GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO
GÓMEZ
PROVINCIA Manabí
CANTÓN Jipijapa
NOMBRE DE LA PARROQUIA Pedro Pablo Gómez
FECHA DE CREACIÓN 24 de octubre de 1917
POBLACIÓN TOTAL
EXTENSIÓN 18.893,70 Km2
LÍMITES NORTE: Cantón Jipijapa SUR: Manglaralto provincia de Santa Elena ESTE: Cantón Paján
OESTE: Parque Nacional Machalilla
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Verde : Abundante producción agropecuaria
Amarillo: Riqueza de la zona.
Blanco: Refleja la nobleza, sencillez de sus pobladores y la espiritualidad de sus
mujeres
Estrella: Integración de todos sus recintos
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Escudo representado por una planta de café, se despliegan la bandera del Ecuador y de
la parroquia, y descansa en una cinta donde se encuentra escrito el nombre de la
parroquia y la fecha de Parroquialización, internamente se encuentra lo siguiente:
Montañas: Representa a la cordillera Chongón y Colonche y la gran biodiversidad de
Flora y Fauna existente
Figuras arqueológicas: Representa la riqueza cultural existente en la parroquia
Río: Recursos hídricos de la parroquia
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Ganado Vacuno: Riqueza pecuaria de la parroquia
Cascada: Las Bellezas natural
Cono: La abundante producción agrícola que se obtiene en la parroquia
1. COMPONENTE BIOFÍSICO
1.1. Relieve
1.2. Geología
1.3. Uso y cobertura del suelo
1.4. Información climática
Cuenta con un clima Tropical Sabana de Costa; existen dos estaciones invierno y
verano. La temperatura media anual va desde 18 a 24 °C; Promedio anual de
precipitaciones de 500 mm a 1000 mm Zona Sub Humedad.
1.5. Recursos naturales degradados y sus causas
Cuencas Hidrográficas.
La cabecera parroquial se encuentra bañada por dos riachuelos llamados El Chontal y
La Amarilla que luego se unen al río Banchal del Cantón Paján, participando de la sub
cuenca de la cordillera Balzar que forman parte del sistema hidrográfico del río Guayas
además tiene influencia del callejón intercostero como son las cuencas de los ríos
Buena Vista y Ayampe. Existen otros esteros superficiales, su escurrimiento
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
permanente de agua durante el año, está de acuerdo a las variaciones de la temporada
de lluvias durante el invierno.
COMUNIDAD NOMBRE DEL RÍO
Y/O ESTERO
San Vicente Río Guanchincha,
estero La Agualán,
Las Delicias
La Mercedes Río Agualan
Las Crucitas Estero de Chontal,
Cerro Alto
Las Delicias Rió Mono
Estero el Tigre
Vuelta Larga Río Ayampe y Río
Chico
Casas Viejas Río Chico, Río Piña,
Río Blanco y Río
Ayampe.
San Juan Río La Amarilla
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
San Gregorio Estero Las Marías
Las Monserrate Quebrada La Chonta
y Chalaco
San José Estero San Isidro
Guanchincha Río Guanchincha
La Colombia Río Ayampe, Río
Plátano
San Francisco
de Casas Viejas
Río Casas Viejas,
estero de Río Blanco
La Cantora
Cristóbal Colón
Río Mal Paso
San Lorenzo Río San Pablo
Palmital Estero La
Comunidad
La Curia Río Curia
San Antonio Estero El Mate
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Pepa de Uso Río Churruta
Mono Bravo Estero Mono Bravo
La Florida Río Chontal
P.P. Gómez Río Chontal y Río La
Amarilla
La Churruta Estero La Churruta
La Leticia Río La Leticia, Estero
La Leticia
La Línea Río Bajo Grande
San Placido Río San Placido
La Merced Estero Papayal
San Isidro Estero San Isidro
Santa María Río Pozo Dulce, Río
Grande, Río Chico
Corocito Estero de Santa Rita
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Bella Aurora Río Bella Aurora
Santa Cruz Río Chontal, Río
Papayal
San Andrés Estero La Primavera
San Pedro Río San Pedro
Bajo Grande Estero Bajo Grande
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
CUADRO Nº 1 POTENCIAL HIDRICO DE LA ZONA SUR DE MANABI
ZONAS ÁREA
(KM2)
ESCURRIMIENTO
RENDIMIENTO
ESPECÍFICO PROM.
ANUAL HM3/KM2 MEDIO
ANUAL
SEGURO CON
80 % DE
GARANTÍA
SUROESTE
Sancán 348 30.91 0.19 0.09
Canta gallo 82 6.16 0.04 0.08
Jipijapa 260 19.83 0.08 0.08
Salaite 126 7.93 0.03 0.06
Buenavista 280 19.98 0.90 0.07
Ayampe 332 264.08 10.71 0.8
Salango 85 37.79 1.52 0.44
ZONA 3 1,513 386.68 13.47 0.26
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente - 2010.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA RURAL PEDRO PABLO GOMEZ
Dirección: Calle Principal, Barrio 24 de Octubre vía Rcto. San Pablo Telef. 0994451842 – 094054648
P. P. Gómez – Jipijapa – Manabí
Email: [email protected]
Cuenca del Río Pedro Pablo Goméz
A continuación se muestra un inventario de rios y esteros de la parroquia Pedro Pablo
Gómez
- RIO SAN PABLO
- RIO MACHETE
- RIO BELLAURORA
- ESTERO DE LA VACA
- RIO AYAMPE
- RIO EL PLATANO
- RIO BLANCHIL
- ESTERO DE LA CHIVA
- RIO DE PP GOMEZ
- RIO AGUALAN
- RIO GRANDE
- RIO EL MONO
- RIO BLANCO
- RIO SALITRE
- 1 -
- 2 -
1.6. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
1.7. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
1.8. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental
1.9. Ecosistemas para servicios ambientales
1.10. Agua
En lo referente al consumo de agua, en primer lugar el aprovisionamiento y luego las
condiciones de consumo establecen una de los principales factores de salud integral en la
familia. En lo que respecta a la parroquia Pedro Pablo Gómez, la fuente de
aprovisionamiento de agua para consumo humano es como sigue: Se proveen del líquido
vital, mediante pozos barrenados y pozos someros y otros de vertientes naturales
- 3 -
2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
2.1. Análisis demográfico
En el año 2001, la Parroquia Pedro Pablo Gómez contaba con una población de 3515
habitantes, esto correspondía al 5,34% de la población total del cantón Jipijapa y al 15,01%
de la población rural de la misma jurisdicción. En el año 2010 esa población varió a 3.564,
manifestando una tasa de crecimiento del 0,14 % anual en el último periodo intercensal. En
cuanto a la proporción con respecto a la población cantonal, Pedro Pablo Gómez se
mantiene como la segunda parroquia rural más poblada del cantón, por debajo de El
Anegado y por encima de Puerto Cayo 3300 y 166 habitantes de diferencia
respectivamente, teniendo Pedro Pablo Gómez en la actualidad el 4,78% de la población
cantonal. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional de Pedro Pablo Gómez es la
más baja del cantón Jipijapa en lo que se refiere a las parroquias rurales
2.1.1. Proyecciones demográficas
En el año 2001, la Parroquia Pedro Pablo Gómez contaba con una población de 3515
habitantes, esto correspondía al 5,34% de la población total del cantón Jipijapa y al 15,01%
de la población rural de la misma jurisdicción. En el año 2010 esa población varió a 3.564,
manifestando una tasa de crecimiento del 0,14 % anual en el último periodo intercensal. En
cuanto a la proporción con respecto a la población cantonal, Pedro Pablo Gómez se
mantiene como la segunda parroquia rural más poblada del cantón, por debajo de El
Anegado y por encima de Puerto Cayo 3300 y 166 habitantes de diferencia
respectivamente, teniendo Pedro Pablo Gómez en la actualidad el 4,78% de la población
cantonal. Cabe destacar que la tasa de crecimiento poblacional de Pedro Pablo Gómez es
la más baja del cantón Jipijapa en lo que se refiere a las parroquias ruralesCon estos datos
se puede identificar que desde el 2010 hasta el 2020 el crecimiento poblacional se calcula
en un 3.57%.
- 4 -
CUADRO Nº 2 - POBLACIÓN
PARROQUIA POBLACIÓN 2001 POBLACIÓN 2010 TASA DE
CRECIMIENTO
La América 2903 3060 0.54%
El Anegado 6372 6864 0.77%
Julcuy 1994 2175 0.91%
La Unión 1974 1941 -0.17%
Membrillal 1026 1005 -0.20%
Pedro Pablo Gómez 3515 3564 0.14%
Puerto Cayo 3142 3398 0.81
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
De acuerdo a un censo poblacional realizado por los profesores y estudiantes del colegio
Pedro Pablo Gómez, en el territorio parroquia en el año 2011, se determinó que los
habitantes eran de 3700 y no 3564 como lo determina el INEC en el censo 2010, por tal
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
América El Anegado Julcuy La Unión Membrillal PedroPablo
Gómez
PuertoCayo
2001
2010
- 5 -
razón se anexa certificación de la institución y gobierno parroquial de dicha investigación
registrada en el territorio parroquial.
PARROQUIA PEDRO PABLO GÓMEZ
CUADRO Nº 3 POBLACION DE SEGÚN EL SEXO
PARROQUIA POBLACION
HOMBRE
POBLACION
MUJER
TOTAL
Jipijapa 19611 20621 40232
América 1638 1422 3060
El Anegado 3656 3208 6864
Julcuy 1150 1025 2175
La Unión 1062 879 1941
Membrillal 560 445 1005
Pedro Pablo Gómez 1897 1667 3564
Puerto de Cayo 1807 1591 3398
TOTAL 31381 30858 62239
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
- 6 -
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
El 53% de la población de la parroquia Pedro Pablo Gómez pertenece al sexo masculino,
es decir 1897 varones y el 47% restante lo conforman las mujeres, con una cifra de 1667
mujeres, en la parroquia hay un 6% más hombres que mujeres, es decir 230 hombres más
que mujeres.
2.1.2. Distribución de la población por área de residencia
2.1.3. Auto identificación étnica de la población
2.2. Educación
En lo que respecta a la educación se expondrán algunos indicadores que configuran la línea
base de la cual partir a la formulación de propuestas, precisamente a lograr las metas
propuestas.
53%
47%
POBLACION SEGUN EL SEXO - PARROQUIA
PEDRO PABLO GÓMEZ
POBLACION HOMBRE
POBLACION MUJER
- 7 -
OFERTA EDUCATIVA
CUADRO Nº 10 OFERTA EDUCATIVA
Nombre institución Dirección Sostenimiento Jornada Nivel Estudiantes
Centro De Primaria
Simón Bolívar San Jacinto Fiscal Nocturna Educación Básica 22
Pedro Pablo Gómez Pedro Pablo
Gómez Fiscal Vespertina
Educación Básica y
Bachillerato 250
Rosario Macías
Flores La Cabuya Particular Laico Matutina Educación Básica 16
Manuela Cañizares Recinto
Agualan Fiscal Matutina Educación Básica 19
Alejo Lazcano Recinto
Corocito Fiscal Matutina Educación Básica 20
Luis Heriberto
Merchán Bravo
Recinto La
Crucita Fiscal Matutina Educación Básica 28
Camilo Ponce
Enríquez Las Delicias Fiscal Matutina
Educación Básica y
Bachillerato 38
Abdón Calderón Azufrado Fiscal Matutina Educación Básica 20
Escuela Fiscal Mixta
Antonio José De
Sucre
Recinto Bajo
Grande Fiscal Matutina Educación Básica 30
El Buen Pastor Recinto La
Merced Particular Laico Matutina Educación Básica 7
- 8 -
Juan León Mera San Vicente De
Agualan Fiscal Matutina Educación Básica 20
Primero De Octubre Recinto San
Pedro Fiscal Matutina Educación Básica 30
Manuela Cañizares Los Chulos Fiscal Matutina Educación Básica 15
24 De Septiembre 0 0 Recinto
Palmital Fiscal Matutina Educación Básica 15
24 De Julio Recinto El
Mono Fiscal Matutina Educación Básica 30
Maria Aguedita
Muñiz Pepa De Uso Fiscal Matutina Educación Básica 24
Manuel Inocencio
Parrales I Guale
Recinto San
Pablo Fiscal Matutina Educación Básica 105
Simón Bolívar Recinto San
Jacinto Fiscal Matutina Educación Básica 29
Escuela Fiscal Mixta
Vicente Amador Flor
Recinto Casas
Viejas Fiscal Matutina Educación Básica 111
3. Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
TASA DE ANALFABETISMO
La tasa de analfabetismo, para un correcto análisis de sus implicaciones debe ser
correctamente contextualizada. El mayor o menor porcentaje de personas que no tienen
acceso a la lectura y escritura en una circunscripción determinada, implica mayor o menor
- 9 -
facilidad para la implementación de propuestas de desarrollo. Sabiendo que uno de los
componentes comunes de cualquier propuesta de intervención es la capacitación y
formación de los grupos beneficiarios, la tasa de analfabetismo cobra mayor importancia
como una herramienta para disminuir los niveles de vulnerabilidad de los grupos
poblacionales menos favorecidos.
Partiendo desde lo básico, la tasa de analfabetismo de la Parroquia Pedro Pablo Gómez, se
encuentra ubica en el 18%.
CUADRO Nº 11 - ANALFABETISMO
PARROQUIA ANALFABETISMO
La América 21%
El Anegado 18%
Julcuy 22%
La Unión 17%
Membrillal 27%
Pedro Pablo Gómez 18%
Puerto Cayo 12%
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
- 10 -
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
Como se observa, la parroquia Pedro Pablo Gómez se encuentra en el penúltimo lugar de
las parroquias rurales de Jipijapa en lo que respecta a la tasa de analfabetismo, destacando
que el promedio cantonal de analfabetismo es del 18%.
El análisis cualitativo de este indicador nos arroja datos como que apenas el 6,09% de las
personas que no saben leer ni escribir asistieron a un centro de alfabetización. Al analizar
las causas de esta poca cobertura se determinó que las principales eran: el desconocimiento
de la existencia de los programas de alfabetización, la vergüenza de asistir y que sepan los
demás que no sabía leer ni escribir y el sentir que no es necesario el saber leer ni escribir
para desarrollar las actividades diarias.
En lo que respecta al analfabetismo funcional, en primer lugar establezcamos su concepto:
La tasa de analfabetismo funcional es el número de personas de 15 años cumplidos y más
que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según la CINE), expresado
como porcentaje de la población total de dicha edad.
La tasa de analfabetismo funcional en Pedro Pablo Gómez es de 35,7 %, siendo la
segunda parroquia en el cantón Jipijapa cuyo promedio en este indicador es del 30,6%.
Cabe destacar que la meta del Plan Nacional del Buen Vivir es de lograr que la tasa de
analfabetismo funcional llegue al 10% para el año 2013.
21%
18%
22%
17%
27%
18%
12%
ANALFABETISMO
La América
El Anegado
Julcuy
La Unión
Membrillal
Pedro Pablo Gómez
Puerto Cayo
- 11 -
ESCOLARIDAD
La tasa de escolaridad se define como el número promedio de años lectivos aprobados en
instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario y superior
universitario, superior no universitario y postgrado por las personas de una determinada
edad, para este caso se tomó como referencia la población de 24 años de edad.
La tasa actual de escolaridad en Pedro Pablo Gómez asciende a 4,5 años de estudio. Como
queda claro, es una tasa baja que al igual que lo expresado en los índices de analfabetismo
puro y analfabetismo funcional, si bien no representa igual grado de impedimento si
presupone grados de dificultad a la hora de implementar propuestas de formación como
herramientas para el desarrollo.
En la actualidad el número de personas que reportan estar asistiendo a un establecimiento
educativo de cualquier nivel, en Pedro Pablo Gómez asciende a 1.008 distribuidos, de
acuerdo al tipo de establecimiento según el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 12 - ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA REGULAR AL QUE ASISTE
ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA REGULAR AL QUE ASISTE
Fiscal
(Estado)
Particular
(Privado) Fisco - misional Municipal Total
812 32 156 18 1.018
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
Como se observa, la eficiencia del sistema educativo estatal afecta al 95,14% de la
población que actualmente asiste a un establecimiento educativo.
- 12 -
CUADRO Nº 13 - NIVEL DE INSTRUCCIÓN
NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ
Ning
uno
Centro
de
Alfabet
ización
/(EBA)
Prees
colar
Pri
mari
o
Secun
dario
Educ
ación
Básic
a
Bachill
erato -
Educa
ción
Media
Ciclo Pos
bachiller
ato
Super
ior
Postg
rado
Se
ignora Total
426 110 24 172
7 358 319 108 9 57 2 95 3.235
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
En el anterior cuadro se observa el nivel de instrucción actual o el más alto que alcanzó la
población mayor a 5 años en la parroquia.
Si bien es cierto, el índice de escolaridad de la parroquia es muy bajo, por otro lado
tenemos un grupo restringido de personas, 15, que alcanza educación superior, lo que
supone una limitada base de recurso humano disponible para la formulación e
implementación de propuestas de desarrollo basadas en las potencialidades locales.
Especificando más esta información, en el siguiente cuadro se contabiliza las personas con
título de post - bachillerato en sus diferentes modalidades.
CUADRO Nº 14 - TITULO CLICLO POSTBACHILLERATO
TIENE TÍTULO DE CICLO POSTBACHILLERATO,
SUPERIOR O POSTGRADO
Que es
reconocido
por el
Que no es
reconocido
por el
No
tiene
No
Sabe Total
- 13 -
CONESUP CONESUP
25 2 29 12 68
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
CNH - CIBV
En lo que respecta a la cobertura de los servicios educativos, estos los hemos tomado como
formales e informales tanto a nivel de adultos como de niños.
Los programas infantiles como el CIBV y CNH del MIES, destinado a niños y niñas
menores de cinco años tienen en la parroquia una alta cobertura llegando al 90% de las
comunidades, estableciendo una base amplia de beneficiarios. Sin embargo de lo cual no se
han establecido indicadores ni se llevan registros claros de los logros alcanzados en las
metas propuestas para este tipo de programas. Si bien los niños y las niñas asisten a los
programas y tienen acceso al cuidado por parte de las madres comunitarias, los logros en lo
que se refiere al aprestamiento escolar basado en el desarrollo de destrezas y a la
estimulación oportuna de sus potencialidades, por la inexistencia de registros claros no se
pueden evaluar, quedando pendiente el monitoreo de los servicios prestados.
En lo que se refiere a programas formativos informales para adultos, en la actualidad no se
están ejecutando con la cobertura deseada, teniendo limitantes sobre todo los asentamientos
humanos del interior de la parroquia.
En la parte educativa formal, en los niveles educativos primario, medio y superior podemos
establecer los siguientes indicadores:
En lo que respecta a la educación hasta el décimo año, considerada como educación básica,
el 60% de los establecimientos llega al séptimo año básico, el 30% cubre los diez años de
educación y el 10% restante se encuentra en proceso de implementación.
- 14 -
TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR
De acuerdo a las estadísticas del Ministerio de Educación, en el año lectivo 2010-2011 se
matricularon en las instituciones educativas de la Parroquia Pedro Pablo Gómez 789
estudiantes.
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
De los estudiantes matriculados el 53,10% son varones y el 46,90% mujeres.
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
De los estudiantes matriculados desertaron 47, que representa el 5,96% siendo el 38,30%
hombres y el 61,70% mujeres del total de desertores.
789
47 53 8
Matriculados Desertores Repetidores Reprobados
53.1 46.9
Matriculados
Varones
Mujeres
- 15 -
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
REPITENCIA ESCOLAR
Del total de estudiantes matriculados en el año lectivo 2010 – 2011 el 6,71% eran
repetidores con una proporción de 47,17% y 52.83% hombres y mujeres respectivamente.
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
38.3
61.7
Desertores
Varones
Mujeres
47.17
52.83
Repetidores
Varones
Mujeres
- 16 -
En el citado año lectivo no lograron aprobar el respectivo nivel el 1,01% de los alumnos
matriculados siendo la distribución de acuerdo al género 50% de hombres y 50% de
mujeres.
Fuente: INEC 2010 - Elaboración Equipo Consultor.
El material pedagógico de los establecimientos de educación básica se califica como
insuficiente.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
En lo que respecta a la infraestructura, la población califica el estado de los edificios de los
establecimientos de educación básica como malo el 30% regular el 40% y bueno el 30%
restante.
En cuanto a las baterías sanitarias apenas el 20% de las mismas se encuentran en buen
estado mientras que el 80% restante se califican como en mal o pésimo estado.
Como regla general se determina que el equipamiento es insuficiente y se encuentra
deteriorado, apenas el 10% de los establecimientos se califica su equipamiento como
bueno.
50 50
Reprobados
Varones
Mujeres
- 17 -
- 18 -
3.1.1. Cobertura de red de salud
En el presente proceso de planificación el componente de salud, es considerado como la
sumatoria de una serie de condiciones en las que se conjugan, por un lado una serie de
hábitos que se observan en el hogar, el acceso a servicios básicos y finalmente el sistema de
atención a través de las unidades operativas de salud.
NUTRICIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Se define como seguridad alimentaria, al acceso de todas las personas en todo momento a
los alimentos necesarios para llevar una vida activa y sana.
Una política nacional de seguridad alimentaria busca integrar el desarrollo agropecuario
con nuevas iniciativas de desarrollo rural, suplementación alimentaria y micronutrientes
con procesos de educación y comunicación activa de la comunidad en la lucha contra el
hambre.
La seguridad alimentaria es de máxima importancia para mejorar el estado nutricional de
las personas que padecen hambre y desnutrición persistentes y de muchas que están en
peligro de encontrarse en la misma situación.
La pobreza es causa fundamental de la inseguridad alimentaria, ya que ella puede ser causa
del desempleo o ingresos insuficientes que no permite el adquirir alimentos necesarios en
forma suficiente.
La inseguridad alimentaria crónica, se debe a una dieta insuficiente mantenida durante
periodos prolongados a causa de una incapacidad mantenida de los hogares para adquirir
los alimentos necesarios.
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN; TRATAMIENTO
Según el análisis de los integrantes de la mesa, la promoción y prevención en salud a pesar
de los esfuerzos que se realizan por parte del Ministerio para la implementación de
Programas dirigido a la comunidad, las demandas de atención sobrepasan los límites de
- 19 -
infraestructura, equipamiento y personal, por lo que la mayor parte de los programas
existentes se basan en el tratamiento. Se requiere establecer un mecanismo de capacitación
y formación de promotores en salud y reactivar un comité de usuarios en procura de palear
este mal.
ATENCIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA
Aun Ante el decrecimiento poblacional señalado en el último censo, la atención que brinda
sobre todo el Centro de Salud área Jipijapa - n° 4 de la Parroquia Pedro Pablo Gómez, se
ve disminuida, más aún cuando se demanda diariamente de enfermedades
Infectocontagiosa se hace necesario de medicamentos de los cuales carece dicho centro de
salud, razón por la cual este Centro no satisface ni llena las expectativas de los pacientes se
hace necesario el equipamiento e infraestructura acorde e idónea a las necesidades
presentes diariamente en la salud de los parroquianos.
PROBLEMÁTICA DE LA SALUD DENTRO DEL TERRITORIO
PARROQUIAL – PEDRO PABLO GÓMEZ.
1. Rescate y mejoramiento de la medicina ancestral
2. Falta de programas de salud
3. Deficiencia de los servicios de salud
4. Infraestructura inadecuada
5. Equipos obsoletos y escasos
6. Mala calidad y baja calidez de atención a pacientes.
7. Manejo de información individual mínima.
8. Deficiencia de medicamentos e insumos médicos
9. Escasa cobertura de programas de salud por falta de médicos.
10. Monitoreo y planificación e insuficiente
11. Desconocimientos de las normas de salud de parte de los habitantes de la parroquia
12. Desconocimientos de las normas de higiene dentro del núcleo familiar
13. Incumplimiento del horario de trabajo
14. Salud como eje fundamental del buen vivir con poca promoción
15. Distribución del personal de salud inadecuado e insuficiente
- 20 -
16. Interrelación entre profesionales de la salud y población mínima
17. Aspectos culturales, ancestrales, arraigados dentro de la población parroquial
desconocidos por parte de los profesionales.
SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE LA PARROQUIA PEDRO
PABLO GÓMEZ
El seguro social campesino se encuentra ubicado en la comunidad San Vicente a una
distancia de 5,5km de la cabecera parroquial, con una cobertura de servicio médico a las
comunidades:
La Curia, La Línea, El Aguacate, La Merced, Bajo Grande, San Jacinto, La Cabuya, San
Placido, Cuenca, El Corocito, Cristóbal Colon, Turín, con un total de afiliados de 1.020 de
los cuales 340 son jefes de familia los cuales aportan un mensual de $1,64 para acceder a
este servicio; según los afiliado al seguro social campesino aseguran que reciben una
atención muy buena teniendo en cuenta el bajo costo que pagan por el servicio.
Dentro del seguro social campesino de San Vicente existen tres patronales; estos patronales
a su vez abarcan a los afiliados y son subsedes para la afiliación a este servicio y están
ubicados en las comunidades de San Jacinto, San Vicente y Bajo Grande.
PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL SEGURO SOCIAL CAMPESINO DE LA
COMUNIDAD SAN VICENTE
Los profesionales con los que cuenta este centro médico son:
- Tres médicos que brindan servicio de medicina general
- Un odontólogo
- Una enfermera
ATENCION MEDICA
- Lunes – medicina general – doctor contratado
- Martes – medicina general – doctor de planta
- Miércoles – no hay servicio – medicina general
- Jueves – medicina general – doctor contratado
- 21 -
- Viernes- no hay servicio – medicina general
ATENCIÓN ODONTOLÓGICA
- Jueves – servicio odontológico – doctor de planta
- Viernes – servicio odontológico – doctor de planta
- De lunes a viernes – servicio de enfermería – profesional de planta
MEDICINA ANCESTRAL
El uso de medicina natural con plantas nativas es importante señalarla como prácticas
ancestrales que han utilizado la población rural para aliviar y curar algunas enfermedades
debido a que son accesibles y porque no hay médico en las comunidades; el conocimiento
y preparación de medicina natural con las plantas medicinales se ha perdido de generación
en generación, tradición que de una u otra forma ayuda a mejorar la salud en los hogares.
Las plantas medicinales de mayor consumo son: hierba buena, hierba luisa, oreganón, ruda,
llantén, sábila, paico, verbena etc.
3.1.2. Tasa de mortalidad
3.1.3. Tasa global de fecundidad
3.1.4. Perfil epidemiológico
3.1.5. Número de médicos
3.1.6. Número de personas que se atienden a diario en los establecimientos de
salud
3.2. Acceso y uso de espacio público
La recreación es un elemento importante para que el ser humano, la buena salud debe estar
ligada con actividades físicas y recreativas que permitan ejercitar de buena forma el cuerpo
y la mente de las personas.
- 22 -
En la actualidad el estrés está muy ligado a la falta de actividades recreativas en los seres
humanos, por tal motivo las entidades deben preocuparse por brindar espacios que permitan
a los habitantes realizar actividades diferentes con la finalidad de evitar enfermedades y
evitar por ejemplo el consumo de alcohol.
3.3. Canchas de usos múltiples
3.4. Eventos culturales
3.5. Equipamiento de servicios sociales
3.6. Cementerios
3.7. Terminal de transporte
3.8. Unidades de policía comunitaria
En la Parroquia Pedro Pablo Gomez existe 1 Unidad de Policía Comunitaria o UPC.
El cual se encarga de brindar seguridad a la parroquia.
3.9. N.B.I. por personas
3.10. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
3.11. Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
3.12. Programas de inclusión social
Según el GAD de JIPIJAPA los programas de protección social son:
El Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los
núcleos familiares (madres)
- 23 -
La Pensión para Adultos Mayores que va dirigida a personas mayores de 65
años de edad
La Pensión para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades
diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad,
establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la
línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
3.13. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Los componentes culturales y el conocimiento ancestral son la base fundamental para
comprender la identidad de un pueblo e identificar sus raíces
3.14. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
3.15. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
3.16. Migración interna
- 24 -
4. COMPONENTE ECONÓMICO
4.1. Trabajo y empleo
El 90% de la población económicamente activa de la parroquia se dedica a la agricultura.
La importancia de este indicador radica en que nos define el rumbo que se debe tomar en la
formulación de propuestas para el fortalecimiento de la economía parroquial, ya que lo que
se implemente en favor del sector productivo agrícola tendrá un impacto directo en la
mayor parte de la población, mientras que otras actividades que se quieran implementar, si
bien ampliarán la base de generación de empleo en la parroquia, su impacto será a mediano
y largo plazo mas no inmediato.
Los ingresos medios mensuales son obtenidos de la actividad que realiza el hombre y la
mujer en la agricultura, ganadería y silvicultura, además obtienen la caza y la pesca para el
auto consumo.
La Economía Parroquial tiene como eje fundamental la producción agropecuaria para el
destinada al autoconsumo y la comercialización. El principal cultivo de la zona es el maíz
y el café, seguido de la tagua, maní, cítricos y las verduras para el auto consumo.
- 25 -
- 26 -
4.2. Número de establecimientos comerciales y servicios
Según información suministrada por el Gobierno Parroquial Pedro Pablo Gómez existen
varios locales comerciales que se dedican al comercio de víveres de primera necesidad y
productos varios.
4.3. Factores productivos
CUADRO Nº 47 - USO DEL SUELO
PRODUCTO N° DE
HECTÁREAS %
Guanábano 1 0,01%
Maracuyá 2 0,03%
Haba 4 0,06%
Guineo 11 0,16%
Plátano 15 0,22%
Maní 30 0,45%
Arroz 50 0,75%
Frejol 60 0,89%
Yuca 90 1,34%
Naranja 96 1,43%
- 27 -
Café 650 5,22%
Pastizales 1000 14,91%
Tagua 1100 16,40%
Maíz 1200 17,89%
Matorrales 1200 17,89%
Bosques 1500 22,36%
Uso total del suelo 7709 100%
Fuente: Diagnostico Participativo – Elaborado Por: Equipo Consultor
4.3.1. Tierra
POTENCIALIDADES INEQUIDADES
- Alta calidad- cantidad de Maíz
- Terrenos adecuados, fértiles y
existencia de pequeña producción de
café.
- Materias primas agrícolas de
calidad para dar valor agregado
- Interés de agricultores de formar
fincas integrales
- Bajos precios
- Desgaste del suelo por
Maíz
- Desconocimiento
agroindustrial
- Desigualdad al acceso del
agua
- Vías y caminos vecinales
- 28 -
- Existencia de vertientes de agua
en época invernal.
- Creación de Albarradas
en regular estado.
- Inadecuado manejo
ambiental de las fuentes de
agua
OPORTUNIDADES DESEQUILIBRIOS
- Apoyo del gobierno a proyectos
productivos
- Demanda de productos con valor
agregado
- Material económico para
construcción.
- Crías y comercialización del ganado
caprino.
- Uso y aprovechamiento de al
cantera en el territorio parroquial.
- Diversificación de cultivos
- Baja producción de café y
cacao
- Limitaciones de recursos
económicos
- Inexistencia de asistencia
técnica
- Desorganización
comunitaria
- Individualismo
- Pequeña Producción de
artesanos
- Deforestación
- Contaminación de agua
- 29 -
4.3.2. Áreas de riego
4.4. Formas de organización de los modos de producción
La Economía Parroquial tiene como eje fundamental la producción agropecuaria para el
destinada al autoconsumo y la comercialización. El principal cultivo de la zona es el maíz y
el café, seguido de la tagua, maní, cítricos y las verduras para el auto consumo
CUADRO Nº 47 - USO DEL SUELO
PRODUCTO N° DE
HECTÁREAS %
Guanábano 1 0,01%
Maracuyá 2 0,03%
Haba 4 0,06%
Guineo 11 0,16%
Plátano 15 0,22%
Maní 30 0,45%
Arroz 50 0,75%
Frejol 60 0,89%
Yuca 90 1,34%
Naranja 96 1,43%
- 30 -
Café 650 5,22%
Pastizales 1000 14,91%
Tagua 1100 16,40%
Maíz 1200 17,89%
Matorrales 1200 17,89%
Bosques 1500 22,36%
Uso total del suelo 7709 100%
Fuente: Diagnostico Participativo – Elaborado Por: Equipo Consultor
Del análisis del auto diagnóstico levantado en cada comunidad se observa que más de
1.500 Has están destinadas a la producción de cultivos tales como: arroz, maíz, café y
maní representando un 24% de la superficie total encuestada.
Esta actividad es combinada con la explotación de la madera, rubro que es parte del sistema
de producción de la finca en esta región, así como también de la actividad ganadera en
pequeña escala tomando en cuenta que el 16% de la superficie encuestada está sembrada
con pastos.
Este proceso productivo está en manos de pequeños y medianos productores por lo que
participan íntegramente toda la familia.
La parroquia P.P. Gómez cuenta con una superficie importante de su territorio cubierta
de vegetación arbórea y dentro de este ecosistema se encuentran las plantas de la tagua de
cuyo fruto se aprovechan el hombre para comercializarlo, tanto a nivel de la cabecera
parroquial como de Jipijapa
- 31 -
ECONÓMICO PRODUCTIVO DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO GÓMEZ
- 32 -
PRINCIPALES CAUSAS DE LA VULNERABILIDAD AGRÍCOLA
Como podemos observar en el mapa de la vulnerabilidad agrícola nos indica que la
parroquia de Pedro Pablo Gómez se encuentra ubicada entre las parroquias con alta
vulnerabilidad, debido a los siguientes problemas:
- Malas prácticas en la agricultura
- Falta de tecnificación agrícola
- Incremento de plagas en los cultivos
- Falta de semilla certificada
- Falta de sistema de riego
- Sequias
- Falta de capacitación a los agricultores
- Mala utilización de los insumos agrícolas
- Falta alternar las tierras
4.5. Seguridad y soberanía alimentaria
4.6. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
4.7. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
4.8. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
- 33 -
4.9. Flujos fiscales
4.10. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
4.11. Turismo
La parroquia cuenta con diversos lugares como cascadas, senderos, lugares arqueológicos,
museos, cuevas, etc. y una rica biodiversidad florística, que reúnen todos las condiciones y
requisitos necesarios para dar inicio y poner en marcha, proyectos y programas para el
mejor aprovechamiento de sus bellezas naturales, que redundaría en beneficios económicos
colectivos entre los habitantes del sector. Para el mejor desenvolvimiento de todas las
actividades turísticas que se pueden realizar, es necesario que exista una red vial en
buenas condiciones que enlace todos los sitios naturales de interés, además se requiere la
asesoría técnica de consultores en turismo de OG y ONG’s para que apoyen
financieramente y además se reglamente con disposiciones, cláusulas y leyes que
permitan precautelar y conservar el ecosistema circundante.
CUADRO Nº 53 LUGARES TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA PEDRO PABLO GOMEZ
NOMBRE LOCALIDAD DISTANCIA ESTADO DE LA
VÍA
1. Cascada La Marilan
MARILAN 6KM
3KM LASTRADOS
Y 3KM CAMINO
VERANERO
2. Cascada Ceja Pelada
LA COLOMBIA -
CASA VIEJA 17KM
EN
CONSTRUCCIÓN
3. Mueso De Ruinas Arqueológicas Casa De Piedra
CASAS VIEJAS 17 KM EN
CONSTRUCCIÓN
4. El Salto Del Río De Cuenca
EL CHONTAL 4KM CAMINO
- 34 -
VERANERO DE
TIERRA
5. Vertiente De Aguas Termales
LAS DELICIAS 13KM
12KM LASTRADO
Y 1KM EN
CONSTRUCCIÓN
6. El Salto - Cascada
LAS MARGARITA -
CABECERA
PARROQUIAL
5KM CAMINO ESTABLE
7. Petroglifos - Escrituras En Piedras
BAJO DE LAS
BOLSAS 3KM CAMINO ESTABLE
8. Gruta “La Bóveda”
CRISTÓBAL COLÓN 6KM CAMINO
VERANERO
9. El Volcán Y Termales
PEPA DE USO 14KM CAMINO
VERANERO
10. Salto De Matapalales
RÍO BLANCO - LA
COLOMBIA 17KM
EN
CONSTRUCCIÓN
11. Salto De La Cascaguera
RÍO BLANCO - LA
COLOMBIA 17KM
EN
CONSTRUCCIÓN
Fuente: Auto diagnóstico Comunitario de la Parroquia P.P. Gómez Dic 2003 – Enero 2004
Dentro del territorio parroquial, existe un enorme potencial turístico por
aprovechar; se encuentran lugares dentro de la región parroquial cascadas,
ríos, saltos de agua, grutas, vertientes de aguas termales, volcán y
petroglifos que hacen de la parroquia, un lugar atiborrado de bellezas
- 35 -
naturales, propias para desarrollar un turismo ecológico, comunitario, de
aventura, cultural; identificado con una serie de gamas oriundas, originarias
y autóctonas del lugar.
- 36 -
- 37 -
5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones
5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
5.3. Redes viales y de transporte
5.3.1. Vías
En la parroquia Pedro pablo Gómez existe un sistema vial que interconecta a la mayoría de
las comunidades, el mismo que se encuentra conformado de la siguiente manera:
5.3.2. Transporte
La Parroquia Pedro Pablo Gómez cuenta con medios de transportes públicos, como son
buses, camiones, rancheras, camionetas, motos y otros vehículos.
Se resumen las distancias de la comunidades hacia la cabecera parroquial y cantonal en el
cual hay una vía doble riego – bituminoso de 11 Km que une a la parroquia con la carretera
principal conectando la provincia de Manabí y del Guayas, además están en construcción
las carreteras P.P. Gómez – Delicias y P.P. Gómez – Casas Viejas, que las realiza el
Consejo Provincial de Manabí con un avance de 9 Km de vía lastrada, los demás caminos
son veraneros que enlazan a todos los recintos y comunidades ubicadas dentro de su
jurisdicción territorial, quedando inservibles en el invierno, por lo que los pobladores
emplean las acémilas como medio de transporte.
DISTANCIA DESDE LA CABECERA PARROQUIAL – PEDRO PABLO GÓMEZ ADIFERENTES
DESTINOS
- 38 -
COMUNIDAD DISTANCIA A LA CABECERA
PARROQUIAL
DISTANCIA A JIPIJAPA
Agualan 11.1 km 52.6 km
Azufrado 6.2 km 36.6 km
Bajo Grande 3.5 km 34.6 km
Buena Vista 0.5 km 41.5 km
Cerro 2 km 19 km
Cristóbal Colon 5.5 km 46.5 km
Corosito 3 km 48 km
El Chontal 4 km 33 km
El Sombrero 21.5 km 63 km
Guanchincha 25 km 67.5 km
La Cabuya 4.5 km 35.8 km
La Cuenca 5 km 36.7 km
La Crucita 11.6 km 63.1 km
La Curia 4 km 45.5 km
La Florida 2 km 40.9 km
La Guayaba 3.5 km 38.7 km
- 39 -
La Línea 2 km 18 km
La Merced 10.2 km 51.7 km
La Vaca 5 km 50 km
Las Delicias 14.9 km 56.4 km
Leticia 6.3 km 47.8 km
Los Chulos 18.5 km 80 km
Pedro Pablo Gómez 0 km 42 km
Palmital 18 km 42 km
Pepa De Uso 12 km 38 km
San Andrés 0,75 km 41.5 km
San Gregorio 1 km 42 km
San Jacinto 2.5 km 47 km
San José De Piñas 13 km 38 km
Elaborado Por: Equipo Consultor
- 40 -
5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
CUADRO Nº 78 - DISPONIBILIDAD TELEFONO CONVECIONAL
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO
CONVENCIONAL
Si No Total
100 976 1,076
FUENTE: INEC – ELABORADO POR: EQUIPO CONSULTOR
Uno de los servicios con menor cobertura en la parroquia es el de telefonía fija llegando
apenas a 100 familias lo que representa el 9,29%.
CUADRO Nº 79 - DISPONIBILIDAD TELEFONO CELULAR
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR
Si No Total
515 561 1,076
FUENTE: INEC – ELABORADO POR: EQUIPO CONSULTOR
El 47,86 de las familias tienen acceso a la telefonía celular como mecanismo de
comunicación.
CUADRO Nº 80 - DISCPONIBLIDAD INTERNET
DISPONIBILIDAD DE INTERNET
- 41 -
Si No Total
12 1,064 1,076
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Apenas 12 familias que representa el 1,12% tienen acceso a internet, esto establece un
factor que contribuye a la disparidad en el acceso a los servicios complementarios sobre
todo en lo que se refiere a la facilidad para los procesos de enseñanza aprendizaje en los
estudiantes de la parroquia. No se puede dudar que el contar con acceso a internet facilita la
labor de los estudiantes y maestros en la posibilidad de establecer un proceso enseñanza
aprendizaje de calidad.
CUADRO Nº 81 - DISPONIBILIDAD COMPUTADORA
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA
Si No Total
14 1,062 1,076
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Otro de los factores que contribuye al mejoramiento del proceso de enseñanza aprendizaje
es el acceso a tecnología a través de contar con un equipo de computación como
herramienta estudiantil en el hogar. Con estas consideraciones el que en la parroquia apenas
el 1,30% de las familias tengan acceso a este tipo de equipos es un factor que determina la
disparidad con otras realidades.
CUADRO Nº 82 - DISPONIBILIDAD TV CABLE
DISPONIBILIDAD DE TV POR CABLE
Si No Total
- 42 -
79 997 1,076
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Siendo la televisión uno de los entretenimientos más comúnmente utilizados sobre todo por
la población infantil, su calidad tendrá un impacto directo en su percepción, por lo que el
acceso a televisión por cable, que amplía las posibilidades de acceso a información es otro
factor a ser considerado. En al caso de la parroquia, apenas el 7,34% de las familias cuentan
con este servicio.
CUADRO Nº 83 PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 802 75%
Generador de luz (Planta eléctrica) 6 1%
Otro 2 0%
No tiene 254 24%
Total 1064 100%
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
- 43 -
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Como podemos observar en la gráfica sobre la procedencia del servicio de la luz eléctrica,
el 75% poseen el servicio eléctrico, el 24% carece de este servicio, es decir que la gran
mayoría de la población goza de esta asistencia básica para los hogares en su desempeño
diario a pesar de esto es necesario trabajar para alcanzar el 100% en la cobertura de este
servicio para mejorar la calidad del mismo.
CUADRO Nº 84 – TENENCIA DE MEDIDOR DE ENERGÍA ELÉCTRICA
TENENCIA DE MEDIDOR DE ENERGÍA ELÉCTRICA CASOS %
De uso exclusivo 424 53%
De uso común a varias viviendas 14 2%
No tiene medidor 364 45%
Total 802 100%
75%
1% 0%
24%
PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA
Red de empresaeléctrica de serviciopúblico
Generador de luz(Planta eléctrica)
Otro
No tiene
- 44 -
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Como podemos observar en la gráfica sobre la procedencia del servicio de la luz eléctrica,
el 75% poseen el servicio eléctrico, el 24% carece de este servicio, es decir que la gran
mayoría de la población goza de esta asistencia básica para los hogares en su desempeño
diario a pesar de esto es necesario trabajar para alcanzar el 100% en la cobertura de este
servicio para mejorar la calidad del mismo.
75%
1% 0%
24%
PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA
Red de empresaeléctrica de serviciopúblico
Generador de luz(Planta eléctrica)
Otro
No tiene
- 45 -
- 46 -
5.4.1. Identificación de infraestructuras parroquiales prioritarias para la
atención en caso de desastre
- 47 -
6. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
6.1. Red Nacional de asentamientos humanos
La problemática de la eliminación de excretas es una situación que se radicaliza en los
asentamientos humanos de la zona periférica de la parroquia, ocasionando inclusive
situaciones de mayor gravedad por su mayor nivel de vulnerabilidad. Uno de los factores
que contribuye a esto, es la proximidad de los pozos de agua para consumo humano con los
pozos sépticos o pozos ciegos que sirven de depósito final para las excretas, dada la falta de
sistemas de impermeabilización y de eliminación de gases en estos depósitos, la
contaminación ocasionada por estos es por demás evidente. Bajo estas consideraciones se
vuelve prioritaria la ejecución de un programa que provea a las comunidades de un sistema
apropiado de eliminación de excretas. De acuerdo a investigaciones realizadas, existe
tecnología innovadora que posibilita la construcción de sistemas de alcantarillado en
asentamiento humanos no muy numerosos a bajo costo y con altos niveles de eficiencia uno
de estos nuevos sistemas son los llamados condominiales, esta tecnología se encuentra al
alcance del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y una vez que se establezcan los
parámetros que indiquen la posibilidad de implementación de los mencionados sistemas, se
plantea la formulación y ejecución de los proyectos en las comunidades que reúnan las
condiciones establecidas.
En aquellas zonas en las que no se reúnan las condiciones, se deberá establecer sistemas de
letrinas con los mecanismos necesarios para evitar la contaminación por filtración de
lixiviados, así como la de los gases. Por el número de familias afectadas y por el nivel de
impacto en los grupos de atención prioritaria, esta propuesta debe ser considerada como
básica dentro de la planificación del Gobierno Parroquial.
- 48 -
6.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población
6.1.2. Jerarquización de los asentamientos humanos
6.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit y cobertura
Según el (GAD Municipal del Cantón Chone, 2014) Garantizar el acceso a bienes y
servicios básicos a través de diversos modos de prestación y provisión, atendiendo a su
aprovechamiento social, es un mecanismo de asegurar la reproducción de las
condiciones básicas de la vida humana, respetando las formas y construcciones
histórico-culturales, y respetando los límites físicos de la naturaleza.
6.3. Abastecimiento de agua
6.4. Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano
En la actualidad en Pedro Pablo Gómez se provee de agua a la parroquia, la misma que no
es tratada de ninguna manera y proviene de una vertiente.
6.5. Alcantarillado
6.6. Tipo de servicio higiénico
El manejo de los desechos sólidos en la parroquia PEDRO PABLO GOMEZ se realiza con
la participación de recolectores municipales de Jipijapa, si bien el servicio que brinda es
relativamente eficiente, el modelo de gestión actual no permite el crecimiento de la
cobertura del servicio.
CUADRO Nº 65 - TIPO DE BAÑO
TIPO DE SERVICIOS HIGIÉNICO O ESCUSADO
CONECTADO A
RED PÚBLICA DE
ALCANTARILLADO
CONECTADO
A POZO
SÉPTICO
CONECTADO
A POZO
CIEGO
CON
DESCARGA
DIRECTA AL
MAR, RÍO,
LAGO O
LETRINA NO
TIENE
TOTAL
- 49 -
QUEBRADA
48 98 724 4 67 123 1,064
6.7. Red de servicio de alcantarillado y predios que cuentan con el servicio
6.8. Número de predios que cuentan con una conexión de medidor de
agua.
En la actualidad no existen medidores de agua para el consumo en la Parroquia Pedro Pablo
Gómez.
6.9. Eliminación de basura.
CUADRO Nº 66 – SISTEMA DE ELIMINACION DE BASURA
SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE
BASURA
CASOS % DE FAMILIAS
Carro Recolector 291
27%
Arrojan A Cielo Abierto 20
2%
La Queman 685
64%
La Entierran 45
4%
La Botan Al Río O Quebrada 21
2%
Otra Forma 2
1%
TOTAL 1064
100%
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
EL sistema de recolección de basura que presta el municipio de Jipijapa a las parroquia
rurales que están dentro de su territorio, carece de una cobertura eficiente; es el caso de la
parroquia Pedro Pablo Gómez, de donde 1064 casos, tan solo 291 utilizaran este servicio y
- 50 -
el resto los métodos tradicionales, como quemarla, como el método más utilizado en la
parroquia, con 685 casos; enterrarla o botarla al rio ; siendo este caso de peculiar cuidado,
pues se está atentando contra el medio ambiente y el futuro de nuevas generaciones.
6.10. Acceso a energía eléctrica.
CUADRO Nº 83 PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 802 75%
Generador de luz (Planta eléctrica) 6 1%
Otro 2 0%
No tiene 254 24%
Total 1064 100%
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
- 51 -
Fuente: INEC 2010 – Elaborado Por: Equipo Consultor
Como podemos observar en la gráfica sobre la procedencia del servicio de la luz eléctrica,
el 75% poseen el servicio eléctrico, el 24% carece de este servicio, es decir que la gran
mayoría de la población goza de esta asistencia básica para los hogares en su desempeño
diario a pesar de esto es necesario trabajar para alcanzar el 100% en la cobertura de este
servicio para mejorar la calidad del mismo.
75%
1% 0%
24%
PROCEDENCIA DE LUZ ELECTRICA
Red de empresaeléctrica de serviciopúblico
Generador de luz(Planta eléctrica)
Otro
No tiene
- 52 -
6.11. Acceso de la población a servicios de educación y salud
6.11.1. Instituciones educativas por sostenimiento
6.12. Instituciones de salud
6.13. Condiciones de confort
6.13.1. Hogares hacinados
6.13.2. Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas
6.14. Acceso de la población a vivienda
6.14.1. Déficit habitacional cuantitativo
6.14.2. Déficit habitacional cualitativo
6.15. Modos de tenencia de la vivienda
6.16. Localización y descripción de los asentamientos humanos
6.17. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano.
6.17.1. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
6.17.1.1. Identificación y caracterización de las amenazas de origen natural y
antrópico
6.17.1.1.1. Inundaciones
- 53 -
6.17.1.1.2. Sismos
6.17.1.1.3. Movimientos de masa
6.17.2. Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria
6.18. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de
posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos
concentrados)
6.18.1. Identificación de albergues
6.18.2. Identificación de zonas seguras
6.19. Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan
reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e
históricos)
6.20. Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la
comunidad
6.21. Matriz para priorización de problemas y potencialidades
- 54 -
DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4.1 POLÍTICO INSTITUCIONAL
Según el artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.
Asimismo la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 267 establece las
competencias exclusivas que ejercerán los gobiernos parroquiales rurales, sin perjuicio de
las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de
la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
4.1.1. Organigrama estructural
La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de
Pedro Pablo Gomez se compone de los siguientes niveles:
- 55 -
Nivel Ejecutivo:
Presidente
Nivel Legislativo:
Vocales
Nivel Asesor:
Secretaria – Tesorera
Nivel de Apoyo
Auxiliar de secretaría
4.1.2 Autoridades del GAD
El 15 de mayo de 2014 asumieron sus funciones las autoridades que se detallan a
continuación:
4.1.3 Instalaciones del GAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez
cuenta con instalaciones propias y modernas, que brindan un buen servicio a la comunidad,
en este edificio funcionan las oficinas de Secretaría-Tesorería, Presidencia, Sala de vocales,
salón de actos, y se cuenta con servicios higiénicos en cada una de las dependencias.
4.1.4 Servidores del GAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pedro Pablo Gomez cuenta con
personal:
- 56 -
En el artículo 229 de la Constitución de la República se establece que serán servidoras o
servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los
derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector
público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. La
remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa con relación a
sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y
experiencia
La Ley Orgánica de Servicio Público “LOSEP” tiene establecida como objetivo "propender
al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el
permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus
instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de
gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no
discriminación”. Así mismo el Art. 23 de esta misma ley indica, que son derechos
irrenunciables de las servidoras y servidores públicos:
q) Recibir formación y capacitación continua por parte del Estado, para lo cual las
instituciones prestarán las facilidades.
4.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.
La Participación Ciudadana se define como:
El derecho y el deber que tienen todos los ciudadanos de intervenir en cualquier asunto
público. De hacerlo por las vías, formas o canales legítimos. Con el propósito de vigilar y
contribuir al adecuado desempeño de la administración pública. Y también para colocar en
la agenda de la gestión pública sus demandas, expectativas necesidades y aportes.
- 57 -
Desde esa perspectiva cabe destacar dos disposiciones de la Constitución de la República
del Ecuador en relación al derecho y al deber ciudadano de participar:
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
2. Participar en los asuntos de interés público.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
Art. 17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y
transparente.
Sin embargo, el alcance general del derecho a la participación ciudadana en nuestra
Constitución ha sido definido en su Art. 95, que señala.
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán
de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que
se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
El Control Social, es la vigilancia popular de las instituciones del Estado de sus
autoridades con la finalidad de alcanzar la transparencia en la gestión de los recursos
públicos. Es un proceso permanente de construcción del poder ciudadano y para ello se
implementan una serie de mecanismos, entre las que constan las veedurías ciudadanas, las
- 58 -
audiencias públicas, la silla vacía que tendrá la comunidad en las sesiones de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Por su parte los Art. 204, 207 y 208, de la misma Constitución crean la función de
transparencia y control social y el consejo de participación ciudadana y control social,
respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del
poder público, en el ejercicio del derecho de participación para impulsar y establecer los
mecanismos de control social en los asuntos de interés público.
Participación Social Protagónica en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Por mandato de la ley, en el nivel de los gobiernos locales tienen el deber de establecer
instancias de participación ciudadana. Estas instancias son principalmente:
En el nivel de los gobiernos locales:
• Las asambleas locales.
• Las instancias de participación local.
• Consejos locales de planificación.
• Los presupuestos participativos.
La ciudadanía, en forma individual y colectiva, puede participar de manera protagónica en
la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control
social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
La participación se orienta por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocen todas las formas de participación
ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generan en las
unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
- 59 -
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la
ley.
4.2.1 PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA.
El COOTAD indica en el art. 304 “Sistema de Participación Ciudadana” que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se
regula por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tienen una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y
metas;
b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas
de inversión pública;
c. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d. Participar en la definición de políticas públicas;
e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y
gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados preparan insumos debidamente documentados que servirán
para la formulación del plan.
f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social;
g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
- 60 -
h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación, será convocada a asamblea al
menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los
consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
4.2.2. Representatividad.
Mecanismos de Participación Ciudadana.
4.2.2.1 Consejo de Planificación.- De acuerdo a lo establecido en el art. 304 del
COOTAD y tomando como base legal el artículo 13 “Planificación participativa” y art. 28
“Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados” del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se
procedió a conformar el Consejo de Planificación de Desarrollo Parroquial, en la sesión
ordinaria del 22 de octubre de 2014.
El Consejo de Planificación de la parroquia se conformó de la siguiente manera:
- 61 -
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
De acuerdo al art. 29 son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
4.2.2.2 Silla Vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
públicas y en ellas habrá una silla vacía que es ocupada por un representante de la
ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y
en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con
voto son responsables administrativa, civil y penalmente.
Son las asambleas locales, los cabildos populares y las audiencias públicas, las instancias
que definen a las personas que deben ocupar la silla vacía en la sesiones de los gobiernos
autónomos descentralizados.
- 62 -
En la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez se implementa este mecanismo de
participación ciudadana.
El ejercicio de este mecanismo de participación rige por la ley y las normas establecidas
por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.
4.2.2.3 Las audiencias públicas: Son reuniones públicas en la que los ciudadanos y las
autoridades de cualquier nivel de gobierno se encuentran, principalmente para “atender
pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de
gobierno”.
Las audiencias pueden ser propuestas por los ciudadanos o promovidas por las autoridades
públicas, pero su organización y realización está a cargo de la autoridad del nivel de
gobierno en que se desarrolle, sin perjuicio de contar con la colaboración de los ciudadanos
que la impulsan.
En la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez, lo que se ha estado realizando son
asambleas locales no reguladas, en las que la ciudadanía expone ante el ejecutivo y el
legislativo del gobierno parroquial sus necesidades y criterios sobre las prioridades y
formas en el diseño, ejecución y desarrollo de los proyectos sociales y productivos de la
parroquia. En base a esto se crea la necesidad de normar y reglamentar esta forma de
participación local.
4.2.2.4 Cabildos Populares: Es un mecanismo de participación cantonal para realizar
sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos
específicos vinculados a la gestión municipal.
El carácter de los cabildos es consultivo, es decir que las deliberaciones realizadas o las
conclusiones a las que se llegue no tienen efecto obligatorio para las autoridades
municipales.
- 63 -
4.2.2.5 Los consejos Consultivos: Los consejos consultivos son mecanismos de partici-
pación por medio de los cuales las autoridades de una determinada institución convocan a
un conjunto de ciudadanos/as para que, durante un cierto período de tiempo, los asesoren
sobre asuntos vinculados a la gestión institucional.
Las observaciones y recomendaciones que formulan los integrantes de los consejos
consultivos no son vinculantes (de cumplimiento obligatorio) para las autoridades
institucionales. Sin embargo, se supone que el criterio de los miembros de los consejos
consultivos es un insumo relevante para que las autoridades puedan realizar un mejor
desempeño en su gestión.
4.2.2.6 Los Observatorios Ciudadanos: Mecanismo de participación que pueden articular
los ciudadanos para observar, principalmente con criterio técnico, las políticas públicas que
se desarrollan en todos los niveles de gobierno.
Los observatorios ciudadanos, requieren que los observadores no tengan conflicto de
intereses con la política pública observada. Por ejemplo, no pueden constituir un
observatorio de la política de distribución de combustibles las personas que son dueñas,
accionistas o gerentes de las estaciones de servicio que expenden combustibles, porque
estas personas tienen intereses concretos y directos en la implementación de esta política.
La ley señala que los observatorios ciudadanos “tendrán como objetivo elaborar
diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas”.
Este mecanismo en la parroquia Pedro Pablo Gomez puede tardar, ya que es limitado el
número de profesionales locales.
4.2.2. Transparencia.
4.2.2.1. Rendición de Cuentas.
La Constitución de la República del Ecuador en el art. 20, numeral 2, indica que será
deber y atribución del Consejo de Participación, establecer mecanismos de rendición de
- 64 -
cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de
veeduría.
De acuerdo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Rendición de
Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información
precisa, suficiente y con lenguaje asequible; está se realizará una vez al año y al final de la
gestión, teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera
individual o colectiva, de acuerdo con la Constitución y la ley”.
El COOTAD, en su art. 70, literal v, indica que como atribución del presidente de la Junta
Parroquial rural, este debe presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general
un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y
control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e
impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y
programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello
hubiera representado.
De acuerdo al art. 92 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, las autoridades
elegidas por votación popular deben rendir cuentas principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña electoral.
2. Plan estratégico, programas, proyectos y planes operativos anuales.
3. Presupuesto General y presupuesto participativo.
4. Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e
internacional.
El art. 93 de la ley Orgánica de Participación Ciudadana, indica que “Las funcionarias y los
funcionarios, directivos y los responsables de la conducción de unidades administrativas,
administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que
manejen fondos públicos, están obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre”:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
- 65 -
3. Contratación de obras y servicios;
4. Adquisición y enajenación de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad
Este proceso ha despertado interés y surge como una estrategia renovada, centrada en el
ciudadano como sujeto a quien debe rendirse cuentas y de este favorecer la participación
ciudadana y la contraloría social.
Este nuevo marco institucional identifica dos grupos a quienes el aparato público debe
rendir cuentas: (1) Los ciudadanos, que constituyen la innovación de este nuevo marco
jurídico y, (2) instituciones de otros poderes que tradicionalmente son receptoras de
rendición de cuentas.
En el Gobierno Parroquial de Pedro Pablo Gomez, esta rendición de cuenta se ha hecho
común y es por segunda ocasión que entrega el informe a sus conciudadanos de las
acciones que lleva a cabo a favor de las comunidades.
Se debe resaltar que los procesos se han cumplido de acuerdos a las normativas y
procedimientos legales, y principios ideológicos y programáticos de la presente
administración parroquial.
4.3 . CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA.
4.3.1. Capacidad Administrativa.
Son objetivos del COOTAD.
a. La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b. La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el
fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la
integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de
la población;
c. El fortalecimiento del rol del Estado, mediante la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con
el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los
- 66 -
derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los
servicios públicos;
d. La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e. La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f. La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos
descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;
g. La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la
duplicación de funciones y optimizar la administración estatal:
h. La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad
entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión
pública:
i. La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con
los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso
eficiente; y.
j. La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus
competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de
gestión de los diferentes niveles de gobierno.
Esta descentralización y autonomía efectiva supone un esquema ordenado de asignación de
competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente
articulados y engranados en conjunto, impulse un modelo de Estado inteligente e integrado,
encaminado a lograr el bienestar colectivo.
Esta autonomía ha originado capacidad administrativa tanto el nivel ejecutivo como el
nivel legislativo del gobierno parroquial de Pedro Pablo Gomez.
Se debe indicar, que el Código determina los marcos y características específicas que
tendrán las funciones ejecutiva, legislativa y de participación ciudadana de cada uno de los
- 67 -
niveles de gobierno autónomo descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre
los mismos.
El COOTAD, establece las especificaciones para la composición de los diferentes entes que
regularan los procesos administrativos y financieros del GAP.
De esta manera define e indica las funciones del:
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural:
a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para
garantizarla realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b. Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos
y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d. Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
e. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
f. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g. Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,
entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
- 68 -
h. Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j. Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitución;
k. Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria,
para garantizarlos derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
l. Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario;
m. Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n. Las demás que determine la ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales del Gobierno Parroquial Rural.- Los vocales del
gobierno parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a. Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del gobierno parroquial
rural;
b. La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c. La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d. Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley;
y,
- 69 -
e. Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por el
Gobierno Parroquial rural.
Art. 70.- Atribuciones del Presidente o Presidenta del Gobierno Parroquial Rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta del gobierno parroquial rural:
a. El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural;
b. Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural;
c. Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del gobierno parroquial rural, para
lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de
fiscalización;
d. Presentar al Gobierno Parroquial Rural proyectos de acuerdos, resoluciones y
normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
e. Dirigir la elaboración del Plan de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial, en
concordancia con el Plan de Desarrollo Cantonal y Provincial, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá
las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de
las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
f. Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en
este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración de la junta parroquial para su aprobación;
- 70 -
g. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;
h. Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural;
i. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
l. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán
autorización del gobierno parroquial.
m. En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional,
Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos;
n. Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia
rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través
del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o. Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de
interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso.
Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de
dichos procesos de selección;
- 71 -
p. En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q. Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos
departidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos
especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de
emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de
obras públicas ni la prestación de servicios públicos.
s. El presidente o la presidenta deberán informar al gobierno parroquial sobre dichos
traspasos y las razones de los mismos;
t. Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la
junta parroquial rural dicte para el efecto;
u. Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
v. Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
w. Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control
social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e
impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y
programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello
hubiera representado; y,
x. Las demás que prevea la ley.
De esta manera y apoyado con el COOTAD, el ejecutivo ha realizado actividades aplicado
a la ley, utilizando recursos del gobierno parroquial y también a través de la gestión a otras
entidades. Esto se evidencia en los informes de rendición de cuenta.
- 72 -
A nivel legislativo, los miembros han estado interviniendo en comisiones y fiscalizando las
acciones del ejecutivo de acuerdo a la ley.
La presentación de proyectos productivos-sociales-culturales y de acuerdos y
resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado ha sido
mínima, sólo se evidencia planificación de actividades culturales presentadas por los
vocales.
4.3.2 Capacidad Financiera.
De acuerdo a la distribución que realiza el estado y el COOTAD Art. 221.- Partes del
presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados constará de las
siguientes partes:
a. Ingresos;
b. Egresos; y,
c. Disposiciones generales.
Tomando como fundamento esta base legal, el gobierno parroquial a través del secretario-
tesorero, analizan la disponibilidad de recursos y sus diferentes destinos de inversión de
acuerdo al clasificador de presupuesto y el catálogo de cuenta.
La profesional encargada de la secretaría-tesorería ha sido capacitada en contabilidad
gubernamental, uso del sistema contable, su desenvolviendo en tema financiero está
sustentado en el art. 357 del COOTAD.
Art. 357.- Secretario.- Los órganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, según sus atribuciones, designarán de fuera de su seno, un
secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo,
responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los órganos de
legislación de cada nivel de gobierno.
De preferencia será abogada o abogado de profesión.
- 73 -
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero será
funcionario designado por el ejecutivo.
Tiene a cargo el área de secretaría y tesorería: en lo que concierne a las actividades de
secretaría, está relacionada con la organización de agenda y documentos, lleva el control de
archivo y certifica documentos, actas, normativas y reglamentos que aprueban los vocales;
forma parte de las sesiones de los vocales y asambleas con vos informativa; elabora actas
en asamblea parroquiales, sesiones ordinarias y extraordinarias de vocales.
Realiza los informes financieros que se envían trimestralmente al Ministerio de Minanzas y
SENPLADES.
La Secretaria Tesorera es quien custodia los fondos públicos asignados al gobierno
parroquial de Pedro Pablo Gomez. El Ministerio de Finanzas elabora el clasificador
presupuestario y el catálogo de cuentas para que sea implementado por todas las entidades
públicas.
Para proceder a realizar alguna adquisición, se emite la certificación de disponibilidad de
fondos en la partida presupuestaria que corresponda, tanto para obras como para otros tipos
de requerimientos (papelería, consultorías, materiales de aseo, etc.).
4.4 ACTORES Y REDES.
Los actores territoriales son entes que fundamentan el sistema organizativo, de esta manera
en la Parroquia Rural de Pedro Pablo Gomez se evidencia la presencia de comités pro-
mejoras que se desenvuelven en el aspecto de desarrollo comunitario y un gran números de
asociaciones montubias cuyo rol está centrado en el fortalecimiento del sector productivo-
agropecuario, de tal manera, varias asociaciones en el año 2005 ejecutaron proyectos
agropecuarios a favor de los pequeños agricultores y que en su momento causaron un gran
impacto asociativo, sin embargo, con el transcurrir del tiempo se ha evidenciado, que el
bajo nivel de recuperación de recursos económicos (fondo semilla) por parte de los
beneficiarios no ha permitido dar sustentabilidad a estos procesos, tal es así que existen
infraestructura y equipos que fueron adquiridos y que en la actualidad están abandonados
sin ningún uso.
- 74 -
Es fundamental aprovechar estos recursos existentes para fomentar la generación de fuentes
de empleo y el aprovechamiento y transformación de nuestra materia prima.
De la misma manera existen entidades que dan servicio social a la parroquia, se cuenta con
6 Sub-centros de salud ubicados en forma estratégica en diferentes localidades de la
parroquia, estas brindan asistencia médica general y odontología, la atención la realizan de
lunes a viernes. En casos de emergencias o patologías graves acuden al Centro de Salud
Hospital Área N° 9 ubicado en la cabecera cantonal. Además la parroquia cuenta con dos
centros del seguro social campesino y son estos en donde más acuden los agricultores, pues
la mayoría están afiliados en forma familiar.
6.22.
6.23. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra.
BIOFÍSICO
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Uso y cobertura del
suelo
Desconocimiento por
parte de los habitantes
de las bondades del
Suelos fértiles y
productivos
Alto
- 75 -
suelo fértil y su
utilización para la
producción agrícola
Amenazas
Naturales
Inadecuado sistema de
eliminación de
desechos sólidos
Alto índice de
remediación
Media
Relieve / suelos Pérdida de fertilidad y
contaminación de
suelos por mala
práctica de manejo de
suelos y utilización de
productos químicos
Agricultura orgánica Media
- 76 -
SOCIOCULTURAL
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Salud Deficiencias en los
servicios de salud
Existencia de
unidades de salud y
programas de salud
en ejecución
Media
Cultura y
patrimonio
Ausencia de espacios y
actividades para
realizar
manifestaciones
culturales y
promocionar la
identidad local
Se cuenta con un
amplio patrimonio
cultural para generar
ingresos en el sector
turístico
Baja
Educación Porcentaje considerable
de analfabetismo a
nivel de la parroquia
Los órganos rectores
de la educación
realizan actividades
permanentes para
erradicar el
analfabetismo
Baja
- 77 -
ECONÓMICO
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Empleo y talento
Humano
Desconocimiento de
técnicas para procesar
de manera básica los
productos
agropecuarios
Cosecha periódica de
productos agrícolas
como el maíz y en
menor proporción el
cacao y el café
Media
Actividades
económicas/sectores
productivos
Ausencia de créditos
para el emprendimiento
La parroquia se
sustenta
económicamente en
las actividades
agropecuarias y
comerciales
Media
Actividades
económicas/
sectores
productivos
No existe formación
técnica que permita
insertar a las mujeres
de la parroquia para
que puedan producir
El GAD ha realizado
convenios con la
SETEC
Media
- 78 -
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Cobertura de
servicios básicos
El agua que se
consume no es
potabilizada
Se cuenta con
vertientes que pueden
abastecer toda la
parroquia
Alta
Cobertura de
servicios básicos
Bajo índice de
cobertura de
alcantarillado
El GAD Parroquial
gestiona ante el GAD
Municipal la
ejecución de proyecto
de sistema de
alcantarillado
Alta
Vulnerabilidad Vulnerabilidad
considerable en
asentamientos humanos
en zonas de riesgo de
caídas y deslizamientos
El GAD Parroquial
hace las gestiones
constantes para
trabajar con Consejo
Provincial en las
zonas de riesgos de
caidas y
deslizamiento
Media
- 79 -
- 80 -
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Energía Sistema de red pública
obsoleto y con caídas
periódicas
La CNEL ejecuta
programas de
renovación de redes
eléctricas
Alta
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
Insuficiente
infraestructura de
telecomunicaciones
para cubrir la demanda
de la comunidad
El GAD parroquial
hace gestiones para
ampliar la cobertura
Media
Movilidad Vías rurales de mala
calidad
Existen gestiones
realizadas por parte
del GAD parroquial
conjuntamente con el
GAD provincial para
mejorar las vías
Alta
- 81 -
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variable Problemas Potencialidad Prioridad
Participación Poco conocimiento por
parte de la ciudadanía
para ejercer el derecho
a la participación
ciudadana
El GAD parroquial
ha planificado
talleres para
socializar
mecanismos de
participación
Media
Actores No se realizan
audiencias públicas,
porque se desconoce
este derecho por parte
de la ciudadanía,
aunque la organización
y realización de esta
actividad está a cargo
de la autoridad
parroquial
Existencias de leyes,
ordenanzas,
resoluciones, que
permiten dinamizar
las relaciones de
articulación entre los
diferentes actores del
territorio.
Media
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
El GAD tienen un
número limitado de
funcionarios para
atender a la ciudadanía
El personal existente
está capacitado para
atender al público
alta
Top Related