitos que generan una mayor violencia, muy asociados al narcotráfico, a
la tenencia de armas de fuego, a los denominados “intercambios de disparos” o “muertes
extrajudiciales” y los de alto impacto social (asaltos y robos con violencia).
Las víctimas directas no formalizaron denuncia por:14
“Desconfianza en la Policía Nacional” para un 64.2%,
19.5% por “Desconocimiento de los autores”
y el 13.1% por “Desconfianza en la justicia”.
Un 6.2% por “Desconfianza en la Fiscalía”,
el 5.9% por “Temor a represalias personales/familiares”
y el 2.9% por “Vergüenza”.
Resultado positivo en la situación delictiva15
Una disminución en todos los hechos delictivos medidos, además las personas victimizadas
(tanto en los encuestados como familiares de estos, residentes en el Distrito Nacional) reflejó
una tendencia decreciente significativa de un 18% (de 41% a 23%).
Es alarmante y llama a la reflexión social, el incremento en un 7% de los ciudadanos que con
respecto a la encuesta de Marzo 2008, se manifiestan en total acuerdo con golpear a un
delincuente cuando se coge infraganti, así como la estabilidad en los porcentajes de los que
apoyan no denunciar y tomarse la justicia por propia mano y a matar a un delincuente cuando se
coge infraganti.
13
Idem. 14
Idem. 15
idem
11
Quinta Parte: SEGURIDAD Y PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD16
POBLACION PENITENCIARIA SEPT 2008- JUNIO 2009
16
Departamento de Estadísticas DGP.
15,000
16,000
17,000
18,000
19,000
Sep
-08
Oct
-08
No
v-0
8
Dec
-08
Jan
-09
Feb
-09
Mar
-09
Ap
r-0
9
May
-09
Jun
-09
12
VARIACION PORCENTUAL MENSUAL DE LA POBLACION
SEPT 2008-JUNIO 2009
Población de Internos por cada Cien Mil Habitantes 2002-2009
-0.50%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dec-08 Jan-09 Feb-09 Mar-09 Apr-09 May-09 Jun-09
0
50
100
150
200
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
200189
150142
155168
183 189
13
POBLACION DE INTERNOS SEGÚN MODELO PENITENCIARIO
AL 7 JULIO 2009
Instituciones a Cargo de la Vigilancia y Seguridad
MODELO TRADICIO
NAL15,38884.1%
NUEVO MODELO
2,90315.9%
P.N., 482, 28%
E.N., 481, 28%
VTPs, 760, 44%
P.N.
E.N.
VTPs
14
Porciones de Droga Ocupadas en Instituciones Penitenciarias
Meses Cocaina Marihuana Crack Alcohol
Enero 168 295 4 25
Febrero 5 82 13 21
Marzo 3 173 71 12
Abril 3 30 0 103
Mayo 88 143 31 18
Junio 33 447 46 65
Total 300 1170 165 244
RELACION DE INTERNOS/AS POR SEXO Al 07/JULIO/2009
Total 18,291
HOMBRES17,71596.9%
MUJERES3.15%
168
295
4 255
82
13 213
173
71
12330
0
10388
143
31 1833
447
46 65
0
100
200
300
400
500
Cocaina Marihuana Crack Alcohol
Enero
Febrero
15
RELACION DE INTERNOS/AS POR SU CONDICION JURIDICA Al 07/julio/2009
Total 18,291
RELACION DE INTERNOS DOMINICANOS Y EXTRANJEROS AL 7/07/2009
Total 18,291 internos
Extranjeros, 1,202, 6.6%
Dominicanos, 17,089, 93.4%
PREVENTIV
OS
62.3%
CONDENADO
S
37.7%
16
RELACION DE INTERNOS EXTRANJEROS
AL 13/05/2009
Total 1,192
RELACION DE INTERNOS EXTRANJEROS
AL 13/05/2009
Total 1,192
EE.UU., 66, 5.5% Venezuela, 26,
2.2%
Colombia, 29, 2.4%Europeos, 231,
19.4%
Haiti, 789, 66.2%
Otros, 51, 4.3%
789
10366 47 29 27 26 16 14 10 10 8 6 6 6 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
17
Mujeres privadas de libertad por tipo de delito diciembre 2008
POBLACION EXTRANJERA POR TIPO DE DELITO MAYO 2009
Homicidio20%
Droga43%
Robo17%
Violación Sexual
12%
Golpes y Heridas
3%Otros delitos
5%
Homicidio19%
Droga53%
Robo12%
Violación Sexual
1%
Golpes y Heridas
6%
Otros delitos9%
Mujeres privadas de libertad por tipo de delito diciembre 2008
18
19
Primaria45%
Media19%
Secundaria15%
Universitaria3% Ninguno
14%
Otro nivel educativo
4%
20
De 18 a 24 años, 4,424, 26%
De 25 a 39 años, 9,203, 55%
De 40 a 59 años, 3,083, 18%
60 y más, 210, 1%
21
CONCLUSIONES GENERALES
La misión universal de la policía es garantizar la seguridad interna,
salvaguardando la vida, bienes y honra de los ciudadanos, previniendo,
investigando y controlando los delitos, para mantener el orden público y
proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas.
El país ocupa un lugar privilegiado con respecto al índice de delincuencia en la
región centroamericana. Es inaceptable, sin embargo; además ese fenómeno
perturbador de la calidad de vida ocupa el primer lugar entre las
preocupaciones de los ciudadanos, quienes desconfían de la policía y de la
justicia, justifican los linchamientos y ven aumentar la red de personas
privadas de libertad por la eficacia de las leyes y del sistema de justicia
criminal.
Top Related