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EL DESARROLLO
REGIONAL DE
M x l c EN EL
VRTICE DE DOS
MILENIOS
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UNIVERSIDADACIONALU T~ N O MAE M ~ I C O
Dr Juan Ramn de la Fuente
Rector
Lic Enrique del Val Blanco
Secretaria Geneml
D a Olga Elizabeth Hansberg Torres
bordinodom e Humanidades
~NSTITUTO
DE INVESTIGACIONESCON~MICAS
Dra
Alicia Girn Gonzlez
D i m m
D a rma Manrique Campos
Secretaria Acadmica
M t a Pauicia Rodriguez Lpez
kcrefaria T h ~ a
Mtra Georgina Naufal Tuena
Jefa
d d Departamento
de
Ediciones
Lic Alrna Chapoy Bonifaz
Coordinodom Geneml
e la
coleccin
extos brevesde
conomia
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Javier Delgadillo Macas
Felipe Torres Torres
Jos Gasca Zam ora
EL DES RROLLO
REGION L DE
MxlCO E N EL
VRTICE DE DOS
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- i
roveedor
. .
/ e
inva
i b l i o t e c a ..T G
--
Correccion de estilo y colaboracion
en el cuidado de la edicin
Marisol Sirnn del llEc
Pnrnera ed~cionnoviembre del 2OO l
O
2001
UNNERS~DADACIONAL UT~NOMAE MXICO
2001
Por caracteristicas ipogrficas
y
de edicin
MIGUELGEL PORROA.ibrem edrtor
Derechos reservados confome a la ley
ISBN 970 70 169 6
IMPRESO
ENP1EXICO NNTE IN
M W C O
M
Amargura
San
Angel Alvaro Ob~gn.
1000
Mxico.
D F
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COMO arte de las tareas de difusin propias de la Univer-
sidad Nacional Autnoma de M xico y por el compromi-
so que esta institucin tiene con la sociedad mexicana, el
lnstituto de Investigaciones Econmicas de la
UN M
decidi
iniciar una serie de publicaciones bajo el rubro Textos breves
de economa .
Dicha serie se enmarca dentro de los festejos conme-
morativos del sexagsimo aniversario de la fundacin del
lnstituto y tiene como objetivo presentar estudios de poca
extensin sobre tem as d e inters general, escri tos e n un
lenguaje accesible paro personas no especializadas en econo-
ma, pero sdeseosas de conocer la realidad nacional e inter-
nacional, sobre cuestiones que estn con stan tem ente en
las primeras pginas de los diarios y en los foros de discusin
de los grandes problemas econmicos nacionales e inter-
nacionales.
De esta manera, el lnstituto de Investigaciones Econmi-
cas de la
UN M
pone a disposicin de amplios sectores de la
sociedad, el resultado del trabajo de sus investigadores.
LICI IRNGONZLEZ
i r e c t o r a
Institutode investigaciones Econmicas
UN M
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ELTEMA
del desarrollo puede ser abordado desde distintos
puntos de vista
y
con orientaciones diferenciadas dependien-
do del inters de estudio
y
los alcances que el investi-
gador se proponga. En este trabajo el objeto de anlisis es
el desarrollo en trminos de su expresin en el territorio
nacional
y
sus regiones, concebidas stas como la integra-
cin de entidades federativas que a travs del tiempo
y
en
el espacio han conformado relaciones y definido intereses
comunes que les confieren la categon a de regin socioeco-
nmica. La territorialidad de los procesos econmicos,
polticos, culturales, sociales, globales, etc., que tienen lugar
dentro de estas unidades geogrficas
y
su relacin con el de-
sarrollo, representa el marco especfico para analizar al pas
en su desarrollo actual
y
futuro.
ngel Bassols Batalla en su obra Mxico: fomlocin de regiones eco-
nmicos [1992]. resalta la importancia que tienen un conjunto de facto-
res en la integracin de las regiones socioeconmicas tambin denomina-
das geoeconmicas), entre los que destacan los histricos, as variables
naturales, os procesos sociales y polticos,el desarrollo urbano y sobre todo,
el capitalismo como factor bsico de la formacin regional.A lo anterior
se agregan los procesos de intercambio internacional ligados a las relacio-
nes que Mxico y sus regiones establecen con el mundo, ambin existentes
como procesos ms recientes de la globalizacin.
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Los enfoques padmetros de medicin del desarrollo
regional mexicano tocan en trminos de escala al pas, es-
tados (entidades federativas), municipios localidades, pero
tambin, el peso que tienen las relaciones internacionales
mediante procesos histricos acumulados que dejan huella
en el presente,y otros nuevos que la globalizacin impone
dentro de estas unidades espaciales.
El desarrollo regional es un concepto inherente a la
transformacin de las regiones. Un proceso un fin en las
tareas de administracin promocin del crecimiento el
bienestar del pas. Como concepto se retiere a cambios cua-
litativos en los planos econmico, poltico, social, ambiental,
tecnolgico terr ioriales que suceden dentro de las unida-
des poltico administrativas del terr itorio nacional, por lo
que el desarrollo regional se asocia a cuestiones tales como
el incremento de la produccin y el progreso tcnico, las
tareas de gobernabilidad la disputa por el poder polti-
co en las entidades territoriales, la distribucin del ingreso,
la preservacin de los recursos del medio ambiente en
general la organizacin territorial de la sociedad que
habita en las mismas. El desarrollo regional, por lo tanto
tiene atribuciones en el tiempo en el espacio. Conocer
documentar cmo se han desarrollado las regiones a lo
largo de su historia tendr, necesariamente,que tocar el de-
venir de las mismas en el futuro inmediato en una escala
de tiempo mayor:
En el segundo aspecto referido, el de la prospectiva
en el anlisis espacial, la cuestin regional se enfrenta al ine-
WERELGADILLO
FELIPE TO RRES
l
JoS
CASCA
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ludible tema de la globalizacin. Capitalismo globalizacin
son ejes sin los cuales la investigacin regional del desam-
Ilo quedan a incompleta y sin posibilidad de explicar la pro-
blemtica de la poblacin que habita las regiones (sea en
las ciudades o en el Mxico rural), toda vez que estas rela-
ciones se intensifican como producto de la fuerra de la
economa internacional que por medio de las empresas
y organizaciones financieras mundiales, delinean las nuevas
relaciones de los territorios nacionales con el mundo.
La presente obra forma parte del esfuerzo colectivo
que el Instituto de Investigaciones Econmicas de la
UN M
realiza, con el propsito de divulgar resultados de inves-
tigacin de temas trascendentes del anlisis econmico na-
cional y regional. Deseamos agradecer a los compaeros
Teodoro Aguilar y Armando Labra su apoyo en el procesa-
miento de los datos que sirvi para la elaboracin de la
cartografa temtica que lo sustenta.
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EL DES RROLLO REGION L
C O M O PROCESO ECONMICO
Y SOCI L
ELDES RROLLO de las regiones mexicanas es actualmente un
tema de discusin donde se confrontan los proyectos que
habrn de definir tanto su presente como su futuro. Esta
discusin tiene que ver con la forma en que se asuman
al menos iez componentes centrales en las polticas de
desarrollo:
a
visin del desarrollo regional como resuitado del impul-
so econmico de los sectores debe considerarse agota-
da porque gener centralizacin una distorsin territorial de
los procesos econmicos un gran rezago regional y un grave
desequilibrio social que limita hoy la aplicacin de polti-
cas de desarrollo ms armnicas y de acuerdo con la po-
tencialidad de las distintas escalas espaciales.
Los procesos econmicos de carcter global amenazan
con romper todo vnculo de identidad territorial ya que
las regiones rezagadas tienen mayor vulnerabilidad frente
a las decisiones externas y la debilidad de su infraestructu-
ra y de sus mercados les impiden ser receptoras confiables
para la inversin.
En lo poltico se genera una mayor presin por el respeto
a las autonomas regionales y surgen nuevas demandas desde
los niveles locales que reclaman un uso autogestionario de su
propio espacio.
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Los desequilibrios del desarrollo presentan una marcada
expresin terr'itorial entre regiones ganadoras y perdedoras
debido a las ventajas acumuladas a lo largo del tiempo.
Las estrategias sectoriales convencionales, como dinami-
zadoras del desarrollo regional, son insuficientes para generar
empleo y retener poblacin, conformando grandes desier-
tos territoriales sin inversin ni poblacin.
La poltica de desarrollo regional ya no puede ser conce-
bida como un factor aislado que corresponda slo a decisio-
nes arbitrarias de gobierno (federal, estatal o regional).
Por lo tanto, el desarrollo regional reclama una nueva fun-
cin planificada del territorio, incluyente de los actores regio-
nales sin excepcin, moderna en cuanto a formas de gobier-
no y de administracin pblica, promotora del desarrollo
tecnolgico, participativa de las inversiones local y externa,
adems de competitiva en los escenarios de la globalizacin.
Las ciudades tienen un papel cada vez
ms
protagnico en
la integracin del territorio debido a que por ah se canali-
zan los grandes montos de inversin que obedecen a una
mayor dinmica de los mercados y se concentra el ingreso
y el consumo, y presentan una mayor vocacin natural para
absorber los nuevos desamllos tecnolgicos.
Existe una recomposicin indiscutible de ramas y sectores
productivos que estn presionados por decisiones
exge-
nas, las cuales llevan, por ejemplo, a que las regiones agn'co-
las tiendan a desaparecer debido a las polticas sectoriales
discriminatorias y a los problemas de competitividad.
El desarrollo tecnolgico reorganiza la produccin y rede-
fine espacios de atta tecnologa que son abiertos en conexio-
nes con el exterior; pero con nula capacidad de integracin
regional en su sentido tradicional.
En ese contexto se debaten al menos dos posiciones
que
animan el devenir del desarrollo regional en Mxico.
WER
DELCADILLO
F LIP
ORRES
ost
GAXA
Z
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Una de ellas, parte del criterio terico de la inexistencia de
las regiones, o de las delimitaciones regionales. las cuales
tendenn a ser eliminadas en la medida que avancen los pro-
cesos de globalizacin, por lo que la organizacin del espa-
cio incidin a en otro tipo de configuraciones ms adaptadas
a la dinmica del mercado;al mismo tiempo, quienes sostie-
nen esta primera postura hacen abstraccin del espacio
regional en su dimensin tradicional,contraponiendo como
argumento la importancia de las redes que se confor-
man de manera abstracta para interconectar los espacios
(tambin denominadas redes virtuales), los tecnopolos (o
ciudades que incorporan las tecnologa ms avanzada a sus
procesos productivos a su organizacin), los distritos
parques industriales la integracin de ciudades mundia-
les que poca relacin tendn an con su entorno territorial
inmediato. Bajo este supuesto, el concepto clsico de hin
terl nd
(trmino alemn ampliamente utilizado para referirse
al rea de influencia de uno o un conjunto de ncleos urba-
nos) tenden a a cambiar por otro que trastoca las catego-
nas formales de la teon espacial, sealando al espacio como
rea de influencia abstracta (virtual), o de enlace produc-
t o de las telecomunicaciones (medidas en bits), como los
nuevos indicadores de desarrollo, intercambio competi-
tividad entre ciudades empresas.
La otra posicin plantea un escenario contrario. La
regin existe objetivamente se encuentra expuesta a las
transformaciones mundiales sin que ello afecte su condi-
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cin de espacio integrado, independientemente de su ni-
vel de desarrollo o grado de vulnerabilidad. En esta apre-
ciacin, sen an justamente los procesos de globalizacin
los que vendn an a reforzar las identidades y el sentido de
pertenencia regional, por lo cual, con estas posiciones, el
objetivo de una estrategia integral de ordenamiento pla-
nificado del territorio debe contemplar mecanismos pro-
cesos de desarrollo que aprovechen la competencia mundial
desde la regin y eviten rezagos desequilibrios terr ito-
riales generadores de tensin social que pudieran incidir en
la fragmentacin del pas. Por lo tanto, en ese concepto, la
regin no es una invitada ms de la globalizacin, todo lo
contrario, las regiones existen como resuttado de procesos
histricos y socioeconmicos endgenos, pero mantienen
una influencia latente de los factores exgenos de distinto
tipo que provocan su transformacin constante actan
como vnculo con el exterioi: Son delimitaciones territoria-
les integradas a partir de diversos rasgos de identidad que
incluyen y se sobredeterminan por el componente social,
por lo tanto enfrentan cambios y transformaciones y repro-
ducen la estabilidad o el desequilibrio con que se orienta la
poltica econmica, principalmente a aquella que toca la ca-
nalizacin de los flujos de inversin.
Antes de tomar partido sobre una u otra de las po-
siciones enunciadas y dilucidar qu tanto los procesos
globales tenderan a afectar la integracin regional en Mxi-
co, resulta indispensable reconocer el tipo de desarrollo re-
AVIER
DELGADILLO
FELIPE
TORRES
Y
o s
GAKA
Z
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gional que ha seguido el pas principalmente iniciando un
nuevo siglo en que a parti r de las diferentes propuestas
de gobierno se pretende recuperar a la regin como una
variable fundamental de reactivacin econmica como un
factor de equilibrio que enfrente las imperfecciones del
mercado interno e internacional como objetivo de justi-
cia social.
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L
DES RROLLO REGION L
COMO PROBLEM ESTRUCTUR L
EN
L
POL~TIC
CONMIC DE MXICO
Los DESEQUILIBRIOS regionales en inversin, unto con la expre-
sin territorial de stos en rezago social, constituyen el
mejor ejemplo de la existencia objetiva de las regiones. Estos
desequilibrios no pueden ser corregidos por el mercado
y exigen la presencia del Estado mediante polticas de de-
sarrollo regional acordes con la dinmica del mundo glo-
bal. En el pasado reciente, ms que polticas de desarro-
llo regional se disearon programas que no incorporaban
variables fundamentales para el fortalecimiento econmico
regional como la competitividad, el desarrollo tecnolgico,
la flexibilizacin o la globalidad. Ms an, el componente
terr itorial se utiliz slo con un sentido de localizacin geo-
grfica y no como un soporte esencial de los procesos
econmicos o sociales. En el mejor de los casos, la regin
adquiri una funcin extractiva con privilegios especiales
para grupos de poder econmico nacional y local, lo cual
gener exclusiones entre agentes y sectores que hoy se
expresan en abandono, ensin y descontento social, pero
que sobre todo han llevado a una mayor fragilidad de la
regin ante una potencial desaparicin de las fronteras na-
cionales en el terreno de lo econmico.
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Como se ha sealado en distintas propuestas de
cmo romper con las asimetras territoriales, un proceso
de desarrollo regional implica necesariamente un proceso de
concertacin en el cual comparten responsabilidades anto
el Estado como los actores regionales, por medio de formas
concretas de articulacin entre ambos, a partir de lo cual
se derivan las recomendaciones sobre las polticas especfi-
cas que sern ms apropiadas para promover el desarrollo
econmico y social del territorio en cuestin.
Concebido as, el desarrollo regional se presenta hoy
para el pas como un instrumento poderoso posible de
promover una mayor participacin social dentro de las re-
giones, al mismo tiempo que constituye un planteamiento
de ordenamiento territorial orientado a contrarrestar los
efectos perversos de la globalizacin en un sentido end-
geno, tambin tiene que potenciar las ventajas de los facto-
res externos como la inversin la tecnologa) las cuales
se generan en el mbito de las relaciones internaciona-
les y en el creciente intercambio comercial. Sin una concep-
cin territorializada de los problemas del desarrollo y un
cambio de orientacin en la estructura, que determina
tanto los desequilibrios como el atraso regional, difcilmen-
te se puede concebir un territorio armnico que permita
la liberalizacin de los flujos de inversin.
En Mxico, el desarrollo regional presenta una dbil
articulacin con la poltica econmica, a lo largo del tiempo,
que se expresa con una pobre infraestructura, produc-
t o del criterio centralizador de los procesos econmicos;
VIER
DELCADILLOFELIETORRES GCXAZ
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esto ha impedido tambin la consolidacin de mercados
regionales como soporte del crecimiento y un desperdi-
cio recurrente del potencial regional. La mayor parte de los
anlisis coinciden en que el desarrollo regional en Mxico
es de carcter distorsionado y hasta ahora se carece de
una poltica con enfoque territorial integral es decir; que
incluya a la vez factores como la poltica econmica la inver-
sin el medio ambiente as demandas sociales y la recupe-
racin del ingreso entre otros [Garza 1989; Palacios 1989;
Garza 199 Bassols 992; Delgadillo 993; Aguilar
et
al.
19961. Predominan acciones aisladas y su extensin tempo-
ral se caracteriza por una falta de continuidad lo cual limita
la posibilidad de revert ir los rezagos. En este contexto las
estrategias exgenas de inversin difcilmente tienen efectos
regionales positivos y reproducen la inercia del esquema
centralizado y sectorizado de las polticas internas.
Las polticas de desarrollo regional en Mxico han sido
improvisadas y no estn integradas como prioridad dentro
de la poltica econmica; adems la estructura focalizada
y atemporal de la inversin sectorial impide la consolida-
cin de procesos regionales ms amplios a creacin de so-
portes para un desarrollo endgeno ms competitivo y
la posibilidad de conexiones intemgionales que lleven a la
maximizacin de beneficios. Esta estructura ya es cues-
tionada por la apertura econmica que exige nuevos espa-
cios de valorizacin pero sin invertir en desarrollo por lo
cual se orienta hacia los nichos regionales previamente con-
solidados.
LDMRROUO
RK~I NM ono RO LE^
ESTRU NRU
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La decisin de tomar a. la inversin como agente acti-
vador del crecimiento econmico, ha propiciado el surgi-
miento de puntos dinmicos focalizados que en el pasado
se correspondieron con la explotacin de un recurso pro-
ductivo, con una posicin privilegiada en trminos de los
flujos internos del comercio es decir; el desplazamiento de
las mercancas de un lugar a otro para su comercializacin),
con la orientacin territorial de los beneficios de las polti-
cas pblicas en el rengln de infraestructura, servicios o
desarrollo turktico, o bien sigui la inercia en cuanto a l
generacin de actividades para satisfacer la demanda de
concentraciones histricas de la poblacin en el pas.
Esa misma orientacin de las polticas econmicas
de la posrevolucin continu despus de la dcada de los
ochenta y se mantienen a la fecha con la implantacin del
modelo de libre mercado, generando mayores desequili-
b r i o ~ue se agudizan a medida que avanzan los procesos
de globalizacin y no se resuelve con certeza la crisis eco-
nmica interna, particularmente en lo que se refiere a lograr
niveles equilibrados de consumo regional.
Sin cuestionar si las estrategias de desarrollo pasadas
y actuales han sido exitosas no, desde la perspectiva del
crecimiento macroeconmico, lo cierto es que han gene-
rado asimetns territoriales evidentes
y
eso mismo pone
en duda el futuro de un desarrollo ms equilibrado en tr-
minos sociales y regionales. De no revertirse esta tenden-
cia tendremos en perspectiva un desarrollo nacional ms
desequilibrado del espacio regional, definido por criterios
WER
D ~ c u > i ~ oFELIPE
ORRESY OYGKA
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de inversin externa y ms alejado de una poltica eco-
nmica de largo plazo que permita un desarrollo interno
ms armnico. Una estrategia del desarrollo regional pla-
nificado (para cualquier nivel territorial) debe contemplar
necesariamente sus escenarios en el corto, mediano
largo
plazos.
En las polticas de desarrollo regional recientes poca
atencin se presta a los desequilibrios econmicos. Si bien
se orientan a disminuir las diferencias de participacin en la
toma de decisiones de la poltica pblica entre el gobierno
federal el de las entidades federativas y municipios, pocos
avances se han tenido en cuanto a una participacin ms
equitativa en trminos de captacin y beneficios tributa-
rios que permitira a estos municipios y estados empren-
der estrategias endgenas de promocin econmica y de-
sarrollo local ms eficientes.Tambin a reducir la desigualdad
en las oportunidades de empleo. ingreso y acceso a la infra-
estructura de bienestar para la poblacin mediante la infraes-
tructura social [Asuad, 20001
Al no resolverse los problemas de estructura que origi-
nan su distorsin, es evidente que et desarrollo regional
en el Mxico de hoy corresponde a decisiones exgenas
que ignoran escalas nacionales o locales. Los desequilibrios
tambin se definen desde el exterior y no interesa su
grado de significancia en los conflictos internos, o en la paula-
tina desintegracin del espacio nacional, sea por la segrega-
cin del desarrollo o por sus efectos desestructuradores
al concebirse como espacios elite. Sin embargo, no po-
DE sU Ut oU O REGION L COMO PROBLEM ESTRUCTUR L
E
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demos abstraernos de que en los enfoques de planea-
cin regional el territorio se concibe como un todo ann-
nico y lo que en una fase son atrasos, posteriormente
pueden convertirse en tensiones y despus conflictos
que pueden poner en peligro la estabilidad del fragmento
espacial, independientemente de su desarrollo tecnolgi-
co o de sus conexiones externas.
De cualquier modo, una expresin clara de estos de-
sequilibrio~ s la marginacin social que deja de constituir
ya un hecho ficticio o confuso adquiere una expresin
territorial muy clara que se puede apreciar a partir de cual-
quier indicador seleccionado niveles de pobreza, grados
de inversin, calidad de vida, capacidad y calidad de los servi-
cios, niveles de violencia, parmetros nutricionales, degra-
dacin ambiental, etctera).
Esa misma condicin impide tener certeza, no de la
existencia objetiva de las regiones, sino de su configura-
cin futura para el desarrollo como espacios sociales cons-
truidos histricamente, porque adems de que no existen
las condiciones institucionales que les ayuden a lograr los
parmetros de competitividad internacional, esta misma
condicin les impide sobrevivir de acuerdo con los facto-
res de autosubsistencia tradicionalmente establecidos. La
crisis del sector agropecuario, a degradacin ambiental, el
rompimiento de las cadenas productivas ante la competen-
cia internacional que se refleja en la fragmentacin de los
procesos industriales y comerciales de los productos re-
gionales, incluso llegando a la irracionalidad de adquirir del
AWER DELGADILLO. FWPETORREST.I OSI
G SU
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extranjero las materias primas necesarias en los procesos
industriales, dejndose de aprovechar las existentes en
el propio pas), la eliminacin de los mercados regiona-
les tpicos y los cambios de la composicin demogrtica
en su vertiente territorial, son apenas parte de esa incer-
tidumbre.
Por lo tanto, el desarrollo regional en Mxico se en-
frenta a un problema de concepcin y diseo instrumental
para enfrentar los nuevos retos del desarrollo nacional en
el escenario mundial. Se reconoce dentro de la poltica eco-
nmica la existencia del atraso regional y la necesidad de
aprovechar las ventajas potenciales con que cuentan las re-
giones, pero los programas se guan no por el imperativo
econmico, sino por el de la reivindicacin poltico-social
de grupos y reas geogrficas del pas, sobre todo las
que destacan por su condicin de pobreza extrema. El ejer-
cicio de la planeacin regional debe trasladarse ahora de
la competencia poltica que establecen los gobiernos esta-
tales para conseguir recursos, a los instrumentos cientficos
para equilibrar las condiciones.
Otro factor de impulso, pero ms reciente, ha sido la
descentralizacin de las acciones hacia las entidades fede-
rativas, lo cual constituye un avance en s, pero todava se
carece de un plan articulador que incluya las ventajas re-
gionales reales como factor de equilibrio entre recursos, po-
blacin y territorio. Esto implica un conocimiento certero del
territorio en todos sus componentes que lleven a construir
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tipologas regionales para.vincularlas con el desarrollo
dentro de su especificidad.
De cualquier modo el problema regional de hoy radi-
ca en conciliar el modelo de desarrollo nacional orientado
hacia el mercado internacional que se caracteriza por la
integracin del pas a la economa mundial con los grandes
desequilibrios econmicos y sociales en los mbitos regio-
nal y urbano. Los retos que se necesitan superar son las
condiciones de concentracin econmica y demogrfica en
las regiones tradicionales que se conformaron a partir de la
dcada de 1970 y que impiden hoy un desarrollo ms equi-
librado del territorio nacional [Asuad 2 1; a lo anterior
se le debe sumar el despoblamiento de diversas regiones
que ante la falta de opciones de sobrevivencia ocal la gente
debe emigrar:
Dado que la poltica econmica se sustenta en la aper-
tura externa y en la liberalizacin y privatizacin de la
economa os programas sectoriales sealan que
l s
regio-
nes deben ajustarse en funcin del mercado y converger
en el crecimiento econmico eliminando las desigualdades
econmicas y sociales de tal forma que aquellas regio-
nes que presentan problemas en ajuste o insercin han de-
bido ser atendidas mediante la poltica social fortalecindo-
las por medio del federalismo fiscal.
Sin embargo ello presenta inconvenientes estructura-
les ya que los planes y polkicas regionales existentes hasta
ahora se caracterizan principalmente por su enfoque secto-
rial. Sin considerar las diferencias especficas por regin y
24)
VIER
DELCADILLO
. FUE TORRES.YJosC G ~ A
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territorio. El Plan de Desarrollo Industrial, la poltica agn cool
y
de desarrollo rural, as como el Plan Nacional de De-
arrollo Urbano, son ejemplo de las prioridades sectoriales,
establecidas de acuerdo con planteamientos macroeco-
.
nmicos nacionales [idem].
Una evaluacin del desarrollo en Mxico por secto-
res
y
espacios llevan a justamente a la conclusin de que el
futuro del desarrollo regional presenta claros lmites estruc-
turales a partir de la fragmentacin territorial acumulada
desde la posrevolucin, presentando problemas para su re
lanzamiento a partir de los nuevos criterios de competiti-
vidad, por ello son receptoras de programas sociales: sin
embargo, en economas abiertas debe trascender esta si-
tuacin porque enfrentan an un mayor rezago,
y
sobre todo
debido a que el Estado se muestra insolvente para garan-
tizar la estabilidad regional con mayores asignaciones de
gasto pblico.
EL
DES RROLLO
R E G I O N ~
ono
moec~nn
STRUCTUR L
(V
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DES RROLLO REGION L
VERSUS
DESIGU LD DES ESP CI LES
ALGUNOSe los principales indicadores que han agudizado
el problema estructural del desarrollo regional en Mxico
tienen relacin con el destino proporcional de la inversin
pblica hacia las regiones que a su vez incide en cuanto a
las participaciones regionales en el producto interno bruto
PIB)
nacional. Otro factor se desprende de las diferentes
orientaciones de la poltica econmica que estimula la
atraccin territorial concentrada de la inversin extranje-
ra directa que define a su vez el peso y las configuracio-
nes que adopta la especializacin productiva de las regiones
mexicanas.
Estos factores marcan la dinmica del empleo y
ocupa-
cin de las migraciones intra e interregionales y expresan
los desequilibrios sociales y espaciales en los diferentes com-
ponentes del desarrollo como la contribucin individual a
la riqueza regional os niveles de educacin salud
y
alimen-
tacin y los ndices de marginacin.
El conjunto de indicadores anteriormente sealados
constituye el origen de los desequilibrios y distorsiones re-
gionales mismos que deben reorientarse en funcin del
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
29/94
componente territorial para resolver el problema de la
desigualdad interna y conformar una estrategia que enfren-
te a la competencia con el resto de los espacios mundiales
que lo hacen con relativas ventajas por atraccin de capi-
tal y participacin en los mercados de productos y servi-
cios. En la habilidad para disear polticas de desarrollo re-
gional que permitan a las regiones ser competitivas en este
rengln, estriban a el reto para revertir las categora de per-
dedoras de algunas regiones del pas.
Para los propsitos del presente trabajo tomamos
como referencia erritorial la regionalizacin socioeconmi-
ca planteada por ngel Bassols Batalla en sus diversos es-
tudios, y actualizada por l mismo con modificaciones en sus
lmites espaciales en 2 (vase mapa
1 .
En cuanto a la participacin regional dentro del
P ~
na-
cional, los datos disponibles para 1998 reflejan los desequi-
l ibr io~enerados en el tiempo (vase cuadro
1 .
La regin
Centro-Este mantiene los mayores niveles de concentra-
cin que refleja claras desigualdades con respecto al resto
del territorio.
Las altas tasas de concentracin del pie en el centro del
pas indican el fuerte peso que tiene la Zona Metropoli-
tana de la Ciudad de Mxico en las actividades econmi-
cas, principalmente de los sectores secundario
y
terciario. Le
siguen en importancia las regiones Centro-Occidente,
Norte y Noreste que observan el mismo esquema con-
centrador de la actividad econmica, pero con graves dis-
torsiones en el entorno intrarregional.
AVIER
DELGADILLO. F LIP ORRESJOSSU
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
30/94
PRO DUC TO IN . iERNO BRUTO REGIONAL, 1998
Mil lones d e pesos
de
1993)
SECTORES
REGONES I TOTAL POBLACI~N PB
P R GPITA
Total nacional 98 262 834 363 995 234 871 378 807 333 636 875 96 648 935 13.8
Noroeste
Nor te
Noreste
Centro-Norte
Centro-Occidente
Centro-Este
1 3 5 2 4 1 1 0 1 6 3 6 6 0 3 1 2
37836589 7 555550 319 323 415 40 17 .2
Sur
9 475 73 12 7 749
766 076 664 095 56
10519287 6.3
Este
1 0 3 3 3 2 6 8
1 9 3 4 7 4 1 1 4 5 3 3 6 0 5 4
7501673 1 886 648 8 8 .5
Pennsula de Yucatn
9 25 874 5 728 484
36 428 733 51 40 90 92 30 80 81 7 16.7
~ o t a :
a
regionaiizacin se tom de ngel Bassols Batalla. IEC-UWM.
000
Sector i:Agricultura, ganadera silvicultura,pesca y minera; Sector 11lndustna manufacturera construccin, electncidad. gas y agua: Sector III: Comercio. restaurarRes. hoteles.
transporte,almacenaje, comunicaciones.servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler. servicios comunales sociales y cargo por los servicios bancanos
impirtados.
Fuente: Elaborado con datos del
NEGI.
Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. OOO
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
31/94
DIVISINREGIONAL DE
LA RPUBLIC
MEXICANA 2000
Centro Am rica
Fuente: Elaboracin a pa rtir d e informacin del Instituto N acional de Estadstica Geografa e Informtica.
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
32/94
~NDICES
EL PRODUCT O INTER NO BRUTO 1998
MAPA
Fuei
te : El
i
ndice
per cpita
m 00- lO00
ool-1500
1501 y ms
Golfo @
Centro Amrica
aboracin a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
33/94
Sin embargo una de las-regiones que merecen especial
atencin en la definicin futura de planes de desarrollo re-
gional correspondera a la regin Centro-Occidente. Esto
obedece a la generacin de un dinamismo particular que
le ha permitido generar una autonoma real respecto de la
regin Noroeste donde estaba inscrita lo cual la ubica ya
en el cuarto sitio en trminos de contribucin al PIB de las
nueve que conforman el pas. Aunque la contribucin
ms importante proviene del sector servicios en la medida
que ms que duplica a los otros dos sectores de todas
formas mantiene un buen equilibrio de participacin entre
el sector primario y el secundario a partir de lo cual se podn
inferir un desarrollo econmico ms armnico.
El peso del p s en las regiones sealadas como domi-
nantes obedece en mucho a la presencia de ciudades como
Monterrey Guadalajara Sattillo y Ciudad Jurez que actan
en funcin de su mayor infraestructura como polos de
atraccin de la inversin y de concentracin de la po-
blacin que posteriormente se convierte en atractivo de
mercado y del desarrollo de servicios comerciales y de toda
ndole. Esto acta tambin como una presin indirecta para
contar con una mayor participacin en las captaciones
fiscales y que implica reforzar las ventajas que ya de por s
tienen con respecto al resto del territorio nacional.
Sin embargo el resto de las regiones incluyendo el
Noroeste observan una participacin proporcionalmente
baja situacin que expresa un relativo menor posiciona-
miento en la competencia territorial si quitamos de este
VIER DELCADILLO. FELIPEORRES
Y
OI
GASCA
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
34/94
escenario algunos manchones territoriales urbanos como
sen an Hermosillo, la franja Tijuana-Ensenada, y las ciuda-
des de Villahermosa y Mrida. La dinmica econmica de
las regiones ocurre hoy en las principales ciudades, lo cual
es necesario considerar en una perspectiva de poltica de
mayor equilibrio territorial.
a baja participacin de esas regiones es reflejo de una
exclusin histrica de los procesos de desarrollo y de la
poltica econmica interna que de seguir presentndose en
el proceso de globalizacin, tendrn repercusiones severas
en trminos de integracin y cohesin futura del pas, lo cual
puede desembocar en tensiones y conflictos regionales ms
radicales. En lo econmico significa una franca desarticulacin
de los mercados regionales, con una clara dinmica regional
supeditada a las decisiones exgenas del desarrollo, lo que
dificulta la integracin y el fortalecimiento de las regiones
ms all de las subvenciones gubernamentales que el Esta-
do mexicano aplica tradicionalmente desde el centro para
fomentar el desarrollo, ndependientemente de las distorsio-
nes territoriales que genera. El caso del Valle del Mezquita1
en Hidalgo es un ejemplo representativo de estas determi-
naciones exgenas que han motivado a lo largo del tiempo,
no slo que se mantenga el rezago econmico y social en
esta zona, sino que se le excluya del impulso que tiene la
regin ms dinmica del pas (la Centro-Este)
a
la que per-
tenece.
Esa misma estructura se reproduce al analizar el des-
tino de la inversin pblica dentro de las regiones, aunque
con algunos cambios de comportamiento en los ltimos
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
35/94
aos debido a las presiones-originadas en el atraso social
evidente del Sur y del Este, a parti r de lo cual el Estado
mexicano ha pretendido abatir los amplios rezagos acumu-
lados en infraestructura carretera y de servicios para el
bienestar social que aparentemente esbozan una reorienta-
cin reciente ms equilibrada de este indicador, aunque
no corresponde a inversin productiva. La regin
Centro-
Este se ubica muy por encima del resto de las regiones del
pas en captacin de inversin pblica, muy a pesar de los
esfuerzos de descentralizacin que todava no logran vencer
la tendencia de concentracin que ha tenido histrica-
mente esta regin.
~J A D K O
INVERSINF ~ C AJERCIDA POR
EL
SECTOR PBLICO,1999
Millones de pesos)
REGIONES MONTO PORCEMAIE
Total nacional I
Noroeste
N o r t e
Noreste
Centro-Nor te
Centro-Occidente
Cen t ro -b te
Sur
Este
Pennsula de YucatZn
En el extranjero
N o dentificable p o r entidad federativa
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la la Untdad de Poltica Control Pre-
supuestario, con base en datos de las dependencias entidades pblicas,2
Nota:La regionalizacin se tom
de
ngel Bassols Batalla IIK-UNAN 2000.
AVIERDELGADILLO
M
FELIPETORRES
Y
osb
GAXA
Z
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
36/94
La regin Centro-Occidente es, despus de las regio-
nes Sur y Sureste, la que mayor captacin de inversin
pblica registra. Esto obedece a la todava fuerte presencia
de poblacin indgena en Nayarit, pero tambin se debe
al incremento de los niveles de atencin social, debido a los
incrementos de pobreza en la zona suburbana de la ciudad
de Guadalajara.
Si bien esto ltimo podra obedecer a la necesidad de
atender una mayor cantidad de poblacin concentrada en
una sola regin, lo cierto es que tambin explica el rezago,
la marginacin y el atraso de otras regiones de alto poten-
cial, que por el uso irracional de los recursos pblicos, co-
mienzan a quedar prcticamente excluidas de la insercin
del pas en los procesos de competencia global, donde pa-
recieran interesar slo los mercados urbanos de las regio-
nes, que ya de por s presentan altos niveles comparativos
de desarrollo.
Otra variable que expresa claramente la reproduccin
de las distorsiones del desarrollo regional tiene que ver
con los capitales provenientes del exterior inversin extran-
jera directa). El peso que tiene esta variable en las enti-
dades federativas nos permite hacer una prospectiva del
futuro desarrollo regional. Vista en un periodo reciente,
la inversin extranjera manifiesta pocos cambios en tmi-
nos de destinos regionales, o cual impide una mejor va-
lorizacin de los territorios de antemano desvalorizados por
la orientacin interna del desarrollo.
El esarrollo Regional
3 15:2 :45
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
37/94
INVERSIN
F ~ C A
JERCIDA POR EL SECTOR PBLICO 1999
Nivel de la tasa
de participacin
Buena
Regular
Mala
Fuente: Elaboracin a pa rtir d e Informacin del Instituto Nacional de Estadstica. Geografa e Informtica.
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
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En ese sentido, pareciera reforzarse la regin Centro-
Este como principal destino del capital internacional, unto
con las regiones Norte, Nomeste, Noreste y Centro-Occi-
dente. Son estas ltimas regiones las que presentan los
porcentajes de recepcin ms altos, aunque llama particu-
larmente la atencin el mayor dinamismo de la regin No-
roeste, si bien esto podn a estar relacionado con una clara
ventaja para recibir inversiones de empresas que integran
tecnologa de punta a sus procesos. En el resto de las re-
giones, particularmente el Sur y Este, dicha variable se
mantiene prcticamente estancada, este comportamiento
slo podn a ser parcialmente modificado si dan resultado las
presiones de algunos intereses extraterritoriales para la pri-
vatizacin de Pemex o la construccin del proyecto de canal
en el Istmo de Tehuantepec. Aunque slo servin a para
generar un crecimiento temporal, alejado del inters nacio-
nal de una perspectiva de desarrollo regional.
La regin Centro-Occidente observa una situacin
particularmente contradictoria. De las regiones que pre-
sentan mayores tasas de concentracin en el rubro de la
inversin externa es la que menores niveles de participa-
cin capta y apenas se ubica por encima de las regiones ms
rezagadas del Sur y Sureste. De cualquier manera, integra
una dinmica considerable en los ltimos aos, sobre todo
por la presencia de la ciudad de Guadalajara que registra
un incremento constante en el nmero absoluto de con-
sumidores de ingresos medios y altos que atraen inversin
externa cualitativamente distinta, sobre todo en el rea de
los servicios.
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
39/94
INVERSIN
XTRANJERA DIRECTA POR ESTADO, 1994- 1998
Millones de dlares)
PORCENTAJE
TOT L
NACIONAL
Regin Noroeste
Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora
Regin Norte
Chihuahua
Coahuila
Durango
Regin Noreste
Nuevo Len
Tamaul~pas
Regin Centro-Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Regin Centro-Occidente
Jalisco
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
40/94
Nayarit
Colirna
Michoacn
Guanajuato
Regin Centm-Este
Quertaro
Mxico
Distrito Federal
Morelos
Hidalgo
Tlaxcala
Puebla
Regin Sur
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Regin Este
Veracruz
Tabasco
Regin Pennsula de Yucatn
Campeche
Yucatn
Quintana Roo
Fuente. Secofi Direccin General de Inversin Extranjera 1999
Nota:La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla ~E C- UNAM.000
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
41/94
Como reflejo de esos desequilibrios en el crecimiento
y desarrollo regional, la participacin laboral mantiene to-
dava una estructura concentrada con pocos visos de rever-
tirse en el corto plazo.Ms bien es de esperarse una repro-
duccin de las desigualdades regionales, sobre todo si se
persiste en promover procesos donde la calificacin de la
mano de obra sea un factor determinante para canalizar
la inversin, sea nacional o extranjera. Con ello quedan an
slo dos perspectivas: o aumentan las migraciones fronte-
rizas, y con ello las tensiones bilaterales con Estados Uni-
dos, o la poblacin de las regiones ubicadas en una nueva
fase de rezago generan a una mayor presin hacia las regio-
nes y ciudades que ya de por s no tienen respuesta para
las demandas laborales de bajo nivel de capacitacin. Lo
cierto es que los niveles de empleo regional se encuen-
tran, en lo general, sumamente debilitados y acordes con
la crisis que incrementa la brecha entre regiones ganadoras
y perdedoras.
La tasa de participacin laboral de la regin Centro-
Este rebasa considerablemente a la Centro-Occidente que
se ubican a en la posicin inferior inmediata aunque las dis-
tancias de sta son similares con respecto a la Noroeste,
Norte
y
Noreste. Las regiones Sur, Este y Pennsula de
Yucatn observan de nuevo las mismas condiciones de re
zago comparativo, difcil de revertir si no se diversifica la es-
tructura productiva, adecuada a las nuevas condiciones de
desarrollo econmico.
AWER
DELGADILLO
.
FELIPE
ORRES
.7
]OS
GASCA
.
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
42/94
En cambio la generacin del PIB regional per cpita
mantiene un relativo equilibrio.Aunque se presentan algu-
nas ligeras elevaciones en el caso de las regiones Centro-Este
y
Noreste debido a la mayor concentracin de la actividad
econmica el resto mantiene un comportamiento similar al
promedio nacional.
CU DRO
PARTICIPACI~NDE LA FUERZA LABORAL
EN LA REGIONES MEXICANAS, 1999
REGONES
TASA DE
TOTAL
PARTICIPACI~N WRCENTAJE
Total nacional
Noroeste
N o r t e
Noreste
Centro-Nor te
Centro-Occidente
Centro-Este
Sur
Este
Pennsula de Yucatn
Fuente: Instituto Nacional de EstadsticaGeografa e Informtica Secretan del Trabajo
y
Previsin
Social.
2000
Nota:La regionalizacin se tom de ngel Bassols Batalla IIEC-UNAM.000
La
de
participacines la p p m ~ i ne empleados en el
~ i w
f ~ a d o
o
a
repedo del toial
de la fuera laboral. Incluye:
ndustria
extractnm.de transfomacinelecincidad. consuccin. comercio,
comunicaciones
y
transportes. servicios
y
no especificados.
Debido a que la poltica econmica se ha orientado
hacia un criterio sectorizado. con claras incidencias en las
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
43/94
PARTICIPACI~N
E LA
FUERZA DE TRABAJO EN LAS REGIONES MEXICANAS 1999
l
Nivel
de
la tasa
de participacion
Muy baja
Media
Centro Amnca
Fuente Elaboracion a pa rtir de informacin del Instituto Nac ional de Estadstica Geografia e Inform tica
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
44/94
distorsiones regionales esto mismo se refleja en la especia-
lizacin regional. Con excepcin de la regin Pennsula de
Yucatn que debido a sus condiciones geogrficas e hist-
ricas presenta una mayor tendencia hacia la esfera de los
servicios el resto de las regiones reproducen las condicio-
nes estructurales que llevan al atraso o al desarrollo. Las
regiones del Centro y del Norte tienen una base produc-
tiva en la esfera de la industria el comercio los servicios
en cambio en las del Sur continan prevaleciendo las activi-
dades primarias aunque con un nivel de participacin muy
bajo en los totales nacionales debido a su escaso desarro-
llo tecnolgico en este ltimo rengln se presenta una clara
superioridad de las regiones Norte Noroeste.
N o obstante la regin Centro-Occidente mantiene
un relativo equilibrio de especializacin entre las actividades
que se generan en el sector primario y secundario aunque
difcilmente logran revertir las grandes distorsiones que ge-
nera el sector servicios hacia donde definitivamente se
orienta el desarrollo econmico.
En contraposicin con los indicadores de desarrollo las
regiones del Sur registran las tasas ms elevadas en los de
atraso; en este caso se ubican las mayores tasas de mortali-
dad infantil de analfabetismo y de nmero de mdicos por
habitante.
La conjuncin de todos estos indicadores positivos y
negativos nos llevaran a concluir que no son las subven-
ciones ni los imperativos de justicia social como acciones
aisladas bajo los que deber orientarse el futuro desarrollo
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
45/94
ESPECIALIZACI~NECTORIALDE
LAS
REGIONES EXICANAS,
1999
Poblacin econm icamente adiva)
SECTOR
TOTAL TOTAL
Regin Noroeste
Baja Califomia
Baja Califom ia Sur
Sinaloa
Sonora
Regin Norte
Chihuahua
Coahulla
Durango
Regin Noreste
Nuevo Len
Tarnaulipas
Regin Centm-Norte
Aguascalientes
San Luis Potos
Zacatecas
Regin Centro-Occidente
Jalisco
Nayarit
Colima
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
46/94
Michoacn
498 649
303 890
700 903
503 442 33.2 20.2
46.6 100
Guanajuato
288 265 550 154
832 489 670 908
17.3 32.9 49.8 100
Regin Centro-Este
430 428 3 498 557
8 107 642
13 036 627
O 26.8 62.2 100
Quertaro
69 845 141 432
277 556 488 833
14.3 28.9 56.8 100
Mxico
449 912
493 551
3 144 234 5 087 697
8.8 29.4 61.8 100
Distrito Federal
10 799 812 557
2 872 034 3 695 390
0.3 22.0 77.7 100
Morelos
98 156 143 540
405 655 647 35
15.2 22.2 62.7 100
Hidalgo
279 899 221 264 40 708
902 87 3 .O 24.5
44.5 100
Tlaxcala
70943
145141 178 804
394 888
18.0 36.8 45.3 100
Puebla 450 874 541 072 827 65 8 19 597 24.8 29.7 45.5 100
Regin Sur
1861736 561945
1674832
4098513 45.4 13.7
40.9 100
G u e m m
465 557 167 227
604 142
236 926 37.6 13.5
48.8 100
Oaxaca
533 823 228 435
568 077 330 335
40.1 17.2 42.7 100
Chiapas
862 356 166 283 502 613
531 252 56.3 10.9
32.8 100
Regin Este
1251917 605456
1685122
3542495 35.3 17.1
47.6 100
Veracruz
O1 880 477 768
334 252 2 823 900
35.8 16.9 47.2 100
Tabasco
240 037 127 688
350 870 71 8 595
33.4 17.8 48.8 100
Regin Pennsula de Yucotn
249 938 259 568
759 689
1 269 195
19.7 205 59.9 100
Campeche
74686 42819
136 585 254 090 29.4 16.9 53.8 100
Yucatn
135 672 167 883
386 792
690 347 19.7 24.3
56.0 O0
Quintana Roo
39 580 48 866
236 3 12 324 758
12.2 15.0 72.8 100
Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadstica Geografia e Informtica Secretaria del Trabalo
y
Previsin Social
2000.
La
especializacin sectorial se obtuvo a partir del coeficiente de concentracin geogrhca regionalizado.
Nota La regionalizacin se tom de ngel kssals Batalla
K-UNAM.
2000
Sector 1:Agncukura ganadetia silvicukura y pesca: Sector 11Industria extractiva de transformacin. construccin y electricidad; Sector III: Comercio comunicaciones y trans-
portes servicios financiems. administracin pMica
y
defensa
y
no especificado.
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
47/94
REUNIONES DE MXICO.ESPECIALIZACI~NECTORIAL 1999
Predominantementeactividades primarias
ezcla de actividades pnm anas
y
tercianas
Mezcla de actividades secundarias
y
tercianas
Predominantemente actividades te roana s
elativo predominio terciario
Centro Amrica
Fuente: Elaboracin a part i r d e in form ac in de l ins t i tu to Nac iona l d e Estads tica Geograf a e In formt ica .
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
48/94
CONDICIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: INDICADORES SELECCIONADOS, 1995-1998
Nivel de la tasa
de participacin
Regular
Mala
Elaboracin a pa rtir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografia e Informti
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
49/94
regional sino bajo una po1tic.a econmica gradual ms com-
petitiva que resuelva las desigualdades espaciales e incor-
pore a las regiones en el mercado a partir de un nivel de po-
tencialidad nunca antes explotado para su beneficio.
C b 4 ~ ~ 0
REGIONES DE MXICO. INDICADORES SOCIALES
SELECCIONADOS 1995- 1998
PORCENTAJEDE
TASA DE MORTALIDAD N LF BET S MDICOS POR CADA
~NFANTILNDICE 1995 MSDE 15AOS). 1998 DX HABITANTES. 1998
Total nacional
Noroeste
N o r t e
Noreste
Centrc-Norte
Centro-Occidente
Centro-Este
Sur
Este
Pennsula de Yuc.
Fuente: nstituto Nacional de EstadsticaGeografa e InformticaSecreta6del Trabqo
y
Previsin Smial,
2000 Conapo,Tasas de rnortalidad,infant~l or
entid d fedenha
1950-1995.
Nota: La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla
IIECUNAM
2000
AVIER
DELGADILLO
FELIPE
TORRES.Y Jost CASCA
Z
8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.
50/94
GLOBALIZACINERRITORIO
INSERCIN EGIONAL.
L
CAMINO POR RECORRER
LA
GLOBALIZACI~N
como sealan Braudel [1986] Waiiers-
tein [1984], es un proceso histrico en el que el capitalismo
va profundizando sus expresiones universales se encuen-
tra organizado mediante relaciones de subordinacin entre
reas centrales perifricas.
Este proceso genera un redimensionamiento de las
relaciones entre los estados la sociedad. La globalidad
afecta de distintas maneras la unidad del Estado nacional
de la sociedad nacional, se establecen nuevas relaciones
de poder competitividad, emergen conflictos entrecru-
zamiento~ ntre, por una parte, unidades actores del
mismo Estado nacional, por otra, situaciones, procesos
espacios sociales trasnacionales [Beck, 19981. Este concep-
t o de Estado-nacin perme por muchos aos la nocin
jun dico-poltica del territorio. Desde su surgimiento, el
Estado-nacin regul las interacciones que dentro de ste
se suscitaban o las que ste realizaba frente a otras entida-
des homlogas. Hoy, la fase de la globalizacin se puede
caracterizar porque los territorios nacionales dejan de ser
el escenario referente principal de la sociedad, el estado
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territorial da paso a la trasnacionalizacin del territorio
[Santos, 19961.
Las diferentes dimensiones expresadas por la globali-
zacin pueden debilitar y/o asignar nuevas funciones a los
estados-nacin. Los espacios nacionales se entremezclan e
imbrican mediante la participacin de actores trasnaciona-
les, ernergen nuevas identidades y se construyen nuevos
espacios sociales, ahora de rasgos trasnacionales, distintos a
los que tradicionalmente se haban configurado en las
d-
cadas anteriores.
Sin embargo, no se puede afirmar la existencia de un
espacio global, sino solamente espacios de la globalizacin,es
decir; espacios nacionales de la economa internacional;en
este sentido emerge un esquema de produccin mundial
Los argum entos sobre la presencia e im pa cto que tiene la globa-
Iizacin en los te rr ito rio s nacionales en las regiones tradicionales. son diver-
sos y variados desde luego an incipientes en cu anto a explicaciones que
puedan generalizarse y en la generacin de las nuevas teoras espaciales
que puedan explicar a cabalidad la mag nitud que h oy tienen los procesos de
globalizacin . Para las ciencias sociales aparecen fen menos que aho ra
deben ser analizados desde perspectivas diferentes a las tradicionales: las
identidades socioculturales el papel de las organizaciones internacionales
las crisis. el traba jo los m ovim ientos sociales. los conflictos tnicos. las m i-
graciones el imp acto ambiental las form as d e produc cin. el pape l del
Estado el desarrollo regional. etc. Todos estos aspectos. en mayo r o
m en o r medida demand an ser abordados explicados o contextualizados
en funcin de las relaciones que se establecen con el resto del planeta.
Sin embargo. sostenemos que estas nuevas formas de m ira r los procesos
que reorganizan los territo rios del mu nd o actual n o pueden ser explica-
dos y comp rendidos sin el reconocimiento de los factores histricos que
le dier on lugar y q ue incluso. en pases y regiones co m o las mexicanas.
rewesentan todava los factores determinantes de su desarrollo.
50
VIER
DELGADILLOFELIPEORRESY
o s l
CASCA
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por medio de la descentralizacin o externalizacin de pro-
cesos productivos en un gran nmero de pases, lo cual
rompe con los patrones clsicos de localizacin de las acti-
vidades productivas y se recrean las geoeconomas mundia-
les
las geografas nacionales.
Por otra parte, la difusin de procesos tecnolgicos
asociados a los nuevos paradigmas de produccin flexible
aplicados cada vez de manera ms intensiva a las empresas),
de subcontratacin del personal y de externalizacin de
factores, tienen efectos contrapuestos en cuanto a las con-
ductas de localizacin y aglomeracin espacial o concentra-
cin geogrfica) de las empresas; as por un lado crecen las
exigencias de concentracin y esto da lugar a formas espe-
cficas de nuevas aglomeraciones, mientras que por otro
lado se fortalecen las posibilidades de dispersin territorial
en el sentido de fortalecer la divisin internacional del tra-
bajo [Gatto, 19901.
Se estara, por tanto, debatiendo entre por lo menos
dos lgicas que ocurren simultneamente en la estructu-
racin de espacios trasnacionales. Por un lado la confor-
macin de un tejido productivo, apoyada por el despliegue
de redes productivas internacionales y de transacciones
financieras en tiempo real por ejemplo, la conexin simul-
tnea que tienen las bolsas de valores en el mundo), cuya
base organizativa se explica por los planteamientos de una
nueva divisin internacional de trabajo DIT); es decir; zonas
productivas y mercados jerarquizados y articulados de
ElDesarrolloRegional
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acuerdo con la funcionalidad de cada parte en una cadena
general de interdependencias.
La globalizacin, en trminos de la IT o del mosaico
global de economas regionales, no abarca pases en su con-
junto sino espacios subnacionales, es decir; regiones,ciudades
y localidades que podran pasar a representar los nuevos
o futuros ejes articuladores de la economa mundial. Como
entidades territoriales y fenmenos sociales, las ciudades y
las regiones estn evolucionando hacia configuraciones cada
vez ms complejas que derrumban los paradigma clsicos
de la teon a urbana y regional, dando lugar a una nueva geo-
grafa econmica
y
un cambio en las relaciones geoecon-
micas y geopolticas internacionales.
Por otra parte el efecto desigual de la globalizacin
sobre el territorio plantea nuevas incgnitas sobre la per-
manencia o coexistencia de regiones y sistemas urbanos de
tipo tradicional, frente a fenmenos territoriales emergentes
a partir de procesos globales. Las preguntas que surgen se
centran en el surgimiento de un modelo espacial emergen-
te que reestructura lo ya existente, o si asistimos a la
coexistencia de diversos modelos en un mismo pas y en
diversas partes del mundo.
a
reestructuracin territorial que resulta de la globa-
lizacin hace pensar que pueden coincidir distintos proce-
sos territoriales en una misma fase histrica, pero que
obedecen a lgicas diferentes, dando como resultado
una estructuracin territorial ms compleja y diversificada.
Tomando como referencia las distintas experiencias y fenme-
VIER
Da iuo
M.. FELIPE
TORRES
.l OS
GAS= Z.
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nos de reestructuracin territorial en el mundo, los pases ms
desarrollados presentan procesos mucho ms acelerados y
hasta inditos, frente a pases menos desarrollados donde, en
todo caso, los fenmenos territoriales seran inacabado8y de
carcter heterogneo.
a tendencia que se perfila hacia el futuro es que los temi-
torios nacionales y subnacionales manifiesten diferentes
formas y capacidades de insercin y articulacin en lo
global. Por lo tanto, lo mismo encontraremos espacios inclui-
dos que espacios excluidos y diversas estrategias que darn
la pauta a tendencias diversas en las configuraciones erri-
toriales, antes de que se despliegue un modelo nico. Berbe-
jillo [1996] seala un cierto tipo de coexistencia entre for-
maciones territoriales tradicionales y emergentes, aunque
con una tendencia hacia la transformacin progresiva de los
viejos territorios lo cual llevar a una encrucijada entre los
megaprocesos
y
las historias
y
estrategias locales.
Con el cambio en las funciones del Estado tienden a
desaparecer las mediaciones nacionales entre lo local e
internacional, diluyendo la capacidad para dirigir el desarro-
llo regional desde los propios aparatos de gobierno. Esto
trae severas implicaciones sobre la organizacin territorial
y
las prcticas de planificacin regional, puesto que tiene
lugar un proceso simultneo de rearticulacin externa-
desarticulacin interna de las regiones y la generacin de un
proceso de fragmentacin territorial (rompimiento de la con-
tinuidad del espacio) con la consecuente polarizacin de
las regiones que hoy vemos en la mayon'a de los pases del
G L O ~ L ~ ~ C ~ ~ N . T E R R ~ T O R ~ OINSERCIN REGIONAL
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mundo. Bajo este contexto se redefinen lmites regionales y
se generan articulaciones entre diferentes espacios locales
y globales. As, muchas regiones hoy en da se enfrentan a
un nuevo tipo de problemas que no conocieron durante el
periodo de crecimiento de la posguerra. Por ello la globa-
lizacin replantea el debate sobre el futuro de las regiones
subnacionales y los procesos de regionalizacin supranacio-
nales, tipo Unin Europea, que tienden a alterar los fun-
damentos clsicos del desarrollo regional y la gestin del
territorio.
Este redimensionamiento del trmino desarrollo regio-
nal impuesto por la globalizacin erige a nuevos actores
representados bsicamente por las empresas y las estra-
tegias del capital privado quienes definen en
ttima instancia
las formas, ritmos de crecimiento y articulacin de los terri-
torios. Al desaparecer los esquemas de regulacin estatal,
el capital decide las ubicaciones terr itoriales de la inversin
per se, razn por la cual los efectos no pueden ser amplios
ni diversificados.
Al transformarse los territorios nacionales en espacios
de la economa internacional estn siendo mejor aprove-
chados por las empresas trasnacionales que por las propias
sociedades nacionales, con las consecuencias representa-
tivas en formas de desequilibrios sociales, econmicos y
espaciales que hoy conocemos. Este antagonismo de las
regiones atrasadas versus regiones desarrolladas tiende a
hacerse ms complejo, sobre todo en la medida que puedan
coexistir en una misma rea geogrfica formas de insercin
54
JAV~ER
DELG DILLO
FELIPE
ORRES
Y
Josb
C SC
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productiva de diferente naturaleza econmica y tecnolgi-
ca en vista de que la opcin de modernidad no est abier-
ta para todas las regiones y sociedades, de igual manera
que no todas las regiones parten de la misma lnea de salida
[Gatto, 19901.
Como respuesta a esta dinmica global, algunas pro-
puestas para el desarrollo econmico surgidas del anlisis
territorial sugieren que se pueden sentar las bases de un
desarrollo regional mejor equilibrado si aumenta la produc-
tividad y competencia de las regiones exportadoras; si se
fortalece la competitividad y el ajuste estructural de las re-
giones afectadas por la globalizacin y apertura de la eco-
noma; si se impulsa el desarrollo rural de las regiones
agropecuarias y de las regiones de pobreza
y
de pobreza
extrema y si se vincula el desarrollo econmico y social con
el desarrollo erritorial equilibrado en un marco de desarro-
llo sustentable [Asuad, 2000].Adems, se cuestiona el hecho
de que el apoyo a los sectores productivos en el rubro de
financiamiento no ha sido un factor detonante de desarro-
llo regional, porque fluye hacia espacios que ya de por s
presentan altos niveles de concentracin,o bien se encuen-
tran sobresaturados; tambin han sido los beneficiarios en
la creacin de infraestructura derivada de las polticas p-
blicas [Kuri
t al.
19991.
La visin sectorizada y centralizada del desarrollo eco-
nmico con privilegios hacia los agentes econmicos mejor
dotados acta tambin como factor de rezago regional y
como problema estructural frente a la competitividad
G L ~ B A L ~ Z ~ C ~ ~ N T E R R ~ ~ R I OlNsE Rcl6~ EGIONAL
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mundial. El desarrollo industrial integra una visin centralis-
ta orientada hacia pocas ciudades y entre los empresarios
medianos y grandes. La falta de financiamiento a la micro
y pequea empresas impide deslocalizaciones que podran
permitir un desarrollo regional ms equilibrado.
Enfrentar con xito los retos de la mundializacin eco-
nmica requiere fortalecer las cadenas productivas y agru-
pamiento~ndustriales, lo cual slo puede ocurrir desde
una perspectiva regional.Tambin la Cmara Nacional de la
Industria de la Transformacin (Canacintra) plantea la nece-
sidad de impulsar el desarrollo regional y local como re-
quisito para aumentar la competitividad, mediante la pro-
mocin de la asociacin de empresas, el fortalecimiento
de las representaciones empresariales de escala regional, a
vinculacin de centros de investigacin ecnolgica y empre-
sas en las regiones, la canalizacin de recursos financieros
a proyectos prioritarios, la vinculacin de pequeas y me-
dianas empresas con exportadoras de mayor tamao y la
elaboracin de un diagnstico nacional por regiones con
todos los agentes involucrados [ idem]
Persistir en la estrategia hasta ahora instrumentada
implica desarrollar ms lo ya desarrollado y marginar ms
lo marginado. N o obstante, en una estrategia diseada
para superar los lmites estructurales del desarrollo regio-
nal debe reconocerse que algunas polticas de corte sec-
torial tambin han afectado positivamente,destacan an entre
ellos el proceso de desconcentracin industrial que en algu-
na medida ha incidido en lo demogrfico, algunas regiones
VIER
DELGADILLOFELIPE
ORRES
Y
osC
GGCA
Z
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crecen de manera vigorosa, se desarrollan nuevas venta-
jas de competencia segn los recursos con que cuentan,
y las capacidades potenciales basadas en el trabajo attamen-
te calificado y las ciudades adquieren nuevos niveles de
participacin en la conduccin del desarrollo.
Con ello, el territorio mexicano ha cambiado parcial-
mente de fisonoma en la ttima dcada a partir de fenme-
nos como la desconcentracin industrial, la hiperconcen-
tracin de las actividades terciarias, la rearticulacin de
procesos regionales, la vinculacin de un mayor nmero
de ciudades y regiones con el exterior, la conformacin de
nuevos sistemas regionales, la rearticulacin de los flujos
migratorios en sentido positivo o negativo), la formacin
de nuevos espacios trasnacionalizados y la irrupcin de un
nuevo perfil protagnico de los gobiernos en las ciudades
[Perl, 20001
El propio gobierno reconoce que las regiones rezaga-
das por decisiones internas ya no tiene cabida en los pro-
cesos de globalizacin ya que las nuevas transformaciones
econmicas del espacio, no necesariamente parten de un
criterio fatalista, sino que la misma inercia de las nuevas
funciones implican perse el rompimiento de los lmites es-
tructurales [Sedesol,20001 La organizacin de la actividad
econmica se concentra geogrficamente con nuevas mo-
dalidades de trabajo dadas por el avance tecnolgico, sin
embargo tambin se dispersa con una lgica de integra-
cin dada por la globalizacin. Al mismo tiempo que se
produce la concentracin tambin ocurren procesos de
GLOBALIZACMN TERRITORIO E IN SE RC l6 N REG IONA L
E
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descentralizacin en las regiones y dentro de las propias
ciudades. N i la centralizacin ni la descentralizacin son
dominantes [Perl,
20001
Los procesos globales influyen en la reorientacin de
la poltica econmica interna y los gobiernos locales actan
como elementos de atraccin, ya que son reactivadores
estacionales de empleo y eso ayuda a una estabilidad pol-
tica relativa. Estos procesos pueden ser benficos como
reactivadores del desarrollo regional, ya que la incorpora-
cin de las nuevas tecnologas ayudan a a disminuir la brecha
del rezago y con una orientacin espacial adecuada permi-
tin an frenar la dinmica de la fragmentacin espacial del pas.
Adems, tanto la variable econmica como la variable regio-
nal se encuentran ms all de los controles ejercidos tradi-
cionalmente por los gobiernos nacionales.
En efecto, existen apreciaciones de que la globalizacin
econmica ha provocado en los gobiernos una disminu-
cin de sus poderes para actuar sobre los procesos eco-
nmicos y sociales. El espacio es una variable menos ngida
y menos esttica. Por tanto, las regiones y ciudades son ms
flexibles para adaptarse a las condiciones
cambiantzs de
los mercados, la tecnologa y la cultura. Presentan capaci-
dad de respuesta para generar proyectos de desarrollo con
metas especficas, negociar con empresas multinacionales,
impulsar el crecimiento y la formacin de pequeas y media-
nas empresas y para crear condiciones de atraccin de
nuevas fuentes de riqueza [ idem]
VIER
DELGAD~LLO
.
FELIPE ORRES
Y
OS I
GASCA
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Una propuesta futura para superar los lmites estruc-
turales del desarrollo regional en Mxico debe partir del re-
conocimiento a que todas las regiones y ciudades del
mundo estn expuestas en un sentido o en otro a las fuer-
zas de la competencia internacional donde todo lugar debe
competir con otros lugares para alcanzar ventajas econ-
micas donde la proximidad fsica como factor de com-
petitividad ya no existe porque ha sido superada por las
ventajas tecnolgicas y en este caso las ciudades se convier-
ten en espacios privilegiados de inversin pero tambin
deben superar rezagos de infraestructura. As distintas
unidades territoriales del pas encuentran hoy mayor ca-
pacidad de modificar las interacciones con otras unidades
territoriales nacionales o extranjeras. Las relaciones con la
economa mundial han generado diversas repercusiones
en esas articulaciones:nuevas integraciones como los espa-
cios binacionales fortalecimiento de algunas regiones y
desintegracin de otras. Finalmente as desigualdades que
se presenten en las ciudades van a ser tan importantes
como las que ocurran entre las regiones [ idem]
La nueva globalizacin de la economa en cuanto a su
relacin con el desarrollo regional se expresa como un
proceso heterogneo donde se presentan un sinfn de agen-
tes involucrados hacia el interior del Estado nacional; uera
del Estado nacional: banqueros internacionales que no
conocen fronteras ni aceptan las reglas del juego naciona-
les pero solicitan apoyo cuando lo requieren; los empre-
sarios de las trasnacionales que fijan reglas sin respetar los
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acuerdos sociales internos; los productores cuyos intere-
ses estn en el comercio internacional no en la economa
nacional; os organismos internacionales que influyen en la
definicin de la institucionalidadglobal finalmente as orga-
nizaciones no gubernamentales [Ruiz
Durn
9951
Por tanto ni la globalizacin ni la integracin comercial
si bien ayudan a romper viejas inercias resolvern por s
solos viejos problemas de los desequilibrios regionales en
Mxico.
En la actualidad se parte del supuesto de que los pro-
cesos de integracin intensifican el intercambio de bienes
que sirve para elevar el nivel de actividad econmica lo cual
traer consigo el aumento del empleo de los niveles de
vida. Sin embargo la consecucin de la convergencia real
es una apuesta a largo plazo en donde el nivel de accin no
puede ser nacional sino que se requiere bajar a los niveles
en donde se define efectivamente la desigualdad:
l
regin.
Es aqu donde los agentes conjugan su accin y dan cohe-
rencia al crecimiento o lo cohben donde se establecen
las reglas del juego y se acuerda la igualdad o desigualdad
donde se define efectivamente la accin del cambio es-
tructural
[ idem]
Una forma de ganar esa apuesta a largo plazo re-
quiere definir una nueva institucionalidad que permita accio-
nes colectivas para apoyar a los agentes a las regiones y a
los pases que carezcan de competitividad para adaptarse
a estas situaciones con la premura que demanda la eco-
noma globalizada. Esta concepcin todava se encuentra
WER
DELGADILLO
.
F UP
ORRES
.Y
osC
GASCA
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ausente en el caso de Amrica del Norte: Estados Unidos
y Canad no han buscado negociar un mecanismo de
apoyo para Mxico, asumiendo que el libre comercio ser
suficiente para ayudar a superar las diferencias y capacida-
des de respuesta de las fuerzas productivas.
En un proceso de integracin comercial no se tiene
conciencia de la desigualdad. En el caso de la Unin Europea
ha quedado claro que para que la apertura de mercado
tenga los efectos deseados, se requiere que cada uno de los
miembros cuente con el mismo nivel de competitividad
poder de compra; de lo contrario, se crean procesos desi-
guales crecientes que atentan contra la estabilidad de los
procesos comerciales.
Es necesario que los miembros que no cuenten con
los niveles de competitividad lo eleven; de este modo, la
integracin requiere de un proceso de transferencia entre
pases miembros, en un complejo proceso de regionaliza-
cin para poder funcionar de manera estable. En la Unin
Europea se opt por reconocer que la figura central sen an
las regiones y no los pases. El concepto central de desarro-
llo es el desarrollo regional y sobre esa base se disea el
esquema de funcionamiento institucional [ idem] En ese
caso, la regin se convierte en un factor de primer orden
en el desarrollo, pero no admite ya desequilibrios terri to-
riales porque existen tensiones sociales acumuladas por la
desigualdad y el margen de negociacin poltica resulta
muy estrecho.
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En otro sentido apostar al ajuste macroeconmico
como factor de desarrollo resulta muy temerario porque
desajusta lo micro donde se inscriben las regiones y las
personas. Para que sea posible el desarrollo de la regin
es necesario fomentar la interaccin y articulacin de los
diversos actores sociales. Es imposible ahora cambiar o
realizar cambios en el desarrollo de un espacio determina-
do si se consideran versiones simplistas de la realidad de-
bido a la creciente complejidad de los sistemas sociales.
Una nueva estrategia de desarrollo regional debe ubi-
car la situacin de la regin en un marco de cambio cons-
tante del papel del Estado y del gobierno; cada gobierno
regional debe prever las situaciones externas de la globali-
dad que podran afectar o favorecer su espacio a partir del
reconocimiento del nuevo papel de los territorios organi-
zados en la competencia por capital tecnologa y nichos de
mercado para ofrecer factores de localizacin modernos
donde el gobierno regional debe tener posiciones com-
petitivas y modernas [Boisier; 19991.
Esta valorizacin del desarrollo regional debe ocurrir
bajo dos nuevos escenarios: el contextual referido a los
procesos de apertura externa y de la globalizacin con-
siderando que dentro se presente una apertura y una
descentralizacin; y el estratgico que se construye a par-
tir de nuevas formas de organizacin territorial. El reto del
gobierno es cmo apoyar el territorio a su cargo para si-
tuarse en una posicin competitiva con el exterior incor-
porando de manera amplia la informacin que se traduzca
05
VER
DEL-ILLO
M.
FELIPE
ORRESY oSGWA Z
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en conocimiento aprovechable para los proyectos regio-
nales con mnimos riesgos para que las acciones tomadas
no sean tan vulnerables y puedan adaptarse con facilidad
[idem]
Finalmente habr que reconocer que el conjunto de
consideraciones estratgicas parte del reconocimiento inter-
no de la regin el grado de articulacin de la sociedad en
la regin en la medida que es reflejo de conflictividad o
cooperacin los actores institucionales y personales el
proceso de participacin a partir de la convocatoria de la
autoridad regional la bsqueda de un desarrollo soste-
nido de la produccin de bienes servicios de la regin
como nica forma de garantizar un desarrollo real la incor-
poracin de la prospectiva finalmente la supervisin y con-
trol del avance del proyecto. En este caso la nueva funcio-
nalidad del Estado no slo debe plantearse como una
reduccin o privatizacin sino que debe ser ms flexible
maleable y sobre todo creativo en lo que se refiere a pro-
puestas para impulsar el desarrollo del territorio nacional
y regional.
G L ~ B A L ~ U C ~ ~ N T E R R ~ T ~ R I OINSERCldN REGIONAL
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EL P PEL DE L S CIUD DES
EN L GLOB LIZ CIN
XIST una relacin recproca entre reestructuracin pro-
ductiva, globalizacin y desarrollo territorial; as, el de-
sarrollo regional/local no estara nicamente vinculado a
procesos de crecimiento endgeno o cambio estructural
de los pases, sino al efecto de relaciones recprocas global1
local, mediante el cual revaloriza el desarrollo la especiali-
zacin de territorios locales y regionales en el contexto
de la globalizacin, resurgen fenmenos de reaglomeracin
y de produccin especializada que originan nuevas regio-
nes y distritos industriales.
En este contexto, ciertas ciudades estan an generando
nuevas ventajas asumiendo funciones que le permiten
articularse con mucho mayor fuerza hacia otros espacios
mundiales. Esto se relaciona con dos factores: primero, as es-
trategias del capital trasnacional se proyectan en escala inter-
nacional, pero sus expresiones productivas ocurren en
escala local urbana-regional; segundo, el desarrollo del
capitalismo bajo el marco global no requiere de grandes
conjuntos nacionales o unidades estatales, sino de terri to-
rios locales, urbanos o regionales que de acuerdo con sus
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ventajas mano de obra, mercado, etc.) faciliten un proceso
de reaglomeracin y produccin especializada,en funcin de
un esquema de divisin espacial del trabajo que los pases
hegemnicos organizan de manera sistmica en diferen-
tes partes del mundo.
Derivado de lo anterior; el capital sigue manteniendo
funciones centralizadas a partir de las actividades que reali-
zan las empresas de pases con mayor poder econmico
y poltico en el mundo, desde diversos centros econmicos
dominantes pueden controlar actividades estratgicas en
el planeta, organizando redes de empresas, servicios, flujos
financieros y de informacin, etc. Por lo tanto existe un
efecto desigual y fragmentado de los espacios de la globa-
lizacin, resultado del capital que tiende a focalizar sus cir-
cuitos de inversin, comercio y desarrollo tecnolgico, lo
cual promueve simultneamente procesos de inclusin y
exclusin de espacios en diferentes escalas.
Las posibilidades reales o potenciales de que algunas
ciudades o centros urbanos asuman un posicionamiento en
escala mundial yace precisamente en una serie de atribu-
tos y funciones que las coloquen como puntos geogrfi-
cos de articulacin ms all de los marcos impuestos por
sus fronteras proyectos nacionales. Durante este proceso
es posible encontrar una variacin entre las ciudades que
comienzan a ser protagnicas de cie
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